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【關(guān)鍵詞】：生態(tài)城市建設(shè)；旅游；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.引言
城市是人類集中聚居的場所，也是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的中心。面對自然資源緊缺以及環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況下，人們的生態(tài)保護(hù)意識開始覺醒，幾千年以來的環(huán)境價值觀逐漸發(fā)生了變化，評判城市先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)由原來的“工業(yè)、技術(shù)、現(xiàn)代建筑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G野、文化、傳統(tǒng)建筑”。上世紀(jì)80年代是人們尋求高效、節(jié)能、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式的階段，90年代以后又提出了生態(tài)城市的概念，城市觀念由原來單純的自然優(yōu)美環(huán)境轉(zhuǎn)向全面生態(tài)化。生態(tài)城市已經(jīng)成為國際上第四代城市發(fā)展的目標(biāo)模式，很多大城市都把生態(tài)城市當(dāng)作城市發(fā)展的目標(biāo)，并且取得了很好的效果。所以，重視生態(tài)城市建設(shè)是適應(yīng)時展與社會進(jìn)步的客觀要求，也是實現(xiàn)城市旅游可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
二.建設(shè)生態(tài)城市是人類發(fā)展的必然
隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全世界范圍內(nèi)傳播，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸由概念向行動邁進(jìn)，人們的環(huán)境保護(hù)意識得到不斷提高。目前世界上很多發(fā)達(dá)國家，隨著深灰生產(chǎn)力發(fā)展以及人民生活水平的提高，對生活質(zhì)量相應(yīng)的提出更高要求，而其中最重要的則是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，這就使得人們對生態(tài)消費與需求比以往任何時候都顯得更為重要。大力提倡生態(tài)城市建設(shè)，這不僅是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的要求，也是推進(jìn)城市快速、持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求，這主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.發(fā)展綠色生產(chǎn)力以及搶占科技制高點的需要。生態(tài)城市建設(shè)，有利于提高步入綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域的起點，提升國際市場競爭力、城市的整體水平和形象。
2.是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨和政府把“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”兩大戰(zhàn)略并列實施，在生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該實施并貫徹好這一重大戰(zhàn)略。
3.是有效解決城市發(fā)展難題的要求。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動中心，同時更是各種矛盾的焦點，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會導(dǎo)致住房緊張、人口擁擠、環(huán)境污染、交通阻塞、生態(tài)破壞等問題，這些問題都是城市生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的反映。建立起人與自然關(guān)系和諧與協(xié)調(diào)的生態(tài)城市，從而有效解決上述矛盾。
4.是提高人民生活水平質(zhì)量的要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的生活水平也得到很大提高。城市居民對生活的追求逐步由原來的數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、由物質(zhì)型轉(zhuǎn)向精神型、由戶內(nèi)型轉(zhuǎn)向戶外型，生態(tài)休閑也逐漸成為市民日常生活的必然需求。
三.生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建
生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游業(yè)作為資源依托型產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求，是綠色旅游的必然要求，也是承擔(dān)社會責(zé)任、提高旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，它主要是指應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理來指游資源利用與保護(hù)、旅游市場的開拓與培育、旅游企業(yè)管理與運(yùn)營，它是建立在環(huán)境與旅游持續(xù)利用、能源與物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
依據(jù)生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并且結(jié)合景區(qū)的實際，生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要包括以下內(nèi)容：①優(yōu)化與調(diào)整總體布局。將整個旅游區(qū)劃分成5個片區(qū)來進(jìn)行管理與建設(shè)，也就是漁村民俗體驗片區(qū)、新村綜合服務(wù)片區(qū)、筆架山觀光片區(qū)、古榕沙灘娛樂片區(qū)、波息灣度假片區(qū)，從而有利于強(qiáng)化各片區(qū)的功能，同時也有利于集中收集和處理服務(wù)設(shè)施廢棄物。②建設(shè)綠色景區(qū)。新建的設(shè)施要和周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)，并符合綠色建筑要求，住宿、餐飲企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行清潔生產(chǎn)。③建設(shè)綠色旅游社區(qū)。在旅游開發(fā)中老漁村要注意結(jié)合旅游需求與綠色建筑 的要求來進(jìn)行改造，挖掘和展示民俗文化產(chǎn)品，并努力提高村民保護(hù)環(huán)境的意識。④積極倡導(dǎo)綠色旅游消費。多設(shè)置對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響比較小的旅游活動項目，引導(dǎo)游客綠色消費，并且適當(dāng)控制游客的規(guī)模。⑤處理污水，建設(shè)污水處理站，并盡力提高運(yùn)行能力，將經(jīng)過處理的水用于灌溉農(nóng)田，然后流入有一定旅游功能與景觀效果的人工濕地。⑥以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合。村民、游客以及從業(yè)人員在消費過程中所產(chǎn)生的廢棄物送到沼氣站，所產(chǎn)生的沼氣能夠作為能源用在旅游社區(qū)于旅游接待企業(yè)，沼渣、沼液等可以用來制作有機(jī)肥料送到農(nóng)田，從而減少使用化肥、農(nóng)藥的用量。⑦處理垃圾。進(jìn)行垃圾的分類回收和處理，其他的則送到垃圾處理場，可以回收的則進(jìn)行循環(huán)利用。能夠用于造景的可以用在見者旅游景觀，剩余的可以進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。建設(shè)填埋場也應(yīng)該考慮到旅游功能以及景觀需要。⑧培育旅游資源。挖掘老漁村民俗文化、利用人工濕地的旅游資源、開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)等。⑨補(bǔ)償旅游生態(tài)。適時評價環(huán)境影響，并及時修復(fù)受到影響的生態(tài)，保護(hù)受損的旅游資源，比如人工繁殖抗浪魚、綜合整治沿岸景觀等。
四.生態(tài)城市建設(shè)和旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)城市是充滿活力、與自然和諧共存的人類聚居地。生態(tài)城市是現(xiàn)代城市的高級階段、高級發(fā)展形式，它是依托于現(xiàn)有城市，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，并采用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)手段來逐步創(chuàng)建。建設(shè)生態(tài)城市是保證城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。如果沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不能進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，生態(tài)城市建設(shè)也最終有利于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以說生態(tài)城市建設(shè)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為生態(tài)城市建設(shè)重要組成部分的生態(tài)環(huán)境在旅游的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮重要作用，假使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游業(yè)就會成為無本之木、無源之水。所以，確保城市的生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)的生命線。此外，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也能夠有效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變開發(fā)及利用生態(tài)環(huán)境的方式，從而有效減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源與環(huán)境的壓力。
因此生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)城市的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)、緊密結(jié)合。只有有效處理兩者關(guān)系，做到旅游業(yè)和大自然、人類社會以及環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)滿足當(dāng)前與未來旅游的發(fā)展。在保證從旅游業(yè)中獲益的同時，旅游區(qū)的社會文化結(jié)構(gòu)與自然環(huán)境不會因為游客的到來而遭到破壞，最終實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
五.結(jié)束語
湖泊是非常重要的生態(tài)旅游資源，更是地球水資源的重要組成部分。旅游業(yè)活動在給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)利益的同時，也會對湖泊帶來污染。以往的處理方式不但高成本而且還不能從根本上有效解決問題。構(gòu)建以湖濱環(huán)境保護(hù)與污水處理為中心，以建設(shè)綠色旅游社區(qū)和綠色景區(qū)作為載體，考慮到綠色消費、清潔生產(chǎn)、補(bǔ)償生態(tài)、處理廢棄物等要素的生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并且采取切實有效的措施使其從理論走向?qū)嵺`，這是確保實現(xiàn)湖濱景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一之路。
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【摘要】針對城市建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推M中存在的一些問題，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展方式是深入推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)的必選項，并圍繞環(huán)境與碳排放、交通建設(shè)、住宅與就業(yè)、服務(wù)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施、水資源與廢物處理等生態(tài)城市建設(shè)的具體內(nèi)容方面提出可持續(xù)發(fā)展方式的具體要求。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 綠色生態(tài) 建設(shè) 必選項
我們知道，美國的城市低密度發(fā)展，城市化與機(jī)動化同步進(jìn)行，是一種車輪上的城市化，這種低密度發(fā)展帶來高油耗，城市堵塞和身體肥胖癥?？紤]中國城市化進(jìn)行，改革開發(fā)三十多年，尤其近十年來，城市建設(shè)和城市規(guī)模突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。同時，城鎮(zhèn)化也面臨諸多問題：機(jī)動化和燃煤引起城市空氣污染日漸嚴(yán)重、城市郊區(qū)化及其城市發(fā)展蔓延、水污染引發(fā)的水資源短缺尚未解決、能源危機(jī)與二氧化碳排放問題、城市交通擁堵加劇，等等。雖然歐美國家在綠色生態(tài)城市建設(shè)有許多值得我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新點，但其放任自由的發(fā)展模型值得我們思考，我們要有一個均衡和諧的可持續(xù)發(fā)展：一是要發(fā)展，二是要減排，三是要改善?？沙掷m(xù)發(fā)展方式是深入推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)的必選項，是正確的發(fā)展觀和城市應(yīng)對之道。
1可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念
1.1可持續(xù)能源。使用目標(biāo)是減少化學(xué)能源、多用可再生能源、以一種環(huán)境友好、社會友好的方式使用能源；減少減低碳排放的直接方式是減少碳補(bǔ)償化石燃料的燃放，間接方式是以可再生能源替代化石燃料；在能源定價應(yīng)該進(jìn)行高效的管理。
1.2可持續(xù)用水?？沙掷m(xù)用水的目標(biāo)為提高有限資源的可持續(xù)利用，應(yīng)做到減少設(shè)施從當(dāng)?shù)刭Y源獲取水的數(shù)量，盡可能循環(huán)利用設(shè)施用水，可持續(xù)用水應(yīng)通過實施一系列措施，提高設(shè)施和家用電器的效率；采取節(jié)水景觀改良土壤、減少蒸發(fā)、除去雜草、選擇當(dāng)?shù)刂参铩⑦x擇性運(yùn)用草皮、考慮灌溉種植；提高鍋爐操作，改良操作和保養(yǎng)、減少循環(huán)來降低水消耗、翻新獲得更好的水與能源效率。
1.3材料和資源?？沙掷m(xù)使用不要耗盡有限資源、降低現(xiàn)有的有限資源的壓力、不要增加污染或?qū)幼≌叩慕】蛋踩半U。
1.4工作場所管理。一是提高空間的彈性應(yīng)用，空間設(shè)計經(jīng)深思熟慮、設(shè)計靈活的IT結(jié)構(gòu)、使用模塊化家具。二是支持辦公空間的轉(zhuǎn)換，安裝實時網(wǎng)絡(luò)裝置、給所有辦公桌配置筆記本電腦對接站和手機(jī)充電器、支持無線網(wǎng)絡(luò)、支持桌面和會議室視頻會議。三是創(chuàng)建高效的工作環(huán)境。四是成功的可持續(xù)工作空間管理，如彈性高效的工作空間設(shè)計、計算機(jī)輔助管理系統(tǒng)等。
1.5可接受的室內(nèi)空氣質(zhì)量?？山邮艿氖覂?nèi)空氣質(zhì)量指的是能保證每個人的舒適度，當(dāng)80%的使用者沒有表明不滿意的程度時，我們稱之為可接受狀態(tài)。室內(nèi)空氣質(zhì)量的威脅包括外因和內(nèi)因。外因包括了外界的污染，二手尾氣，外面的濕度，土壤污染物。內(nèi)因包括了空調(diào)通風(fēng)設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行和材料，人員，建筑構(gòu)件和家具。
1.6廢棄物處理。廢棄物處理方法包括土地填埋、焚燒、資源回收、循環(huán)使用、堆制肥料、熱處理（熱解氣化）。新建/翻新項目種類須包括廢棄物管理?；厥?循環(huán)使用修建和拆除的建筑材料，減少回收，運(yùn)輸和原材料加工對環(huán)境的影響。施工的廢棄物流程管理活動包括重復(fù)使用和回收利用?；厥赵倮媚軌蚬?jié)約自然資源、防止進(jìn)行廢棄物的土地填埋、節(jié)能、節(jié)約資金、增加就業(yè)機(jī)會、有助于減少污染和全球變暖。
1.7可持續(xù)發(fā)展建筑場地?；緶?zhǔn)則是調(diào)節(jié)全球及當(dāng)?shù)貧夂?、凈化空氣及用水、可不斷再生的居住環(huán)境、廢棄物回收再利用、提供可觀賞性。場地影響舉措包括改善雨洪管理；保留完整的雨水控制機(jī)制；收集并再利用雨水；增加可滲透性表面。盡可能的少用化肥和殺蟲劑；為過濾和清潔雨水添加景觀功能。鋪地區(qū)域可持續(xù)選擇使用淺色的瀝青；使用混凝土而不是瀝青來鋪設(shè)人行道；采用不同厚度的混凝土覆蓋現(xiàn)有的瀝青區(qū)域。
2 可持續(xù)發(fā)展方式是綠色低碳生態(tài)城市建設(shè)的必選項
2.1環(huán)境與碳排放。在環(huán)境與碳排放問題上，通過采用創(chuàng)新的、覆蓋全城鎮(zhèn)范圍的可再生能源系統(tǒng)，全面實施可再生能源的利用，將家庭、學(xué)校、商店、辦公室和社區(qū)設(shè)施納入系統(tǒng)中，實現(xiàn)全面的低碳排放控制。所有建筑必須是綠色建筑或高性能節(jié)能建筑，所有的公園或公共空間都應(yīng)進(jìn)行高水平的城市設(shè)計，而且必須滿足節(jié)能減排要求。這些設(shè)計和控制內(nèi)容必須納入生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃管治的范疇，能夠長期監(jiān)控和指導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。
2.2交通建設(shè)。在交通問題上，應(yīng)編制覆蓋整個地區(qū)的交通規(guī)劃，將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態(tài)城市的整體發(fā)展目標(biāo)，盡量減少小汽車出行。每個住宅的規(guī)劃和區(qū)位設(shè)置應(yīng)在10分鐘以內(nèi)的步行距離抵達(dá)發(fā)車間距較密的公共交通或地鐵車站；設(shè)置鄰里社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括衛(wèi)生健康、社區(qū)中心、小商店等。在生態(tài)城市各種設(shè)施的整體布局規(guī)劃上，不能出現(xiàn)依賴小汽車的規(guī)劃模式和空間布局，即美國南部的郊區(qū)化模式。
2.3住宅與就業(yè)。在住宅問題上，首先依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑設(shè)計與施工；要求在房屋內(nèi)配置實時的能源監(jiān)控系統(tǒng)、實時的通信、高速度的寬帶。在建筑材料上必須體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能。通過綜合節(jié)能，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生低或零碳排放的能源；通過開發(fā)和使用過程中低和零碳排放的供暖系統(tǒng)和供熱計量等措施，實現(xiàn)再進(jìn)一步減低碳排放。在就業(yè)問題上，要求生態(tài)城市內(nèi)部實現(xiàn)混合的商務(wù)和居住功能，盡可能減少非可持續(xù)的、鐘擺式的通勤出行的生成。
2.4服務(wù)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在服務(wù)設(shè)施上，要求建設(shè)可持續(xù)的社區(qū)，提供為居民的富裕、健康和愉快地生活有所幫助的設(shè)施。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施上，要有公共的、管理良好的、高質(zhì)量的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。綠色空間要求具有多功能和多樣化，可以用于游玩和娛樂，可以安全地步行和騎車，能夠提供野生憩息功能，可以是城市納涼之處，也可以是雨水蓄積與排散之地。
【關(guān)鍵詞】城市；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)
隨著改革開放帶動著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的城市化建設(shè)也在以驚人的速度向前發(fā)展。由于缺少相關(guān)經(jīng)驗，我國在城市化建設(shè)的過程中出現(xiàn)了很多問題。比如說：盲目追求經(jīng)濟(jì)的突破而忽略生態(tài)環(huán)境的重要性，盲目追求城市的現(xiàn)代化建設(shè)而破壞歷史古跡，盲目追求城市的高樓覆蓋率卻忽視公共基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性。這些問題的存在導(dǎo)致我國城市原有的文化特色被毫無生機(jī)的高樓大廈所取代，失去原有的吸引力。從1992年開始，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展越來越受到中國乃至世界的重視。這一年，聯(lián)合國在（21世紀(jì)議程》中將城市可持續(xù)發(fā)展大體上的目的規(guī)定為：提高人們的生活水平，改善人們的生活環(huán)境，并且最大限度地使得城市經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境向著積極的方向發(fā)展。兩年后，我國也提出了一項《中國21世紀(jì)議程》，此議程結(jié)合我國的具體情況對我國的城市可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)進(jìn)行說明，包括：城市整體的規(guī)劃合理，居民基礎(chǔ)設(shè)施落實到位，住宅區(qū)環(huán)境安靜整潔、舒適?？梢娫缭谑畮啄昵?，城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的含義
在城市的規(guī)劃和建設(shè)中為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展所做的創(chuàng)新工作、基礎(chǔ)建設(shè)工作都可以視為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作。具體地說就是在一定的時空范圍內(nèi)，用盡可能少的資金、能源和勞動力，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下將新的科技的引入和人的觀念的進(jìn)步作為主要手段來發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，變革城市結(jié)構(gòu)。這樣，不僅能夠滿足目前城市發(fā)展的需要而且也符合未來城市發(fā)展的要求。
二、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的意義
我們所說的城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展從狹義上講指的就是在城市建設(shè)中充分考慮到環(huán)保的因素，也就是實現(xiàn)人與自然和諧相處的局面。城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義：首先，合理地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行順利的城市必定是受投資者青睞的城市，因為沒有一個投資者會拒絕良好的自然環(huán)境。良好的環(huán)境對工人的工作效率的提高有著很大的幫助，繼而，公司的工作效率、城市的經(jīng)濟(jì)總量也會隨之提高。從反面來看，城市規(guī)劃建設(shè)不實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，這樣不僅不會吸引新的投資者甚至?xí)挂延械耐顿Y者紛紛離去，城市產(chǎn)能自然下降。可見城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。其次，實行城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作可以提高居民的幸福感。在我國大部分城市中綠色植物和公園既是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分，同時也是提高居民生活舒適度的調(diào)節(jié)器。城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展可以給人們的生活提供一個良好的環(huán)境。綠色的植物覆蓋率，新鮮的空氣在如今的城市建設(shè)中都需要靠可持續(xù)發(fā)展來保證，而這些正是人民生活質(zhì)量改善的關(guān)鍵。再者，城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展功在當(dāng)代，利在千秋?？沙掷m(xù)發(fā)展簡單地說就是指在滿足我們現(xiàn)在生活需求的同時又給未來留有滿足后代需求的自然條件。以往我們在很多城市的建設(shè)中目光短淺，為了當(dāng)前的利益沒有考慮到竭澤而漁式的發(fā)展方式對未來的影響?，F(xiàn)在，舊的落后的發(fā)展方式所帶來的缺陷已經(jīng)顯露，導(dǎo)致很多補(bǔ)救工作需要實施，如退耕還林等政策。這些政策的目的就是要為未來中國留下可用的資源?？梢?，城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展對我國城市的發(fā)展建設(shè)意義非凡。
三、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要措施
1、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施
城市得以穩(wěn)定發(fā)展的一般條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時，它也是為居民生活和物質(zhì)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)總體。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源利用系統(tǒng)、環(huán)境改善系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)這六大系統(tǒng)。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要做的工作和要解決的問題還有很多， 比如說：合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速發(fā)展公用事業(yè)，改革原有的傳統(tǒng)服務(wù)觀念，制定并且落實改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。
2、進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃
城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的最終目的是追求人和自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市建設(shè)發(fā)展的同時注意對自然環(huán)境的影響，開展生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)指的是從整座城市的發(fā)展建設(shè)著手，實現(xiàn)居民生活富足、社會文明禮讓、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標(biāo)。城市的發(fā)展建設(shè)要以城市的生態(tài)環(huán)境不遭到破壞為前提，滿足人民對生活環(huán)境的要求，提倡以人為本的發(fā)展理念。另外，為了縮小城市向外蔓延的范圍，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)致力于把廢物的處理、土地的使用情況，以及已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行最合理的使用能源和材料的規(guī)劃。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作中要把環(huán)境保護(hù)作為中心內(nèi)容。整座城市的規(guī)劃以城市基礎(chǔ)自然生態(tài)環(huán)境為中心，最大限度地發(fā)揮利用城市中擁有的自然生態(tài)資源，通過合理地規(guī)劃利用這些自然生態(tài)資源來為城市創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)城市建設(shè)的主要特點是，把人類城市的發(fā)展建設(shè)和生態(tài)學(xué)中的基本規(guī)律、基本原理相結(jié)合，把一些生態(tài)學(xué)中的理論運(yùn)用到城市建設(shè)發(fā)展的實踐中，著力打造人類與自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，能量、信息高效利用的居住地。為實現(xiàn)這個遠(yuǎn)大的目標(biāo)，還應(yīng)該將自然資源的建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行詳細(xì)的分工，并且設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
3、強(qiáng)化對城市建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持
第一，妥善處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，需要投資者和執(zhí)政者樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時離不開環(huán)境保護(hù)的觀念。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，切不可一味追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲自然環(huán)境。為了創(chuàng)造一個環(huán)保與發(fā)展共存的局面，政府要著重落實以下幾點：工業(yè)方面鼓勵環(huán)境無污染、少污染型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)污染嚴(yán)重型工業(yè)：農(nóng)業(yè)方面拒絕引進(jìn)可能對環(huán)境存在污染的項目，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色蔬菜等有利于環(huán)境保護(hù)的項目。第二，政府部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)工作。在城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)中各個部門應(yīng)各司其責(zé)，狠抓落實。
城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性是未來社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。可持續(xù)發(fā)展的城市追求的不單單只是經(jīng)濟(jì)總量的提高，更是追求一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、社會共同進(jìn)步、共同繁榮的最高境界。其實，很多城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間并不矛盾，如果規(guī)劃合理，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保便可兼得。城市發(fā)展的進(jìn)程告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能說就是城市的發(fā)展，城市的發(fā)展還應(yīng)包括人類自身的發(fā)展。如果說人類是城市發(fā)展的主體則城市便是發(fā)展的載體。保護(hù)自然環(huán)境給人提供一個舒適的居住環(huán)境，崇尚以人為本才是城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的最高境界。
參考文獻(xiàn)：
“森林城”是具有森林生態(tài)環(huán)境城市的簡稱,在上個世紀(jì)50年代世界各地掀起的“綠色運(yùn)動”的影響下,60年代興起“城市森林”,后發(fā)展為“森林城”。世界上越來越多的國家致力于“森林城”的建設(shè),莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等森林型城市相繼出現(xiàn)。我國“森林城”建設(shè)起步雖晚,但勢頭甚旺,北京綠色奧運(yùn)即充分體現(xiàn)了這一點。
現(xiàn)代“森林城”的特點:
1.現(xiàn)代“森林城”絕非“城市”與“森林”的簡單拼湊,而由于二者合理布局,密切結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,形成了一個獨特的既是森林又是城市,符合人類可持續(xù)發(fā)展的亙古未有的生態(tài)復(fù)合體,其功能和效益遠(yuǎn)大于城市和森林的功能和效益相加之和。
2.“森林城”的森林是以喬木樹種為主,喬灌草藤優(yōu)化組合,林種、樹種合理搭配,并與城市內(nèi)含物及三維空間相襯托,構(gòu)成綠色點、線、面、圈相連、綠化、美化、香化、凈化結(jié)合,生物群落多樣化且相對穩(wěn)定的多層次立體結(jié)構(gòu)。
3.“森林城”的范圍以城市所需要的“綠量”而定,其范圍往往突破市區(qū)行政界線,向近郊及至遠(yuǎn)郊延伸,有利于城市現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)一體化,大地園林化。
4.“森林城”的建設(shè)取“林業(yè)”之宏博,融“園林”之精華,令“林業(yè)”進(jìn)城,“園林”下鄉(xiāng),使森林的功能充分發(fā)揮,效益更加顯著,充分符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。
二、“森林城”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
城市是在破壞綠色植被的基礎(chǔ)上建立起來的,地面被水泥瀝青等材料所覆蓋,空氣變得常年干燥,夏天熱浪滾滾,冬季寒氣襲人,居民如同生活在沙漠、石林一樣的環(huán)境之中。城市所產(chǎn)生的負(fù)效益不僅使本區(qū)域氣候惡化,而且殃及周邊地區(qū)乃周邊地區(qū)乃至全球,使之成為氣候變暖,臭氧層破壞,酸雨頻繁的最大策源地。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是生態(tài)平衡的杠桿,城市里有了森林,可調(diào)節(jié)平衡,使城市小氣候變得舒適宜人。據(jù)測算,森林內(nèi)比森林外日照時數(shù)和太陽輻射總量要降低20%至40%,夏季溫度降低5℃～6℃,冬季高2℃～4℃;森林地域云多、霧多、雨多;森林能大量吸收二氧化碳,減少或避免“溫室效應(yīng)”的發(fā)生。
建設(shè)“森林城”能使城市環(huán)境質(zhì)量保持最佳狀態(tài)。森林是環(huán)境污染的最佳凈化者。據(jù)測定,1公頃森林一晝夜可吸收二氧化碳1 005公斤,放出735公斤氧氣,可供1 000人之呼吸。負(fù)氧離子含量每立方米含量達(dá)2萬個以上。而城市室內(nèi)只有40～50個。這些負(fù)氧離子有調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng),促進(jìn)血液循環(huán),提高人免疫力等作用。密集的樹葉可降低噪音20～25分貝,一般情況下,噪音條與居民區(qū)之間有30米寬生長繁茂的林帶可保居民安靜地生活。由于工業(yè)膨帳,人口猛增,人均用水量的提高和水源受污染,“水荒”已成為當(dāng)今許多城市面臨的一個技術(shù),經(jīng)濟(jì)和政治上的復(fù)雜問題。森林起著涵養(yǎng)水源,增加降水量,截留地表水,減緩地表徑流,防止土壤侵蝕和水土流失的作用。在干旱季節(jié),森林通過枝葉大量蒸騰水分,使之凝云致雨,一般比無林地區(qū)增加20%的降水量。在森林中,約有25%的雨水被樹木枝葉截留,5%滲入地下,即使形成了徑流,在地表枯枝落葉內(nèi)也是分散而緩慢地流動著。據(jù)測定,1公頃樹林可蓄水30萬公斤, 是無林區(qū)的20倍,3 000余公頃的森林蓄水量,相當(dāng)于一座容量為100萬立方米的水庫。維也納以3.15萬公頃的水源涵養(yǎng)林,保證了全市日供37.7萬立方米的優(yōu)質(zhì)飲用水。這是森林對改善城市用水的實例。
城市森林可集約經(jīng)營生產(chǎn)特殊用材及一定數(shù)量的木材和薪材,許多城市還將枝葉收集起來送進(jìn)工廠氣化,送氣給居民做燃料。
“森林城”的旅游產(chǎn)品更為豐富,就整體而言,“森林城”本身就是一座大森林公園,處處有景步移景異,森林的整體美、曲線美、動態(tài)美,四時色彩的變化,各種聲音的共鳴,具有潛在的美學(xué)價值。特別是在“森林城”建設(shè)中,不刻意集中資金建設(shè)一批設(shè)施齊全,具有規(guī)模的旅游基地。如各種公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等,極大地豐富了旅游內(nèi)容。身處鬧市中的人們,眼中沒有綠色,沒有潔凈的空氣,看不到蔚藍(lán)的天空,飛翔鳴唱的鳥兒,堅固的防盜門亦將鄰里來往的腳步拒之門外。城市的發(fā)展不僅造成了人和自然的分離,還造成了人際間的疏遠(yuǎn)和性格的變化?！吧殖恰睘槿祟惞蠢L出了一幅“城在林中,街在綠中,屋在花中,人在景中”的美好圖畫,顯現(xiàn)了人與自然的和諧。
中國作為發(fā)展中國家,建設(shè)“森林城”還有利于營造一個優(yōu)美的投資環(huán)境,吸引外商投資興業(yè),促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。
三、“森林城”建設(shè)方針及策略
當(dāng)今世界“森林城”建設(shè)雖已取得了好的發(fā)展勢頭,但它還處于幼年發(fā)展階段,如何結(jié)合國情,市情建設(shè)“森林城”尚需進(jìn)行深入探索。
首先,注重輿論導(dǎo)向,統(tǒng)一認(rèn)識。各級黨政組織和新聞、宣傳輿論部門要站在時代和歷史的高度,把“森林城”建設(shè)與城市和人類生存發(fā)展聯(lián)系起來,重視對“森林城”的宣傳,通過多種形式,宣傳森林在城市建設(shè)中的地位和作用,宣傳國內(nèi)處城市森林建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功典型,進(jìn)一步提高廣大群眾的城市意識,環(huán)保意識、綠化意識、森林意識和可持續(xù)發(fā)展的意識,激發(fā)建設(shè)“森林城”的自覺性、責(zé)任心和緊迫性,積極投入這一造福當(dāng)代,蔭及子孫,有益全球的偉大事業(yè)中來。
(1)在提高效益、節(jié)約能源、減少廢物的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量上的改善；
(2)鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，增加國家實力和社會財富；
(3)以保護(hù)自然為前提，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；
(4)以改善和提高生活質(zhì)量為中心目標(biāo)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
與傳統(tǒng)的發(fā)展觀不同的是，可持續(xù)發(fā)展不僅鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，而且注重發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，就是要在保證發(fā)展的前提下，減小因經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展所帶來的副作用。
上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革開放之前幾十年時間里發(fā)展緩慢，造成了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，與國際性大都市相比，其差距很大，如表1所示。
改革開放以來，本市交通設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現(xiàn)了發(fā)展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工能力嚴(yán)重不足，搶進(jìn)度，趕工期，造成工程質(zhì)量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加。影響了新設(shè)施的建設(shè)和今后的發(fā)展。
交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)中存在的另一問題是缺少環(huán)境意識。這些問題的產(chǎn)生主要是對發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，即發(fā)展的可持續(xù)性缺乏明確認(rèn)識。本文在可持續(xù)發(fā)展的觀點指導(dǎo)下，試圖從供和需兩個方面對本市的交通設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)問題作一具體分析。
2城市交通的可持續(xù)發(fā)展問題
2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
2.1.1規(guī)劃與布局
由于歷史的原因，本市形成的城市建設(shè)布局是單中心的，這使得客流的出行表現(xiàn)了較大的隨意性。除上班出行外，在商業(yè)布局上表現(xiàn)為集而不中、分而不散的狀態(tài)。在投資上，在市中心區(qū)投資力度較大，對客流的吸引力更強(qiáng)。實際上，中心商務(wù)區(qū)(CBD)所能提供的交通空間是有限的，無節(jié)制地增加CBD的交通引力就交通的緩解而言是雪上加霜。這體現(xiàn)在規(guī)劃上，就是在建筑物的改造或新建時沒有進(jìn)行相應(yīng)的交通分析，至少沒有仔細(xì)考慮新增交通對整個路網(wǎng)的交通影響。
本市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時沒有充分考慮交通空間，交通的選擇余地本已較??；而目前在城市建設(shè)上，由于各區(qū)的自增大，要進(jìn)行宏觀控制更加困難。事實上，在城市的總體規(guī)劃中，交通規(guī)劃應(yīng)處于一個相當(dāng)重要的位置上，按照規(guī)劃路網(wǎng)所能提供的交通容量來控制建筑物的規(guī)模。據(jù)此觀點，國外許多大城市勻規(guī)劃為多中心的布局，以便于客流管理和交通組織：即在各中心之間，可用地下或地面軌道交通進(jìn)行大運(yùn)量的、較長距離的客運(yùn)輸送；在各中心區(qū)內(nèi)，再用公共汽車等交通方式進(jìn)行近距離的客流疏散，這樣便形成一種有序的交通狀態(tài)。
作為一個現(xiàn)代化的都市，入境的以及市內(nèi)的交通必然是多種多樣的。不同交通方式之間銜接的好壞，直接影響乘客換乘的方便與否。便利的乘換系統(tǒng)是形成快速交通系統(tǒng)所必需的。本市在規(guī)劃及建設(shè)過程中，對換乘的考慮較少，而較多地是考慮單一發(fā)展的交通方式，這對進(jìn)一步的發(fā)展將會產(chǎn)生不利的影響：不便的換乘系統(tǒng)使公交的引力大為降低。
交通規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容是交通環(huán)境的考慮。大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)會帶來一系列的交通環(huán)境問題，如交通噪聲和廢氣排放。在本市，高架環(huán)線的修建使沿線居民飽受環(huán)境之苦，噪聲所引起的煩噪不安、情緒激動已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。
2.1.2結(jié)構(gòu)設(shè)施與材料
我國用于道路結(jié)構(gòu)設(shè)計的技術(shù)規(guī)范的基本設(shè)計思想形成于60年代，這對當(dāng)時交通流量情況下的道路結(jié)構(gòu)設(shè)計是合適的。但今天看來，觀點陳舊，過于重視一次性投資，忽視了長期使孫立軍：城市交通建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用性能，造成道路結(jié)構(gòu)的三快一慢(設(shè)計得快，施工得快，損壞得快，跑得慢)的現(xiàn)象，浪費極其嚴(yán)重。
我國道路結(jié)構(gòu)的早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不得不投入大量的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。盡管如此，道路性能仍只能維持在低水平上。大量養(yǎng)護(hù)維修資金的投入，必然影響到新設(shè)施的建設(shè)，不僅影響了交通，也影響了發(fā)展。
不過，即便是用傳統(tǒng)的設(shè)施修建理論所修建的道路設(shè)施，也能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)，這是由道路設(shè)施本身的特點所決定的，也是許多部門不重視道路設(shè)計和修建質(zhì)量的原因。這樣做效果不好，設(shè)施和投資未能起到應(yīng)起的作用，浪費極其嚴(yán)重。傳統(tǒng)上，修建方案的選擇只考慮一次投資，如果我們以可持續(xù)發(fā)展的觀點重新審視這個問題時，就會使問題更加明顯了，視野更加開闊，注重發(fā)展的平穩(wěn)性和持久性。
根據(jù)道路設(shè)施性能特點，本文將設(shè)施建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的影響分為三個等級，即弱持續(xù)性、中持續(xù)性和強(qiáng)持續(xù)性。設(shè)施的修建，應(yīng)按照中持續(xù)性或強(qiáng)持續(xù)性原則進(jìn)行。其定義如下：
弱持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，損壞迅速或負(fù)面作用太大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是一種初期的生產(chǎn)模式。強(qiáng)持續(xù)原則：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高，負(fù)面作用小；負(fù)面作用及其所造成的影響遠(yuǎn)小于發(fā)展所帶來的正面影響(從而可用發(fā)展的效益去治理或補(bǔ)償發(fā)展的危害)，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到強(qiáng)有力的支持作用，是一種理想的生產(chǎn)模式。
中持續(xù)原則：介于上述兩者之間。
2.1.3管理
城市交通管理包括兩個方面內(nèi)容：一是交通管理，一是道路管理。現(xiàn)代化的交通給人們的出行帶來了方便，反過來也要人們的行為有所節(jié)制，遵守交通法則。目前客觀上本市的交通方式復(fù)雜，各種交通方式并存。另一方面，出行者的交通行為不規(guī)范，沒有“節(jié)制行為、保持暢通”的意識，造成交通秩序的混亂。在交通管理上，對車輛行為的管理較為嚴(yán)格，而對行人或自行車大多聽之任之。這樣，交通秩序亂、道路通行能力低是必然的。
交通管理上另一個較嚴(yán)重的問題是缺少現(xiàn)代化手段，管理者不能及時了解相關(guān)道路上的交通量變化狀況，所做出的交通決策有一定的盲目性，無法作出有目的的疏導(dǎo)。
從交通管理指導(dǎo)思想上說，交通管理尚處于原始階段，交通管理者是把出行者當(dāng)作被動的對象對待的，而不是把他們當(dāng)著交通管理的參與者來對待，哪里堵塞疏導(dǎo)哪里，而不是防患于未然。這說明我們的交通管理缺少現(xiàn)代的手段，也缺少現(xiàn)代的思想。
在道路管理方面，對正常的維護(hù)工作未予充分重視，缺少預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的意識。殊不知“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。缺少科學(xué)的手段和大量可靠的數(shù)據(jù)積累，無法使有限的的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，不能使設(shè)施保持最佳完好狀態(tài)。道路管理工作對已有設(shè)施性能的影響是很大的，如本市的市區(qū)地面車輛平均行駛速度良好的規(guī)劃和管理可使設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)生變化。
2.2對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求
目前多種交通方式并存，各種交通方式均有對道路設(shè)施的要求。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對交通的需求將是無止境的。雖說目前交通設(shè)施總體上是不足的，但不對交通需求加以適當(dāng)?shù)南拗?，則交通問題是永遠(yuǎn)無法解決的。
另一個可能造成大量交通問題的潛在交通需求是私人小汽車問題。汽車工業(yè)已作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)得以確認(rèn)，若不發(fā)展私人小汽車，則汽車工業(yè)的支柱地位難以形成的。汽車工業(yè)的發(fā)展，可以帶動鋼鐵、石油、化工等工業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從純交通的角度而言，極不主張發(fā)展任何方林的私人交通包括私人小汽車交通。但對于國家和個人而言，發(fā)展和擁有私人小汽車是一種“擋不住的誘惑”，一旦時機(jī)成熟，小汽車即會大量、迅速地進(jìn)入家庭。就全國范圍而言，應(yīng)鼓勵小汽車的發(fā)展，尤其是一些中小城市/鎮(zhèn)。在本市，僅就其購買力而言，能夠買得起私人汽車的家庭已為數(shù)不少，如無明確的政策，本市的汽車保有量將成倍地增加。
3對策及優(yōu)先領(lǐng)域
交通需求是一種永遠(yuǎn)也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現(xiàn)實的。在考慮現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，節(jié)制交通需求，進(jìn)行需求管理是十分必要的。
應(yīng)該配合城市布局的調(diào)整，興建大運(yùn)量的市區(qū)廊道、城市地下軌道交通系統(tǒng)以及相互銜接的換乘系統(tǒng)。同時，應(yīng)有高質(zhì)量的交通生態(tài)環(huán)境意識。交通設(shè)施和
交通工具的快速增加，交通與環(huán)境的矛盾也隨之加劇，交通廢氣、交通噪聲，交通振動等已形成公害。事實上，本市高架道路的修建已經(jīng)造成十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。結(jié)合城市布局的調(diào)整，通過規(guī)劃手段，是減少環(huán)境影響的最有效的手段之一。
制定小汽車(公用、家用)政策，拿出體現(xiàn)公交優(yōu)先原則的切實措施。汽車工業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)須大力發(fā)展。但小汽車進(jìn)入家庭，需分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)，同道路建設(shè)相適應(yīng)，確保其可持續(xù)發(fā)展。
按照上述總原則，下列具體的問題應(yīng)予優(yōu)先研究解決：
3.1調(diào)整規(guī)劃與布局，構(gòu)建快速交通系統(tǒng)
在整個城市的規(guī)劃工作中，應(yīng)將交通問題放在應(yīng)有的位置上予以考慮。上海的城市布局已大體形成，要作大的調(diào)整也非一日之功。而目前的土地批租，成片拆遷倒是提供了調(diào)整的可能。在這種情況下，應(yīng)明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能，盡量向市外緣而不是市中心投資，減少向市中心區(qū)的出行，在主要的人流集散點之間，優(yōu)先考慮大運(yùn)量、高效率的公共交通方式。如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展(中持續(xù))的原則考慮和實施這些問題，均應(yīng)進(jìn)行專項研究。
上海作為一個特大型的國際都市，應(yīng)該構(gòu)建具有上海特色的快速交通系統(tǒng)，將機(jī)場、港口、碼頭、車站、地鐵站、公共停車場、各建筑物停車場及城市交通
網(wǎng)作為一個有機(jī)的系統(tǒng)加以考慮，統(tǒng)一規(guī)劃并設(shè)計便利的換乘系統(tǒng)，為交通的長期有效運(yùn)行提供良好的框架。這是一項不需很多投資，但卻能收到很大效益的工作。
3.2研究設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，提高設(shè)施建造水平
目前，道路設(shè)計主要精力置于道路幾何設(shè)計，道路結(jié)構(gòu)和材料設(shè)計未予充分重視，這有失偏頗。道路早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成的浪費是巨大的，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
按中持續(xù)或強(qiáng)持續(xù)發(fā)展原則，重新審視修訂上海的道路結(jié)構(gòu)的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。實際上只有將持續(xù)發(fā)展的原則貫徹到技術(shù)規(guī)范中去，使工程技術(shù)人員都掌握了它，才能在日常的工作實踐中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到資源最佳配置的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，交通對環(huán)境的影響應(yīng)作為一個重要問題加以考慮。
3.3采用現(xiàn)代交通管理手段，實施有限暢通計劃
目前交通管理或司機(jī)出行的盲目性都較高，造成不可避免的交通擁擠。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不能及時了解道路上交通流量的變化。而采用先進(jìn)的交通管理手段可彌補(bǔ)這一不足。當(dāng)然，要在全市范圍內(nèi)實施這一計劃有一定的困難，但可在有限范圍內(nèi)實施這一計劃，保證主要道路的暢通無阻，如在內(nèi)環(huán)線高架、成都路高架等道路上實施。這也是一項投資少，見效快的工作。
3.4制定明確、一貫的交通政策
公共交通應(yīng)成為象上海這樣的大城市的主要交通方式。應(yīng)采取切實的措施，以改善公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。實際上，如果能減少個體交通，則公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率會大大提高。在實施公交戰(zhàn)略的過程中，政府必然會遇到各種利益集團(tuán)(如私人交通工具的商業(yè)受惠者)的游說，政府應(yīng)能秉承一貫的原則。
城市的交通空間終究是有限的，無節(jié)制地增加交通需求是難以得到滿足的，政府應(yīng)通過規(guī)劃布局，商業(yè)布點和政策法規(guī)等方式節(jié)制交通的需求。
3.5交通法規(guī)的廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行是尤為重要的
自覺遵守交通規(guī)則，應(yīng)是現(xiàn)代人的一個起碼標(biāo)志，是上海是否已是國際城市的試金石。如果每人都能規(guī)范自己的交通行為，則交通效率可大大提高。
在今后一段時期內(nèi)，道路設(shè)施的修建依然是改善交通狀況的主要措施，政府應(yīng)制定明確一貫的政策，保證穩(wěn)定的、足夠的資金投入。
最后，家庭小汽車的發(fā)展只是一個時期問題，與其被動地適應(yīng)這種未來，不如主動去規(guī)劃未來，迎接挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起，應(yīng)主動做出規(guī)劃，根據(jù)城市交通設(shè)施的供給能力，分階段、有步驟地放開家庭小汽車市場。
關(guān)鍵詞：立體車庫;可持續(xù)發(fā)展;城市
隨著汽車在家庭生活的普及，汽車這一奢侈高檔商品開始普遍進(jìn)入普通市民家庭，人們對車位的需求也越來越大。然而隨著城市化的發(fā)展，城市中心的用地也越來越緊張，幾乎達(dá)到寸土寸金的地步。盡管已經(jīng)在綠地、道路及一些低層建筑下建造了一些公共停車場，但仍難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，"馬路停車場"的現(xiàn)象也愈演愈烈。"馬路停車場"不僅影響城市面貌，阻礙城市交通，隱藏交通安全隱患，而且是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。為此，我們以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，研究西安城市立體車庫規(guī)劃建設(shè)問題。
（一）發(fā)展城市立體車庫的作用和意義
通過近期調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)大中城市（以西安為例），發(fā)展立體停車庫具有一定的適用性。雖然存在著一定缺陷和風(fēng)險，但只要統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出行之有效的建議，將有助于進(jìn)一步完善城市規(guī)劃理論研究，尤其是關(guān)于公共停車場建設(shè)和經(jīng)營模式的理論和實踐價值的研究。
（1）緩解"停車難"現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)，總體良好的國內(nèi)國際局勢給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的發(fā)展，汽車漸漸從奢侈品走入尋常百姓家，隨之帶來的便是嚴(yán)重的交通問題。在各種問題中，停車場也是一個棘手的難題。隨著私家車的猛增，西安城內(nèi)停車難凸顯。尤其是位于鬧市區(qū)的多個商業(yè)區(qū)，由于人流量、車流量較大，加上周邊道路交通狀況擁堵，停車難現(xiàn)象尤為突出，加之城市中心區(qū)域入地資源極其有限，此時，引入"公共立體停車庫"將有巨大的意義。
（2）節(jié)約土地資源
隨著商業(yè)中心區(qū)土地資源有限，地價也寸土寸金。因此，未來幾年內(nèi)，節(jié)約面積、存取車快捷的機(jī)械式立體停車庫，將是停車發(fā)展的主要方向，也將成為商家投資的重點。而"公共立體停車庫"可以達(dá)到節(jié)約面積的要求，減少土地的使用。
（3）可以推動停車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
雖然西安每年數(shù)百億巨資投入城市道路建設(shè)，以改善城市交通、提高動態(tài)交通的行車條件，但比較而言，對停車的靜態(tài)交通投入，則顯得少之又少。事實上，隨著機(jī)動車不斷增加，停車也是一個大產(chǎn)業(yè)，前景誘人。
（二）城市立體車庫發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（1）城市立體車庫的需求現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和汽車的普及，城市交通擁堵現(xiàn)象日益加劇，道路動態(tài)交通以及停車靜態(tài)交通均出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2014年11月，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.64億輛，機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)3億人，汽車保有量達(dá)1.54億輛，許多城市已進(jìn)入汽車社會。筆者從西安車輛管理所了解到，截止2012年5月底，西安機(jī)動車保有量為149.78萬輛，其中小型、輕微、微型車輛為108.74萬輛;大中型車輛數(shù)為9.87萬輛，其他汽車7.21萬輛。駕駛員人數(shù)截止到2012年5月底保有量為228.81萬人。可以肯定地說，按照這種增長率，西安市目前的機(jī)動車保有量2014年已輕松超過150萬輛。另據(jù)資料顯示，目前我國城市停車位與機(jī)動車車輛的保有量之比大約為1：5，也就是說停車位的數(shù)量還缺少80%左右。停車位的嚴(yán)重不足，造成占道停放現(xiàn)象和非法停放現(xiàn)象日益嚴(yán)重。從國際城市建設(shè)的經(jīng)驗看，停車位的滿足率達(dá)到120%（含20%公共停車位）才能保證交通不擁堵。近年來，西安城市轎車每年新增20萬輛左右，按轎車數(shù)與停車位之比為1：1.2 推算，每年需新增停車位20萬個，才能滿足需求。
（2）國內(nèi)外城市立體車庫發(fā)展情況
日本等國土面積小，汽車數(shù)量眾多的國家，立體停車設(shè)備已經(jīng)占據(jù)了70%的絕對優(yōu)勢地位，但在中國，目前立體車庫所占的比例僅為2%至3%，立體車庫將會成為未來中國停車場的主流。
立體車庫在各方面都有很大的優(yōu)點，第一，節(jié)約空間;第二，自動化程度高，操作方便;第三，建設(shè)成本低于傳統(tǒng)停車場;第四，安全可靠、美化環(huán)境。但是，西安室現(xiàn)有的立體停車庫的發(fā)展情況仍不容樂觀，如西京醫(yī)院立體停車庫，它是西安市較早設(shè)立的立體停車庫之一，但建成至今，成本仍未回收，平日停車率為50%，不得已將停車費由每次15元降至每次10元。與西京醫(yī)院立體停車庫相比，興慶路和長樂路路面停車場卻門庭若市。
（3）立體停車庫建設(shè)的風(fēng)險
立體停車庫雖有很多優(yōu)點，但仍然不能引起政府、公眾和投資企業(yè)重視的主要原因是，第一、立體車庫產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)屬于新興行業(yè)，存在企業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏自主開發(fā)能力等問題，產(chǎn)品的可靠性、耐久性、安全性也還不能完全保障。司機(jī)接受和適應(yīng)立體停車庫的操作也需要一定的時間。第二、市民長期的意識也很難在短時間內(nèi)改變，雖然有明文禁止路邊空地停車，但在大街小巷仍可隨處見到違規(guī)停車的。第三、部分人認(rèn)為，立體車庫雖然節(jié)省空間，但是也是上天下地，自己不放心愛車被高高掛起，或是深入地下。
（三）城市立體車庫的可持續(xù)發(fā)展問題
立體車庫現(xiàn)在尚未普及，這是由于價格決定市場，所以造成了立體車庫車位常有空缺現(xiàn)象，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示某大型立體車庫的經(jīng)營來算一筆帳，投資2700多萬元的立體車庫現(xiàn)有車位224 個，一天大約有200輛車停放，平均每輛車停2小時，每小時停車7元，營業(yè)收入在3000元左右;而日常在這里工作的操作、收費、保安、維修等員工有近20人，一天的人員工資支出為1000元以上;車庫的機(jī)械和辦公用電每天100元;另外，車庫建筑和設(shè)備總投資2700萬元，以使用期限20年計算，每天的折舊應(yīng)該是3700元，如此粗粗算來，這個立體車庫每天營業(yè)收入至少在5000元才能"保本"。實際情況是，每開門一天要貼上2000元，一個月凈虧6萬元。經(jīng)營商的投資得不到相應(yīng)的回報，極大的打擊了他們的投資熱情，立體車庫的經(jīng)營更是陷入困境，為收回成本，只能通過提高立體車庫停車的價位，然而，越是價位高，越是無人問津，車位閑置的狀況也越來越嚴(yán)重，由此便形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重的阻礙了立體車庫的順利發(fā)展。
（四）城市立體車庫建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的思考
（1）突破傳統(tǒng)，另辟蹊徑
我們應(yīng)突破對傳統(tǒng)城市停車問題的研究的限制，另辟蹊徑，把工廠物料倉儲立體的方式用于城市停車方面。
（2）動靜結(jié)合，立體交通
對于解決城市交通問題，除了大力發(fā)展公交、地鐵等動態(tài)交通，更要重視靜態(tài)交通問題，這對于建立立體交通，具有廣泛意義和價值。
（3）三方合作，協(xié)調(diào)持續(xù)
應(yīng)把政府、公眾和企業(yè)三方共同作為研究的對象，三方通力合作，使城市立體車庫建設(shè)形成科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)性。
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【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 綠色交通
一、綠色交通的內(nèi)涵
綠色交通是基于可持續(xù)發(fā)展的交通理念提出來的一種全新的理念，是以緩解交通擁堵、降低環(huán)境污染、促進(jìn)資源合理利用為目標(biāo)的協(xié)和式交通運(yùn)輸系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減少交通擁擠，減輕環(huán)境污染，合理利用資源。綠色交通的本質(zhì)是建立可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以最少的社會成本最好的滿足人們的交通需求。其主要途徑就是減少個人交通工具的使用。綠色交通是解決當(dāng)前交通發(fā)展造成環(huán)境污染問題的重要途徑，發(fā)展綠色交通是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。
二、綠色交通與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
隨著城市交通需求與供給的矛盾在不斷加劇，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與有限的城市資源承載力和脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日益突出，如何促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國各大城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，綠色交通應(yīng)運(yùn)而生。綠色交通可以說是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的基本保障，而可持續(xù)發(fā)展交通是可持續(xù)發(fā)展在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。綠色交通只有符合可持續(xù)發(fā)展的要求才會具有生命力，可持續(xù)發(fā)展通過綠色交通的實施得以實現(xiàn)。綠色交通和可持續(xù)發(fā)展交通在實現(xiàn)人和物的移動的同時，還必須滿足經(jīng)濟(jì)的可行性、財政的可承受性、社會的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性的交通發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
三、城市交通可持續(xù)發(fā)展中存在的問題
（一）交通造成的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
城市交通對環(huán)境的污染主要來自于三個方面：一是汽車尾氣中油海氣體對大氣的污染；而是交通帶來的噪聲污染；三是不斷增加的城市交通設(shè)施的建設(shè)對環(huán)境的破壞。其中最主要的是交通尾氣和交通噪聲污染。交通尾氣污染具有滯留性，對人體的危害具有長期性，容易致癌。交通尾氣的排放濃度既與車輛本身的制造水平有關(guān)，也與車輛的運(yùn)行狀態(tài)有關(guān)，交通流量越大，大氣中的汽車尾氣濃度越高。另外交通控制、路面寬度、道路兩側(cè)建筑物的高度、植被面積等也都會影響交通尾氣的濃度。隨著我國機(jī)動車保有量的迅速增加，激動車尾氣污染已成為大氣污染的最主要污染源。
（二）交通結(jié)構(gòu)不合理
目前，國內(nèi)城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)很不合理，在市民出行方式中，公共交通方式比例低，據(jù)統(tǒng)計分析，我國大部分城市的公交分擔(dān)率在6%～25%之間，自行車交通與其他非公交機(jī)動車交通占50%左右，步行占30%左右。在各種出行方式中，公共交通方式的道路利用率最高，小汽車的道路利用率最低。公交出行選擇率低，導(dǎo)致了整個城市道路利用率較低，造成城市交通擁堵。
（三）城市交通的基礎(chǔ)建設(shè)落后
首先，從道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)來看，由于主干道、次干道、支路的比例與密度不合理，交通問題的改善就缺乏必要的基礎(chǔ)。其次，交通的配套設(shè)施不足，隨著城市機(jī)動化進(jìn)程的發(fā)展，小汽車擁有量的快速增加，城市停車場數(shù)量嚴(yán)重不足，分布也不合理。因而導(dǎo)致部分車輛占道停車，加重了交通擁堵。再次，城市中公共交通設(shè)施的建設(shè)滿足不了城市發(fā)展的需求，眾所周知，公共交通是實現(xiàn)綠色交通最有效的交通方式，但是由于缺乏資金，公共交通，特別是大運(yùn)量的公共交通工具建設(shè)不足導(dǎo)致了交通結(jié)構(gòu)和出行方式選擇的不合理。
四、推進(jìn)我國綠色交通發(fā)展的對策與建議
（一）優(yōu)化公眾出行結(jié)構(gòu)
公共交通是城市交通可持續(xù)發(fā)展的根本保障，為了確立公共交通的主體地位，政府應(yīng)主導(dǎo)公共交通設(shè)施建設(shè)，切實保證公交路權(quán)優(yōu)先，整合線網(wǎng)、場站、運(yùn)力等資源，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通、快速公交、常規(guī)公交系統(tǒng)，充分做好多種交通方式之間的銜接換乘，最大限度的保證公共交通的高效、便捷、準(zhǔn)點、和舒適。選擇商業(yè)環(huán)境較好、服務(wù)設(shè)施密集、交通壓力較大的地區(qū)，建設(shè)人車分離的步行街系統(tǒng)，優(yōu)化行人和自行車交通。同時，倡導(dǎo)“自行車+公共交通”的出行方式，逐步健全自行車道路系統(tǒng)、完善自行車租用和存放設(shè)施、提高自行車道的舒適性和安全性。通過實施車輛配額制度、階梯式停車收費制度、高峰時段道路收費制度等有效調(diào)控小汽車擁有量和使用量，從而保持城市整體交通效率。
（二）加強(qiáng)對車輛尾氣和噪聲污染的控制
（1）對尾氣污染的控制。有研究資料表明，汽車怠速和加速行駛時尾氣的排放量是勻速行駛排放量的5倍以上。因此，可以在交通管理中采取諸如盡可能設(shè)置平面交叉路口、在需要設(shè)置信號的路口采用自動信號控制系統(tǒng)、在需要控制排氣污染的區(qū)域設(shè)置禁止超車標(biāo)志和控制車流密度等措施。另外，要加強(qiáng)汽車排放污染控制管理，制定完善的地方性管理法規(guī)，對機(jī)動車污染排放嚴(yán)格管理，確保排放達(dá)標(biāo)。
（2）對交通噪聲的控制。首先要合理控制交通流密度大、中城市建設(shè)環(huán)城道路，減少穿越市中心的車輛，從而減少城市鬧區(qū)的車流密度；其次，可以控制小型機(jī)動車的使用，優(yōu)先發(fā)展公共交通。再次，合理設(shè)置交通設(shè)施設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車、行人間的隔離設(shè)施，通過減少混合交通來減少由于車輛頻繁加速、制動所產(chǎn)生的噪聲。
（3）推廣綠色交通工具。通過稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、補(bǔ)貼等鼓勵政策，建立公益行業(yè)車輛燃油共擔(dān)機(jī)制，提高機(jī)動車燃油品質(zhì)。嚴(yán)格在用機(jī)動車排放管理，在現(xiàn)已實施在用機(jī)動車排氣污染定期檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度的基礎(chǔ)上，不斷升級排氣測試方法，加大機(jī)動車尾氣超標(biāo)懲罰力度，同時通過嚴(yán)格執(zhí)行汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)。同時積極推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建由政府牽頭、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的公共研發(fā)平臺，不斷加大對新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造等的研發(fā)投入，出臺有利于新能源汽車生產(chǎn)、銷售和維修的配套鼓勵政策，大力推進(jìn)各級各類天然氣加氣站、電動汽車充電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為廣泛使用新能源汽車的創(chuàng)造充足的條件。
學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神心得體會
黨十六屆四中全會是我們黨在新世紀(jì)新階段新形勢下召開的一次具有里程碑意義的重要會議，是與黨的十六大、十六屆三中全會一脈相承而又與時俱進(jìn)的重要會議，是指引全黨、全國人民全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面建設(shè)小康社會的重要會議。全會圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題，實事求是地回顧總結(jié)了黨的執(zhí)政歷程和六大執(zhí)政經(jīng)驗，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前黨的執(zhí)政形勢和執(zhí)政環(huán)境，高屋建瓴地部署了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，從市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和國際事務(wù)等五個方面明確提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求與措施。
像我們這樣的一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的區(qū)域，堅持發(fā)展，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力就會更加重要。只有堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展才能使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治、社會事業(yè)各個方面得以全面的進(jìn)步和推動。尤其我們正處在新世紀(jì)的前二十年戰(zhàn)略發(fā)展期內(nèi)、正處在我市“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展期內(nèi)、正處在“三區(qū)”全面建設(shè)發(fā)展期內(nèi)，我們必須以實踐“三個代表”的高度責(zé)任感、落實“可持續(xù)發(fā)展”的緊迫感做好每一項工作。
一、建設(shè)、管理、經(jīng)營好城市的意義
作為一名區(qū)域建設(shè)者，誰不想將自己的工作能夠凝固成美好的歷史見證，為區(qū)域的發(fā)展描繪出絢麗的色彩。經(jīng)過十三年的建設(shè)，我們積累了大量的區(qū)域開發(fā)工作經(jīng)驗，為區(qū)域的快速發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。在另一方面，我們在區(qū)域開發(fā)中也存在著一些不足或是遺憾，值得我們每一個建設(shè)者去總結(jié)、去體會，尤其是隨著空港物流加工區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)，人還是這些人，可是要做的事情更多，需要滿足的要求更高，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。
隨著“三區(qū)”的全面開發(fā)建設(shè)，我們的區(qū)域功能會日臻完備，我們不僅有工業(yè)、物流項目，還要建設(shè)大量的商務(wù)、會展、金融、居住甚至生態(tài)項目，將形成天津市環(huán)外的一個嶄新的“衛(wèi)星城市”。作為城市建設(shè)、公共管理的綜合部門，這就要求我們不僅要熟悉如何建設(shè)好城市、管理好城市，還要懂得如何經(jīng)營好城市。
說到“建設(shè)、管理”城市并不難理解，可是說到“經(jīng)營”城市對我們還是比較陌生的。我也是近期在學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神的過程中，結(jié)合實際情況，開始思考的時候還是一個比較朦朧的問題，直到前幾天看到皮書記學(xué)習(xí)十六屆四中全會的心得體會，在這篇體會中第三部分就提到了城市經(jīng)營的理念，至此我才有了一個比較明確的認(rèn)識、思考。
經(jīng)營城市在某個層面上與經(jīng)營企業(yè)是互通的，企業(yè)經(jīng)營好了就有利潤，就有分紅，就會越做越強(qiáng)；而城市經(jīng)營好了就有財政收入，就有人們的福利，就會越搞越好。而在另一方面，經(jīng)營城市與經(jīng)營企業(yè)又是不同的，城市經(jīng)營是一項龐雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，任何的單兵前進(jìn)模式都難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的時代要求，而城市作為一個特殊的“國有資產(chǎn)”又至少具備三個形態(tài)，即經(jīng)濟(jì)形態(tài)（城市的定位）、文化形態(tài)（城市的發(fā)展戰(zhàn)略）以及空間形態(tài)（城市的空間布局和規(guī)劃）。所以，我們在今后的工作中必須統(tǒng)籌好三個形態(tài)方面的各項工作，方可保證我們的區(qū)域持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
二、建設(shè)、管理、經(jīng)營好城市的基本思路
首先就是區(qū)域定位，只有明確了“我是誰”這樣一個基本的問題，才能有一個可持續(xù)發(fā)展的路線，避免走彎路。而隨著我區(qū)政策優(yōu)勢的相對弱化，區(qū)域競爭的加劇，應(yīng)該按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則進(jìn)行區(qū)域定位，海港依托中國北方第一大港，現(xiàn)在又在積極運(yùn)作港區(qū)聯(lián)動，將為區(qū)域的發(fā)展提供無限的動力?？崭畚锪鲄^(qū)、加工區(qū)依托濱海國際機(jī)場，緊緊依托天津市區(qū)、濱海新區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，并且隨著濱海國際機(jī)場擴(kuò)建工程的啟動，將為我們兩區(qū)的提供更為廣闊的空間。我們所具有得天獨厚的海、陸、空、鐵四種實體物流方式，就決定我們應(yīng)定位于經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以生活、娛樂發(fā)展為輔。
其次是區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，由于我們已經(jīng)具備了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，并且正處于難得的戰(zhàn)略發(fā)展期、天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)充分利用這個難得的機(jī)遇，借助于我們的資源優(yōu)勢，確立、發(fā)展區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，并遵循低能耗、低水耗、低污染、高產(chǎn)出的清潔生產(chǎn)路線，注意產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系，建立一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的區(qū)域。而目前我們除物流以外尚沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位及構(gòu)架，這就需要我們在今后的理論研討、工作實踐中盡快地確立下來的一個比較緊迫的問題。
一、正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持內(nèi)部挖潛適速擴(kuò)容的新型城市化路子
土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)土地利用的總綱，是國家利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，通過對規(guī)劃期內(nèi)的各行業(yè)用地預(yù)測，在確保耕地保有紅線，確保糧食安全的前提下，明確了區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從國家下達(dá)我x20__年至2020年城鎮(zhèn)用地新增規(guī)模來看，只有3749公頃，其中吉首市占1497公頃，其余7縣一區(qū)(__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）只2252公頃，折合平均281.5公頃/縣、區(qū)，平均每年每縣區(qū)只有200—300畝土地用于城鎮(zhèn)各項建設(shè)，指標(biāo)的控制相當(dāng)緊張。必須從以下幾個方面著力，才能緩解用地指標(biāo)壓力：一是深入挖掘存量建設(shè)用地潛力，據(jù)調(diào)查，我x除縣城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)人均占有耕地均在140㎡左右。其現(xiàn)有建設(shè)用地的再利用潛力還有較廣闊空間；二是充分利用低效用地，由于歷史的原因，我x的小城鎮(zhèn)用地普遍處于粗放利用狀態(tài)，投資強(qiáng)度普遍偏低。其舊區(qū)改造大有可為；三是在新區(qū)的開發(fā)中突出抓好定額供地控制，改變近來單家獨院居住模式，引入空間開發(fā)機(jī)制建立節(jié)約集約用地優(yōu)惠措施和政策，鼓勵利用地上地下空間，提高單位土地上的承載能力；四是全面推行利用市場配置土地資源制度，嚴(yán)格實行土地的拍賣掛牌出讓，利用地價杠桿促進(jìn)用地者的自律約束，提高土地使用效率。
二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城市擴(kuò)容用地
土地政策趨緊，土地供應(yīng)計劃的拮別將越來越嚴(yán)，利用現(xiàn)有政策拓寬突破土地供應(yīng)瓶頸，創(chuàng)新土地利用思路，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是出路所在。一是抓好三項工作：即土地整理復(fù)墾開發(fā)與空心村整治相結(jié)合，村莊適度集中，使更多的村莊空坪歇地置換為可供建設(shè)利用的用地指標(biāo)；適時開展磚瓦窯、礦山廢棄地，閑置廢棄道路等的復(fù)墾復(fù)種，增加有效耕地數(shù)量用于建設(shè)用地置換；鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立國家收購新增耕地指標(biāo)機(jī)制；二是科學(xué)應(yīng)用全國二次土地調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握耕地增加現(xiàn)狀和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，并明確區(qū)域劃分，即基本農(nóng)田整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、村莊整理區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施區(qū)等；三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的層級管理制度，根據(jù)掛鉤資金來源渠道分別由省、x、縣市自主使用或用于指標(biāo)交易，提高各級政府實施增減掛鉤工作的積極性。