時間：2023-06-30 16:08:00
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關(guān)鍵詞：建筑工程；安全風險；控制原則
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
目前，我國在建筑領(lǐng)域上獲得了很大的進步與發(fā)展，但是對于在建筑工程中的安全風險問題，人們也應(yīng)該時刻保持清醒的頭腦，認真、科學、合理的對建筑項目進行風險評估和管理，及時的調(diào)整在建筑施工過程中所產(chǎn)生的一系列安全風險問題，努力實現(xiàn)安全風險最小化的控制原則。
1.對建筑工程中安全風險的認識
1.1 簡要介紹安全風險因素
建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風險。特別對于現(xiàn)代建設(shè)項目,無論是在規(guī)模、技術(shù)復雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時期要大得多,所存在的風險比以前增加了許多,導致的損失規(guī)模也越來越大,從而使得管理人員開始重視對其進行系統(tǒng)的建筑工程風險管理研究和實踐。安全風險因素中存在著自然因素的影響，例如地震會造成已建成的和正在建造的建筑物開裂、損壞、倒塌,造成腳手架、塔吊等建筑機械和設(shè)備的損壞或倒塌,帶來巨大的財產(chǎn)損失或人員傷亡。地震引起的海嘯也會造成很大的財產(chǎn)損失或人員傷亡；而暴風雪、嚴寒等會造成建筑物的地基凍害,造成新澆筑的混凝土和新拌砂漿發(fā)生凍害,暴風雪、嚴寒帶來的低溫使鋼材等變脆,給施工帶來很大的困難,往往會引起各種事故發(fā)生。除了自然因素，還有人為因素，在決策階段,由于選址錯誤,選擇在地質(zhì)條件很差的場地上進行建設(shè),就很容易受到地質(zhì)災害的影響,造成建筑物開裂或倒塌等后果;或者為了避免開裂或倒塌等后果,就需要投入大量的資金用于地基處理或基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)處理；而在設(shè)計階段,如果發(fā)生荷載計算錯誤、結(jié)構(gòu)模型選錯等,造成建筑物結(jié)構(gòu)先天不足,使得建筑物在建造過程中處于不安全的狀態(tài),一遇到其他變化,就容易發(fā)生開裂、傾斜,甚至倒塌等事故,或者在建造過程中發(fā)生其他破壞。
建筑施工活動的復雜、專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實,加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等,造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映,建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工,一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災、爆炸等事故,其涉及往往不僅是施工場所,也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施(如供水、電力、燃氣、通訊等)的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大,乃至影響城市社會穩(wěn)定。在建筑安全領(lǐng)域,風險管理的應(yīng)用主要集中在對風險進行識別、評價和控制,從而減少在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的潛在危險。在此先要了解潛在危險和風險的定義。潛在危險是指能引起人員傷亡、設(shè)備損壞或財產(chǎn)損失等危害可能性的活動或物體,如在高處施工、使用梯子和腳手架、使用交通工具以及接觸有害物質(zhì)等。風險則是指由潛在危險導致人們不希望發(fā)生事件的可能性,具有不確定特性,表現(xiàn)為:該事件的預期結(jié)果與實際結(jié)果之間變動程度的概率分布,變動值的期望和方差越大,風險越大。
1.2 對安全風險類型的分析
風險分析是指應(yīng)用各種風險分析技術(shù)，用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式處理不確定性的過程，它是處置風險的前提，為了解風險的準確情況和確切的根源，尤其是重要風險，尚需對其進行深入分析，在項目施工過程中，會出現(xiàn)各種風險，這些風險將對項目目標的實現(xiàn)產(chǎn)生積極或消極影響，通過對風險的關(guān)注、揭示，對潛在風險的分析和對自身能力的評估，以采取相應(yīng)的對策，從而達到降低風險的不利影響或減少其發(fā)生的可能性的目的。風險分析主要包括風險的影響和損失分析、風險的起因和可控性分析、風險責任分析。任何一個項目都處在一定的環(huán)境之中，受到許多內(nèi)外因素的制約，風險的產(chǎn)生和存在正是由于這些原因引起的，這些原因稱為風險源，風險的識別就是對存在于項目中的各種風險根源或是不確定性因素按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點和預期后果進行定義、識別，對所有的風險因素進行科學的分類，以便采取不同的分析方法進行評估，并依此制定出對應(yīng)的風險管理計劃方案和措施，付諸實施。
建筑施工安全風險即施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，施工場所重大危險源，局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機械）及物質(zhì)有關(guān)，對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。施工場所及周圍地段重大危險源，存在于施工過程現(xiàn)場及可能危害周圍社區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)，對于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應(yīng)當確定為一個重大危險源，進行辨識和監(jiān)控。
2. 對建筑工程中安全風險的控制辦法
在對風險進行識別和分析之后，就要對風險進行控制和管理，以期最大限度減少風險、避免事故發(fā)生，最終減少或避免財產(chǎn)損失和人員傷亡。風險管理是項目整個生命周期中的一種持續(xù)活動，隨著項目的成長，風險會不斷變化，可能會有新的風險出現(xiàn)，而預期中的風險也有可能會自行消失，良好的風險管理措施能為項目管理者提供信息，使風險防患于未然。風險規(guī)避就是通過變更工程項目計劃，設(shè)法遠離、躲避可能發(fā)生的風險的行為和環(huán)境，從而消除風險或消除風險產(chǎn)生的條件，或者是保護工程項目的目標不受風險的影響，從風險管理的角度看，風險規(guī)避是一種最徹底地消除風險影響的方法，雖然工程項目的風險是不可能全部消除的，但借助于風險規(guī)避的一些方法，對某一些特定的風險，在它發(fā)生之前就消除其發(fā)生的機會或其可能造成的種種損失還是有可能的。
要選取合理的安全系數(shù)。安全系數(shù)是建筑設(shè)計或施工中必須考慮的一個因素,它能保證建筑物或施工機械零部件所要求的強度,保證設(shè)備安全運行和工藝工序的正常進行。在建筑設(shè)計和施工技術(shù)方案中,要按照既安全可靠又節(jié)省的原則,從安全和效益兩個方面考慮,辯證統(tǒng)一地進行分析,選取合理的安全系數(shù)。同時還要提高可靠性。提高建筑物、建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能,具體有降低額定值、冗余設(shè)計、選用高質(zhì)量材料、維修保養(yǎng)和定期更換等。另外，還要制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策，應(yīng)加強政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；還應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標準；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè)施工安全風險。
3.結(jié)語
通過文章對建筑工程中安全風險的一系列探討和分析，使得各企業(yè)和單位能夠更好地把握和管理安全問題，更好地完成工程任務(wù)，為我國今后的建筑業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1] 吳小剛.建筑工程安全的風險識別及評價方法研究.中國安全科學學報.2004
1、貫徹執(zhí)行國家、中國石化集團公司、勝利油田公共安全管理工作的部署和要求，統(tǒng)籌、組織、指揮和協(xié)調(diào)開展公共安全事件的應(yīng)急管理工作。
2、 負責建立完善公共安全事件應(yīng)急處置制度和工作運行機制，定期研究公共安全事件應(yīng)急處置工作任務(wù)和措施，認真組織實施，嚴格檢查考核。
3、負責公共安全風險識別，風險評估，分級管控的落實。
4、負責兩特兩重時期升級管控的落實。
5、負責建立健全公共安全事件應(yīng)急處置工作制度。
6、負責落實公共安全事件應(yīng)急處置工作隊伍，明確工作崗位，制定崗位職責和工作流程。
7 負責對公共安全工作的培訓計劃的制定及應(yīng)急演練的指導工作。
8、負責公共安全事件應(yīng)急處置的人防、物防、技防措施的落實。
9、負責結(jié)合本單位防護目標的實際情況，制定公共安全事件應(yīng)急處置預案，督導重點站庫的應(yīng)急處置演練工作。
10、負責加強公共安全重點區(qū)域、重點部位、重點人員、重點時段的排查工作，查找治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
11、負責加強公共安全事件應(yīng)急處置的宣傳工作，及時掌握社情輿情動態(tài)，堅持正確輿論導向，引導廣大干部群眾積極參與公共安全防范工作。
該軟件結(jié)合了計算機視覺和高級分析能力，能夠提取豐富的洞察并生成實時警報，為城市、機場、校園、交通運輸機構(gòu)和企業(yè)帶來以下優(yōu)勢。
第一，它具備出色的運營和業(yè)務(wù)洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業(yè)和其他機構(gòu)改進運營和客戶體驗，比如人數(shù)統(tǒng)計、隊列檢測、活動分析、定向計數(shù)和圖像增強功能。它還有助于保護個人隱私，進而幫助降低風險和責任。
第二，它能提供更智能的運輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業(yè)改進居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計數(shù)、交通分析、停車位檢測和車牌識別。
第三，它能夠為智慧城市的建設(shè)提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護人員和財產(chǎn)安全，比如入侵檢測、遺留物體檢測、面部識別和攝像機篡改警報功能。
HVA通過提供隱私保護功能，并結(jié)合其強大的洞察和警報功能，能夠全面釋放視頻分析的優(yōu)勢。通過消除人們對于這一問題的擔憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數(shù)據(jù)，通過提供關(guān)鍵智能，幫助改進運營和更好地保護人員與資產(chǎn)。城市、機場、交通運輸系統(tǒng)、校園、制造商和零售環(huán)境等均將能從HDS強大的視頻分析解決方案中獲益。
例如，機場可使用HVA來幫助增強旅客安全，還可檢測出長時間排隊情況，從而優(yōu)化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護照檢查流程。在此基礎(chǔ)之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時間用于在航站樓購物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實體店獲得與網(wǎng)站相同水平的切實可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們在店停留期間主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產(chǎn)品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進安全、運營效率和透明度，同時通過監(jiān)控各項指標提供更好的公共服務(wù)（如將人流量與市中心交通分析數(shù)據(jù)相結(jié)合），從而幫助當?shù)仄髽I(yè)圍繞如何定位其商店和運營業(yè)務(wù)制定出更明智的決策。
HVA為HDS全面的視頻安全與監(jiān)測產(chǎn)品組合引入了高級分析方法和獨特功能，它可以改進用戶體驗，提供更高質(zhì)量的視頻數(shù)據(jù)用于分析，同時有效保護隱私。這些特性包括以下幾個方面。
第一，它具備對象檢測器。當今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡單的絆線（Trip-wire）方法，可能導致較高的誤報率。相比而言，HVA的對象檢測器技術(shù)可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進距離實現(xiàn)二維視頻圖像的4-D重建，以提高準確性并顯著減少誤報事件的數(shù)量，即使在由于惡劣天氣導致可見性不佳的情況下也不例外。
第二，基于場景的分析可以確保每個分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進而提高性能和準確性，減少誤報事件。
第三，它可以盡量保護隱私。在使用視頻安全和監(jiān)控技術(shù)時，城市、政府機構(gòu)和私營企業(yè)都對其三方成員和客戶的隱私存在擔憂。為解決這一問題，HVA提供了自動化、增強的身份保護。當今的許多技術(shù)僅提供面部模糊處理能力，仍會顯露個人可識別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動檢測和保護整個人像。此外，它可跟蹤和記錄對視頻數(shù)據(jù)的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對于醫(yī)院和學校等機構(gòu)也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關(guān)重要，保護視頻數(shù)據(jù)中的PII有助于降低風險和責任。
第四，它采用了視頻增強器。該增強器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實現(xiàn)高質(zhì)量的視頻監(jiān)控和更準確的分析。
第五，HVA可以保障攝像機正常工作。HVA的Camera Health Monitor功能將在出現(xiàn)問題時發(fā)送警報，以確保盡可能連續(xù)地保存重要的視頻數(shù)據(jù)。
1大型群眾性活動面臨的主要安全風險
有關(guān)資料指出：“法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：①體育比賽活動；②演唱會、音樂會等文藝演出活動；③展覽、展銷等活動；④游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；⑤人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動”為大型群眾性活動。要想舉辦大型活動，需滿足以下條件：是要有明確的舉辦主題，通常是指“法人或者其他組織”；二是要有開放的參與主體，通常是指“社會公眾”；三是要具備一定數(shù)量的參與人員，通常是指一千人以上；四是要有一個永久性的或臨時的特定的場所或場地；五是時間范圍應(yīng)明確；六是內(nèi)容和主題必須明確；七是必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。綜上所述，“大型群眾性活動”可界定為：“由法人或者某一組織在特定的時間和特定的地點依法舉辦的面向社會公眾有較多參與人員和明確活動主題的群體性活動?！庇捎诖笮腿罕娦曰顒由婕暗胶芏喾矫?，具有場所開放、人員眾多、規(guī)模宏大、時間長、情況復雜、安全隱患多等特點，所以若在大型活動中未加強管理的話，很容易出現(xiàn)各種治安災害事故和突發(fā)事件，這些安全風險的出現(xiàn)不僅會影響到整個活動的順利進行，還可能會危及人民的生命和財產(chǎn)安全，通常大型群眾性活動的安全風險主要包括以下幾種：
1.1人群高度聚集引發(fā)的風險大型群眾性活動最顯著的一個特征是參與人數(shù)眾多，且規(guī)模比較大，正是由于大型群眾性活動的這種特點，很容易引起很多不必要的風險，這是因為在短時間內(nèi)聚集大量的人群到特定的場所，使活動場地迅速的達到一種飽和狀態(tài)，不僅很容易出現(xiàn)大規(guī)模的擁擠，還可能引發(fā)各種各樣的不確定風險。在大型群眾性活動中形形的人都有，每個人由于生長環(huán)境、受教育程度、性格等原因?qū)е缕浔憩F(xiàn)出來的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會導致矛盾的升起，此時若相關(guān)部門或者人員未及時處理得當，很可能會更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動失控，甚至造成人員傷亡事故。
1.2臨時性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風險對于任何一個參與到大型群眾性活動的人來說，都是一個特殊的經(jīng)歷或者體驗，由于大型群眾性活動涉及范圍較廣，這意味著參與者經(jīng)歷的這件事情是超出自身的日常選擇范圍的，不是日常進行的活動。而大型群眾性活動的非常規(guī)性，決定了大型群眾性活動沒有固定的模式和內(nèi)容，因此我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大型群眾性活動的場地都是臨時性的，活動中所用的設(shè)備等也都是臨時的。大型群眾性活動臨時性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風險主要體現(xiàn)在以下方面：一是部分主辦方為了標新立異，過度地裝飾場地，對施工人員提出了很高的要求，同時也導致了場地和設(shè)備設(shè)施的風險系數(shù)大大增加，這些復雜的場地和設(shè)施設(shè)置蘊含著很多的潛在風險，比如近年來，關(guān)于大型活動中舞臺塌陷的新聞屢屢傳來等，這就是臨時性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的安全事故；二是部分主辦方為了節(jié)省活動成本，將所有的精力都放在了活動形式過程當中，不重視場所安全方面的風險，導致大型群眾性活動失控，甚至引發(fā)安全事故。
1.3不確定意外事件引發(fā)的風險由于大型群眾性活動涉及到很多個方面，而安全事故的發(fā)生又是沒有規(guī)律性的，可以說隨時隨地都有可能發(fā)生安全事故，并且安全事故的發(fā)生通常都是在短時間內(nèi)發(fā)生的，因此大型群眾性活動安全事故的發(fā)生具有很強的不確定性，面對未知的東西，是很難做到周全的預防和應(yīng)急措施的。由于群體聚集中會有“羊群效應(yīng)”，連鎖性反應(yīng)的出現(xiàn)很可能只是因為一個非常規(guī)的動作或者一句謠言。在人群密集的場所一旦出現(xiàn)驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會蔓延到整個人群，進而破壞掉整個群體活動的秩序，導致安全事故的發(fā)生，而且通常這類安全事故都是很嚴重的。
1.4暴力恐怖活動引發(fā)的風險隨著我國改革改放的進一步深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾十分突出，和重特大刑事犯罪案件急劇增加，嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是近年來，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力十分猖獗，爆炸、縱火、砍人時有發(fā)生，是國家重點打擊和防范的對象。大型群眾性活動就是他們進行各種破壞重點，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會影響。在舉辦大型群眾性活動之前，在安全風險評估的過程中，通過國家安全機關(guān)和公安機關(guān)掌握敵社情的預警性、內(nèi)部性的情況信息，給公安機關(guān)行政許可審核和組織者提供決策的依據(jù)。
2大型群眾性活動風險評估的重要意義
大型群眾性風險評估是指對大型群眾性活動中公共安全風險的性質(zhì)、概率、后果等的綜合分析和判斷。開展大型群眾性活動公共安全風險評估的意義是顯著的，主要有以下幾個方面：一是風險評估是消除風險的前提條件。風險，通俗地講就是發(fā)生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性的性質(zhì)。風險的性質(zhì)告訴我們，風險是可以識別和控制的。風險評估就是在大型群眾性活動舉辦之前，通過現(xiàn)場勘查、風險預測，把握可能出現(xiàn)的危機和危害，提前擺放在活動監(jiān)管和組織者的面前，以法律的、制度的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段來消除和規(guī)避風險，提高預防和化解突發(fā)安全事件的能力，減少各種事件出現(xiàn)的頻率和損失，為大型群眾性活動舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。二是風險評估是實現(xiàn)社會化管理的有效途徑。多年來，大型群眾性活動在具體的落實工作中，沒有明確的和可操作的相關(guān)規(guī)范，致使活動監(jiān)管者、組織者、場地提供者和安保工作提供者的任務(wù)不清、責任不明，有的甚至將安全工作全部推給公安機關(guān)，對公安機關(guān)提出的合理化建議推諉扯皮。其實本質(zhì)上大型群眾性活動屬于社會化的活動，其安全保衛(wèi)責任不僅僅是公安機關(guān)的責任，同時也是主辦方和場所管理者等共同的責任，由于大型群眾性活動能否安全成功舉辦，不僅關(guān)系著巨大的經(jīng)濟利益，更關(guān)系這數(shù)千甚至上萬人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的責任，必須認真履行自身的職責，確保大型群眾性活動的順利安全舉辦。三是風險評估是糾治不良傾向的有效手段。部分主辦方利欲熏心，為了達到自身的商業(yè)目的，無所不用其極，將活動內(nèi)容和場地布置安排的天花亂墜，但是忽視了場所的安全因素，單純地認為只要公安機關(guān)部門審批通過所有的安全工作就已經(jīng)做完了，未對活動中的潛在風險進行必要的預防和修正，導致大型群眾性活動安全事故屢禁不止。四是風險評估是公安機關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)。與大型群眾性活動相關(guān)的規(guī)章制度中規(guī)定，要想舉辦活動參與人數(shù)超過一千人以上的大型群眾性活動，必須獲得公安機關(guān)部門的批準。目前公安機關(guān)部門的批準過程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風險評估，而風險評估是公安機關(guān)行政許可審核的重要依據(jù)，因此，必須建立完善的風險評估機制。五是風險評估是公安機關(guān)簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)。通過社會上的專業(yè)安全風險評估公司，承接大型群眾性活動安全風險評估業(yè)務(wù)，對風險評估承擔相應(yīng)的評估責任，可減輕公安機關(guān)的風險壓力和輿論壓力。目前，隨著我國保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大型專業(yè)的保安服務(wù)公司都有專業(yè)的、經(jīng)過培訓和實戰(zhàn)歷練豐富的安保人員，可承擔大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作任務(wù)。同時，安防技術(shù)設(shè)備已廣泛運用于大型群眾性活動現(xiàn)場，極大地提高了安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效果。對此，公安機關(guān)完全可以依靠社會力量來保障大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作。大型群眾性風險評估還可以結(jié)合活動的規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、場地等情況，提出大型群眾性活動的安保方案、安檢方案和疏散方案等。并按照評估結(jié)果制定的方案、預案，合理安排安保力量，實現(xiàn)大型群眾性活動中公共安全管理的科學化，保證活動的順利進行和舉辦活動能力的提升。
3大型群眾性活動風險評估的內(nèi)容、步驟和方法
3.1風險評估的主要內(nèi)容①資質(zhì)評估。評估的對象主要是主辦方和場所管理者，要求其必須具有合法性，且應(yīng)具備一定的相關(guān)經(jīng)驗；②組織管理評估。主要包括相關(guān)人員的崗位分配、應(yīng)急預案和活動方案等；③安保評估。比如負責活動安保工作的團隊是否專業(yè)可靠、人數(shù)是否足夠等；④場所評估。主要包括場所可以容納的人數(shù)、場所的周邊環(huán)境、場所設(shè)施的安全性等；⑤設(shè)備評估?；顒又行枰玫降母黝愒O(shè)備，比如交通、照明等；⑥性質(zhì)評估。主要包括活動的參與人員、組織方式、時間、地點和內(nèi)容等；⑦氣候、日期等風險評估。比如節(jié)假日、大雨等非常規(guī)狀況是否有預案；⑧其他可能的風險因素評估，如現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序等。
3.2風險評估的步驟一般安全風險評估的程度包括建立評估組織、確定評估方法、開展評估分析、作出評估結(jié)論、提交評估報告，其具體步驟是：①將可能存在的風險識別出來；②分析這些風險可能造成的損失和影響；③預測風險發(fā)生的可能性；④確定承受風險的能力；⑤確定風險消減和控制的優(yōu)先等級。
3.3風險評估的方法一是矩陣風險分析法。風險評價指數(shù)矩陣方法是一個簡單靈活的分析工具，可以進行定性和定量分析，它以風險的可能性和嚴重性為依據(jù)將風險進行分類，有利于確定處理風險的先后順序，與其他風險評估方法相比，該方法的應(yīng)用面是最廣的。二是定量分析法。定量分析是試圖從數(shù)字上對安全風險進行分析評估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。
理論上講，通過定量分析可以對安全風險進行準確的分級，使分析結(jié)果易于理解和比較，直觀可信。但實際上，由于涉及公共安全威脅的復雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動的歷史數(shù)據(jù)庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。三是定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過列出各種威脅的清單，并對威脅的嚴重程度及治安秩序的敏感程度進行分級，計算簡單，評估成本低，包括德爾菲法、基線比較方法等。定性分析技術(shù)包括判斷、直覺和經(jīng)驗。不足之處是可能由于直覺、經(jīng)驗的偏差而造成分析結(jié)果過于主觀，不準確。四是定量和定性綜合方法。定量和定性結(jié)合的風險評估方法是建立在定性方法上的定量評估方法，客觀準確?！?011浦江音樂盛典”就是陜西中城衛(wèi)集團公司運用大型群眾性活動安全風險評估的內(nèi)容、步驟和方法，成功為音樂會進行安全風險評估的典型案例。此次演出場地“世博會展中心”是上海世博會后經(jīng)重裝改造后的首場演出，無論是主辦方、場地方還是市區(qū)兩級公安、消防機關(guān)，對這場演出格外重視。該集團公司作為此場音樂會的安保服務(wù)提供商，針對演出的性質(zhì)、規(guī)模、場地、設(shè)施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專家委員會成員對音樂會全面進行了風險評估。針對存在的風險點和可能出現(xiàn)的風險出據(jù)了《安全風險評估報告》提出了整改意見和規(guī)避風險的措施。協(xié)助主辦方依據(jù)國務(wù)院《營業(yè)性演出管理條例》、文化部《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的規(guī)定和上海市文化廣播影視管理局“關(guān)于加強涉外營業(yè)性演出的有關(guān)規(guī)定”，制定了詳細周密的現(xiàn)場安保方案及各項應(yīng)急預案，為音樂會的成功舉辦提供了全面的安保服務(wù)，也積累了大量富有成效的安全風險評估經(jīng)驗。
[論文關(guān)鍵詞]重點單位；安全保衛(wèi)；法治化建設(shè)；問題；對策
重點單位通常分為全國性的重點單位和地區(qū)性的重點單位，是指關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位。重點單位治安保衛(wèi)工作作為社會治安工作的重要組成部分，擔負著保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共安全的重要任務(wù)，特別是在維護社會穩(wěn)定，預防、打擊違法犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。重點單位的安全問題，不僅僅是社會治安問題，而且還涉及到政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，這項工作具有鮮明的社會效益和經(jīng)濟效益。
一、重點單位安保工作法治化建設(shè)中存在的問題
（一）重點單位負責人對保衛(wèi)工作重要性認識不足
我國正面臨著空前廣泛的社會變革，這種變革產(chǎn)生的新矛盾對重點單位有著很大沖擊，增加了單位的不穩(wěn)定因素，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使重點單位治安環(huán)境更加復雜化。有些單位負責對安保工作認識片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，單位負責人對治安保衛(wèi)工作的認識存在以下誤區(qū)：一是觀念陳舊，認為治安保衛(wèi)工作人員是“看看大門，關(guān)關(guān)大門”，看不到新形勢下治安保衛(wèi)工作環(huán)境的復雜性；二是重效益、輕安全，安全管理薄弱；三是缺乏憂患意識和責任意識；四是單位負責人認為治安保衛(wèi)是公安機關(guān)的工作，與自己關(guān)系不大；五是“雷聲甚大，雨點全無”，缺乏長效機制。
（二）重點單位的保衛(wèi)能力有待進一步提高
保衛(wèi)能力是治安保衛(wèi)基本要素之一，它通常是指保衛(wèi)措施和物資裝備。目前，重點單位的保衛(wèi)能力存在以下問題：內(nèi)部治安管理存在安全隱患、基礎(chǔ)調(diào)查研究工作存在一定空缺、安全防范宣傳不到位、突發(fā)事件應(yīng)預案不健全等。另外，重點單位治安保衛(wèi)物資裝備相對較落后，不能適應(yīng)當前的社會需要，特別是在違法犯罪智能化、技術(shù)化的新形勢下，物資裝備應(yīng)逐步實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化，這是提高保衛(wèi)能力的重要條件。由于重點單位領(lǐng)導缺乏安全意識及單位制度的不完善，最終導致單位安全防范措施落實不到位，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是物防設(shè)施老舊，不能及時更新；二是技防設(shè)施運轉(zhuǎn)情況令人擔憂，不能落實到位；三是人防制度落實情況效果不好。
（三）重點單位治安保衛(wèi)隊伍薄弱
治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報主管公安機關(guān)備案。在實際工作中，經(jīng)常存在重點單位保衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置不健全，沒有配備專職保衛(wèi)人員，或者專職保衛(wèi)人員數(shù)量少，致使重點單位治安保衛(wèi)很難正常、有序開展工作。另外，重點單位保衛(wèi)人員存在年齡老化現(xiàn)象比較突出，當單位出現(xiàn)違法犯罪問題時，往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)，貽誤戰(zhàn)機。重點單位治安保衛(wèi)人員社會地位低，目前國家仍未出臺關(guān)于保安人員的統(tǒng)一標準的正式職稱序列，往往阻礙人才的發(fā)展或者留不住人才，這些都嚴重制約著重點單位治安保衛(wèi)工作隊伍素質(zhì)的整體提高。
（四）公安機關(guān)對重點單位缺乏必要的指導監(jiān)督
公安機關(guān)對重點單位進行指導監(jiān)督，必須依據(jù)法定程序，結(jié)合不同性質(zhì)重點單位的特點，建立起一整套科學規(guī)范的制度，有效地維護單位的穩(wěn)定。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常存在公安機關(guān)對重點單位的指導監(jiān)督不到位的情形：各級公安機關(guān)對國家相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度不夠，致使有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位配合公安機關(guān)監(jiān)督檢查的效果不理想；公安機關(guān)對重點單位治安隱患的查處不徹底；沒有做到公安機關(guān)監(jiān)督檢查工作與單位自查整改工作緊密結(jié)合；對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有進行認真梳理研究，做出分析研判。這些情況都會導致重點單位治安保衛(wèi)處于被動應(yīng)付的局面。
（五）重點單位安全風險評估體系尚未真正形成
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各種社會安全風險不斷增加，而我國重點單位安全風險評估缺乏法律依據(jù)，直接導致重點單位安全風險評估流于形式，這是極其危險的。重點單位往往涉及重要的人、財、物以及重要事項，一旦發(fā)生案件、事件和事故，后果不堪設(shè)想，由此所造成的損失無法彌補。在現(xiàn)代社會中，安全風險評估也是重點單位安全管理的必備手段。只有全面地識別重點單位所面臨的各種風險，才能做好預防工作，控制安全風險，進而達到保障單位安全的目的。
二、重點單位安保工作法治化建設(shè)的對策
（一）切實貫徹落實“十六字方針”，政府部門要加強監(jiān)管
“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”是單位治安保衛(wèi)工作的方針，這一方針科學地表達了預防和安全的內(nèi)在關(guān)系，體現(xiàn)出了重點單位治安保衛(wèi)工作的戰(zhàn)略思想。預防是重點單位治安保衛(wèi)工作的核心與靈魂，我們要把戰(zhàn)略上的防范和戰(zhàn)術(shù)上的進攻緊密結(jié)合起來，形成一種合力，變被動為主動，調(diào)動單位一切積極因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。
在這個過程中，重點單位的主要負責人要樹立治安保衛(wèi)工作的主體意識，認識到治安保衛(wèi)工作的重要意義，在公安機關(guān)的指導監(jiān)督下，協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題，推行完善各種保衛(wèi)措施，積極開展保衛(wèi)工作，實行責、權(quán)、利的統(tǒng)一。同時，還應(yīng)該大力加強政府部門的監(jiān)管力度，做到監(jiān)管到位，不流于形式，實行重點單位安全責任追查制度和考核獎懲制度，把重點單位的安全工作作為考察領(lǐng)導政績的重要性指標，體現(xiàn)出法律的尊嚴。
（二）切實構(gòu)建重點單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)
人防和物防是較傳統(tǒng)的治安保衛(wèi)的方法，在現(xiàn)代化技術(shù)高度發(fā)展的今天，犯罪更趨智能化，手段更隱蔽，這種傳統(tǒng)的方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)重點單位保衛(wèi)的需求，加強現(xiàn)代化的安防技術(shù)就顯得更為重要。針對重點單位的性質(zhì)和特點，可以采取人防、物防、技防相結(jié)合的防范模式，特別是要加大技防的經(jīng)費投入和推廣使用，可以安裝治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等實用的技防設(shè)施，增強重點單位的整體防范效能。構(gòu)建重點單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)，應(yīng)該依靠技術(shù)防范，并將人防、物防和技防三者有機地結(jié)合起來，這樣才能有效地化解重點單位存在的潛在風險，預防和打擊違法犯罪行為，達到保障單位安全的目的。
我們必須清醒地認識到，目前，我國重點單位技防工作尚沒有一部完整的、全國性的法律規(guī)范，只有一些操作性不強的、籠統(tǒng)的原則和條款，這已經(jīng)遠遠不能滿足當今社會發(fā)展的需求。構(gòu)建重點單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)，公安機關(guān)應(yīng)深入貫徹落實公安部關(guān)于“信息化主導警務(wù)”的理念，不斷開拓進取，指導、督促重點單位構(gòu)建人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高整體防控水平。
（三）推行保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度，建立一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍
保衛(wèi)人員職業(yè)化是重點單位治安保衛(wèi)工作符合法治化和市場條件的本質(zhì)特征，而推行保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度是職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度能夠衡量保衛(wèi)人員的專業(yè)知識和職業(yè)技能，是保衛(wèi)人員進入就業(yè)崗位的憑證。目前，我國沒有形成統(tǒng)一的保衛(wèi)人員職業(yè)標準體系，致使我國重點單位的安保隊伍整體素質(zhì)不高，保安人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力低，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在經(jīng)濟較發(fā)達的歐美國家，已經(jīng)形成了成熟的保衛(wèi)專業(yè)資格培訓體系，并根據(jù)不同崗位確定了初級、中級和高級三個等級，實行職級工資制度，使保安人員有歸屬感，進而最大限度地調(diào)動工作積極性。
在我國推行保衛(wèi)職業(yè)標準，是當前社會發(fā)展的迫切需求。同時，我國具有強大的職業(yè)教育資源，可以由公安機關(guān)會同勞動和社會保障部門聯(lián)合運作，探索出適合我國實際的治安保衛(wèi)人員職業(yè)資格制度，建立保衛(wèi)職業(yè)資格證書體系，規(guī)范保衛(wèi)職業(yè)標準，逐步與國際接軌，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、復合型人才，是保衛(wèi)工作進入職業(yè)化、正規(guī)化和系列化的軌道，為重點單位的治安保衛(wèi)工作奠定堅實的治安基礎(chǔ)。
（四）加強公安機關(guān)對重點單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部提出、部署的“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代警務(wù)機制的重要體現(xiàn)。公安機關(guān)對重點單位的指導監(jiān)督，是法律賦予公安機關(guān)的職責。公安機關(guān)應(yīng)監(jiān)督指導重點單位建立治安保衛(wèi)機構(gòu)、配備與治安保衛(wèi)工作相適應(yīng)的專職保衛(wèi)人員；單位逾期不整改，造成公民人身傷害，公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定，依法處罰有關(guān)單位和責任人，保障公私財產(chǎn)和公民人身安全。
通過公安機關(guān)的指導監(jiān)督，能夠為重點單位的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作秩序和外部治安環(huán)境，達到保障安全的目的。公安機關(guān)對重點單位的指導監(jiān)督形式多樣，可以按照條塊結(jié)合、分級負責的原則和本級列管的權(quán)限，定期進行監(jiān)督檢查，且檢查內(nèi)容不應(yīng)流于形式，最后形成法律文書，按規(guī)定存檔；此外，還可以采取抽樣性、其他專項檢查等形式進行。加強公安機關(guān)對重點單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求公安民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立執(zhí)法為民的理念，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正實現(xiàn)嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法。
（五）構(gòu)建重點單位安全風險評估體系
導讀：今年是40周年，科技交流已經(jīng)成為維系我國與鄰邦日本友好交往的重要紐帶。2012年6月21日假座上?？茖W會堂舉辦了“2012年中日科學技術(shù)研討會”，主題為“科技創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展”。這既是上海市科學技術(shù)協(xié)會與日本技術(shù)士會近畿本部間友好合作的重要象征，也是匯聚中日工程技術(shù)智慧、增進民間工程技術(shù)交流交往的重要平臺。論壇所展開的熱烈交流，既造福兩國人民，更受益人類未來。
2012年6月21日假座上?？茖W會堂舉辦了由上海市科學技術(shù)協(xié)會、上海市工程師學會、日本技術(shù)士會近畿本部主辦，由上海市科協(xié)學會服務(wù)中心、上海市崇明縣科學技術(shù)協(xié)會承辦的“2012年中日科學技術(shù)研討會”，主題為“科技創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展”?！爸腥湛茖W技術(shù)研討會”是上海市科學技術(shù)協(xié)會與日本技術(shù)士會近畿本部間友好合作的重要象征，也是匯聚中日工程技術(shù)智慧、增進民間工程技術(shù)交流交往的重要平臺。在開幕式上，上海市科協(xié)副主席曹振全先生致歡迎辭時說，到2015年，上?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)居全國前列，知識競爭力進入亞太地區(qū)前列，而今年是40周年，科技交流已經(jīng)成為維系我國與鄰邦日本友好交往的重要紐帶。日本技術(shù)士會近畿本部長福岡悟先生致辭時說，科學技術(shù)為現(xiàn)代社會帶來很大恩惠，東日本地震帶來的核危機又使我們不得不考慮新能源開發(fā)與節(jié)能技術(shù)的問題，因此這次會議將有助于中日在技術(shù)方面的合作與發(fā)展。在簡短的開幕式之后，按照議程，研討會按主題報告會場與專題報告會場分別進行。
在主題報告會場上，中國科學院上海應(yīng)用物理研究所研究員徐洪杰作了題為《釷基熔鹽堆及其綜合利用》的演講，認為我國的社會發(fā)展瓶頸已從“糧食緊缺”轉(zhuǎn)變成了“能源緊缺”，能源問題已成為中國是否能實現(xiàn)偉大“復興”的關(guān)鍵，因此第四代釷基熔鹽堆這樣的專項反應(yīng)堆具備本征安全性（PIUS）、核廢料最小化、核燃料長期供應(yīng)、物理防核擴散等的特點，可彌補目前核能技術(shù)的缺陷與不足，而且這項技術(shù)已成為中科院未來十年先導研究專項。大阪大學大學院工學研究科教授、工學博士西嵨茂宏作了題為《環(huán)保機械開發(fā)的思考理念》的演講，認為目前的環(huán)境破壞可能是由于西方價值觀下的大量消費引起的，因此科學技術(shù)、社會體制制度與人的意識行為是實現(xiàn)環(huán)保的互相聯(lián)系的三要素，就像疾病治療中的西醫(yī)快、中醫(yī)慢道理一樣，我們要對機械照搬西方思想的做法提出疑問，比如設(shè)立高碳的獎勵制度是否適合的問題。崇明縣人民政府副縣長馮志勇博士作了題為《聚焦低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)崇明》的特邀報告，認為崇明堅持走低碳發(fā)展道路：在自然生態(tài)領(lǐng)域，實施濕地保護、檢測、修復工程，加強水環(huán)境治理，開展高碳匯生態(tài)示范；在人居生態(tài)領(lǐng)域，完成瀛東村生態(tài)人居示范工程，建成陳家鎮(zhèn)開發(fā)公司綠色辦公樓示范工程；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，進行種質(zhì)資源保護，推動綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專題報告分“城市公共安全與風險管理”、“新能源開發(fā)及其有效應(yīng)用”、“節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和措施”三個分會場進行。其中“城市公共安全與風險管理”分會場上，共有6位中日專家分別作了精彩的學術(shù)報告：同濟大學束昱教授在題為《城市地鐵車站綜合體使用安全與風險評估研究》的發(fā)言中認為，災害識別與風險預估是一個非常復雜的分析判斷系統(tǒng)工程，而采用蝴蝶結(jié)分析法的最大優(yōu)勢是把安全專家與一線管理人員集合在同一平臺上進行系統(tǒng)分析，并且可以依據(jù)災害清單、針對可能的事件發(fā)生源采取必要的預防措施，減少和避免災害事故的發(fā)生、發(fā)展。大阪產(chǎn)業(yè)大學工學研究科技術(shù)士、工學博士中野雅弘教授在題為《城市中心施工中的大規(guī)模地下構(gòu)件的安全監(jiān)測技術(shù)》的發(fā)言中介紹了根據(jù)相鄰隧道高速公路建設(shè)的實用程序的測量結(jié)果報告，認為監(jiān)視攝像頭可將顯示器連接到共同溝網(wǎng)絡(luò)，而設(shè)立在共同溝的這種光纖測量，會通過溫度變化監(jiān)測地下構(gòu)建的縱向變形與水平向變形的情況，便于工程順利安全地進行。上海交警總隊事故防范處的侯心一副處長在題為《關(guān)于國家道路交通安全“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的幾點思考》的發(fā)言中，認為我國道路存在三大問題：一是交通環(huán)境復雜、沖突多、隱患多，二是交通參與人守法意識不足、法律約束力差、嚴重交通安全違法行為多，三是專業(yè)運輸單位企業(yè)交通安全主體責任不落實。為此，要實現(xiàn)有序、安全、暢通的交通安全工作的基本目標，從現(xiàn)實情況看是任重而道遠。日本都市-地域住環(huán)境研究所技術(shù)士、建設(shè)綜合技術(shù)監(jiān)理小島和彥在題為《從東日本大地震復興計劃看公共安全保障及風險》的發(fā)言中介紹了日本各自治區(qū)建立的復興計劃，目的是通過硬件方面的準備、充足的市政預算，讓許多在福島災害中受損的民眾可以避開危險區(qū)，安全回歸家園，同時這些復興計劃實施前還必須獲得民眾的認同才行，要做到各方面的平衡。上海電力設(shè)計院高級工程師陳文升在題為《智能變電站技術(shù)在上海電網(wǎng)的應(yīng)用與探索》的發(fā)言中介紹了封周數(shù)字化變電站、蒙自智能變電站的主要技術(shù)特點，重點解析了由上海市電力公司承擔的國網(wǎng)公司第二批智能變電站建設(shè)試點工程瀘定智能變電站在一體化信息平臺及高級應(yīng)用功能、智能一次設(shè)備、全數(shù)字化的二次系統(tǒng)、智能輔助設(shè)備等技術(shù)方面的建設(shè)情況。日本石川技術(shù)士事務(wù)所技術(shù)士、工學博士石川浩次在題為《有關(guān)地震防災的地震活動履歷調(diào)查的必要性——日本-中國地震活動事例》的發(fā)言中分析了日本約有二千至三千個活動斷巖層的基本情況，并介紹了1976年唐山大地震、1995年神戶大地震等中日近百年發(fā)生的大地震地質(zhì)概況及賑災情況，同時對如何制定防災計劃的問題提出若干地質(zhì)方面的建議。
2012年中日科學技術(shù)研討會取得了圓滿的成功，這正如主持“城市公共安全與風險管理”分論壇的上海城市管理學院副院長李冠東先生所總結(jié)的那樣，中日兩國是近鄰，彼此之間會發(fā)生許多問題，包括經(jīng)濟問題，因此本論壇所展開的熱烈交流，將既造福兩國人民，更受益人類未來。
[關(guān)鍵詞]風險；風險社會；公共安全
[作者簡介]羅大文，西北政法大學哲學與社會發(fā)展學院副教授；張洪波，西北政法大學哲學與社會發(fā)展學院副教授，陜西西安710063
[中圖分類號]KO1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2007)08―0015―04
現(xiàn)代社會是一個充滿希望的社會，也是一個充滿風險的社會。貝克認為，當代人正生活在文明的火山口上；吉登斯則指出，這個世界看起來越來越不受我們的控制，成了一個“失控的世界”。
一、風險與風險社會
風險是與人類共存的，但風險社會理論的開創(chuàng)者貝克所說的風險，指的是“完全逃離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期的和長期的對植物、動物和人的影響。它們引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的”。他認為，風險概念是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念，或者說，在自然和傳統(tǒng)失去它們無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險。
貝克把“風險”看作是一個與“自然”和“傳統(tǒng)”概念具有明顯區(qū)別的概念，風險社會的“風險”不同于自然界的客觀運動――地震、海嘯、颶風等無法避免的自然現(xiàn)象――所導致的風險。風險是與面向未來的不確定性緊密相連的，風險現(xiàn)象是一種屬于未來世界的現(xiàn)象。
貝克認為，現(xiàn)代世界正在從“工業(yè)社會”向“風險社會”轉(zhuǎn)變，“風險社會”是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個階段，其重要特征是充滿著不確定性因素，社會的、政治的、經(jīng)濟的和個人的風險日益趨向于逃脫工業(yè)社會建立的風險預防和監(jiān)督機制。貝克指出：“工業(yè)社會為絕大多數(shù)社會成員造就了舒適安逸的生存環(huán)境，同時也帶來了核危機、生態(tài)危機等足以毀滅全人類的巨大風險。工業(yè)社會運行機制自20世紀中期以來開始發(fā)生微妙變化，一項決策可能毀滅地球上的所有生命，僅此一點就足以說明當今時代與人類歷史上的任何時代都有著根本的區(qū)別，已經(jīng)呈現(xiàn)出從工業(yè)社會向風險社會過渡的跡象?！?/p>
(一)高度不確定性
不確定性是風險社會的核心范疇，這個不確定性，包括科技導致不可控制的事故，人們無法對之進行準確的預測；基因工程、克隆技術(shù)甚至使人不再能確認那些本來只屬于人類自身的行為；人類活動還會導致環(huán)境畸變等長期不良后果?，F(xiàn)代風險超出了人們預先檢測和事后處理的能力，也超出了目前保險制度所能覆蓋的范圍，因而，“我們生活在暗礁中”。吉登斯也是從不確定性的視角來認識風險的。在他看來，問題不在于我們今天的生活環(huán)境比以往更加難以預測，而在于不可預測的根源發(fā)生了變化：我們現(xiàn)在所面臨的不確定性，許多恰恰是由于人類知識增長的結(jié)果。
(二)風險的擴張性
風險的擴張性即風險的規(guī)模、范圍和程度發(fā)生了重大變化。與傳統(tǒng)風險相比，現(xiàn)代風險影響范圍巨大。傳統(tǒng)風險及其后果往往限于某個區(qū)域、某些人員，而現(xiàn)代風險無處不在，一旦成災，其危害就不僅僅在發(fā)生地，也無地域限制，往往會產(chǎn)生世界性的破壞效果，工業(yè)社會是局部的、區(qū)域的風險占主導地位的社會，只對人們生活的某一方面產(chǎn)生影響，因而一般只對局部的或小群體產(chǎn)生影響。但在全球化浪潮中，占據(jù)主導地位的是各種全球性風險與危機，風險在全球范圍內(nèi)展開，并對整個人類共同利益存在著威脅。應(yīng)對和規(guī)避風險就不再是區(qū)域的或小群體的任務(wù)而成為全球共同的歷史事件。“工業(yè)社會的社會機制已經(jīng)面臨著歷史上前所未有的一種可能性，即一項決策可能會毀滅我們?nèi)祟愘囈陨娴倪@顆行星上的所有生命。僅僅這一點就足以說明，當今時代已經(jīng)與我們?nèi)祟悮v史上所經(jīng)歷的各個時代都有著根本的區(qū)別?！?/p>
(三)風險的內(nèi)生性與人為性
伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學等正常運行的實踐性后果。而自然“人化”程度的提高，使得風險的內(nèi)生特點更加明顯。同時，風險社會“存在于自然結(jié)束之后。很明顯，自然的結(jié)束并不是指物質(zhì)世界或物理過程不再存在。而是指我們周圍的物質(zhì)環(huán)境沒有什么方面不受人類干擾的某種方式的影響”。隨著人類活動范圍與頻率的擴大，其決策和行動對自然和人類社會本身的影響也極大地增強，使得風險構(gòu)成中的自然風險占主導逐漸演變成人為的不確定性占主導。吉登斯區(qū)分了兩種類型的風險：外部風險和被制造出來的風險?！巴獠匡L險就是來自外部的、因為傳統(tǒng)或者自然的不變性和固定性帶來的風險”；“被制造出來的風險，指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風險，是指我們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風險”。傳統(tǒng)的工業(yè)社會以及此前的社會，人們所擔心的是外部風險；而在當代，被制造出來的風險取代了外部風險占據(jù)主導地位，由此標志著進人風險社會。
(四)風險的關(guān)聯(lián)性與復雜性
風險具有關(guān)聯(lián)性。由于人類實踐活動導致全球范圍內(nèi)風險廣度和深度的變化，風險社會中風險的構(gòu)成及其后果趨于更加復雜：從自然風險轉(zhuǎn)向人為風險，從個別風險、區(qū)域風險轉(zhuǎn)向全球性風險，從物質(zhì)利益風險轉(zhuǎn)向文化風險、道德風險、理論風險等非物質(zhì)風險，從單一風險后果轉(zhuǎn)向多重風險后果，從單一風險主體轉(zhuǎn)向多重風險主體，風險從簡單應(yīng)對方式轉(zhuǎn)向綜合應(yīng)對方式。例如，某些風險會悄悄地轉(zhuǎn)化，由經(jīng)濟風險導致市場瓦解，造成資本貶值，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃物L險，導致追隨民眾的喪失，使全體政治成員受到侵蝕，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠊麌乐氐恼物L險。最嚴重時還會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣L險，導致整個社會處于崩潰的邊緣，造成極大傷害。當風險不能及時得到控制時，它會給整個社會帶來相關(guān)的一系列連鎖反應(yīng)。
二、風險社會對社會公共安全的挑戰(zhàn)
所謂風險社會是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據(jù)主導地位的社會發(fā)展階段。在這樣的社會里，各種全球性風險對整個人類的生存和發(fā)展存在著嚴重的威脅。當今時代無所不在的風險在廣度和深度上大大超過以往任何時代，它已經(jīng)跨越了生產(chǎn)者和消費者、富人和窮人的界限，超越了地域、民族、國家和意識形態(tài)的界線，成為一種新型的、全球性的危險，一種巨大的、威脅人類安全和生存的危險。近年來中國涉及社會公共安全的意外事故和災變性事件不斷增加。例如，SARS、禽流感、礦難事故、艾滋病擴散等等。這些事件的發(fā)生和不斷增長的趨勢，使得目前的中國社會明顯地帶上了貝克所界定的“風險社會”的最基本特征：即具有不斷擴散的、人為的不確定性；
導致了現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、社會制度以及社會關(guān)系向更加復雜、分化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。
與階級社會追求的“平等”理想不同，風險社會追求的目標是“安全”，在風險社會里，風險對公共安全的威脅主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)跨時空性
現(xiàn)代性形成了新型風險，全球化則使得風險脫離了時空的限制，造就了風險社會。風險的全球性使得社會中客觀分配格局發(fā)生了變化，風險造成的災難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無法彌補的全球性破壞，甚至使得風險具備了“平等”的意蘊。伴隨相互依賴的加強和時空距離的縮短，全球化一方面為世界提供了高水準的安全，另一方面也使風險迅速波及世界各地，形成連鎖反應(yīng)，因而全球化對風險具有擴散效應(yīng)。全球化時代科技的進步也產(chǎn)生同等的風險，人類創(chuàng)造了并繼續(xù)創(chuàng)造著足以毀滅整個人類的技術(shù)，從核武器到基因工程都是如此。全球化時代也意味著工業(yè)社會體系已經(jīng)過時，民族國家已經(jīng)無力應(yīng)對威脅整個人類的現(xiàn)代風險，因此風險的控制缺乏有效的機制，人類將不可避免地進入風險社會。
(二)“有組織的不負責任”
這一概念是風險社會理論中的一個關(guān)鍵概念，貝克認為它“有助于解釋現(xiàn)代社會的制度會在肯定認識到了災難現(xiàn)實的同時區(qū)否認他的存在”。貝克指出，我們身處其中的社會充斥著組織化不負責任的態(tài)度，風險的制造者以他人作為風險犧牲品來保護自己。社會中只要有風險，就必然有一個責任問題。人們在處理這些風險的過程中總是想方設(shè)法回避責任?，F(xiàn)代組織體系如各類公共機構(gòu)就是這樣安排的，即恰恰是那些必須承擔責任的人員可以找到足夠的理由以便擺脫責任。貝克認為，這就是風險判定中最突出的方面，也就是“有組織的不負責任”。它表現(xiàn)在，工業(yè)社會所提出的用以明確責任和分攤費用的各種制度安排，在全球性風險社會的情況下將會導致完全相反的結(jié)果，即在風險社會來l臨的時候卻無法有效應(yīng)對，難以承擔起事前預防與事后解決的責任。在此過程中，是難以查明誰該對此事真正負責的。就人類環(huán)境來說，無法準確界定幾個世紀以來環(huán)境破壞的責任主體。各種治理主體反而利用法律和科學作為辯護之利器而進行“有組織地不承擔真正責任”的活動。
(三)隱性(深層)風險的巨大影響
風險社會的存在，給經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活帶來的后果是嚴重的，所波及的影響也是深遠的。風險就其危害的性質(zhì)與表現(xiàn)方式來看，可分為顯性(淺層)和隱性(深層)兩種。顯性的危害是指給人類社會的生命財產(chǎn)所造成的直接損失，如人員傷亡、設(shè)施損害、資金流失等。而隱性的危害則是長期和潛在的，以非實體形式表現(xiàn)出來，如對社會秩序的破壞，對民眾安全和社會公共安全的損害等。對傳統(tǒng)現(xiàn)代性的追求導致人們只重視建設(shè)開發(fā)，不重視因果關(guān)系的發(fā)展模式，足以使現(xiàn)代社會承受著許多災難。各種突發(fā)事件不僅給國家和民眾造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也給社會造成巨大壓力和恐慌，對現(xiàn)代社會發(fā)展構(gòu)成著威脅，而在這些突發(fā)事件中，以人為因素所造成的破壞力和影響力最為惡劣和深遠。
(四)風險的二重性
值得注意的是風險社會理論家們不是完全從否定方面來理解風險，作為人類實踐行為不可避免的伴隨性結(jié)果，風險同樣具有二重性。一方面，風險意味著不確定性、危險性；另一方面，風險也是社會發(fā)展、創(chuàng)新的動力源泉。風險社會并不總意味著危險，吉登斯指出，風險具有明顯的兩面性，一方面，“它的本性決定了它導致危害性后果的可能性”；但另一方面，“它是經(jīng)濟活力和多數(shù)創(chuàng)新，包括科學或技術(shù)類創(chuàng)新的源泉”。
三、風險社會的應(yīng)對策略
當代西方學者對風險的解讀已不僅僅局限于科學技術(shù)領(lǐng)域，而是把視野擴展至更廣闊的社會文化層面，把風險置于現(xiàn)代化發(fā)展的大背景中進行考察，如此才能對當代社會的公共安全危機作出有效的回應(yīng)。對風險社會的研究有三種不同的視角與理論路徑，因而也有三種不同但又互補的應(yīng)對策略。
(一)社會學的視角
風險社會“是指現(xiàn)代社會的一個發(fā)展階段，在這一階段，社會、政治、經(jīng)濟和個人的風險往往會越來越多地避開工業(yè)社會中的監(jiān)督制度和保護制度”。全球生態(tài)危機就是工業(yè)社會本身的一個深刻的制度性的危機，是一個典型的現(xiàn)代社會風險。風險至少是伴隨工業(yè)社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，但風險社會則是現(xiàn)代化的第二個階段，屬于貝克所說的“自反性現(xiàn)代化”階段?，F(xiàn)代化進展的邏輯是理性的，是可控的；而自反現(xiàn)代化的邏輯是非理性的，必然脫離人類的掌握，導致無法預知的結(jié)果。也就是說，現(xiàn)代化自身邏輯的發(fā)展是現(xiàn)代化的自我危害。因而，“貝克和吉登斯建議用一套更具有反思性的、更民主的制度去處理這些副作用和不斷產(chǎn)生的新風險”。
以對現(xiàn)代性知識原則的反省為基礎(chǔ)，貝克倡導對風險社會進行原則性的知識拯救。我國有學者將“原則拯救”、“理論建構(gòu)”與“全球亞政治”概括為貝克應(yīng)對風險社會的三個具體舉措。貝克指出，“沒有社會理性的科學理性是空洞的，但沒有科學理性的社會理性是盲目的”。實現(xiàn)社會理性與科學理性的有機融合，是克服當代社會風險的原則指導。在主體作為上，建構(gòu)以“社會理性擁護者”為基礎(chǔ)的全球“亞政治”，即“特有的對政治決策的個人參與”。貝克認為，現(xiàn)有的所謂民主政治實質(zhì)上已經(jīng)成為一種以工具理性為基礎(chǔ)的深刻文化霸權(quán)、深層偽民主。以社會理性為知識基礎(chǔ)的“社會知識行動者”的普遍聯(lián)合，以削弱以工具理性為知識基礎(chǔ)的“科學知識行動者”力量，從而實現(xiàn)對全球風險社會的真正知識應(yīng)對。
(二)風險的文化人類學視角
斯科特?拉什等人用風險文化的思想來解釋風險社會的概念，提出了與貝克不同的解釋。他沿著瑪麗?道格拉斯和威爾德韋斯《風險與文化》的思路指出，在當代社會，風險實際上并沒有增加，也沒有加劇，相反僅僅是被察覺、被意識到的風險增多和加劇了。人們之所以感覺風險多了，是因為他們認知程度提高了。他們從文化的角度解讀了三類風險，即社會政治風險、經(jīng)濟風險和自然風險。自然風險包括對自然和社會所構(gòu)成的生態(tài)威脅和科學技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的副作用和負面效應(yīng)所釀成的風險。拉什認為，社會結(jié)構(gòu)的變革和變遷或者說主要是經(jīng)濟領(lǐng)域的變化，為風險文化的上升趨勢構(gòu)筑了基礎(chǔ)。不確定的和已經(jīng)被察覺和認知的風險，與道格拉斯和威爾德韋斯所承認的風險相比，顯得更普遍。
斯科特?拉什認為風險社會總是與制度聯(lián)系在一起，風險文化卻總是處在反制度性的社會中，與不重要的邊緣形式相聯(lián)系。這是因為風險社會概念預先假定了一個確定的等級秩序和制度定式。這種秩序和定式承認風險的傳播依靠程序性的規(guī)則和規(guī)范，因而人們可以運用制度性的和規(guī)范性的治理手段對各種風險予以控制。因此，拉什等人主張運用風險文化取代風險社會的概念。風險文化的預先假定是一個需要自然調(diào)節(jié)的不確定性的無序狀態(tài)。風險文化的傳播依靠其實質(zhì)意義上的價值，人們依靠一些帶有象征意義的理念和信念來控制風險和治理社會。斯科特?拉什認為，風險文化“將不再是基于對其他人未預料后果的反應(yīng)，而主要是承擔自身造成的風險的責任”。
然而，我們應(yīng)該看到，盡管風險文化理論在學術(shù)圈內(nèi)頗有影響，但是在政策舞臺上的影響卻是非常有限的。
(三)風險研究的經(jīng)濟管理視角
關(guān)鍵詞：門禁系統(tǒng)；原理；發(fā)展；專利申請
一、概述
門禁系統(tǒng)全稱為出入口門禁安全管理系統(tǒng)，是通過在建筑物出入通道口安裝個體識別、鎖定和門禁控制等裝置，由計算機或管理人員在中心控制室監(jiān)控，對通道口的位置、通行對象、時間和方向等進行實時管理，它集微機及自動化識別技術(shù)和現(xiàn)代安全管理措施為一體，是大型綜合安防系統(tǒng)的一部分，也可獨立構(gòu)成實用的安全防范系統(tǒng)。
如今，門禁系統(tǒng)已超越單純的門道及鑰匙管理，發(fā)展成完整的出入管理系統(tǒng)[1]。它在工作環(huán)境安全、人事考勤管理等方面發(fā)揮著巨大作用，增加相應(yīng)的輔助設(shè)備，還可進行電梯和車輛進出控制、物業(yè)消防監(jiān)控、保安巡檢管理、餐飲收費管理等，實現(xiàn)區(qū)域一卡智能管理。
目前，國內(nèi)外主流門禁系統(tǒng)主要有感應(yīng)卡門禁系統(tǒng)和生物識別門禁系統(tǒng)，前者以非接觸式RFID射頻識別應(yīng)用最好，后者以指紋識別應(yīng)用最廣。
二、門禁系統(tǒng)的組成及工作原理
門禁系統(tǒng)由信息采集、傳輸和識別處理控制三個單元組成，信息采集單元采集輸入信息通過傳輸單元傳送至識別處理控制單元進行處理和控制動作。
信息采集單元一般有卡片讀出式、密碼輸入式和生物特征提取式三大類[2]。
卡片式根據(jù)工作方式又分為接觸式和感應(yīng)式。接觸式卡片有磁條卡、條碼卡、紅外線卡、鐵碼卡和IC卡等。感應(yīng)卡片由編程芯片和天線組成，具有速度快、隔包感應(yīng)、防水、防污、可用于惡劣環(huán)境等優(yōu)點，目前使用最多的是RFID射頻卡。密碼輸入式有電話面板固定式鍵盤和亂序鍵盤兩種。前者的0～9在鍵盤上的位置固定，輸入密碼時易于被人記住仿冒，現(xiàn)僅用于與刷卡機配套使用。后者的0～9在顯示鍵盤上的位置隨機，降低了被人窺視而泄漏密碼的可能性，因此使用較多。人體生物特征提取式一般有聲音、虹膜、掌形、指紋與圖像等，使用最多的是指紋和圖像。
信息傳輸單元分為有線和無線傳輸。有線傳輸多采用雙絞線、電話線、電纜、光纜等。無線傳輸常采用微波、紅外光波或移動通信網(wǎng)絡(luò)等。
識別處理控制單元一般用微機識別處理采集的特征信號，以控制門禁裝置的開或關(guān)。主控制器由計算機硬件和軟件組成，安裝于中央控制室；從控制器可連多個門禁機。多個門的群控系統(tǒng)實行分級管理，所有門禁控制裝置均聯(lián)網(wǎng)運行。
三、門禁系統(tǒng)的發(fā)展
低頻卡技術(shù)門禁系統(tǒng)：在過去十幾年間，低頻卡（又稱感應(yīng)卡或ID卡）中125kHz的RFID感應(yīng)卡和讀卡器是該階段門禁控制系統(tǒng)的行業(yè)標準[3]。這種卡結(jié)構(gòu)簡易，容易被復制，安全性較低。
非接觸式高頻智能卡技術(shù)門禁系統(tǒng)： HID iCLASS 13.56MHz非接觸式智能卡技術(shù)及讀/寫字段具有互操作性，支持多種應(yīng)用，iCLASS技術(shù)平臺連同HID Global采用的多種技術(shù)multiCLASS解決方案，已經(jīng)成為高效率、安全和有效的門禁控制系統(tǒng)的行業(yè)標準。
NFC技術(shù)門禁系統(tǒng)：NFC虛擬憑證卡的最簡單模式就是復制現(xiàn)行卡片內(nèi)的門禁原則。手機將身份信息傳遞給讀卡器，后者又傳送給現(xiàn)有的門禁系統(tǒng)，最后打開門[4]。這樣，無需使用鑰匙或智能卡，就可安全便攜地配置、監(jiān)控和修改憑證卡安全參數(shù)，消除了憑證卡被復制的風險，還可在必要時臨時分發(fā)憑證卡或取消丟失和被盜的憑證卡。
四、門禁系統(tǒng)國內(nèi)外專利申請情況分析
發(fā)達國家的門禁技術(shù)發(fā)展較早，但我國在1990年以前基本沒有相關(guān)的專利申請。隨著國外技術(shù)的引進，我國在門禁領(lǐng)域也取得較多的成績，1990～2000年中國門禁相關(guān)專利申請量僅占全世界的1%左右；而2000～2014年，中國門禁相關(guān)專利申請量占到了全世界的18%左右。僅在CNABS中進行檢索，就可檢索到較多的對比文件，由此看出該技術(shù)受到了廣泛的關(guān)注和重視。作為專利審查員，面對這種關(guān)注度較高且日趨完善的技術(shù)，應(yīng)當及時了解相關(guān)技術(shù)，充分利用門禁領(lǐng)域國內(nèi)眾多的專利申請，把握檢索和審查的普遍性思路。
通過查找國際專利分類表G部，門禁系統(tǒng)的主分類號是G07C9/00：獨個輸入口或輸出口登記器，專利申請數(shù)3542。同時也涵蓋下述分類號，H04N7/18：閉路電視系統(tǒng)，專利申請數(shù)260；G06K9/00：用于閱讀或識別印刷或書寫字符或者用于識別圖形，如指紋的方法或裝置，專利申請數(shù)248；E05B49/0：鎖、鑰匙、門窗零件、保險箱、其附件、手銬、電動對號鎖、及其線路，專利申請數(shù)183；G06K7/00：讀出記錄載體的方法或裝置，專利申請數(shù)145；H04M11/00：專門適用于與其他電系統(tǒng)組合的電話通信系統(tǒng)，專利申請數(shù)90。
五、總結(jié)
現(xiàn)代門禁系統(tǒng)是多元化開放式數(shù)字化門禁管理系統(tǒng)，得到廣泛應(yīng)用的主要是感應(yīng)式卡片門禁系統(tǒng)和生物識別門禁系統(tǒng)，以識別目標的數(shù)字化編碼和特征信息為技術(shù)核心，加強自動化監(jiān)控和管理，實現(xiàn)門禁系統(tǒng)的個體身份識別和權(quán)限管理。各種高新科技的應(yīng)用使得現(xiàn)代門禁系統(tǒng)在個體身份識別和權(quán)限認證方面非常完善和強大，結(jié)合后端鎖定裝置及其控制系統(tǒng)實現(xiàn)門禁系統(tǒng)的事件信息和系統(tǒng)狀態(tài)信息的及時收集和顯示，實現(xiàn)了安防系統(tǒng)所要求的事前防范和事后查證功能，從根本上改變了人們對門禁系統(tǒng)的安全和管理的傳統(tǒng)觀念，同時也為門禁系統(tǒng)未來的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。隨著門禁的功能越發(fā)強大，需求越發(fā)復雜，門禁系統(tǒng)向著網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)網(wǎng)集成和一卡通的方向發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建筑施工；安全風險；風險管理；管理措施
Abstract：Based on the current situation of China construction project security risk management, briefly discussed the need to strengthen the security risk management of construction projects and project security risk management approach.
Key words: construction; security risks; risk management; management measures
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
建筑施工主要是指工程建設(shè)實施階段的生產(chǎn)活動，建筑施工復雜而變換不定，不安全因素頗多，加之流動分散，工期不固定，易形成臨時觀念，倘若不采取可靠的安全預防措施，安全事故必將頻繁發(fā)生。因此，在建筑施工項目中引入安全風險管理的體制與方法，并以之作為引導，以合理的成本投入降低項目的風險損失，為建筑施工項目提供最大的安全保障，對社會經(jīng)濟以及企業(yè)發(fā)展具有積極的影響作用。
1目前建筑市場安全現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國正進行大規(guī)模的城市建設(shè)。隨之而來的是建筑施工項目規(guī)模的不斷增大，伴隨著項目施工難度和科技含量的日益提高，安全事故的發(fā)生概率有一定的增長趨勢，對項目安全風險管理提出了挑戰(zhàn)。
目前我國建筑市場安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)總體較為健全，但由于建筑業(yè)內(nèi)的激烈競爭和市場自體的不規(guī)范，部分施工企業(yè)在項目施工過程，即工程建設(shè)實施階段的生產(chǎn)活動中逐步喪失了主宰控制權(quán)，而將主宰控制權(quán)放任于項目承建人，造成工程項目安全管理的缺失，未能嚴格的貫徹和落實《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，未按照《建筑施工安全檢查標準》的要求實現(xiàn)安全檢查評價工作的標準化、規(guī)范化。另一方面，部分施工企業(yè)或企業(yè)負責人對安全管理工作不夠重視，未能正確認識到項目安全風險管理的重要性，安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入不足或挪為他用，致使安全監(jiān)督管理有章不循、監(jiān)督不力。最終造成建筑施工項目失控的被動局面。
2加強建筑施工項目安全風險管理的對策
施工安全是建筑施工企業(yè)的頭等大事，安全生產(chǎn)無事故，既是貫徹落實“三個代表”重要思想的最好體現(xiàn)，也是對“十二五規(guī)劃”中加強公共安全體系建設(shè)的嚴格執(zhí)行和深入認識。加強建筑施工項目安全風險管理的工作重點是提高自主認識，明確工作方針和指導思想，確定建筑施工中存在的安全風險，以及安全風險的產(chǎn)生原因及其影響，對其進行分析與研究，最終進行合理有效的安全風險管理與控制。
3建筑施工項目安全風險識別
國家標準局1986年的《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－1986）中，對安全事故原因分析歸結(jié)于直接原因與間接原因，對于直接原因又分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。由于該標準時間早，使用時間長，對于目前建筑施工項目的安全風險的識別，在對于該標準的認識基礎(chǔ)上，可以概括為以下幾點。
3.1事故的直接原因
（1）機械性作用
由于外力的機械性作用引起的事故類型較多，常見的有以下方面：
機械設(shè)備或工具的傷害；
物體打擊，如落物、崩塊、錘擊、破裂等；
車輪碰撞、碾壓、傾覆說引起的傷害；
起重吊裝設(shè)備引起的傷害；
高處墜落等引發(fā)的傷害；
建筑物、堆置物倒塌、墻體、土體倒塌說引發(fā)的傷害；
（2）化學物質(zhì)的作用
化學物質(zhì)作用于呼吸系統(tǒng)、粘膜、皮膚、中樞神經(jīng)二引發(fā)的各種傷害和中毒。如鉛、汞、磷、瀝青、二氧化硫、一氧化碳等。
（3）溫度作用
由于直接接觸或接近高溫物體，如電渣壓力焊、搭接焊、電弧焊、火花、熔融金屬、熱氣體等引發(fā)的傷害。
（4）電流作用
由于直接接觸帶電物體或間接接觸漏電設(shè)備，電流通過人體而引發(fā)的點擊和電傷。如水下或潮濕環(huán)境下的設(shè)備漏電形象，電纜線破皮，漏電保護器失靈等。
（5）爆炸作用
該項為機械、熱效和化學效應(yīng)的聯(lián)合作用，一旦發(fā)生將引起較嚴重的安全事故，如可燃性氣體的儲藏和使用。
3.2事故的間接原因
除《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》所羅列的間接原因外，以下間接原因也可能引發(fā)安全事故，如高溫環(huán)境下，人的注意力降低，反應(yīng)速度遲緩；低溫環(huán)境下，動作不靈活；工地現(xiàn)場、通道的照明不足；安全防護、臨邊防護不牢固，卸料口，卸料平臺搭設(shè)不規(guī)范；對于現(xiàn)場危險源交底不清楚，對于新工藝新技術(shù)的交底沒有針對性等。
對于建筑施工項目安全風險識別的認知，了解安全事故的直接原因和間接原因只能幫助我們了解安全風險的種類和性質(zhì)，更為重要的是進一步分析在技術(shù)、設(shè)備、組織管理上導致事故發(fā)生的主要原因，提出有效的管理措施、防治措施。
4建筑施工項目安全風險控制與管理措施
4.1建筑施工項目安全生產(chǎn)管理體系的引入
從一九八三年起，我國已實行國家監(jiān)督、行政管理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。安全生產(chǎn)管理體系的理論基礎(chǔ)是管理科學的基本原理，是以傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗結(jié)合現(xiàn)代科技方法，結(jié)合法制、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，實現(xiàn)項目生產(chǎn)及社會活動的正常運轉(zhuǎn)，是一門綜合性的科學。做好安全生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導是關(guān)鍵，企業(yè)負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，應(yīng)建立和健全以企業(yè)負責人為首的分級負責安全生產(chǎn)管理保證體系，首要工作應(yīng)做到建筑施工項目的“本質(zhì)安全化”，即項目的建設(shè)從開工伊始就必須從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從源頭消除安全事故發(fā)生的可能性，對安全事故進行預控，以降低安全事故的發(fā)生概率。
4.2建筑施工項目安全風險分析與評價
隨著建筑施工項目規(guī)模的不斷增大，施工難度和科技含量日益提高，對于已知風險的預控已不能滿足安全風險管理的要求，應(yīng)更主動的結(jié)合項目特點進行風險的識別與分析。即在項目施工之前，首先對系統(tǒng)存在的危險性類別、出現(xiàn)條件、導致事故的后果進行概略的分析。由于安全風險具有潛在性的特質(zhì)，只有在一定條件下才會發(fā)展成事故，因此在項目安全風險管理工作中，應(yīng)從以下八個方面進行分析：
危險因素、危險源：
觸發(fā)事故的條件；
不安全的現(xiàn)象或狀態(tài)；
把不安全轉(zhuǎn)化為安全所應(yīng)具備的條件；
如此下去產(chǎn)生事故的情況；
產(chǎn)生的后果；
產(chǎn)生危險的等級，可能性大小，頻繁程度；
根據(jù)危險性的起因，如何采取預控措施，避免其發(fā)展成為事故；
在確定風險源發(fā)生的可能性大小、頻繁程度、產(chǎn)生的后果之后，工程管理人員可以根據(jù)表1進行風險綜合評價，最終得出各項安全風險的相對重要程度，確定哪些項目需要投入更多資金與人力，并最終確定適用的安全風險控制、管理措施。
表1危險源風險評價方法及標準
說明：凡具備以下條件的均應(yīng)決定為重大危險源：①當D≥160時為重大危險源；②當160＞D≥70，經(jīng)討論確定是否為重大危險源；③不符合法律、法規(guī)和其他要求。④相關(guān)方有合理抱怨和要求的；⑤曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取有效防范控制措施的；⑥直接觀察到可能導致危險的因素，且無適當控制措施的。
4.3建筑施工項目安全風險控制措施
（1）風險回避
所謂危險回避，是指在建筑施工項目完成風險分析、評價之后，如果發(fā)現(xiàn)項目風險發(fā)生的概率很高，且可能導致的損失也很大，又沒有其他有效的應(yīng)對措施來降低風險時，可主動放棄項目、放棄原有的計劃或改變預期目標，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失的方法。雖然風險回避能徹底的消除風險影響，但同時也失去了同等的獲利機會，對企業(yè)的生存發(fā)展造成一定影響。
（2）風險轉(zhuǎn)移
風險轉(zhuǎn)移即項目管理者將風險的結(jié)果連同對風險應(yīng)對的權(quán)利和責任轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟單位，以達到自身免受風險損失的方法。由于保險存在著許多優(yōu)點，所以通過保險來轉(zhuǎn)移風險是較常見的風險管理方式?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”當安全風險發(fā)生并造成經(jīng)濟損失或人員傷亡時，投保人可獲得一定額度的經(jīng)濟補償，從而減輕風險帶來的損失。
4.4建筑施工項目安全風險管理措施
（1）安全教育
由于一線作業(yè)人員的安全意識薄弱，安全技能較差，所以安全教育作為安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)必須嚴抓不怠，勞務(wù)隊組進場后必須經(jīng)過公司、項目部、隊組三級教育，并在施工前進行安全技術(shù)交底，將工程特點、危險源、安全操作規(guī)程等予以告知，最終實現(xiàn)安全工作總體目標的前提保障。
（2）安全生產(chǎn)科技進步的投入
隨著建筑工程規(guī)模的日益增大，施工現(xiàn)場作業(yè)人員密度與安全管理難度隨之加大，在施工難度高、危險性較大的施工區(qū)域安裝電子信息監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能及時了解施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，也能對安全風險重點、難點部位進行有效的檢測與控制。同時，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝與技術(shù)設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝與設(shè)備，也能對全面提升施工企業(yè)安全風險管理水平起到積極的作用。
5結(jié)束語