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宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文

時間:2022-04-02 05:01:38

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宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的文化創(chuàng)意論文

一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控下藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同模式

政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控中應(yīng)該是一種擇優(yōu)選用的原則,應(yīng)該幫助消費者和產(chǎn)業(yè)者知道新形式下的最好的技術(shù)、生產(chǎn)渠道、發(fā)展模式或者是調(diào)高效益的方法。我們的國家由于名族眾多,地域廣闊,可用于發(fā)展的藝術(shù)和文化底蘊也是最多的,在不同的社會意識和心里下,其經(jīng)濟行為和協(xié)調(diào)關(guān)系也不一樣,因此由于歷史、文化的不同會對藝術(shù)與文化認知的意識形態(tài)產(chǎn)生差異,一般來說在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下有三種模式(圖1)。一種是以個人或者是團隊合作形式的自由經(jīng)濟模式,通俗地來說自由經(jīng)濟模式是在市場經(jīng)濟條件下,在法治與國家行政規(guī)范的指導(dǎo)下,對社會人文與藝術(shù)傳統(tǒng)因素的個體經(jīng)營模式,特別是在藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),此種模式尤為明顯。其實早在19世紀后期,西方發(fā)達資本主義國家就有了類似的手工藝作坊,并由此而孕育出了各種行會經(jīng)濟體制,自由經(jīng)濟模式的有事在于其調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變作用,同時實現(xiàn)各民族歌地域之間歷史、藝術(shù)、文化的可持續(xù)發(fā)展,在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)上,起到維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的杠桿行為作用,并對社會儲蓄與保險承擔(dān)責(zé)任。另一種是企業(yè)的集體職能模式,這種模式一般可以理解為集體協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的行為,藝術(shù)與文化可以使個體的發(fā)揮,也可以使以集體為載體的創(chuàng)造性經(jīng)濟活動?,F(xiàn)在各種以高校為載體的產(chǎn)業(yè)園、高科技軟件應(yīng)用;以藝術(shù)文化娛樂中心為載體的影視、動漫、展示;已消費為主體的各種民族旅游、映像互動等等。這種集體協(xié)調(diào)可以使民族與民族之間,也可以是企業(yè)與消費者之間,而由此形成的國家宏觀調(diào)控政策體系,與藝術(shù)歷史文化的演繹,政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革、政府經(jīng)濟宏觀計劃的協(xié)調(diào)、藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)金融系統(tǒng)、企業(yè)模式、勞資關(guān)系都十分緊密的相互聯(lián)系在一起。第三種是國家政府職能模式,國家和政府在行政市場體制中起指導(dǎo)性調(diào)控行為的作用,,建立和健全有法律規(guī)制的,帶有中國特色的藝術(shù)文化的市場經(jīng)濟在國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中是十分必要的。例如:新加坡模式。由功能完備的職能部門來控制投資和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這種宏觀經(jīng)濟的調(diào)控?zé)o論是在穩(wěn)定社會經(jīng)濟,發(fā)展社會文化,宣傳傳統(tǒng)與道德界面,更加具有充實性,且具有長久發(fā)展的潛力。

二、藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響分析

(一)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為特征藝術(shù)與文化作為一個新興的知識性意識形態(tài)產(chǎn)業(yè),首先需要的是政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的指導(dǎo),從當(dāng)今世界關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗來看,宏觀調(diào)控的手段對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意的發(fā)展指明了方向。例如1997年的“創(chuàng)意英國”全球推廣計劃,在稅收、出口計劃、財政支出所給與的發(fā)展戰(zhàn)略計劃,不僅影響了社會經(jīng)濟發(fā)展,同時也推動了國民消費意識的增長。其次藝術(shù)與文化的行為特征需要受到規(guī)范的約束和保護,藝術(shù)和文化從意識層面上來說是我們的精神財富,從經(jīng)濟學(xué)的角度來說更是政府職能機構(gòu)對于經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段,經(jīng)濟學(xué)之父霍金斯就曾經(jīng)提出,文化與藝術(shù)需要有傳承的載體,這種載體是一種價值,體現(xiàn)在知識的民族性、文化的差異性、對社會的貢獻性上面,所以要有完備的法律和宏觀的政策去促進它,只有這樣,我們的創(chuàng)造活動才有價值。第三,個體與團隊的作用在往往可以創(chuàng)造一系列的連鎖反應(yīng),這種創(chuàng)造性思維不僅可以帶動經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展,在繪畫、設(shè)計、電影與時尚、生活方式、工作方式、甚至我們的將來都會給予深刻的影響,而藝術(shù)與文化不僅僅是簡單的創(chuàng)意產(chǎn)品的價值,同時也是一種可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段,只有激發(fā)出這種行為才能促進社會的共同繁榮和文明的進步。第四,藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行為需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體,只有通過市場的運作與開發(fā),才能夠在市場與消費者之間搭建起橋梁,這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體利用資源和環(huán)境,提高全民整體素質(zhì),這不僅是帶來了經(jīng)濟效益,同時也對社會整體進步起到了推動作用。

(二)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長的作用中國經(jīng)濟增長從來都不曾像現(xiàn)在這樣備受關(guān)注,近50年來似乎沒有一個國家做的能比中國更出色,如果讓我們穿越到從前,以一個歷史者的眼光來看中國現(xiàn)在的復(fù)興,不難看到中國的經(jīng)濟增長主要在于宏觀調(diào)控下漸進式的市場導(dǎo)向,改革開放并不是一條平坦的康莊之道,經(jīng)驗告訴我們要“摸著石頭過河”,這種局部性的市場導(dǎo)向與改革往往是在取得成功之后再隨之推廣。而現(xiàn)在的中國經(jīng)濟又處在轉(zhuǎn)型期,藝術(shù)與文化的創(chuàng)意與發(fā)展也符合我國宏觀調(diào)控機制的中“微觀先行”的思路,現(xiàn)今中國的高儲蓄額對于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展并不是一件可喜的事情,如果不考慮到社會消費能力以及社會主動投資的可能性,那么中國經(jīng)濟也可能會出現(xiàn)高儲低開的局面,只有通過刺激消費與改變投資方式,促進資本積累才能有利于經(jīng)濟發(fā)展。以江蘇省為例,作為全國經(jīng)濟發(fā)展的排前兵,藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年的增長率超過25%,高于江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的增速,據(jù)統(tǒng)計2011年,江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元,占GDP比重的3.42%,比全國平均水平高了0.7個百分點(表1)。從諸多數(shù)據(jù)可以看出,現(xiàn)在中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控重點已經(jīng)從開放投資轉(zhuǎn)向了擴大內(nèi)需、增強消費的理性控制階段。長期以來,我國的經(jīng)濟投資一度出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象,導(dǎo)致了投資與消費的失衡,隨著中國經(jīng)濟由計劃統(tǒng)制模式走向社會主義特色的市場經(jīng)濟,社會資源的配置不在是由國家宏觀控制供需比的單一模式,隨著改革的深入,可以預(yù)期的是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一定會在很長一段時間內(nèi)保持高速增長的需求和消費比率,但是由于中國計劃經(jīng)濟時期所遺留下的高儲率以及銀行投資貸款項目過熱的問題,會導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中不能以主力軍的姿態(tài)出現(xiàn),但其對國家宏觀調(diào)控政策的影響是顯而易見的,作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前進出口投資疲軟,國家經(jīng)濟增長速度放緩的情況下,作為改變現(xiàn)有收入分配格局,促進消費起到了至關(guān)重要的作用。

(三)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對中國宏觀經(jīng)濟內(nèi)外平衡的影響近十年以來中國經(jīng)濟的GDP平均增長率都在10%以上,但是從社會經(jīng)濟內(nèi)外平衡的研究來看,現(xiàn)在的經(jīng)濟體制構(gòu)架存在著嚴重的失衡狀態(tài)。就國內(nèi)而言從宏觀經(jīng)濟學(xué)角度來分析,國民經(jīng)濟的內(nèi)部吸收成分,即消費投資額對社會經(jīng)濟增長的貢獻值很低,國內(nèi)的經(jīng)濟增長都是政府企業(yè)在投資涉外進出口項目或者是基礎(chǔ)設(shè)施中體現(xiàn)出的價值逆差;從外部環(huán)境來看,發(fā)達資本主義國家早就開始重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用,并把其納入國家經(jīng)濟宏觀協(xié)調(diào)的范疇中加以深化,以美國為例,其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)早已成為國家最大的出口產(chǎn)業(yè),好萊塢影視、迪斯尼主題公園、第五大道等等。據(jù)統(tǒng)計,2011年,僅美國的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)就約占國家生產(chǎn)總值的5.24%左右。在美國藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為知識經(jīng)濟的核心,成為其國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控中最為重要的內(nèi)容。當(dāng)前的世界經(jīng)濟已經(jīng)不在是資本積累初期的意識形態(tài)了,多元化、金融性、創(chuàng)造性已經(jīng)成為現(xiàn)今社會發(fā)展的主流,在中國國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要對藝術(shù)與文化創(chuàng)意作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容上升到戰(zhàn)略高度,這不僅對社會繁榮穩(wěn)定、提高國民的綜合素質(zhì)、增加經(jīng)濟增長點、促進社會就業(yè)率,都會帶來可觀的經(jīng)濟效益。

(四)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式之一藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的理論有所不同,現(xiàn)有的快速經(jīng)濟模式并不適合于藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,短期的經(jīng)濟增長是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所不能帶來的,它需要資源配置循環(huán)利用,需要先發(fā)展后規(guī)范進而邊發(fā)展邊規(guī)范,并逐步轉(zhuǎn)向先調(diào)控后發(fā)展的過程,利用藝術(shù)和文化的附加值實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向,同時依靠新技術(shù)改善結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合,影響體制改革,同時實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,可以有適度的經(jīng)濟增長速度,同時能體現(xiàn)當(dāng)前社會對于知識價值體現(xiàn)的一種新形式,兼顧傳承與中國的沒學(xué)道德,同時體現(xiàn)地投入高回報的經(jīng)濟增長特色。在這里可以運用經(jīng)濟學(xué)GNP的模型修訂指標來衡量宏觀調(diào)控機制的有效性,即GNP=GNP-Dm-Dn+A,其中Dm代表人力資本的折舊,Dn表示資源配置的折舊,A表示折舊資本的再利用。模型建立的基本思路是在中國現(xiàn)有的特色社會主義經(jīng)濟學(xué)宏觀調(diào)控下,通過對中國社會經(jīng)濟、資源利用率等因素,考慮進人文發(fā)展指數(shù)(HDI),通過藝術(shù)與設(shè)計創(chuàng)新提高生活品質(zhì)、促進社會平均生產(chǎn)力水平的提高,所以當(dāng)前中國社會的宏觀調(diào)控政策需要有可持續(xù)發(fā)展的良性思維能力,而藝術(shù)與文化不僅可以使經(jīng)濟增長的方式之一,同時也是可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方向。

三、國家宏觀調(diào)控政策下藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)架模型

(一)國家財政與貨幣政策藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因地域而異,人文風(fēng)情也不經(jīng)一樣;由于歷史原因、民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣的不同,國家在對待文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財政和貨幣政策的調(diào)控機制要有不同類型與之適應(yīng)。大體上來說,一類是投資性財政政策或者是激勵政策模式,在鼓勵和幫助的機制下,擴大財政支出,降低稅率,減少各種規(guī)費和地方性稅收,以刺激需求和吸引外部資金流動。另一類是有計劃財政支出政策,提高稅率,控制需求平衡。利用激勵模式促進藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高就業(yè)率和消費水平,提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水平;對于那些需求過度,供需比不平衡,財政支出過高的要采取穩(wěn)定有效的措施,一切從有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路出發(fā),做好宏觀調(diào)控工作。

(二)社會資源分配以及社會保障和福利政策對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說,特別需要對社會資源的有利分配,在初次分配的過程中應(yīng)該按文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素進行分配,通過再分配政策調(diào)節(jié)社會資源的收支水平,計劃協(xié)調(diào)好資源的社會供需比,既要保障對經(jīng)濟增長的有效利用率,同時也要對資源的分配所帶來的風(fēng)險和回報率做好預(yù)判。國家宏觀調(diào)控文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的手段一般由稅收來調(diào)節(jié)社會、地區(qū)間的極差水平,同時通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會各階層之間的收入比,還有最為關(guān)鍵的社會保障和福利政策作為調(diào)節(jié)劑,促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是藝術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)與國家社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)息息相關(guān)的經(jīng)濟體模式,需要國家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中法律規(guī)范的約束和保護,因此經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的目的,而對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說宏觀調(diào)控還應(yīng)該有另一個層面的內(nèi)容即文化的傳承。

(三)文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)政策對于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說,并不是一味的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),強調(diào)經(jīng)濟增長實際上不能忽視藝術(shù)品和藝術(shù)家在創(chuàng)造精神財富時的不確定性,需要在宏觀經(jīng)濟體制調(diào)控中加以體現(xiàn),可以通過財政和貨幣政策,增加貨幣供給量,刺激市場消費水品,同時增加教育投入和素質(zhì)培養(yǎng),例如美國國家博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、設(shè)計中心等藝術(shù)文化中心占城市公共服務(wù)的比重有87%以上,免費對外開放以及參觀的幾乎占95%以上,城市基礎(chǔ)文化建設(shè)的比重占國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的47%。依據(jù)經(jīng)濟最優(yōu)投資模式主要受國家就業(yè)率增長的驅(qū)動原理,目前的中國實際處于經(jīng)濟投資過度,未來就業(yè)率水平下降的經(jīng)濟過渡期,我們在文化基礎(chǔ)建設(shè)投入與發(fā)達資本主義國家相比是有很大差距的,因此國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策上應(yīng)該有“傾斜”的政策,要有合理的維護和適度的競爭機制,不能盲目的追求規(guī)模經(jīng)濟。

(四)藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機制下的構(gòu)架圖藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要有國家宏觀調(diào)控機制政策的引導(dǎo),而有利的經(jīng)濟增長點;有競爭力的知識產(chǎn)權(quán);藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力;都能讓中國的經(jīng)濟擺脫過渡依賴對外貿(mào)易的被動局面,減少外部需求周期性波動的影響,但是藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨越性邊界十分模糊,因此需要從經(jīng)濟學(xué)宏觀控制的角度來量化分析,給出了關(guān)于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策調(diào)控機制下的構(gòu)架圖(圖2)。從構(gòu)架圖上我們可以看出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長模式對國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策構(gòu)成了一個外循環(huán)的過程,如果單從國家GDP即國名生產(chǎn)總值上來看是不能體現(xiàn)資源配置的合理性以及社會藝術(shù)文化教育水平、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)等諸多相關(guān)因素的,但是從構(gòu)架圖上我們可以明確的看出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長模式是對國家宏觀調(diào)控機制起到深刻影響作用的,當(dāng)前我國的經(jīng)濟增速放緩,內(nèi)需不足,特別是社會儲蓄率過高而物質(zhì)消費水平偏低。國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對于基礎(chǔ)設(shè)施和制造投資比重太大,而對文化、素質(zhì)、教育、藝術(shù)等公共服務(wù)投資嚴重失衡。從構(gòu)架圖上我們可以得出這樣的結(jié)論:中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策應(yīng)向著有利于藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向走可持續(xù)發(fā)展的道路,而在宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機遇和挑戰(zhàn),依據(jù)地域文化以及科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢,不斷完善自身產(chǎn)業(yè)模式,從長遠的角度推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展走宏觀科學(xué)的市場經(jīng)濟體制。

四、結(jié)論及補充

如果將藝術(shù)與文化創(chuàng)意擴展到資源配置與國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型手段來看,無疑它對于我國經(jīng)濟儲蓄投資長期失衡以及經(jīng)濟體制內(nèi)外不協(xié)調(diào)會帶來非常有意義結(jié)果。從研究邏輯上分析改革開放以來中國經(jīng)濟飛速發(fā)展并不是值得沾沾自喜的事情,如何建立起具有中國特色的經(jīng)濟特征構(gòu)架的經(jīng)濟體模型是一個漫長而浩大的工程,而藝術(shù)與文化創(chuàng)意是這個浩大工程中所不能缺少的部分,如何體現(xiàn)高儲蓄率與消費水平的協(xié)調(diào)性,如何體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的優(yōu)越性,藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會對我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控給予強有力的支持。

作者:承愷單位:江蘇大學(xué)

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控下經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究論文

摘要:當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹,實現(xiàn)經(jīng)濟的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟形勢,金融危機愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當(dāng)前的我國是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對于跨境資本流動的管理將如何進行、財政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟形勢:金融危機遠未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境,勢必會對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊。因此,要對當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機還遠未到達“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構(gòu)購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構(gòu)債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構(gòu)債發(fā)行人,因此中國持有的機構(gòu)債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風(fēng)險。無論如何,“兩房”危機已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發(fā)展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機熱錢流入中國,也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經(jīng)濟下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思想抬頭。

2美國經(jīng)濟減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經(jīng)濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%??紤]到其他國家經(jīng)濟增速也會因美國經(jīng)濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經(jīng)濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟過熱的結(jié)果。當(dāng)前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟過熱的結(jié)果。

在今后一段時間內(nèi),中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟過熱,不但對當(dāng)前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前,中國的經(jīng)濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性,一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會加強,通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟政策前瞻:堅決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟工作會議提出,要將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟政策仍應(yīng)該堅持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經(jīng)濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點。抑制經(jīng)濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟過度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當(dāng)前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現(xiàn),可以延長實現(xiàn)這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經(jīng)濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當(dāng)時的經(jīng)濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經(jīng)濟的振興打下了堅實基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔(dān)。過剩流動性進一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。

4必須加強資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應(yīng)該進一步加強、覆蓋面應(yīng)該進一步加寬?!皣肋M寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟造成沖擊而防患于未然。

5財政政策應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟、促進機構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經(jīng)濟體增速下滑等,出口形勢將會惡化,中國經(jīng)濟增長速度會下降。這時,財政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如,采取減稅政策、增加對低收入者的補貼、完善社會保險體系等舉措。值此世界經(jīng)濟增長速度下滑、貿(mào)易條件嚴重惡化的時候,通過增加稅收的政策刺激出口,以保持中國經(jīng)濟增長速度的辦法不是最好的選擇。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的可行行論文

摘要:國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的正當(dāng)性來源于兩個方面:一是經(jīng)濟生活中的“市場失靈”;二是宏觀調(diào)控能夠法治化。宏觀調(diào)控法治化的最終標志,是司法可以也能夠?qū)暧^調(diào)控行為進行審理與裁判。認為宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點在理論上因有悖于法治的基本理念而不合時宜,在實踐中則可能因應(yīng)人治的需要而十分有害。雖然要實現(xiàn)宏觀調(diào)控的可訴性在目前還存在許多障礙,但這并不能成為否認宏觀調(diào)控可訴性的理由。通過對現(xiàn)行司法制度的改革,以建立“公益訴訟”為突破口,輔之以“法院之友”等手段,宏觀調(diào)控的可訴性是可以實現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控/法治化/可訴性

基于歷史的演繹與觀念的推導(dǎo),我們不難得出這樣的結(jié)論:由于市場失靈作為市場的內(nèi)生品格而不可避免,通過來自國家的干預(yù)以有效消除市場的負面效應(yīng),也便具有了正當(dāng)性,國家對經(jīng)濟的干預(yù)也就成了一種不可否認的客觀存在。雖然國家干預(yù)經(jīng)濟的方式、手段、重點和程度因各國歷史背景和傳統(tǒng)文化的不同而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài),但作為國家干預(yù)經(jīng)濟重要手段的宏觀調(diào)控,則以“國家經(jīng)濟管理行為的最高形式”,而幾乎為當(dāng)今所有市場經(jīng)濟國家所運用。然而,這種隱含了秩序建構(gòu)主義邏輯的行為,又會因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現(xiàn)象,而在實踐中可能出現(xiàn)“干預(yù)異化”,從而對市場機制功能的正常發(fā)揮構(gòu)成威脅或破壞。因此,構(gòu)建可控制、可預(yù)見的宏觀調(diào)控制度框架,實現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化運行,不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,更是法治社會的當(dāng)然特征。

值得注意的是,近來法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者卻提出了宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點。(注釋1:這方面具有代表性的觀點可參見:邢會強.宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究,2002(5):64-70;肖順武.置疑宏觀調(diào)控行為的可訴性[C].第四屆全國經(jīng)濟法博士論壇,重慶,2007.)筆者認為,這種觀點至少是對現(xiàn)代法治精神的背離——現(xiàn)代法治的精髓在于對公權(quán)力運用的控制;現(xiàn)代法治的屏障在于司法權(quán)的獨立、權(quán)威與有效;現(xiàn)代法治的演進在于盡量縮小政府活動的非法治范圍而不是維護或擴張這種范圍。在經(jīng)濟法領(lǐng)域主張宏觀調(diào)控行為不可訴的觀點,于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下,實質(zhì)上是將宏觀調(diào)控推向了絕對的人治化運行的危險境地。誠然,宏觀調(diào)控的控制與矯正有多種方式,諸如政府內(nèi)部的監(jiān)督、人大的外部督察、社會公眾的譴責(zé)、行為者政治責(zé)任的承擔(dān)等等,但在筆者看來,憑借現(xiàn)有司法制度,實現(xiàn)我國法律中業(yè)已確立的基本價值,比其他任何監(jiān)督與控制方式更具有實質(zhì)與終極意義。事實上,以“一種獨立的國家權(quán)力形態(tài)”存在的司法權(quán),因其權(quán)威性、最高性、中立性的品性和得到法治國家的普遍推崇的事實,決定了宏觀調(diào)控法治化的進程絕對不能偏廢對司法權(quán)的仰賴?!叭魏螜?quán)利和權(quán)力都有被濫用的可能,而對此最有效的監(jiān)督與制約機制莫過于通過司法實現(xiàn)的訴訟法律制裁?!币虼?,筆者認為,通過必要的制度設(shè)計,將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍并有效克服其“異化”,是宏觀調(diào)控正當(dāng)性的法治基礎(chǔ)。

一、能否“接近司法”:宏觀調(diào)控行為屬性之辯

宏觀調(diào)控行為具備什么樣的性質(zhì),與宏觀調(diào)控行為的可訴性不無關(guān)系。宏觀調(diào)控行為作為政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注并極富爭議的時代性課題,我國學(xué)界圍繞其概念、屬性和運行等若干問題,已形成諸多富有創(chuàng)見的理論。從經(jīng)濟法學(xué)界的討論來看,宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)與其可訴性的關(guān)系主要涉及到兩個問題,即宏觀調(diào)控行為是不是不受司法管轄的“國家行為”以及宏觀調(diào)控行為是否僅是單純的決策行為。

國家行為是指“涉及國家或社會重大安全的判斷,以及社會安全專業(yè)機關(guān)的危險預(yù)測”的行為。盡管各國對國家行為的稱謂不盡相同,但都把國家行為排除在司法審查的范圍之外。我國學(xué)者在論及宏觀調(diào)控行為不具有可訴性時,也大都預(yù)先假定宏觀調(diào)控行為是國家行為之一種。為了克服這種“對話上的障礙”,本文擬通過界定國家行為的特征的方式,來說明宏觀調(diào)控行為并非國家行為。

首先,國家行為具有高度的政治性或統(tǒng)治性。在日本,國家行為稱為“統(tǒng)治行為”,是指關(guān)系到國家存亡及國家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國家最高機關(guān)(國會、內(nèi)閣)作出的行為。在法國,國家行為是指“行政機關(guān)不受普通法院監(jiān)督,不受行政法院監(jiān)督的行為,由于只受政府管轄所以稱為政府行為”。法國法上規(guī)定的政府行為,一般包括以下幾種:(1)政府與議會發(fā)生關(guān)系的行為,如召集和解散議會,提出法律案和公布法律的行為等;(2)政府與其他國家或聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系的行為,如與外國簽訂條約、出國訪問等;(3)總統(tǒng)根據(jù)《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施,以及根據(jù)《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。在德國,國家行為是指與國家整體利益、國家目的有關(guān)的行為。屬于排除法院管轄的“高權(quán)行為”。它一般是由最高國家憲法機關(guān)(總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦各部即整體意義上的聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總統(tǒng)和議會)實施的行為。由此觀之,國家行為是為了國家安全、國家主權(quán)、國家外交、軍事機密,由最高行政機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)作出的屬于“政治保留”范疇的行為,一般包括國防行動、軍事行動、外交活動和戒嚴、緊急狀態(tài)、總動員等。而宏觀調(diào)控行為首先是經(jīng)濟性的,是國家經(jīng)濟職能在經(jīng)濟生活中的運用。筆者固然不否認經(jīng)濟性問題轉(zhuǎn)化為政治性問題的可能性,但在更多的時候它們之間的界限是明確的。

其次,國家行為不具備司法審查的合理性。美國學(xué)者亨金認為,所謂國家行為,“其真正含義是指這樣一項司法政策,它宣稱某些案件或某些案件涉及的問題不具有可裁判性,即不適宜司法解決,盡管這些案件或這些案件涉及的問題屬于憲法或其他法律規(guī)定聯(lián)邦法院的管轄權(quán)范圍之內(nèi),或者也符合法院受理訴訟的各項要求。”筆者認為,國家行為之所以不能成為司法審查的對象,主要是基于以下的理由:第一,作為政治決策的國家行為是一國對外的絕對主權(quán)和對內(nèi)的絕對統(tǒng)治權(quán)的體現(xiàn),這些權(quán)力具有“神圣不可侵犯”的最高性,司法權(quán)本身從中衍生而來,司法權(quán)無法對作為它自己源泉的權(quán)力進行審查;第二,從策略上看,法院之所以拒絕審查具有高度政治性的國家行為,也是使自己免于卷入政治紛爭,從而保持司法獨立、維護司法權(quán)威的明智之舉;第三,國家行為作為體現(xiàn)國家重大主權(quán)利益的行為,涉及到國家的尊嚴、榮譽和存亡,“其缺乏能被發(fā)現(xiàn)和容易控制的司法標準”。而宏觀調(diào)控行為作為調(diào)節(jié)和控制一國經(jīng)濟總體的機制和手段,一般情況下和國家主權(quán)無涉,更不會引起政治紛爭,也具備司法審查的可能性和必要性,所以自然不能游離于司法權(quán)的管轄之外。

這里,有兩個問題需要說明:一是宏觀調(diào)控權(quán)(行為)能不能等同于一個國家的經(jīng)濟主權(quán)(行為)?因為作為國家主權(quán)組成部分的經(jīng)濟主權(quán)亦具有不可訴性。筆者認為:一般而言,主權(quán)只有在國家間主權(quán)相較時才有其應(yīng)有的意義,因此一國國內(nèi)事務(wù)之間并不存在主權(quán)與非主權(quán)的可比性;經(jīng)濟主權(quán)是國家對本國經(jīng)濟事務(wù)的自主權(quán)、國家對其境內(nèi)的自然資源的永久主權(quán)、國際經(jīng)濟事務(wù)的平等參與權(quán)與決策權(quán)等一系列權(quán)利,這種權(quán)利當(dāng)然也只有在涉及國家間經(jīng)濟事務(wù)管制分野時才有意義。而宏觀調(diào)控行為是確保一國經(jīng)濟正常運行和均衡發(fā)展的手段,如果僅僅在國內(nèi)事務(wù)與國內(nèi)事務(wù)之間相比較(如宏觀調(diào)控與微觀管理相比較),說它是主權(quán)行為并無必要,也不妥當(dāng)。二是我們也必須看到,國家行為的實施不可能是一個獨立的存在,有時國家行為發(fā)生,常常伴隨著宏觀調(diào)控行為的實施,比如,因戰(zhàn)爭引起的經(jīng)濟管制,戰(zhàn)時的緊急經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施等。此時的宏觀調(diào)控行為已不再是一國范圍內(nèi)常規(guī)意義上的經(jīng)濟手段,而是作為國家行為的一個組成部分。也就是說,只有在特殊情況下,即在與固有的國家行為發(fā)生特定聯(lián)系時,宏觀調(diào)控行為才有可能轉(zhuǎn)化為國家行為,從而不再具有可訴性。

涉及宏觀調(diào)控行為可訴性的另一個重要問題就是宏觀調(diào)控行為是否僅僅是一種決策行為。有學(xué)者在論證宏觀調(diào)控行為不可訴時,認為其不可訴性的原因首先源于該行為的抽象性質(zhì)——宏觀調(diào)控行為僅僅是一種決策行為。筆者認為,這種將宏觀調(diào)控行為人為割裂的論證不僅在理論上難以自圓其說,而且也與宏觀調(diào)控行為的實際運行狀態(tài)不符。事實上,宏觀調(diào)控行為不僅包括決策行為,還包括執(zhí)行行為(或?qū)嵤┬袨椋#ㄗ⑨?:當(dāng)前已有學(xué)者提出了這一觀點,如,楊三正在其博士學(xué)位論文中指出:“宏觀調(diào)控權(quán)是由一系列權(quán)力構(gòu)成的權(quán)力束,應(yīng)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。”(參見:楊三正.宏觀調(diào)控權(quán)論[D].重慶:西南政法大學(xué),2006:29.))理由是:第一,作為一種法律意義上的行為,宏觀調(diào)控行為的本質(zhì)屬性,當(dāng)然是“在社會生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實”。剝離了執(zhí)行行為的宏觀調(diào)控行為,如何在社會生活中引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?舉例言之,央行加息的決策如果不被各商業(yè)銀行及其所有客戶執(zhí)行,不知這樣的決策在實踐中還有何價值?事實上,由于目前我國欠缺宏觀調(diào)控基本法,缺乏對于拒絕執(zhí)行、怠于執(zhí)行或歪曲執(zhí)行宏觀調(diào)控決策的行為人的法律責(zé)任追究機制,有時中央的宏觀調(diào)控決策在實踐中就是得不到全面、準確和及時的貫徹。實踐反復(fù)證明,任何缺乏實施機制、責(zé)任機制的所謂決策行為,都可能演化成“隔靴搔癢”的“口號”。第二,法理常識還告訴我們,法律意義上行為的內(nèi)在方面包括動機、目的和認知能力;外在方面包括行動、手段和結(jié)果。[12](P73-83)宏觀調(diào)控行為作為法律意義上行為的一種,當(dāng)然也不例外。在筆者看來,宏觀調(diào)控的“行動、手段和結(jié)果”,必須通過執(zhí)行行為來體現(xiàn)。黑格爾說:“后果是行為特有的內(nèi)在形態(tài),是行為本性的表現(xiàn),而且就是行為本身,所以,行為既不能否認也不能輕視其后果。”只有將宏觀調(diào)控行為定位為由一系列行為組成的有機系統(tǒng),宏觀調(diào)控行為才能成為真正的“行為”。第三,宏觀調(diào)控行為的人為分割在實踐中是十分有害的。因為作為事關(guān)全局的經(jīng)濟手段,宏觀調(diào)控常常表現(xiàn)為一系列行為的連續(xù)行使,比如,產(chǎn)業(yè)政策需要財政手段和貨幣手段的支持,規(guī)劃政策需要財政、金融的配合等。在我國現(xiàn)行體制下,社會生活中調(diào)控部門之間、調(diào)控手段之間的沖突和內(nèi)耗已經(jīng)相當(dāng)嚴重,如果再對宏觀調(diào)控行為加以人為割裂,宏觀調(diào)控行為在實踐中的協(xié)調(diào)運行恐怕永遠只是一個良好愿望而已??傊?,既然宏觀調(diào)控行為是包含了決策行為和執(zhí)行行為的綜合性行為,那么以宏觀調(diào)控行為僅是決策行為為由否認其可訴性也就沒有科學(xué)性可言了。

二、為何“接近司法”:司法權(quán)是宏觀調(diào)控行為法治化的根本保障

法治化是中國現(xiàn)代化實踐的一項重要追求。宏觀調(diào)控的法治化作為政府權(quán)力法治化運行的組成部分,在我國已作為一種普遍訴求得到了表達。在當(dāng)前有關(guān)宏觀調(diào)控行為法治化的論證中,許多人認為,宏觀調(diào)控行為之所以需要司法審查是法治和民主的要求。不可否認,宏觀調(diào)控法治化的實現(xiàn)具有多元路徑,諸如政府理性的良好發(fā)揮,國家權(quán)力運行過程中的自我控制,調(diào)控程序的公開、透明與規(guī)范等。(注釋3:這些方式的存在,在有些學(xué)者看來,又恰恰成為否認宏觀調(diào)控行為可訴性的理由。(參見:邢會強.宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究,2002:69-70.))筆者認為,宏觀調(diào)控行為的法治化運行之所以需要引進司法權(quán)的控制,不僅是因為法治的要求,更為重要的是司法權(quán)具有功能和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢——作為一種制度化的糾紛解決機制,司法以“最徹底、最權(quán)威即最具有約束力的裁處方式……最文明、最公正因而最可信賴的法律機制”成為文明時代解決糾紛、平息矛盾和維護穩(wěn)定的基本方式和途徑。

首先,從實體的角度講,可訴的宏觀調(diào)控行為意味著權(quán)利因宏觀調(diào)控行為的實施而遭受侵害的人,獲得了公正救濟的可能。作為現(xiàn)代國家權(quán)力擴張的結(jié)果,宏觀調(diào)控行為的存在盡管具有理論上的正當(dāng)性,但“權(quán)力行使的泛邊界與消極不作為亦是執(zhí)法中的常態(tài)”[3](P104)?!霸谑剐姓詻Q權(quán)的行使必須與法令的基本原則相適應(yīng)并為正當(dāng)?shù)哪康亩惺苟也荒芤圆缓侠淼姆绞叫惺沟确矫?,法庭具有很大的作用,換句話說,每一種行政自決權(quán)都可能被濫用,而法庭的基本作用,正在于防止這種情況的發(fā)生。”與宏觀調(diào)控行為的政治控制相比,宏觀調(diào)控的司法控制具有更加明顯的比較優(yōu)勢:政治對行政的控制不具有分權(quán)的特征,它無疑于“自己監(jiān)督自己”,當(dāng)深究自己錯誤的時候難免存在“忍痛而不能割愛”的心態(tài),預(yù)示著相對人權(quán)益被侵害也總是能夠找到種種所謂“正當(dāng)”或“必要”的理由。與此相反,中立而超脫的司法權(quán),只服從法律而不從屬于上級司法機關(guān)或行政機關(guān)、“只服從于法律的要求和良心的命令”的性質(zhì),決定了它在處理宏觀調(diào)控糾紛時,更容易作出公正的裁決并獲得人們的心理認同,更容易消解因宏觀調(diào)控行為而引起的社會紛爭,維護社會穩(wěn)定。

其次,從程序的角度來講,可訴的宏觀調(diào)控行為意味著個人獲得了一種有效的訴求渠道和救濟途徑。在程序法上,司法的特質(zhì)并不在于判斷,而在于啟動判斷的程序,即救濟(當(dāng)然包括事先的預(yù)防、事中的監(jiān)督和事后的補救)程序的啟動。它為“個人提供了一種表達冤情、訴諸法律的基本途徑,使得那些為憲法所確立的公民權(quán)利能夠得到現(xiàn)實的維護”。在筆者看來,在對宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控進程中,司法權(quán)的功能不僅僅是一種事后的、被動的裁判,更重要的是,它意味著一條可供人們選擇的利益訴求通道,由于“國家行政機關(guān)所代表的國家,在法院面前處于和私人一樣的地位”的事實,使得個體通過司法這一中介與宏觀調(diào)控主體之間的平等溝通、充分交涉、對等抗衡等成為現(xiàn)實。

第三,隨著現(xiàn)代司法的演進和司法功能的擴張,現(xiàn)代司法所具有的政策形成功能日益凸現(xiàn),通過對宏觀調(diào)控行為的司法審查,對于良性公共政策的生成,具有重要的促進作用。現(xiàn)代型法院與古代型法院相比較,其中最為明顯的變化可能要數(shù)法院政治功能的呈現(xiàn)。自資產(chǎn)階級國家確立權(quán)力分立的政治體制之后,法院就逐漸從國家事務(wù)的后臺走向了前臺——通過裁判來判斷政治行為的合憲(法)與否,并形成公共政策以影響社會發(fā)展的進程。在筆者看來,從現(xiàn)代司法權(quán)功能擴張的角度看,之所以需要通過法院的司法解釋和司法審查等方式將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍,(注釋4:2005年1月1日正式生效的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》在社會上引起了軒然大波。雖然社會各界對此褒貶不一,但大家都認為,最高人民法院的這個司法解釋將對我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控進而對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。(參見:魯籬.論最高法院在宏觀調(diào)控中的角色定位[J].現(xiàn)代法學(xué),2006(6):107.))主要基于以下幾個方面的理由:一是宏觀調(diào)控行為作為最富有靈活性和不確定性的行為之一,其規(guī)則形式有諸多的空白條款和一般條款,這就要求法官根據(jù)自身的職業(yè)思維、職業(yè)操守和授權(quán)范圍,作出合理、妥當(dāng)?shù)牟门?,而這對于促導(dǎo)宏觀調(diào)控行為的合目的性和妥當(dāng)性具有重要意義;二是我國宏觀調(diào)控立法沖突需要司法權(quán)的介入予以消解。當(dāng)前,在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,權(quán)力機關(guān)制定的法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法之間的縱向沖突、同一層次立法之間的橫向沖突嚴重存在的現(xiàn)狀,需要法院通過司法判決的方式予以選擇并確定其效力;(注釋5:在我國最為典型的例子是被稱為“2003年最熱點法治事件”的河南省洛陽市中級人民法院在一起民事案件的判決中,作出了“《河南省農(nóng)作物種子管理條例》有關(guān)條款因與《種子法》相沖突自然無效”的判決,盡管該判決針對的糾紛并不是宏觀調(diào)控糾紛,但我們至少可從中看出司法是解決法律規(guī)范沖突的有效路徑之一。)三是在民主代議制政治體制內(nèi),社會公眾和集團渴望對公共政策(包括宏觀調(diào)控政策)的形成發(fā)揮其影響力,但公眾的積極參與愿望有時并不能通過現(xiàn)存的正常渠道得到滿足,“當(dāng)集團發(fā)現(xiàn)正常的政治渠道對它們關(guān)閉的時候,它們便可能尋找其他途徑去影響公共政策。法庭逐漸成了這種努力的中心?!惫P者認為,隨著我國民主政治的進一步健全和人民權(quán)利意識的愈發(fā)覺醒,個人和集團寄希望通過法院影響宏觀調(diào)控政策的形成和變革將更加普遍和常見。

最后,從功能來源的角度講,司法權(quán)對宏觀調(diào)控權(quán)的監(jiān)控優(yōu)勢來源于其具有最高組織化的強制力支撐。強制力的存在是社會控制方式獲得有效性不可或缺的因素,作為社會控制方式的司法權(quán)當(dāng)然也不例外。事實上,強制力的大小常常成為對某種行為能否有效控制的關(guān)鍵。在對宏觀調(diào)控行為進行控制的各種手段中,司法權(quán)無疑是一種最為高度組織化的社會控制力量,司法組織歷來就是國家中最成系統(tǒng)的、最穩(wěn)定的體系,法官、檢察官、警察均是世界各國官方角色中最引人注目的和最規(guī)范的角色;在司法組織系統(tǒng)和司法角色的行為方式中存在著嚴格的協(xié)調(diào)一致的規(guī)則、習(xí)慣等行為傾向,由此所形成的淵源與合法性以及制度的、機構(gòu)的力量,是其他社會控制的力量所無法比擬的。一如前文論及,宏觀調(diào)控權(quán)作為權(quán)力的一種總是存在著被濫用的可能,而作為被侵害的個人由于勢單力薄,無力與其制定主體和實施主體相對抗,而借助行政機制,其程序的繁瑣和拖沓,以及因權(quán)力之間的“親緣”關(guān)系而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性、傾向性,使得人們難以獲得及時公正的救濟;與此相反,通過司法的救濟之所以能夠獲得更理想的結(jié)果,就在于中立的司法不僅能使權(quán)利受損人得到公正的判決,而且這種判決又會得到一種高度組織化的國家強制力的執(zhí)行,此時,公權(quán)力的行使代替了私人的力量,受損權(quán)利的復(fù)原也由此變得更為現(xiàn)實和可行。

三、如何接近司法:宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙及其克服

胡肖華教授在論及憲法訴訟時深刻地指出,“無訴訟即無法治”,“無訴訟即無憲政”,憲法訴訟乃法治之精義所在(P105)。筆者認為,將其類推適用于宏觀調(diào)控行為可訴性之價值評判,亦不為過。誠如前文所言,宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控是實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為法治化的終極路徑,然而該法治理想的實現(xiàn),不僅需要理論依據(jù),更需要制度支持。誠然,筆者并不否認當(dāng)下中國實現(xiàn)宏觀調(diào)控行為的司法控制所面臨的艱辛與障礙,但這不是我們放棄努力的理由。在此,筆者擬通過對宏觀調(diào)控行為可訴性的現(xiàn)實障礙及其克服路徑的分析,試圖讓“宏觀調(diào)控行為具有可訴性”這一命題,不至于僅僅是一種虛妄。

宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙分析

1.文化性障礙在中國,根植于傳統(tǒng)文化土壤中的法觀念,除“德主刑輔、禮法合一”之外,便是“無訟息訟”觀念。從《周易.訟卦》中的“訟,終兇”、“訟不可妄興”、“訟不可長”,到孔子對“道之以德,齊之以禮,有恥且格”的崇奉,以及與之相契合的傳統(tǒng)中國的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)和當(dāng)時現(xiàn)實的政治需求,使得人們視訴訟為畏途。近代以來,急劇的社會變革頻頻發(fā)生,但這種文化上的思維定式,并沒有因為西方的堅船利炮和強勢文明的逼迫而完全消退,“實際上,中國社會和文化發(fā)展的連續(xù)性并沒有被中斷,它們只是從制度層面上隱退了,而以另一種潛在的方式繼續(xù)存在著,并在實際上決定著制度層面上那些看得見的東西”。這種厭訟息訟觀念的存在和延續(xù),是我國宏觀調(diào)控行為訴訟難以有效進行的主要文化障礙。

其次,吏官文化和人治理念是制約我國宏觀調(diào)控行為的司法控制的又一文化障礙?!爸袊惺芬詠砭痛嬖谝粋€統(tǒng)攝一切、高高在上的政治權(quán)威,所有活動均以此為核心展開,所有文化的緣起不妨看作是對這種核心的說明和解釋”(P398-399)。如前文所言,這種觀念主導(dǎo)下的中國大眾心理并沒有因為“人民當(dāng)家作主”、“建設(shè)社會主義法治國家”的種種努力而得到根本的消除。與這種觀念相伴隨的,便是人們對于行政權(quán)力的“仰視”和對“民告官”的恐懼,這從我國《行政訴訟法》頒布以來行政審判庭門可羅雀,而上訪者如潮涌動(尋求更高級別的行政領(lǐng)導(dǎo)解決問題)的現(xiàn)象中可窺一斑。這種文化觀念上的障礙,對于宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控實現(xiàn)的負面影響,同樣不容忽略。

2.體制性障礙當(dāng)下,司法體制改革的呼聲不絕于耳,然而實際的情況是,司法在中國至今尚未獲得真正的獨立,法院和法官在人民大眾心目中的形象并未得到根本的改變。關(guān)于司法不獨立的緣由、弊端和危害,我國學(xué)者已給予了諸多有益的探討,本文不再進行學(xué)理上的論述。筆者欲說明的是,與普通的私權(quán)之間的糾紛對司法權(quán)的援引相比,司法權(quán)的獨立與否,對宏觀調(diào)控行為糾紛能否公正裁決更為關(guān)鍵。一個顯見的事實是,私權(quán)間的糾紛僅僅涉及個人利益,而宏觀調(diào)控行為引起的訴訟需要對宏觀調(diào)控行為的合法與否、合理與否作出評判,甚至需要相關(guān)主體承擔(dān)法律責(zé)任,不獨立的司法如何能抵御來自行政的干擾?更為嚴重的是,司法的不獨立必然對司法權(quán)威造成破壞,進而引起人們對法律的信仰危機。因此,如果沒有司法的真正獨立,司法作為依附政治甚至作為行政御用工具的狀態(tài)不能得到根本改變,那么,企圖通過司法權(quán)對作為政府權(quán)力之一的宏觀調(diào)控權(quán)的規(guī)制,只能是一種奢望和空想。

3.立法性障礙根據(jù)我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,抽象行政行為不能成為司法審查的對象——法院不受理“行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令”而引發(fā)的糾紛,而宏觀調(diào)控行為多以抽象行政行為的方式出現(xiàn),因此現(xiàn)行法律對抽象行政行為不可訴的規(guī)定,是我國宏觀調(diào)控不可訴的立法性障礙。事實上,關(guān)于抽象行為是否應(yīng)納入行政訴訟受案范圍的問題,學(xué)者們已有精辟的論證,“規(guī)范性文件的入訟,能夠有效矯治行政機關(guān)‘以抽象行為之名,行具體行為之實’從而規(guī)避訴訟的僥幸心理,改變規(guī)范性文件違法侵權(quán)的現(xiàn)狀?!保≒108)筆者認為,當(dāng)前一些宏觀調(diào)控行為決策或?qū)嵤┎块T出于地方保護、部門保護的動機,通過行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的方式濫用權(quán)力,擴充、保護部門利益或地方利益的現(xiàn)象相當(dāng)突出,而現(xiàn)有的監(jiān)督方式,其“努力結(jié)果非常有限”,“人民代表大會由于缺乏真正廣泛的民主基礎(chǔ),也由于受現(xiàn)行政治體制限制,并不能充分行使依法享有的監(jiān)督職能?!币虼?,從立法上修正當(dāng)前關(guān)于抽象行政行為不可訴的相關(guān)規(guī)定,以克服宏觀調(diào)控行為司法審查的立法障礙,亦相當(dāng)關(guān)鍵。

宏觀調(diào)控行為司法審查制度的法律構(gòu)造

1.法治理念的樹立著名學(xué)者梁治平指出,作為一種指導(dǎo)話語的“法治”,似乎已成為當(dāng)前的一種新的意識形態(tài)存在(P85)。有關(guān)法治理念的問題,我國學(xué)者已進行了孜孜不倦的研究,其成果也是蔚為壯觀。法治理念的確立對于一國法治的實現(xiàn)所具有的重要意義不言自明。需要特別強調(diào)的是,前文有關(guān)傳統(tǒng)文化對于宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙的分析,決不意味著筆者認為傳統(tǒng)文化應(yīng)予以徹底否棄和完全被替代;事實上,傳統(tǒng)文化中的道德約束對于宏觀調(diào)控的正當(dāng)化有著重要的價值,對于降低宏觀調(diào)控成本也具有重要意義。因此,正確的做法是“取其精華、去其糟粕”。當(dāng)下,中國各種途徑的法制宣傳和普法教育如火如荼,這對于弘揚法治理念,進而整合法治精神和傳統(tǒng)道德,當(dāng)然大有裨益。

2.法院人格的健全司法與行政、立法的分離是現(xiàn)代政治制度中不可缺少的關(guān)鍵性要件。當(dāng)前,我國關(guān)于司法體制的改革,更多的是從司法系統(tǒng)內(nèi)部著手進行,然而這種“細枝末葉”般的修補,無法解決司法作為行政的御用工具、作為國家暴力工具“刀把子”形象這一根本問題。在筆者看來,只有將司法改革與政治體制改聯(lián)系起來,司法改革的訴求才有可能有實質(zhì)性的突破。

3.宏觀調(diào)控行為司法審查的具體制度設(shè)計宏觀調(diào)控可訴性的實現(xiàn)除了要仰賴深厚的法治觀念和獨立的司法體制外,還必須從技術(shù)層面找到宏觀調(diào)控“走入法庭”的具體路徑。筆者認為,宏觀調(diào)控訴訟可以考慮兩種路徑:

第一,建立宏觀調(diào)控公益訴訟制度宏觀調(diào)控公益訴訟制度,是指一定的機關(guān)、社會組織或公民,認為國家宏觀調(diào)控決策主體、實施主體或受控主體違反了國家憲法、宏觀調(diào)控法(現(xiàn)尚未制定基本法)或其他法律的規(guī)定,侵犯了國家、社會公共利益,而向法院起訴,由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟活動。宏觀調(diào)控公益訴訟因其“宏觀”,所以其必然首先涉及公共利益,(注釋6:從邏輯分析的角度,宏觀調(diào)控的訴訟應(yīng)當(dāng)包括對決策機關(guān)的訴訟、對實施行機關(guān)的訴訟和對受控主體(宏觀調(diào)控涉及的具體市場主體)的訴訟,而前兩者往往涉及的是公共利益,故主要引發(fā)的是公益訴訟。)而公益訟的救濟內(nèi)容,“不僅僅是要求被告對所受的損害的簡單的金錢賠償或修復(fù),還包括要求公共團體、企業(yè)以及國家修改、變更有關(guān)政策和事業(yè)規(guī)模,或者采取有效的預(yù)防措施,避免損害的出現(xiàn)或擴大,甚至禁止被告再從事有關(guān)活動,故而又被稱為禁止性訴訟?!?

筆者認為,宏觀調(diào)控公益訴訟應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建:一是規(guī)定宏觀調(diào)控公益訴訟訴權(quán)。立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,宏觀調(diào)控的決策和實施違反了相關(guān)法律的規(guī)定,對國家、社會公共利益造成或可能造成損害的,公民、社會團體或有關(guān)機關(guān)具有請求法院行使審判權(quán)以解決糾紛或者保護國家或社會利益的權(quán)利。二是寬原告資格,摒棄原有訴訟法理論中關(guān)于當(dāng)事人必須是直接利害關(guān)系人的規(guī)定,從更廣泛的角度理解利害關(guān)系人和利益主體。筆者認為,具有宏觀調(diào)控公益訴訟的原告資格的主體應(yīng)包含以下幾類:(1)直接利害相關(guān)人;(2)公益組織或社會團體;(3)間接利害相關(guān)人;(4)國家機關(guān),比如英國的法務(wù)長官(檢察長)可以代表公眾提起公益訴訟。事實上,這種由國家機關(guān)提起的公益訴訟,因其權(quán)威性和公共性,在我國尤其值得推廣。三是確定審查范圍。如前文所述,宏觀調(diào)控公益訴訟的審查范圍,不僅僅是具體行政行為,抽象行政行為也應(yīng)納入其中。四是確立激勵制度。如,對原告實施獎勵,“尤其是對勝訴的與案件無利害關(guān)系的個人實施重獎,以資鼓勵其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟違法行為”。

第二,建立“法院之友”制度所謂“法院之友”,根據(jù)《布萊克法律詞典》的解釋,是指對法院有疑問的事實或法律上的觀點善意地提醒法院注意或向法院報告的人?!胺ㄔ褐选敝贫仁菤W美法院長期以來慣用的手段,其目的是請當(dāng)事人(含參加人)以外之第三者提供于案件的解決有用的意見和資料,輔助法院對案件的審理?!胺ㄔ褐选钡漠a(chǎn)生,分為由法院依其權(quán)限委托以及由法院根據(jù)要求申明己見者之申請予以批準兩種情況。能作為“法院之友”的,有政府機關(guān)、壓力集團,也有專家學(xué)者。一般認為,英國是最早將“法院之友”制度引入審判制度的國家;在美國,“法院之友”制度是其法院制度的重要組成部分,近50年來,聯(lián)邦上訴法院85%以上的案件都有“法院之友”參與。

筆者認為,在宏觀調(diào)控公益訴訟制度中,引入“法院之友”具有重要的意義:一是宏觀調(diào)控具有極強的政策性,單純的法律判斷并不一定能得出合理的結(jié)果,需要參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的意見才可能作出合乎情理的判決;二是宏觀調(diào)控具有極強的專業(yè)技術(shù)性,承擔(dān)審判職責(zé)的法院當(dāng)然不可能全知全能,相關(guān)專業(yè)的人員介入并提供意見,可以保證查明案件的性質(zhì)及真相;三是作為“法院之友”的權(quán)威專家的意見,極易獲得社會公眾的認可,而這作為一種無形力量,可以有效抵御來自行政部門的干預(yù),并防止司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控分析論文

經(jīng)濟社會發(fā)展取得好于預(yù)期的成績

黨的十六大以來,我國經(jīng)濟實力邁上了一個新臺階。2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過24萬億元,比2002年增長67%,年均增長10.8%,從世界第六位上升到第四位;全國財政收入達到5.13萬億元,增長1.71倍;進出口總額達到2.17萬億美元,從世界第六位上升到第三位。我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,社會事業(yè)全面發(fā)展,人民得到更多實惠,改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展,國際地位和影響力不斷提高。

在2003年至2007年的經(jīng)濟社會發(fā)展中,我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,圍繞解決宏觀經(jīng)濟運行中的突出矛盾,及時制定正確的宏觀經(jīng)濟政策,科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度,綜合運用多種宏觀調(diào)控手段和方式,注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性,促進了經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展,避免了大的起落。

進入2008年,我國先后遭遇歷史罕見的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,全國人民同特大自然災(zāi)害進行了頑強斗爭,取得重大勝利,極大地振奮了民族精神。同時,中央把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),綜合運用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過快增長,出臺一系列政策措施推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,保持了宏觀經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的局面。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長10.6%;需求結(jié)構(gòu)進一步改善,投資、消費、出口三大需求增長態(tài)勢更趨均衡,國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)較旺;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提高,財政收入持續(xù)較快增長,節(jié)能減排取得新進展;就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大,城鄉(xiāng)居民收入保持較快增加,人民生活進一步改善。這些成績好于預(yù)期,來之不易,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成果,是加強和改善宏觀調(diào)控的成果。

當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)

黨的十七大科學(xué)總結(jié)了新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經(jīng)濟方面的主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟實力顯著增強,同時長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變;社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在;人民生活總體上達到小康水平,同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn);協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績,同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變;等等。由于這些特征的存在以及當(dāng)前國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)的新情況新變化,我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)在以下方面:

通貨膨脹壓力加大。今年以來,月度居民消費價格指數(shù)一直在8%左右徘徊,全年預(yù)計會高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大,深層次原因是多年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題,主要是經(jīng)濟增長過多地依靠過快的投資增長和出口拉動;直接原因是成本推動因素和外部通貨膨脹輸入。近年來,多數(shù)時期我國原材料等上游產(chǎn)品價格上漲明顯高于消費價格上漲幅度,積累了原材料成本上升壓力;為了緩解流動性過剩問題,近期貨幣政策導(dǎo)向是控制貨幣供應(yīng)量,中國人民銀行已數(shù)次提高貸款利率,資金成本呈上升趨勢;節(jié)約能源資源以及保護耕地和生態(tài)環(huán)境政策的實施,使資源、環(huán)境、土地等要素成本上升。此外,多種因素使得國內(nèi)的勞動力成本也在較快上升。在國際市場,隨著石油、谷物等重要商品的價格急速上漲,不僅廣大發(fā)展中國家紛紛陷入通貨膨脹,歐美等發(fā)達國家也為越來越明顯的通貨膨脹問題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。

金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。近幾年,我國外貿(mào)順差維持在較高水平,外匯儲備快速增加,流動性過剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年,盡管貿(mào)易順差增長放緩,但大量外匯資金和熱錢卻在加速流入。人民幣升值預(yù)期以及中美利差是熱錢流入規(guī)模急劇擴大的直接原因。外匯儲備快速增長所釋放出的人民幣基礎(chǔ)貨幣投放,加劇了流動性過剩的局面。而持續(xù)的流動性過剩,加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對跨境資本流入流出監(jiān)管難度的增大以及資本市場和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的波動,都要求我們充分重視金融風(fēng)險程度提高的問題。

煤電油運的供應(yīng)保障工作難度加大。由于國內(nèi)需求增長過快,相關(guān)產(chǎn)品價格機制尚未完全理順,以及多次嚴重自然災(zāi)害的影響,再加上國際市場一些重要初級產(chǎn)品價格的持續(xù)攀升,今年以來國內(nèi)出現(xiàn)了較為明顯的煤電油運供求關(guān)系趨于緊張的狀況。某些重要產(chǎn)品和部分地區(qū)的緊張狀況較為嚴重,短期內(nèi)難以得到根本緩解。這對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和抑制物價上漲帶來了不利影響。

影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多。由于中央采取了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力政策措施,2004年我國農(nóng)業(yè)增長速度達到6.3%,扭轉(zhuǎn)了自上世紀90年代后期以來糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)增長緩慢的局面,進而取得糧食連續(xù)4年增產(chǎn)的成績。但近年來農(nóng)業(yè)增長速度持續(xù)減緩,特別是今年,由于嚴重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較快上漲,保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度進一步加大。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備有利條件

當(dāng)前,雖然經(jīng)濟運行面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn),但也存在繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的諸多有利條件。

改革開放30年來我國經(jīng)濟建設(shè)取得的偉大成就,奠定了抵御自然災(zāi)害和外部沖擊的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這使政府有可能組織協(xié)調(diào)各種資源力量,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2003年底以來實施的宏觀調(diào)控取得明顯成效。一方面,經(jīng)濟增長過多依靠投資和出口過快增長拉動的局面正在逐步改善,國民經(jīng)濟主要指標已逐步運行到合理區(qū)間,防止了經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱;另一方面,2008年上半年宏觀經(jīng)濟運行的基本面仍然是平穩(wěn)較快發(fā)展,特大地震災(zāi)害和國際經(jīng)濟環(huán)境的不利因素沒有改變我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面,GDP增速較上年雖有所減慢,但仍然明顯高于改革開放以來的平均速度,城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高,全國財政收入繼續(xù)較快增長。這說明國民經(jīng)濟運行總體效益是好的,政府有能力利用財政政策促進經(jīng)濟發(fā)展和進一步向民生領(lǐng)域傾斜。

在過去連續(xù)4年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,今年夏糧又喜獲豐收。“手中有糧,心中不慌?!奔Z食增產(chǎn)對抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價上漲危機、穩(wěn)定社會提供了重要保障。

我國現(xiàn)在握有充足的外匯儲備。我國外匯儲備不僅比東北亞其他國家和地區(qū)外匯儲備的總和還多,也已經(jīng)超過了世界7個主要工業(yè)國家(美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利)的總和,使我們具備了堅強的抵御外部經(jīng)濟和金融風(fēng)險的能力。

改革開放30年來,在宏觀調(diào)控方面我們已經(jīng)經(jīng)歷了特點各異的多次磨煉,積累了豐富的經(jīng)驗。這使我們有信心、有能力在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,迎難而上,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),把物價上漲控制在可以承受的范圍內(nèi),同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

宏觀調(diào)控的方向和重點

下半年,宏觀經(jīng)濟工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求,在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。同時,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化,堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題,把握好從緊的貨幣政策的實施力度和節(jié)奏,加大穩(wěn)健的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持,有效避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前,特別應(yīng)防止出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度過度減緩而物價水平仍然居高不下的情況。只要科學(xué)把握宏觀調(diào)控的重點、節(jié)奏、力度,堅持科學(xué)發(fā)展,就能戰(zhàn)勝國際國內(nèi)各種不利因素造成的困難。

根據(jù)目前形勢的特點,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容應(yīng)該是:控通脹、改價格、穩(wěn)金融、抓農(nóng)業(yè)。一是把“控通脹”作為宏觀調(diào)控的重點。在當(dāng)前居民消費價格指數(shù)水平依然較高的情況下,應(yīng)千方百計抑制價格總水平過快上漲,努力把物價漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi),保障居民生活穩(wěn)定。二是把“改價格”作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。不久前進行的成品油和電價的調(diào)整,是必要的,也是成功的。應(yīng)該繼續(xù)有步驟、分階段地推進資源要素價格改革,進一步理順價格體系,增加有效供給,抑制不合理需求,促進技術(shù)進步、節(jié)能減排和增產(chǎn)節(jié)約。三是把“穩(wěn)金融”作為防范金融風(fēng)險的基本要求。面對國際國內(nèi)金融環(huán)境的復(fù)雜形勢,需要進一步加強對金融風(fēng)險的防范,做到有備無患。應(yīng)正確分析國內(nèi)金融領(lǐng)域的問題,高度警惕短期資本流動和國際匯率變化的動向,充分認識金融危機的突發(fā)性特點,進一步加強金融監(jiān)管,促進國內(nèi)資本市場健康發(fā)展,保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,確保國家金融安全。四是把“抓農(nóng)業(yè)”作為穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)副產(chǎn)品有效供給,無論何時都是抑制物價上漲和保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)認真落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策,加大對農(nóng)業(yè)的投入,爭取實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。摘要:進入2008年,國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了不少新的復(fù)雜因素,既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇,又使我國經(jīng)濟運行面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。我們正處在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻,必須正確估計我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素,充分認識當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn),努力在黨的十六大以來不斷加強和改善宏觀調(diào)控所取得的成績基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。下半年,宏觀經(jīng)濟工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求,在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。

關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟,政府調(diào)控,財政政策,貨幣政策

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控研究論文

一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的(主要是)行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是,宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩,“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準確地說,這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟中,政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié),目標是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡,并不是對經(jīng)濟進行控制,對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng),這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的,以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷,都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的(注:參見曾國安:《政府經(jīng)濟學(xué)》,武漢,湖北人民出版社,2002。),但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的,宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡(包括總供給與總需求的失衡,總投資、總消費的波動,總就業(yè)的波動,一般物價水平的波動,國際收支失衡,經(jīng)濟增長的波動等)所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標不同

雖然總的來說,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù),彌補市場的缺陷,充分發(fā)揮市場的優(yōu)長(包括促進資源配置效率的提高,促進生產(chǎn)效率的提高,促進技術(shù)創(chuàng)新,促進積累的增長等),提高經(jīng)濟效率,增進社會福利,但兩者的具體目標是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標主要是:(1)通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題,即限制、減少具有負的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費;(2)通過政府的干預(yù)解決壟斷問題,即政府在避減壟斷的總原則下,通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策,以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu),促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高;(3)通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量,減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害;(4)通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟人的非理性行為,如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等;(5)通過政府的干預(yù)減少交易成本,促進市場交易,增進生產(chǎn)性活動;(6)通過政府的干預(yù)進行收入再分配,縮小居民收入差距,提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié),實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。具體來說,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是:(1)通過對總供求的調(diào)節(jié),實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡;(2)通過對投資的調(diào)節(jié),避免或減輕總投資的波動;(3)通過對消費的調(diào)節(jié),避免或減輕總消費的波動;(4)通過刺激經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè);(5)通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定;(6)通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟和匯率實現(xiàn)國際收支的平衡;(7)通過逆向的經(jīng)濟調(diào)節(jié)實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間不同

基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同,決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中,但由于經(jīng)濟管制主要導(dǎo)源于市場的不完善,由于市場的不完善始終存在,伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程,因此經(jīng)濟管制伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟失衡,在市場經(jīng)濟足夠成熟,宏觀經(jīng)濟失衡對社會大眾的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了負面影響,損害了經(jīng)濟的正常運行,并危及社會穩(wěn)定,而且社會充分認識到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性,并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后,才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控。從經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的演變歷史來看,經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間要遠遠早于宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間,市場經(jīng)濟出現(xiàn)之時,經(jīng)濟管制也隨之出現(xiàn)了,在不成熟的市場經(jīng)濟階段有經(jīng)濟管制,在成熟的市場經(jīng)濟階段自然也有經(jīng)濟管制(注:實際上,如果不限于市場經(jīng)濟,經(jīng)濟管制在國家或政府出現(xiàn)之后,市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在??梢哉f,經(jīng)濟管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題,如外部經(jīng)濟效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等,在市場經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在,只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。),而宏觀經(jīng)濟調(diào)控是在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以后才出現(xiàn)的,在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控,在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在西方國家,只是在20世紀30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控,如果從16世紀算起,在市場經(jīng)濟階段,宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)不同

經(jīng)濟管制涉及的具體領(lǐng)域很多,政府部門中實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)既包括司法機構(gòu),也包括行政機構(gòu),既包括中央政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu),也包括各級地方政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu),在行政機構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)(如中央銀行、財政部等),也包括其他專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)(如證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)等)、非經(jīng)濟管理機構(gòu)(如文化管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、藥品管理機構(gòu)等)以及綜合性管理機構(gòu)。這些機構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM行管制。經(jīng)濟管制具有很強的行業(yè)性,即依照行業(yè)性質(zhì),由設(shè)立的政府主管機構(gòu)對被管制者進行管理和監(jiān)督(如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進行管理和監(jiān)督,投資銀行主要由證券監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督,保險公司主要由保險監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督),但經(jīng)濟管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機構(gòu)依法對被管制者進行管理和監(jiān)督,同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督,這些管理機構(gòu)擁有非重復(fù)的,但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)則主要是中央政府的行政機構(gòu),并且主要是中央政府行政機構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu),在宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)中主要是中央銀行和財政部。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)的數(shù)量遠遠少于實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)。

5.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體實施手段都隨著市場經(jīng)濟的變化、管制或者調(diào)控對象的特征與行為的變化、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的演進等不斷地發(fā)生著變化,但兩者的區(qū)別還是相當(dāng)大的。經(jīng)濟管制的實施手段主要是行政、司法手段,因此具有強制性,雖然經(jīng)濟管制肯定會影響微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益,但政府主要并不是通過對市場的調(diào)節(jié),改變市場信號來達到管制的目的,而主要是通過對微觀經(jīng)濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟處罰直接減少經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,但經(jīng)濟當(dāng)事人由此造成的損失并不是來自于市場,對經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟獎勵會直接增加經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,但經(jīng)濟當(dāng)事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場,而是來自于政府,來自于政府的行政機構(gòu)或者司法機構(gòu),這種直接來自于政府的經(jīng)濟處罰或者經(jīng)濟獎勵在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段,因為它們是行政管理和監(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟管制中,政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是,經(jīng)濟管制本身并不排斥經(jīng)濟手段的運用,有的領(lǐng)域也需要政府當(dāng)“運動員”,最近一二十年來,無論在經(jīng)濟發(fā)達國家,還是在發(fā)展中國家,在許多領(lǐng)域,政府運用經(jīng)濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果,經(jīng)濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢,但基于經(jīng)濟管制的基本性質(zhì),經(jīng)濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段則主要是經(jīng)濟手段,因此具有非強制性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是通過政府參與市場(充當(dāng)“運動員”的角色),通過對市場的調(diào)節(jié),改變市場信號,從而使微觀經(jīng)濟主體的行為發(fā)生變化,從而使經(jīng)濟總量發(fā)生變化,來矯正宏觀經(jīng)濟失衡,維持宏觀經(jīng)濟平衡的。經(jīng)濟手段包括貨幣政策、財政政策等,這些政策的運用,會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響,繼而會對市場價格產(chǎn)生影響,從而使微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益發(fā)生變化,從而促使其調(diào)整其行為,最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟中,除非是在戰(zhàn)爭時期,政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的,因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控從根本上是與市場機制相排斥的,這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代,從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失,造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是,撇開特殊的戰(zhàn)爭背景,宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的,例如在嚴重的通貨膨脹條件下,政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹,但這類政策的采用除非迫不得已,應(yīng)該禁止政府使用,并且政府要使用這類手段,也必須獲得政府立法機構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來看,由于經(jīng)濟管制主要采用行政手段和司法手段,管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系,它是管制者直接對被管制者進行管理與監(jiān)督,而且管制具有強制性,因此應(yīng)該說經(jīng)濟管制主要是直接干預(yù);而宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段,宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)并不與調(diào)控對象發(fā)生直接的聯(lián)系,它是政府調(diào)節(jié)市場,市場影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟單位的調(diào)節(jié)方式,不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)對調(diào)控對象的行政管理和監(jiān)督(注:否則,就屬于經(jīng)濟管制范疇,因為如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段,即主要采取直接干預(yù)的手段,那么市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就會受到破壞,這樣的經(jīng)濟也就不再是市場經(jīng)濟了,而是計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟了。因此,市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的,換句話說,市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來,中國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)文獻中大量提到的市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主(或者市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主)的理論應(yīng)該說針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控是正確的,而且只是針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控才是準確的。),而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控不具有強制性,因此應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是間接干預(yù)。(注:在中國經(jīng)濟體制改革過程中,曾經(jīng)有過還要不要經(jīng)濟管制的疑義。應(yīng)該說,經(jīng)濟體制改革要解決的問題并不是要不要經(jīng)濟管制的問題,而是要什么樣的經(jīng)濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度與市場經(jīng)濟是相背的,必須對這種經(jīng)濟管制制度進行根本的改革,這是建立市場經(jīng)濟的前提條件。中國市場經(jīng)濟的建立比較緩慢,根本原因就在于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的改革過慢,市場化改革過程從實質(zhì)上來說也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的過程,廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程越快,市場化改革的進程越快,市場化改革每向前推進一步,也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程向前推進了一步,市場經(jīng)濟的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度勢不兩立,并不表明市場經(jīng)濟與經(jīng)濟管制制度勢不兩立,市場缺陷要求建立經(jīng)濟管制制度,政府的經(jīng)濟管制是市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的要求,是實現(xiàn)經(jīng)濟的高效率和社會公正的必要條件,但是這必須是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟管制制度。從市場經(jīng)濟國家來看,宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度方面的差異遠較在經(jīng)濟管制制度方面的差異小,借鑒各國在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管制的經(jīng)驗時,選擇更困難的是在經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗。各國的經(jīng)濟管制制度相當(dāng)復(fù)雜,而且合理性差異也很大,因此在研究市場經(jīng)濟國家政府調(diào)控經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)時,雖然研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是必要的,而研究各國經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)更為迫切,應(yīng)該避免(也是在實踐中最容易出現(xiàn)錯誤)的是將別國特殊的經(jīng)濟管制制度,并且是不合理的經(jīng)濟管制制度當(dāng)作市場經(jīng)濟的具有共性的一般經(jīng)濟管制制度。對各國經(jīng)濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟管制制度是十分重要的。)

6.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟失衡程度的不同而會有所不同,宏觀經(jīng)濟失衡越嚴重,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越大,失衡程度越輕,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟失衡具有周期性,因此國民經(jīng)濟無法避免短期性的周期性的波動,這樣宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟的短期性的周期性的波動有關(guān)。在市場經(jīng)濟中,宏觀經(jīng)濟會經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中,為了防止宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重失衡,一般來說,政府應(yīng)該逆對經(jīng)濟風(fēng)向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策,這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟的嚴重失衡,這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的,大調(diào)則不是經(jīng)常性的,而是周期性的(有時間周期,宏觀經(jīng)濟嚴重失衡才應(yīng)該進行大調(diào))。相對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法的選擇性,針對于微觀經(jīng)濟主體,經(jīng)濟管制一般來說并不存在微調(diào)與大調(diào)問題,因為經(jīng)濟管制是依律行事,按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰,應(yīng)該受到什么獎勵就給予什么獎勵,同業(yè)者間的區(qū)別會相當(dāng)大。當(dāng)然對于一些經(jīng)濟活動,政府是加大管制力度,還是減輕管制力度,也需要政府做出選擇,但這種選擇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度的選擇不同,它與宏觀經(jīng)濟失衡的程度無關(guān),與經(jīng)濟周期性運動無關(guān),而是取決于公眾的認識、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟環(huán)境的變化等方面的因素,力度加大或減輕一般會表現(xiàn)為長期趨勢,而不是短期性的周期性的變化。

因此,我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的運用具有典型的逆經(jīng)濟運行的特點,而經(jīng)濟管制則不具有這一特點,無論是在經(jīng)濟蕭條時期,還是在經(jīng)濟繁榮時期,只要經(jīng)濟管制制度未變,管制政策就不會有變。

7.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響,因為宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變相對價格,如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控改變了相對價格,那就會改變產(chǎn)業(yè)的比較利益,從而會引起經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言,可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果,也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過就宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身而言,其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān),宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標而制定和實施的。

經(jīng)濟管制則不同,經(jīng)濟管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策,但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具,要實施產(chǎn)業(yè)政策,就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管制,否則,產(chǎn)業(yè)政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府就要對外實施進入管制政策和其他相關(guān)管制政策;政府要促進一個行業(yè)的競爭,政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策;政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展,就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象是無選擇性的,它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟主體,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對國民經(jīng)濟的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性,雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟主體會有所差別,但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟變量,因此任何微觀經(jīng)濟單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響,因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象實際上是針對所有的經(jīng)濟主體。就宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響的性質(zhì)來看,可能使所有的經(jīng)濟主體受益,也可能使所有的經(jīng)濟主體受損,也可能使一部分經(jīng)濟主體受益,而同時使另一部分經(jīng)濟主體受損。從社會整體而言,一項正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策能夠得到有效的實施,將會增進社會福利。

經(jīng)濟管制的對象則是有選擇性的,它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟單位。例如基于保護環(huán)境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位,其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟單位如果違規(guī),將會受到管制機構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟單位所從事的經(jīng)濟活動如果不在經(jīng)濟管制的范圍之列,它就不會受到經(jīng)濟管制機構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟管制造成的影響可能是全局性的,不過一般來說,其影響的局部性更強。

9.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響存在著差別

無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,都對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面:

(1)影響的時間長短不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響具有非持續(xù)性的特點。原因在于:第一,微調(diào)對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小,大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率,而大調(diào)所具有的周期性的特點,使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點;第二,宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會改變經(jīng)濟制度,即不會改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則,這樣一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生變化,其對經(jīng)濟效率的影響就會消失。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響則具有持續(xù)性的特點。因為:第一,經(jīng)濟管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢,一項管制制度確定以后,往往會在很長的時期內(nèi)運行,有的持續(xù)幾十年,有的持續(xù)上百年,有的經(jīng)濟管制制度一經(jīng)確定,幾乎就成為永恒性的了,這樣就使得經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響具有長期性;第二,經(jīng)濟管制制度的變化改變的是經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則,這樣一旦經(jīng)濟管制制度發(fā)生變化,新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟單位的行為,從而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

(2)影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境,或者說宏觀市場結(jié)構(gòu),從而改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境(壓力),來影響經(jīng)濟效率。經(jīng)濟管制既通過改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境(壓力),也通過影響微觀經(jīng)濟單位的動力機制和能力,還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟效率。簡而言之,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響途徑具有單方位性,而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟管制會通過滲入到經(jīng)濟機體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟效率,這就意味著一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于經(jīng)濟管制制度,低效率社會要提高經(jīng)濟效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟管制制度的改革入手。

(3)影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響,但宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率影響最大,而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟不景氣時,政府采取擴張性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率得到提高,這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟繁榮時,政府采取緊縮性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率下降,也會增加微觀經(jīng)濟單位面臨的市場競爭壓力,這有利于提高生產(chǎn)效率,但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會增強微觀經(jīng)濟單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力,因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價格,從而具有提高資源配置效率的可能性,但一方面相對價格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化,從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性,另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能改變的,因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價格有利于資源配置效率的提高,也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置,從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟調(diào)控一樣,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響,但與宏觀經(jīng)濟調(diào)控不同的是,經(jīng)濟管制不只是主要對經(jīng)濟資源的利用率產(chǎn)生影響,而是對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟資源的利用率。例如,中國實行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置,實行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟進入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說,進入管制的領(lǐng)域越廣,管制越嚴厲,經(jīng)濟資源的利用率越低。其次,經(jīng)濟管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力,經(jīng)濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力,減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力,也可以增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力,增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力,好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力的制度。其三,經(jīng)濟管制對資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟管制既會影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對價格,也會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本,影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤率,還會影響資源的流動性,因此就會影響經(jīng)濟資源的配置。經(jīng)濟管制可以促進經(jīng)濟資源的配置效率的提高,也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠促進經(jīng)濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點,而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點。

(4)影響的程度不同。由于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別,因此兩者對經(jīng)濟效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性,而這些是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所不具有的,因此經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響程度自然要超過宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論,一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于其經(jīng)濟管制制度,如果要提高經(jīng)濟效率,就必須要改革經(jīng)濟管制制度。

10.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效存在著共同的原因,但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效不是因為被調(diào)控對象俘虜了調(diào)控機構(gòu),因為在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中,政府機構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系,而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的,具有非排他性,因此不存在政府機構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對象向政府機構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效主要在于政府能力不足,而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟管制失效的主要原因之一。因為在經(jīng)濟管制中,政府管制機構(gòu)要與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系,管制的利益是可以排他的,而且管制機構(gòu)是一個龐大的體系,每一級管制機構(gòu)、管制機構(gòu)的每一個職能機構(gòu)都有其獨享的管制權(quán),并且這些管制權(quán)又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中,管制權(quán)都是人格化了的,管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對一的“交易”的性質(zhì),這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件,從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄?,一旦管制者被俘虜,就會出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟管制中,不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?,而且管制?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄裕诠苤埔?guī)則的制定中,所謂政治上的“看不見的手”(特殊的利益集團等等)發(fā)揮的作用往往相當(dāng)大,這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實現(xiàn)的目標相背,即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對經(jīng)濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經(jīng)濟效率和社會公正的損害更大。

11.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響存在著差別

經(jīng)濟自由是指微觀經(jīng)濟主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨立地做出經(jīng)濟決策的自由。經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟最基本、最重要的性質(zhì)和特征,是市場經(jīng)濟存在的前提,沒有經(jīng)濟自由,就沒有市場經(jīng)濟。經(jīng)濟自由使得市場經(jīng)濟具有多方面的計劃經(jīng)濟體制所不可能具有的優(yōu)越性,但同時無約束的經(jīng)濟自由也會使市場經(jīng)濟難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù),它們都會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響。無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,實質(zhì)上都是市場以外的力量——政府對經(jīng)濟自由施加的約束,但是兩者對經(jīng)濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響是間接的,它并不直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制,它是通過改變宏觀市場環(huán)境而對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響的,其對經(jīng)濟自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點,除非宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取直接的經(jīng)濟管制的手段,否則宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟管制則不同,它對經(jīng)濟自由的影響主要是直接的,因為它要直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制,因此經(jīng)濟管制會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由,價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由,出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生間接影響,因為管制會影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響要比宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響大。因此,在市場經(jīng)濟中,尤其要對經(jīng)濟管制的邊界給予明確的界定,對政府的經(jīng)濟管制權(quán)予以明確的規(guī)定,否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟管制的無限延伸,就會不正當(dāng)?shù)厍趾?jīng)濟自由,從而損害經(jīng)濟效率。

由上可見,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是兩個不同的概念,雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟職能,但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異,但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒有為將兩者混同提供依據(jù),但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟理論研究應(yīng)該關(guān)注的,并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的

市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性都是由市場缺陷所產(chǎn)生的,雖然與經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相聯(lián)系的市場缺陷存在著差別,但都導(dǎo)源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷,那就不需要經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。市場缺陷是市場經(jīng)濟內(nèi)生的,市場經(jīng)濟內(nèi)生的缺陷使得市場機制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞,或者市場經(jīng)濟本身不能保證滿足市場機制發(fā)揮作用所需要的條件,或者市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降或者低下,從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用,不能實現(xiàn)社會在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補,但第三種力量的作用存在著根本的缺陷,并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量,(注:參見曾國安:《政府經(jīng)濟學(xué)》,武漢,湖北人民出版社,2002。)因此只能由政府充當(dāng)彌補市場缺陷的依靠力量,政府彌補市場缺陷需要根據(jù)市場缺陷的不同領(lǐng)域分別通過實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控來實現(xiàn)。雖然政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷,但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量,而且只要經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高,就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。(注:無論是市場缺陷,還是第三種力量的缺陷,抑或政府缺陷,從根本上來說,都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的,因為市場經(jīng)濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情,沒有人,便無所謂市場經(jīng)濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展、社會制度的不斷改進(簡而言之是隨著人類知識的增長)而不斷增長,但相對于人類的需要,相對于社會福利最大化的要求,仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經(jīng)濟社會,人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此,如何使經(jīng)濟資源得到充分的有效的利用,實現(xiàn)社會福利的最大化,是人類社會面臨的永恒挑戰(zhàn)。)

市場缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性,也同時規(guī)定了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都在于彌補市場缺陷,因此,無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,都不能滲入到市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域,而只能進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域,這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同,但從它們都只能在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點來看是相同的,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施主體都是政府,都是政府的基本經(jīng)濟職能,最終目標都在于提高經(jīng)濟效率

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是由市場缺陷所引起的,都在于彌補市場缺陷。盡管實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體的政府職能機構(gòu)有不同,但都是政府機構(gòu)。實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民,也不是第三種力量,而是政府。

在市場經(jīng)濟中,政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟職能,主要包括:維護產(chǎn)權(quán);抑制、限制或消除壟斷,促進市場競爭;解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題;提供和鼓勵提供公共物品;提供信息和促進市場信息供應(yīng)量的增加;補充市場的不完善,提供或鼓勵提供市場供應(yīng)不足的私人物品;進行收入再分配,縮小居民收入差距,促進收入分配的公平;限制非市場品的生產(chǎn)和消費,禁止有害物品的生產(chǎn)和消費;矯正宏觀經(jīng)濟失衡,維護宏觀經(jīng)濟平衡,促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定;調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進結(jié)構(gòu)平衡等。任何實行市場經(jīng)濟制度的國家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟職能。而這些經(jīng)濟職能可以歸結(jié)為兩個大的方面,即經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。由此可見,在市場經(jīng)濟中,政府要充分彌補市場缺陷,使社會的經(jīng)濟效率達至最優(yōu),既需要實行經(jīng)濟管制,也需要進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府只有有效地實行經(jīng)濟管制和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內(nèi)生于市場經(jīng)濟本身,因而具有長期性,政府對經(jīng)濟的干預(yù),離開了兩者中的任何一個方面,社會的經(jīng)濟效率都會無法達到最優(yōu)水平,所以經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟職能。

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體目標不同,兩者的干預(yù)對象、方式、方法等等都存在著差別,影響經(jīng)濟效率的時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別,但是不管是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,從它們的最終目標來看,都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)促進經(jīng)濟效率的提高,增進社會福利。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是相互補充的

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟職能,由于兩者導(dǎo)源于市場缺陷的不同方面,由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別,決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷,也就是說,應(yīng)該實行經(jīng)濟管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控,歸屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟管制,經(jīng)濟管制不能代替宏觀經(jīng)濟調(diào)控,宏觀經(jīng)濟調(diào)控也不能代替經(jīng)濟管制,兩者的關(guān)系不是相互替代,而是相互補充。兩者這種相互補充的關(guān)系決定了只有既能有效地實行經(jīng)濟管制,又能有效地實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府才能實現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟職能的目標,市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠進入的領(lǐng)域,但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無條件地實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用,使社會的經(jīng)濟資源完全浪費,反而因為政府在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控而損害了市場機制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮,那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控,因為政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的結(jié)果不是增進社會福利,而是減少了社會福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分,人類生產(chǎn)能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域,經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分,也是隨著人類知識的增長而不斷增長的,這就使得市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化,基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐的發(fā)展,人類會發(fā)現(xiàn)和掌握實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的更有效的方法,更有效的具體的手段,更恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力度和時機,更好的決策制度,更好的機構(gòu)設(shè)置,更好的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制等等,人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識來改進經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度。

經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效的必要條件,也只有經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能成為增進社會福利的手段。

5.經(jīng)濟管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

(1)經(jīng)濟管制的有效性會影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界,宏觀經(jīng)濟調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制,那么無論政府如何努力,以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控都不可能有效。(注:中國自實行改革開放政策以來,政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過渡到間接干預(yù),在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟失衡時,力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟失衡,政府的這種意愿是好的,是正確的,但每次都不能達到預(yù)期的目標,以致于每次都要通過直接干預(yù)來最終矯正宏觀經(jīng)濟失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度沒有根本性的變化,在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下,市場信號是扭曲的,資源不能自由地流動,微觀經(jīng)濟單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟決策權(quán)和經(jīng)濟利益都被經(jīng)濟管制所侵蝕或者說被剝奪,應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險也因為經(jīng)濟管制而無法通過新的經(jīng)濟安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟管制自動地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟主體,這就使微觀經(jīng)濟單位對于政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所傳達的信號缺乏反映,因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下,宏觀經(jīng)濟調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達到預(yù)期目標,間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度是相背的,因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度,以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度改革進程的一項指標。)經(jīng)濟管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控要有效地發(fā)揮作用,需要微觀經(jīng)濟單位享有獨立的經(jīng)濟決策權(quán),有自己獨立的經(jīng)濟利益,自己承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險,需要有靈活的價格機制,經(jīng)濟資源能夠自由地流動,需要有發(fā)達的高度競爭性的市場,這些條件在存在普遍的嚴格的經(jīng)濟管制的經(jīng)濟中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件,也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

(2)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也會影響經(jīng)濟管制的有效性。例如如果國民經(jīng)濟處于總需求嚴重超過總供給,通貨膨脹高居不下,政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠為經(jīng)濟管制的有效性提供有利的條件,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效則會使失衡的宏觀經(jīng)濟成為經(jīng)濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟失衡,這樣的宏觀經(jīng)濟調(diào)控就成了經(jīng)濟管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

與實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控調(diào)控目標相關(guān)的經(jīng)濟管制可以作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。例如為實現(xiàn)國際收支平衡而對匯率進行管制,為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進行管制,為提高就業(yè)率而對雇主辭退在業(yè)者進行限制等。不過這里需要說明的是,這里所說的某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段,實際上是說為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標政府可以采取管制手段,而不是說這些管制是正常的經(jīng)濟管制的現(xiàn)成的組成部分,因為這些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟管制作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴格的限制的,只有在間接干預(yù)無法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟失衡,而宏觀經(jīng)濟失衡對于國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的損失,對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅,也就是說出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟和社會危機時,政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟失衡,因此經(jīng)濟管制只能作為市場經(jīng)濟中特殊條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的臨時性手段,而不能作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟管制手段的運用應(yīng)該有嚴格的法律程序,有嚴格的范圍限制和時限,一俟危機緩和,政府就應(yīng)該撤消管制,而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的幾點思考

基于上述對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的討論,考慮到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策存在的種種問題,筆者認為在經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策方面,需要關(guān)注以下問題。

1.不能混同經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有相互聯(lián)系的地方,但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟調(diào)控政策時,應(yīng)該考慮兩者的差別,在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策混同起來,在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇,導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟管制的目標和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標無法實現(xiàn),要么是使政府對經(jīng)濟的干預(yù)不僅不能彌補市場的缺陷,反而會強化市場缺陷,而且會使政府對經(jīng)濟的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素,總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起,這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

市場經(jīng)濟需要政府對經(jīng)濟實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府也應(yīng)該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量,但政府是否能夠有效地實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控呢?這取決于多種因素,除了受政府政策性質(zhì)的影響外,政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的,不可避免地會在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯誤,甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí),不斷探索經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的規(guī)律,不斷改進和完善經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度,不斷提高政府制定和實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力,從而不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,不斷提高經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場經(jīng)濟中,政府應(yīng)該通過實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控彌補市場缺陷,促進經(jīng)濟效率的提高,但與企業(yè)、居民、民間組織等不同,政府是一種特殊的力量,它是公共權(quán)力的壟斷機構(gòu),它享有立法權(quán)、司法權(quán),它是唯一合法享有暴力的機構(gòu),它能夠動用強制力貫徹它的意志,這為政府實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控來彌補市場缺陷提供了前提,也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)也同時造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無論是它不作為,還是它濫用權(quán)力,都會造成經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力,不斷提高政府有效實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力,就應(yīng)該為此提供制度保障,根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控從性質(zhì)上來說是受托行為,即它作為公共利益的代表,公眾賦予其公共權(quán)力,它運用這種公共權(quán)力,代表公共利益,貫徹公共意志,進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此,首先應(yīng)該通過立法明確政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任,無論是政府的行政機構(gòu),還是政府的司法機構(gòu),其履行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定,政府應(yīng)該干什么,不能干什么,政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責(zé),都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定,從立法上防止政府缺位和越位;其次,應(yīng)該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任進行監(jiān)督,并進行相應(yīng)的激勵和懲處制度,一方面防止政府不履行進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責(zé)任,另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán),就及時予以糾正;其三,應(yīng)該通過法律對政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的程序予以明確,保障經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性,一方面防止政治中的看不見的手起作用,另一方面防止政府機構(gòu)出于自身利益而無限擴張經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟正常運行的行為。只有將經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控納入法治化軌道,方能限制政府權(quán)力的無限擴張,經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內(nèi),才能促使政府切實履行它所應(yīng)該進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責(zé)任,經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經(jīng)濟效率提高的有益的手段。


電子政府與宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述,可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等;總之中國政府在入世一年,政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾,政府政策的透明度增加了,無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想,其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化,而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌,是文化地最先進部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了,但人力的節(jié)約從總體來說,符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān),是國家機構(gòu)的重要組成部分,是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同,但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同,有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院,它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu),塔頂是國務(wù)院,而中間層次是各省、自治區(qū),起著上傳下達,充當(dāng)信息驛站的作用;這是計劃經(jīng)濟體制下,對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下,政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中,電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化,全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實,實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府,依據(jù)人民的需求,提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事,如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才,而人才的培養(yǎng),通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù),同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù),蘇東社會主義的解體,說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候,黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,在同志的領(lǐng)導(dǎo)下,近十三年來,在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面,高舉鄧小平理論的旗幟,特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中,中國經(jīng)濟增加10%左右,使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固,也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來的電子政府,是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此,電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別,對社會變革的影響,面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段,來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣,是肉眼看不見的客觀存在,但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸,一旦文件成為電子郵件,發(fā)出去后,對方是否收件,可以通過電話聯(lián)系,沒有收到可以再發(fā),一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題,互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而,一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時,卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》,刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上,成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論(realism)的討論,牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家,如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放,官僚行政與民主行政等的爭論,遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論,語言不夠流暢、通俗,普及起來有一定的難度;然而,生活中哲學(xué),將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù),不僅要完成電子政府所有的工作,而且要通過政府公務(wù)員的工作,吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論,感興趣的人士越來越多,與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一,觀點是支持翟振明教授,在哲學(xué)上的,與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論,被我國哲學(xué)家從語言角度分析,劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種,有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維;當(dāng)然,最終尋求的答案,要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為,大量是微觀問題,隨著電子政務(wù)的實施,政府上網(wǎng)工程的順利進行,政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制;社會福利力度的加大,收入分配的公平、公正、公開,政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求,是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益,體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn),是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”,是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿,是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng),更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少,理想政府前景,與MPA教育一起發(fā)展,全國的地方政府上網(wǎng)工程,隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn),地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中,以中央政府為主導(dǎo),中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下,達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中,來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是:中央政府必須準確地代表全局的利益,這種利益不是虛幻的,而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益,要通過立法化,以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系,是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一,中央和地方政府的矛盾和摩擦,在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用,隨著電子政府職能的發(fā)展,電子政務(wù)的工作成績,中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向,快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后,政府職能要迅速轉(zhuǎn)變,“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu),它的維持經(jīng)費來源國民的稅收,它的發(fā)展需要一定的才力支持,因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn),給政府工作人員加薪,負責(zé)大量社會外部管理,都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家,但經(jīng)濟總量在全球排第7位,是世界第十大貿(mào)易國。中國入世,對美國來說,可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程,因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述,就成為其分配與解釋問題的最佳途徑(dHalpern,1993)。顯然,全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實,有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取,從而達到社會的即定目標,促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件,再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教,都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多,信徒至少50萬,法國反邪教部際委員會,1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件,受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責(zé)。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護,形形色色邪教的本質(zhì),是威脅人身健康,影響社會穩(wěn)定。

當(dāng)今社會,如果沒有政府的作用,要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易,而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標,牽涉到政府立法和管理的各種形式,包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說,分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前,東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴,社會防風(fēng)險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說:“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式,這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題,繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機,使社會自身發(fā)展動力機制喪失,使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控,社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后,我國政府的需要高效,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè),是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是,它同時又是公務(wù)員謀生的手段,廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后,對公務(wù)員要求更高,監(jiān)管的力度加大,這都是應(yīng)該的。

我國建國以來,特別是1978年以前,選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯,社會福利水平提高很少;“三線”工業(yè)分布分散,地理位置偏僻,失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定,嚴格限制高耗電產(chǎn)品,主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力,其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力,首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一,加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下,我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府,采用政府采購制度,為一定階級服務(wù),并有先進的物流管理與之配套。入世后,我國要學(xué)習(xí)西方先進的物流經(jīng)驗,使政府采購制度,不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”,但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則,謀取私利,侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私,避免自身的行政行為損害人員利益的同時,要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育,是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志,實事求是,不弄虛作假、欺上瞞下;不固執(zhí)已見,專橫跋扈,文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政,推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇,中國有七大類,占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇;對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅,有的甚至超過100%;對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中,對我的非關(guān)稅壁壘,包括質(zhì)量標準壁壘,環(huán)境無害化壁壘,反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后,在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時,我國將大幅度降低關(guān)稅稅率,取消大部分非關(guān)稅壁壘,外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場,沖擊我國部分行業(yè),競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說,與公共資本(包括物質(zhì)資本的人力資本)形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面:一是積極的促進作用,即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”;另一個是對私人投資的消極性縮減作用,即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡;公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策;國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要,例如下水道系統(tǒng),供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利,例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外,現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作,提供公共資源與公共財產(chǎn),滿足公民的需求,對城鎮(zhèn)來說,就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時,現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工,以及因其他原因陷入絕對貧困的階層,一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域,創(chuàng)造就業(yè)機會,大力實施再就業(yè)工程,為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源:另一方面,要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面,并逐步提高發(fā)放標準,以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平,保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后,人們的消費模式發(fā)生變化,對政府提供公共服務(wù)提出更高要求,在高等教育、健康設(shè)施、停車場,高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為:“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久,決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太,予頭指向中國,加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地,不斷加大亞太的軍事演習(xí),以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略;美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機,致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為,政府穩(wěn)定的職能,是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段,政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資;經(jīng)濟進入成熟期,公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后,中國政府面對的挑戰(zhàn)最大,用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn),隨著時代的推移,人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明,1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43,與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是,1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中,始終如一地倡導(dǎo)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把解放思想,轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容,同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委,要求我國改革,處理政企關(guān)系,不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法,而是用財稅返回及貼息的辦法;在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上,WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款;在現(xiàn)代管理方面,政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多;在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上,WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強,政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系論文

多年來,經(jīng)濟學(xué)界將政府的經(jīng)濟職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟調(diào)控,雖然已經(jīng)有個別學(xué)者注意到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同,但至今鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控之間的關(guān)系進行專門討論的文獻。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)文獻中有大量的討論經(jīng)濟管制問題(主要是產(chǎn)業(yè)管制問題)的論著,管制經(jīng)濟學(xué)、反壟斷經(jīng)濟學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的文獻也有大量的討論經(jīng)濟管制問題的文獻,這些文獻主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟管制問題,而在宏觀經(jīng)濟學(xué)文獻中,則有大量的討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的專門領(lǐng)域的問題的研究相當(dāng)深入,但并沒有對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系進行深入研究。同時在政府經(jīng)濟學(xué)文獻中,也鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟職能的文獻中,流行的觀點是將宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府的經(jīng)濟職能等同起來。這可能有兩個方面的原因,一是將政府等同于宏觀,凡是政府做的事,都成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控;二是對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究還比較薄弱,還不能明確區(qū)分兩者的異同。實際上,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是一回事,宏觀經(jīng)濟是有確定的涵義的,并不是任何經(jīng)濟活動都屬于宏觀經(jīng)濟活動,從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟進行的任何干預(yù)活動都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。明確經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系,不僅是經(jīng)濟理論研究的任務(wù),而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟職能都具有重要價值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進行初步的探討。

一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的(主要是)行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是,宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩,“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準確地說,這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟中,政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié),目標是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡,并不是對經(jīng)濟進行控制,對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng),這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的,以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷,都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的(注:參見曾國安:《政府經(jīng)濟學(xué)》,武漢,湖北人民出版社,2002。),但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的,宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡(包括總供給與總需求的失衡,總投資、總消費的波動,總就業(yè)的波動,一般物價水平的波動,國際收支失衡,經(jīng)濟增長的波動等)所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標不同

雖然總的來說,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù),彌補市場的缺陷,充分發(fā)揮市場的優(yōu)長(包括促進資源配置效率的提高,促進生產(chǎn)效率的提高,促進技術(shù)創(chuàng)新,促進積累的增長等),提高經(jīng)濟效率,增進社會福利,但兩者的具體目標是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標主要是:(1)通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題,即限制、減少具有負的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費;(2)通過政府的干預(yù)解決壟斷問題,即政府在避減壟斷的總原則下,通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策,以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu),促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高;(3)通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量,減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害;(4)通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟人的非理性行為,如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等;(5)通過政府的干預(yù)減少交易成本,促進市場交易,增進生產(chǎn)性活動;(6)通過政府的干預(yù)進行收入再分配,縮小居民收入差距,提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié),實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。具體來說,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是:(1)通過對總供求的調(diào)節(jié),實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡;(2)通過對投資的調(diào)節(jié),避免或減輕總投資的波動;(3)通過對消費的調(diào)節(jié),避免或減輕總消費的波動;(4)通過刺激經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè);(5)通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定;(6)通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟和匯率實現(xiàn)國際收支的平衡;(7)通過逆向的經(jīng)濟調(diào)節(jié)實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間不同

基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同,決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中,但由于經(jīng)濟管制主要導(dǎo)源于市場的不完善,由于市場的不完善始終存在,伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程,因此經(jīng)濟管制伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟失衡,在市場經(jīng)濟足夠成熟,宏觀經(jīng)濟失衡對社會大眾的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了負面影響,損害了經(jīng)濟的正常運行,并危及社會穩(wěn)定,而且社會充分認識到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性,并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后,才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控。從經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的演變歷史來看,經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間要遠遠早于宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間,市場經(jīng)濟出現(xiàn)之時,經(jīng)濟管制也隨之出現(xiàn)了,在不成熟的市場經(jīng)濟階段有經(jīng)濟管制,在成熟的市場經(jīng)濟階段自然也有經(jīng)濟管制(注:實際上,如果不限于市場經(jīng)濟,經(jīng)濟管制在國家或政府出現(xiàn)之后,市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在??梢哉f,經(jīng)濟管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題,如外部經(jīng)濟效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等,在市場經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在,只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。),而宏觀經(jīng)濟調(diào)控是在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以后才出現(xiàn)的,在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控,在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在西方國家,只是在20世紀30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控,如果從16世紀算起,在市場經(jīng)濟階段,宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)不同

經(jīng)濟管制涉及的具體領(lǐng)域很多,政府部門中實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)既包括司法機構(gòu),也包括行政機構(gòu),既包括中央政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu),也包括各級地方政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu),在行政機構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)(如中央銀行、財政部等),也包括其他專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)(如證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)等)、非經(jīng)濟管理機構(gòu)(如文化管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、藥品管理機構(gòu)等)以及綜合性管理機構(gòu)。這些機構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM行管制。經(jīng)濟管制具有很強的行業(yè)性,即依照行業(yè)性質(zhì),由設(shè)立的政府主管機構(gòu)對被管制者進行管理和監(jiān)督(如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進行管理和監(jiān)督,投資銀行主要由證券監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督,保險公司主要由保險監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督),但經(jīng)濟管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機構(gòu)依法對被管制者進行管理和監(jiān)督,同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督,這些管理機構(gòu)擁有非重復(fù)的,但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)則主要是中央政府的行政機構(gòu),并且主要是中央政府行政機構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu),在宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)中主要是中央銀行和財政部。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)的數(shù)量遠遠少于實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)。

5.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段不同

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體實施手段都隨著市場經(jīng)濟的變化、管制或者調(diào)控對象的特征與行為的變化、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的演進等不斷地發(fā)生著變化,但兩者的區(qū)別還是相當(dāng)大的。經(jīng)濟管制的實施手段主要是行政、司法手段,因此具有強制性,雖然經(jīng)濟管制肯定會影響微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益,但政府主要并不是通過對市場的調(diào)節(jié),改變市場信號來達到管制的目的,而主要是通過對微觀經(jīng)濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟處罰直接減少經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,但經(jīng)濟當(dāng)事人由此造成的損失并不是來自于市場,對經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟獎勵會直接增加經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,但經(jīng)濟當(dāng)事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場,而是來自于政府,來自于政府的行政機構(gòu)或者司法機構(gòu),這種直接來自于政府的經(jīng)濟處罰或者經(jīng)濟獎勵在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段,因為它們是行政管理和監(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟管制中,政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是,經(jīng)濟管制本身并不排斥經(jīng)濟手段的運用,有的領(lǐng)域也需要政府當(dāng)“運動員”,最近一二十年來,無論在經(jīng)濟發(fā)達國家,還是在發(fā)展中國家,在許多領(lǐng)域,政府運用經(jīng)濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果,經(jīng)濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢,但基于經(jīng)濟管制的基本性質(zhì),經(jīng)濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段則主要是經(jīng)濟手段,因此具有非強制性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是通過政府參與市場(充當(dāng)“運動員”的角色),通過對市場的調(diào)節(jié),改變市場信號,從而使微觀經(jīng)濟主體的行為發(fā)生變化,從而使經(jīng)濟總量發(fā)生變化,來矯正宏觀經(jīng)濟失衡,維持宏觀經(jīng)濟平衡的。經(jīng)濟手段包括貨幣政策、財政政策等,這些政策的運用,會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產(chǎn)生影響,繼而會對市場價格產(chǎn)生影響,從而使微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益發(fā)生變化,從而促使其調(diào)整其行為,最終重新恢復(fù)市場平衡。在市場經(jīng)濟中,除非是在戰(zhàn)爭時期,政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的,因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控從根本上是與市場機制相排斥的,這樣做的結(jié)果是政府對市場的替代,從而也就必然導(dǎo)致市場優(yōu)長的喪失,造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是,撇開特殊的戰(zhàn)爭背景,宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實現(xiàn)有的時候也是可以采取行政和司法手段的,例如在嚴重的通貨膨脹條件下,政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹,但這類政策的采用除非迫不得已,應(yīng)該禁止政府使用,并且政府要使用這類手段,也必須獲得政府立法機構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來看,由于經(jīng)濟管制主要采用行政手段和司法手段,管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系,它是管制者直接對被管制者進行管理與監(jiān)督,而且管制具有強制性,因此應(yīng)該說經(jīng)濟管制主要是直接干預(yù);而宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段,宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)并不與調(diào)控對象發(fā)生直接的聯(lián)系,它是政府調(diào)節(jié)市場,市場影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟單位的調(diào)節(jié)方式,不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)對調(diào)控對象的行政管理和監(jiān)督(注:否則,就屬于經(jīng)濟管制范疇,因為如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段,即主要采取直接干預(yù)的手段,那么市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就會受到破壞,這樣的經(jīng)濟也就不再是市場經(jīng)濟了,而是計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟了。因此,市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的,換句話說,市場經(jīng)濟下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來,中國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)文獻中大量提到的市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主(或者市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主)的理論應(yīng)該說針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控是正確的,而且只是針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控才是準確的。),而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控不具有強制性,因此應(yīng)該說宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是間接干預(yù)。(注:在中國經(jīng)濟體制改革過程中,曾經(jīng)有過還要不要經(jīng)濟管制的疑義。應(yīng)該說,經(jīng)濟體制改革要解決的問題并不是要不要經(jīng)濟管制的問題,而是要什么樣的經(jīng)濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度與市場經(jīng)濟是相背的,必須對這種經(jīng)濟管制制度進行根本的改革,這是建立市場經(jīng)濟的前提條件。中國市場經(jīng)濟的建立比較緩慢,根本原因就在于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的改革過慢,市場化改革過程從實質(zhì)上來說也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的過程,廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程越快,市場化改革的進程越快,市場化改革每向前推進一步,也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的進程向前推進了一步,市場經(jīng)濟的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度勢不兩立,并不表明市場經(jīng)濟與經(jīng)濟管制制度勢不兩立,市場缺陷要求建立經(jīng)濟管制制度,政府的經(jīng)濟管制是市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的要求,是實現(xiàn)經(jīng)濟的高效率和社會公正的必要條件,但是這必須是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟管制制度。從市場經(jīng)濟國家來看,宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度方面的差異遠較在經(jīng)濟管制制度方面的差異小,借鑒各國在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟管制的經(jīng)驗時,選擇更困難的是在經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗。各國的經(jīng)濟管制制度相當(dāng)復(fù)雜,而且合理性差異也很大,因此在研究市場經(jīng)濟國家政府調(diào)控經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)時,雖然研究宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是必要的,而研究各國經(jīng)濟管制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)更為迫切,應(yīng)該避免(也是在實踐中最容易出現(xiàn)錯誤)的是將別國特殊的經(jīng)濟管制制度,并且是不合理的經(jīng)濟管制制度當(dāng)作市場經(jīng)濟的具有共性的一般經(jīng)濟管制制度。對各國經(jīng)濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟管制制度是十分重要的。)

6.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟失衡程度的不同而會有所不同,宏觀經(jīng)濟失衡越嚴重,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越大,失衡程度越輕,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟失衡具有周期性,因此國民經(jīng)濟無法避免短期性的周期性的波動,這樣宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟的短期性的周期性的波動有關(guān)。在市場經(jīng)濟中,宏觀經(jīng)濟會經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中,為了防止宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重失衡,一般來說,政府應(yīng)該逆對經(jīng)濟風(fēng)向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策,這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟的嚴重失衡,這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的,大調(diào)則不是經(jīng)常性的,而是周期性的(有時間周期,宏觀經(jīng)濟嚴重失衡才應(yīng)該進行大調(diào))。相對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法的選擇性,針對于微觀經(jīng)濟主體,經(jīng)濟管制一般來說并不存在微調(diào)與大調(diào)問題,因為經(jīng)濟管制是依律行事,按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰,應(yīng)該受到什么獎勵就給予什么獎勵,同業(yè)者間的區(qū)別會相當(dāng)大。當(dāng)然對于一些經(jīng)濟活動,政府是加大管制力度,還是減輕管制力度,也需要政府做出選擇,但這種選擇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度的選擇不同,它與宏觀經(jīng)濟失衡的程度無關(guān),與經(jīng)濟周期性運動無關(guān),而是取決于公眾的認識、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟環(huán)境的變化等方面的因素,力度加大或減輕一般會表現(xiàn)為長期趨勢,而不是短期性的周期性的變化。

因此,我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的運用具有典型的逆經(jīng)濟運行的特點,而經(jīng)濟管制則不具有這一特點,無論是在經(jīng)濟蕭條時期,還是在經(jīng)濟繁榮時期,只要經(jīng)濟管制制度未變,管制政策就不會有變。

7.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響,因為宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變相對價格,如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控改變了相對價格,那就會改變產(chǎn)業(yè)的比較利益,從而會引起經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言,可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果,也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過就宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身而言,其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān),宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標而制定和實施的。

經(jīng)濟管制則不同,經(jīng)濟管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策,但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具,要實施產(chǎn)業(yè)政策,就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管制,否則,產(chǎn)業(yè)政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府就要對外實施進入管制政策和其他相關(guān)管制政策;政府要促進一個行業(yè)的競爭,政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策;政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展,就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象不同

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象是無選擇性的,它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟主體,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對國民經(jīng)濟的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性,雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟主體會有所差別,但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟變量,因此任何微觀經(jīng)濟單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響,因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象實際上是針對所有的經(jīng)濟主體。就宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響的性質(zhì)來看,可能使所有的經(jīng)濟主體受益,也可能使所有的經(jīng)濟主體受損,也可能使一部分經(jīng)濟主體受益,而同時使另一部分經(jīng)濟主體受損。從社會整體而言,一項正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策能夠得到有效的實施,將會增進社會福利。

經(jīng)濟管制的對象則是有選擇性的,它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟單位。例如基于保護環(huán)境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位,其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟單位如果違規(guī),將會受到管制機構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟單位所從事的經(jīng)濟活動如果不在經(jīng)濟管制的范圍之列,它就不會受到經(jīng)濟管制機構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟管制造成的影響可能是全局性的,不過一般來說,其影響的局部性更強。

9.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響存在著差別

無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,都對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面:

(1)影響的時間長短不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響具有非持續(xù)性的特點。原因在于:第一,微調(diào)對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小,大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率,而大調(diào)所具有的周期性的特點,使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點;第二,宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會改變經(jīng)濟制度,即不會改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則,這樣一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生變化,其對經(jīng)濟效率的影響就會消失。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響則具有持續(xù)性的特點。因為:第一,經(jīng)濟管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢,一項管制制度確定以后,往往會在很長的時期內(nèi)運行,有的持續(xù)幾十年,有的持續(xù)上百年,有的經(jīng)濟管制制度一經(jīng)確定,幾乎就成為永恒性的了,這樣就使得經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響具有長期性;第二,經(jīng)濟管制制度的變化改變的是經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則,這樣一旦經(jīng)濟管制制度發(fā)生變化,新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟單位的行為,從而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

(2)影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境,或者說宏觀市場結(jié)構(gòu),從而改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境(壓力),來影響經(jīng)濟效率。經(jīng)濟管制既通過改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境(壓力),也通過影響微觀經(jīng)濟單位的動力機制和能力,還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟效率。簡而言之,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響途徑具有單方位性,而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟管制會通過滲入到經(jīng)濟機體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟效率,這就意味著一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于經(jīng)濟管制制度,低效率社會要提高經(jīng)濟效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟管制制度的改革入手。

(3)影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響,但宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率影響最大,而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟不景氣時,政府采取擴張性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率得到提高,這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟繁榮時,政府采取緊縮性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率下降,也會增加微觀經(jīng)濟單位面臨的市場競爭壓力,這有利于提高生產(chǎn)效率,但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會增強微觀經(jīng)濟單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力,因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價格,從而具有提高資源配置效率的可能性,但一方面相對價格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化,從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性,另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能改變的,因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價格有利于資源配置效率的提高,也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置,從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟調(diào)控一樣,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響,但與宏觀經(jīng)濟調(diào)控不同的是,經(jīng)濟管制不只是主要對經(jīng)濟資源的利用率產(chǎn)生影響,而是對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟資源的利用率。例如,中國實行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置,實行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟進入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說,進入管制的領(lǐng)域越廣,管制越嚴厲,經(jīng)濟資源的利用率越低。其次,經(jīng)濟管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力,經(jīng)濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力,減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力,也可以增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力,增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力,好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力的制度。其三,經(jīng)濟管制對資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟管制既會影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對價格,也會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本,影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤率,還會影響資源的流動性,因此就會影響經(jīng)濟資源的配置。經(jīng)濟管制可以促進經(jīng)濟資源的配置效率的提高,也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠促進經(jīng)濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之,宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點,而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點。

(4)影響的程度不同。由于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別,因此兩者對經(jīng)濟效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性,而這些是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所不具有的,因此經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響程度自然要超過宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論,一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于其經(jīng)濟管制制度,如果要提高經(jīng)濟效率,就必須要改革經(jīng)濟管制制度。

10.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效存在著共同的原因,但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效不是因為被調(diào)控對象俘虜了調(diào)控機構(gòu),因為在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中,政府機構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系,而且宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的,具有非排他性,因此不存在政府機構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對象向政府機構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效主要在于政府能力不足,而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟管制失效的主要原因之一。因為在經(jīng)濟管制中,政府管制機構(gòu)要與微觀經(jīng)濟單位發(fā)生直接的聯(lián)系,管制的利益是可以排他的,而且管制機構(gòu)是一個龐大的體系,每一級管制機構(gòu)、管制機構(gòu)的每一個職能機構(gòu)都有其獨享的管制權(quán),并且這些管制權(quán)又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中,管制權(quán)都是人格化了的,管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對一的“交易”的性質(zhì),這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件,從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄?,一旦管制者被俘虜,就會出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟管制中,不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?,而且管制?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?,在管制?guī)則的制定中,所謂政治上的“看不見的手”(特殊的利益集團等等)發(fā)揮的作用往往相當(dāng)大,這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實現(xiàn)的目標相背,即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對經(jīng)濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經(jīng)濟效率和社會公正的損害更大。

11.經(jīng)濟管制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響存在著差別

經(jīng)濟自由是指微觀經(jīng)濟主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨立地做出經(jīng)濟決策的自由。經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟最基本、最重要的性質(zhì)和特征,是市場經(jīng)濟存在的前提,沒有經(jīng)濟自由,就沒有市場經(jīng)濟。經(jīng)濟自由使得市場經(jīng)濟具有多方面的計劃經(jīng)濟體制所不可能具有的優(yōu)越性,但同時無約束的經(jīng)濟自由也會使市場經(jīng)濟難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是市場經(jīng)濟中政府對經(jīng)濟的干預(yù),它們都會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響。無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,實質(zhì)上都是市場以外的力量——政府對經(jīng)濟自由施加的約束,但是兩者對經(jīng)濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響是間接的,它并不直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制,它是通過改變宏觀市場環(huán)境而對經(jīng)濟自由產(chǎn)生影響的,其對經(jīng)濟自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點,除非宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取直接的經(jīng)濟管制的手段,否則宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟管制則不同,它對經(jīng)濟自由的影響主要是直接的,因為它要直接對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟決策進行干預(yù)或限制,因此經(jīng)濟管制會直接剝奪或限制經(jīng)濟自由,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由,價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由,出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經(jīng)濟自由產(chǎn)生間接影響,因為管制會影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此,經(jīng)濟管制對經(jīng)濟自由的影響要比宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響大。因此,在市場經(jīng)濟中,尤其要對經(jīng)濟管制的邊界給予明確的界定,對政府的經(jīng)濟管制權(quán)予以明確的規(guī)定,否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟管制的無限延伸,就會不正當(dāng)?shù)厍趾?jīng)濟自由,從而損害經(jīng)濟效率。

由上可見,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是兩個不同的概念,雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟職能,但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異,但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒有為將兩者混同提供依據(jù),但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟理論研究應(yīng)該關(guān)注的,并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的

市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性都是由市場缺陷所產(chǎn)生的,雖然與經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相聯(lián)系的市場缺陷存在著差別,但都導(dǎo)源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷,那就不需要經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。市場缺陷是市場經(jīng)濟內(nèi)生的,市場經(jīng)濟內(nèi)生的缺陷使得市場機制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞,或者市場經(jīng)濟本身不能保證滿足市場機制發(fā)揮作用所需要的條件,或者市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟效率的下降或者低下,從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用,不能實現(xiàn)社會在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補,但第三種力量的作用存在著根本的缺陷,并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量,(注:參見曾國安:《政府經(jīng)濟學(xué)》,武漢,湖北人民出版社,2002。)因此只能由政府充當(dāng)彌補市場缺陷的依靠力量,政府彌補市場缺陷需要根據(jù)市場缺陷的不同領(lǐng)域分別通過實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控來實現(xiàn)。雖然政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷,但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量,而且只要經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高,就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。(注:無論是市場缺陷,還是第三種力量的缺陷,抑或政府缺陷,從根本上來說,都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的,因為市場經(jīng)濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情,沒有人,便無所謂市場經(jīng)濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會生產(chǎn)實踐的發(fā)展、社會制度的不斷改進(簡而言之是隨著人類知識的增長)而不斷增長,但相對于人類的需要,相對于社會福利最大化的要求,仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經(jīng)濟社會,人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此,如何使經(jīng)濟資源得到充分的有效的利用,實現(xiàn)社會福利的最大化,是人類社會面臨的永恒挑戰(zhàn)。)

市場缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性,也同時規(guī)定了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都在于彌補市場缺陷,因此,無論是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,都不能滲入到市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域,而只能進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域,這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同,但從它們都只能在市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點來看是相同的,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施主體都是政府,都是政府的基本經(jīng)濟職能,最終目標都在于提高經(jīng)濟效率

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是由市場缺陷所引起的,都在于彌補市場缺陷。盡管實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體的政府職能機構(gòu)有不同,但都是政府機構(gòu)。實施經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民,也不是第三種力量,而是政府。

在市場經(jīng)濟中,政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟職能,主要包括:維護產(chǎn)權(quán);抑制、限制或消除壟斷,促進市場競爭;解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題;提供和鼓勵提供公共物品;提供信息和促進市場信息供應(yīng)量的增加;補充市場的不完善,提供或鼓勵提供市場供應(yīng)不足的私人物品;進行收入再分配,縮小居民收入差距,促進收入分配的公平;限制非市場品的生產(chǎn)和消費,禁止有害物品的生產(chǎn)和消費;矯正宏觀經(jīng)濟失衡,維護宏觀經(jīng)濟平衡,促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定;調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進結(jié)構(gòu)平衡等。任何實行市場經(jīng)濟制度的國家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟職能。而這些經(jīng)濟職能可以歸結(jié)為兩個大的方面,即經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。由此可見,在市場經(jīng)濟中,政府要充分彌補市場缺陷,使社會的經(jīng)濟效率達至最優(yōu),既需要實行經(jīng)濟管制,也需要進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府只有有效地實行經(jīng)濟管制和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內(nèi)生于市場經(jīng)濟本身,因而具有長期性,政府對經(jīng)濟的干預(yù),離開了兩者中的任何一個方面,社會的經(jīng)濟效率都會無法達到最優(yōu)水平,所以經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟職能。

雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體目標不同,兩者的干預(yù)對象、方式、方法等等都存在著差別,影響經(jīng)濟效率的時間長短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別,但是不管是經(jīng)濟管制,還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,從它們的最終目標來看,都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)促進經(jīng)濟效率的提高,增進社會福利。

3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是相互補充的

經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟職能,由于兩者導(dǎo)源于市場缺陷的不同方面,由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別,決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷,也就是說,應(yīng)該實行經(jīng)濟管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控,歸屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟管制,經(jīng)濟管制不能代替宏觀經(jīng)濟調(diào)控,宏觀經(jīng)濟調(diào)控也不能代替經(jīng)濟管制,兩者的關(guān)系不是相互替代,而是相互補充。兩者這種相互補充的關(guān)系決定了只有既能有效地實行經(jīng)濟管制,又能有效地實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府才能實現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟職能的目標,市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠進入的領(lǐng)域,但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無條件地實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用,使社會的經(jīng)濟資源完全浪費,反而因為政府在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控而損害了市場機制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮,那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控,因為政府實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的結(jié)果不是增進社會福利,而是減少了社會福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分,人類生產(chǎn)能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域,經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分,也是隨著人類知識的增長而不斷增長的,這就使得市場機制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化,基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規(guī)定的,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐的發(fā)展,人類會發(fā)現(xiàn)和掌握實行經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的更有效的方法,更有效的具體的手段,更恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力度和時機,更好的決策制度,更好的機構(gòu)設(shè)置,更好的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制等等,人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識來改進經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度。

經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效的必要條件,也只有經(jīng)濟管制制度與宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展,經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能成為增進社會福利的手段。

5.經(jīng)濟管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

(1)經(jīng)濟管制的有效性會影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界,宏觀經(jīng)濟調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制,那么無論政府如何努力,以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控都不可能有效。(注:中國自實行改革開放政策以來,政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過渡到間接干預(yù),在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟失衡時,力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟失衡,政府的這種意愿是好的,是正確的,但每次都不能達到預(yù)期的目標,以致于每次都要通過直接干預(yù)來最終矯正宏觀經(jīng)濟失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度沒有根本性的變化,在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下,市場信號是扭曲的,資源不能自由地流動,微觀經(jīng)濟單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟決策權(quán)和經(jīng)濟利益都被經(jīng)濟管制所侵蝕或者說被剝奪,應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險也因為經(jīng)濟管制而無法通過新的經(jīng)濟安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟管制自動地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟主體,這就使微觀經(jīng)濟單位對于政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所傳達的信號缺乏反映,因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度下,宏觀經(jīng)濟調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達到預(yù)期目標,間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度是相背的,因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度,以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟管制制度改革進程的一項指標。)經(jīng)濟管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控要有效地發(fā)揮作用,需要微觀經(jīng)濟單位享有獨立的經(jīng)濟決策權(quán),有自己獨立的經(jīng)濟利益,自己承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險,需要有靈活的價格機制,經(jīng)濟資源能夠自由地流動,需要有發(fā)達的高度競爭性的市場,這些條件在存在普遍的嚴格的經(jīng)濟管制的經(jīng)濟中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件,也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

(2)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性也會影響經(jīng)濟管制的有效性。例如如果國民經(jīng)濟處于總需求嚴重超過總供給,通貨膨脹高居不下,政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠為經(jīng)濟管制的有效性提供有利的條件,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的失效則會使失衡的宏觀經(jīng)濟成為經(jīng)濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟失衡,這樣的宏觀經(jīng)濟調(diào)控就成了經(jīng)濟管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

與實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控調(diào)控目標相關(guān)的經(jīng)濟管制可以作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。例如為實現(xiàn)國際收支平衡而對匯率進行管制,為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進行管制,為提高就業(yè)率而對雇主辭退在業(yè)者進行限制等。不過這里需要說明的是,這里所說的某些經(jīng)濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段,實際上是說為了達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標政府可以采取管制手段,而不是說這些管制是正常的經(jīng)濟管制的現(xiàn)成的組成部分,因為這些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟管制作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴格的限制的,只有在間接干預(yù)無法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟失衡,而宏觀經(jīng)濟失衡對于國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的損失,對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅,也就是說出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟和社會危機時,政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟失衡,因此經(jīng)濟管制只能作為市場經(jīng)濟中特殊條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的臨時性手段,而不能作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟管制手段的運用應(yīng)該有嚴格的法律程序,有嚴格的范圍限制和時限,一俟危機緩和,政府就應(yīng)該撤消管制,而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的幾點思考

基于上述對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的討論,考慮到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策存在的種種問題,筆者認為在經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策方面,需要關(guān)注以下問題。

1.不能混同經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有相互聯(lián)系的地方,但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟調(diào)控政策時,應(yīng)該考慮兩者的差別,在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策混同起來,在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現(xiàn)錯誤的選擇,導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟管制的目標和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標無法實現(xiàn),要么是使政府對經(jīng)濟的干預(yù)不僅不能彌補市場的缺陷,反而會強化市場缺陷,而且會使政府對經(jīng)濟的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素,總的來說會導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起,這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

市場經(jīng)濟需要政府對經(jīng)濟實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控,政府也應(yīng)該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量,但政府是否能夠有效地實行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控呢?這取決于多種因素,除了受政府政策性質(zhì)的影響外,政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的,不可避免地會在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯誤,甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí),不斷探索經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的規(guī)律,不斷改進和完善經(jīng)濟管制制度和宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度,不斷提高政府制定和實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力,從而不斷完善經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,不斷提高經(jīng)濟管制政策與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場經(jīng)濟中,政府應(yīng)該通過實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控彌補市場缺陷,促進經(jīng)濟效率的提高,但與企業(yè)、居民、民間組織等不同,政府是一種特殊的力量,它是公共權(quán)力的壟斷機構(gòu),它享有立法權(quán)、司法權(quán),它是唯一合法享有暴力的機構(gòu),它能夠動用強制力貫徹它的意志,這為政府實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控來彌補市場缺陷提供了前提,也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機構(gòu)也同時造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無論是它不作為,還是它濫用權(quán)力,都會造成經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力,不斷提高政府有效實施經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力,就應(yīng)該為此提供制度保障,根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控從性質(zhì)上來說是受托行為,即它作為公共利益的代表,公眾賦予其公共權(quán)力,它運用這種公共權(quán)力,代表公共利益,貫徹公共意志,進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此,首先應(yīng)該通過立法明確政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任,無論是政府的行政機構(gòu),還是政府的司法機構(gòu),其履行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定,政府應(yīng)該干什么,不能干什么,政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責(zé),都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定,從立法上防止政府缺位和越位;其次,應(yīng)該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任進行監(jiān)督,并進行相應(yīng)的激勵和懲處制度,一方面防止政府不履行進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責(zé)任,另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán),就及時予以糾正;其三,應(yīng)該通過法律對政府進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的程序予以明確,保障經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性,一方面防止政治中的看不見的手起作用,另一方面防止政府機構(gòu)出于自身利益而無限擴張經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟正常運行的行為。只有將經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控納入法治化軌道,方能限制政府權(quán)力的無限擴張,經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內(nèi),才能促使政府切實履行它所應(yīng)該進行經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的責(zé)任,經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經(jīng)濟效率提高的有益的手段。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:電子政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控

1999年開始,我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施,標志著電子政務(wù)在中國的全面啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始,北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準試辦公共管理碩士(MPA)教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述,可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等;總之中國政府在入世一年,政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾,政府政策的透明度增加了,無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想,其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化,而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌,是文化地最先進部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了,但人力的節(jié)約從總體來說,符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān),是國家機構(gòu)的重要組成部分,是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同,但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同,有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院,它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu),塔頂是國務(wù)院,而中間層次是各省、自治區(qū),起著上傳下達,充當(dāng)信息驛站的作用;這是計劃經(jīng)濟體制下,對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下,政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中,電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化,全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實,實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府,依據(jù)人民的需求,提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事,如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才,而人才的培養(yǎng),通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù),同時要與馬克思主義的認識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù),蘇東社會主義的解體,說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候,黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,在同志的領(lǐng)導(dǎo)下,近十三年來,在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面,高舉鄧小平理論的旗幟,特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中,中國經(jīng)濟增加10%左右,使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固,也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來的電子政府,是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此,電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別,對社會變革的影響,面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段,來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣,是肉眼看不見的客觀存在,但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸,一旦文件成為電子郵件,發(fā)出去后,對方是否收件,可以通過電話聯(lián)系,沒有收到可以再發(fā),一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題,互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而,一些哲學(xué)家在承認電子、夸克等實體存在的同時,卻否認香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》,刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上,成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論(realism)的討論,牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家,如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放,官僚行政與民主行政等的爭論,遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論,語言不夠流暢、通俗,普及起來有一定的難度;然而,生活中哲學(xué),將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù),不僅要完成電子政府所有的工作,而且要通過政府公務(wù)員的工作,吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論,感興趣的人士越來越多,與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一,觀點是支持翟振明教授,在哲學(xué)上的,與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論,被我國哲學(xué)家從語言角度分析,劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種,有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維;當(dāng)然,最終尋求的答案,要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為,大量是微觀問題,隨著電子政務(wù)的實施,政府上網(wǎng)工程的順利進行,政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制;社會福利力度的加大,收入分配的公平、公正、公開,政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求,是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益,體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn),是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”,是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿,是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng),更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少,理想政府前景,與MPA教育一起發(fā)展,全國的地方政府上網(wǎng)工程,隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn),地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中,以中央政府為主導(dǎo),中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下,達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中,來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是:中央政府必須準確地代表全局的利益,這種利益不是虛幻的,而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益,要通過立法化,以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系,是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一,中央和地方政府的矛盾和摩擦,在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用,隨著電子政府職能的發(fā)展,電子政務(wù)的工作成績,中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向,快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后,政府職能要迅速轉(zhuǎn)變,“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu),它的維持經(jīng)費來源國民的稅收,它的發(fā)展需要一定的才力支持,因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn),給政府工作人員加薪,負責(zé)大量社會外部管理,都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家,但經(jīng)濟總量在全球排第7位,是世界第十大貿(mào)易國。中國入世,對美國來說,可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程,因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述,就成為其分配與解釋問題的最佳途徑(dHalpern,1993)。顯然,全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實,有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取,從而達到社會的即定目標,促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件,再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教,都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多,信徒至少50萬,法國反邪教部際委員會,1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件,受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責(zé)。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護,形形色色邪教的本質(zhì),是威脅人身健康,影響社會穩(wěn)定。

當(dāng)今社會,如果沒有政府的作用,要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易,而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標,牽涉到政府立法和管理的各種形式,包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說,分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前,東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴,社會防風(fēng)險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說:“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式,這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題,繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機,使社會自身發(fā)展動力機制喪失,使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控,社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后,我國政府的需要高效,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè),是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是,它同時又是公務(wù)員謀生的手段,廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后,對公務(wù)員要求更高,監(jiān)管的力度加大,這都是應(yīng)該的。

我國建國以來,特別是1978年以前,選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯,社會福利水平提高很少;“三線”工業(yè)分布分散,地理位置偏僻,失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定,嚴格限制高耗電產(chǎn)品,主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力,其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力,首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一,加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下,我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府,采用政府采購制度,為一定階級服務(wù),并有先進的物流管理與之配套。入世后,我國要學(xué)習(xí)西方先進的物流經(jīng)驗,使政府采購制度,不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”,但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則,謀取私利,侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私,避免自身的行政行為損害人員利益的同時,要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育,是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志,實事求是,不弄虛作假、欺上瞞下;不固執(zhí)已見,專橫跋扈,文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政,推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇,中國有七大類,占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇;對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅,有的甚至超過100%;對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中,對我的非關(guān)稅壁壘,包括質(zhì)量標準壁壘,環(huán)境無害化壁壘,反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后,在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時,我國將大幅度降低關(guān)稅稅率,取消大部分非關(guān)稅壁壘,外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場,沖擊我國部分行業(yè),競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說,與公共資本(包括物質(zhì)資本的人力資本)形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面:一是積極的促進作用,即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”;另一個是對私人投資的消極性縮減作用,即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡;公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策;國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要,例如下水道系統(tǒng),供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利,例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務(wù)。另外,現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作,提供公共資源與公共財產(chǎn),滿足公民的需求,對城鎮(zhèn)來說,就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時,現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工,以及因其他原因陷入絕對貧困的階層,一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域,創(chuàng)造就業(yè)機會,大力實施再就業(yè)工程,為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源:另一方面,要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面,并逐步提高發(fā)放標準,以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平,保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后,人們的消費模式發(fā)生變化,對政府提供公共服務(wù)提出更高要求,在高等教育、健康設(shè)施、停車場,高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認為:“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久,決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太,予頭指向中國,加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地,不斷加大亞太的軍事演習(xí),以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略;美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機,致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為,政府穩(wěn)定的職能,是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段,政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資;經(jīng)濟進入成熟期,公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后,中國政府面對的挑戰(zhàn)最大,用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn),隨著時代的推移,人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明,1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43,與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是,1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中,始終如一地倡導(dǎo)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把解放思想,轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容,同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委,要求我國改革,處理政企關(guān)系,不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法,而是用財稅返回及貼息的辦法;在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上,WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款;在現(xiàn)代管理方面,政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多;在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上,WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強,政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控的差異性分析

1干擾性方面

中央在對事權(quán)和財權(quán)下放的時間進程中,初始階段存在著地方政府的事權(quán)與財權(quán)并不匹配的現(xiàn)象,即事權(quán)過大、財權(quán)過小。但前者也為地方政府與中央政府間的博弈,建立起了制度誘導(dǎo)機制。另外,隨著稅制雙軌制的實行,使得地方政府具有通過出賣土地使用權(quán)而獲得地稅的強烈偏好。這樣一來,官商合謀下的區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)局面就孕育而生。從中不難看出,地方政府對于中央做出的諸多調(diào)控舉措,存在著選擇性偏好。也就是說,有利于地方的大力執(zhí)行,不利于當(dāng)?shù)氐木脱泳張?zhí)行時間。從近年來執(zhí)行的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策來看,其不僅挫傷了開發(fā)商的拿地?zé)崆?,且更使得地方政府財政收入受到嚴重影響。從而,部分地區(qū)以修保障性住房的名義改修商品房,可謂是機關(guān)算盡。有專家指出,應(yīng)將二元稅制合為一統(tǒng)。雖然不明確這一想法能否落實,但針對現(xiàn)在的行業(yè)亂象仍需采取有效的管控措施??梢姡@種干擾方面所導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的區(qū)域差異性,是需要著力規(guī)避的。

2理解基礎(chǔ)上的價值判斷

那么,如何針對宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立起正確的價值判斷呢?這直接關(guān)系到中央與地方之間討價還價的民眾基礎(chǔ),進而關(guān)系到宏觀經(jīng)濟調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展實際能否匹配。從現(xiàn)階段媒體所的信息現(xiàn)實,中央在實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策后,會根據(jù)調(diào)控效果進行過程優(yōu)化或者終止。這也在一個側(cè)面反映出中央與地方之間目標函數(shù)的異同,并主動使中央政策的植根性得到完善。從以上思路出發(fā),以下可從整體和局部兩個方面建立起價值判斷來:

2.1整體方面

通過上文的理解可以發(fā)現(xiàn),在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中中央政府和地方政府都存在著各自的利益偏好,這就形成了二者相對獨立的價值判斷。在我國現(xiàn)有行政管理機制下,中央政府的宏觀調(diào)控意圖需要借助地方政府的執(zhí)行而變?yōu)楝F(xiàn)實,當(dāng)然中央政府可以采取督察的方式來強化地方政府的執(zhí)行效力。然而,中央與地方政府的目標函數(shù)中的民生改善目標仍是一致的,也是憲法所規(guī)定的。在通過“看得見的手”來引導(dǎo)市場微觀主體的經(jīng)濟行為時,地方政府具有天然的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要來源于,因科層結(jié)構(gòu)下的信息強勢地位使然。這樣一來,地方政府就客觀成為代表區(qū)域經(jīng)濟利益的主體了。從而,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的引導(dǎo)角色,這就使得一切以解決民生問題為指導(dǎo)的調(diào)控需要建立起區(qū)域植根性。由此,中央政府應(yīng)與地方政府之間建立起良好的溝通渠道。

2.2局部方面

正因為地方政府的政策供給直接關(guān)系到各市場主體的經(jīng)濟利益,也難免出現(xiàn)地方強勢經(jīng)濟主體對地方政府實施影響的可能。關(guān)于這一點,在房地產(chǎn)市場中已有所顯現(xiàn)。且這種影響力,也通過地方政府開展土地財政的主觀意愿而被加強。作為地方政府難以把控的國有金融機構(gòu),則成為后危機時代影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。首先需要申明,筆者完全贊同借助金融緊縮政策來降溫房地產(chǎn)經(jīng)濟,但認為忽視區(qū)域差異性和缺乏歷史觀的急剎車措施,則是值得商榷的。近年來,所執(zhí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策,使得區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)商面臨著巨大的資金周轉(zhuǎn)壓力,該壓力通過減少對土地需求的方式來顯現(xiàn)出來。最后,地方政府因土地出賣受影響而導(dǎo)致地方財政縮水,當(dāng)然就促使其存在著變相背離中央意圖的動機。因此,為了規(guī)避市場噪音的出現(xiàn),中央政府應(yīng)給予地方政府某種政策性補償。以上兩個方面所建立的價值判斷,而構(gòu)建差異化的宏觀調(diào)控提供了證據(jù)。盡管上面是以調(diào)控房地產(chǎn)市場而言的,但針對其它宏觀調(diào)控領(lǐng)域仍具有很強的啟示性。

3價值判斷下的優(yōu)化措施構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在價值判斷下,優(yōu)化措施的構(gòu)建可從以下四個方面來展開。盡管本文沒有論述有關(guān)行政部門在宏觀調(diào)控中的作用,但實踐已經(jīng)告訴我們,諸如房產(chǎn)管理中心這一部門,卻成為了實施上的執(zhí)行區(qū)域差異化調(diào)控的主體。為此,以下將在“其它優(yōu)化措施”中給予闡述。

3.1進行區(qū)域差異性需求的調(diào)研

考察二手房交易現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn),其是許多進入城市生活民眾的首先策略。相對于一手房源,二手房具備了現(xiàn)房、證件齊備、現(xiàn)有居住配套設(shè)施完備等優(yōu)勢。因此,這不僅是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的購房選擇,也是學(xué)區(qū)房的重要構(gòu)成部分。但因各區(qū)域房地產(chǎn)市場發(fā)展水平不平衡、民眾購買力水平不均衡等因素影響,需要充分調(diào)研各地現(xiàn)行二手房市場的狀況。一般而言,內(nèi)陸地區(qū)的二手房交易中的投機性質(zhì)并不強,因而在政策執(zhí)行中應(yīng)給予一定的柔性。

3.2根據(jù)調(diào)研建立整體調(diào)控措施

宏觀經(jīng)濟調(diào)控仍面臨著目標管理的需要,通過目標分解和目標協(xié)同來實現(xiàn)調(diào)控的內(nèi)在要求。因此,中央政府在制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策時,應(yīng)在原則性、方向性等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化,從而建立起整體調(diào)控措施來。從目前針對二手房征收20%差額稅的政策來看,缺少必然的柔性特質(zhì)。顯然,強行執(zhí)行這一政策將導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)的二手房交易價格猛漲,進而將這20%的稅轉(zhuǎn)嫁給剛性需求的消費者。所以,各地在執(zhí)行中存在政策差異,是具有合理性的。

3.3管控違規(guī)的區(qū)域差異性調(diào)控

針對地方政府與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商之間的合謀舉動,需要中央政府實施持續(xù)的管控工作。關(guān)于這一點,需要采取合理的政策補償與嚴格的制度懲戒相結(jié)合。這樣,才能使得地方政府與開發(fā)商合謀的機會成本變大,而降低該政府的合謀意愿。綜上所述,以上便構(gòu)成筆者對文章主題的討論。關(guān)于宏觀調(diào)控的區(qū)域差異性是一個有趣的議題,相信筆者將不斷深化對這一問題的理解。

3.4其它方面的優(yōu)化措施

3.4.1強化中心職能管理效能。市國土資源局提供的具備出讓條件土地、環(huán)境保護局提供的審定規(guī)劃環(huán)境影響評價文件、地震局提供的地震安全性評價文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的剛性規(guī)劃條件四個辦理事項全部移至土地招拍掛之前,提前統(tǒng)一完成。

3.4.2充分引入輿論監(jiān)管機制。輿論監(jiān)管機制主要針對房地產(chǎn)開發(fā)商而言的,在上文的前置審核過程中若發(fā)生尋租行為,應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)開發(fā)商的信息,從而在聲譽約束機制的作用下提高他們實施尋租行為的成本。在針對含有民生福利的經(jīng)濟適用房、保障房建設(shè)項目時,中心在審批上給予優(yōu)先考慮。這一措施,將在規(guī)避尋租的同時,提高中心工作的社會效益性。房地產(chǎn)經(jīng)濟當(dāng)前仍是拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的核心力量,對它調(diào)控效果的好壞,將直接影響到各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。對此,需要業(yè)界給予足夠的重視。

4實證分析

4.1地方政府

從上世紀90年代初財政分灶吃飯以來,地方政府逐漸將土地使用權(quán)買賣所得收入用來充實地方財政,進而成為了所謂的土地財政。這也就意味著,開發(fā)商若要修建商品房首要任務(wù)就是從政府手中拿地。在土地公開拍賣市場上,受到房地產(chǎn)開發(fā)所蘊涵的巨大利益驅(qū)使,開發(fā)商之間的競價十分激烈,并伴隨著與地方政府職能部門的關(guān)系互動。這從不難發(fā)現(xiàn),土地價格就在供不應(yīng)求的狀態(tài)下被抬高了。若其中還存在著地方政府與開發(fā)商之間合謀的話,那么被抬高的土地價格里面并不全由經(jīng)濟因素所決定。由此,這一后果必然使得商品房價格具有上漲動力。

4.2房地產(chǎn)開發(fā)商

開發(fā)商修建商品房的最終目的在于獲得高額經(jīng)濟利潤,而這并不因增加保障房建設(shè)項目而改變。在成本疊加效應(yīng)下,開發(fā)商必定將高昂的投資成本分解到商品房的單位面積的售價之中。從而,這就在事實上形成了商品房價格上漲態(tài)勢。另外,還需要注意這樣一個事實,即商品房的區(qū)位環(huán)境。根據(jù)級差地租I的原理可知,在城市化進程不斷改善的區(qū)域環(huán)境下,商品房從開盤到最后竣工都存在著價格上漲的經(jīng)濟學(xué)原因。這種原因就導(dǎo)致了消費者因投資買房的時間先后不同而存在著價格之間上漲的情況。應(yīng)該講,這是一個正?,F(xiàn)象。

4.3消費者群體

消費者群體在面對商品房的購買時,存在著不同的消費心態(tài)。大部分人群都屬于剛性需求和改善性需求。這一需求所導(dǎo)致的房價上漲原因已在上文做了分析,而投機性需求(如溫州抄房團)則是惡意抬高房價的重要因素。因此,此處的原因一方面存在著合理的一面,另一方面又存在著必須限制的方面。從當(dāng)前國家所設(shè)計的調(diào)控政策來看,也是主要針對后者的。

結(jié)論

本文借助房地產(chǎn)市場調(diào)控來對主題進行討論。宏觀經(jīng)濟調(diào)控在于通過政府的那只“看得見的手”,來引導(dǎo)市場這只“看不見得手”的功能發(fā)揮。以最近出臺的針對二手房銷售的新政來看,各省、市對此具有不同的解讀。從而,在執(zhí)行宏觀調(diào)控方面也存在著區(qū)域差異性。對此,應(yīng)從必然性和干擾性兩個方面來解讀。需要關(guān)注中央與地方之間討價還價的民眾基礎(chǔ),進而關(guān)系到宏觀經(jīng)濟調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展實際能否匹配。其優(yōu)化措施包括:進行區(qū)域差異性需求的調(diào)研、根據(jù)調(diào)研建立整體調(diào)控措施,以及管控違規(guī)的區(qū)域差異性調(diào)控。

作者:張洪云單位:中共靈璧縣委黨校

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)發(fā)展的影響

我國房地產(chǎn)業(yè)方興未艾,從改革開放到現(xiàn)在30多年的時間里,取得了驚人發(fā)展。這一結(jié)果表明,房地產(chǎn)行業(yè)有著巨大的提升空間;而從實踐角度上來看,我國政府對房地產(chǎn)業(yè)高度重視,房地產(chǎn)行業(yè)被很多地方都當(dāng)做經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)和領(lǐng)頭羊雙重的角色,希望能夠借助房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮。同時在本世紀初到現(xiàn)在2015年,我國房地產(chǎn)在一定程度上直接影響了人民的生活和居住狀態(tài),加之人民可支配收入持續(xù)成長、對生活住房的品質(zhì)要求越來越高,使得房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展異?;鸨?。從一些數(shù)據(jù)來看,目前國內(nèi)房地產(chǎn)形勢整體運行良好,而面對市場不斷變化的環(huán)境,國家使用了宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施這樣的方式也使得房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位較為平穩(wěn),其作用非常突出。但是縱觀房地產(chǎn)市場,近年來走勢呈現(xiàn)出較大的波動,這一方面是由于國家政策參與了房地產(chǎn)市場,使得市場不理智行為與調(diào)控措施產(chǎn)生對應(yīng)的矛盾所造成,另一方面是由于市場上房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略失控而造成。面對發(fā)展?jié)摿薮髤s又市場短期波動劇烈行業(yè),房地產(chǎn)要在激烈的競爭中要保持不敗之地,就需要采取戰(zhàn)略的調(diào)整來規(guī)避人為因素、環(huán)境因素所造成的風(fēng)險。據(jù)此,一方面房地產(chǎn)企業(yè)的多元化發(fā)展在一定程度上成為了企業(yè)的核心競爭力;另一個方面,對于宏觀調(diào)控要在國家發(fā)展的大框架下,立足于房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,引導(dǎo)和構(gòu)建我國房地產(chǎn)整體發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈。但具體到細節(jié)如何安排,企業(yè)怎么樣在經(jīng)營理念、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等各方面去運作、去發(fā)展,宏觀經(jīng)濟調(diào)控如何去實施,這都是房地產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展需要研究的內(nèi)容。

一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)艾伯特?赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”。房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)我國房地產(chǎn)如何在市場運行發(fā)展的理論體系。根據(jù)不同的時間和不同的市場環(huán)境,發(fā)展戰(zhàn)略對房地產(chǎn)發(fā)展方向、發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的速度和質(zhì)量、發(fā)展的政策作出相關(guān)的界定,以保證我國房地產(chǎn)從宏觀發(fā)展方面得到長期持續(xù)穩(wěn)定的策略安排。宏觀經(jīng)濟調(diào)控其實就是發(fā)展戰(zhàn)略的一種體現(xiàn),其意義在于:一是宏觀調(diào)控對我國房地產(chǎn)整體發(fā)展能起到巨大作用。二是宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)長期發(fā)展極為重要。房地產(chǎn)發(fā)展需要持續(xù)性,因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要有長期發(fā)展的思維和準備,不能夠依據(jù)短期房地產(chǎn)發(fā)展的目標來替代我國房地產(chǎn)長期發(fā)展的計劃,只是立足于眼前,不能使得我國房地產(chǎn)獲取長期發(fā)展的動力。三是宏觀經(jīng)濟調(diào)控能把握我國房地產(chǎn)基本性問題的解決。四是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對我國房地產(chǎn)應(yīng)對市場變化而產(chǎn)生的策略有著極其深刻的影響。從發(fā)展的角度上看,我國房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略并不能為房地產(chǎn)目前所遭遇的市場形勢矛盾提供具體的方法,但是宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠提供解決矛盾的方向,它能夠使得房地產(chǎn)在“少投入、多產(chǎn)出,少挫折、快發(fā)展”的原則之下,獲取決矛盾的方案,指導(dǎo)方案的設(shè)計和運行,保證我國房地產(chǎn)正常有序的發(fā)展。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控框架結(jié)構(gòu)

著名管理學(xué)家亨利.明茨伯格(Henry.Mintzberg)將戰(zhàn)略管理的理論分成了十個流派。其中設(shè)計學(xué)派的代表人物錢德勒最早提出了“戰(zhàn)略”的概念,認為只有不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)戰(zhàn)略,才能夠獲得競爭優(yōu)勢。針對我國房地產(chǎn)戰(zhàn)略而言,其是貫穿于我國房地產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)品和市場之間的“連線”。房地產(chǎn)戰(zhàn)略管理框架是針對于房地產(chǎn)戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)而制定出來,通常更具實踐管理活動的范式,我們把它歸結(jié)于三個部分組成,人們經(jīng)常把它稱作為四三一戰(zhàn)略框架模型。其中的含義就是:四個問題、三個層面、一個過渡方案。簡單地說,四個問題就是WHWW:What,我國房地產(chǎn)愿景和發(fā)展目標戰(zhàn)略定位要成為什么,首先要對企業(yè)的發(fā)展目標有著清醒的認識。How,在那里競爭?如何競爭?企業(yè)發(fā)展運行的戰(zhàn)略意圖所使用的方法究竟如何?When,什么時候完成?針對企業(yè)而言光有計劃和目標不能有效的完成戰(zhàn)略的安排,需要規(guī)劃出詳細的步驟。Who,由人負責(zé)完成?任何目標和計劃的實施者都是人,人在其中,起著關(guān)鍵性的作用。三層面業(yè)務(wù):核心業(yè)務(wù),企業(yè)的發(fā)展離不開核心業(yè)務(wù)的挖掘;第二層面業(yè)務(wù),新興業(yè)務(wù),未來發(fā)展需要定位的行業(yè)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù);第三層面業(yè)務(wù),種子業(yè)務(wù),可以培育發(fā)展、未來有較強競爭力的業(yè)務(wù)。一個過渡方案:新舊戰(zhàn)略思想相互之間的銜接。宏觀經(jīng)濟調(diào)控不僅僅針對房地產(chǎn)一個行業(yè),更是經(jīng)濟綜合全面發(fā)展的一種考量,由此在界定宏觀調(diào)控手段的時候,一是要對房地產(chǎn)戰(zhàn)略框架進行簡單、明了的安排,其顯性的重要性是在于它解決了我國房地產(chǎn)戰(zhàn)略管理中的基本原則,任何戰(zhàn)略都可以在這個框架中得到體現(xiàn)好和印證,而不是一味地打壓或者遏制其發(fā)展。

三、宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程

安索夫在《從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理》一書中,提出了“戰(zhàn)略管理”的概念。安德魯斯認為“,戰(zhàn)略思想是企業(yè)原始發(fā)展目標、運行模式、以及具體實施的一種宏觀政策和綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略思想主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和方式,以及運行的模式。戰(zhàn)略思想決定企業(yè)的性質(zhì)和形式”。美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾.波特教授認為,戰(zhàn)略發(fā)展是一個企業(yè)為了實現(xiàn)其終極目標,而產(chǎn)生以一種一企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以事實為依據(jù)而制定出來的宏觀發(fā)展策略。在實際市場競爭過程當(dāng)中,運用的是取舍效應(yīng)。明茨伯格將戰(zhàn)略定義為“5P”:plan(計劃)、ploy(策略)、pattern(方式)、position(定位)、perspectiv(e想法)。簡單地說,5P戰(zhàn)略是對企業(yè)發(fā)展、對企業(yè)生存所作出的全方位的安排,它不僅體現(xiàn)著企業(yè)的實力,也體現(xiàn)著企業(yè)的文化以及企業(yè)對市場的理解力。我國宏觀調(diào)控措施的內(nèi)涵契合上述管理理論,其中就包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略識別、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略創(chuàng)新等六個環(huán)節(jié),六個環(huán)節(jié)構(gòu)成了我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性價值鏈條,表明了戰(zhàn)略價值的傳遞與形成的過程。具體而言:調(diào)控目標的設(shè)定、行業(yè)自身發(fā)展的認知——市場開發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)、橫向一體化、相關(guān)多元化等方面。目前宏觀調(diào)控措施對我國房地產(chǎn)如何獲取競爭優(yōu)勢提出了自己的觀點,但是由于我們國家還處于一個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期,可以說宏觀調(diào)控措施在房地產(chǎn)這個產(chǎn)業(yè)上還屬于摸索階段。

四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)業(yè)影響的因素

1.宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)業(yè)整體的影響目前,我國房地產(chǎn)面臨的許多突出的問題,使得房地產(chǎn)的發(fā)展受到一定程度的阻礙。這就需要宏觀經(jīng)濟調(diào)控來進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和安排。自上個世紀八十年代,國家頒布了《中國房地產(chǎn)改革和發(fā)展綱要》,明確改變政府包攬房地產(chǎn)的格局,使得各類房地產(chǎn)呈現(xiàn)出的春筍般的發(fā)展趨勢,這在一定程度上加劇了房地產(chǎn)行業(yè)的競爭。由于改革開放,我國房地產(chǎn)業(yè)開放的政策逐漸加大,使得國外一些房地產(chǎn)參與到了房地產(chǎn)市場的搶奪當(dāng)中。目前我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)全方位的進入到市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道當(dāng)中,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,完全依靠我國房地產(chǎn)自身來應(yīng)對市場的風(fēng)險,使得一些我國房地產(chǎn)沒有足夠應(yīng)對風(fēng)險的辦法,出現(xiàn)了強者恒強、弱者恒弱的局面,由此我們必須針對我國房地產(chǎn)發(fā)展的宏觀環(huán)境進行相應(yīng)的分析,以保證我國房地產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制定的有效性。

2.宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)環(huán)境方面的影響政府對房地產(chǎn)業(yè)的定位:在上個世紀末,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,開始了貨幣化分配和房地產(chǎn)市場化改革階段。而在此之前,國家一直采取的是福利分房制度。隨后在2002年5月開始,改革措施進一步得到深化,國土資源部實行了新的土地招拍掛制度試點,并于當(dāng)年8月出臺18號文件進一步落實了此項制度,由此通過競標,競拍等方式來購買土地成為了土地制度改革的最大轉(zhuǎn)變。地方政府壟斷了土地的供應(yīng),也使得部分開發(fā)商則聯(lián)合壟斷了商品房的供應(yīng)。這是后來被認為造成目前房價高企的主要原因。隨著社會文明的進步與發(fā)展,高企的房價使得百姓難以負重,政府出于民生保障的角度開始慎重考慮商品房的問題,相繼推出了與商品房對應(yīng)的廉租房、福利房、經(jīng)濟適用房等等,來緩解目前商品房市場的矛盾,這體現(xiàn)了目前政府對民生保障的考慮,也在一定程度上是對以前政策失誤的一種修正。在改革開放初期,為了迎合市場發(fā)展的自然規(guī)律,在處置房地產(chǎn)業(yè)改革時,多是強調(diào)以市場為主的自我調(diào)節(jié)方式,但是由于市場的欠規(guī)范性,同時國家制度法律的不完善性,造成市場被部分人所操控,致使市場呈現(xiàn)混亂的局面,使得國有國法、下有政策的現(xiàn)象比比皆是,制度法律的不完善,使得市場管控沒有明確的依據(jù),更加使得市場朝向偏離社會正常的發(fā)展軌跡而運行,使得房地產(chǎn)業(yè)為社會服務(wù)的內(nèi)涵和目的性受到挑戰(zhàn)。2006年國家出臺了第一個房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策,時稱“國六條”;2010年出臺了“國四條”以及“國十一條”;2010年出臺了90平米以上購房首付3成,第二套執(zhí)行首付5成利率1.1倍、進行了土地掛拍政策大改革、出臺了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款等。在2013年出臺部分城市開始執(zhí)行限購政策。這些舉措短期來說對房地產(chǎn)業(yè)具有很強的抑制性。但同時鑒于房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的過度疲軟現(xiàn)象、房地產(chǎn)市場下行壓力沉重,在2014年又對不少于30個城市對房地產(chǎn)政策進行了微調(diào)或松綁,放松樓市政策,一方面降低限購門檻、放松非戶籍資格審查和購房落戶政策、微調(diào)公積金政策、提高公積金可貸額度、稅收減免、優(yōu)惠補貼、房價審查,限制降幅等。多年來,一些具體的調(diào)控,如稅收政策、限制房地產(chǎn)開發(fā)的的貸款管理、規(guī)范土地儲備管理、加強住房消費貸款管理、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序都對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了沖擊。

3.宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地經(jīng)濟環(huán)境的影響國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài):近年來國民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長,國民生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長,使得國內(nèi)人民的收入不斷增長,供給的增加也導(dǎo)致了人們對品質(zhì)生活的追求,繼而對購房產(chǎn)生了旺盛的需求,這使得近年來國內(nèi)的房價飛速上漲,房地產(chǎn)效益不斷增加。中央銀行存款儲備作為宏觀調(diào)控手段,近年來也進行了相關(guān)的調(diào)整,大幅度提高存款準備金;這一種舉措也在一定程度上控制了房地產(chǎn)資金的來源,使得部分房地產(chǎn)資金來源受到影響,減少了房地產(chǎn)投資以及流動的資金。為了控制市場的行為,包括股市、房地產(chǎn)市場,國家采取了前所未有的存款利率調(diào)整,而且調(diào)整的幅度和周期都極為罕見。尤其是連續(xù)性的利率上調(diào),使得房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)生了巨大變化,一些房地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)我國房地產(chǎn)能在利率上調(diào)的情況下獲得更多的市場擴張機會,搶占了更多的市場占有率,盈利能力不足的房地產(chǎn)則出現(xiàn)了舉步維艱狀況,兩極分化的形勢越來越明顯。

4.宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)業(yè)包含的社會與文化要素影響目前我們國家家庭結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻的變化,主要是朝著小型化的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展。一方面是由于國家采取了計劃生育率政策所造成的,而另一方面則是由于近年來離婚率上升的原因所致。加上思想觀念的更新,一些年輕人渴望自由化的生活,不愿意與父母雙親居住在一起,這也導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場需求的增加。在我國實行計劃生育政策之前那一代人,目前已經(jīng)在社會取得一定的地位,大多數(shù)在城市居住,這一部分人經(jīng)濟條件普遍很好,這一類人群成為了對居住商品房的強有力的需求者。對我們計劃生育初期出生的人群而言,也到了成家立業(yè)的時間段,其家庭條件相對富裕,也成為了對居住商品房消費人群。這兩個有利因素在短期內(nèi)依舊會促使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時中國經(jīng)濟發(fā)展使得中國城市化的建設(shè)力度越來越大,大部分的農(nóng)村人口將向全鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化,據(jù)不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù),我國每年將有兩千萬左右的人群從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。這些轉(zhuǎn)移的人群也成為了帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的外因。

五、宏觀經(jīng)濟調(diào)控對房地產(chǎn)業(yè)影響背后的建議

1.宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略調(diào)整是我國房地產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程中對過去選擇的目前正在實施戰(zhàn)略方向或線路的改變。房地產(chǎn)需要不斷的更新發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,建立以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、以我國房地產(chǎn)文化為旗幟、以經(jīng)濟效益為中心、以管理提升為主線、以資源整合為方式、以協(xié)同發(fā)展為目的,以人才開發(fā)為重點、以質(zhì)量安全生產(chǎn)為根本、加強資本運作擴大規(guī)模,依法治企、從嚴治企、規(guī)范治企,全面提升我國房地產(chǎn)管理能力和管理水平。戰(zhàn)略調(diào)整是一種特殊的決策,是對我國房地產(chǎn)過去決策的追蹤。這種追蹤決策受到我國房地產(chǎn)核心能力、行為以及我國房地產(chǎn)文化等因素的影響。需要在自身優(yōu)勢方便進行大力的拓展,將我國房地產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中,形成縱橫交錯統(tǒng)一完美的形態(tài),將投資結(jié)構(gòu)從單一的房地產(chǎn)商品房項目投資轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)工程技術(shù)開發(fā)與服務(wù)、景區(qū)建設(shè)投資與開發(fā)、惠民工程投資與開發(fā)等多元化的發(fā)展道路上;充分利用并購上市企業(yè)資本運作的平臺,盡早盡快的開展投融資活動,以提升我國房地產(chǎn)的綜合實力和抗風(fēng)險能力,使得我國房地產(chǎn)能在經(jīng)濟效益、盈利能力上得到充分的發(fā)揮。

2.宏觀經(jīng)濟調(diào)控要體現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制選擇過程以及選擇確定后的實施過程中人的行為產(chǎn)生著重要的影響。管理創(chuàng)新的根本目的在于我國房地產(chǎn)經(jīng)營能力的培育,創(chuàng)新是我國房地產(chǎn)經(jīng)營能力的源泉。企業(yè)要發(fā)展,必須要擁有一定的與眾不同之處,這就是創(chuàng)新。創(chuàng)新能夠使得房地產(chǎn)經(jīng)營能夠突破原有固有的觀念和思想,在新形勢下能夠更好的適應(yīng)市場發(fā)展的需求,滿足因條件變遷、環(huán)境變化而對企業(yè)形成的新的要求。創(chuàng)新能力的提升能夠有效的提高房產(chǎn)企業(yè)的實質(zhì)運行的能力。創(chuàng)新發(fā)展能夠使得我們房地產(chǎn)企業(yè)在市場當(dāng)中實現(xiàn)強有力的競爭力,由此房地產(chǎn)企業(yè)需要管理上的創(chuàng)新與發(fā)展,根據(jù)自己的實際情況選擇自己的經(jīng)營領(lǐng)域和相關(guān)的經(jīng)營產(chǎn)品,采用橫向聯(lián)系、縱向發(fā)展思路進行多元化的發(fā)展路徑,產(chǎn)生競爭當(dāng)中的優(yōu)勢。

3.宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立房地產(chǎn)良好的外部環(huán)境建立房地產(chǎn)完善的保障制度,并不是我們想象的那么簡單。但不僅僅是對于企業(yè)自身發(fā)展保障的一種措施,也是行業(yè)發(fā)展和社會效應(yīng)的一種體現(xiàn),從其復(fù)雜性來講其實一個完整的、相互聯(lián)系、相互包容的一個系統(tǒng)。由此在建立房地產(chǎn)保障制度的同時,需要考量外部環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的影響因素。從我國目前房地產(chǎn)企業(yè)狀況來看,房地產(chǎn)行業(yè)整體框架需要進一步完善、企業(yè)自身經(jīng)營理念和架構(gòu)需要重新構(gòu)想、相關(guān)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)需要重新整合、有關(guān)與人的因素相互關(guān)聯(lián)的具體實施需要保障。那種以老套制度以緊箍咒般的約束來制定出固定模式,在市場的競爭當(dāng)中最容易受到傷害,從而影響到企業(yè)的全面發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展需要從內(nèi)部和外部同時著手進行分析和研究,找出適宜于內(nèi)環(huán)境和外部環(huán)境的管理策略和管理方法。針對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控而言需要重視培育和發(fā)展會計、評估、法律等各種社會終結(jié)服務(wù)機構(gòu),充分發(fā)揮外部審計、法律監(jiān)督與信息傳遞職能,保障我國房地產(chǎn)管理工作的正常運行。具體可以在制定戰(zhàn)略管理規(guī)劃、制定實施管理細則和操作細則、建立績效評估制度和管理信息制度、完善財務(wù)管理技術(shù)及制度、建立人才選拔制度、加強我國房地產(chǎn)文化建設(shè)、建立我國房地產(chǎn)激勵約束機制的評估制度等多個方面來卓有成效的工作,來完善制度建立的環(huán)境。

六、結(jié)語

我國房地產(chǎn)想在激烈的競爭中保持良好的經(jīng)營以及生存與發(fā)展,就需要宏觀經(jīng)濟調(diào)控來起到協(xié)調(diào)作用,不斷地調(diào)整我國房地產(chǎn)自身發(fā)展的戰(zhàn)略,以適應(yīng)市場的變化和要求。面對環(huán)境的變化,宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要針對于目前我國房地產(chǎn)的實際情況,分析自身經(jīng)營特點,找出自身經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢,以高瞻遠矚發(fā)展的眼光來制定出我國房地產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,來提高我國房地產(chǎn)自身的競爭力。具體在建立發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)化的指導(dǎo)思想、加強房地產(chǎn)內(nèi)部管理、拓展融資渠道增強資金保障、加強房地產(chǎn)文化深度挖掘利潤增長點、業(yè)務(wù)鏈延伸縱向和業(yè)務(wù)規(guī)模范圍橫向擴張、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障措施等幾個方面進行了有力度的整治,相信由此來進行目前宏觀經(jīng)濟調(diào)控,會取得一定效果和喜人的成績。

作者:唐輝艷 單位:廣西大學(xué)商學(xué)院

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系及模式謅議

一、非正式約束的宏觀調(diào)控機制

1.目標的選擇。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標流行的看法是總供給和總需求的平衡,是總量的絕對平衡與結(jié)構(gòu)的相對平衡的統(tǒng)一。這個觀念取得了較為一致的意見,因而學(xué)者重點討論的是控制總需求還是控制總供給的問題上。宏觀經(jīng)濟作為一個超級系統(tǒng)其調(diào)控目標是系列的、有層次的,穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標,并且這些目標要分級或分層界定。在非正式約束的影響下,目標選擇要依據(jù)區(qū)域特點進行宏觀調(diào)控目標的制定,要符合區(qū)域文化和區(qū)域的價值觀與道德觀念。

2.調(diào)控的順序。從傳統(tǒng)的事后調(diào)控轉(zhuǎn)為事前調(diào)控。傳統(tǒng)的調(diào)控模式存在嚴重缺陷,第一存在嚴重時滯,不能及時解決會錯失良機;第二力度很難把握,使經(jīng)濟過冷或過熱。因此要改變這種被動模式。

3.調(diào)控機制的完善。在非正式約束下要不斷完善市場秩序和市場機制,要保證市場進出的規(guī)則,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu);制定作價規(guī)則和嚴格的競爭機制,形成良好的市場道德秩序和價值觀念,形成公平、平等的市場秩序。同時,規(guī)范政府行為與企業(yè)行為,使政府與企業(yè)肩負起社會責(zé)任。

二、非正式約束的宏觀調(diào)控工具模式的創(chuàng)新

現(xiàn)有的調(diào)控工具存在一定的不足和缺陷,因此隨著經(jīng)濟的發(fā)展與觀念的進步宏觀調(diào)控的工具模式也出現(xiàn)了創(chuàng)新和改革。

1.民債。民債是國家在國民經(jīng)濟遭受通貨緊縮壓力或危害時向公民發(fā)行的;在國民經(jīng)濟遭受通貨膨脹壓力危害時要求公民償還的,僅具有貨幣購買功能的購物憑證。與其他債券相比民債的主要特點是:(1)與國債相反。國債是國家向公民借錢用于投資民是國家借錢實際是只能用于消費支出的購物憑證給公民用于消費。(2)債券都是有息的而債無需債務(wù)人付息利息由中央政府支付。(3)民債只能用于消費而且必須在規(guī)定的時限比天內(nèi)用于消費支出。(4)民債的對象是全體有穩(wěn)定收入或償還能力公民。(5)它是記式的公民無需用貨幣購買。(6)民債只能參與購買價格高于其面值的商品或服務(wù)。(7)民債在行時不規(guī)定償還時限。民債在蕭條期可以提升總需求曲線使其與供給曲線重新相交,是總需求與總供給在充分就業(yè)下達到新的平衡。在經(jīng)濟過熱時期則有降溫作用。

2.國土資源。邱鈴章(2006)研究指出自2003年以來,土地參與宏觀調(diào)控成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要組成部分,學(xué)者從體制創(chuàng)新、市場配置、規(guī)劃編制及部門間協(xié)調(diào)配合等方面分析了土地參與宏觀調(diào)控的一些問題,曹清華(2004)認為土地供應(yīng)政策要像金融貨幣政策那樣,成為國家重要的宏觀調(diào)控手段,而程燁(2011)認為土地參與宏觀調(diào)控的政策工具包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地登記制度、土地產(chǎn)權(quán)市場制度、土地稅收制度、土地金融制度等。

三、小結(jié)

宏觀經(jīng)濟調(diào)控是經(jīng)濟增長的重中之重,本文從新的視角即非正式約束下入手探討了其與經(jīng)濟之間的關(guān)系和宏觀調(diào)控的機制以及工具模式的轉(zhuǎn)換,希望在后續(xù)的研究中可以探討更多的工具模式的創(chuàng)新與優(yōu)缺點。

作者:尹玥

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控與審計的關(guān)系

一、通過實施項目審計,實現(xiàn)國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性作用

根據(jù)國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督性特征,一方面,圍繞宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點實施審計監(jiān)督。一是對國家“宏觀性部門”的審計。通過對有宏觀調(diào)控職能的國家財經(jīng)管理監(jiān)督部門和市場主體主管部門(如財稅、金融、發(fā)改、建設(shè)、國土、物價、工商、國資等)調(diào)控監(jiān)管市場經(jīng)濟包括本部門經(jīng)濟活動的審計,以及對領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行宏觀經(jīng)濟調(diào)控職責(zé)情況的審計,監(jiān)督這些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部按照國家政策法規(guī)和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,正確履行職責(zé),創(chuàng)新體制機制,完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段和政策措施,合理調(diào)控引導(dǎo)社會資源和有效配置公共資源,確保宏觀調(diào)控規(guī)范有序,提高宏觀調(diào)控政策效益,為加強和改進宏觀調(diào)控創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是對國家“宏觀性資金”的審計。通過對影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控的國家公共財政、信貸等資金(基金)特別是各類專項資金包括中央財政支持重點領(lǐng)域的資金的審計,監(jiān)督這些資金來源(收入歸集)和運用(支出分配)的合法有效情況,為加強和改進宏觀調(diào)控提供資金保障。三是對國家“宏觀性項目”的審計。通過對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、生態(tài)保護、環(huán)境治理、教育發(fā)展、公共服務(wù)和文化建設(shè)等國家重點工程項目投資決策及經(jīng)濟活動的審計,監(jiān)督這些項目合理控制投資規(guī)模,嚴格貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策,改善投資結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,提高投資效益,為加強和改進宏觀調(diào)控奠定堅實基礎(chǔ)。

二、開展經(jīng)濟效益審計,挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力

當(dāng)前國家財政比較困難,建設(shè)資金不足,財力又過于分散,損失浪費比較嚴重。同時,部分企業(yè)不僅利潤下降,虧損上升,而且嚴重地存在著潛虧掛賬、虛盈實虧問題,這是財政的一大隱患。為此,要圍繞宏觀經(jīng)濟管理的要求,積極加強大中型企業(yè)的審計監(jiān)督。要在財務(wù)收支的基礎(chǔ)上,積極開展經(jīng)濟效益審計。當(dāng)前煙草行業(yè)潛虧掛賬、虛盈實虧的問題比較嚴重。經(jīng)濟效益審計,主要是檢查企業(yè)盈虧問題,除研究外部原因外,重點是檢查內(nèi)部問題,如產(chǎn)品質(zhì)量品種、企業(yè)生產(chǎn)流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉(zhuǎn)等問題。并要進行一些審計調(diào)查,針對存在的重要問題,查找產(chǎn)生原因,提出挖掘內(nèi)部潛力,加強企業(yè)經(jīng)營管理和改善外部環(huán)境的意見和建議,做到既審計監(jiān)督,又幫助解決問題,為宏觀經(jīng)濟調(diào)控積極工作。

三、社會審計

有利于促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞,企業(yè)的行為及活力直接影響市場經(jīng)濟的運行,加強社會審計有利于規(guī)范企業(yè)行為?,F(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本特征是企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離。由于企業(yè)編制的財務(wù)報表是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的晴雨表,所以,企業(yè)所有者、債權(quán)人、潛在投資者、政府和社會公眾都重視企業(yè)會計信息的質(zhì)量。特別是隨著資本市場的發(fā)展,會計信息的質(zhì)量更為重要。為了維護股東和債權(quán)人的合法權(quán)益,規(guī)范企業(yè)管理人員的行為,法律規(guī)定必須聘請注冊會計師對企業(yè)管理者編制的年度財務(wù)報表進行審計。中國國有企業(yè)占主導(dǎo)地位,公司法規(guī)定:國有企業(yè)改建為公司必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評估資產(chǎn)、建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度。社會審計行業(yè)擁有一批會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)人才,他們能根據(jù)加強現(xiàn)代企業(yè)管理的需要,提供包括股份制改造、記賬和設(shè)計會計制度、稅務(wù)、資產(chǎn)評估以及管理咨詢在內(nèi)的各類專業(yè)服務(wù)。

四、內(nèi)部審計

是企業(yè)健康發(fā)展的必不可少的“監(jiān)督者”,是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展必不可少的一個過程和機構(gòu)。內(nèi)部審計作為審計隊伍的一支強勁力量,正在各類組織和機構(gòu)中發(fā)揮著為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護航的作用,通過監(jiān)督和評價活動能有效的關(guān)注組織政策、制度的貫徹執(zhí)行情況,關(guān)注組織存在的風(fēng)險及資產(chǎn)的安全性和效益性,給組織管理者提供及時、客觀的信息,為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

作者:周芬 單位:湖南省汨羅市農(nóng)業(yè)局

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策實證分析

內(nèi)容提要 1998年以來,我國政府為促進國民經(jīng)濟快速增長,實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,起到了一定的積極作用,但同時也存在許多問題。為緩解利益矛盾,保持社會穩(wěn)定,宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策重點取向應(yīng)是解決擴大就業(yè)、縮小貧富差距、發(fā)展資本市場、促進居民儲蓄向消費和證券投資方面轉(zhuǎn)化等問題。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 貨幣政策 財政政策

一、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行情況

積極財政政策實施5年多來,累計增發(fā)國債8000億元,所籌集的資金主要用于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鐵路、公路、電信和一些重點機場建設(shè),城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),電網(wǎng)改造和建設(shè),經(jīng)濟適用住宅建設(shè),國家儲備糧庫建設(shè),重點行業(yè)技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及科教設(shè)施等方面建設(shè),支持西部開發(fā)項目建設(shè);在增發(fā)國債的同時,調(diào)整收入分配政策,提高城鄉(xiāng)居民收入,以刺激消費需求。重點增加中低收入者的收入,包括適當(dāng)提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費,提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入,提高離退休人員的待遇;調(diào)整部分稅收政策,支持外貿(mào)出口。

穩(wěn)健貨幣政策主要包括三方面內(nèi)容:

(1)保持貨幣供應(yīng)量適度增長。1998年1月中國人民銀行取消了對商業(yè)銀行貸款限額控制,使商業(yè)銀行可按信貸原則自主發(fā)放貸款;1998年和1999年先后兩次下調(diào)了法定存款準備金率7個百分點,1996年6月以來連續(xù)7次降息,存款平均利率累計下調(diào)5.73個百分點,貸款平均利率累計下調(diào)6.42個百分點。

(2)調(diào)整信貸政策。1998年以來我國對信貸政策進行了一系列調(diào)整,如為國債項目配套貸款,鼓勵銀行發(fā)展消費信貸,對個人住房貸款利率在按同檔次固定資產(chǎn)貸款減檔執(zhí)行的基礎(chǔ)上又下調(diào)了10%;推行適合我國農(nóng)村實際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款,推行出口退稅賬戶托管貸款;開展證券公司股票質(zhì)押貸款等。

(3)加強金融監(jiān)管,降低金融風(fēng)險。1998年中國人民銀行支持和配合財政部發(fā)行2700億元特別國債,補充國有獨資商業(yè)銀行資本金,1999年組建信達、長城、東方、華融等四家金融資產(chǎn)管理公司,收購從四家國有獨資商業(yè)銀行剝離的1.3l萬億元不良資產(chǎn)。2002年開始實行貸款質(zhì)量五級分類制度、審計會計制度和信息公開披露制度。

二、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的積極作用

1.國債投資,加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)技術(shù)進步,改善了生態(tài)環(huán)境

1998年一2002年,我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億。在國債資金支持下,進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對大江、大河、大湖進行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù),改善了交通運輸條件。2001年,我國政府以西部開發(fā)為重點,集中財力支持西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路建設(shè)等重大項目。在1999年增發(fā)的600億國債資金中,有90億元專門用于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)進行系統(tǒng)的技術(shù)改造。政府將發(fā)行國債所籌集的資金的一部分用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),環(huán)境改善效果明顯。

2.調(diào)整部分稅收政策,促進了出口增長,減輕了農(nóng)民負擔(dān),為擴大消費創(chuàng)造條件由于先后三次提高出口退稅率,綜合退稅率由8.2%提高到15.2%,五年累計退稅4000多億元;同時對生產(chǎn)企業(yè)自營出口全面實行免、抵、退稅辦法。

2000年起農(nóng)民稅費改革在安徽等地試點,2002年擴大到20個省、自治區(qū)、直轄市,試點地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)平均減輕30%。停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,完成了車輛購置的費改稅,取消了200多項收費項目,規(guī)范收費制度的同時,為擴大投資與消費創(chuàng)造條件。

3.改善了金融環(huán)境,抑制了金融風(fēng)險

積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的實施改善了我國的金融環(huán)境。從2000年開始,四家國有獨資銀行不良貸款增幅下降。與此同時,加大了金融監(jiān)管力度,進一步整頓金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu),在一定程度上控制了金融風(fēng)險。

4.提高了人民生活水平,為擴大消費需求創(chuàng)造了條件

積極財政政策的實施提高了人民群眾實際生活水平和購買能力,為擴大消費需求創(chuàng)造了條件。從1998年開始,中國人民銀行制定了一系列發(fā)展消費信貸政策,2002年底,消費信貸余額達1.07萬億元,促進了消費增長。

5.降低利率,增加貨幣供應(yīng)量,抑制了通貨緊縮

2002年末流通中現(xiàn)金mo的余額為1.73萬億元,同比增長10.1%,增幅比上年末提高3個百分點,全年現(xiàn)金累計投放1589億元,比2001年多投放553億元。高出的幅度較大,這表明目前的貨幣供應(yīng)量增長較大,對通貨緊縮產(chǎn)生了一定的抑制作用。

三、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策實施中的問題

1.積極財政政策實施使政府赤字和債務(wù)膨脹

積極財政政策實施以來,我國財政赤字逐年上升,如果擴張性財政政策繼續(xù)實施,財政赤字將繼續(xù)上升。2001年和2002年,債務(wù)余額又持續(xù)增加,如果把國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險欠賬等也計算到政府債務(wù)中,政府的債務(wù)規(guī)模更加龐大。

2.積極財政政策的實施,抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放

我國政府為啟動內(nèi)需而采取積極的財政政策,銀行市場風(fēng)險約束加大和我國現(xiàn)行的金融管理體制決定了銀行資產(chǎn)運用結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現(xiàn)象持續(xù),抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放,企業(yè)融資難的問題得不到解決,不利于企業(yè)的發(fā)展,對國民經(jīng)濟將產(chǎn)生不利的影響。

3.積極財政政策難以帶動民間投資

由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資的貸款所拉動,市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少,在國內(nèi)企業(yè)面臨“相對過?!钡氖袌霏h(huán)境下,由于缺乏新的經(jīng)濟增長點,實際利率和貸款利率較高,而價格又較低,因而投資回報不足以抵償企業(yè)的投資成本,社會對投資前景預(yù)期較差,企業(yè)缺乏投資動力,社會投資增長相對緩慢。

4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉(xiāng)居民消費需求我們將全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額作為被解釋變量,分別把農(nóng)村家庭人均純收入、利率及城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量,利用1990年一2001年時間序列數(shù)據(jù)建立回歸模型,通過檢驗知利率對全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額影響不顯著,從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關(guān),得如下兩個回歸方程:

其中chx代表全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額,chsh代表城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入,nsh代表農(nóng)村家庭人均純收入。

居民收入增加,沒有明顯地帶動消費增長,相反卻下降了。

居民消費價格指數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入、gdp、m0、m1、m2之間的相關(guān)系數(shù)很小,說明提高收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、加大貨幣投放都未對擴大消費起到明顯作用。

四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的重點取向

1.加強國債管理,化解財政風(fēng)險

由于國債具有流動性強、信譽高、不征利息稅等特點,對投資者具有特殊的吸引力。因此,可以適當(dāng)降低國債利率,減輕還債壓力,同時降低發(fā)行費用,從而化解財政風(fēng)險。從財政風(fēng)險及其他國債投資所帶來的負面影響看,國債投資應(yīng)該加強管理,同時應(yīng)逐步減弱力度,但并不意味著財政職能的削弱,因為財政的職能包括很多方面。

2.促進居民儲蓄向消費和投資方面轉(zhuǎn)化

首先,應(yīng)加強社會保障體制建設(shè),調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高各級政府預(yù)算中社會保障支出比例。其次,穩(wěn)步推進利率市場化改革。通過利率市場化改革,可以優(yōu)化金融資源配置。可進一步加大對中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度,這樣既推進利率市場化改革,又可緩解中小企業(yè)貸款難的問題。

3.發(fā)展資本市場,拓寬企業(yè)融資渠道

解決體制和結(jié)構(gòu)障礙,加大對全社會企業(yè)和民間投資的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等,可以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資,為非國有經(jīng)濟投資的增長創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。作為企業(yè),應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、營銷等方面下功夫,提高盈利能力,從而提高自身的信譽,成為銀行爭取貸款的客戶,解決企業(yè)的融資問題。

4.轉(zhuǎn)變政府投資方向,加強對第三產(chǎn)業(yè)的投入,緩解就業(yè)壓力

應(yīng)用描述經(jīng)濟增長的計量經(jīng)濟模型,可給出1978年以來不同階段、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的最小二乘估計值(見表1)。

取不同時間段的時間序列數(shù)據(jù)進行研究,結(jié)果基本一致,即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。這說明第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè),因此財政政策應(yīng)對第三產(chǎn)業(yè)加大支持力度,第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展新型服務(wù)業(yè),如社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、信息咨詢等,這些部門具有見效快、費用低、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等優(yōu)點。此外,應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予支持,減緩農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動。

5.完善收入分配政策,縮小貧富差距

目前,城鄉(xiāng)居民收入分配的差距很大,地區(qū)收入分配的差距也很大,形成這種局面的主要原因是收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不規(guī)范。要調(diào)解收入分配,財政政策是主要手段,因收入分配與財政收支有特定聯(lián)系。改革個人所得稅稅制,在適度提高起點的同時,減少級次、擴大級距并降低稅率,對年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策,征收遺產(chǎn)稅及贈予稅等,可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持西部大開發(fā),縮小地區(qū)間發(fā)展差距,促進地區(qū)間均衡發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控對策分析

摘要:近年來,國際收支持續(xù)不平衡,經(jīng)常項目與資本項目持續(xù)雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強化趨勢,糾正國際收支失衡和妥善處理大量外匯儲備成為我國當(dāng)前亟待解決的一個宏觀經(jīng)濟問題。但是,妥善處理這一問題與實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標之間存在一定的矛盾沖突。從多種角度、綜合多種措施來解決這些問題,并使這些措施的負面影響降到最低。

關(guān)鍵詞:雙順差;宏觀調(diào)控目標;外匯儲備

1 問題的提出

我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四大目標是經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。近年來,雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強化趨勢,糾正國際收支失衡和妥善處理隨之而來的大量外匯儲備成為我國當(dāng)前亟待解決的一個宏觀經(jīng)濟問題。如果處理不當(dāng)將嚴重影響我國宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是解決這個問題的途徑及措施將可能對我國經(jīng)濟健康快速增長、增加就業(yè)、物價穩(wěn)定以及貨幣政策效果等諸多宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)帶來負面影響。

2 內(nèi)外目標沖突的現(xiàn)狀

2.1 物價穩(wěn)定與國際收支均衡的沖突

自1994年以來,中國連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常項目與資本項目雙順差格局,國際收支呈現(xiàn)大量盈余。同時人民銀行承擔(dān)了無條件買賣外匯、平衡外匯市場日常供求義務(wù),導(dǎo)致了外匯儲備大幅增加,由此引發(fā)的外匯占款對基礎(chǔ)貨幣投放的影響使我國的金融經(jīng)濟的發(fā)展受到很大沖擊。一方面,外匯儲備過高,人民幣升值壓力加大;另一方面,巨額外匯占款引發(fā)基礎(chǔ)貨幣投放增大,導(dǎo)致貨幣供給的內(nèi)生性擴張,為了對沖外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放,央行采取了一系列貨幣沖銷手段,但這些手段不論在市場基礎(chǔ)上還是操作技術(shù)上,都是不可持久的,其效果穩(wěn)定性也將是難以預(yù)期的。在這種情況下,人民幣對內(nèi)貶值,對外升值,使政府的宏觀調(diào)控政策很難實施。物價穩(wěn)定和國際收支平衡兩大目標的沖突加大。

2.2 充分就業(yè)與國際收支均衡的沖突

就業(yè)是民生之本,也是安國之策。雙順差的產(chǎn)生對充分就業(yè)帶來了好處。其一,經(jīng)常項目的順差是由外貿(mào)出口導(dǎo)致的,而外貿(mào)出口的增加勢必會增加國內(nèi)人員的就業(yè),提高就業(yè)水平。其二,資本項目的順差是由資本的大量流人造成的,而大量流人的資本大部分構(gòu)成投資,由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動密集型生產(chǎn),對擴大就業(yè)的效果十分顯著。如果出口急劇下降,或外商直接投資出現(xiàn)大幅下滑,勢必會影響到我國的就業(yè)狀況,不利于社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。可見,調(diào)節(jié)國際收支失衡與充分就業(yè)之間的矛盾一定要權(quán)衡利弊,采取適當(dāng)?shù)拇胧?

2.3 經(jīng)濟增長與國際收支均衡的沖突

國民收入的構(gòu)成要素包括消費、投資和凈出口,它們的增長對國民收入的提高起著決定性作用。由于當(dāng)前中國消費疲軟,人們偏向于儲蓄,所以消費對國民收入的增長貢獻有限。因此,當(dāng)前推動我國經(jīng)濟增長的主要是投資和凈出口。目前中國人們的儲蓄并沒有順利地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資,即對國民收入起到主要作用的投資來自外資的流入。這也是雙順差中資本項目順差的功勞。凈出口是拉動經(jīng)濟增長的主要因素,從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,凈出口一直是促進經(jīng)濟增長的主力軍。當(dāng)然這支主力軍導(dǎo)致了雙順差中經(jīng)常項目的順差。

3 解決措施

雙順差對我國宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)有利也有弊。要充分利用雙順差的利同時減少它的弊需要政府充分利用財政政策、貨幣政策和匯率政策等多項綜合措施。

3.1 減少雙順差

3.1.1 經(jīng)常項目

經(jīng)常項目順差的根源就是國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資。這部分資源國內(nèi)居民消費不了,所以只能出口到國外,向國外尋求銷售途徑。

(1)抑制國內(nèi)通貨膨脹,然后擴大內(nèi)需。

當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的困境是通貨膨脹和內(nèi)需不足并存。這兩個矛盾可以并存的原因是它們產(chǎn)生的原因和渠道不同。通貨膨脹是結(jié)構(gòu)性,它是由豬肉和石油的短期供不應(yīng)求引起的,進而引起糧價和其他物品的漲價,而內(nèi)需不足是由于我國國民偏愛儲蓄引起的。所以,我們應(yīng)該針對通貨膨脹的起因采取措施控制物價上漲。而擴大內(nèi)需可以通過降低儲蓄率,穩(wěn)定人們的支出預(yù)期,減少預(yù)防性儲蓄,央行也要降低利率;也可以通過增發(fā)國債,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(2)調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,減少出口。

今年來,我國一直奉行“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略,如出口退稅等,忽視了進口和國內(nèi)市場的作用,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和外匯儲備的不斷增加,這一措施沒有及時得到修改,致使中國內(nèi)需不足和外匯儲備的過度增加。為了減少雙順差,我們必須重新審視出口對經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長的作用。當(dāng)前,政府應(yīng)該實行出口、進口和內(nèi)需并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。取消過度激勵出口的措施,降低部分產(chǎn)品的出口退稅率,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,激勵出口商品提高國內(nèi)增值程度,增加高附加值、高技術(shù)、低能耗、低污染商品的生產(chǎn)和出口。從國際收支的角度來看,這樣做帶動了服務(wù)貿(mào)易進口、更有助于國際收支平衡。

3.1.2 資本項目

(1)穩(wěn)定匯率,減少人民幣升值壓力。

一直以來,人民幣匯率未能反映外匯市場供求關(guān)系,不利于均衡價格的形成。并且人民幣匯率浮動區(qū)間較窄,缺乏足夠的彈性。所以,外匯管理改革應(yīng)重在完善人民幣匯率形成機制,適當(dāng)增加匯率彈性,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定,以促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。具體地說,首先要降低市場準入門檻,增加外匯市場交易幣種,讓更多的金融和非金融機構(gòu)參與進來,使人民幣匯率能真實的反映外匯市場供求狀況;其次要逐步放松資本外流的限制,放寬個人外匯業(yè)務(wù)、促進海外投資等,采取更加彈性的匯率制度方法,不斷擴大匯率變動的區(qū)間;最后要積極推進利率市場化進程,因為有效的利率形成機制是形成有效匯率的基礎(chǔ)。我國應(yīng)積極推進利率市場化進程,從而促進匯率市場化的實現(xiàn),以促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

(2)減少外資流入,引導(dǎo)并合理利用外商投資。

近年來,我國引進外資的主要目的是補充國內(nèi)儲蓄的不足和引進先進的技術(shù)。而如今,中國居民自己的儲蓄率已經(jīng)很高,只要合理地把它轉(zhuǎn)化為投資,中國就沒必要去引進外資。所以,引進外資應(yīng)重在引進先進技術(shù)、提高資源的配置和使用效率。具體來說,首先要取消地方政府把對外資的引入狀況作為政績考核標準的做法,同時取消對外資的優(yōu)惠政策,做到對外資實行國民待遇。其次要適當(dāng)轉(zhuǎn)變外資政策,引導(dǎo)外資流向高技術(shù)含量的行業(yè),使其有利于環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和節(jié)約能源。真正把利用外資和提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,提高利用外資的質(zhì)量。

3.2 妥善處理大量外匯儲備

外匯占款的增加改變了我國基礎(chǔ)貨幣的投放結(jié)構(gòu)。降低了貨幣政策的獨立性,推動了國內(nèi)通貨膨脹的發(fā)展。

3.2.1 糾正外匯管理觀念

管理層對于外匯儲備的管理存在觀念上的誤區(qū)必然會導(dǎo)致管理方式產(chǎn)生失誤,如人們普遍認為外匯儲備是國家經(jīng)濟地位的象征。但我國的外匯儲備主要來源于經(jīng)常項目的順差。產(chǎn)品大量出口被外國使用。對于我們這個資源相對缺乏的發(fā)展中大國來說,是個資源的浪費。所以我們應(yīng)該出口高質(zhì)量、高附加值和有高新技術(shù)的產(chǎn)品,而不應(yīng)注重順差的“量”,更不能簡單地把外匯儲備看作是國家實力的顯示。另外我們要充分利用這些資本資源發(fā)展經(jīng)濟。我們可以用這些錢還外債,也可以去國外投資,或者購買外國物品投放到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中等等。

3.2.2 建立國家外匯儲備管理的動態(tài)目標系統(tǒng)

目前,外匯儲備對我國經(jīng)濟的影響力正在加強,而我國對外匯儲備的管理卻相對滯后。處于被動狀態(tài)。建立國家外匯儲備管理的動態(tài)目標系統(tǒng)變得越來越重要。這需要慎重選擇多項指標,比如外匯儲備最優(yōu)量、外匯持有幣種和外匯儲備的調(diào)節(jié)手段等。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:中國經(jīng)濟復(fù)蘇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

【摘要】中國經(jīng)濟近期呈現(xiàn)明顯的企穩(wěn)回暖趨勢,但其基礎(chǔ)并不牢固。而積極的宏觀經(jīng)濟政策已經(jīng)實施半年,在中國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時期,我們必須著眼長遠,在充分肯定取得的巨大成績的同時對中國經(jīng)濟未來運行中可能出現(xiàn)的各種問題做到充分估計與準備,提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量。本文從經(jīng)濟學(xué)分析的角度,對中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的潛力及前景,當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢以及當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中可能出現(xiàn)的問題進行重點分析,為下一步宏觀經(jīng)濟政策選擇與調(diào)控提供參考。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟復(fù)蘇 市場規(guī)模 價格體系 宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一、中國經(jīng)濟發(fā)展前景分析

中國經(jīng)濟不管是在全球范圍還是從自身發(fā)展進程角度,其長期發(fā)展?jié)摿颓熬按_實值得我們充滿信心。從全球范圍來說,中國經(jīng)濟與發(fā)達經(jīng)濟體相比,有新的經(jīng)濟增長點,制度改革進一步提高生產(chǎn)力的潛力較大,工業(yè)化、城市化擴展空間也很大。同時,中國經(jīng)濟已經(jīng)具有一定國際競爭力、抗風(fēng)險能力和體制條件,具備實現(xiàn)經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。從自身發(fā)展進程來說,中國經(jīng)濟尚處于起飛階段,進一步發(fā)展空間巨大,而且中國經(jīng)濟具有世界上獨一無二的市場規(guī)模,這樣的市場規(guī)模將為中國技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供基石和可能,以保證中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在前現(xiàn)代社會,市場規(guī)模作為技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素使中國經(jīng)濟取得了世界矚目的成就;雖然在工業(yè)革命之后,數(shù)學(xué)模型以及可控試驗等科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)使規(guī)模在技術(shù)進步中的優(yōu)勢消失;但在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,技術(shù)進步與技術(shù)的應(yīng)用必須以需求為支撐,隨著技術(shù)應(yīng)用中累計規(guī)模效應(yīng)逐步被即時規(guī)模效應(yīng)所取代,市場規(guī)模的大小正成為新技術(shù)需求大小的關(guān)鍵因素,市場規(guī)模又將成為未來技術(shù)進步的關(guān)鍵因素甚至是決定性因素之一。所以,不管是外部環(huán)境比較還是自身條件分析,中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和前景是非常樂觀的,但要想將潛在的優(yōu)勢和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢與能力,特別是在當(dāng)前國內(nèi)外條件下,阻礙因素也非常多。

二、中國經(jīng)濟運行態(tài)勢分析

中國經(jīng)濟此次下滑是近二十年來最嚴重的一次,雖然有世界金融危機的外部因素影響,但中國經(jīng)濟自身經(jīng)濟增長過程中積累的問題等內(nèi)部因素更是不能忽視。中國經(jīng)濟從2003—2007年經(jīng)歷了連續(xù)五年的兩位數(shù)的高速增長,增長使中國經(jīng)濟規(guī)模和成就達到前所未有的高度,但也積累了不少矛盾和問題。從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看,集中體現(xiàn)在中國經(jīng)濟的“失衡”——投資與消費的失衡、內(nèi)外需的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、經(jīng)濟增長與居民收入增長的失衡等,中國經(jīng)濟增長過多的依賴投資、出口;但從更深層次上說是結(jié)構(gòu)性問題,主要在于經(jīng)濟中配置資源的價格信號被嚴重的扭曲。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論,市場之所以能實現(xiàn)合理配置資源,就在于其價格的調(diào)控作用,但并不是所有的價格都能實現(xiàn)資源的合理配置,只有在充分競爭下形成的均衡價格才能實現(xiàn),計劃經(jīng)濟下的計劃價格體系就是因為其由人為因素確定,無法通過自我調(diào)節(jié)實現(xiàn)資源的有效配置,阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來,我國雖然進行了深入的政治、經(jīng)濟體制改革,但長期以來,為保證中國經(jīng)濟的高速增長,不管是利率,還是能源、土地和各地方政府的各種優(yōu)惠政策,中國的投資成本一直非常低。這不僅導(dǎo)致大量的資源被用于投資,從而減緩了居民收入增長的速度(1995—2007年,扣除通貨膨脹后,經(jīng)濟總量增加2.5倍,政府財政收入增加了5.7倍,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍,農(nóng)民人均純收入才增加1.2倍);而且,由于我國金融體系缺乏效率,投資整體可以在較低的水平上重復(fù)進行建設(shè),導(dǎo)致我國的大量投資應(yīng)用到最有效率、最能給中國帶來經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域,造成社會資源配置的低效。中國的出口領(lǐng)域的情況也是類似,匯率管制以及各種稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致部分出口行業(yè)的規(guī)模超過了應(yīng)有的水平。中國大部分出口企業(yè)技術(shù)含量低,出于下游產(chǎn)業(yè)鏈,其贏利能力和抗風(fēng)險能力非常脆弱,資源也沒有被用到更有效率的地方。這種扭曲的價格體系,結(jié)果就是老百姓補貼投資、補貼出口,導(dǎo)致居民收入增長遠遠低于經(jīng)濟增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會過度依賴投資和出口,中國經(jīng)濟自然出現(xiàn)“失衡”現(xiàn)象。

三、中國經(jīng)濟復(fù)蘇與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

在中國經(jīng)濟高速增長的時候,很多問題會被所取得的巨大成績掩蓋。此次危機的爆發(fā),使政府、學(xué)者、專家都有機會冷靜地思考我國經(jīng)濟發(fā)展過程中多年所積累下來、影響經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大問題。所以,在初期就有人提出“借危機、促改革”的想法,但這種聲音很快就被經(jīng)濟刺激計劃的聲音所淹沒。因為,中國當(dāng)前的許多現(xiàn)實問題確實需要經(jīng)濟保持比較高速度增長來暫時解決或緩解,比如失業(yè)問題。所以,我國政府在面臨經(jīng)濟危機時,果斷地采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的組合拳,這對恢復(fù)中國經(jīng)濟增長的信心起到了非常巨大的積極作用。現(xiàn)在也確實看到經(jīng)濟回暖的種種跡象,如股市回暖、樓市回暖、消費特別是汽車消費增長態(tài)勢良好,外匯儲備穩(wěn)中有升達到2.1萬億美元等。但我們更需要做的是保持頭腦清醒,經(jīng)濟學(xué)上不存在十全十美的方案,也不可能有免費的午餐,其實任何危機的解決方案都會有后遺癥,而且有的可能是很大的問題。從經(jīng)濟學(xué)分析的角度,當(dāng)前我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策可以緩解短期內(nèi)的部分矛盾,但對于解決中國經(jīng)濟中存在的長期根本性問題幫助不大,同時還必須看到可能帶來或加劇以下幾個方面的問題。

第一,此輪通貨緊縮的一個重要原因就是供需失衡,內(nèi)外需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟下滑,治理的一個最直接的手段就是擴大需求。對于外需,我們采取的穩(wěn)定匯率、稅收優(yōu)惠的政策在世界經(jīng)濟整體不景氣的情況下,對整體需求拉升的作用將會非常有限;而擴大內(nèi)需,采取的是通過投資和產(chǎn)業(yè)刺激計劃來間接提高收入,以提高消費需求,但這卻面臨一個較大的風(fēng)險,積極的政策會首先體現(xiàn)在供給上有更大的提高或至少保持不變,2009年上半年全社會固定資產(chǎn)透支同比增長33.5%,這個速度比2008年同期還快7.2個百分點,如果需求不能實現(xiàn)我們預(yù)計的有效恢復(fù),產(chǎn)能過剩將會更加嚴重,供需失衡是否會更加突出?是否會帶來后期更加嚴重的通貨緊縮?這也是短期內(nèi)必須做好充分準備要應(yīng)對的可能會出現(xiàn)的問題。

第二,在積極的經(jīng)濟刺激政策和宏觀管理體制下,一方面會使銀行為急于完成放貸任務(wù),使項目控制不嚴,影響效益(據(jù)報道,由于國外市場的不景氣,某出口企業(yè)企業(yè)主在打算放棄銀行授信貸款的情況下,由于銀行增加信貸的需求,致使他最后不得不申請,其獲得信貸資金后便轉(zhuǎn)移到另一家銀行的企業(yè)賬戶上,最后流入股市)。另一方面因為過多的貨幣供給會使原本不應(yīng)該投資的項目獲得資金支持,在經(jīng)濟達不到預(yù)期的恢復(fù)或增長速度時,由此形成了大量的銀行壞賬、死賬。而且,中國商業(yè)銀行經(jīng)過上次股份制改造之后,不可能再享受當(dāng)年剝離不良資產(chǎn)的免費午餐了,因政府積極政策產(chǎn)生的銀行壞賬、死賬嚴重影響了我國未來的金融安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三,部分地區(qū)可能因為經(jīng)濟刺激的需要,減少了對環(huán)境保護審批等好不容易建立起來的保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重視。如前段時間就報道過現(xiàn)在有地區(qū)存在簡化環(huán)保審批環(huán)節(jié)的現(xiàn)象,原來大概需要三個月審批,現(xiàn)在能夠一個星期內(nèi)完成,使環(huán)保審批環(huán)節(jié)不能發(fā)揮應(yīng)有的效果,這樣是否會使環(huán)境問題更加突出?

第四,經(jīng)濟刺激計劃中相當(dāng)部分經(jīng)濟成果將會歸屬于政府,而據(jù)報道,中國目前76%的資產(chǎn)是政府擁有,民間只有不到24%。是否會使居民收入增長低于經(jīng)濟增長的情況更加惡化,使社會資源分配不均問題更加突出呢?

第五,如果繼續(xù)使用積極的經(jīng)濟政策,為提高稅收來緩解財政赤字的壓力,可能會使原本突出的部分行業(yè)壟斷利潤的問題更加突出。如當(dāng)前的中國成本油價格問題,公眾對其價格形成機制充滿質(zhì)疑,一方面成品油價格機制不能真實按照國際市場價格波動定價,具體體現(xiàn)在價格機制對國際原油價格上漲十分敏感、而對價格下調(diào)十分遲鈍或無動于衷;另一方面部分政府機構(gòu)、專家及媒體在其中扮演的角色曖昧,今年6月的第一次價格上調(diào)的前幾天,發(fā)改委某官員在媒體上公開表示近期不會漲價,這不僅不會改變未來民眾對價格上漲的預(yù)期,而且還嚴重影響中國政府機構(gòu)的公信力。而在6月30日最近一次價格上調(diào)、外界普遍質(zhì)疑中國油價高于美國的事實時,面對質(zhì)疑,石油系統(tǒng)的某位“權(quán)威人士”很快拋出一份清單作為回應(yīng),其中,巧妙地選擇比較對象、選擇稅率,并偶爾犯個概念性的“小錯誤”,最終得出一個“中國油價比美國低”的“權(quán)威”結(jié)論,這種結(jié)論除挑戰(zhàn)國內(nèi)國民智商、損害政策的權(quán)威之外,沒有任何的意義和價值。中國的成品油價格不是不能高于美國水平,而是按照以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均成本、稅金和適當(dāng)利潤的定價模式,確實難以做到明確界定和公開透明,也不能夠令人信服的解釋中國成品油價格在國內(nèi)現(xiàn)有的國民收入和經(jīng)濟發(fā)展水平下高于美國成品油價格的事實,這種不能以真誠的態(tài)度面對民眾的“政策解釋學(xué)”無疑將會嚴重損害政策的權(quán)威和政府公信力。其實,在關(guān)于中國高房價的原因的爭論中,也出現(xiàn)類似情況。揭露背后的問題往往比衡量問題本身更具有意義,大家如此爭議其中一個很重要的原因就是這些行業(yè)都與政府的收入有直接的關(guān)系,如2009年6月全國財政收入同比增長近兩成,其中貢獻最大的就是燃油稅。中央政府剛要決心治理的壟斷行業(yè)利潤問題,卻隨著經(jīng)濟危機的到來肯定會被較長時間擱置,這對長期經(jīng)濟發(fā)展以及整個社會公平不利。

第六,從前一階段經(jīng)濟刺激政策實施效果來看,也存在一定的問題,必須引起高度重視。不久前有專家預(yù)測,上半年7萬億新增貸款中保守估計有超過20%的流入到股市、房市等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,導(dǎo)致在經(jīng)濟還未出現(xiàn)強勢回暖的情況下,股市、房市價格大幅上漲,部分地區(qū)的房價甚至超過了2007年10月左右的歷史最高水平,與之相對應(yīng)的實體經(jīng)濟層面并不太理想,大量的資金仍然流入到大型企業(yè),而在經(jīng)濟復(fù)蘇中具有至關(guān)重要的中小企業(yè)“貸款難”問題并沒有因為寬松的貨幣政策得到多大的改善。所以,在外需下降20%的情況下,內(nèi)需增長不明顯,2009年上半年gdp同比增長7.1%,cpi降1.1%,這個增長速度雖然不算低,但與我國經(jīng)濟刺激力度相比效果不算好。資產(chǎn)價格脫離經(jīng)濟基本面的高漲可能會帶來很多問題,如果形成的資產(chǎn)泡沫破滅,將來必然嚴重破壞經(jīng)濟運行,經(jīng)濟必然再次進入衰退;即使不破滅,資產(chǎn)價格非正常上漲將會扭曲市場的價格結(jié)構(gòu),給市場發(fā)出錯誤的價格信號,可能誘導(dǎo)原來實體經(jīng)濟領(lǐng)域的資源流入到股市、房市,影響經(jīng)濟的正常運行。同時,也會帶來社會財富逆向分配效應(yīng),惡化社會分配的不公平,進一步擴大貧富差距問題;更糟的可能出現(xiàn)資產(chǎn)價格傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域,導(dǎo)致在經(jīng)濟恢復(fù)前價格大幅上漲,從而形成滯脹,中國經(jīng)濟將陷入兩難的境界,政策選擇的余度更小,經(jīng)濟復(fù)蘇會面臨更大的困難。

中國經(jīng)濟潛力與前景巨大,按照上半年經(jīng)濟增長態(tài)勢,中國經(jīng)濟今年“保8”應(yīng)該沒有問題,我們并不是要否定所取得的成績,只是我們在充滿信心的同時,對各種可能出現(xiàn)的問題要做到充分估計與準備,要更關(guān)心經(jīng)濟增長的質(zhì)量。只有認識到可能出現(xiàn)的問題,才能防患于未然。直面問題、治理問題重要的是從問題的本質(zhì)出發(fā),對于此次危機中暴露出來的阻礙我們經(jīng)濟長遠發(fā)展的根本問題,要著眼長遠,“借危機、促發(fā)展”,“深化改革、理順價格體系、優(yōu)化資源配置、解放生產(chǎn)力”,充分利用市場規(guī)模、制度等方面的優(yōu)勢,在使中國經(jīng)濟迅速企穩(wěn)回暖的同時,夯實經(jīng)濟基礎(chǔ),使中國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:關(guān)于我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的探討

【摘要】我國宏觀經(jīng)濟運行正處于關(guān)鍵時期,調(diào)控產(chǎn)生的效應(yīng)遏制了經(jīng)濟增長過快過熱,更有助于促進經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。近年來國際收支持續(xù)不平衡,經(jīng)常項目與資本項目持續(xù)雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強化趨勢,糾正國際收支失衡和妥善處理大量外匯儲備成為我國當(dāng)前亟待解決的一個宏觀經(jīng)濟問題。但是,妥善處理這一問題與實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標之間存在一定的矛盾沖突。本文結(jié)合當(dāng)前我國國內(nèi)經(jīng)濟形勢,提出應(yīng)從多種角度,綜合多種措施來解決這些問題,并就如何將這些措施所帶來的負面影響降到最低進行了一些探討。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;分析

我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是:促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,和保持國際收支平衡。

近年來,雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強化趨勢,糾正國際收支失衡和妥善處理隨之而來的大量外匯儲備成為當(dāng)前亟待解決的一個宏觀經(jīng)濟問題。如果處理不當(dāng)將嚴重影響我國宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展,解決這個問題的途徑及措施將可能對我國經(jīng)濟健康快速增長、增加就業(yè)、物價穩(wěn)定以及貨幣政策效果等諸多宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)帶來負面影響。

一 我國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟目標沖突的現(xiàn)狀

1.物價穩(wěn)定與國際收支均衡的沖突

為了促進經(jīng)濟增長,政府必須調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的關(guān)系,使之達到基本平衡。如果社會總需求明顯超過社會總供給,出現(xiàn)商品普遍供不應(yīng)求、物價全面上漲,這時宏觀調(diào)控的重點就是抑制投資需求、消費需求,并適當(dāng)減少出口,同時鼓勵增加供給,適當(dāng)增加進口;如果社會總供給明顯超過總需求,出現(xiàn)商品積壓、生產(chǎn)下降、物價下降、失業(yè)增加,這時宏觀調(diào)控的重點,是刺激投資需求、消費需求的增加,并鼓勵增加出口,同時適當(dāng)控制供給增加,減少進口。自1994年以來,國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常項目與資本項目雙順差格局,國際收支呈現(xiàn)大量盈余。同時,人民銀行承擔(dān)了無條件買賣外匯、平衡外匯市場日常供求的義務(wù),導(dǎo)致了外匯儲備大幅增加,由此引發(fā)的外匯占款對基礎(chǔ)貨幣投放的影響使我國金融經(jīng)濟的發(fā)展受到很大沖擊。一方面,外匯儲備過高,人民幣升值壓力加大;另一方面,巨額外匯占款引發(fā)基礎(chǔ)貨幣投放增大,導(dǎo)致貨幣供給的內(nèi)生性擴張。為了對沖外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放,央行采取了一系列的貨幣沖銷手段,但這些手段不論在市場基礎(chǔ)上還是操作技術(shù)上,都是不可持久的,其效果穩(wěn)定性也是難以預(yù)期的。在這種情況下,人民幣對內(nèi)貶值,對外升值,使政府的宏觀調(diào)控政策很難實施。物價穩(wěn)定和國際收支平衡兩大目標的沖突加大。

2.充分就業(yè)與國際收支均衡的沖突

就業(yè)是民生之本,是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。我國目前面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。一方面,勞動供給數(shù)量龐大;另一方面,勞動力需求數(shù)量有限。因此,必須堅持實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,長期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標落到實處,并嚴格控制人口和勞動力增長。

雙順差的產(chǎn)生對充分就業(yè)帶來了好處。一方面,經(jīng)常項目的順差是由外貿(mào)出口導(dǎo)致的,而外貿(mào)出口的增加勢必增加國內(nèi)人員的就業(yè),提高就業(yè)水平。另一方面,資本項目的順差是由資本的大量流人造成的,這些資本大部分構(gòu)成投資,由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動密集型生產(chǎn),對擴大就業(yè)的效果十分顯著。

如果出口急劇下降或外商直接投資出現(xiàn)大幅下滑,勢必會影響我國的就業(yè)狀況,不利于社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。可見,調(diào)節(jié)國際收支失衡與充分就業(yè)之間的矛盾一定要權(quán)衡利弊,采取適當(dāng)?shù)拇胧?

3.經(jīng)濟增長與國際收支均衡的沖突

國民收入的構(gòu)成要素包括消費、投資和凈出口,它們的增長對國民收入的提高起著決定性作用。國際收支是一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

影響國際收支的重要因素,一是進出口貿(mào)易狀況,二是資本流入流出的多少。如果一國的國際收支出現(xiàn)不平衡,尤其是出現(xiàn)較大逆差時,對本國經(jīng)濟是不利的,需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右哉{(diào)節(jié),使國際收支基本平衡。當(dāng)前中國消費疲軟,人們偏向于儲蓄,所以消費對國民收入的增長貢獻有限。因此,當(dāng)前推動我國經(jīng)濟增長的因素主要是投資和凈出口。當(dāng)前國人的儲蓄并沒有順利地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資,對國民收入起主要作用的投資還是來自外資的流入,這也是雙順差中資本項目順差的功勞。凈出口是拉動經(jīng)濟增長的主要因素,從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,凈出口一直是促進經(jīng)濟增長的主力軍,它也導(dǎo)致了雙順差中經(jīng)常項目的順差。

二 解決我國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟目標沖突的措施

雙順差對我國宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)有利有弊,充分利用雙順差優(yōu)勢的同時減少它的弊端,需要政府利用財政政策、貨幣政策和匯率政策等多項綜合措施。

1.宏觀調(diào)控內(nèi)需與出口戰(zhàn)略

經(jīng)常項目順差的根源就是國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資。這部分資源國內(nèi)居民消費不了,只能出口到國外,向國外尋求銷售途徑。

第一,抑制國內(nèi)通貨膨脹,擴大內(nèi)需。當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的困境是通貨膨脹和內(nèi)需不足并存。這兩個矛盾并存的原因是它們產(chǎn)生的原因和渠道不同。通貨膨脹是結(jié)構(gòu)性的,是由豬肉和石油的短期供不應(yīng)求引起的,進而引起糧價和其他物品的漲價;而內(nèi)需不足是由于我國國民偏愛儲蓄引起的。為此,我們應(yīng)該針對通貨膨脹的起因采取措施控制物價上漲;而擴大內(nèi)需可以通過降低儲蓄率,穩(wěn)定人們的支出預(yù)期,減少預(yù)防性儲蓄,降低利率增發(fā)國債,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等來調(diào)節(jié)。

第二,調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,減少出口。近年來,我國一直奉行“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略,忽視了進口和國內(nèi)市場的作用。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和外匯儲備的不斷增加,這一措施沒有及時得到修改,致使中國內(nèi)需不足和外匯儲備的過度增加。為了減少雙順差,必須重新審視出口對經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長的作用。當(dāng)前,政府應(yīng)該實行出口、進口和內(nèi)需并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。取消過度激勵出口的措施,降低部分產(chǎn)品的出口退稅率,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,激勵出口商品提高國內(nèi)增值程度,增加高附加值、高技術(shù)、低能耗、低污染商品的生產(chǎn)和出口。從國際收支的角度來看,這樣做帶動了服務(wù)貿(mào)易進口、更有助于國際收支平衡。

2.調(diào)節(jié)資本項目順差

第一,穩(wěn)定匯率,減少人民幣升值壓力。一直以來,人民幣匯率未能反映外匯市場的供求關(guān)系,不利于均衡價格的形成。并且人民幣匯率浮動區(qū)間較窄,缺乏足夠的彈性。因此,外匯管理改革應(yīng)重在完善人民幣匯率形成機制,適當(dāng)增加匯率彈性,保持人民幣匯率在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定,以促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。具體來說,首先,要降低市場準入門檻,增加外匯市場交易幣種,讓更多的金融和非金融機構(gòu)參與進來,使人民幣匯率能真實的反映外匯市場供求狀況;其次,要逐步放松資本外流的限制,職放寬個人外匯業(yè)務(wù),促進海外投資等,采取更加彈性的匯率制度方法,不斷擴大匯率變動的區(qū)間;最后,要積極推進利率市場化進程,因為有效的利率形成機制是形成有效匯率的基礎(chǔ)。我國應(yīng)積極推進利率市場化進程,從而促進匯率市場化的實現(xiàn),以促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

第二,減少外資流入,引導(dǎo)并合理利用外商投資。近年來,我國引進外資的主要目的是補充國內(nèi)儲蓄的不足和引進先進的技術(shù)。而如今,中國居民自己的儲蓄率已經(jīng)很高,只要合理地把它轉(zhuǎn)化為投資,中國就沒必要去引進外資。所以,引進外資應(yīng)重在引進先進技術(shù)、提高資源的配置和使用效率。具體來說,首先,要取消地方政府把對外資的引入狀況作為政績考核標準的做法,同時取消對外資的優(yōu)惠政策,做到對外資實行國民待遇。其次,要適當(dāng)轉(zhuǎn)變外資政策,引導(dǎo)外資流向高技術(shù)含量的行業(yè),使其有利于環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和節(jié)約能源。真正把利用外資和提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,提高利用外資的質(zhì)量。

3.妥善處理大量外匯儲備

外匯占款的增加改變了我國基礎(chǔ)貨幣的投放結(jié)構(gòu),降低了貨幣政策的獨立性,推動了國內(nèi)通貨膨脹的發(fā)展,所以一定要妥善處理大量外匯儲備。

4.糾正外匯管理觀念

第一,糾正管理層對于外匯儲備管理在觀念上的誤區(qū),必然會導(dǎo)致管理方式產(chǎn)生失誤。如人們普遍認為外匯儲備是國家經(jīng)濟地位的象征,但我國的外匯儲備主要來源于經(jīng)常項目的順差。產(chǎn)品大量出口被外國使用,對于我們這個資源相對缺乏的發(fā)展中大國來說,是個資源的浪費。所以應(yīng)該出口高質(zhì)量、高附加值和有高新技術(shù)的產(chǎn)品,而不應(yīng)注重順差的“量”,更不能簡單地把外匯儲備看作是國家實力的顯示。同時,要充分利用這些資本資源發(fā)展經(jīng)濟,可以用這些錢還外債,也可以去國外投資,或者購買外國物品投放到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中等。

第二,建立國家外匯儲備管理的動態(tài)目標系統(tǒng)。目前,外匯儲備對我國經(jīng)濟的影響力正在加強,而我國對外匯儲備的管理卻相對滯后,處于被動狀態(tài)。因此,建立國家外匯儲備管理的動態(tài)目標系統(tǒng)變得越來越重要,這需要慎重選擇多項指標,如外匯儲備最優(yōu)量、外匯持有幣種和外匯儲備的調(diào)節(jié)手段等。

三 結(jié)論

針對我國宏觀經(jīng)濟運行正處于關(guān)鍵時期,而近年來國際收支持續(xù)不平衡、經(jīng)常項目與資本項目持續(xù)雙順差呈現(xiàn)強勢化所帶來的影響,要想實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標,則糾正國際收支失衡和妥善處理大量外匯儲備是當(dāng)務(wù)之急,重中之重。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:簡述宏觀經(jīng)濟調(diào)控下房地產(chǎn)經(jīng)濟如何發(fā)展

【摘 要】2011年中國的總體經(jīng)濟形勢良好,保持較快的穩(wěn)定增長,國家的經(jīng)濟運行也都在政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控之下。房地產(chǎn)作為前幾年的經(jīng)濟熱點,隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整,高房價時代已然遠去,商品房價格開始逐漸的理性的回落,用于改善居住條件的自用住房成了房地產(chǎn)市場的主要消費目標。按照我國的總體經(jīng)濟形勢判斷:最近5―10年我國的經(jīng)濟都會保持穩(wěn)定增長,國家的經(jīng)濟環(huán)境很好,國家的宏觀經(jīng)濟政策也會朝著穩(wěn)中求進發(fā)展,在這種大環(huán)境下,房地產(chǎn)必然朝著理性回歸的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控;房地產(chǎn);經(jīng)濟

1 目前我國房地產(chǎn)整體形勢和現(xiàn)狀

我國的宏觀調(diào)控政策是有特色的社會主義市場經(jīng)濟下的一種控制手段,這種調(diào)控的特點是根據(jù)國家的經(jīng)濟形勢進行綜合分析后,對具體經(jīng)濟行為進行調(diào)控。經(jīng)過實踐證明,宏觀經(jīng)濟調(diào)控成效顯著。目前房屋價格已經(jīng)經(jīng)過了幾輪的上漲,有些地方房屋價格已經(jīng)超出了原有價格的2-3倍,已經(jīng)背離了價值規(guī)律。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理來分析,已經(jīng)到了價格拐點。恰巧在這時,國家也意識到了房屋價格過高現(xiàn)象的存在,意識到房屋價格過高已經(jīng)影響到居民的正常生活水平。所以,在這時,國家適時的出臺了對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策,這是及時的也是必要的。對房屋價格的調(diào)控,國家的原則是明確的,即房屋價格要按照市場經(jīng)濟規(guī)律走,既防止過快上漲,也防止過快下跌,總的房屋價格趨勢要保證穩(wěn)定,要符合市場定價規(guī)律。

從這種宏觀調(diào)控可以看出,國家是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理辦事的,是尊重客觀規(guī)律的。我國已經(jīng)實行多年的市場經(jīng)濟,更多經(jīng)濟行為就應(yīng)該按照經(jīng)濟規(guī)律來執(zhí)行,而不是依靠行政命令來解決,從這一點上看,國家是極具科學(xué)眼光的。目前的我國的整體房地產(chǎn)經(jīng)濟形勢是從過快增長向平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變,從數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由量的增長向質(zhì)的增長的轉(zhuǎn)變,使房地產(chǎn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。所以,目前房地產(chǎn)經(jīng)濟的總體形勢是在國家的宏觀政策的調(diào)控下,從房屋價格過快上漲向房屋價格穩(wěn)定的方向發(fā)展,從房地產(chǎn)經(jīng)濟過熱向房地產(chǎn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

由于房地產(chǎn)經(jīng)濟和多種行業(yè)具有密切聯(lián)系,所以對房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)控會對許多上下游經(jīng)濟造成一定的影響和沖擊,所以國家出臺的針對房地產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策首先是穩(wěn)定的,其次健康,最后是促使國家整個房地產(chǎn)經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為國家的一種重要的經(jīng)濟形式,房地產(chǎn)經(jīng)濟是否能健康發(fā)展,關(guān)系到國計民生的大計,關(guān)系到每個國人的幸福感,所以目前出臺的房地產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)控政策都是以穩(wěn)健為主。

2 宏觀調(diào)控下我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展方向

自從國家出臺了房地產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)控政策之后,房地產(chǎn)經(jīng)濟就破除了持續(xù)高速上漲的神話,開始了向合理價格的理性回歸。不得不否認,之前幾年的房地產(chǎn)出現(xiàn)不正常的快速上漲的怪現(xiàn)象。一部分房地產(chǎn)開發(fā)商為了自身的利益,鼓吹“中國人多地少,房子越來越少”的概念,惡意炒高房屋價格,使得房屋價格居高不下,雖然實現(xiàn)了自身利益的上漲,卻損害了廣大消費者,所以建立在這種方式下的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展模式并不可取。

國家出臺的房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策,正是基于對這種經(jīng)濟形式的深刻分析之后,做出的理智的選擇。在我國目前的經(jīng)濟形勢下,市場經(jīng)濟是主流,國家和政府不可能逆歷史潮流而動,但是對于房地產(chǎn)經(jīng)濟不合理的快速上漲,國家和政府也不可能聽之任之,出臺宏觀調(diào)整政策就成了必然。最近幾年,國家加大了對房地產(chǎn)經(jīng)濟的調(diào)控力度,其目的就是擠掉房地產(chǎn)經(jīng)濟的泡沫,使房地產(chǎn)經(jīng)濟能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

目前在國家的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策之下房地產(chǎn)經(jīng)濟朝著這幾個方向發(fā)展:

2.1 房屋價格由虛高向理性合理價格回歸

房屋價格和其他的商品一樣,定價機制都要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理,價格規(guī)律是成波浪形的,價格可以適當(dāng)?shù)钠x價值,但是必須在一定的范圍之內(nèi),否則就容易形成經(jīng)濟泡沫,泡沫一旦破裂,對實體經(jīng)濟的損害是巨大的。房屋價格經(jīng)過前幾年的上漲,已經(jīng)達到了價格頂點。某些城市和地區(qū)甚至出現(xiàn)了一年間,房屋價格就翻番上漲的局面,這對整個國家的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展是不利的。經(jīng)濟發(fā)展有規(guī)律可循,我們必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,不能為了短期的利益飲鴆止渴。所以,經(jīng)歷過大規(guī)模的上漲,在國家出臺了一系列的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策之后,房地產(chǎn)價格逐漸的開始合理性的回歸,開始向合理的價格方向發(fā)展。這不但是宏觀調(diào)控的效果,也是房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的必然。只有這樣,房地產(chǎn)經(jīng)濟才能朝著合理的方向發(fā)展。

2.2 房地產(chǎn)開發(fā)從過度開發(fā)向適度開發(fā)方向回歸

房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模要與城市建設(shè)規(guī)模相適應(yīng),房地產(chǎn)過度開發(fā)不但浪費閑置土地,也不利于城市建設(shè)的總體規(guī)劃。在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)中,有些城市和地區(qū)存在房地產(chǎn)過度開發(fā)的現(xiàn)象。例如,某一中等城市人口只有100萬,新建住宅套數(shù)居然達到了20萬套,已經(jīng)超出了該城市正常的發(fā)展需求。這種房地產(chǎn)開發(fā)就屬于過度開發(fā)。并且房屋價格虛高,嚴重超出了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?,最終導(dǎo)致大量的商品房閑置,浪費了寶貴的土地資源。我國的土地資源有限,必須加大土地的使用率?,F(xiàn)在國家正在搞城鄉(xiāng)一體化建設(shè),有些城市為了擴規(guī)模,合并的周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟。從經(jīng)濟學(xué)角度來講,地方經(jīng)濟發(fā)展固然是好事,但是房地產(chǎn)總量也要從實際需要出發(fā),房地產(chǎn)過度開發(fā)是對各種資源的浪費,必須得到遏制。國家出臺了宏觀調(diào)控政策之后,房地產(chǎn)開發(fā)正由過度開發(fā)向適度開發(fā)方向回歸。

2.3 房屋形式由商品房為主向經(jīng)濟適用房方向轉(zhuǎn)變

前幾年的房地產(chǎn)開發(fā),主要的房屋形式是商品房,主要面對的有改善房屋需求的群體。并且商品房的戶型均以中大戶型為主,超大戶型和別墅也存在相當(dāng)?shù)谋壤5浅鞘械南M群體為工薪階層,中大戶型并不是其主要的訴求,開發(fā)宜居的小戶型成為了房地產(chǎn)發(fā)展的必然。隨著國家經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)移,國家開始大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟適用型住房。經(jīng)濟實用型住房面對的群體是城市中低收入家庭,這部分家庭的住房狀況日益受到國家和政府的關(guān)注。正常的房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)應(yīng)是根據(jù)群體不同,開發(fā)不同的形式的房屋。城鎮(zhèn)居民按照收入水平劃分,分為高中低等收入水平,這就決定了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)開發(fā)的房屋形式應(yīng)是商品房和經(jīng)濟適用房按照一定比例并存的,而不能全部都是商品房。根據(jù)這一現(xiàn)實情況,國家及時的出臺了針對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策,加大了經(jīng)濟適用房的開發(fā)力度,目的是為了使房屋結(jié)構(gòu)形式更趨于合理。所以,在這種大的政策的指導(dǎo)下,房地產(chǎn)房屋形式必然由商品房向經(jīng)濟適用房方向轉(zhuǎn)變。

3 新形勢下房地產(chǎn)經(jīng)濟如何發(fā)展

當(dāng)前的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展,每年鋼材用量占全國鋼鐵產(chǎn)量的40%,水泥使用量占全國水泥產(chǎn)量的60%,鋁用量占全國電解鋁產(chǎn)量的30%,雖然對鋼鐵、水泥和鋁制品行業(yè)有促進之外,但是對整體經(jīng)濟確實有危害的。因為鋼鐵、水泥和鋁制品都是高耗能企業(yè),產(chǎn)能的上升意味著對能源的高消耗。目前國家正在提倡節(jié)能減排,建設(shè)節(jié)能型社會,房地產(chǎn)如果繼續(xù)按照目前速度發(fā)展,對資源的消耗將持續(xù)增加,這不符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。基于此,在國家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策下,房地產(chǎn)將出現(xiàn)供應(yīng)量和價格的雙重下降。再次,我國的土地資源有限,不可能有大量的耕地用于住宅建設(shè),未來幾年內(nèi),我國的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模將逐步縮減,房地產(chǎn)經(jīng)濟將由高房價和高數(shù)量實現(xiàn)平穩(wěn)著陸,實現(xiàn)價格和數(shù)量穩(wěn)中有降。房地產(chǎn)經(jīng)濟的增長速度將逐漸放緩,最終與國家整體經(jīng)濟增長實現(xiàn)和諧統(tǒng)一,朝著健康理性的方向發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控論文:滯脹風(fēng)險下我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策選擇

摘 要:近期我國經(jīng)濟呈增速趨緩、物價攀升的邊際滯脹態(tài)勢。阻礙我國經(jīng)濟高速增長的因素主要是人口紅利減少、儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率低和制度不完善,引致我國通貨膨脹的因素主要是政府寬松的財政貨幣政策、企業(yè)成本上漲和公眾的高通脹預(yù)期。借鑒國內(nèi)外有關(guān)滯脹治理的理論研究,我國應(yīng)調(diào)整計劃生育政策,提高勞動的收入份額,增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保投入,實行結(jié)構(gòu)性減稅,完善科技投入體制,完善產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保和行政法律制度,明確貨幣政策的幣值穩(wěn)定目標,合理引導(dǎo)通脹預(yù)期。

關(guān)鍵詞:滯脹風(fēng)險;邊際滯脹;滯脹治理;人口紅利;通貨膨脹;通脹預(yù)期;財政政策;貨幣政策;結(jié)構(gòu)性減稅

美國“次貸危機”引發(fā)的金融危機波及全球,各國政府采取了種種政策措施挽救經(jīng)濟。然而,由于各國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾以及互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟開放所帶來的外部性,2010年以來全球經(jīng)濟在通縮與通脹并存中搖擺復(fù)蘇(鄭良芳,2011),但美、歐債務(wù)危機使全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景變得更加黯淡(金三林,2012)。后危機時代我國的宏觀經(jīng)濟形勢也是撲朔迷離,以至于學(xué)界難以作出一致的判斷。盡管經(jīng)濟仍然保持9%以上的速度增長,但增速呈遞減趨勢;就業(yè)增長依然緩慢;物價水平卻一路上揚,大有不可遏制之勢。學(xué)者們在提出防通脹的同時,又擔(dān)心陷入增長停滯的兩難境地(劉瀾飚 等,2011;柳欣,2010)?,F(xiàn)階段,我國社會經(jīng)濟正值轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,對宏觀經(jīng)濟走勢的準確把握,關(guān)系到未來我國宏觀調(diào)控政策的正確制定與有效實施。因此,深入研究我國宏觀經(jīng)濟形勢,剖析未來阻礙經(jīng)濟快速增長、引發(fā)通貨膨脹的因素,有針對性地提出宏觀調(diào)控的政策建議,意義十分重大。

本文對當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的滯脹風(fēng)險進行了考察,通過引入社會總生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)造經(jīng)濟增長影響因素的分析框架,運用貨幣經(jīng)濟學(xué)理論分析引發(fā)我國通貨膨脹的成因,從勞動力與資本的數(shù)量增加和要素效率提高、制度優(yōu)化、財政貨幣政策合理化等方面提出應(yīng)對滯脹風(fēng)險的政策建議。

二、我國面臨滯脹風(fēng)險的現(xiàn)實考察

1.我國經(jīng)濟面臨的滯脹風(fēng)險

“滯脹”是指經(jīng)濟停止增長且有通貨膨脹的經(jīng)濟狀態(tài)。本文研究的滯脹是一種邊際滯脹,即經(jīng)濟增速趨緩且通貨膨脹攀升的經(jīng)濟狀態(tài)。盡管“滯脹”一度被認為在中國是最不可能出現(xiàn)的,因為它是成熟市場經(jīng)濟國家的典型特征(尹碧波,2007),然而,從下面幾項指標來看,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟正面臨邊際滯脹的風(fēng)險:

(1)GDP增速下滑,CPI持續(xù)高漲。2010年初我國GDP增速達到頂峰11.92%后一路下滑,到2011年末時僅為9.2%;物價指數(shù)則從危機時的低迷迅速回升,由2010年初時的2.2%持續(xù)上升到2011年第四季度的4.6%。

(2)宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)不樂觀。雖然滯后指數(shù)仍在回升,但一致指數(shù)在震蕩中呈下降態(tài)勢,先行指數(shù)也持續(xù)下跌,到2011年末兩者僅為99.8%和100.2%,發(fā)出較強的經(jīng)濟衰退信號。

(3)消費者信心指數(shù)下跌。在消費者預(yù)期指數(shù)和消費者滿意指數(shù)下跌的影響下,消費者信心指數(shù)從2010年初開始下滑,雖有國家宏觀調(diào)控政策的影響,卻仍然無法改變持續(xù)下滑的態(tài)勢。這表明消費者對收入預(yù)期、就業(yè)狀況、物價上漲等方面的滿意度下降,對未來經(jīng)濟有擔(dān)憂,意味著消費需求可能進一步減少;研究表明,消費者信心指數(shù)與失業(yè)率有較強的負相關(guān)關(guān)系,消費者信心指數(shù)下滑說明失業(yè)狀況可能趨于嚴重。

(4)采購經(jīng)理人指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)下降。我國的采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)由2010年初的55.8%下降到2011年末的50.3%,直逼制造業(yè)衰退的臨界點50%;企業(yè)家信心指數(shù)也由2010年初的79.5%下降到2011年末的68.4%,在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營管理者對當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展信心不足,預(yù)示投資需求不足,經(jīng)濟增長受到影響。

2.導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨滯脹風(fēng)險的主要因素

從理論上講,若社會總生產(chǎn)函數(shù)為Y=F(K,L),勞動力、資本(假設(shè)土地總量不變)等要素投入數(shù)量和各要素生產(chǎn)效率將影響經(jīng)濟增長。勞動力數(shù)量取決于人口的增長、人口年齡構(gòu)成及就業(yè)狀況等,資本數(shù)量取決于資本存量、折舊率、社會總體儲蓄率、儲蓄—投資的轉(zhuǎn)化率等,勞動效率的高低由勞動者所接受的教育水平(即積累的人力資本)決定,資本效率的高低由生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定;知識和技術(shù)通過提高勞動力和資本的生產(chǎn)效率來促進經(jīng)濟增長,制度因素則通過影響整個社會的資源配置和收入分配進而決定實際產(chǎn)出能否達到潛在產(chǎn)出水平。可見,適齡勞動人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、失業(yè)率、勞動者的教育程度、資本投入數(shù)量和增長速度、生產(chǎn)技術(shù)水平、制度等都將影響經(jīng)濟增長。

通貨膨脹是指價格水平持續(xù)上漲。根據(jù)貨幣經(jīng)濟學(xué)理論,推動價格上漲的因素主要有:從供給角度來看主要是產(chǎn)品成本的上升;從需求角度來看主要是政策因素使貨幣供給過多,導(dǎo)致市場上流動性過剩;同時,公眾過高的通貨膨脹預(yù)期會對實際通貨膨脹產(chǎn)生放大的效果,從而加劇通貨膨脹的壓力。

現(xiàn)階段,導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨滯脹風(fēng)險的因素主要有:

(1)人口紅利逐漸消失,企業(yè)勞動力成本上升

“人口紅利”指一國勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)比較低,充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的有利條件(蔡昉,2010)。充足的“人口紅利”為我國經(jīng)濟增長帶來了“黃金時期”,改革開放三十年來年均增長速度達到10%。然而,據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,從1982年到2009年,我國勞動年齡人口比例由50.2%上升到63.1%,撫養(yǎng)比例持續(xù)下降。世界銀行《2007年世界發(fā)展報告》也指出,由于生育率下降和老齡化加劇,我國的“人口紅利”將于2018年左右消失,未來五到十年內(nèi)我國的經(jīng)濟增長將受到勞動力資源的約束。此外,我國勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾也日益突出。城鄉(xiāng)大量失業(yè)人口與沿海各地“招工難”、“用工荒”并存,勞動力市場價格看漲;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級伴隨著勞動力需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而勞動力供給轉(zhuǎn)變相對滯后;企業(yè)需要提高勞動力價格以招募日益稀缺的技術(shù)性人才,勞動者則因為日益增加的城市生活成本倒逼工資上漲??傊?,勞動力供求的結(jié)構(gòu)矛盾和泡沫經(jīng)濟吞噬了一部分“人口紅利”,在一定程度上滯阻了經(jīng)濟增長。

(2)儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率、投資效率、資源能源的利用效率不高,經(jīng)濟增長方式急需轉(zhuǎn)變

盡管城鄉(xiāng)居民的巨額儲蓄曾經(jīng)為我國經(jīng)濟高速增長提供了投資來源,然而,由于國民的高儲蓄、低消費,我國經(jīng)濟步入惡性循環(huán):低消費率—市場疲軟—投資利潤率下降—市場主導(dǎo)的投資減速—生產(chǎn)下降—失業(yè)增加—收入預(yù)期不好—低消費。為改變這種狀況,政府通過行政手段讓國有銀行以較低的利率貸款給國有企業(yè),銀行的壞賬風(fēng)險由中央政府和中央銀行承擔(dān);但這種做法卻助長了國有企業(yè)投資的盲目性,造成了大量重復(fù)建設(shè)和嚴重的產(chǎn)能過剩(任志軍,2007)。可見,非市場方式的利益驅(qū)動最終只能是扭曲投資,降低投資效率;而解決的方法是促進經(jīng)濟增長由投資推動向消費拉動轉(zhuǎn)變。另外,三十年多來經(jīng)濟的高速增長,使我國面臨的資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化壓力日益嚴重,粗放型經(jīng)濟增長方式急需向集約型轉(zhuǎn)變。然而目前我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限,產(chǎn)品國際競爭力下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受阻,這也將嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。