時(shí)間：2023-09-21 18:00:02
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[關(guān)鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級(jí)管理
中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年末我國(guó)的城市數(shù)量接近有700個(gè)，2011年我國(guó)的城市化率達(dá)到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達(dá)到了70.9%。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)人類社會(huì)中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，則包含了人口、建筑、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、水電氣管道等生活保障設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復(fù)雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對(duì)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市安全問(wèn)題也變得復(fù)雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)海嘯、火災(zāi)、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運(yùn)輸、電力通訊設(shè)施的癱瘓，而使整個(gè)城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災(zāi)難性。因而如何實(shí)行科學(xué)合理的城市管理方法，建設(shè)高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細(xì)節(jié)上逐個(gè)處理。整體規(guī)劃是上層平臺(tái)，細(xì)節(jié)處理是落到實(shí)處，只有從細(xì)節(jié)上、在基層上控制了危險(xiǎn)有害因素，上層平臺(tái)的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國(guó)外城市安全管理的經(jīng)驗(yàn)辦法，力求構(gòu)建一種從整體出發(fā)、由基層設(shè)施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。
2 城市危險(xiǎn)危害分析
傳統(tǒng)的城市災(zāi)害主要有城市自然災(zāi)害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風(fēng)雪、大氣公害等）、生活服務(wù)設(shè)施故障（供水、供電、供氣設(shè)施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災(zāi)、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾?。⊿ARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)步，城市系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，也衍生了各種可能的城市災(zāi)害，包括有城市信息安全災(zāi)害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設(shè)施等空間致災(zāi)隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴(kuò)散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動(dòng)下引發(fā)了中國(guó)多個(gè)城市搶購(gòu)食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購(gòu)板藍(lán)根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無(wú)科學(xué)依據(jù)，又嚴(yán)重影響城市的正常秩序，給人們帶來(lái)不必要的麻煩，更會(huì)伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災(zāi)害發(fā)生的動(dòng)力學(xué)過(guò)程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構(gòu)建
我國(guó)現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級(jí)管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級(jí)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。將政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同部門(mén)的權(quán)利層層分解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面管理。但是縱觀我國(guó)各大城市，在行政分級(jí)管理中，并未建設(shè)相應(yīng)的全面城市公共安全分級(jí)管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來(lái)越傾向于大型化、復(fù)雜化，為了實(shí)現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應(yīng)的城市層級(jí)安全管理體系。結(jié)合實(shí)際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級(jí)安全管理、區(qū)級(jí)安全管理、街道級(jí)安全管理和社區(qū)級(jí)安全管理。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，履行管理職責(zé)，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細(xì)化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責(zé)任到人，從而可以實(shí)現(xiàn)城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級(jí)規(guī)劃
4.1 市級(jí)安全管理
市級(jí)安全管理是整個(gè)城市公共安全管理的策劃者、實(shí)施者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。該級(jí)管理機(jī)構(gòu)從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責(zé)和設(shè)備設(shè)施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)，并分解到下層機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，市級(jí)安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面。
（1） 建立基于全市的應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案是對(duì)下級(jí)預(yù)案的補(bǔ)充，是從整個(gè)城市出發(fā)，救援對(duì)象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)有害因素超過(guò)了區(qū)級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的處理能力，或者發(fā)生的事故等級(jí)超出了區(qū)級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的處理范圍，則需要啟動(dòng)該預(yù)案。
（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進(jìn)行工作分配，建立各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)責(zé)任人，并建立對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理、考察和評(píng)價(jià)制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施空間成為城市規(guī)劃的準(zhǔn)則之一。此類設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括避難場(chǎng)所、道路網(wǎng)絡(luò)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資場(chǎng)所、治安機(jī)構(gòu)、廢棄物堆放設(shè)施等。
（4）建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、高效，反應(yīng)迅速。將應(yīng)急救援物資從整個(gè)城市的層面進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。而且在物資儲(chǔ)備時(shí)，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以將物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)在更有利的場(chǎng)所。
（5）建立市一級(jí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對(duì)下級(jí)救援工作的補(bǔ)充。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員和志愿隊(duì)共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊(duì)為輔。該隊(duì)伍主要承擔(dān)“110”和“119”救援工作任務(wù)。
（6）建立預(yù)防預(yù)報(bào)和警報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對(duì)各類自然災(zāi)害（地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰災(zāi)等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險(xiǎn)事故場(chǎng)所的預(yù)報(bào)等，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，建立專門(mén)的報(bào)警系統(tǒng)和24小時(shí)值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的緊急預(yù)案。
（8）對(duì)商業(yè)區(qū)、大型公共設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校等建立專門(mén)的安全管理方案和應(yīng)急救援預(yù)案；對(duì)兩區(qū)之間責(zé)任不明確的地帶建立市級(jí)管理方案；對(duì)市內(nèi)安全工作的重災(zāi)區(qū)、特殊區(qū)建立專門(mén)的安全管理方案。
（9）建立災(zāi)后處理系統(tǒng)。
（10）其它工作。例如開(kāi)展城市公共安全教育工作、消防演習(xí)、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區(qū)級(jí)安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達(dá)上級(jí)的安全工作計(jì)劃、分配和監(jiān)督下一級(jí)的工作，配合上下級(jí)的安全工作計(jì)劃，并傳達(dá)下級(jí)的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）設(shè)立本區(qū)的安全工作站，分配責(zé)任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)或反饋上下級(jí)的信息。建立24小時(shí)接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計(jì)劃和目標(biāo)，分配工作任務(wù)，并對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動(dòng)本區(qū)的應(yīng)急救援物質(zhì)。
（2）建立本區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。
（3）對(duì)本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應(yīng)的防護(hù)制度，對(duì)危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度。開(kāi)展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級(jí)安全管理
該層相比區(qū)級(jí)安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級(jí)安全管理開(kāi)展具體的安全工作任務(wù)，消除危險(xiǎn)有害因素，預(yù)防事故的發(fā)生，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：
（1）設(shè)立本街道的安全工作站，分配2-3個(gè)專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)或反饋上下級(jí)的信息，建立24小時(shí)接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊(duì)伍。承擔(dān)的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預(yù)處理危險(xiǎn)有害因素，處理不了則上報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)。維持街道的正常秩序。
4.4 社區(qū)級(jí)安全管理
社區(qū)級(jí)安全管理是層級(jí)安全管理工作的核心，也是最終的落實(shí)點(diǎn)。在將來(lái)現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災(zāi)難性的事故發(fā)生率應(yīng)當(dāng)較低，常見(jiàn)的則會(huì)是點(diǎn)發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個(gè)點(diǎn)，或者由較難辨識(shí)的危險(xiǎn)有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設(shè)備設(shè)施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實(shí)上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設(shè)主動(dòng)的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個(gè)專業(yè)安全人員，并制定相應(yīng)的值班制度。建立及時(shí)、有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的危險(xiǎn)危害信息，建立24小時(shí)警報(bào)工作站。
（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理危險(xiǎn)有害因素，維護(hù)本社區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的完整。該巡邏隊(duì)伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過(guò)簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)源辨識(shí)、緊急搜救、事故的緊急處理等相關(guān)安全技能培訓(xùn)。
（3）在洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，帶領(lǐng)本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應(yīng)安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災(zāi)害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補(bǔ)給品，開(kāi)展科普教育，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。
（4）開(kāi)展安全宣傳教育，普及科普知識(shí)，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。
（5）管理社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員，防止的爆發(fā)。
結(jié)論
建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時(shí)有效地傳達(dá)，又能從下級(jí)反饋到上級(jí)，并獲得回應(yīng)信息。從分級(jí)上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個(gè)角落、各個(gè)方面，并能從最基本上消除誘使災(zāi)害發(fā)生的因素。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)城市建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出的層級(jí)城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個(gè)理想條件：①各層級(jí)間信息能夠及時(shí)有效的傳遞，并能及時(shí)地獲得反應(yīng)信息。②各級(jí)工作人員都能堅(jiān)守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)處理危險(xiǎn)有害因素。這兩個(gè)條件在我國(guó)現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結(jié)構(gòu)中，志愿者占了很大一部分，并強(qiáng)調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開(kāi)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，提高居民對(duì)社會(huì)的責(zé)任心和對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與度，并通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)危險(xiǎn)的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責(zé)任大、工作量大，但政府并無(wú)力為其支付相應(yīng)的報(bào)酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報(bào)的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級(jí)安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效且職能明確、責(zé)任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)
目前，我們公司面臨兩個(gè)礦井全面開(kāi)工，礦井的安全建設(shè)與安全生產(chǎn)成為所有工作中的重中之重，本質(zhì)安全管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。結(jié)合公司現(xiàn)狀，下面談?wù)勎覍?duì)本安體系建設(shè)工作的幾點(diǎn)設(shè)想。
一、礦井建設(shè)、生產(chǎn)方面要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管控，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
重大危險(xiǎn)源的管控要做到，一是生產(chǎn)建設(shè)與安全高效礦井建設(shè)相結(jié)合，從根本上提升安全生產(chǎn)保障和抗災(zāi)能力，進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步，加快礦井生產(chǎn)技術(shù)的信息化、自動(dòng)化建設(shè)步伐，優(yōu)化采掘系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高自動(dòng)化程度和單產(chǎn)單進(jìn)水平。二是與應(yīng)急管理體系建設(shè)相結(jié)合，在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，明確各類事故發(fā)生的預(yù)警行動(dòng)及各類預(yù)警時(shí)的崗位職責(zé)、工作程序，實(shí)現(xiàn)快速處置。企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的進(jìn)行日常應(yīng)急演練，按照持續(xù)改進(jìn)原則，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作由事后單純救援向事前安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五位一體的集成，本質(zhì)安全管理體系簡(jiǎn)言之就是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的升級(jí)版。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和外延的豐富、拓展和升華。本質(zhì)安全管理體系要求具有自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的管理方法，要求明確每項(xiàng)工作任務(wù)的具體步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及避免風(fēng)險(xiǎn)的措施和工作標(biāo)準(zhǔn)，而工作標(biāo)準(zhǔn)正體現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，二者的核心都是強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和持之以恒，強(qiáng)調(diào)安全與質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一。所以，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理更要強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要深入、持久地加以推進(jìn)。
三、強(qiáng)化班組建設(shè)，牢筑本質(zhì)安全管理的第一道防線，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，打造無(wú)堅(jiān)不摧的團(tuán)隊(duì)精神。
班組建設(shè)對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新任務(wù)，需要部門(mén)協(xié)作、人人參與、群策群力，特別是要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，從下到上，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間，將此項(xiàng)工作取得實(shí)效。具體應(yīng)該做好以下四點(diǎn)：
1、改進(jìn)安全教育效果的檢查方法，著重培養(yǎng)職工判斷與應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)安全教育的有效性。
2、完善班組安全互保聯(lián)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)保，切實(shí)落實(shí)安全互保制度。
3、建立班組的安全管理組織體系和內(nèi)部分擔(dān)制度，切實(shí)改變班組安全的松散管理局面。
4、進(jìn)一步深化安全文化建設(shè)在班組的推廣，促進(jìn)安全工作持續(xù)改進(jìn)。
四、加快安全文化建設(shè)步伐，安全文化隨著企業(yè)文化同步快速發(fā)展。
安全文化建設(shè)既要有硬件環(huán)境，又要有軟件環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，突出生命價(jià)值是安全文化的核心。安全文化的創(chuàng)建工作可分為理念系統(tǒng)、感覺(jué)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)等，首先要將安全理念為廣大員工所接受和認(rèn)可，其次，從感覺(jué)上形成濃厚的安全文化氛圍，最后是將這些安全文化理念融入制度之中，形成制度文化，制度文化的內(nèi)容滲透到員工的生產(chǎn)和生活中，形成員工自覺(jué)行為。員工在這種企業(yè)安全文化的熏陶下，不斷提高安全管理水平，將生命和健康作為最終的追求目標(biāo)，安全文化才能和企業(yè)文化同步和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)安全 問(wèn)題措施
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在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水利工程發(fā)展迅速，水利行業(yè)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是水利施工行業(yè)的安全事故時(shí)有發(fā)生，成為一大難題。為此，政府采取了許多措施，比如制定了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)文件，督促水利工程施工企業(yè)增加安全經(jīng)濟(jì)投入等措施，加大對(duì)水利工程施工行業(yè)安全的監(jiān)督管理力度，但是在進(jìn)行水利施工時(shí)，安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了大量的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，也阻礙了水利行業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，80年代，我國(guó)部屬系統(tǒng)的事故發(fā)生率在全國(guó)僅次于交通和礦山。除此之外，在水利工程施工過(guò)程中，職業(yè)性危害也相當(dāng)嚴(yán)重。到90年代這種情況有所好轉(zhuǎn)，但不是很樂(lè)觀。由此可見(jiàn)，要想加快水利工程施工行業(yè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理是十分必要的。
1.水利工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題
水利建筑施工和常規(guī)的建筑施工相比，具有一定的特殊性，其施工安全直接關(guān)系到施工人員的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全。在水利工程施工中，常見(jiàn)的安全問(wèn)題有以下幾種：
（1）水利工程施工環(huán)境復(fù)雜多樣引起安全隱患：首先水利工程施工場(chǎng)地規(guī)模較大，施工班組多，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)工地分散，交通聯(lián)系不方便，整個(gè)工程安全協(xié)調(diào)管理難度很大；其次水利施
工分部工程紛繁復(fù)雜，有爆破中炸藥爆破安全問(wèn)題，基坑開(kāi)挖時(shí)邊坡的安全支撐問(wèn)題，大型機(jī)械設(shè)施安全使用問(wèn)題等等；另外現(xiàn)階段施工現(xiàn)場(chǎng)大多為“敞開(kāi)式”施工，無(wú)法與外界環(huán)境進(jìn)行封閉隔離，這對(duì)施工設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大難度，只有事先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘察研究，做好這些安全隱患的防患措施，才能保證工程正常施工。
（2）水利部門(mén)工作人員素質(zhì)差、安全管理能力不強(qiáng)：安全是工程建設(shè)進(jìn)行的首要保證先決條件，國(guó)家一直重視工程安全管理的重要性，但是企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有普及安全教育，項(xiàng)目工作人
員安全意識(shí)缺乏的不在少數(shù)，且項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)不能做到層層監(jiān)管，對(duì)缺乏安全意識(shí)的人放任自流，把利益作為工程建設(shè)的首要目標(biāo)，為自己施工方便而更改設(shè)計(jì)圖紙，或者招收一些低資質(zhì)或
者沒(méi)有資質(zhì)的工程隊(duì)伍參與施工，這些招收的施工隊(duì)伍中的民工普遍文化層次較低，不了解水利工程的建設(shè)規(guī)程，對(duì)建設(shè)工程中安全應(yīng)變能力差，也是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中更容易發(fā)生安全事故的一類人群，等到發(fā)生安全事故的時(shí)候才后悔莫及。水利施工單位更加注重施工質(zhì)量的管理與控制，沒(méi)有意識(shí)到安全施工對(duì)確保工程建設(shè)質(zhì)量、工程施工進(jìn)度的重要意義，在執(zhí)行具體的安全施工管理任務(wù)時(shí)，安全施工管理工作落實(shí)不到位，未能按照國(guó)家安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的管理，最終導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，各種安全隱
患普遍存在，水利施工安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工水利施工建設(shè)單位的形象以及
（3）水利部門(mén)監(jiān)理責(zé)任心差、監(jiān)理力度薄弱：水利工程難度大、工期長(zhǎng)，且施工環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致監(jiān)督手段略顯乏力，現(xiàn)階段主要以備案為主、安全質(zhì)量抽查為輔，因此對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)督還缺少必要的法定手段和技術(shù)方法，另一方面監(jiān)理隊(duì)伍也是良莠不齊，一些監(jiān)理工程人員安全意識(shí)薄弱，甚至無(wú)證上崗，對(duì)安全問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)重影響了監(jiān)理部門(mén)的整體素質(zhì)，這些種種行為都導(dǎo)致了監(jiān)理工作成了門(mén)面工作，安全施工不能落到實(shí)處，成為安全事故的誘導(dǎo)原因。
（4）安全防衛(wèi)裝備不良，對(duì)安全事故不能及時(shí)解決：水利工程項(xiàng)目大多遠(yuǎn)離城區(qū)，交通不方便，配套設(shè)施裝備不完全，特別是消防問(wèn)題尤待解決，目前水利工程主要是電氣火災(zāi)問(wèn)
題，而工地現(xiàn)場(chǎng)又缺乏消防知識(shí)教育，電焊工、油料員、電氣工人等缺乏安全防火意識(shí)，因此經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，對(duì)工程建設(shè)造成極大危害，此外安全消防大多沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制，工程施工監(jiān)督不到位，對(duì)臨時(shí)措施處理過(guò)于簡(jiǎn)陋，對(duì)安全問(wèn)題存在僥幸心理，這些可能造成嚴(yán)重安全事故。
2.加強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全管理的措施
2.1水利工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)
在水利工程施工傷亡事故致因模型中，危險(xiǎn)源是水利工程施工傷亡事故發(fā)生的根源。有危險(xiǎn)源的存在，就有必要對(duì)水利工程施工系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。水利工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)水利工程系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)水利工程施工系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷水利工程施工系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。水利工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)主要包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。
水利工程施工系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；定性定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施；形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。首先在準(zhǔn)備階段需要明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及水利工程施工系統(tǒng)的技術(shù)資料。然后，根據(jù)被評(píng)價(jià)的水利工程施工系統(tǒng)的情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)水利工程施工系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。接著，根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。
2.2建立規(guī)章制度
為確保工程施工的安全,在監(jiān)理機(jī)構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職權(quán)范圍內(nèi),又增加了一條安全控制。為此,特別增設(shè)了安全監(jiān)理,并授予他可以在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭停工令的權(quán)力,并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。從承包商一進(jìn)場(chǎng),就督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度,以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度,安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目,承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)工程師審批后方可實(shí)施。以“合同”和“誓約”來(lái)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安全責(zé)任及安全意識(shí),加強(qiáng)自身安全保護(hù)意識(shí)。
4.3作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn),也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn),必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,進(jìn)行安全施工。
(1)建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度,如責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機(jī)具設(shè)備安全使用管理制度、安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴(yán)肅查處。
(2)設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),配備素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的安全管理人員,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運(yùn)行。
(3)嚴(yán)禁各類無(wú)證上崗;嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè);易燃易爆品堆場(chǎng)堆庫(kù),應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。
(4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況,確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè),安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督巡視,時(shí)刻控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀態(tài),嚴(yán)格防范事故發(fā)生。
(5)現(xiàn)場(chǎng)每天完工,各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng).并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收,方可離場(chǎng),防止留下
各類安全隱患
結(jié)語(yǔ)
水利工程安全生產(chǎn)建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益,必須牢固樹(shù)立安全第一、安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念。把安全工作放到一切工作的首位,切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作。在水利工程發(fā)展的新形勢(shì)下不斷探索安全監(jiān)理的科學(xué)方法,與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新,進(jìn)一步提高監(jiān)理工作水平,力爭(zhēng)使安全監(jiān)理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
1.賀恭.中國(guó)未來(lái)之路:加快開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展[J].水利技術(shù),2005
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理體系；建設(shè)；策略
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過(guò)完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅(jiān)固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問(wèn)題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問(wèn)題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問(wèn)題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和人們的長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報(bào)道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報(bào)告，工程由于質(zhì)量問(wèn)題造成了坍塌，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過(guò)有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家完善發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國(guó)家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國(guó)家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國(guó)家的發(fā)展，需要依托一些大項(xiàng)工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國(guó)富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財(cái)，對(duì)國(guó)家，對(duì)百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來(lái)，提升到增長(zhǎng)效益上來(lái)，牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價(jià)值認(rèn)識(shí)。通過(guò)完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國(guó)正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時(shí)刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過(guò)提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會(huì)有很多難度工程的出現(xiàn)，這對(duì)的工程技術(shù)要求很高，對(duì)施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患就會(huì)增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過(guò)完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動(dòng)力。目前，建筑市場(chǎng)主體多元化，建筑行業(yè)市場(chǎng)行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會(huì)通過(guò)壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒(méi)有得到取得施工許可證的情況下就開(kāi)始施工，這種行為是對(duì)基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會(huì)出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會(huì)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問(wèn)題，都會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，這就會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對(duì)技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，就難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢(shì)下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國(guó)家要加大關(guān)于建筑市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與個(gè)性，完善相關(guān)法規(guī)。通過(guò)完善法律法規(guī)，對(duì)建筑公司市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過(guò)完善法律法規(guī)，為有效開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場(chǎng)中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計(jì)主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對(duì)一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動(dòng)輿論的力量，營(yíng)造工程質(zhì)量社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過(guò)飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就要及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法情況，對(duì)質(zhì)量事故，質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行曝光，通過(guò)多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識(shí)和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，需要在資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動(dòng)。對(duì)于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開(kāi)展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)他們?cè)賹W(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅(jiān)持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過(guò)多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過(guò)這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問(wèn)題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門(mén)一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。要通過(guò)完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯長(zhǎng)青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監(jiān)管體系研究[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào).2011（01）
關(guān)鍵詞：建筑施工 安全監(jiān)督 管理體系 建設(shè)
中圖分類號(hào)： TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
面對(duì)復(fù)雜多變、始終嚴(yán)峻的建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，我區(qū)從加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理體系建設(shè)入手，結(jié)合實(shí)際、集思廣益、揚(yáng)長(zhǎng)避短、大膽創(chuàng)新，逐步建立形成了一套有本地區(qū)特色、行之有效且具有廣泛指導(dǎo)意義的建筑施工安全監(jiān)督管理體系。
一、我區(qū)的建筑施工安全工作形勢(shì)
1、建筑工程安全監(jiān)管任務(wù)重，安全形勢(shì)始終嚴(yán)峻
我區(qū)作為城中區(qū)，建筑工程的規(guī)模和數(shù)量逐年增加，建筑施工安全監(jiān)管任務(wù)極為繁重。2012年，全區(qū)累計(jì)監(jiān)管在建工程265項(xiàng)，單體631個(gè)，面積約404.9萬(wàn)平米；2013年截至10月底，累計(jì)監(jiān)管在建工程254項(xiàng)，單體761個(gè)，面積約485.07萬(wàn)平米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有施工企業(yè)包括外來(lái)企業(yè)72家，二、三級(jí)企業(yè)占比90%，總體來(lái)看，多數(shù)施工企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱、資金緊張、安全管理人員少且綜合素質(zhì)不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力和安全基礎(chǔ)薄弱。今年以來(lái)，本市其它地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起建筑施工安全事故，死亡人數(shù)及事故起數(shù)居全省建筑業(yè)之首，我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。
2、區(qū)內(nèi)建筑施工安全監(jiān)管力量明顯不足
建筑工程安全監(jiān)管任務(wù)主要由我區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站承擔(dān)，站內(nèi)現(xiàn)有工作人員12人，車輛僅1臺(tái)，人均監(jiān)督面積40余萬(wàn)平米，由于經(jīng)費(fèi)有限，交通設(shè)備嚴(yán)重不足，安全監(jiān)督監(jiān)察設(shè)備幾乎為零，監(jiān)督效率受到嚴(yán)重制約。區(qū)內(nèi)8個(gè)街道鎮(zhèn)建辦人員配備相對(duì)較少，專業(yè)人員缺乏，無(wú)專人負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)督管理。
3、建筑業(yè)景氣度有所下降
隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和方式的調(diào)整，建筑業(yè)景氣度有所下降，加之建筑業(yè)的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分項(xiàng)目因資金問(wèn)題或投入使用的意愿降低，由原來(lái)的快速、規(guī)律建設(shè)狀態(tài)進(jìn)入零打碎敲、干干停停狀態(tài)，工人的流動(dòng)性也大大增加，施工安全的不確定因素增多，給安全監(jiān)管帶來(lái)困難。
二、我區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的組成措施
（一）規(guī)范完善建筑工程安全監(jiān)督管理工作流程
面對(duì)安全監(jiān)管任務(wù)重與安全監(jiān)管力量有限的矛盾，我區(qū)從規(guī)范完善安全監(jiān)督管理工作流程入手，通過(guò)創(chuàng)新工作理念、強(qiáng)化制度落實(shí)來(lái)提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全區(qū)住建領(lǐng)域制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑工程安全監(jiān)督流程的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全報(bào)監(jiān)流程圖》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理流程圖》等12個(gè)內(nèi)容豐富、方便實(shí)用的工作圖表，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督各項(xiàng)工作全部圖表化，審核審查工作當(dāng)場(chǎng)以列表的形式書(shū)面告知，工作存根以電子文檔形式分類存檔。
在《流程》中提出幾項(xiàng)重點(diǎn)推行措施：一是創(chuàng)造性的引入 “紅、黃、綠”三色安全監(jiān)管理念。對(duì)工程檔案、安全隱患都運(yùn)用“紅、黃、綠”三色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)工程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和差別化管理；二是報(bào)監(jiān)工程必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。在工程報(bào)監(jiān)前，派現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，將存在的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行及早防控和治理；三是實(shí)行建筑工程安全巡查周記制度。各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)巡查組每周的工作計(jì)劃、每天的檢查情況，當(dāng)天全部上傳網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)全局的掌控。
（二）加強(qiáng)建筑工程安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
定期集中開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由在崗工作人員進(jìn)行輪流講課；針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專題研討，每個(gè)工作人員必須發(fā)表專業(yè)看法；不定期開(kāi)展工作人員換崗交流，培養(yǎng)安監(jiān)戰(zhàn)線的多面手。要求每個(gè)工作人員“想干 、敢干、能干”好安監(jiān)工作。“想干”就是要有不斷改進(jìn)工作方法，干出工作成績(jī)的想法；“ 敢干”就是要有敢于展現(xiàn)自我，奮勇?tīng)?zhēng)先的意志；“能干”就是要有提出技術(shù)方案，解決疑難問(wèn)題的能力。要求每個(gè)工作人員在安監(jiān)工作中有“耐心、鐵心、責(zé)任心”，“耐心”就是要有檢查認(rèn)真仔細(xì)，熱情服務(wù)企業(yè)和工人的耐心；“鐵心”就是要有對(duì)隱患一查到底、一管到底，敢于用“鐵拳”“鐵手腕”的鐵心；“責(zé)任心”就是要有干好本職工作，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。
（三）發(fā)明建筑工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化辦公模式
在各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)圖表化和電子存檔基礎(chǔ)上，探索發(fā)明了建筑工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化辦公模式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線建立了三個(gè)模塊，一是報(bào)監(jiān)管理模板，安監(jiān)工作人員可以在線查看最新的建筑工程安全報(bào)監(jiān)、起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知及使用登記、安全生產(chǎn)許可證申報(bào)等各項(xiàng)手續(xù)審核審查信息；二是周記模塊，安監(jiān)工作人員可以在線查詢每一天、每個(gè)巡查組、每個(gè)工程的安全巡查情況；三是公共信息模塊。該模塊面向全區(qū)所有服務(wù)對(duì)象，項(xiàng)目單位可以通過(guò)這個(gè)模塊獲取最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三個(gè)在線網(wǎng)絡(luò)模板的建設(shè)，大大提高了工作的效率和實(shí)效性，同時(shí)節(jié)約了大量的辦公成本。
（四）突出抓好重要時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查治理。
1、針對(duì)重要時(shí)間階段開(kāi)展拉網(wǎng)式安全大檢查。一年中重點(diǎn)抓好春節(jié)節(jié)后、汛期暑期、冬季安全檢查。春節(jié)節(jié)后主要以節(jié)后新開(kāi)工、復(fù)工檢查為主，以企業(yè)自查、屬地巡查、部門(mén)核查的方式開(kāi)展；汛期暑期重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)深基坑、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的檢查，并依法保障從業(yè)人員的暑期受保護(hù)權(quán)益；冬季重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)消防、防坍塌、防中毒的安全檢查。
2、針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)整治。起重機(jī)械、模板支撐一直是建筑施工安全的兩大薄弱環(huán)節(jié)，也是我區(qū)常態(tài)專項(xiàng)治理的兩個(gè)重點(diǎn)。
（1）針對(duì)起重機(jī)械，在全市率先出臺(tái)本地區(qū)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)厲打擊起重機(jī)械未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格即進(jìn)行施工，起重機(jī)械不告知先安裝等違法違規(guī)行為。
（2）針對(duì)模板支撐系統(tǒng)，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理工作的通知》，推行模板支撐系統(tǒng)警示牌制度、模板支撐系統(tǒng)驗(yàn)收會(huì)簽制度、模板資料“13+1”管理制度等一系列創(chuàng)新工作措施。
（五）加強(qiáng)層級(jí)管理，強(qiáng)化部門(mén)、屬地聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立執(zhí)行屬地在建工程統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，每月初要求各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)向住建局報(bào)送屬地在建工程名單，上月開(kāi)展屬地在建工程安全檢查情況；建立執(zhí)行屬地在建工程安全檢查隱患告知制度，每月底住建局將在建工程安全檢查情況，以函的形式，告知各屬地政府。
（六）加強(qiáng)建筑施工安全文化建設(shè)
在監(jiān)督單位辦公區(qū)域設(shè)置大量的富有感染力的安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)和圖畫(huà)，營(yíng)造安全氛圍，宣傳安全知識(shí)，傳播安全文化。組織安監(jiān)工作人員設(shè)計(jì)安全掛圖和安全知識(shí)手冊(cè)，在全區(qū)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行推廣懸掛和免費(fèi)發(fā)放。
三、下一步工作需要探索改進(jìn)的地方
1、探索推行工程質(zhì)量與施工安全一體化管理。實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理，可以科學(xué)整合監(jiān)督工作人員力量，實(shí)行“一崗雙責(zé)”提高工作效能。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全同步驗(yàn)收、同步檢查，質(zhì)量安全問(wèn)題同步整改，監(jiān)督管理手段將更加多樣化，工程質(zhì)量、安全監(jiān)管將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度將得到大幅提升
2、大力開(kāi)展從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)工作。探索開(kāi)展“安全文化下基層”系列活動(dòng)之三即開(kāi)展從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)工作。充分吸收先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展崗前教育工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入“平安卡”機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)職工夜校、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，確保每一個(gè)從業(yè)人員受到必要的安全教育并經(jīng)考核合格后持卡上崗。
關(guān)鍵詞：高大模板支撐體系；安全管理
高大模板支撐體系是引發(fā)人員重大傷亡事故的多發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部事故統(tǒng)計(jì)，2011年坍塌事故86起，占事故總數(shù)的14.60%[3]，2010年坍塌事故93起，占事故總數(shù)的14.83%[4]，高支模系統(tǒng)坍塌（失穩(wěn)）往往會(huì)造成慘重人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響，因此探索高大模板支撐體系系統(tǒng)安全管理是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要舉措，為預(yù)防與控制高大模板支撐體系重大危險(xiǎn)源危害提供重要技術(shù)支持，具有十分重要的意義。
1.高大模板支撐體系坍塌危險(xiǎn)源辨識(shí)
引發(fā)高大模板支撐體系坍塌（失穩(wěn)）事故的主要誘因來(lái)自地基基礎(chǔ)、支架搭設(shè)、支架構(gòu)造、外力影響等四個(gè)方面，危險(xiǎn)源辨識(shí)表見(jiàn)表1。
2. 高大模板支撐體系系統(tǒng)安全管理模型
運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理把高大模板支撐體系看作復(fù)雜的“人、機(jī)、環(huán)境”系統(tǒng)，遵循政府監(jiān)管、參建各方主體負(fù)責(zé)管理模式，從程序控制、過(guò)程管理、企業(yè)常態(tài)管理、環(huán)境控制方面建立系統(tǒng)安全管理模型，系統(tǒng)安全管理模型圖見(jiàn)圖1。
3.預(yù)防高大模板支撐體系坍塌（失穩(wěn)）安全控制要點(diǎn)
找準(zhǔn)高大模板支撐體系安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制要點(diǎn)，有效進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，是預(yù)防高大模板支撐體系坍塌事故的關(guān)鍵。高大模板支撐體系安全控制要點(diǎn)見(jiàn)表2。
4.高大模板支撐體系安全管理方法
4.1地基基礎(chǔ)預(yù)壓
支架基礎(chǔ)預(yù)壓目的是為了檢驗(yàn)地基基礎(chǔ)的處理程度，確保支架預(yù)壓時(shí)基礎(chǔ)不失穩(wěn)，防止基礎(chǔ)沉降導(dǎo)致現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)開(kāi)裂。
基礎(chǔ)預(yù)壓范圍不小于混凝土結(jié)構(gòu)物實(shí)際投影面寬度加上兩側(cè)向外各擴(kuò)大1米寬度（圖2）。
1—混凝土結(jié)構(gòu)物實(shí)際投影面，2—支架基礎(chǔ)預(yù)壓范圍。
支架預(yù)壓合格判定：混凝土結(jié)構(gòu)恒載與支架、模板重量之和120%加載完成后，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)最初24小時(shí)沉降量平均值小于1mm，最初72小時(shí)沉降量平均值小于5mm[2]。
4.2支架監(jiān)測(cè)
監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括：計(jì)算監(jiān)測(cè)點(diǎn)沉降量、彈性變形量與非彈性變形量[2]。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置：沿混凝土結(jié)構(gòu)縱向每1/4跨徑布置一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)點(diǎn)個(gè)數(shù)不少于5個(gè)，對(duì)稱布置，支架的頂部和底部布置沉降觀測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)時(shí)段：加載前、每級(jí)加載（60%、80%、100%），100%加載后24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)各監(jiān)測(cè)一次，卸載后6小時(shí)。
關(guān)鍵詞：電梯安全，建筑結(jié)構(gòu)，電梯監(jiān)督檢驗(yàn)
【分類號(hào)】：F284
引言
筆者從事電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作的這幾年，在對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多起由于建筑本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或工原因影響電梯安全性的案例，對(duì)電梯的安全造成了一定隱患。本文歸納了在建筑設(shè)計(jì)和施工中，對(duì)電梯設(shè)備安裝和安全運(yùn)有影響的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，希望引起有關(guān)設(shè)計(jì)和施工單位的重視。
一、建筑設(shè)計(jì)施工時(shí)對(duì)電梯機(jī)房的基本要求
1）機(jī)房應(yīng)當(dāng)專用，不得用于電梯以外的其他用途，但可設(shè)置空調(diào)、采暖器、火災(zāi)探測(cè)器和滅火器。機(jī)房?jī)?nèi)也不能安裝其他設(shè)備，如通信設(shè)施等，有可能對(duì)電梯控制系統(tǒng)產(chǎn)生電磁干擾。
2）電梯機(jī)房應(yīng)設(shè)置窗戶，當(dāng)機(jī)房室內(nèi)溫度過(guò)高時(shí)能開(kāi)窗通風(fēng)降溫。但窗戶的形式和位置應(yīng)合理，盡量遠(yuǎn)離電梯主機(jī)和控制柜。筆者曾經(jīng)處理過(guò)多起雨水從百葉窗飄入電梯主機(jī)和控制柜，影響電梯安全運(yùn)行的案例。
3）主機(jī)旋轉(zhuǎn)部件的上方應(yīng)有不小于0.3米的垂直凈空距離，和機(jī)房地面高度不一并且相差大于0.5米時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置樓梯或者臺(tái)階，并且設(shè)置護(hù)欄，保護(hù)電梯安裝和維保作業(yè)人員的安全。
二、建筑結(jié)構(gòu)中電梯井道的要求
1、電梯頂層空間應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
當(dāng)電梯對(duì)重完全壓在它的緩沖器上時(shí)，井道頂?shù)淖畹筒考c下列部件的距離：a與固定在轎廂頂上的設(shè)備的最高部件之間的自由垂直距離（不包括2）所涉及的部件），不應(yīng)小于0.3 + 0.035V2（V為電梯額定速度）。h與導(dǎo)靴或滾輪、曳引繩附件和垂直滑動(dòng)門(mén)的橫梁或部件的最高部分之間的自由垂直距離不應(yīng)小于0.1 + 0.035V2。
2、在建筑設(shè)計(jì)中，要注意電梯生產(chǎn)廠家井道布置圖的標(biāo)注。
一些國(guó)外的電梯公司較為注重建筑的節(jié)能環(huán)保，在標(biāo)注電梯井道高度尺寸時(shí)，都是以最小的要求尺寸標(biāo)注，尤為重要的是，這些尺寸都是井道結(jié)構(gòu)內(nèi)尺寸，建筑設(shè)計(jì)人員如果不注意，按照外尺寸標(biāo)注建筑設(shè)計(jì)圖紙，兩者正好相差了一層樓板的厚度。往往就是這個(gè)尺寸，導(dǎo)致很多電梯在驗(yàn)收時(shí)，電梯頂層空間不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3、對(duì)于觀光電梯，可以采用部分封閉井道，但必須保留一定的圍壁，保障電梯的安全運(yùn)行。
轎廂和井道壁之間的距離也是有要求的，轎廂與而對(duì)轎廂入口的井道壁的間距不大于0.15米，如果轎廂裝有機(jī)械鎖緊的門(mén)并且門(mén)只能在開(kāi)鎖區(qū)內(nèi)打開(kāi)時(shí)，則上述間距不受限制。
對(duì)于一些鋼結(jié)構(gòu)觀光建筑，很多電梯不能達(dá)到這個(gè)距離要求，導(dǎo)致空間過(guò)大留下安全隱患。有兩種解決辦法：一種方法是在井道壁上加裝隔板使這個(gè)距離減小到合格要求，不過(guò)這會(huì)極大地影響觀光建筑的美觀；另一種方法是轎廂門(mén)本身帶有機(jī)械鎖緊裝置，這種辦法要在電梯選型配置的時(shí)候提出來(lái)，否則，待電梯出廠后，無(wú)法進(jìn)行改造加裝。
4、在裝有多臺(tái)電梯的井道中，不同電梯的運(yùn)動(dòng)部件之間應(yīng)設(shè)置隔障。 如果這種隔障是網(wǎng)孔型的，則應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定。這種隔障應(yīng)至少?gòu)霓I廂、對(duì)重（或平衡重）行程的最低點(diǎn)延伸到最低層站樓面以上2.50米高度。寬度應(yīng)能防止人員從一個(gè)底坑通往另一個(gè)底坑。如果轎廂頂部邊緣和相鄰電梯的運(yùn)動(dòng)部件（轎廂、對(duì)重（或平衡重））之間的水平距離小于0.50米，這種隔障應(yīng)該貫穿整個(gè)井道。其寬度應(yīng)至少等于該運(yùn)動(dòng)部件或運(yùn)動(dòng)部件需要保護(hù)部分的寬度每邊各加0.10m。另外，井道應(yīng)適當(dāng)通風(fēng)，這對(duì)于無(wú)機(jī)房電梯尤為重要，有利于井道內(nèi)主機(jī)和控制柜的散熱，防止控制柜或主機(jī)過(guò)熱保護(hù)。
三、建筑結(jié)構(gòu)中的電梯底坑要求
1、電梯底坑安裝的是緩沖器，當(dāng)電梯失速蹲底時(shí)，緩沖器是電梯最后一道安全保護(hù)裝置。
由于底坑檢修人員安全作業(yè)空間尺寸的要求，緩沖器必須通過(guò)基座安裝在底坑地面上。根據(jù)筆者調(diào)查，目前90%以上的電梯緩沖器基座都是混凝土結(jié)構(gòu)，而其中幾乎所有的混凝土基座都是由電梯安裝單位自行施工澆筑，非土建相關(guān)專業(yè)人員施工，混凝土基座質(zhì)量和承載能力都很難得到保證。因此，土建設(shè)計(jì)和施工單位要重視基座的澆筑施工，保證混凝土基座能夠承受緩沖器的設(shè)計(jì)載荷。
2、對(duì)重下方空間防護(hù)。
如果對(duì)重之下有人能夠到達(dá)的空間，應(yīng)當(dāng)將對(duì)重緩沖器安裝于一直延伸到堅(jiān)固地面上的實(shí)心樁墩，或者在對(duì)重上安裝安全鉗。這個(gè)空間包括：車庫(kù)、儲(chǔ)藏室和積水坑等等。如要加裝對(duì)重安全鉗，必須在電梯選型配置時(shí)提出來(lái)，需要額外安裝對(duì)重限速器和安全鉗，并且要求對(duì)重導(dǎo)軌也是實(shí)心導(dǎo)軌，能承受相應(yīng)的設(shè)計(jì)載荷。 對(duì)于一些儲(chǔ)藏室、積水坑等空間，可直接澆筑混凝土實(shí)心樁墩來(lái)解決，然而對(duì)于一些地下車庫(kù)及過(guò)道，這個(gè)問(wèn)題就十分棘手，如若澆筑實(shí)心樁墩，則會(huì)影響過(guò)道通行，從而影響整個(gè)地下車庫(kù)的設(shè)計(jì)施工。 從建筑結(jié)構(gòu)承載的角度來(lái)說(shuō)，采取一定的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可以避免直接澆筑實(shí)心樁墩，也可以滿足承載要求，但這一做法并不被電梯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，因此，碰到此類問(wèn)題時(shí)，必須在建筑設(shè)計(jì)時(shí)給予考慮。
3、應(yīng)注意底坑滲水、漏水的防水施工，如果不在建筑施工時(shí)就加以解決，等到建筑交付使用后修修補(bǔ)補(bǔ)很難徹底解決問(wèn)題。
電梯故障和相關(guān)事故統(tǒng)計(jì)分析表明，很多都是由于底坑積水，或環(huán)境潮濕，引起電梯安全回路上的電氣元件故障導(dǎo)致的。潮濕也會(huì)導(dǎo)致電梯金屬結(jié)構(gòu)件的腐蝕，降低零部件的使用壽命。另外，一些設(shè)計(jì)和施工單位為節(jié)省成本，直接利用地勢(shì)位置較深的電梯底坑作為積水坑，避免了挖掘施工積水坑，人為地營(yíng)造一個(gè)較為潮濕的底坑環(huán)境，從設(shè)計(jì)施工上就給電梯留下了安全隱患。因此，必須杜絕把積水坑設(shè)置在電梯底坑內(nèi)。
四、電梯抗振設(shè)計(jì)要求
電梯主機(jī)是旋轉(zhuǎn)部件，不斷地啟動(dòng)、運(yùn)行、停車，難免會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)和噪聲。一般比較常見(jiàn)的是兩類振動(dòng)噪聲問(wèn)題：一類是機(jī)房附近樓層的振動(dòng)，這類振動(dòng)由主機(jī)直接產(chǎn)生，通過(guò)建筑結(jié)構(gòu)傳遞到機(jī)房下1層-2層，此類問(wèn)題可以通過(guò)一定的減震措施來(lái)解決。另一類是中間樓層產(chǎn)生的振動(dòng)噪聲，這部分樓層離機(jī)房位置較遠(yuǎn)，不是由主機(jī)直接產(chǎn)生的，而是建筑結(jié)構(gòu)共振引起的。另外，電梯運(yùn)行時(shí)，導(dǎo)靴和導(dǎo)軌之間高速接觸難免產(chǎn)生振動(dòng)和噪聲，緊鄰井道的房間會(huì)受到較大的影響，特別是夜間，極大地影響住戶休息，這方面的投訴也屢見(jiàn)不鮮。因而井道最好設(shè)置在遠(yuǎn)離臥室的位置，或者通過(guò)樓梯走廊等使井道和房間隔開(kāi)。
我國(guó)電梯相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電梯監(jiān)督檢驗(yàn)中，只考慮電梯運(yùn)行時(shí)機(jī)房?jī)?nèi)部噪聲、電梯運(yùn)行時(shí)轎廂內(nèi)部噪聲以及開(kāi)關(guān)門(mén)時(shí)的噪聲是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物內(nèi)部其他區(qū)域由電梯產(chǎn)生的振動(dòng)和噪聲則不在檢測(cè)范圍內(nèi)。因此在建筑設(shè)計(jì)與施工中，應(yīng)與電梯生產(chǎn)廠家合作，事先考慮如何減振減噪的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
【1】GB/T 7025.1- 1997，電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機(jī)房的型式與尺寸[S].
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；工程建設(shè)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理
在我國(guó)甚至其他國(guó)家，軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的主要組成，隨著城市中軌道交通建設(shè)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的不斷增加，同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在施工的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種樣問(wèn)題，不僅增加了施工的風(fēng)險(xiǎn)，而且還有可能造成事故的發(fā)生。有些地區(qū)受地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)于施工條件較差的地段，不僅對(duì)施工安全的管理存在一定的難度，而且還會(huì)增加工程的建設(shè)周期。根據(jù)我國(guó)城市軌道的建設(shè)和施工過(guò)程中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，必須對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行安全管控，而且必須全員參與。在城市軌道交通的工程建設(shè)中，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理不進(jìn)可以有效減低施工中的風(fēng)險(xiǎn)，還能保證工程的有序進(jìn)行。
1國(guó)內(nèi)軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)地鐵建設(shè)規(guī)模很大，發(fā)展速度也非常迅速，而軌道交通建設(shè)施工的環(huán)境比較復(fù)雜，所處的環(huán)境也比較惡劣，他工程存在明顯的區(qū)別，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高是主要特點(diǎn)，而地鐵工程主要是在地下空間進(jìn)行施工，所以，隱蔽性大、不可預(yù)見(jiàn)的因素也比較多，如果不能采取有效的措施進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，而地鐵是當(dāng)前城市軌道交通中的重要組成部分，在建設(shè)施工中，主要是在城市中心區(qū)域進(jìn)行，周邊建筑物比較多，地形條件也非常復(fù)雜，地下管線埋設(shè)比較復(fù)雜，影響工程實(shí)施的安全性。因此，地鐵施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊張、會(huì)影響比較大，因而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)極高。因?yàn)榇嬖谶@些因素，加上很多單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不足，或管理方式比較差，造成安全事故問(wèn)題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實(shí)際情況，傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需因此，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以促進(jìn)總體安全水平的提升，滿足社會(huì)的發(fā)展需要。
2國(guó)內(nèi)軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1 某些項(xiàng)目的研發(fā)深度不能滿足實(shí)際的建設(shè)需求
目前，全國(guó)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)是大勢(shì)所趨，但參與軌道交通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不多，設(shè)計(jì)種存在拖延，隨機(jī)套用，缺乏地方適應(yīng)性和創(chuàng)新性等問(wèn)題。有的設(shè)計(jì)不夠完整，不夠深入，無(wú)法在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)的專家論證，并且對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患缺乏考慮。由于地質(zhì)條件困難，調(diào)查出的詳細(xì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有所出入，從而導(dǎo)致工程在后期的正常運(yùn)行，進(jìn)而給軌道交通工程建設(shè)帶來(lái)了相當(dāng)大的困難，影響我國(guó)軌道交通建設(shè)的質(zhì)量，最終影響工程在后期的正常使用。
2.2 建設(shè)單位對(duì)安全管理重視程度不夠
軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施安全管理的過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，比如，質(zhì)量安全管理部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)全面的安全管理和控制。但當(dāng)前企業(yè)在人員配置方面欠缺，導(dǎo)致一些經(jīng)驗(yàn)不足的工作人員進(jìn)入工作崗位，也有很多沒(méi)有設(shè)置安全管理人員的情況，使各項(xiàng)安全管理工作都不能有效地進(jìn)行，從而產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。同時(shí)，在安全管理上，缺少安全管理方法。
2.3 施工技術(shù)不足和建材質(zhì)量差
建筑材料在軌道交通施工過(guò)程中起著重要作用，建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此，如果在施工過(guò)程中選擇的建筑材料不合適，則就會(huì)對(duì)建筑軌道交通的整個(gè)工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求，因此在施工過(guò)程中還會(huì)帶來(lái)許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術(shù)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵條件，這與施工風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，必須加以保證。通過(guò)選擇施工技術(shù)的科學(xué)性，可以最大程度地減少施工過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。
3城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系管控的有效措施
3.1 要在工程設(shè)計(jì)錢(qián)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)
想要保證城市軌道交通工程建設(shè)的安全進(jìn)行，就要在工程設(shè)計(jì)前對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，只有做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作才能為工程施工的安全有序進(jìn)行提供有力的保障。不僅如此，還要對(duì)軌道交通工程的地下管道、周圍建筑物的抗震能力以及地質(zhì)土壤的內(nèi)部構(gòu)造和穩(wěn)定性進(jìn)行充分的考慮。利用科學(xué)的方法對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使軌道交通工程在施工的過(guò)程中盡量減少對(duì)對(duì)周邊環(huán)境的影響。盡可能的滿足人們對(duì)交通的使用。
3.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用
安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，安全標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的。安全標(biāo)準(zhǔn)化主要包括各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化以及教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等。第一，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是指為各項(xiàng)管理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使各項(xiàng)管理工作能夠有章可依，包括安全管理體系、質(zhì)量管理體系、設(shè)備及材料管理、安全管理各項(xiàng)制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要是通過(guò)各種技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制措施、施工方案和方法等方面的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與控制。第三，文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。文明施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在施工的過(guò)程中按照相關(guān)規(guī)定來(lái)采取合理的施工方法，保證施工作業(yè)環(huán)境，降低施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，提高安全生產(chǎn)管理。第四，崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化。崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化主要是根據(jù)不同崗位的工作情況來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢查制度和表格，對(duì)基層施工崗位人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。第五，教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。參建單位需要定期開(kāi)展質(zhì)量安全教育以及技能培訓(xùn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)方式和模式來(lái)提升管理人員以及施工人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
3.3 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理
根據(jù)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等相關(guān)文件，工程建設(shè)單位要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度，使工程建設(shè)人員在施工的過(guò)程中遵守相關(guān)的職責(zé)。為了全面加強(qiáng)對(duì)常識(shí)軌道交通工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，還可以利用施工監(jiān)測(cè)和第三方有資質(zhì)的施工監(jiān)測(cè)單位相結(jié)合的方法，對(duì)施工中的各個(gè)標(biāo)段和環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸規(guī)劃的時(shí)候還要對(duì)規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，要對(duì)重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工程進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。在調(diào)查的過(guò)程中不僅要對(duì)工程影響范圍內(nèi)的交通流和地面道路和建筑物進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)所涉及范圍內(nèi)的文物、以及特殊性建筑和地下管道、線和障礙物等進(jìn)行調(diào)查。除此以外還要對(duì)附近的鐵路、水利設(shè)施以及軍事基地和地下文物古跡等進(jìn)行保護(hù)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在軌道交通工程建設(shè)的過(guò)程中存在著不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的管理措施來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的影響。在軌道交通工程建設(shè)中，不同的階段有著不同的安全管理要點(diǎn)，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)要借助信息技術(shù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方式方法來(lái)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，強(qiáng)化隱患排查治理，為整個(gè)軌道交通工程建設(shè)的安全提供有效保障。
參考文獻(xiàn)
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城市化進(jìn)程不斷深化的背景下，建設(shè)工程項(xiàng)目的種類與數(shù)量都呈現(xiàn)出上升發(fā)展趨勢(shì)。在投資規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，科技含量與難度也同樣提高。然而，建設(shè)工程的投資主體更具多元化特征，所以，全面提升安全管理水平對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目原材料的質(zhì)量、施工工藝與施工成本控制具有積極的影響。要想更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，就需要確保管理模式的科學(xué)化與規(guī)范化。但是，目前建設(shè)工程很容易受到多種因素影響，安全管理工作的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)：1.安全重要性認(rèn)知不全面。建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)于安全的重視程度不夠，導(dǎo)致安全政策與措施都難以落實(shí)。也正是受這種情況的影響，在工程項(xiàng)目分包的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格地審核施工單位資質(zhì)，同時(shí)很容易出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)包的情況。而對(duì)于安全重要性認(rèn)知不全面的具體表現(xiàn)就是施工單位在施工管理中的方式具有一定的粗放性，安全保障機(jī)制嚴(yán)重缺失。大部分施工單位都將重點(diǎn)放在項(xiàng)目質(zhì)量方面，所以嚴(yán)重忽視了安全的重要性。而針對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查的過(guò)程中，應(yīng)付現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。由于企業(yè)內(nèi)部安全管理水平間存在差異，所以，直接影響了安全管理工作的開(kāi)展，使得工程安全隱患不斷增加。2.安全管理基礎(chǔ)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了建筑工程技術(shù)水平的提升，為建設(shè)工程的開(kāi)展提供了新型材料以及施工工藝。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程實(shí)際情況的研究可以發(fā)現(xiàn)，從事一線工作的工作人員文化水平并不高，而且在接受新技術(shù)與新工藝方面的能力薄弱，最重要的是缺乏自我保護(hù)的意識(shí)，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的安全性。而以管理角度進(jìn)行，部分企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)管理工作人員與設(shè)備并不充足，導(dǎo)致安全管理工作始終處于形式層面。對(duì)于大部分企業(yè)而言，安全管理應(yīng)急預(yù)案與施工安全保障的措施并不具備可操作性，所以，很難為施工作業(yè)提供安全服務(wù)。而且企業(yè)通常會(huì)從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，對(duì)管理措施應(yīng)用予以相關(guān)性的考慮。在這種情況下，企業(yè)在節(jié)省生產(chǎn)成本方面就更加盲目。受安全管理投入不足的影響，危險(xiǎn)作業(yè)的情況經(jīng)常發(fā)生，制約了安全管理工作的開(kāi)展，使得安全隱患不斷增加。3.安全教育不到位。對(duì)于建設(shè)工程來(lái)講，絕大多數(shù)的從業(yè)工作人員都是農(nóng)民工，其自身所接受的教育并不多，而且管理工作人員自身的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)并不豐富，加之綜合素質(zhì)偏低，導(dǎo)致安全教育成為工程的必然需求。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，部分企業(yè)一味追求工程項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)于安全教育嚴(yán)重忽視，且并未構(gòu)建培訓(xùn)與教育機(jī)制，培訓(xùn)的實(shí)際效果也不理想。在這種情況下，安全教育的落實(shí)效果差強(qiáng)人意，具有明顯的形式化特征，難以將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)。由于企業(yè)安全教育工作的開(kāi)展不到位，對(duì)于安全模式發(fā)展以及完善都帶來(lái)了直接的影響，同樣難以貫徹并落實(shí)安全管理工作內(nèi)容，對(duì)管理工作效果的增強(qiáng)十分不利。
二、應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全管理問(wèn)題的策略
要想增強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全，建設(shè)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)站在多個(gè)角度強(qiáng)化安全管理的水平，確保更好地實(shí)現(xiàn)綜合效益。以下將闡述應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全管理問(wèn)題的有效策略：1.正確認(rèn)知安全管理工作的重要作用。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，安全的作用不容忽視，同樣也是工程管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到工程安全性以及施工順利性。為此，企業(yè)必須要正確認(rèn)知安全在工程建設(shè)與企業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極地構(gòu)建安全管理機(jī)制，進(jìn)而全面提高安全管理水平。另外，企業(yè)的負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)安全重要作用予以正確地認(rèn)知，貫徹并落實(shí)安全管理措施，明確地劃分出安全管理責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)工程安全管理工作水平的提高。在不斷完善建設(shè)工程管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，層層落實(shí)責(zé)任，使得安全管理各項(xiàng)措施可以實(shí)現(xiàn)有效地傳達(dá)并落實(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)施工過(guò)程的安全性。2.建立并健全安全管理監(jiān)管制度。在提高建設(shè)工程施工與管理水平方面，監(jiān)督管理工作的作用是不容小覷的。通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制并不斷完善，可以真正地貫徹并落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度以及措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程項(xiàng)目的全面開(kāi)展。詳細(xì)地講，應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)與管理責(zé)任予以有效地完善，以保證相關(guān)部門(mén)以及負(fù)責(zé)人都可以承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這樣才能夠保證落實(shí)安全管理措施的效果。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)始終遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督與管理的力度，確保作業(yè)規(guī)范與具體要求相吻合。獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)行對(duì)于監(jiān)管措施落實(shí)與監(jiān)管水平提升具有積極的推動(dòng)作用。除此之外，必須要高度重視行業(yè)管理體系完善性，進(jìn)而和建設(shè)工程相互結(jié)合，使得企業(yè)自身管理水平得以增強(qiáng)，更好地完成安全管理工作的目標(biāo)。3.有效改進(jìn)安全教育與培訓(xùn)機(jī)制。為了更好地實(shí)現(xiàn)安全管理工作的目標(biāo)，就必須要高度重視安全教育與培訓(xùn)工作的重要作用，以保證從業(yè)工作人員和項(xiàng)目管理人員自身安全意識(shí)得以全面提升，使得建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程更加安全。而企業(yè)還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)丶哟蟀踩芾淼耐度肓Χ?，在施工現(xiàn)場(chǎng)合理地設(shè)置安全警示標(biāo)志，并實(shí)時(shí)提供安全保障用品，進(jìn)而為一線工作人員營(yíng)造安全生產(chǎn)的環(huán)境，確保物質(zhì)需求得以有效保障。在此基礎(chǔ)上，施工工作人員在展開(kāi)工程建設(shè)前，需要接受培訓(xùn)并參與到教育工作中，正確地理解并認(rèn)知安全的重要作用，確保對(duì)自身施工行為予以嚴(yán)格地規(guī)范，使得自身安全得到保障。另外，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)安全管理工作人員的教育以及培訓(xùn)，確保其個(gè)人綜合素質(zhì)以及管理能力不斷提高，進(jìn)而正確認(rèn)知安全管理的作用，在開(kāi)展安全管理工作的過(guò)程中，有效地融入安全理念。只有這樣，才能夠不斷規(guī)范行為，進(jìn)一步提高安全管理工作的水平。而通過(guò)教育與培訓(xùn)工作的開(kāi)展，與工程項(xiàng)目實(shí)際狀況相互結(jié)合，可以保證從業(yè)工作人員與管理工作人員對(duì)建設(shè)工程的情況更加了解，進(jìn)而有效地調(diào)整并改進(jìn)相應(yīng)的施工工藝，高度重視各環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全管理工作整體效果的增強(qiáng)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，安全管理工作的開(kāi)展對(duì)工程項(xiàng)目施工與企業(yè)綜合效益都具有一定的影響。而站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度研究與分析，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知安全管理工作的重要作用，建立并健全安全管理機(jī)制，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)制予以不斷完善。只有這樣，才能夠?yàn)榘踩芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展提供保障。在此基礎(chǔ)上，工作人員自身意識(shí)也同樣需要提高，確保安全意識(shí)與安全管理可以成為共識(shí)，進(jìn)一步貫徹并落實(shí)安全管理工作的各項(xiàng)措施，以保證更好地實(shí)現(xiàn)安全管理工作事先預(yù)定的目標(biāo)。上文針對(duì)建設(shè)工程安全管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了有效地應(yīng)對(duì)措施，以供參考。
作者:袁海 單位:陜西建工第五建設(shè)集團(tuán)有限公司
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