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公共管理論文

時間:2022-05-21 05:21:26

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公共管理論文

公共管理論文:企業(yè)現(xiàn)金流量公共管理論文

一、企業(yè)公共管理中現(xiàn)金流量分析的必要性

1.保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)現(xiàn)金是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的血液,如果企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)問題,對于企業(yè)的發(fā)展將會造成極大的阻礙作用,保證企業(yè)現(xiàn)金流正常運行是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件,現(xiàn)金的流動和使用對企業(yè)的經(jīng)營管理以及生產(chǎn)管理起到十分重要的作用,進(jìn)行現(xiàn)金流量分析是有效判斷及鑒別企業(yè)公共管理是否正常運行的關(guān)鍵指標(biāo)。因此,企業(yè)在進(jìn)行公共管理的過程中,應(yīng)該重點分析企業(yè)的現(xiàn)金流量,全面提升企業(yè)現(xiàn)金流量的科學(xué)性及可控性。

2.提升企業(yè)決策水平加強企業(yè)現(xiàn)金流量分析,能夠有效提升企業(yè)的決策能力,企業(yè)在進(jìn)行籌資或者是其他籌措其他事項活動中,都需要對具體的籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量做出科學(xué)控制和預(yù)測,企業(yè)的現(xiàn)金流量影響企業(yè)的擴(kuò)展規(guī)模以及發(fā)展水平,進(jìn)行現(xiàn)金流量分析能夠有效的控制和監(jiān)督企業(yè)現(xiàn)金的流出和流入比,能夠反映出企業(yè)的運營情況以及盈利能力,還有償債能力等等,能夠為企業(yè)決策提供十分有效的信息。

3.抵御企業(yè)資金風(fēng)險企業(yè)在其經(jīng)營和發(fā)展過程中,時刻面臨著來自不同方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。第一,企業(yè)的日常資金風(fēng)險,在企業(yè)日常運營過程中,極有可能由于成本控制出現(xiàn)問題,造成企業(yè)資金鏈斷裂,給企業(yè)帶來的較大的資金安全隱患。第二,隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,其投資行為也在不斷增多,其面臨的投資風(fēng)險也在不斷增加,極有可能因為投資失敗導(dǎo)致企業(yè)資金斷裂。因此,在投資前以及投資中都應(yīng)該加強現(xiàn)金流量分析,合理規(guī)劃和制定企業(yè)的投資計劃,提升企業(yè)抵御資金風(fēng)險的能力。

4.規(guī)范企業(yè)價值評價加強現(xiàn)金流量分析能夠有效反應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)金流量情況,反應(yīng)出企業(yè)的價值,同時也是評價企業(yè)價值十分重要的方法和手段。對企業(yè)發(fā)展處于不同階段的現(xiàn)金流量做出分析能夠?qū)ζ髽I(yè)未來的發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供參考,合理調(diào)配各種資源,全面地反映出企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,估算其經(jīng)濟(jì)價值,全面提升企業(yè)的管理水平。

5.增強企業(yè)盈利能力對企業(yè)的現(xiàn)金流量做出分析能夠有效評估企業(yè)的盈利能力,并且增強企業(yè)現(xiàn)金的流動性,同時也是企業(yè)實力的一種體現(xiàn)。此外,需要特別注意的是,時刻保持企業(yè)現(xiàn)金流量收益性和流動性二者的關(guān)系與權(quán)衡,切不可只追求收益,而忽視風(fēng)險管理,更不能過分注重現(xiàn)金流動性,將有可能失去企業(yè)現(xiàn)金的流動價值,應(yīng)該充分利用好企業(yè)現(xiàn)金的收益性以及流動性,才能夠真正提升企業(yè)的盈利能力。

6.準(zhǔn)確評價企業(yè)投資隨著企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資行為也成為企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要舉措之一,在企業(yè)的過程中,大部分的企業(yè)都需要根據(jù)其投資方案對企業(yè)現(xiàn)金的流出和流入做出梳理,提升企業(yè)投資方案的科學(xué)性與合理性,以期望獲得更佳的收益。投資之前認(rèn)真分析企業(yè)的現(xiàn)金流量,以貨幣形式來量化企業(yè)投資收益指標(biāo),能夠大大提升企業(yè)投資效果。

二、提升企業(yè)現(xiàn)金流量分析能力和企業(yè)公共管理水平的建議

1.重視并強化企業(yè)現(xiàn)金流量的層次分析重視現(xiàn)金流量的層次分析方法最常用的是直接法,分析企業(yè)損益表上的有關(guān)數(shù)據(jù),對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)做出結(jié)構(gòu)化以及層次化的現(xiàn)金流量現(xiàn)狀以及質(zhì)量分析。此外,還需要對企業(yè)營業(yè)收入現(xiàn)金流量進(jìn)行分析,加強票據(jù)審核以及有關(guān)賬務(wù)的波動做出科學(xué)分析。企業(yè)公共管理人員應(yīng)該更加重視不同層次的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)量以及變動情況。把企業(yè)的現(xiàn)金流量以及利潤二者充分結(jié)合起來,看重投資成本和投資回報率二者之間的關(guān)系。加強企業(yè)現(xiàn)金流量分析可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加清晰的做出投資決策,有效規(guī)避投資資金風(fēng)險。

2.重視并強化現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)分析進(jìn)行現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析其目的是為了了解企業(yè)的現(xiàn)金流量狀況以及預(yù)測企業(yè)現(xiàn)金流量的變化趨勢。分析現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù),統(tǒng)計并計算企業(yè)未來發(fā)展過程中的現(xiàn)金流動比率以及現(xiàn)金利用率。對結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分,重點分析現(xiàn)金流入以及現(xiàn)金流出二者比率分析,為企業(yè)公共管理者做出決策提供指導(dǎo)。

3.重視并強化現(xiàn)金流量的比率分析企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展必然會涉及到資金流動,企業(yè)收入的衡量指標(biāo)并不只是現(xiàn)金流入,和現(xiàn)金的流出比率的關(guān)系也很大。因此,進(jìn)行現(xiàn)金流量分析時,應(yīng)該更加重視對現(xiàn)金流量的比率分析,通過計算得出現(xiàn)金流出比率。企業(yè)公共管理人員應(yīng)該更加重視現(xiàn)金流出比率分析,以現(xiàn)金流量為內(nèi)容,分析企業(yè)的償還能力以及盈利能力,能夠有效提升企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力,在提升企業(yè)風(fēng)險管理能力也起到了十分重要的作用。

三、總結(jié)

企業(yè)要想實現(xiàn)快速、長期、可持續(xù)發(fā)展,必須要重視并提升企業(yè)現(xiàn)金流量分析能力,特別是在加強企業(yè)財務(wù)管理方面,現(xiàn)金管理是企業(yè)財務(wù)管理中十分重要的組成部分,同時也是保障企業(yè)實現(xiàn)更高收益的重要方法,因此,加強企業(yè)現(xiàn)金流量分析能夠有效提升企業(yè)的管理能力,企業(yè)公共管理者需要更加重視對現(xiàn)金流量做好層次分析,還有結(jié)構(gòu)分析和比率分析,全面提升企業(yè)的現(xiàn)金流量分析能力,提升企業(yè)的公共管理水平。

作者:梁銀鳳單位:南昌理工學(xué)院

公共管理論文:優(yōu)化新農(nóng)村公共管理論文

一、當(dāng)前我國農(nóng)村公共管理中存在的問題

開展農(nóng)村公共管理勢必會受到諸多因素的影響,比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族宗教信仰以及家族勢力等,都會在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域,制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。

1.決策機(jī)制不合理。長期以來,我國農(nóng)村公共管理實行的是“自上而下”的決策機(jī)制,考慮更多的是供給主體的利益,較少顧及農(nóng)民的實際需求,其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動”,帶有濃厚的指令性,導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化,使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足,如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化,并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求,從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動,服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù),以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù),壟斷必然意味著排他,這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因為政府公共服務(wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo),因此具有顯著的非市場化特征,即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費用,公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收,較難計算成本及其收益,因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動;其次,由于政府的“壟斷性”供給,在缺乏競爭者的前提下,較易使政府喪失對效率的追求,并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的,眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在,直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

3.財政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路,但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響,財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少,甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資,更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示,2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%,與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比,分別低14和25個百分點。政府服務(wù)的供應(yīng)不足,說明在國民收入第二次分配時,居民所得較少,迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支,并從心理上降低了居民的消費預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才,他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會組織中,在眾多類型的農(nóng)村人才中,農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固,因此在選擇工作和就業(yè)地點時,絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示,北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6%,首選廣東和上海的分別占5.6%、5%,由此可見,絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4%,71%的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序,必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā),找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素,通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序,形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制??茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻,應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度,構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機(jī)制,從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時,城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸,充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動效應(yīng),逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制,在實踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會議上出臺了十余項相關(guān)的政策法規(guī)文件,建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛,包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面,體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅定決心和信心,被稱為農(nóng)村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度,強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資,主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面,從而在硬件方面切切實實地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中,應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同,并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點,有步驟、分層次地進(jìn)行重點改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施,而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外,要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外,應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力,大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來,逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然,對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導(dǎo),通過市場經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報,使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程直接影響著整個國家的工業(yè)化進(jìn)程,簡單的農(nóng)業(yè)勞動、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念,這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下,有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因,歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系,因此必須推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達(dá)國家為例,它們在實施農(nóng)村工業(yè)化之后,農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢,這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題,日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī),積極且有計劃地將工業(yè)引入農(nóng)村,在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》是最為典型的法規(guī),該法規(guī)通過有計劃地向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè),增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國,農(nóng)村走新型工業(yè)化道路,是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針,它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。

4.加強農(nóng)村公共管理人才資源的開發(fā)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和政府行政理念的不斷轉(zhuǎn)變,公共管理型人才的需求量越來越大,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)村對公共管理型人才的需求同樣十分強烈?,F(xiàn)今,大部分農(nóng)民已經(jīng)擺脫了對物質(zhì)生活的單一追求,向往更高層次的精神滿足,參政和議政意識比較強烈,他們開始將目光投向本村的政務(wù),意識到公共管理人才對本村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前,農(nóng)村公共管理人才資源的開發(fā),主要有三個途徑:一是推動高等教育以多種形式與農(nóng)村對接,充分發(fā)揮學(xué)院派的理論優(yōu)勢,將之應(yīng)用于指導(dǎo)新農(nóng)村的發(fā)展實踐當(dāng)中,并在校內(nèi)通過設(shè)置獎、貸學(xué)金的優(yōu)惠措施,鼓勵大學(xué)生扎根農(nóng)村擔(dān)任公共管理工作;二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓补芾硇腿瞬诺臐摿?。通過考試和考核等方式選擇優(yōu)秀的本地人才,并將這些人才選送到相關(guān)高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)修或培訓(xùn),打造一批“從農(nóng)村來、回農(nóng)村去”的高素質(zhì)公共人才管理隊伍;三是完善公共管理人才的流動管理機(jī)制。對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人才流動而言,最大的桎梏來自于戶籍制度和檔案制度,“外面的人進(jìn)不來,里面的人出不去”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此,在農(nóng)村人才資源管理工作中,應(yīng)解放思想,打破僵化的人才流動模式,建立起富有彈性的人才流動管理機(jī)制。

作者:張玉漫單位:華南理工大學(xué)

公共管理論文:課題立項科研公共管理論文

1當(dāng)前學(xué)生實踐現(xiàn)狀分析

1.1師生對課題立項認(rèn)識不足師生對課題立項活動的足夠重視,是促進(jìn)學(xué)生科研活動和科研能力發(fā)展的重要依據(jù).在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有近28.8%的學(xué)生表示愿意主動參與科研立項活動,而有超過41%的學(xué)生表示不愿意參加科研立項活動或者需要強行規(guī)定才會參加.

1.1.1教師對學(xué)生參與課題認(rèn)知不足目前教師對學(xué)生參與課題的意義及作用認(rèn)知不足.首先,教師對現(xiàn)階段我國大學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)認(rèn)知不足,還沒有從填鴨式教育走向個性化教育,教師還沒有從行動上認(rèn)識上教育的不可復(fù)制性;其次,指導(dǎo)學(xué)生科研對于教師來說就是一件耗費時間和精力而收益甚微的事.學(xué)校缺少對教師指導(dǎo)學(xué)生科研的有效合理利益補償,高校教師對學(xué)生科研的指導(dǎo)工作不夠熱心,不夠到位,有的甚至采用敷衍態(tài)度;最后,教師對學(xué)生的能力缺乏相對清晰的認(rèn)識和了解,指導(dǎo)教師大多忙于教學(xué)和科研等活動而無暇顧及學(xué)生,僅僅感性地認(rèn)為學(xué)生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)尚且不夠完善,科研能力不足,不能很好的勝任科研工作.

1.1.2學(xué)生對課題認(rèn)識不足,缺少興趣學(xué)生對課題立項的認(rèn)識還比較缺乏,參與科研活動的整體水平還較低.首先,學(xué)生參與科研活動的動機(jī)還存在一定的盲目性,具有普遍的跟風(fēng)現(xiàn)象,而不是從自身的實際需求,以及對自己的培養(yǎng)規(guī)劃出發(fā)的,從而無法長期保持對課題研究的熱情;其次,科研的前期準(zhǔn)備不足,選題缺乏科學(xué)論證,并無法得到正確的引導(dǎo),存在著太多的感性因素,難以取得預(yù)期的科研效果;最后,學(xué)生未能正確處理科研課題立項活動與學(xué)習(xí)和其他工作的關(guān)系,缺乏持之以恒的精神.調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多同學(xué)不參與科研立項是因為他們覺得科研立項花費過多的課余時間,因?qū)W習(xí)、工作等原因無法完成相應(yīng)的科研工作.

1.2科研活動缺乏創(chuàng)新,流于形式目前,大部分學(xué)校僅有學(xué)生自主申報這一種參與模式,學(xué)生大都憑一時的興趣去選項目,缺少一種理性思維,更多的只是感性參與.老師與學(xué)校沒有進(jìn)行較好的引導(dǎo),學(xué)生主體性沒有體現(xiàn).缺乏專業(yè)方向和自身實際操作能力的結(jié)合,對現(xiàn)實問題進(jìn)行思考,項目同現(xiàn)實相適應(yīng)的主觀能動性沒有表現(xiàn)出來.

1.2.1教師的指導(dǎo)作用沒有有效體現(xiàn)在教學(xué)方法上,長期以來,大班制、集體制的教學(xué)模式造成了課堂上只強調(diào)教師的“教”,并沒有將書本知識與實踐結(jié)合在一起,缺乏理論依據(jù).各門課程的任課教師對實踐環(huán)節(jié)的處理方式各自為政,有的實踐環(huán)節(jié)還常常被壓縮被省略,這便造成了學(xué)生實踐能力普遍偏低,專業(yè)實驗室和專業(yè)實踐基地建設(shè)相對滯后.同時,指導(dǎo)教師大忙于完成教學(xué)任務(wù),沒有很好的將先進(jìn)的思想傳授于學(xué)生,使學(xué)生科研項目缺乏正確的指導(dǎo).

1.2.2學(xué)生的主體作用沒有有效體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生對科研活動的認(rèn)識還比較模糊而未參與科技立項申請.不少學(xué)生認(rèn)為,科技創(chuàng)新活動離自己還非常遙遠(yuǎn),自己尚不具備參與的能力.同時學(xué)生并沒有意識到,將來不論是考研還是在工作當(dāng)中,科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學(xué)生參加科研的興趣,沒有能積極主動地參加科研活動.

1.2.3重開始、輕過程和結(jié)果現(xiàn)象突出學(xué)校組織開展各類科研活動,要求院級單位完成一定的申報數(shù)目,導(dǎo)致申報的質(zhì)量下降.在項目實施過程中,缺乏跟蹤監(jiān)管,忽視項目實踐過程.在結(jié)題階段,強調(diào)獲得的成果,項目結(jié)題質(zhì)量難以保障.

1.3制度、資金保障存在缺陷大學(xué)生的科研活動在高校缺乏相應(yīng)的制度保障,存在較大的隨意性.大多數(shù)的高校也尚未建立專門的組織和管理機(jī)構(gòu)以及科學(xué)的監(jiān)管評價制度來對大學(xué)生的科研活動進(jìn)行規(guī)范,這造成了科研質(zhì)量得不到保證,極大程度上阻礙學(xué)生科研活動在高校深入開展.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有8.2%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的科研經(jīng)費能保證科研活動.

1.3.1管理制度存在缺陷學(xué)生科研的管理體制不夠健全,對于學(xué)生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導(dǎo)和管理的機(jī)構(gòu).科研處人手缺乏,無法對大學(xué)生科研項目的全程化管理.高校自身的教學(xué)觀念還未發(fā)生改變,學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力,即學(xué)術(shù)權(quán)力不獨立,由此而造成整個高??蒲蟹諊粷夂?,進(jìn)而影響學(xué)生自主科研活動的開展

1.3.2資金保障力度不夠?qū)W校發(fā)展資金相對困難,科研經(jīng)費無保障,學(xué)校對學(xué)生科研經(jīng)費投入不足,學(xué)生科研經(jīng)費申請困難,核報程序復(fù)雜.現(xiàn)階段學(xué)校對學(xué)生科研缺乏有效的激勵機(jī)制,對學(xué)生科研的積極性有一定負(fù)面影響.

1.3.3缺少科學(xué)的評價認(rèn)定體系科研評價認(rèn)定只局限在傳統(tǒng)體系上,缺乏以現(xiàn)實生活為依托的綜合多學(xué)科的知識.在科研評價上,仍然以單一的成果作為最終的評定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,造成了學(xué)生的關(guān)注點不得不聚焦在科研表面的成果,缺乏學(xué)術(shù)延伸,極大打擊老師學(xué)生的積極性.

2學(xué)生課題立項的作用及意義

2.1促進(jìn)學(xué)生融合,拓寬知識面學(xué)生課題立項一般是不同年級組合、不同專業(yè)知識結(jié)合的過程.通過成員搭配,合理運用團(tuán)隊資源,團(tuán)隊成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長,共同完成工作,達(dá)成共同目標(biāo).通過科研立項研究過程,結(jié)合課題實踐,彌補專業(yè)知識不足等劣勢,充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢,使項目能更好的實施.學(xué)生課題作為一種社會事業(yè),必然會產(chǎn)生一定的社會后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下,不可避免地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素,僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進(jìn)行融合,并對這些能力有積極促進(jìn)作用,拓寬學(xué)生的知識面.與此同時,大學(xué)生專業(yè)實踐是大學(xué)中必修的一門課程,但學(xué)生在社會實踐過程中對專業(yè)理論知識的運用具有盲目性,難以實現(xiàn)專業(yè)知識的轉(zhuǎn)化和拓展,局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習(xí),對社會實踐的認(rèn)識也僅局限于課外活動和第二課堂,兩種實踐過程都缺乏目標(biāo)管理,專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態(tài).專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐活動的一體化就是學(xué)校實踐活動涉及的各類資源的最大效用,將靈活性和統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合.實踐教學(xué)與社會實踐活動一體化既可以是實現(xiàn)過程,也可以是計劃目標(biāo),它是專業(yè)實踐教學(xué)和社會實踐活動的一種互補和聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進(jìn)公共管理教學(xué)的改革.通過課題立項可以較好的規(guī)范實踐的管理,對提高大學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.

2.2促進(jìn)自主學(xué)習(xí),提升科研能力隨著全球格局的加速發(fā)展與變化,大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn),社會對大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會現(xiàn)實問題與個人價值實現(xiàn)的深層矛盾,這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來扎實學(xué)習(xí)自身切實所需的知識技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí),大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全,課程資源不配套等問題,使學(xué)生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業(yè)知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎(chǔ).科研立項,在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題,充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力,運用學(xué)生對科研的求知欲,逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨立判斷能力、獨立思考能力,通過學(xué)生團(tuán)隊的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作精神.運用學(xué)生與團(tuán)隊內(nèi)外合理施壓,使得學(xué)生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力,最大限度的發(fā)揮主觀能動性.

2.3促進(jìn)全面發(fā)展,提升就業(yè)能力公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識為基礎(chǔ),適應(yīng)社會需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標(biāo).通過發(fā)現(xiàn)日常生活中的實際問題,確立有意義的項目課題,進(jìn)行深入有價值的科研活動,以促進(jìn)自身能力的全面提升,為將來的就業(yè)增添砝碼.

2.3.1通過科研立項,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力學(xué)生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式,靈活利用知識、創(chuàng)造新知識的過程,也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過程.另外,科研立項作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式,極大地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)造型個性品質(zhì)的開發(fā).創(chuàng)造型個性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵,而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項的最高價值目標(biāo).

2.3.2通過科研立項,培養(yǎng)學(xué)生科研能力加強培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力,教師有意識的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組,參與課題研究,共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調(diào)動學(xué)生科研的積極性,加快、加強學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).

2.3.3通過科研立項,培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作能力學(xué)生的可塑性是非常強的.學(xué)生科研立項一般是由學(xué)生團(tuán)隊完成.通過團(tuán)體合作,在提高學(xué)生的個人能力的同時,更好的培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識,加強促進(jìn)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作的理念,塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念,在體現(xiàn)個人能力的同時,與團(tuán)隊其他成員形成科研成果的互利互惠,通過彼此學(xué)習(xí)、坦誠交流,達(dá)到共同提高,在團(tuán)隊協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺自身潛能.

2.4促進(jìn)教學(xué)相長、服務(wù)社會教師通過指導(dǎo)學(xué)生開展課題研究,將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時,教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識帶進(jìn)課堂,促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革,豐富了課堂教學(xué),這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要,也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外,作為在校學(xué)生,由于受到各方面的限制,缺乏社會閱歷和社會經(jīng)驗,但通過科研立項活動促進(jìn)我們充分使用現(xiàn)有的資源,去實現(xiàn)自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結(jié)合的良好形式,大學(xué)生在科研實踐活動中走出校門,接觸社會,認(rèn)識社會,充分了解國情,促進(jìn)大學(xué)生對書本知識的轉(zhuǎn)化和拓展,增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學(xué)生思想覺悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強社會責(zé)任和服務(wù)意識、促進(jìn)健康成長的有效途徑.

3學(xué)生課題立項的實證研究

近年來,用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,而對于學(xué)生的動手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會對人才需求的變化,高校對學(xué)生從事科研活動日益重視.但長期以來,基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向,更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng),致使學(xué)生相對缺乏創(chuàng)新意識,這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢所在.我國的一些高校也對學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試,比如中國科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計劃”;復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項學(xué)生科研基金;浙江大學(xué)從1998年開始開展的校級大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃,每年投入經(jīng)費20-50萬元,每年立項1000項左右;北京大學(xué)設(shè)有兩項學(xué)生科研的專項基金,由教務(wù)部試驗班辦公室管理,提供機(jī)會使學(xué)生能加入到教室研究工作中,也支持學(xué)生的自主科研項目;教育部從2007年啟動國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃,2007-2010年共資助15000項學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級的170個人進(jìn)行問卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示,約57.9%的學(xué)生認(rèn)為由于學(xué)校經(jīng)費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見,通過課題立項,建立較為完善的組織機(jī)構(gòu)、給予配套經(jīng)費的支持,制定相關(guān)的鼓勵政策保障項目的實施,促進(jìn)學(xué)生參與科研實踐的積極性.同時,以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項的實證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實踐經(jīng)驗進(jìn)行驗證.

3.1增加科研立項方式,發(fā)揮學(xué)生自主性在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項的方式基礎(chǔ)之上,適當(dāng)?shù)脑黾由陥蠓绞?真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實踐的主動意識,真正實現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學(xué)生科研項目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生參與科研積極性的問題.例如,桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會組織同學(xué)參加院級課題立項,采用教師立項學(xué)生選擇參與,教師學(xué)生共同立項等多種方式,發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級立項中,學(xué)生積極組隊立項,覆蓋面達(dá)72%.

3.2加強項目化管理,采取激勵機(jī)制加強大學(xué)生科研立項多邊化管理,合理運用激勵手段,提高學(xué)生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機(jī)制,分級別,逐級遞增獎勵額度,激發(fā)學(xué)生的榮譽感,激勵學(xué)生對先進(jìn)美好事物的追求欲.同時,各項獎勵可以通過獎學(xué)金,三好學(xué)生評定及畢業(yè)評定等方式,物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動的成績作為學(xué)生個人能力的一項評定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報積極性將更高,項目結(jié)題率將會改善,結(jié)題效果也會更好.例如,針對學(xué)校相關(guān)活動,科協(xié)開展院級課題立項,對項目進(jìn)行全程跟蹤,隨時監(jiān)控項目的實施情況,針對項目出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決.對于優(yōu)秀項目實施追加經(jīng)費支持,并在年度評定上進(jìn)行政策傾斜.

3.3完善教師指導(dǎo)制度,建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍,選擇具有扎實專業(yè)知識、較強科研能力和水平的教師,促進(jìn)教師指導(dǎo)學(xué)生科研機(jī)制的完善,做到切實為學(xué)生解疑答惑,開闊學(xué)生的思路,促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實質(zhì)性提升.同時也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度,加強教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強有力的支持.學(xué)校出臺相應(yīng)的激勵措施,將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量,并給予相應(yīng)獎勵,以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度,提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性,關(guān)心學(xué)生科研項目的進(jìn)展程度.

4結(jié)語

綜上所述,當(dāng)今世界正在進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代,激烈的國際競爭對人才培養(yǎng)提出了更高的要求,學(xué)生科研立項正是適應(yīng)社會發(fā)展需求的舉措.當(dāng)前形勢下,我們應(yīng)當(dāng)不斷提高學(xué)生自主科研意識,充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性,充分利用學(xué)生科研立項這一有效形式,在學(xué)生群體中營造濃厚的科研氛圍,提供充足的科研實踐機(jī)會和場所,搭建高質(zhì)高效的學(xué)生科研平臺,為把學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的綜合性人才而不懈努力.

作者:趙宏偉單位:桂林電子科技大學(xué)

公共管理論文:鄉(xiāng)村公共管理改善探究

本文作者:李良智吳佳偉舒成作者單位:江西財經(jīng)大學(xué)

江西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理存在的問題

隨著江西新農(nóng)村建設(shè)活動的廣泛試點和各地新農(nóng)村建設(shè)的深入,江西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理在取得上述成效的同時,也存在著基層政府職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變、基層公共管理由于縣鄉(xiāng)村財政體制不完善而弱化、新型民間組織未能充分參與、村民自我管理未能有效發(fā)揮等問題。

(一)基層政府職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前江西基層政府機(jī)構(gòu)普遍存在重行政管理、輕社會服務(wù)的情況,具體表現(xiàn)為提供公共服務(wù)和公共品的“缺位”和基層政府行為超越職能范圍和權(quán)限,政事不分、政企不分、政社不分的“越位”。

1、新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)涵在江西各級政府之間的職責(zé)目前為止仍然沒有明確界定,而且各級政府承擔(dān)職責(zé)所需的資金來源也沒有得到合理安排。從江西的實踐來看,省級政府層面更多的是財政資金撥付,地縣級層面是少量的資金配套,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是組織和落實。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在江西新農(nóng)村建設(shè)實施中,新農(nóng)村建設(shè)和公共管理職責(zé)更多地落在建制村和自然村上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位尚待厘清。

2、江西新農(nóng)村建設(shè)中公共財政資金管理效率亟待提高。新農(nóng)村建設(shè)中的公共財政資金往往來自不同的渠道,筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn):發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等不同部門都有不同的資金投入,存在嚴(yán)重的多頭管理,很難將有限的新農(nóng)村建設(shè)資金整合為有效的新農(nóng)村建設(shè)資源。這種財政資金管理的低效率直接導(dǎo)致了各地新農(nóng)村建設(shè)的參差不齊,使新農(nóng)村建設(shè)實踐反而擴(kuò)大了農(nóng)村間的差距。

(二)“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”,弱化了江西農(nóng)村公共管理的能力。

多年來,由于稅制改革、體制改革、機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),各級政府在改革中層層“甩包袱”,致使處于財政體制最底層的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府不堪重負(fù),收支矛盾越來越突出,財政運轉(zhuǎn)越來越困難。盡管江西加大了對基層財政的扶持力度,給予一定的轉(zhuǎn)移支付補助,但沒有從根本上緩解江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難,反而有擴(kuò)大縣域內(nèi)公共管理職能不均等傾向。從筆者對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”的調(diào)查來看,“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”管理模式對于緩解基層財政運轉(zhuǎn)困難、遏制新增債務(wù)起到了一定的積極作用。但是該模式的實行,卻反過來弱化了基層政府和農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力。如“鄉(xiāng)財縣管”使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府很難統(tǒng)籌和整合財政資金,大大弱化了其通過資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力,又如“村財鄉(xiāng)管”的發(fā)票購買等增加了村級負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)與村級財務(wù)銜接的不順暢影響了村財務(wù)公開的質(zhì)量。

(三)江西農(nóng)村新型民間組織自身發(fā)展不成熟,未能充分參與農(nóng)村公共管理。

在農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作方面,當(dāng)前江西的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織所涉及的領(lǐng)域不斷拓寬,合作的內(nèi)容也越加豐富。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分專業(yè)合作社存在本身規(guī)模較小,抗風(fēng)險、服務(wù)帶動能力不強等問題,且對龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人和農(nóng)民企業(yè)家的依賴程度過高。另外,部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運行中還存在不夠規(guī)范,合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式以松散型為主,成員歸屬感不強等問題。如“南城縣徐家鄉(xiāng)白洲村蔬菜種植由產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展成合作社后生產(chǎn)規(guī)模反而由2004年的200畝左右下降到了40畝左右”。[3]在農(nóng)村新型公益組織方面,筆者發(fā)現(xiàn)新型公益組織活動缺乏組織制度保障和政府支持,存在公共管理領(lǐng)域的管理與監(jiān)督缺失,防范與控制風(fēng)險的能力較弱。當(dāng)前,江西農(nóng)村公益組織多是農(nóng)民自發(fā)形成的,草根性比較強,農(nóng)村中的能人、精英是農(nóng)村公益組織的核心。這些組織大多“還是在萌芽階段,組織弱小、松散、不健全,缺乏場地、資金和人才,外部政策環(huán)境尚有待改善”。[4]

(四)村民自治能力未得到有效提升。

以村民自治為主旨的村委會制度,是我國當(dāng)前村級公共管理的核心。根據(jù)《村民委員會組織法》,村民通過村委會進(jìn)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的自治。然而從筆者的調(diào)查情況來看,受訪村村委會在運行中仍在相當(dāng)大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)的人,這就使得本來是村民自治核心的村委會往往被認(rèn)為是上級政府的機(jī)關(guān),影響了村民自治能力的提升,使村民對村干部是否代表和維護(hù)農(nóng)民利益產(chǎn)生不了信任,如表2。在江西新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)運而生和受到廣泛關(guān)注的村民理事會,使村民在新農(nóng)村建設(shè)中的自治能力得到了發(fā)揮,促進(jìn)了各地新農(nóng)村建設(shè)的因地制宜開展。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民理事會在運行中也存在許多潛在的問題。如在機(jī)制設(shè)計上,理事會成員不計報酬,而新農(nóng)村建設(shè)周期較長,使得理事會非常松散。又如,由于理事會的“應(yīng)急”性質(zhì),理事會只是以一種臨時性組織的面目出現(xiàn),因而其運行更依賴于原有的村莊治理關(guān)系,使村民理事會下的村民自治能力難以充分發(fā)揮。

江西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理優(yōu)化的舉措

根據(jù)國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共管理經(jīng)驗,在江西農(nóng)村公共管理優(yōu)化過程中,應(yīng)根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,結(jié)合江西農(nóng)村公共管理存在的成效與問題,筆者認(rèn)為江西應(yīng)從明確各級政權(quán)組織中農(nóng)村公共管理責(zé)任入手,完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財政關(guān)系,強化村民委員會公共管理職能,促進(jìn)農(nóng)村新型民間組織發(fā)展等舉措入手,優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理。

(一)明確江西各級政權(quán)組織農(nóng)村公共管理中的責(zé)任。

江西新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)村地區(qū)的基本公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)分擔(dān),筆者認(rèn)為所需的資金應(yīng)明確為省和地(市)兩級政府的共同職責(zé),農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)的具體運作應(yīng)明確為縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府組織,使縣級承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)公共品供給的主要職責(zé),原有屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公益事業(yè)發(fā)展責(zé)任應(yīng)逐步收歸縣里,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將逐漸成為縣級派出機(jī)構(gòu),執(zhí)行縣級政府的政策和指示,成為新農(nóng)村建設(shè)的執(zhí)行者和組織協(xié)調(diào)者。筆者認(rèn)為還應(yīng)明確江西縣級政府是新農(nóng)村建設(shè)中公共管理與服務(wù)的主體地位,江西應(yīng)根據(jù)職能定位,根據(jù)基本公共服務(wù)均等化原則,弱化“條條”職能,夯實縣級“塊塊”職能,通過規(guī)范轉(zhuǎn)移支付將財政資金撥付到縣級政府,由縣級政府根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和上級對資金使用的要求,統(tǒng)一安排。

(二)完善江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度。

針對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度實施中出現(xiàn)的問題和新農(nóng)村建設(shè)、村民自治對江西“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”制度的要求,筆者建議江西在“鄉(xiāng)財縣管”方面,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政特點,完善“鄉(xiāng)財縣管”,從體制上給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))較為充實的財力,給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補助。同時,杜絕非規(guī)范性的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,制止鄉(xiāng)(鎮(zhèn))搞所謂的各項“達(dá)標(biāo)升級”、“政績工程”等活動。在杜絕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增債務(wù)的同時促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)化解,同時,核定備用金,簡化“鄉(xiāng)財縣管”工作流程。筆者建議江西在“村財鄉(xiāng)管”方面,應(yīng)根據(jù)村民自治實際,完善“村財鄉(xiāng)管”,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的具體權(quán)限,并強化監(jiān)督,建立健全監(jiān)督機(jī)制。同時江西“村財鄉(xiāng)管”應(yīng)和村民結(jié)合村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開以及村民大會、村民代表大會等形式結(jié)合起來,真正建立起村民理財小組制度、“村財鄉(xiāng)管”會計制度和“村財鄉(xiāng)審”制度。

(三)強化江西村民委員會公共管理職能。

筆者認(rèn)為,在江西新農(nóng)村建設(shè)中,村委會應(yīng)依法掌控鄉(xiāng)村社會的公共經(jīng)濟(jì)資源,主要承擔(dān)本區(qū)域非戰(zhàn)略性的公共生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),并輔助縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)展本區(qū)域內(nèi)公共生活建設(shè)和輔助民間組織做好本村非戰(zhàn)略性的生活領(lǐng)域的公共服務(wù)。因此,筆者建議在江西應(yīng)實行:1)理順農(nóng)村基層管理體制,轉(zhuǎn)變基層政府職能,對村級組織實施正確的引導(dǎo)和指導(dǎo),而非直接領(lǐng)導(dǎo);2)大力加強村級組織建設(shè),建設(shè)好一支精干高效的村級組織班子;3)每年應(yīng)按照一定的比例適度增加村級組織運轉(zhuǎn)方面的公共財政資金補貼金額,落實村委會在新農(nóng)村建設(shè)中的職能,促進(jìn)和提高村委會的自我公共管理能力。

(四)促進(jìn)江西農(nóng)村新型民間組織發(fā)展。

在江西農(nóng)民理事會的完善中,筆者建議應(yīng)反思新農(nóng)村發(fā)展方向和其運行中存在的問題,采取以下措施探索江西村民理事會新形式:1)堅持以民為本,尊重農(nóng)民的選擇,加強村民理事會的組織化程度;2)根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展形勢,探索村民理事會的發(fā)展方向。如村民理事會可以發(fā)展成為社區(qū)村民理事會,每個自然村出1~2名成員,對跨自然村的社區(qū)化的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)實施進(jìn)行融資和監(jiān)督;3)拓寬村民理事會作用,成為農(nóng)民利益表達(dá)渠道,在新農(nóng)村建設(shè)中要采取諸如村民理事會參與,農(nóng)民聽證等形式的農(nóng)民參與機(jī)制。江西還應(yīng)積極培育農(nóng)村民間組織,充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織作用,如江西民政部門采取降低注冊登記門檻,出臺扶持性政策,積極培育和發(fā)展如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會公益類組織、文化藝術(shù)類組織和維權(quán)類組織等,為民間組織蓬勃發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

公共管理論文:校外實習(xí)基地建設(shè)公共管理論文

一、當(dāng)前公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地建設(shè)存在的問題

(一)“雙師型”師資隊伍缺乏

雖然公共管理類專業(yè)的教師隊伍既年輕,又極具科研能力,但整個學(xué)科領(lǐng)域普遍偏理論型,講起學(xué)術(shù)、講起理論,滔滔不絕,但聯(lián)系實踐,廣泛深入地進(jìn)行案例討論,解答現(xiàn)實問題,帶領(lǐng)同學(xué)走出校園,既缺乏動力,也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園,本身缺乏社會實踐的經(jīng)歷,也無緣接受相關(guān)的培訓(xùn),離“雙師型”的要求存在較大的差距。

(二)尚未形成互惠互利的校地合作機(jī)制

公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地基于公共管理專業(yè)特點,單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會組織。然而,現(xiàn)實中,這類單位接收大學(xué)生實習(xí)的積極性普遍不高,或是因為行政工作繁忙,或是因為缺乏指導(dǎo)能力,更存在認(rèn)識上的問題,認(rèn)為大學(xué)生實習(xí)是學(xué)校的事情,基地給予掛牌、安排實習(xí)已經(jīng)是盡力協(xié)助了,畢竟它不是單位的本職工作,等等。為滿足學(xué)生的實習(xí)需要,多數(shù)情況下學(xué)校實習(xí)負(fù)責(zé)老師憑借個人的人情關(guān)系去促成,當(dāng)負(fù)責(zé)人發(fā)生更換時,實習(xí)基地相應(yīng)更換,導(dǎo)致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實習(xí),但并不覺得對單位有任何好處,校地合作觀念和機(jī)制沒有建立,基地的長效性就無從談起。

(三)基地實習(xí)運行與管理制度化不足

實習(xí)基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費投入,以保證畢業(yè)頂崗實習(xí)從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是:過程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無章可循,致使有些學(xué)生在基地?zé)o所事事,嚴(yán)重影響實習(xí)效果,但實習(xí)效果再差,也一般不影響學(xué)生拿滿實習(xí)學(xué)分,因為成績評定在缺乏嚴(yán)密的制度和監(jiān)督下,淪為形式化、走過場的活動。至于指導(dǎo)老師的履職情況則更無具體的要求和標(biāo)準(zhǔn),除了評優(yōu),其他一概沒有評價,盡責(zé)、不盡責(zé)結(jié)果都差不多。至于管理,除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習(xí)生責(zé)任制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實習(xí)效果評價制度等等,還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展一系列的工作,這就需要專門的人力和財力的投入。當(dāng)前的實習(xí)管理工作由系副主任分擔(dān),沒有專門的組織安排,更被認(rèn)為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無經(jīng)費投入,實習(xí)管理制度化之路任重道遠(yuǎn)。

二、公共管理類專業(yè)校外實習(xí)基地建設(shè)思路

針對現(xiàn)存問題,開展校外實習(xí)基地建設(shè)需要全盤考慮,這將是一項系統(tǒng)工程,它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,對實踐教學(xué)給予充分重視;開展雙師型師資隊伍建設(shè);建構(gòu)互惠互利的校地合作機(jī)制;規(guī)范各項實習(xí)工作制度,完善實習(xí)基地運行機(jī)制。

(一)改革實踐教學(xué)課程體系,并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案

第一,擴(kuò)大見習(xí)課程的比重,提高教師指導(dǎo)學(xué)生見習(xí)的積極性。教師們大多都認(rèn)同實踐教學(xué)的必要,只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩,可在學(xué)院專設(shè)實踐教務(wù)秘書一名,專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實習(xí)基地、聯(lián)系車輛、見習(xí)過程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時,加大見習(xí)課程的績效考核力度,對于有完備實踐教學(xué)大綱和實踐教學(xué)效果突出的專業(yè)教師,加大獎勵力度。第二,實行“彈性化畢業(yè)實習(xí)”,完善畢業(yè)實習(xí)計劃。針對畢業(yè)實習(xí)時間僵化的問題,可考慮實行“彈性化畢業(yè)實習(xí)時間”。所謂“彈性化畢業(yè)實習(xí)時間”,是設(shè)想讓同學(xué)在大四的秋季和春季兩個學(xué)期里,自行選擇自己實習(xí)所在的學(xué)期。要考研的同學(xué),可選擇春季實習(xí);要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學(xué),可選擇秋季實習(xí)。第三,聘請校外兼職教師擔(dān)任客座教授,豐富大學(xué)課堂。利用基地豐富的人力資源,從中選出具備較高專業(yè)知識水平和管理技能,能勝任教學(xué)或?qū)W生指導(dǎo)就業(yè)的人才,“請進(jìn)來”,聘請為兼職教師,結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開設(shè)專題講座,讓同學(xué)們分享到實踐經(jīng)驗,提高實踐能力。

(二)開展“雙師型”師資隊伍建設(shè)

提升指導(dǎo)教師隊伍的專業(yè)素質(zhì),加強專業(yè)教師實踐能力建設(shè),可以多途徑、多方式,根據(jù)教師特點和專業(yè)建設(shè)要求,組織教師設(shè)計“雙師型”建設(shè)的個人計劃,在此基礎(chǔ)上由院系進(jìn)行統(tǒng)籌,合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一,組織教師積極申報與實踐教學(xué)相關(guān)的科研項目;第二,參加相關(guān)的國(境)內(nèi)外專業(yè)交流與培訓(xùn)項目;第三,鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉;第四,建立教師外派機(jī)制,選擇有經(jīng)驗教師組成調(diào)研或咨詢團(tuán)隊,為基地提供服務(wù);第五,充分利用基地資源,密切校地關(guān)系,組織開展校內(nèi)指導(dǎo)教師與基地指導(dǎo)教師雙向交流活動。提供平臺、創(chuàng)造機(jī)會,促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實踐的監(jiān)督和考核辦法,不斷提高專業(yè)教師實踐教學(xué)的能力和水平。

(三)建立互惠互利的校地合作機(jī)制

校外實習(xí)基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機(jī)制。否則,校外實習(xí)基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單,如果校外實習(xí)基地僅僅是被用來在學(xué)校規(guī)定的時間段安排學(xué)生實習(xí)的,基地每每要給實習(xí)生尋找崗位和指導(dǎo)老師,既增加了人力、精力乃至財力方面的支出,還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認(rèn)為實習(xí)生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù),但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實習(xí),工作嚴(yán)重缺乏連續(xù)性,何以算幫到實習(xí)基地,而且實習(xí)是在學(xué)校規(guī)定的時間里開展的,而不是基地需要人手的時間,換而言之,在基地沒有人力需求的情況下,基地還要安排學(xué)生實習(xí)。長此以往,實習(xí)成了基地的一種負(fù)擔(dān),雙方關(guān)系拿什么持續(xù)?故而,建立互惠互利的校地合作機(jī)制是有其必要性的。第一,了解校外實習(xí)基地的崗位需求,結(jié)合學(xué)?!皬椥援厴I(yè)實習(xí)”計劃,在基地有需求的情況下有序地輸送實習(xí)生到基地實習(xí),做到相互了解,需求共生;第二,根據(jù)高??蒲泻蛯I(yè)優(yōu)勢,為解決基地實際工作中面臨的現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究,組織人員交流,提供理論建議;第三,根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學(xué)歷等方面的需求,充分發(fā)揮成人教育平臺優(yōu)勢,給予力所能及的幫助。

(四)規(guī)范各項實習(xí)工作制度,完善實習(xí)基地運行機(jī)制

具體到實習(xí)的運作,離不開有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有安排、有落實、有監(jiān)督。第一,學(xué)校與基地要簽有合作協(xié)議,協(xié)議期三至五年,以在一定程度上保障合作的長期性,不因負(fù)責(zé)人的更替而中斷合作。校外實習(xí)基地的調(diào)整與撤消,應(yīng)經(jīng)合作雙方同意。第二,建立校外實習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由校地雙方領(lǐng)導(dǎo)代表3-5人共同組成,定期舉行聯(lián)席會議,就雙方合作事宜進(jìn)行磋商。聯(lián)系人由學(xué)校和基地各安排1人擔(dān)任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議的召開和對領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議精神的貫徹實施。第三,規(guī)范各項實習(xí)工作制度。學(xué)校負(fù)責(zé)制定和完善保證教學(xué)任務(wù)完成和教學(xué)質(zhì)量提高的各項規(guī)章制度,包括實踐教學(xué)計劃、畢業(yè)實綱、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實習(xí)學(xué)生責(zé)任制度、實習(xí)成效評估制度,等等?;刎?fù)責(zé)制定含實習(xí)崗位職責(zé)和要求的實習(xí)崗位說明書,開展實習(xí)生的過程管理和記錄,負(fù)責(zé)基地指導(dǎo)老師的選拔、培養(yǎng)和考評。

作者:龔詠梅 單位:蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

公共管理論文:行政改革公共管理論文

一、新公共管理的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

(一)新公共管理的內(nèi)涵

針對新公共管理的內(nèi)涵,胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面:

(1)公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

(2)明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。

(3)格外重視產(chǎn)出和控制。

(4)公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

(5)公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

(6)對私營部門管理方式的重視。

(7)強調(diào)資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為,“從總體上來看,新公共管理以自利人為假設(shè),基于公共選擇人理論及其交易成本理論,以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的,其核心點在于:強調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機(jī)能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點,概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。

(二)新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績效管理??冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量,推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計,對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估,從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能,落實政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失,容易導(dǎo)致資源配置的無效率,即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制,借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象,促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強調(diào)公共部門與私人部門的不同,排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗,比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理,以顧客需要為施政方向,以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向,改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài),重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

(一)新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年,主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移,提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年,主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年,為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年,是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是:建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年,主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等,以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績,但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因為沒有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來,都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯,但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系,依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外,這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo),也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈,所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一,行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向,導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核,很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”,造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二,政府管制太多,市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣,包辦所有事務(wù),成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”,限制了自由市場的發(fā)展,政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分,使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭,導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下,比如國企的問題。另外,很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三,政府的官僚體制問題嚴(yán)重,導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化,使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少,不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制,束縛了行政人員的個性發(fā)展,從而影響行政效率??傮w來說,中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān),亟須政府運用新公共管理加以解決。

(二)新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用,已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益,增強了政府的治理能力,同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以,這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義,主要包括以下四個方面:一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法,有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,并落實行政人員的責(zé)任。同時,績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開,便于公眾了解和監(jiān)督,并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量,推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個重要手段,可以引入競爭機(jī)制,借用市場的力量改造政府,以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失,難免出現(xiàn)政府失靈,比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況,減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù),建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中,政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé),導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以,可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益,建設(shè)企業(yè)型政府,以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府,以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看,也就是把民眾視做顧客對待,政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前,我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā),部分官員利用職權(quán)謀取私利,而不是為造福社會,造成了官員的信任危機(jī)。所以,必須嚴(yán)懲腐敗,規(guī)范官員的公共行為,提高其公共服務(wù)意識,建設(shè)服務(wù)型政府。

(三)新公共管理在中國行政改革中運用的原則

新公共管理不是萬能的,并不能解決所有的問題,其本身也存在一些問題。所以,我國政府的行政改革應(yīng)該從實際出發(fā),結(jié)合自身的國情,對新公共管理有選擇性地借鑒和運用,而不是全盤照搬。運用新公共管理要遵循以下原則:一是要看到新公共管理中所蘊含的西方特殊性,必須根據(jù)中國的現(xiàn)實借鑒西方經(jīng)驗?!拔鞣桨l(fā)達(dá)資本主義國家具有行政法治化傳統(tǒng),這些國家的公共管理問題在很大程度上存在行政的過度法治化,主要集中于低劣的管理績效。與此不同,中國的公共管理面臨著雙重挑戰(zhàn)。一方面是政府行為法治化不足,行政權(quán)力缺乏制約,非法行政的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面是政府管理能力不足及由此帶來的管理績效問題?!彼?,我國不能盲目照搬興起于西方的新公共管理,必須立足于實際國情而推行新公共管理。二是新公共管理模式的發(fā)揮應(yīng)以發(fā)達(dá)的市場機(jī)制為基礎(chǔ)。新公共管理興起的國家,如英國、美國和澳大利亞等國的市場經(jīng)濟(jì)都十分發(fā)達(dá)。而我國的市場經(jīng)濟(jì)正處于起步階段,市場機(jī)制的發(fā)展還不健全。雖然我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強,但仍處于社會主義初級階段,尤其是市場經(jīng)濟(jì)的運用還不完善。發(fā)達(dá)的市場機(jī)制是運用新公共管理的基礎(chǔ),不僅是物質(zhì)的基礎(chǔ),更是體制的基礎(chǔ)。如果不認(rèn)識到這一點,就不假思索推行新公共管理,可能會引發(fā)一系列問題。三是不能完全借助于市場。一方面,必須認(rèn)識到市場不是萬能的,市場也存在著失靈。正如理查德?布隆克的擔(dān)心:“自由市場這只看不見的手,盡管有它不可懷疑的力量,但是它仍不足以確保許多牽扯到人類幸福以及能讓人類持進(jìn)步樂觀態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)”。在應(yīng)用市場機(jī)制的實踐過程中,應(yīng)認(rèn)識到市場的運作是有缺陷的,并意識到政府與市場不是相互取代的關(guān)系,而是合作的關(guān)系,應(yīng)把政府和市場的手段結(jié)合起來推行新公共管理。另一方面,公共管理與私人管理不盡相同。由于政府的公共性、政治性和多元性,使得公共管理與私人管理有很大的不同。我國學(xué)者張成福教授也認(rèn)為公共管理與私人管理存在巨大差異,這種差異表現(xiàn)在:憲政與市場、公益與私益、法治與契約自由、社會公平與效率利潤等多方面。簡單而言,公共行政在本質(zhì)上是以民主憲政為基礎(chǔ),通過政府整合社會資源,落實民主治理的基本理念,展現(xiàn)公共利益之過程。將公共管理與私人管理相混同,恰恰喪失了公共行政在民主治理中的正當(dāng)角色,喪失其應(yīng)有的真正意義。所以,行政管理改革不能完全借助于市場,必須認(rèn)識到市場的缺點和公私管理的巨大差異,進(jìn)而綜合發(fā)揮政府與市場的作用。四是新公共管理缺乏對公平正義、公民參與等民主和憲政價值的關(guān)注?!皬V義的公共行政,除了重視管理的價值之外,還強調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等的價值?!倍鹿补芾硪允袌鰴C(jī)制的運用為核心,追求的是“三E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效益),極有可能忽視政府的公共責(zé)任和腐蝕民主政治的根基。所以,有學(xué)者建議,應(yīng)把公平與公正也納入新公共管理的政策目標(biāo),進(jìn)而形成“四E”的目標(biāo)。五是新公共管理是發(fā)展中的管理模式,需要不斷改進(jìn)。在現(xiàn)實中,市場和政府相互需要,相互補充。新公共管理不可能完全代替政府。在新公共管理模式之后,會出現(xiàn)另一種新的模式,但肯定不會回到傳統(tǒng)的行政模式。所以,新公共管理不是萬能的,一個政府的改革不能完全的信奉和依托新公共管理,應(yīng)根據(jù)時代的發(fā)展和實際的情況提出相應(yīng)和適宜的公共管理模式。當(dāng)前興起的很多理論就對新公共管理有很多啟發(fā),比如公共治理理論倡導(dǎo)多部門合作。通過對新公共管理的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容等的梳理,并回顧我國改革開放以來歷次行政改革的問題,可以發(fā)現(xiàn)新公共管理對我國的行政改革具有重大的理論和實踐價值。同時,應(yīng)充分的認(rèn)識到我國與新公共管理興起的西方發(fā)達(dá)資本主義國家在國家制度、法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在很大的不同,而且新公共管理的很多觀點還值得探討。所以,我國的行政改革應(yīng)該將新公共管理與自身的實際情況結(jié)合起來,合理的借鑒新公共管理,探索出一條具有中國特色的公共管理道路。

作者:陳夢 王寧寧 單位:蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

公共管理論文:未來發(fā)展公共管理論文

一、公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀分析

公共管理這門學(xué)科為解決我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題做出了突出貢獻(xiàn)的同時,由于短時間內(nèi)發(fā)展過于迅猛,也暴露出各種各樣的問題和不足。這些問題集中表現(xiàn)在如下方面:一是師資隊伍建設(shè)不能滿足高等院校辦學(xué)規(guī)模的增長速度。有的高校發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)科火熱,便盲目地在本校設(shè)置公館管理學(xué)科,然而,這些高校的自身條件達(dá)不到公共管理學(xué)科設(shè)置的客觀需求,特別是師資隊伍建設(shè)相對薄弱,這就造成隊伍建設(shè)與高等院校辦學(xué)規(guī)模的增長速度的不對等。二是公共管理學(xué)科教材建設(shè)不滿足專業(yè)建設(shè)要求。一些高校的公共管理學(xué)科未采用教育部組織編印的教材,而是自主編寫的教材,這些教材的質(zhì)量不是很高,難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。三是教學(xué)模式發(fā)展相對滯后,傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式跟不上公共管理學(xué)科發(fā)展的步伐。四是理論與實踐存在著脫節(jié)。理論比較空泛,缺乏實踐指導(dǎo)針對性,難以實現(xiàn)學(xué)用的有機(jī)結(jié)合。五是現(xiàn)階段我國高校公共管理學(xué)科畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。由于事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人員招聘制度的改革,公共管理學(xué)科畢業(yè)生不能再向事業(yè)單位直接輸送,“逢進(jìn)必考”的人才招聘制度在一定程度上制約了公共管理學(xué)科人才走向公共管理崗位。加之近年來畢業(yè)生人數(shù)的劇增,使得公共管理學(xué)科畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,承受著較大的就業(yè)壓力。

二、公共管理學(xué)科未來發(fā)展方向和學(xué)科發(fā)展任務(wù)

公共管理學(xué)科要想適應(yīng)當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的客觀需要,擔(dān)負(fù)起解決公共管理領(lǐng)域相關(guān)問題的職責(zé),必須準(zhǔn)確對公共管理學(xué)科進(jìn)行定位,注重對公共管理學(xué)科的分析研究,不斷增強這一學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量,注重對學(xué)科的規(guī)劃和統(tǒng)籌,強化學(xué)科師資隊伍建設(shè),注重師德的塑樹和學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)才能使公共管理學(xué)科建成培養(yǎng)21世紀(jì)高素質(zhì)公共管理人才的“加工廠”。一是對公共管理學(xué)科進(jìn)行準(zhǔn)確定位。公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策,與其他公共組織一起,處理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。從學(xué)術(shù)角度看,公共管理是研究政府及其他公共組織的價值定位和實踐活動規(guī)律的一門實踐性和綜合性較強的學(xué)科。二是加強對公共管理科學(xué)研究,提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量。我國已建立一套相對完善的公共管理學(xué)科教學(xué)體系,為專業(yè)人才的培養(yǎng)提高了有力支撐。這就需要我們在注重學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上,采取科學(xué)的研究方法,理順研究思路,用于指導(dǎo)教學(xué)實踐,從而提升公共管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。三是注重對學(xué)科的規(guī)劃和統(tǒng)籌。在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上,不應(yīng)再擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模建設(shè),可否要根據(jù)市場需求、根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué),保持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,盡量不要造成專業(yè)規(guī)模的失衡,以致產(chǎn)生就業(yè)及社會穩(wěn)定問題,給公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來負(fù)面作用。因此高校必須加強對公共管理學(xué)科的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌,確保其師資隊伍建設(shè)滿足學(xué)科增長速度,教材選用、教學(xué)模式符合我國當(dāng)前公共管理發(fā)展的現(xiàn)實要求。四是強化學(xué)科師資隊伍建設(shè)。高校一方面要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師任教,一方面要對現(xiàn)有教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),為其創(chuàng)造進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流研討的機(jī)會,使其增長見識、積淀更多的專業(yè)知識,增長專業(yè)水平,從而以更高的素質(zhì)和水平投入到教學(xué)和科研中去,滿足目前高校人才培養(yǎng)的需要。五是注重師德的塑樹和學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)。良好的學(xué)風(fēng),濃厚的學(xué)習(xí)氛圍才能為人才培養(yǎng)營造良好的外表環(huán)境。而高尚的師德是讓學(xué)生崇尚教師、尊重教師的基礎(chǔ)。因此,為了全面提高公共管理學(xué)科發(fā)展,高校應(yīng)注重師德的塑樹和良好學(xué)風(fēng)的培養(yǎng),努力為公共管理學(xué)科營造積極向上、求真務(wù)實、勤勉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍,使這一學(xué)科的學(xué)生同時牢固樹立解決社會發(fā)展中公共領(lǐng)域各種問題的責(zé)任意識,潛心學(xué)習(xí),扎實進(jìn)取,成為公共管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

作者:白樺 單位:河北省委黨校在職研究生班唐山工作站2013級公共管理專業(yè)

公共管理論文:倫理缺失公共管理論文

一、公共管理倫理缺失現(xiàn)狀及原因

(一)公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境,如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境,如社會、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言,以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多,以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透,公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期,出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

(二)公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會對公共服務(wù)要求迅速提升,社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主,忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看,公共管理倫理缺失有一致性,更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點:

(一)理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策

隨著我國公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大,相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域,對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況,出臺不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高公共管理理論研究水平,重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問題,要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫,同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段,要堅持與時俱進(jìn)、以人為本的思想,將崇尚善良和公正結(jié)合起來,將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。

(二)強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架,對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管,建立與其職能匹配的評價機(jī)制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉(zhuǎn)型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊,建立與其職能匹配的評價機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識,能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì),使廉潔、法治、責(zé)任、誠信深入人心,提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性,減少統(tǒng)治性管理,提高服務(wù)型管理。

(三)樹立道德模范,提速公共管理建設(shè)

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo),因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點,通過樹立道德模范、提速公共管理建設(shè)來擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時,把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結(jié)合起來。

三、結(jié)語

公共管理倫理建設(shè)對提高公共管理有著明顯的作用。雖然現(xiàn)在公共管理倫理受公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當(dāng)態(tài)度、公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失、公共管理倫理及其建設(shè)滯后的原因?qū)е鹿补芾韨惱砣笔?。但是只要理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策、強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管、樹立道德模范,提速公共管理建設(shè)就可以完善公共管理倫理建設(shè)。

作者:李晶 單位:河北省委黨校在職研究生班唐山工作站

公共管理論文:女性賦權(quán)與農(nóng)村公共管理論文

一、女性賦權(quán)與農(nóng)村公共事業(yè)和公共管理的關(guān)系

事實上,女性賦權(quán)問題和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展甚至社會的發(fā)展之間均有著顯著的相互影響的關(guān)系。公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質(zhì)和能力,而女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展又能夠反過來對女性賦權(quán)和參與程度的提高起到促進(jìn)作用,從而推進(jìn)整個社會的性別平等進(jìn)程,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,最終達(dá)到整個社會的良性循環(huán)與發(fā)展。提高公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度能夠更好地促進(jìn)女性自身發(fā)展,提高女性自身素質(zhì)和能力,使其擺脫長久以來所處的劣勢地位。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)程度,女性擁有了和男性相同的機(jī)會,可以促使農(nóng)村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入,能夠降低女性嬰兒的死亡率,提高女性的受教育水平,改善女性的人力資本條件。因此,提高女性賦權(quán)和參與程度能夠使女性更加自信,更有可能參與家庭和農(nóng)村公共事務(wù)的決策,從而提升女性在農(nóng)村公共管理中的地位。公共管理中對婦女的賦權(quán)和提倡性別平等是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。和諧社會要求我們做到性別平等,性別平等包括政治平等、教育平等、醫(yī)療平等等多個方面。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度可以讓她們更好地扮演社會中的角色,能夠增加她們對子女的教育、衛(wèi)生和綜合福利方面的投入,并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會環(huán)境。另外,使婦女獲得平等的參與農(nóng)村公共管理的機(jī)會,意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權(quán)利及發(fā)展機(jī)會,這顯然有利于提高社會效率。女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所研究的那樣,女性的素質(zhì)在某種程度上影響著子女的教育和發(fā)展,從而進(jìn)一步影響著整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育,促進(jìn)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時,女性自身素質(zhì)和能力的提高使得她們能夠勇于參與農(nóng)村公共管理,更好地和男性展開競爭,在公共管理決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。女性天生的敏感性和細(xì)致性,使得女性在農(nóng)村公共管理過程中相對于男性而言能夠更好地處理一些事務(wù),促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。與此同時,農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步能夠很好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步的一個直接影響就是使人的思想更開化,女性的社會地位得到顯著提高。這樣的進(jìn)步將為女性營造出一個更好地參與公共管理的社會氛圍,女性將會受到鼓勵,在競爭和參與的過程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小,最終在農(nóng)村公共管理領(lǐng)域達(dá)到提高女性賦權(quán)和參與度的效果。

二、結(jié)論及政策建議

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口在60%以上,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國未來的發(fā)展與進(jìn)步,農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步在很大程度上有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。而女性賦權(quán)和參與程度和農(nóng)村公共管理之間有著相互影響的關(guān)系。由分析可知,性別平等直接影響著農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)與參與程度,而提升農(nóng)村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位,促進(jìn)社會發(fā)展有著重要的影響。因此,提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度就成為重中之重?;诖?,本文提出以下幾點建議。首先,完善相關(guān)政策制度,從制度上保障女性參與農(nóng)村公共管理的權(quán)利。由于我國自古以來就有男權(quán)主宰社會的傳統(tǒng),因而女性參與競爭和選舉就會產(chǎn)生拋頭露面的負(fù)面評價。時至今日,雖然女性參加工作已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象,但在公共管理領(lǐng)域,舊的傳統(tǒng)思想仍然未能打破,在社會管理的很多領(lǐng)域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規(guī)定看似男女平等,但卻忽略了一個潛在的問題,即在平等的機(jī)會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進(jìn)行競爭。正如上一部分分析的那樣,當(dāng)女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時,她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述,在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項政策和規(guī)劃的時候,從設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的全過程都要注意性別平等問題,甚至在某種程度上應(yīng)考慮給予女性一些特殊的機(jī)會和照顧,以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如,可以在政策上對女性所占農(nóng)村公共管理決策者的比例予以規(guī)定,從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權(quán)利的可能性。由于現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村一個主流趨勢,受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務(wù)工,因此,除了在政策上進(jìn)行鼓勵外,還可以結(jié)合實際情況適當(dāng)提高女性村干部的待遇,鼓勵更多有能力的女性選擇留在農(nóng)村發(fā)展。對于長期在村中具有較高威信,在農(nóng)村工作時間較長的女性村干部,政策上應(yīng)給予照顧,鼓勵其長期工作,減少因領(lǐng)導(dǎo)變換頻率過快造成的不良影響。

其次,加強宣傳教育,改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統(tǒng)觀念。由于我國長期受傳統(tǒng)的父權(quán)意識形態(tài)的影響,自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念,這種舊的傳統(tǒng)思想直到現(xiàn)在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為,致使婦女權(quán)益被忽視或剝奪。因此,要提高女性在農(nóng)村公共管理中的參與程度,就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)通過加強對性別平等觀念的大力宣傳,形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向,鼓勵媒體就婦女和性別議題進(jìn)行廣泛報道,注意表達(dá)婦女的多種聲音,倡導(dǎo)性別文明、引導(dǎo)社會輿論、調(diào)整社會心理,喚起人們對傳統(tǒng)性別文化的反思,進(jìn)而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價,促進(jìn)女性主動參與農(nóng)村公共管理。

再次,增加女性人力資本投入,讓女性更有能力參與農(nóng)村公共管理。女性人力資本方面的投入分為兩個方面:一方面,增加普通女性受教育的機(jī)會;另一方面,加強對在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性的能力培養(yǎng)。農(nóng)村女性無法很好地參與公共管理的一個重要原因就是文化水平低下,由于教育機(jī)會不平等,農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)顯著低于男性,這就直接造成了其相對于男性而言不具備參與公共管理的優(yōu)勢,因此,提升農(nóng)村婦女的文化教育水平就成為提高農(nóng)村公共管理中女性參與程度的關(guān)鍵之一。政府除了關(guān)于九年義務(wù)教育的規(guī)定外,還應(yīng)采取相應(yīng)的措施監(jiān)督檢查該項政策的執(zhí)行情況。另外,還可以出臺一些政策,對讓女性兒童接受教育的家庭進(jìn)行鼓勵。同時,政府可以設(shè)立專項基金,對女性兒童教育進(jìn)行資助,從而提高女性的受教育程度。對于已經(jīng)在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性而言,政府應(yīng)加強對她們的培訓(xùn),采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等多種形式對其進(jìn)行培訓(xùn),促使女性決策者樹立科學(xué)思維,消除性別從屬思想,提高工作能力,充分發(fā)揮其作用。另外,還可以通過交流會的形式,使女性決策者之間進(jìn)行廣泛交流,互相吸取經(jīng)驗,加強溝通,從而促使其在農(nóng)村公共管理工作中更好地發(fā)揮作用。

最后,多維度保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利。從我國目前的國情來看,農(nóng)村公共管理是多層級多維度的,除了政府參與管理外,農(nóng)村自治組織和民間組織也廣泛參與公共管理,因此,要想切實保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利,就要從政府、村民自治組織和民間組織三方面著手。對于政府而言,可以出臺相應(yīng)的政策,鼓勵女性參與政府工作,在女性升職過程中結(jié)合實際情況給予優(yōu)先考慮。要在政府部門大力開展工作作風(fēng)整頓工作,創(chuàng)造健康清新的工作環(huán)境,使女性能夠更好地融入政府工作之中。對于村民自治組織而言,應(yīng)該切實做到男女機(jī)會均等,要求女性參選候選人達(dá)到和男性基本均等的比例,從而促進(jìn)農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提升。民間組織應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展女性思想動員活動,定期組織女性進(jìn)行溝通和交流,給在公共管理中遇到困難的女性提供幫助和指導(dǎo),同時鼓勵女性參與民間組織的管理工作,這些都有助于促進(jìn)農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度的提升。

作者:付超力 譚思 劉和 蘇毅清 單位:中國人民大學(xué)

公共管理論文:公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理論文

一、公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特點

1.公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性

網(wǎng)絡(luò)為公眾參與公共管理事務(wù)提供了一個平等的、開放的平臺,公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制,進(jìn)入到公共決策的過程之中,比如可以較快捷地登錄到政府網(wǎng)站,了解政務(wù)公開的信息以及一些關(guān)系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,不管公眾是什么樣的身份和地位,官員抑或者是普通工人,只要是在法律允許的范圍之內(nèi),都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿,有效地參與到公共管理過程中,在這樣的情況下,公眾有了相對較平等的地位和話語權(quán)。

2.公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有互動性

在傳統(tǒng)的公共管理中,政府相關(guān)部門作為決策者和信息的者,一直主導(dǎo)者公共政策的制定與實施,公眾的身份只是被動的信息的接受者,并不具備太多的話語權(quán),在這種模式下,信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的,沒有任何的互動性。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展,公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化,不再是單一的、被動的信息的接受者,而是可以有選擇性地接受某一信息,或者是主動發(fā)起某一信息,成為信息的者和建議的提出者。公眾的網(wǎng)絡(luò)參與使公共管理過程擁有多項交流的性能,公眾可以與政府對話,提出意見或建議,發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等,這就實現(xiàn)了在公共決策過程中的交互性。

二、公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

公眾的網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理之中有著傳統(tǒng)公眾參與所不能企及的優(yōu)勢,但同樣在某些方面也存在著問題,其中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡和非理性是其首要問題,在此筆者就主要討論這兩大問題。

1.公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,公眾的參與是相對平等、開放的,但這種平等是建立在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)之上的,并不是完全的、沒有任何條件的平等,這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:區(qū)域分布的不均衡;學(xué)歷層次的不均衡和城鄉(xiāng)分布的不均衡。首先,區(qū)域的不均衡。據(jù)CNNIC的第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示,由于我國互聯(lián)網(wǎng)的普及水平存在較大的地域差別,概括來講就是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過65%,而江西、云南、貴州等省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率則均不到33%。其次,學(xué)歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經(jīng)濟(jì)收入和年齡的差異就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)參與公共管理事務(wù)的不均衡性。一般來講,受教育程度較高,經(jīng)濟(jì)收入水平較高的公眾群體擁有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和掌握的信息相對較多,這就引起了網(wǎng)絡(luò)參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息,有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿,從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次,城鄉(xiāng)分布的不均衡。截至2013年12月,我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民占有率為71.4%,雖然相對2012年,農(nóng)村網(wǎng)民的比例有所提升,但城鄉(xiāng)差距依然很大。這就造成了城鄉(xiāng)之間公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共決策過程的不均衡。

2.公眾網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展為公眾參與公共管理事務(wù)提供了有利的平臺,人們可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層,受教育程度高低不同,人們在表達(dá)自己觀點、發(fā)表自己言論的同時都受到自身思想素質(zhì)、性格差異和道德標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo),很容易發(fā)生非理性的舉動。并且由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性,人們在參與公共管理事務(wù)的時候發(fā)生極端的行為和言論時并不會影響到現(xiàn)實生活中的自身形象和利益,所以,在針對一些問題發(fā)表觀點的時候,一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構(gòu)的事件來煽動他人,不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力,在這樣的情況下就極易引發(fā)非理性的群體性事件,對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網(wǎng)絡(luò)空間可以隱匿現(xiàn)實社會中的真實身份,從而擺脫了現(xiàn)實中道德的約束,一些網(wǎng)民為了一己私欲而做出損害他人,甚至是國家、社會的過激行為,例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網(wǎng)絡(luò)空間信息的爆炸與泛濫,讓普通的公眾更加無所適從,盲目地跟隨大眾的意見,從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為,更甚者可能引發(fā)群體極化的暴力行徑,必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發(fā)展。

3.公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效性

網(wǎng)絡(luò)參與本身具備互動性,在整個過程中,信息的傳遞和交流是雙向的,僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的,更需要政府部門對公眾的參與做出相應(yīng)的有效回應(yīng)。然而,從目前的情況來看,政府對公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理這一模式依然缺少相應(yīng)的管理和回應(yīng),這就造成了公共網(wǎng)絡(luò)參與有效性的不足。在政府方面,主要存在的問題就是,政務(wù)信息公開不足和政府回應(yīng)機(jī)制不完善。首先,我國目前雖然建立了不少政府網(wǎng)站實時公開政務(wù)信息,但是對于政務(wù)信息公開的范圍并沒有明確的規(guī)定,這就致使公眾在參與公共政策的制定和監(jiān)督過程中不能夠有效地對其進(jìn)行監(jiān)督,無法滿足公眾對于政務(wù)信息的獲取和對其執(zhí)行情況的監(jiān)督。其次,在現(xiàn)階段內(nèi),我國并沒有對政府部門的回應(yīng)做出一定的規(guī)定,政府部門對于公眾的提問或監(jiān)督意見的回應(yīng)一般都是被動性的,是在上層部門領(lǐng)導(dǎo)的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應(yīng),政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務(wù)信息公開的不足導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效的機(jī)制和程序,政府回應(yīng)也缺乏相應(yīng)的機(jī)制和一定的載體,這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏一定的有效性。綜上所述,網(wǎng)絡(luò)公眾參與是一把“雙刃劍”。當(dāng)公眾在理性的指導(dǎo)下,合理地使用網(wǎng)絡(luò)有序地參與到公共管理中時,就會對國家政府的公共管理事業(yè)產(chǎn)生巨大的有利影響;當(dāng)它被不理性的情緒和極端的手段左右時,便會帶來強烈的破壞性,不僅誤導(dǎo)公眾的思想,同時也會對政府的公共管理造成巨大的傷害。因此,在我國政府公共管理中,需要適當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)絡(luò)公眾參與,并要積極發(fā)揮其作用中好的一面。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和迅猛發(fā)展正在改變著我們的生活,在政治生活方面也產(chǎn)生了巨大的影響,政府部門也已經(jīng)越來越重視網(wǎng)絡(luò)在公共管理事務(wù)中的作用。公眾的網(wǎng)絡(luò)參與對公共管理的影響主要是對過程的影響,從政策的制定和事實的過程都有公眾的參與,但就我國目前的參與狀況來看,依然存在著不少問題需要解決,這就要求政府部門在工作中應(yīng)該加強對公眾網(wǎng)絡(luò)參與的管理和必要的控制,從而促使公眾網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理中能夠揚長避短,最大化地發(fā)揮其作用。

作者:晁夢潔 唐雙虎 單位:海南大學(xué)

公共管理論文:網(wǎng)絡(luò)參與公共管理論文

1.公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特點

1.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有直接性

在傳統(tǒng)的公共管理模式中,公眾的參與不可避免地受到地域、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)普及的時代,由強大的互聯(lián)網(wǎng)作為支撐的公眾網(wǎng)絡(luò)參與實現(xiàn)了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到政府的政策決策過程之中,對決策提出意見和建議,發(fā)表自己的觀點和思想,輸出其政治意愿和利益訴求,實現(xiàn)了政府與民眾之間的互動。

1.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性

網(wǎng)絡(luò)為公眾參與公共管理事務(wù)提供了一個平等的、開放的平臺,公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制,進(jìn)入到公共決策的過程之中,比如可以較快捷地登錄到政府網(wǎng)站,了解政務(wù)公開的信息以及一些關(guān)系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,不管公眾是什么樣的身份和地位,官員抑或者是普通工人,只要是在法律允許的范圍之內(nèi),都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿,有效地參與到公共管理過程中,在這樣的情況下,公眾有了相對較平等的地位和話語權(quán)。

1.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有互動性

在傳統(tǒng)的公共管理中,政府相關(guān)部門作為決策者和信息的者,一直主導(dǎo)者公共政策的制定與實施,公眾的身份只是被動的信息的接受者,并不具備太多的話語權(quán),在這種模式下,信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的,沒有任何的互動性。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展,公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化,不再是單一的、被動的信息的接受者,而是可以有選擇性地接受某一信息,或者是主動發(fā)起某一信息,成為信息的者和建議的提出者。公眾的網(wǎng)絡(luò)參與使公共管理過程擁有多項交流的性能,公眾可以與政府對話,提出意見或建議,發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等,這就實現(xiàn)了在公共決策過程中的交互性。

2.公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

公眾的網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理之中有著傳統(tǒng)公眾參與所不能企及的優(yōu)勢,但同樣在某些方面也存在著問題,其中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡和非理性是其首要問題,在此筆者就主要討論這兩大問題。

2.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,公眾的參與是相對平等、開放的,但這種平等是建立在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)之上的,并不是完全的、沒有任何條件的平等,這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:區(qū)域分布的不均衡;學(xué)歷層次的不均衡和城鄉(xiāng)分布的不均衡。首先,區(qū)域的不均衡。據(jù)CNNIC的第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示,由于我國互聯(lián)網(wǎng)的普及水平存在較大的地域差別,概括來講就是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過65%,而江西、云南、貴州等省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率則均不到33%。其次,學(xué)歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經(jīng)濟(jì)收入和年齡的差異就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)參與公共管理事務(wù)的不均衡性。一般來講,受教育程度較高,經(jīng)濟(jì)收入水平較高的公眾群體擁有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和掌握的信息相對較多,這就引起了網(wǎng)絡(luò)參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息,有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿,從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次,城鄉(xiāng)分布的不均衡我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%,城鎮(zhèn)網(wǎng)民占有率為71.4%,雖然相對2012年,農(nóng)村網(wǎng)民的比例有所提升,但城鄉(xiāng)差距依然很大。這就造成了城鄉(xiāng)之間公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共決策過程的不均衡。

2.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展為公眾參與公共管理事務(wù)提供了有利的平臺,人們可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層,受教育程度高低不同,人們在表達(dá)自己觀點、發(fā)表自己言論的同時都受到自身思想素質(zhì)、性格差異和道德標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo),很容易發(fā)生非理性的舉動。并且由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性,人們在參與公共管理事務(wù)的時候發(fā)生極端的行為和言論時并不會影響到現(xiàn)實生活中的自身形象和利益,所以,在針對一些問題發(fā)表觀點的時候,一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構(gòu)的事件來煽動他人,不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力,在這樣的情況下就極易引發(fā)非理性的群體性事件,對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網(wǎng)絡(luò)空間可以隱匿現(xiàn)實社會中的真實身份,從而擺脫了現(xiàn)實中道德的約束,一些網(wǎng)民為了一己私欲而做出損害他人,甚至是國家、社會的過激行為,例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網(wǎng)絡(luò)空間信息的爆炸與泛濫,讓普通的公眾更加無所適從,盲目地跟隨大眾的意見,從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為,更甚者可能引發(fā)群體極化的暴力行徑,必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發(fā)展。

2.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效性

網(wǎng)絡(luò)參與本身具備互動性,在整個過程中,信息的傳遞和交流是雙向的,僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的,更需要政府部門對公眾的參與做出相應(yīng)的有效回應(yīng)。然而,從目前的情況來看,政府對公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理這一模式依然缺少相應(yīng)的管理和回應(yīng),這就造成了公共網(wǎng)絡(luò)參與有效性的不足。在政府方面,主要存在的問題就是,政務(wù)信息公開不足和政府回應(yīng)機(jī)制不完善。首先,我國目前雖然建立了不少政府網(wǎng)站實時公開政務(wù)信息,但是對于政務(wù)信息公開的范圍并沒有明確的規(guī)定,這就致使公眾在參與公共政策的制定和監(jiān)督過程中不能夠有效地對其進(jìn)行監(jiān)督,無法滿足公眾對于政務(wù)信息的獲取和對其執(zhí)行情況的監(jiān)督。其次,在現(xiàn)階段內(nèi),我國并沒有對政府部門的回應(yīng)做出一定的規(guī)定,政府部門對于公眾的提問或監(jiān)督意見的回應(yīng)一般都是被動性的,是在上層部門領(lǐng)導(dǎo)的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應(yīng),政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務(wù)信息公開的不足導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效的機(jī)制和程序,政府回應(yīng)也缺乏相應(yīng)的機(jī)制和一定的載體,這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏一定的有效性。

3.總結(jié)

綜上所述,網(wǎng)絡(luò)公眾參與是一把“雙刃劍”。當(dāng)公眾在理性的指導(dǎo)下,合理地使用網(wǎng)絡(luò)有序地參與到公共管理中時,就會對國家政府的公共管理事業(yè)產(chǎn)生巨大的有利影響;當(dāng)它被不理性的情緒和極端的手段左右時,便會帶來強烈的破壞性,不僅誤導(dǎo)公眾的思想,同時也會對政府的公共管理造成巨大的傷害。因此,在我國政府公共管理中,需要適當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)絡(luò)公眾參與,并要積極發(fā)揮其作用中好的一面。

作者:晁夢潔 唐雙虎 單位:海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

公共管理論文:新改革公共管理論文

1.西方新公共管理改革對中國的借鑒影響

具體來說,西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物,在一定的程度上反映了西方的發(fā)展。對于處于發(fā)展中的中國來說,中國的經(jīng)濟(jì)體制隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,正在向市場經(jīng)濟(jì)不斷的轉(zhuǎn)型。從中國的國情來看,中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間雖短,卻有很大的成就,這不僅體現(xiàn)在世界各國對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可和認(rèn)同上,還表現(xiàn)在中國人民日益提高的生活水平上。但是,在此基礎(chǔ)上,政府怎樣進(jìn)一步的發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,以及怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)的水平和質(zhì)量,從而實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化是一大問題。所以,我們有必要對西方的新公共管理改革進(jìn)行借鑒。

1.1進(jìn)行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎(chǔ)

長期以來,我國的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平,其原因主要有:計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期實行,使得政府的權(quán)力過于集中,從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象;組織機(jī)構(gòu)的錯綜復(fù)雜使得職責(zé)不清也是以重要的原因;第三就是國家相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全,這也使得政府的相關(guān)人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高,使政府的相關(guān)人員具有一定的效率能力,并具有效率的意識,只有這樣才能夠為民眾提供更為完善的服務(wù)。

1.2競爭機(jī)制的引入可以為政府的服務(wù)增光添彩

將西方的公共管理中的競爭機(jī)制引進(jìn)我國的公共管理中,不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會,而且還能夠在一定的程度上順應(yīng)民心,為公眾提供更好的服務(wù),提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量,成為合格的政府。除此之外,競爭機(jī)制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財政壓力,比如說,在具有壟斷性質(zhì)的鐵路運輸、電力開發(fā)和銀行等產(chǎn)業(yè)中,政府在一定的程度上放手,將其交給有能力的企業(yè)來做,這樣不僅僅緩解了一定的財政危機(jī),而且還能夠改變這些壟斷產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀,從而在一定的程度上更有利于國家的發(fā)展。

2.總結(jié)

雖然西方的新公共管理思想在當(dāng)時西方的社會取得了巨大的成功,但是那畢竟是西方的社會和西方的思想。而處于發(fā)展中國家的中國,與西方的政體和國情上還是有很大的差異的,所以,中國在對西方的新公共行政管理進(jìn)行借鑒的時候,必須以中國的國情為基礎(chǔ),結(jié)合中國國情來進(jìn)行借鑒,只有這樣,才能夠保證在國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下得到進(jìn)一步的提升,政府的政績才會更有價值。

作者:申云鳳 單位:西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院

公共管理論文:知識管理視角下公共管理論文

1知識管理與案例教學(xué)本質(zhì)的統(tǒng)一

知識管理理論不僅強調(diào)隱性和顯性知識對管理效能提高的作用,而且關(guān)注隱性知識和顯性知識間的轉(zhuǎn)化問題,認(rèn)為兩種不同的知識之間通過不同的轉(zhuǎn)化模式可以實現(xiàn)知識螺旋式的上升。也就是說,知識管理的核心在于知識的創(chuàng)新和共享,而這恰恰需要管理參與者的積極性、創(chuàng)新性和自主性的介入。案例教學(xué)作為對傳統(tǒng)教學(xué)模式變革的存在,其本質(zhì)也是通過參與者對教學(xué)過程的實踐性參與建構(gòu)其內(nèi)在的知識體系,采用的目的是培養(yǎng)參與者的創(chuàng)新能力、決策能力以及與人合作能力。因此,二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,案例教學(xué)本身具有知識管理的內(nèi)涵。

2公共管理教學(xué)中案例教學(xué)的誤區(qū)

在公共管理教學(xué)的過程中,很多教師認(rèn)可案例教學(xué)法的重要性,但是在實際采用過程中由于對案例教學(xué)的本質(zhì)缺乏正確的把握,產(chǎn)生了認(rèn)識和使用的誤區(qū),陷入案例教學(xué)形式化的境地。

2.1案例教學(xué)等同于一般舉例的認(rèn)識誤區(qū)

這種認(rèn)識的誤區(qū)將案例教學(xué)與一般的舉例相互混淆,沒有對案例教學(xué)的內(nèi)涵與本質(zhì)進(jìn)行正確的認(rèn)識。案例教學(xué)和一般的舉例雖然同是利用現(xiàn)實的例子來解釋或說明理論的疑難,但是案例教學(xué)中,案例的選擇具有典型性、代表性以及現(xiàn)實的模擬性。它注重的是在案例教學(xué)過程中師生之間的對話和交流,教師在其中的角色不是簡單的知識傳遞者或說教者,而是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者,甚至是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者,在案例教學(xué)過程中與學(xué)生一起進(jìn)行知識的傳遞與創(chuàng)新。因此,其作用不僅是要通過案例將知識傳授給學(xué)生,還要培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我建構(gòu)的能力。而一般的舉例,其目的是為了解釋某個理論或結(jié)論,起到幫助學(xué)生理解和驗證理論的作用。在舉例的過程中,師生之間的關(guān)系不是合作與引導(dǎo)的關(guān)系,還是傳統(tǒng)的授受關(guān)系。學(xué)生在這個過程中,雖然通過教師的舉例能更好的理解管理的理論,但是他沒有參與到模擬的管理環(huán)境中去扮演適當(dāng)?shù)慕巧?,沒有經(jīng)歷師生之間針對管理問題進(jìn)行互動討論、共同探討問題原因以及提出解決對策的過程。因此,案例教學(xué)不管從實施的難度、對教師與學(xué)生的要求、案例的選擇以及實施的效果上看都比一般的舉例復(fù)雜的多。

2.2案例教學(xué)中學(xué)生自我非主體的認(rèn)識誤區(qū)

受傳統(tǒng)師生之間教學(xué)關(guān)系制度化的影響,老師一般被看成是合法性知識的擁有者,而學(xué)生則很容易被當(dāng)成空空的“容器”,被動的等待老師用專業(yè)知識將其“填滿”。在這樣的教學(xué)過程中,教授者和學(xué)習(xí)者之間的關(guān)系是主體與客體的關(guān)系,課堂中主要的活動形式是知識的傳遞,而不是師生之間知識的轉(zhuǎn)化與內(nèi)在的生成。對學(xué)習(xí)者來說,只要從教師那里獲得了知識,考察合格,就算學(xué)習(xí)“過關(guān)”。這種傳統(tǒng)的思維定勢和行為慣性在案例教學(xué)的實際操作中,容易導(dǎo)致學(xué)生自身角色定位的偏差,進(jìn)而限制教師的努力和嘗試。學(xué)生一時很難從教學(xué)客體的定位中走出來。在案例教學(xué)中,仍然以獲得知識、掌握知識為根本目的,并且堅信“老師懂得最多”,當(dāng)教師希望學(xué)生們分享每個人的學(xué)習(xí)經(jīng)驗時,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)學(xué)生們并未打算深入而只是想了解系統(tǒng)的知識體系,因為在他們看來,學(xué)生間的知識是零散的,缺乏合法性和實用性。因此,案例教學(xué)會因為學(xué)生自我非主體定位的偏差陷入實施的形式化。2.3案例教學(xué)中參與者批判思維不足的實踐誤區(qū)傳統(tǒng)教學(xué)方法先把結(jié)論呈現(xiàn)給學(xué)習(xí)者,再幫助他們?nèi)ダ斫馑?,然后是?xùn)練和運用,而學(xué)習(xí)者自己的探索活動卻極為貧乏,而且這種將知識作為固定結(jié)論傳遞給學(xué)習(xí)者的做法也缺乏對知識進(jìn)行深入推敲和批判的過程。受其影響,現(xiàn)在公共管理教學(xué)中采用的案例教學(xué),參與教學(xué)的人一般很少將注意力放在對知識的質(zhì)疑和批判上。教師的工作重點是如何使管理知識的傳授方法完善和有效,保證學(xué)生能明白所學(xué)到的知識;學(xué)生關(guān)心的問題是案例分析中問題的參考答案是什么或者教師的偏好。這種簡化的案例教學(xué)與真正意義上具有批判思維特征的案例教學(xué)存在本質(zhì)區(qū)別,造成案例教學(xué)的形式化。

3知識管理視角下公共管理教學(xué)法之案例

教學(xué)有效性提高的策略知識管理視角啟發(fā)下高校公共管理教學(xué)過程中要提高案例教學(xué)的有效性,離不開師生基于共同學(xué)習(xí)形成的學(xué)習(xí)共同體、教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化以及師生間知識的不斷轉(zhuǎn)化和升華。

3.1師生間形成基于共同教學(xué)目的的學(xué)習(xí)共同體

案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)授受教學(xué)模式,其教學(xué)目的也與傳統(tǒng)教學(xué)模式的目的有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)授受教學(xué)模式的教學(xué)目的主要是知識的傳遞,知識從教師那里“單向度”的傳導(dǎo)到學(xué)生處,學(xué)生去記憶、再現(xiàn)教師教學(xué)的內(nèi)容,其創(chuàng)造性、實踐性不足。而案例教學(xué)方法的采用主要是為了提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、問題解決能力以及與他人合作的能力。因此,師生之間傳統(tǒng)“我教-你學(xué)”的關(guān)系模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠餐虒W(xué)目的的學(xué)習(xí)共同體模式。在學(xué)習(xí)共同體中,教師不再簡單的傳授知識,學(xué)生也不再簡單的識記所學(xué)的內(nèi)容。二者以公共管理領(lǐng)域的案例為媒介,以問題解決為直接目的,以能力培養(yǎng)為最終目的發(fā)生交往,交往中滲透著知識的轉(zhuǎn)化。因此,學(xué)習(xí)共同體的形成需要教師和學(xué)生都改善心智模式,打破以往對師生關(guān)系的現(xiàn)性認(rèn)識,代之以后現(xiàn)代的平等主體間關(guān)系的認(rèn)識。教師從教學(xué)的計劃者和控制者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者;學(xué)生的主體意識也要逐漸的喚醒,積極的參與到教學(xué)共同體的教學(xué)活動中去。案例教學(xué)的本質(zhì)是一種討論式教學(xué),離開學(xué)生的參與,整個教學(xué)過程將是不完整的、有缺憾的。

3.2優(yōu)化案例教學(xué)的環(huán)境,尤其是精神文化環(huán)境

以知識創(chuàng)新、能力培養(yǎng)為目的的案例教學(xué)的實施離不開教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化。教學(xué)環(huán)境既包括空間物理環(huán)境,也包括精神文化環(huán)境。空間物理環(huán)境的優(yōu)化主要是指教室布局的調(diào)整以及案例教學(xué)所需要的硬件設(shè)施的配備。在教室布局方面,以往主要采用的是“而”字形的布局,這樣人為的就將教師和學(xué)生以及學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系拉大了,減少了師生、生生間對話交流的機(jī)會。案例教學(xué)的實施需要的是學(xué)習(xí)群體之間的動態(tài)交流。因此,教室布局需要由傳統(tǒng)的“而”字形布局調(diào)整為長方形、圓形或者是橢圓形,當(dāng)然前提條件是對學(xué)生進(jìn)行討論分組,這也是案例教學(xué)的需要,客觀上營造一種平等交流、暢所欲言的氛圍。同時這樣的空間布局調(diào)整也能讓師生之間關(guān)系進(jìn)一步密切,以增加學(xué)生與教師的信息交流。案例教學(xué)所需要的硬件配備方面離不開學(xué)校的大力支持?;居布l件包括案例教學(xué)的模擬場所、投影等必備的儀器。精神文化環(huán)境的優(yōu)化主要是營造平等、寬容的課堂文化氛圍。案例教學(xué)對教師和學(xué)生的要求相比以往提高了,尤其是對教師來說,更要轉(zhuǎn)變以往的身份認(rèn)知,打破“只有教師的教才能保證學(xué)生的學(xué)”這樣一種傳統(tǒng)的思維定勢,主動營造一種平等、寬容的課堂文化氛圍。平等是對師生之間關(guān)系的定位,教師不再是知識絕對的擁有者,尤其是實踐性知識,教師和學(xué)生需要在案例討論的過程中共同習(xí)得和積累實踐性知識。要以寬容的態(tài)度對待不同觀點,在案例教學(xué)過程中,沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案,不同的學(xué)習(xí)群體通過研究獲得結(jié)論,只要能夠邏輯自洽、解決問題就是合理的。

3.3教學(xué)參與者通過SECI過程促進(jìn)師生知識間的轉(zhuǎn)化和升華

案例教學(xué)的參與者,不管是教師還是學(xué)生都是帶著自己已有的生活經(jīng)驗、知識積累和價值觀等進(jìn)入教學(xué)場域的。要想達(dá)到案例教學(xué)的最終目的、培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力,就要通過教師和學(xué)生之間、學(xué)生和學(xué)生之間的知識轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)。根據(jù)野中的觀點,知識的轉(zhuǎn)化主要分為四種模式(SECI),即社會化(social)、外在化(external)、組合化(contain)和內(nèi)在化(internal)。社會化的實現(xiàn)主要發(fā)生在個體之間,個體隱藏的知識通過彼此的對話到達(dá)對方那里,變成對方頭腦中的信息存量,實現(xiàn)從隱性知識到隱性知識的轉(zhuǎn)化;外在化主要指個體的隱性知識通過群體內(nèi)適當(dāng)?shù)膶υ挏贤ㄗ兂扇后w共同交流的顯性知識,在群內(nèi)傳播;組合化主要指群體間顯性知識的交流和融合,成為共同體成員共享的顯性知識;內(nèi)在化主要指受共同體顯性知識的影響,個體把群體共享的顯性知識內(nèi)化為自身的知識結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)自身原有知識內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。將知識轉(zhuǎn)化的模式遷移到公共管理教學(xué)的案例教學(xué)中,即要承認(rèn)不同性質(zhì)的知識間的流動性。在案例教學(xué)的準(zhǔn)備階段,教師根據(jù)教學(xué)需要準(zhǔn)備案例、分析案例,并結(jié)合學(xué)生的專業(yè)知識學(xué)習(xí)或儲備情況酌情考慮教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。在這個過程中,流動的是不同個體的隱性知識;在案例教學(xué)的初始階段,教師通過播放案例影像或文字資料等方式引導(dǎo)學(xué)生了解完整的案例事實,并方便學(xué)生對實踐信息資料的把握,然后組織學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組展開案例分析。案例教學(xué)的討論分為小組討論和班級討論兩個階段。首先進(jìn)行小組內(nèi)的討論,小組成員根據(jù)案例的來龍去脈捕捉問題所在,分析案例組織存在的管理問題。經(jīng)過小組一輪一輪的交流,大家形成一致的看法。這個過程中發(fā)生著小組內(nèi)個體間隱性知識的轉(zhuǎn)化以及個體隱性知識向小組顯性知識的轉(zhuǎn)化。其次是班級討論階段,由教師任討論的組織者,每組挑選一名或兩名同學(xué)將本組的討論結(jié)果告之于眾。教師在每組發(fā)言的時候根據(jù)延遲評判、多多益善的原則鼓勵各組同學(xué)大膽發(fā)言,引起不同觀點間的交鋒。這個過程中蘊含著小組間顯性知識間的轉(zhuǎn)化。最后就案例中涉及的問題形成幾個解決問題的備選方案。這些備選方案是班級討論的結(jié)果,已經(jīng)達(dá)成共識。這個過程蘊含群體間共享顯性知識的組合轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。在案例教學(xué)的最后,教師還要將學(xué)生們討論的過程和結(jié)果以報告的形式總結(jié)出來,使學(xué)生進(jìn)一步消化吸收所學(xué)的知識。這是一個群體共享的顯性知識向個體隱性知識轉(zhuǎn)化的過程,也就是個體重新建構(gòu)共享顯性知識的過程。總之,通過教師引導(dǎo)性的SECI過程,學(xué)生獲得了單純理論教學(xué)學(xué)不到的實踐性知識,同時也鍛煉了多方面的能力。教師在這個過程中也檢驗了自身教學(xué)能力的高低,通過與學(xué)生共同的學(xué)習(xí)增長了教學(xué)的實踐性知識。知識管理視角下對公共管理教學(xué)法中案例教學(xué)法的探討對于澄清認(rèn)識的誤區(qū)、提高方法運用的實效性提供了思考,但是也要清楚的知道方法有效運用的前提從主體角度看應(yīng)該是教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提升,而教師素質(zhì)的提升離不開必要的培訓(xùn),這是學(xué)校教學(xué)管理者要重視的問題。

作者:房敏 單位:德州學(xué)院 首都師范大學(xué)

公共管理論文:城市規(guī)劃公共管理論文

一、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題

目前,城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰,造成這種問題的主要原因主要有,第一,由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速,導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時會出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況,這在一定長度上來說,也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題,但是,這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中,城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位,導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響,這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善,也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開,從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二,由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體,或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo),導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時,始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題,這必然會導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時,不容易解決,也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三,由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題,在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點不同,因此,在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時,伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題,這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時,會產(chǎn)生相互矛盾的局面??梢?,我國城市規(guī)劃職能存在的問題,是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題,也是在城市實際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策

優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策,注重點應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能,也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平,通過現(xiàn)有的城市分區(qū),對城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善,加強城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個方面,第一,統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展,立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用,加強該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能,究其本質(zhì)來說,是服務(wù)職能,而就目前不少城市的發(fā)展水平而言,由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同,因此,在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時,綜合加強城市功能分析的發(fā)展,加強功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路、交通、園區(qū)等,甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門,通過專門專管來實現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展,第二,加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮,目前,城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo),而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少,因此,必須加強城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo),這是因為,城市規(guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo),必須立足于整體,從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實現(xiàn)。

二、結(jié)語

綜上所述,可以看到,我國城市規(guī)劃和城市功能分區(qū)的理念出現(xiàn)的比較早,而且也比較成熟,這在一定程度上來說,為我國城市規(guī)劃職能的完善以及進(jìn)步奠定了很好的歷史基礎(chǔ)。而且,隨著改革開放,國內(nèi)與國際的接軌,使得很多國外先進(jìn)的城市規(guī)劃理論傳入我國,在解決我國城市規(guī)劃的實際中,顯示出了良好的效果。因此,在公共管理視角小對城市規(guī)劃職能進(jìn)行探討,則是為我國城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)和借鑒。本文從分析城市規(guī)劃的內(nèi)涵以及城市規(guī)劃職能的內(nèi)涵入手,通過對城市規(guī)劃歷程的解讀,可以使我們清楚的看到在城市的發(fā)展以及相關(guān)城市規(guī)劃職能的發(fā)展,這也就為我們找到現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要問題,即規(guī)劃理念問題、規(guī)劃方法問題以及規(guī)劃綱領(lǐng)問題找到了歷史和現(xiàn)實的依據(jù)。這也就為我國城市規(guī)劃功能的完善找到了相應(yīng)的解決方法,即立足于城市發(fā)展實際進(jìn)行城市規(guī)劃能力的提升和加強城市規(guī)劃能力的作用,其中,加強城市規(guī)劃能力的作用主要是從兩方面來建設(shè),包括以服務(wù)城市居民為目標(biāo)的建設(shè)和以城市規(guī)劃功能總體發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)。

作者:陳婷婷 單位:青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理論文:農(nóng)村文化公共管理論文

一、張家港市錦豐鎮(zhèn)農(nóng)村文化管理現(xiàn)狀及存在原因

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村(社區(qū))都建有農(nóng)家書屋,有一部分村民從未去過村圖書室看過書,甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因,一是村干部對于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠,二是部分農(nóng)民文化程度低,對讀書根本不感興趣。此外,里面的書籍?dāng)?shù)量較少,內(nèi)容混雜且少有更新,與群眾的需求存在較大差異,不利于農(nóng)村社會學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強化目標(biāo)責(zé)任,提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制(即為了實現(xiàn)趕超,完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系)。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下,村干部在文化建設(shè)中工作的重點并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度,而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報告“向上負(fù)責(zé)”,例如,“建成‘農(nóng)家書屋’×個”,“配備農(nóng)家圖書×冊”,“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之,農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重數(shù)量,輕質(zhì)量;重建設(shè),輕管理;重上級考核,輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標(biāo),密切干群聯(lián)系,沉下心去聽百姓需求,保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財政投入,完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉,完善公共文化活動場所和設(shè)施。需要注意的是,加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時,還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新;要重視對文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù),延長文化設(shè)施的使用年限;要加強管理,提高文化設(shè)施利用率;要做好宣傳工作,讓老百姓知道村(社區(qū))提供這樣一個地方,對老百姓開放,供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導(dǎo),打造高水平農(nóng)村文化隊伍

農(nóng)村文化活動的開展離不開農(nóng)村文化隊伍的推動。要推動大學(xué)生村官結(jié)合自身特長、當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求,充分發(fā)揮其學(xué)歷高,理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢,多措并舉推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書屋宣傳員和圖書管理員,盤活農(nóng)家書屋,打造文化生活主陣地?;蛘咭劳悬h員活動室、墻報等載體,以“順口溜”、“千字文”等形式,開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學(xué)用科技意識不濃的問題,把活動演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合,在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識,達(dá)到寓教于樂的目的。

(二)引入社會購買公共文化服務(wù)機(jī)制

1.進(jìn)行文化服務(wù)購買

要推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展,光靠政府、村(社區(qū))的力量是不夠,利用現(xiàn)在社會的資源,農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機(jī)制。比如,文化活動較多的村,可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議,以每年多少次表演,多少個節(jié)目來進(jìn)行結(jié)算。一方面,可以很好的減少村文化工作的壓力,只需要加強文化基礎(chǔ)建設(shè)即可;另一方面,可以增強整個文化市場的活力,節(jié)目越多,越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求,這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌觥?

2.引入社會文化管理獎勵舉措

推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展創(chuàng)新,應(yīng)該使用新的獎勵機(jī)制。過去一段時間,各個農(nóng)村文化表演隊把文化表演當(dāng)做是一種義務(wù),因為其文化隊伍的構(gòu)成,以村退休人員,文化熱愛者居多,這批人不求回報,在很長的一段時間里,撐起了基層文化的大旗。但隨著時間流逝,社會觀念的變化,文化活動開始夾雜利益需求,這就要我們不得用舊的態(tài)度去對待文化工作,假如一些文化活動有明確的獎勵機(jī)制,那勢必會吸引一批人參與進(jìn)來,進(jìn)而壯大文化隊伍。

作者:趙錚 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)