時(shí)間：2023-06-04 09:21:18
導(dǎo)語：在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）概念。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指國家在遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的前提下，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局、整體出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行總體管理和調(diào)控。是對(duì)整個(gè)復(fù)雜國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行全盤統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，其目標(biāo)在于有效及時(shí)地處理國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
（二）意義。宏觀經(jīng)濟(jì)管理從宏觀經(jīng)濟(jì)整體考慮，采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈所造成的負(fù)面影響。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的爆發(fā)，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，需要政府充分發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論研究不足，難以提供有效的基礎(chǔ)支撐。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，不論從范式到假設(shè)、模型等幾乎全部沿襲了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，局限于用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和解決我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創(chuàng)新性不足，一個(gè)適合中國國情、具有中國特色的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)派還沒形成。然而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是基于對(duì)其國內(nèi)具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋研究基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，也是在基于開放和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的假設(shè)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的。對(duì)比我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性、社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷的重大變革及社會(huì)傳統(tǒng)文化的影響，都造成我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度很難一言以概之。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建模時(shí)的許多假設(shè)與我國的具體情況都不相符合。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，不比較宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所適用的條件，簡(jiǎn)單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結(jié)論作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定依據(jù)，在國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮的情況下，不僅不能有效地解決經(jīng)濟(jì)問題，反而加劇經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行難度。
（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一的制度柜架和市場(chǎng)環(huán)境，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著東西中部、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策連續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和對(duì)比國外先進(jìn)國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理靈活性明顯不足。對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時(shí)有效地把握并采取措施，宏觀經(jīng)濟(jì)管理存在簡(jiǎn)單化的“一刀切”的作法。如產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等，都是不分各地各行業(yè)的巨大差異，“統(tǒng)一口徑”，一視同仁。結(jié)果不僅難以實(shí)現(xiàn)政策的最初目標(biāo)，甚至于讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展受到負(fù)面影響。如全國準(zhǔn)備金率的提高措施，導(dǎo)致貸款額下降，然而仍有許多行業(yè)迫切需要貸款資金啟動(dòng)。特別是政府相關(guān)部門的本位主義，加上政策出臺(tái)缺乏部門間的協(xié)商機(jī)制，也導(dǎo)致了整體的非理性。
（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理缺乏前
瞻性，政府越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力得不到充分體現(xiàn)。金融危機(jī)至今，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細(xì)枝末節(jié)的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未能從經(jīng)濟(jì)的宏觀全局出發(fā)，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮。調(diào)控時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握和選擇差，造成宏觀經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重的滯后性，難以適應(yīng)宏觀調(diào)控的要求。在政府職能轉(zhuǎn)變和改變中，政府的職能還沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)換，全能政府、大政府的現(xiàn)象仍不時(shí)存在，出現(xiàn)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對(duì)宏觀調(diào)控手段的駕御還不嫻熟，調(diào)控方式簡(jiǎn)單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價(jià)格、財(cái)政貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)的少。中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控中的關(guān)系還未理順，越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，造成市場(chǎng)這只無形的手難以充分發(fā)揮其重要作用，宏觀經(jīng)濟(jì)管理限入惡性循環(huán)的困境。
三、促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
（一）加大理論研究力度，建立起適應(yīng)中國具體國情的宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論。宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇是基于對(duì)整個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、政治、歷史、文化等元素的具體分析上形成的，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。中國地大物博，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于深刻的變革中，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須立足我國具體國情選擇性地借鑒和吸收發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，摒棄“拿來主義”，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，創(chuàng)立起具有社會(huì)主義中國特色，符合我國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)信息發(fā)揮的重要作用受到更多的關(guān)注，尤其是經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的作用，但是經(jīng)濟(jì)信息的作用仍沒能得到全面的發(fā)揮。本文主要分析了經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，找出了存在的不足，并給出了相應(yīng)的見解。
一、相關(guān)概念
（一）經(jīng)濟(jì)信息的概念
狹義的經(jīng)濟(jì)信息是指在運(yùn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)體現(xiàn)出的各種信息。而從廣義來講，經(jīng)濟(jì)信息囊括了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)活中反映出來的各種信息,通過不同的視角與側(cè)面將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的變化規(guī)律反映出來。在宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有大量經(jīng)濟(jì)信息存在，人們通過接收、傳遞和處理信息對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控和管理。經(jīng)濟(jì)信息包括計(jì)劃信息、控制信息、生產(chǎn)與經(jīng)營信息以及統(tǒng)計(jì)信息等?？v觀整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)過程，經(jīng)濟(jì)信息無時(shí)不在產(chǎn)生，時(shí)刻被使用，它是構(gòu)成客觀經(jīng)濟(jì)過程的基本要素。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的概念
宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指從總體上對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，是為了促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速并健康的發(fā)展，為了使國民經(jīng)濟(jì)效益良好，國家各級(jí)政府讓國民經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為前提，采取的一系列保障國家經(jīng)濟(jì)總體及其有效運(yùn)行的措施。
二、經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的主要作用
(一)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)信息為依據(jù)制定經(jīng)濟(jì)政策,經(jīng)濟(jì)信息是監(jiān)督調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段,起到各經(jīng)濟(jì)部門與各環(huán)節(jié)之間溝通協(xié)調(diào)的重要作用，是指導(dǎo)生產(chǎn)管理的工具，促進(jìn)了生產(chǎn)，可見經(jīng)濟(jì)信息對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
(二)推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以通過信息資源有效地開發(fā)和利用來實(shí)現(xiàn)。信息資源的開發(fā)和利用，有利于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。目前，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的部分，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。與物質(zhì)資源的開發(fā)相比較,信息資源的開發(fā)不僅投資小，而且見效快，進(jìn)一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
(三)增加知識(shí)的積累
經(jīng)濟(jì)信息的積累有利于儲(chǔ)備并傳遞社會(huì)知識(shí),積累更多的經(jīng)濟(jì)信息就是知識(shí)的積累的增加。為了使生產(chǎn)實(shí)踐更有效,信息量大是必要條件。從信息角度出發(fā)，知識(shí)積累需要不斷地將接收并儲(chǔ)存的信息相聯(lián)系,通過組合或加工，生成新的知識(shí)。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中,利用已經(jīng)掌握的經(jīng)濟(jì)信息的同時(shí),更要不斷地接收新的信息,做好自身的知識(shí)開發(fā),從而使管理水平得到提高。
三、經(jīng)濟(jì)信息在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用中存在的問題
(一)經(jīng)濟(jì)信息的作用尚未充分發(fā)揮
在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)信息的作用舉足輕重。由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善,物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,信息技術(shù)的現(xiàn)代化水平仍有待提高,只是經(jīng)濟(jì)信息的功能沒能得到全面的發(fā)揮,宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力受到抑制。據(jù)我國相關(guān)部門的調(diào)查，十一五期間我國投資建設(shè)的455個(gè)大中型項(xiàng)目中有98個(gè)嚴(yán)重虧損。出現(xiàn)這樣的情況，信息預(yù)測(cè)必然存在失誤現(xiàn)象，投產(chǎn)后對(duì)于這些項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營信息不夠重視，有盲目投產(chǎn)和開發(fā)的不良現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在生產(chǎn)之初就出現(xiàn)虧損情況，造成驚人的損失。因此，經(jīng)濟(jì)信息只有得到有效的開發(fā)利用才能做出科學(xué)的判斷與決策，要根據(jù)信息不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而降低失誤，盡可能的避免損失。
(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足
由于我國改革開放前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的研究較少。改革開放后，經(jīng)濟(jì)信息的運(yùn)用逐漸增多，但關(guān)于經(jīng)濟(jì)信息的理論研究仍舊不夠深入。在管理上，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重不夠，參雜了過多的主觀因素，信息開發(fā)力度不足，使經(jīng)濟(jì)信息的應(yīng)用效果受到嚴(yán)重影響。在投入方面對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的認(rèn)識(shí)同樣不足。要想將經(jīng)濟(jì)信息全面、系統(tǒng)、有效的掌握，人力、物力和財(cái)力，這些都是必要的信息收集投入，是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效收集經(jīng)濟(jì)信息的必要條件。
(三)人才欠缺
我國經(jīng)濟(jì)信息人才的缺乏直接影響著經(jīng)濟(jì)信息資源開發(fā)利用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)信息的更新進(jìn)程持續(xù)加速。但是我國具有經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)背景的人員卻很少,研究經(jīng)濟(jì)信息的人員之中有很多都是邊學(xué)邊研究，由于基礎(chǔ)知識(shí)薄弱,很多有效信息得不到及時(shí)反饋。但是信息的時(shí)效性卻非常的重要,信息在不同時(shí)期的價(jià)值并不相同,只有先掌握信息，并且使信息得到充分的利用,才就能在時(shí)間上得到勝利。因此，經(jīng)濟(jì)信息人才的培養(yǎng)應(yīng)該提到日程上來，其中高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)信息管理人才的培養(yǎng)更是重中之重。
四、經(jīng)濟(jì)信息在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用中的策略
在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理中，經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)督調(diào)控作用舉足輕重，我們要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息的積極作用，摒棄存在問題，使我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理效果達(dá)到最佳狀態(tài)。
(一)加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度
完善的制度有利于落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，為使我國經(jīng)濟(jì)制度更加完善，必須加大力度進(jìn)行改革。由于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于加快國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其要重視發(fā)展產(chǎn)權(quán)明確的股份制經(jīng)濟(jì)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的有利條件。我國國有企業(yè)的改革應(yīng)進(jìn)一步深化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)這一層面的改革應(yīng)該受到重視，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革也該不斷的進(jìn)行，使勞動(dòng)力的流動(dòng)性提高。在金融體制方面，應(yīng)加大國內(nèi)非國有銀行的發(fā)展力度，使國有銀行進(jìn)一步商業(yè)化，促進(jìn)證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)逐步接軌于國際金融市場(chǎng)。在財(cái)政制度上，要建立一個(gè)完善的財(cái)政制度，使之符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，使自己的財(cái)政稅權(quán)利合理且有效率。還要深化政治體制改革，健全法律制度，提高政府廉潔性，逐步改變國家與企業(yè)、國家與個(gè)人的關(guān)系，建成現(xiàn)代國家體制。
(二)科學(xué)的掌握經(jīng)濟(jì)信息
信息工作以收集并整理經(jīng)濟(jì)信息為前提開展的，對(duì)于信息收集的相關(guān)規(guī)定原則必須要嚴(yán)格遵守。在收集信息的過程中，要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要情況，把握好尺度，有針對(duì)性的在海量的經(jīng)濟(jì)信息中收集到更有效的經(jīng)濟(jì)信息。對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息來說，時(shí)效性是重點(diǎn)，要對(duì)獲取的第一手信息進(jìn)行分析，這樣的經(jīng)濟(jì)信息才能更為有效。在收集過程中，應(yīng)注意根據(jù)信息需求量的情況以及時(shí)間上的變化有效利用經(jīng)費(fèi)，盡量做到辦事兒有效且花錢少，將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，使收集的信息具有更高的含金量?？茖W(xué)的掌握經(jīng)濟(jì)信息，必將對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到推動(dòng)作用。
(三)選拔并培養(yǎng)專業(yè)人才
經(jīng)濟(jì)信息管理人才順應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人才的需求，國家各級(jí)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、科研單位等部門都需要從事經(jīng)濟(jì)信息管理的人才。但是目前，我國的經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)人才仍處于緊缺的狀態(tài)，為使經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更有效的作用，必須選拔更多出色的專業(yè)人才做好經(jīng)濟(jì)信息方面的管理。因此，應(yīng)建立一個(gè)健全的選拔聘用制度，工作人員必須通過公開并嚴(yán)格的專業(yè)考試,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，客觀公正地選拔出優(yōu)秀的人員予以錄用。在這些人才的任用上，應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)及實(shí)際情況有針對(duì)性的分配，從而使其能夠更快的融入到工作中去，將其自身的潛力充分的發(fā)揮出來。工作人員任用后還要定期進(jìn)行考核,對(duì)工作人員的考核要全面，德、能、勤、績(jī)等方面都要定期考核,時(shí)刻督促并激勵(lì)在職人員不斷提高自己完善自己。對(duì)工作人員的培訓(xùn)更要重視，適時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，適應(yīng)日新月異的發(fā)展的需要。
五、總結(jié)
近年來，經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用越來越受到重視，經(jīng)濟(jì)信息促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)信息作用仍沒能得到充分的發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足以及人才缺乏等問題制約了經(jīng)濟(jì)信息發(fā)揮的積極作用，因此，我們必須加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，重視人才培養(yǎng)，使經(jīng)濟(jì)信息能夠被科學(xué)的掌握。
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作者簡(jiǎn)介：
姓名：樸英 性別：女
1．1國民經(jīng)濟(jì)核算的含義
國民經(jīng)濟(jì)核算是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其體系，對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量等。廣義來講，國民經(jīng)濟(jì)核算包括統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算，它們相輔相成。分工協(xié)作，有機(jī)地組成國民經(jīng)濟(jì)核算體系；狹義來講，國民經(jīng)濟(jì)核算僅指國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)核算。
國民經(jīng)濟(jì)核算的目的是為經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析、國際比較、政策分析和制定以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理服務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)核算方法是試圖通過系統(tǒng)地規(guī)范概念、分類、核算原則、表現(xiàn)方式及邏輯關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的統(tǒng)計(jì)描述。
1．2國民經(jīng)濟(jì)核算的功能
作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)決策都具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，國民經(jīng)濟(jì)核算能夠有效反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算通過一系列科學(xué)的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來，采用大量信息的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)計(jì)劃、決策的確定和執(zhí)行起著重要的咨詢、服務(wù)與監(jiān)督作用。其次，國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算提供了關(guān)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理所需規(guī)劃、計(jì)劃和政策的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算所提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費(fèi)、投資等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等一系列經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了重要依據(jù)。再次，國民經(jīng)濟(jì)核算是微觀決策的重要依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策的需求增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)核算部門能否提供準(zhǔn)確和豐富的國民經(jīng)濟(jì)核算信息直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。通過對(duì)各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置提出統(tǒng)一要求，國民經(jīng)濟(jì)核算使得這些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在滿足其要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
2我國國民經(jīng)濟(jì)核算的方法
一、研究會(huì)計(jì)目標(biāo)的方法存在不足
會(huì)計(jì)工作實(shí)踐離不開會(huì)計(jì)目標(biāo)，只有明確會(huì)計(jì)目標(biāo)，即明確向誰提供信息，提供什么信息，如何提供信息，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)才可能存在并有效的運(yùn)行。會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)涵的確定也離不開會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，目標(biāo)的提出不能超越現(xiàn)階段會(huì)計(jì)的技術(shù)水平。會(huì)計(jì)目標(biāo)不僅具有主觀因素，也具有客觀因素。會(huì)計(jì)目標(biāo)雖然是人們主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果，但它并不是一個(gè)純主觀的范疇，目標(biāo)會(huì)受到所在歷史條件下客觀存在的經(jīng)濟(jì)、法律、政治和社會(huì)環(huán)境的影響并隨環(huán)境的變化而不斷變化，具有主觀見之于客觀的性質(zhì)。
會(huì)計(jì)目標(biāo)具有以上特點(diǎn)，會(huì)計(jì)目標(biāo)研究就必須從環(huán)境入手，密切結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的實(shí)際， 進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)整研究。 70 年代初美國AICPA為了研究會(huì)計(jì)目標(biāo)，專門成立了由學(xué)術(shù)界、 實(shí)務(wù)界和專家顧問共同組成的“特羅伯魯?shù)挛瘑T會(huì)”，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間經(jīng)過一系列的廣泛調(diào)查研究之后，委員會(huì)才于1973年提出“財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)”報(bào)告。此后，F(xiàn)ASB多次與專家交流意見，最終才于1978年公布第1 號(hào)財(cái)務(wù)概念公告。目前我國學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究卻僅僅停留在理論的推理上，幾乎沒有涉及實(shí)證研究，僅靠邏輯推導(dǎo)得出的會(huì)計(jì)目標(biāo)顯得抽象和不切合實(shí)際。
當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較特殊，雖然已經(jīng)成立了800 多家上市公司，但絕大多數(shù)是國有控股公司，而國有股不上市流通；資本市場(chǎng)還很不完善，多數(shù)投資者進(jìn)入市場(chǎng)并不是真正的為了投資，而是為了投機(jī)。這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究帶來了一定困難，因此，應(yīng)注重研究方法的科學(xué)性，只有運(yùn)用科學(xué)的方法，遵循實(shí)踐論、認(rèn)識(shí)論、系統(tǒng)論的基本原理，把邏輯思維與實(shí)證研究結(jié)合起來，才能建立合理的目標(biāo)理論。
二、制定的會(huì)計(jì)目標(biāo)不夠科學(xué)
由于研究方法的問題，導(dǎo)致我國理論界確立的會(huì)計(jì)目標(biāo)不夠科學(xué)、具體，對(duì)實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義，把我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中制定的會(huì)計(jì)目標(biāo)與美國FASB以及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在概念公告中提出的目標(biāo)進(jìn)行比較（見表1），可以看出主要存在三方面的缺陷：
表1 中外會(huì)計(jì)目標(biāo)的比較
名
稱
目 標(biāo) 內(nèi) 容
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求， 滿足有關(guān)各方了解
企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要， 滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)
部經(jīng)營管理的需要。
為現(xiàn)在和潛在的投資者或信貸者以及其他用戶提供：
投資和信貸決策有用的信息； 評(píng)估現(xiàn)金流動(dòng)前景有
用的信息；
FASB
關(guān)于企業(yè)資源， 對(duì)這些資源的要求權(quán)及其變動(dòng)的信
息；
經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)和業(yè)主權(quán)益的信息； 企業(yè)的經(jīng)營成
績(jī)與盈利的信息； 變現(xiàn)能力、償債能力和資金流轉(zhuǎn)
信息；
企業(yè)管理當(dāng)局履行經(jīng)管責(zé)任和經(jīng)營業(yè)績(jī)的信息；管
理方面的說明和解釋。
為現(xiàn)在和潛在的投資者或信貸者以及其他用戶提供；
關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況-企業(yè)控制的資源， 企業(yè)資金
LASC
結(jié)構(gòu)，資金流動(dòng)性；經(jīng)營業(yè)績(jī)-獲利水平及其變化；
財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)的資料；
關(guān)于管理當(dāng)局經(jīng)管責(zé)任履行成果的資料。
論文摘要：國民經(jīng)濟(jì)核算的主要指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值，而國內(nèi)生產(chǎn)總值具有3種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。對(duì)現(xiàn)有的核算方法進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，并提出了改進(jìn)意見。
1國民經(jīng)濟(jì)核算的含義和功能
1．1國民經(jīng)濟(jì)核算的含義
國民經(jīng)濟(jì)核算是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其體系，對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量等。廣義來講，國民經(jīng)濟(jì)核算包括統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算，它們相輔相成。分工協(xié)作，有機(jī)地組成國民經(jīng)濟(jì)核算體系；狹義來講，國民經(jīng)濟(jì)核算僅指國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)核算。
國民經(jīng)濟(jì)核算的目的是為經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析、國際比較、政策分析和制定以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理服務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)核算方法是試圖通過系統(tǒng)地規(guī)范概念、分類、核算原則、表現(xiàn)方式及邏輯關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的統(tǒng)計(jì)描述。
1．2國民經(jīng)濟(jì)核算的功能
作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)決策都具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，國民經(jīng)濟(jì)核算能夠有效反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算通過一系列科學(xué)的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來，采用大量信息的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)計(jì)劃、決策的確定和執(zhí)行起著重要的咨詢、服務(wù)與監(jiān)督作用。其次，國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算提供了關(guān)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理所需規(guī)劃、計(jì)劃和政策的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算所提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費(fèi)、投資等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等一系列經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了重要依據(jù)。再次，國民經(jīng)濟(jì)核算是微觀決策的重要依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策的需求增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)核算部門能否提供準(zhǔn)確和豐富的國民經(jīng)濟(jì)核算信息直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。通過對(duì)各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置提出統(tǒng)一要求，國民經(jīng)濟(jì)核算使得這些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在滿足其要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
2我國國民經(jīng)濟(jì)核算的方法
國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)與國民生產(chǎn)總值(gnp)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的指標(biāo)，兩者都是核算社會(huì)生產(chǎn)成果和反映宏觀經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，只是計(jì)算口徑不同。國內(nèi)生產(chǎn)總值是指一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)反映所有常住單位生產(chǎn)活動(dòng)成果的指標(biāo)。國民生產(chǎn)總值是指一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際收到的原始收入價(jià)值的總和。國民生產(chǎn)總值可以用國內(nèi)生產(chǎn)總值加上本國常住單位從國外得到的凈要索收入計(jì)算取得。國內(nèi)生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)總值之間的主要區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)造的增加值，而后者強(qiáng)調(diào)的是獲得的原始收入。一般來說，各國的國民生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值兩者相差數(shù)額不大，除非某個(gè)國家在國外有大量的投資和大批勞動(dòng)力，該國的同民生產(chǎn)總值可能會(huì)大于國內(nèi)生產(chǎn)總值。
在實(shí)際核算中，國內(nèi)生產(chǎn)總值有3種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。3種方法分別從不同的方面反映國內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。生產(chǎn)法是從貨物和服務(wù)活動(dòng)在生產(chǎn)過程中形成的總產(chǎn)品人手，剔除生產(chǎn)過程中投入的中間產(chǎn)品價(jià)值，得到新增價(jià)值的方法。核算公式為：增加值=總產(chǎn)出一中間投入。收入法也稱分配法，是從生產(chǎn)過程創(chuàng)造的收入角度對(duì)常住單位的生產(chǎn)活動(dòng)成果進(jìn)行核算。核算公式為：增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余。支出法是指一個(gè)國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)用于最終消費(fèi)的資本形成總額以及貨物和服務(wù)的凈出口總額，它反映本期生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用及構(gòu)成。支出法是從最終使用角度來反映國內(nèi)生產(chǎn)總值最終去向的一種方法。核算公式為：增加值=總消費(fèi)+總投資+出口一進(jìn)口一國內(nèi)生產(chǎn)總值。
3我國國民經(jīng)濟(jì)核算方法評(píng)析
3．1各種國民經(jīng)濟(jì)核算方法的評(píng)價(jià)
以上3種國民經(jīng)濟(jì)核算方法，無論是從生產(chǎn)，收入(分配)和支出的哪一個(gè)角度核算，理論上結(jié)果都應(yīng)該是一致的。但在實(shí)際操作中由于資料來源不同，計(jì)算結(jié)果會(huì)出現(xiàn)某些差異，這種差異稱之為統(tǒng)計(jì)誤差，而在統(tǒng)計(jì)學(xué)上。是允許出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)誤差的。根據(jù)資料的來源情況，目前在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3種計(jì)算方法中采用收入法的國家較多，其實(shí)3種方法可以同時(shí)并用，相互驗(yàn)證。對(duì)目前由國民經(jīng)濟(jì)核算方法等構(gòu)成的體系應(yīng)從以下兩方面來認(rèn)識(shí)。
首先，國民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)巨大的方法庫。國民經(jīng)濟(jì)核算乃至整個(gè)統(tǒng)計(jì)，除本身自成體系形成一套獨(dú)特的方法體系外。對(duì)于經(jīng)濟(jì)研究也提供了一種可供選擇的方法論。國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各層次問、各部門間的數(shù)量關(guān)系透視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系。具體說來，國民經(jīng)濟(jì)核算體系將微觀經(jīng)濟(jì)原理與宏觀經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和數(shù)學(xué)方法，系統(tǒng)地測(cè)算某一時(shí)期內(nèi)一國(地區(qū)、部門)的各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括這些活動(dòng)的結(jié)果，各種重要的總量指標(biāo)及有關(guān)的組成要素。其次，國民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)宏大的信息庫或資料庫。國民經(jīng)濟(jì)核算創(chuàng)立了一個(gè)基于大量經(jīng)濟(jì)分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，這些經(jīng)濟(jì)分析包括不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析、增長(zhǎng)分析，特別是用于各國之間的比較。
3．2國民經(jīng)濟(jì)核算方法的改進(jìn)
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)系
國家宏觀調(diào)控的依據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)核算,國民經(jīng)濟(jì)核算是以國民經(jīng)濟(jì)為整體的核算,但所有核算包括生產(chǎn)核算、分配核算、流通核算和使用核算都是以基層單位即企業(yè)核算展開的,因而企業(yè)核算是國民經(jīng)濟(jì)核算的基地。在企業(yè)核算中,會(huì)計(jì)核算又處于十分重要的地位,占企業(yè)核算工作的很大比重。國民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相比較,它們之同的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.核算的總體范圍。國民經(jīng)濟(jì)核算是將國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)總體的宏觀核算,而會(huì)計(jì)核算是將企業(yè)當(dāng)作一個(gè)總體的微觀核算。它們之間的關(guān)系從范圍上看是總體與個(gè)體的關(guān)系。宏觀總體的某個(gè)指標(biāo)數(shù)值與微觀個(gè)體之間并不是簡(jiǎn)單的匯總關(guān)系,如銷售收人這個(gè)指標(biāo)或科目,對(duì)企業(yè)來講,不考慮買者是誰,只要出了企業(yè)范圍,就是銷售;而對(duì)部門、地區(qū)、國家來說,部門、地區(qū)內(nèi)部的相互買賣就不應(yīng)該計(jì)算迸來?？傮w范圍的這種差異性決定了宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀會(huì)計(jì)核算在許多方面的差異,從而決定會(huì)計(jì)核算無法直接為國民經(jīng)濟(jì)核算提供各種數(shù)據(jù)。
2.核算的目的。國民經(jīng)濟(jì)核算以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程為核算對(duì)象,通過制定一套反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的核算方法及相應(yīng)的表現(xiàn)形式,為國家宏規(guī)經(jīng)濟(jì)分析、決策、調(diào)控提供資料。會(huì)計(jì)核算則是以微觀基層單位的資金運(yùn)動(dòng)作為自己的研究對(duì)象,其目的在于為微觀活功單位的經(jīng)營管理者、投資者、債權(quán)人及其他社合公眾了解微觀單位的財(cái)務(wù)信息提供服多。目的不同,所選的指標(biāo)(科目)自然也會(huì)不同,國民經(jīng)濟(jì)核算與會(huì)計(jì)核算中某個(gè)指標(biāo)(或科目)即使在名稱上相同,大多救情況下口徑、范圍也不一樣。
3.核算的內(nèi)容。從這方面講,國民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算既有相同的一面,也有互相區(qū)別的一面。就兩種核算中直接相互關(guān)聯(lián)的部分而言,主要區(qū)別表現(xiàn)在核算的概念與分類上。在概念方面,二者的區(qū)別表現(xiàn)為同一核算概念有時(shí)會(huì)有不同的含義。在分類方面,二者的區(qū)別表現(xiàn)為共同采用的分類所依據(jù)的原則和所劃分的類別不一致。
4.核算的方法。二者盡管都采用了復(fù)式記賬法,并借助賬戶形式加以表現(xiàn),但兩者使用的賬戶有以下區(qū)別:(1)從登記主體來看,國民經(jīng)濟(jì)核算以賬戶為主體,根據(jù)賬戶來確定收支;會(huì)計(jì)則以企業(yè)為主體,根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生所引起的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的變動(dòng),分別反映其增加及減少。②從登記項(xiàng)目來看,國民經(jīng)濟(jì)核算中所有賬戶要登記的項(xiàng)目都是固定的,它不隨業(yè)務(wù)的文化而變動(dòng);而會(huì)計(jì)賬戶要隨經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化,區(qū)分不同的賬戶登記實(shí)際發(fā)生額。(3)從賬戶類型來看,國民經(jīng)濟(jì)賬戶是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)循壞過程來沒立賬戶,包括生產(chǎn)賬戶、收入支出賬戶、投資賬戶、對(duì)外交易賬戶、資產(chǎn)負(fù)債賬戶;而會(huì)計(jì)賬戶則根據(jù)它所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同,分為資產(chǎn)賬戶和權(quán)益賬戶兩大類型,收入和支出要根據(jù)賬戶的不同類型進(jìn)行登錄。此外,國民經(jīng)濟(jì)核算除復(fù)式記賬和四式記賬外,也采用單式平衡表和矩陣表進(jìn)行核算。
以上差異引發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算的許多差別,如收入概念的差別、配比原則的差別、計(jì)價(jià)原則的差別等等。所有這些差別表明,試圖將微觀會(huì)計(jì)核算納入統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)核算體系之內(nèi)缺乏足夠的理論依據(jù),想從微觀核算到宏觀核算建立起逐級(jí)匯總體系,也是缺乏依據(jù)的。國民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料只能由國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從宏觀搜集,然后根據(jù)自己的需要進(jìn)行甄別、調(diào)整、加工和開發(fā)。把國民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,是行不通的。
二、從會(huì)計(jì)目標(biāo)看會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象
會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),主要以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式向使用者提供信息。使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容。會(huì)計(jì)信息使用者一般包括國家宏觀管理部門、投資者和債權(quán)人(包括目前的確和潛在的)、企業(yè)的管理當(dāng)局、其他相關(guān)利益集團(tuán)(如職工、客戶、供應(yīng)商)。從契約的觀點(diǎn)看,企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”,經(jīng)理人員所從事的經(jīng)營活動(dòng)總是受到各種各樣契約的約束。在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分離的背景下,委托人與人總會(huì)存在一定的利益沖突,出于這種原因的考慮,相關(guān)利益集團(tuán)會(huì)與經(jīng)理人員達(dá)成一定的契約,以保證經(jīng)理人員不會(huì)做出損害他們利益的決策。人們要求通過會(huì)計(jì)報(bào)告來監(jiān)督這種關(guān)系的假設(shè)成為受托責(zé)任概念,
受托責(zé)任現(xiàn)在問世紀(jì)末和20世紀(jì)初是一個(gè)廣為接受的觀點(diǎn)。從以上分析可以看出,會(huì)計(jì)主要為相關(guān)利益集團(tuán)簽訂契約和監(jiān)督契約服務(wù),這是企業(yè)會(huì)計(jì)最為基本的目標(biāo)之一。
我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求。但會(huì)計(jì)作為一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),會(huì)計(jì)所提供的信息限定在一個(gè)具有獨(dú)立性的單位之內(nèi),是對(duì)該單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的確認(rèn)和計(jì)量。也就是說,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)立足于微觀經(jīng)濟(jì)主體,主要為微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),這是由會(huì)計(jì)本身特性所決定的。由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算與國民經(jīng)濟(jì)核算之間存在顯著的差異,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)并不能提供直接有助于宏觀調(diào)控的信息,兩者之間需要一定的銜接。
三、運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑--微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)
雖然國民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全局性的整體核算,而會(huì)計(jì)核算僅針對(duì)一個(gè)特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),但是,會(huì)計(jì)核算仍是國民經(jīng)濟(jì)核算的主要資料來源。然而,會(huì)計(jì)核算與國民經(jīng)濟(jì)核算畢竟屬于兩個(gè)不同的核算范疇,在許多重要的方面,存在著不可忽視的根本差異,這就給國民經(jīng)濟(jì)核算直接利用會(huì)計(jì)核算資料帶來了不便。而企業(yè)的微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算在對(duì)象和目的上是一致的,統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)在這一微觀層次上來討論,運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)信息為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的途徑也只能從微觀統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的角度來尋找。
在微觀層次上統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào),就是要建立以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),以統(tǒng)計(jì)核算為綜合研究方法,以計(jì)算機(jī)為技術(shù)手段的會(huì)統(tǒng)并軌合一的新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度,從而達(dá)到兩種核算職能上的結(jié)合及相對(duì)的統(tǒng)一。具體來說,有以下要求:
1.會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。宏觀統(tǒng)計(jì)核算與微觀統(tǒng)計(jì)核算的關(guān)系不存在自下而上層層匯總的關(guān)系,宏觀核算同企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在核算目的、核算原則上都有區(qū)別。從國民經(jīng)濟(jì)核算模式來看,其一整套規(guī)則同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在著多方面的差異,無論是會(huì)計(jì)核算還是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算,在微觀上都是為企業(yè)管理服務(wù)的,把國民經(jīng)濟(jì)核算所需要的資料下放到企業(yè)去轉(zhuǎn)換并強(qiáng)求企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)是行不通的。因此,不能再以統(tǒng)計(jì)為中心進(jìn)行協(xié)調(diào),更不能以兩者的獨(dú)立為前提,會(huì)統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。
2.必須轉(zhuǎn)變企業(yè)會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的職能。應(yīng)將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中,作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支,而統(tǒng)計(jì)則作為一種分析研究的方法和預(yù)測(cè)、決策、控制職能而存在。以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),利用統(tǒng)計(jì)分析方法來彌補(bǔ)會(huì)計(jì)人員缺乏綜合分析能力的缺陷,這樣既可以消除企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化及重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象,又可以使會(huì)計(jì)核算體系的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)計(jì)綜合分析的特殊作用得以更好的發(fā)揮。
3.必須進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。既然要把企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核算職能歸并到會(huì)計(jì)核算之中,作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)分支,那就必然要改革現(xiàn)存的會(huì)統(tǒng)分家的組織機(jī)構(gòu),可在會(huì)計(jì)部門下設(shè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)分部,不一定要設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),來完成上述企業(yè)統(tǒng)計(jì)的職能。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法的地位；法律部門
在我國，“經(jīng)濟(jì)法”這一概念的出現(xiàn)和使用開始于20世紀(jì)70年代末80年代初，經(jīng)濟(jì)法在我國發(fā)展的這二十多年中，其是否是獨(dú)立的法律部門這一基本理論問題，一直是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題，筆者通過對(duì)以下幾個(gè)方面的論述，以期闡明經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位。
一、從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位
經(jīng)濟(jì)法一詞最早出現(xiàn)在法國空想社會(huì)主義者摩萊里1775年撰寫的《自然法典》中?，F(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國家，隨著資本主義的發(fā)展，過度的自由競(jìng)爭(zhēng)引起生產(chǎn)和資本的不斷集中，壟斷市場(chǎng)的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場(chǎng)弊端，資本主義的矛盾空前激化，資本主義國家政府開始改變經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)自由市場(chǎng)的干預(yù)，國家對(duì)自由市場(chǎng)干預(yù)的法——經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。
從上面經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生過程，可見經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置方面有其天然優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)又存在著盲目性和滯后性，易導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為產(chǎn)生等弊端，為保障社會(huì)化大生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就必須同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)及國家必要干預(yù)兩方面的共同作用，而經(jīng)濟(jì)法既在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，又在宏觀方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體調(diào)控的特性，恰好滿足了這種社會(huì)需要，是其他法律部門不能替代的。
二、從法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位
法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在法學(xué)理論界，對(duì)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種看法：一種是“一元說”，是僅以法律調(diào)整對(duì)象的不同作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@種劃分標(biāo)準(zhǔn)過于單一，無法對(duì)紛繁復(fù)雜的法律體系做出較為科學(xué)的劃分，這種學(xué)說已為學(xué)界所拋棄；一種是“二元說”又稱“主輔標(biāo)準(zhǔn)說”，這種劃分方法由前蘇聯(lián)法學(xué)家提出，至今仍被許多學(xué)者所接受?！岸f”以調(diào)整對(duì)象為劃分法律部門的依據(jù)。其中，調(diào)整對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整同一性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個(gè)法律部門，而調(diào)整方法主要指權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任的確定方法。
（一）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整對(duì)象
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間，以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這一點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性——社會(huì)公共性，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。具體而言有兩大類：
1、微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的重要組成部分之一，它是政府或政府授權(quán)部門在建立和維護(hù)自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中形成的管理關(guān)系。它主要發(fā)生在政府及其授權(quán)部門與市場(chǎng)經(jīng)營主體之間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與市場(chǎng)經(jīng)營者之間，包括在稅收征管、金融證券監(jiān)管、貿(mào)易管制、價(jià)格監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)登記管理、交易秩序管理等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立和維護(hù)自由、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，就必須由國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體的行為進(jìn)行管理和干預(yù)，而且也只能由國家進(jìn)行管理和干預(yù)。為此，我國已相繼出臺(tái)了一大批此類法律，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的另一個(gè)重要組成部分。它是中央和省兩級(jí)政府及其法定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與宏觀管理調(diào)控，而發(fā)生在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主要包括在計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施，國家經(jīng)濟(jì)預(yù)算及其主導(dǎo)之投資，稅收、金融、物價(jià)調(diào)節(jié)，土地利用和規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控是當(dāng)代資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。當(dāng)自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義進(jìn)入壟斷資本主義階段后，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)甚至到了大規(guī)模的程度。在我國，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中必須要建立、建全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
因此，我們說經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，是其特有的，也是其他法律部門的調(diào)整范圍無法涵蓋的。
（二）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整方法
經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法的獨(dú)特性是許多學(xué)者予以否定的，因?yàn)槲覀冊(cè)诖罅康慕?jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)中看到的調(diào)整方法（即權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任）主要是采用民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三大責(zé)任方式綜合適用，是對(duì)這三種責(zé)任方式的綜合化和系統(tǒng)化，但是法律責(zé)任方式的種類是有限的，它們已經(jīng)被業(yè)已存在的法律部門所采用，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興的法律現(xiàn)象，也只能采用這些種類有限的責(zé)任方式，而且這種三大責(zé)任方式綜合適用的調(diào)整方式又恰恰在一個(gè)方面說明了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方式的獨(dú)特性。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展，也有一些新型的調(diào)整手段被“挖掘”出來，適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，諸如程序的、褒獎(jiǎng)的、社會(huì)性的，等等。我國學(xué)者對(duì)此研究得較多的是獎(jiǎng)勵(lì)手段（也有將其稱為褒獎(jiǎng)手段）。另有一種新型的法律調(diào)整手段，有著作將其稱之為“專業(yè)暨社會(huì)性調(diào)整手段”，包括專業(yè)調(diào)控及專業(yè)約束和制裁。勿庸置疑，傳統(tǒng)調(diào)整手段和這些新型調(diào)整手段，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法這種公私法融合之新型法律部門的獨(dú)特的調(diào)整方法。三、從經(jīng)濟(jì)法與幾個(gè)法律部門的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位
有些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不能作為一門獨(dú)立的法律部門，是因?yàn)樗麄兓蛘J(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅為民商法的補(bǔ)充，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用完全可以由行政法代替。所以，為了闡明經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位，我們就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法的關(guān)系有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
（一）經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法與民商法的相同點(diǎn)在于，主體中均包括企業(yè)、法人、公民等；二者都有特定的調(diào)整對(duì)象，并且都涉及對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。
它們二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1、調(diào)整范圍不同。民商法主要調(diào)整平等、等價(jià)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，著眼于微觀的交易安全，重在保障個(gè)別主體的財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)益；而經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著眼于宏觀的秩序和利益，一般不涉及個(gè)人的人格、財(cái)產(chǎn)和交易關(guān)系。2、調(diào)整方法不同。民商法對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的自然人和法人，采取了民事制裁的方式；而經(jīng)濟(jì)法正如以上所述，采取了綜合性的責(zé)任方式。3、根本作用不同。民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照意思自治的原則參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系及從事其他活動(dòng)，保證其合法意志能實(shí)現(xiàn)；而經(jīng)濟(jì)法的根本作用是為了保證社會(huì)有一個(gè)正常、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。4、性質(zhì)不同。因?yàn)槊裆谭ǚ申P(guān)系主體之間是平等關(guān)系，所以民商法是典型的私法；而經(jīng)濟(jì)法是“以公法為主，公私兼顧”的法。
（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系在于，兩個(gè)部門法的調(diào)整方法都存在行政責(zé)任方式，而且二者也都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。但二者的區(qū)別也是相當(dāng)明顯的，主要表現(xiàn)在：
1、調(diào)整范圍不同。行政法調(diào)整的是關(guān)于國家行政組織及其行為，以及對(duì)行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)關(guān)系；而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的社會(huì)關(guān)系。雖然二者都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度和深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是對(duì)個(gè)別、具體、特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法則調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要包括稅收關(guān)系、金融關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政關(guān)系等，是國家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)所作的調(diào)整，具有一般性、抽象性和普遍性。2、調(diào)整方法不同。行政法以大量的行政責(zé)任方式為主；經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法如上所述。3、原則不同。行政法的原則是依法行政、廉潔高效；而經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡協(xié)調(diào)及責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一為宗旨。4、目的不同。行政法是國家本位法；在經(jīng)濟(jì)法中，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更快地發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)法，為了維護(hù)全體人民的利益而產(chǎn)生。5、國家權(quán)利大小不同。行政機(jī)關(guān)管理的是具有特殊性的社會(huì)關(guān)系，使行政活動(dòng)成為一種純粹的社會(huì)活動(dòng)和組織活動(dòng)，因而行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)往往無具體明確的法律可依，在行政立法和行政司法中，行政機(jī)關(guān)就享有較高的自；而在經(jīng)濟(jì)立法中，法律法規(guī)的最根本依據(jù)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)客觀的、固有的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種反應(yīng)，因此國家在頒布經(jīng)濟(jì)法和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法時(shí)的自較小。
四、從經(jīng)濟(jì)法的重要作用看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位
經(jīng)濟(jì)法這一法律部門是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，不是任何法學(xué)學(xué)者的臆造，它在促進(jìn)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著不可忽視的重要作用，是其他任何部門法都不可替代的。
在我國，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
國家通過制定一系列有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，在法律上確立國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位。國務(wù)院的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)有力地保障和促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)扶持城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和保障私營企業(yè)的合法利益起到了很好的作用。另外，對(duì)于外商投資企業(yè)的法律法規(guī)的制定，改善了外商投資的法律環(huán)境，推動(dòng)了“三資企業(yè)”的迅速發(fā)展。
（二）保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行
建立有中國特色、充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)體制改革方向及相關(guān)措施做出明確規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，這樣便能從法律上保證經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確的方向發(fā)展。
（三）保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
經(jīng)濟(jì)法按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入法制軌道，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控各自的作用，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，提高資源配置的效益，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
社會(huì)是發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，法律也是不斷發(fā)展的，我們不能在更復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要新的法律部門來調(diào)整時(shí)，還固守著幾個(gè)古老的部門法，否定新的部門法的重要作用。因此，從以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位已不容置疑。
參考文獻(xiàn)：
國際經(jīng)驗(yàn)表明，導(dǎo)向型政府采購是政府對(duì)市場(chǎng)的諸多控制手段中最常用和最有效的手段之一。使用導(dǎo)向型政府采購的規(guī)模效應(yīng)可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)平衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，可以提高政府采購的規(guī)模，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，以達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)衰退的目的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可以壓縮政府的采購規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)過度膨脹。導(dǎo)向型政府采購，不僅加強(qiáng)了公共支出的管理功能，還是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，同時(shí)還在保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中起著重要的作用。
【關(guān)鍵詞】
政府采購 導(dǎo)向型 績(jī)效管理 采購模型
我國在《“十一五”規(guī)劃綱要》中把導(dǎo)向型政府采購作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段，與財(cái)稅、金融手段并列提出，這表明我國政府采購已經(jīng)從單純的財(cái)政支出上升到為了國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)達(dá)成的公共政策工具，全面的支持了我國各個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，我國將進(jìn)一步的著力發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，政府采購的導(dǎo)向功能將逐步從國內(nèi)擴(kuò)展到國際，成為維護(hù)國家的有利武器、增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府采購在規(guī)模和數(shù)量上不斷擴(kuò)大，如何提高導(dǎo)向型政府采購的效率，增強(qiáng)導(dǎo)向型政府采購的導(dǎo)向作用，加大導(dǎo)向型政府采購的透明度，已經(jīng)成為政府行政改革的一個(gè)重要的組成部分，而且這一領(lǐng)域的研究吸引了國內(nèi)外很多的專家學(xué)者，已經(jīng)成為了一個(gè)熱門的議題，導(dǎo)向型政府采購績(jī)效管理體系的構(gòu)建能夠使政府采購在社會(huì)管理的各個(gè)方面，更充分地發(fā)揮其積極的作用，并密切配合與其他宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。這些現(xiàn)在已成為政府行政改革的迫切需要，也是政府“陽光工程”的重要舉措之一。
十年前，中國頒布了《政府采購法》。通過財(cái)務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年里中國政府采購規(guī)模擴(kuò)大了10倍，從2002年到2011年，政府采購規(guī)模已經(jīng)由1009億元人民幣增加到了11332億元人民幣，政府采購在財(cái)政總支出中所占的比例已經(jīng)從4.6%提高到11%，共節(jié)省財(cái)政資金約6500億元人民幣。政府采購績(jī)效管理，作為管理政府采購的約束和標(biāo)準(zhǔn)，是一種能夠有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理分配公共資源的機(jī)制。
隨著導(dǎo)向型政府采購的影響和作用的不斷擴(kuò)大，原有的政府采購績(jī)效管理系統(tǒng)已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)出政府采購在政府的社會(huì)管理中起到的更為積極和重要的作用。目前，迫切需要建立一套全新的績(jī)效管理體系來準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)政府采購在政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中起到的導(dǎo)向作用的。
（一）導(dǎo)向型政府采購的定義
我國于 2003 年 1 月 1 日實(shí)施的《政府采購法》的第二條第二款對(duì)政府采購做了如下定義：政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為[]。
基于以上定義，可知導(dǎo)向型政府采購是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織）為了滿足日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)等需要，使用財(cái)政性資金，在有效的財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式、程序，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)， 調(diào)節(jié)總需求，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等為目的購買貨物、工程和服務(wù)的行為。
（二）導(dǎo)向型政府采購的績(jī)效管理體系的基本理論
政府采購績(jī)效是指政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的一種對(duì)比關(guān)系，政府采購績(jī)效管理是對(duì)政府的采購效率進(jìn)行的綜合性的評(píng)價(jià)，除了對(duì)政府采購行為本身的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)以外，更加注重對(duì)政府采購效果的評(píng)價(jià)。因此必須將效率和績(jī)效的概念區(qū)別開來，兩者既有聯(lián)系，但是又是有區(qū)別的。在對(duì)導(dǎo)向型政府采購績(jī)效管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候應(yīng)該將過程和結(jié)果結(jié)合在一起評(píng)價(jià)。人們通常用政府采購資金的節(jié)約數(shù)，即政府采購所耗用的資金規(guī)模與政府采購預(yù)算金額之間的差額，作為衡量政府采購工作成效的主要指標(biāo)。政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的僅僅用單一的指標(biāo)是不行的，因?yàn)檫@個(gè)單一的目標(biāo)無法全面的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)的有效性。經(jīng)濟(jì)的有效性作為政府采購最基本和最首要的政策目標(biāo)，指的是以最有利的價(jià)格等條件采購到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程或服務(wù)。而導(dǎo)向型政府采購績(jī)效所要達(dá)到的效果除了是要采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，還需要達(dá)到，諸如，準(zhǔn)時(shí)完成采購任務(wù)、獲得規(guī)模效益等微觀目標(biāo)，還要完成環(huán)境保護(hù)，保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持中小企業(yè)發(fā)展等宏觀政策目標(biāo)。
（三）構(gòu)建導(dǎo)向型政府采購績(jī)效管理體系的必要性
1.符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府采購可被看作政府花費(fèi)財(cái)政資金的購買行為，政府花錢時(shí)也應(yīng)像私人購物一樣，按照效率標(biāo)準(zhǔn)來衡量其辦事效果；同時(shí)，由于政府采購還具有保護(hù)民族工業(yè)、提高宏觀調(diào)控能力等重要功能，它還必須講求資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性。因此，追求政府采購的績(jī)效，加強(qiáng)采購績(jī)效管理也就反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。
2.是新時(shí)期政府公共管理改革的重要舉措
當(dāng)今世界公共管理對(duì)績(jī)效的追求已成為其管理價(jià)值中的第一定律。近年來，我國也開始高度重視把績(jī)效管理思想引入到政府管理中來，許多地方政府也在不斷進(jìn)行績(jī)效管理的建設(shè)。政府采購作為政府管理和公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，由于其自身的重要性，自然也必須盡快把績(jī)效管理引入其中。
3.政府部門克服財(cái)政支出困境的需要
我國政府當(dāng)前面臨著財(cái)政資金的有限性與公共需求增長(zhǎng)的雙重壓力， 它也直接導(dǎo)致了政府采購資金的供給不能滿足社會(huì)對(duì)貨物、工程、服務(wù)等需求的增長(zhǎng)。這樣，也就迫使政府要加強(qiáng)采購績(jī)效管理，以提高現(xiàn)有采購資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。
4.改善政府采購部門效率低下的有效途徑
績(jī)效低下是目前我國政府采購的突出問題，主要表現(xiàn)在：采購中尋租、腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮；缺乏嚴(yán)格驗(yàn)收，劣質(zhì)、偷工減料等采購項(xiàng)目屢見不鮮；采購資金經(jīng)濟(jì)性、效益性差；輕視普通采購人員積極性的發(fā)揮；等等。諸如此類的采購績(jī)效低下狀況，已與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格格不入，迫切需要提高采購績(jī)效，加強(qiáng)政府采購績(jī)效管理建設(shè)。
5. 滿足和諧、高速的社會(huì)發(fā)展客觀要求
任何管理都一定要追求績(jī)效的最大化，公共管理也不例外，在世界各國都在努力提高管理的績(jī)效，在這樣的趨勢(shì)下，作為政府管理和公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容的政府采購，也應(yīng)該盡快引入績(jī)效管理。
結(jié)論
我國應(yīng)加快構(gòu)建導(dǎo)向型政府采購績(jī)效管理體系的步伐，這不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的需要，也是利用政府采購進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購的性質(zhì)，在利用其宏觀經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。目前的采購支出中，要特別重視其保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮，而不宜提倡一味擴(kuò)大政府支出，從總量上刺激需求。
作者簡(jiǎn)介：
戚琪，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士
長(zhǎng)期以來,學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的研究取得一定的進(jìn)展,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐而言,仍然缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)意義,經(jīng)濟(jì)法主體理論還是處在不很成熟的階段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的概念、特征和分類,在已有的研究成果里,由于研究者知識(shí)背景的視角的不同及不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究的程度各異,沒有形成比較統(tǒng)一的結(jié)論。
有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體是指參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、依法承擔(dān)責(zé)任、擁有權(quán)利、享受權(quán)益的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu),以及公民和個(gè)人。[1]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,亦稱經(jīng)濟(jì)法主體,是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參與者。[2]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者或當(dāng)事人。[3]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)限的當(dāng)事人。[4]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體即國家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系主體,它是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的參加者即當(dāng)事人,是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)的承受者。[5]還有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者,也即在經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、組織管理性流轉(zhuǎn)和協(xié)作法律關(guān)系中依法享有一定的權(quán)(力)利、承擔(dān)一定的義務(wù)的當(dāng)事人。[6]
總體上說,以上經(jīng)濟(jì)法主體的概念,盡管在文字表述上有異,但基本上沒有離開法理學(xué)上對(duì)于法律關(guān)系主體是指參加特定法律關(guān)系并享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人的一般見解,基本上套用“經(jīng)濟(jì)法(法律關(guān)系)主體”是“參加”某種“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”的“主體或當(dāng)事人”的表述方式。如此看來,已有的經(jīng)濟(jì)法主體概念不能說明經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)法主體固有的本質(zhì)。在人們對(duì)行政法、民商法上的主體有著較為類型化的認(rèn)識(shí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性心存懷疑進(jìn)而不能區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和其他法主體的情況下,只給出一個(gè)無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法主體概念,就不可能克服理論上的混亂。因此,我們需要探索經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行分類和類型化。
二 經(jīng)濟(jì)法主體的特征
對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的特征,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界眾說紛紜,20世紀(jì)90年代以前,有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體的特征有:(1)多層次、多種類。(2)主體的意志在一定范圍內(nèi)具有相互之間的不平等性。(3)主體的活動(dòng)特征是依法只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[7]有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體有以下主要特征:法律法規(guī)所規(guī)定且具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力,依法獨(dú)立享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。[8]有的人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的特征是:(1)具有經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利、行為能力。(2)擁有一定的財(cái)產(chǎn)。(3)擁有名稱(姓名)、經(jīng)濟(jì)戶口和住所或場(chǎng)所。[9]90年代以來,對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體有了新的認(rèn)識(shí),有人認(rèn)為,(1)主體資格具有復(fù)雜性。(2)主體形式具有廣泛性。(3)主體之間具有隸屬性。[10]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體的特征是:(1)主體種類的廣泛性和多樣性。(2)主體地位的不平等性和相對(duì)固定性。(3)主體資格的對(duì)應(yīng)性和雙重性。[11]這些對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的特征的歸納,無疑對(duì)我們今天的研究具有啟發(fā)意義,然而不得不指出的是,這些認(rèn)識(shí)都沒有揭示經(jīng)濟(jì)法主體的真正本質(zhì)屬性。首先,法律關(guān)系中的主體地位不平等不是經(jīng)濟(jì)法主體間特有的,行政法律關(guān)系主體間的地位就是不平等的,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體間地位的不平等,其理論根源在于受到傳統(tǒng)上行政法律關(guān)系主體研究模式的影響,其危害在于不但不能說清經(jīng)濟(jì)法主體的特征,反而更加加深了經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體之間的混亂;其次,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的多樣性和廣泛性,其實(shí)是說地位高低不同、規(guī)模大小不同、經(jīng)濟(jì)成分各異的主體均可成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體。[12]不同的主體可以成為不同法律關(guān)系的主體,所有的法律關(guān)系主體在這種意義上都具有多樣性和廣泛性;第三,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利能力和行為能力,強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)、名稱和住所,實(shí)際則是民事法律關(guān)系主體甚至是所有法律關(guān)系主體理論的機(jī)械套用,任何主體要成其為法律關(guān)系主體,其基本前提就是他在本質(zhì)上有成為一個(gè)主體的可能,有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)、名稱、固定的住所,具有權(quán)利能力和行為能力是成為主體的先決條件,因而也不是經(jīng)濟(jì)法主體的特征。
筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體不是人們的主觀臆斷的結(jié)果而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。恩格斯曾經(jīng)說過:“每個(gè)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),每一個(gè)歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑,歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明的”,[13]經(jīng)濟(jì)法主體,也是伴隨著中國社會(huì)的進(jìn)步出現(xiàn)的。個(gè)人間、個(gè)人與國家之間的利益沖突,促使人們對(duì)國家和私人社會(huì)之間關(guān)系的反思,在意識(shí)、信仰和觀念上都發(fā)生了變化。社會(huì)分工引起的交換,特別是近代社會(huì)大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又將社會(huì)有機(jī)地聯(lián)接為一種新的整體。人們普遍意識(shí)到,只有在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)的和解,平衡國家和個(gè)人的利益,強(qiáng)調(diào)國家和私人都服從的公共利益,在這種利益下實(shí)現(xiàn)各自的利益,才能夠真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展下全體社會(huì)成員的根本利益。社會(huì)成員有了對(duì)各自權(quán)利(權(quán)力)制約的意識(shí),并在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)公共利益的看法,個(gè)人和國家都已不再是自身利益的無限追求者、至少也是在整體利益的框架下實(shí)現(xiàn)自己的利益。由于國家利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益都要在整體公共利益的實(shí)現(xiàn)中才能實(shí)現(xiàn),利益就成為一種相互關(guān)聯(lián),無法具體化的抽象的利益,人們可以感受到在這種情形下,自己利益的存在以及自己利益伴隨公共利益的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn),卻無法界定何人在何時(shí)、何地享有何種具體的利益。往往要到某種利益遭到侵害時(shí)才能夠感受到這種利益與自己切身相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法也體現(xiàn)了這一利益關(guān)系走向,將國家、社會(huì)、個(gè)人三位一體納入自身的法主體體系。[14]因此,經(jīng)濟(jì)法主體的特征就在于:
(一)經(jīng)濟(jì)法主體的不確定性。我們說經(jīng)濟(jì)法主體的不確定性,是指對(duì)于某一經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利,由于經(jīng)濟(jì)法利益的整體性,使得享有利益的經(jīng)濟(jì)法主體因而具有不特定性,所以難以確定究竟有哪些主體可以對(duì)其享有。
(二)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利的抽象性。經(jīng)濟(jì)法主體在經(jīng)濟(jì)法上所享有的權(quán)利,通常不象民法、行政法的權(quán)利那么明確。
(三)經(jīng)濟(jì)法主體之間權(quán)利義務(wù)的廣泛關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)法主體所享有的經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利是一種基于公共利益需求和共同發(fā)展需要而形成的權(quán)利,因此,這種權(quán)利是一種一個(gè)侵權(quán)行為就侵害不特定多數(shù)人的利益的行為。任何人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與其他眾多人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。
(四)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的公共利益優(yōu)先性和個(gè)體利益的下位性及公共利益和個(gè)體利益的復(fù)合性。經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的權(quán)利,從本質(zhì)上來說是對(duì)社會(huì)成員追求個(gè)體在整體發(fā)展下而發(fā)展的權(quán)利的法律化。經(jīng)濟(jì)法不是反對(duì)個(gè)體利益的追求,而是和其他法律的目的相一致。只是在不同的領(lǐng)域采取了不同的實(shí)現(xiàn)方式而已。我們認(rèn)為,相對(duì)于民法的以倡導(dǎo)私權(quán)的方式來促進(jìn)個(gè)體權(quán)利而言,經(jīng)濟(jì)法是在民法所不能及的領(lǐng)域以保障公共利益的形式來最后促進(jìn)個(gè)體權(quán)利的發(fā)展。因而,經(jīng)濟(jì)法首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體之權(quán)利的公共利益優(yōu)先性,個(gè)體權(quán)利作為最一般性的目的,不是作為手段的經(jīng)濟(jì)法的典型權(quán)利類型。
(五)經(jīng)濟(jì)法主體分化性:國家主體、受制市場(chǎng)主體的顯性和其他參與主體的隱性。由于經(jīng)濟(jì)法的屬性在于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取的主動(dòng)積極的行動(dòng),因此,國家主體在經(jīng)濟(jì)法中的地位不可避免的被彰顯;而在市場(chǎng)規(guī)制中往往又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的條件,因而市場(chǎng)主體也為經(jīng)濟(jì)法所極力宣示,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范市場(chǎng)主體的具體人格。[15]與此相反的是,經(jīng)濟(jì)法的公共利益享有者也就是以其他方式參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,卻很少得到法律的明示。之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的隱性與顯性,其根本的目的在于,過分的強(qiáng)調(diào)國家主體的地位和渲染受制市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件雖然符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)權(quán)威加以引導(dǎo)和促進(jìn)的特征,卻與極少注意經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的享有主體一樣,有忽視經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利而片面強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的危險(xiǎn)。
三 經(jīng)濟(jì)法主體的類型化
長(zhǎng)期以來,學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)不夠,使現(xiàn)有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的類型化并不是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的固有本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。因此已有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體所進(jìn)行的類型化,無法使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法主體和其他法律關(guān)系主體的區(qū)別。
在早期,學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的分類通常滿足于對(duì)各種經(jīng)濟(jì)法主體的客觀描述和自然寫實(shí)。有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(核算組織和預(yù)算組織)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和農(nóng)村社員、企業(yè)內(nèi)部職工。[16]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體有經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、公民和其他主體。[17]采用類似分類方法的還有孫皓輝[18]、王保樹[19]和種明釗[20]等人。這種分類滿足于用自然狀態(tài)的詞語來對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行類型化和一般歸類,且不說這些歸類是否符合經(jīng)濟(jì)法主體的內(nèi)涵與外延,單從把經(jīng)濟(jì)法主體分為各種自然狀態(tài)的個(gè)人或組織體來看就不是科學(xué)的?！胺申P(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者,即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者”。
“從理論上講,凡是能夠參與一定的法律關(guān)系的任何個(gè)人和組織,都可以是法律關(guān)系主體”?！霸谥袊?根據(jù)各種法律的規(guī)定,能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類:1、公民(自然人)。……2、機(jī)構(gòu)和組織(法人)?！?、國家?！盵21]可見,任何法律關(guān)系的主體首先應(yīng)該是自存自在的自然狀態(tài)的主體,也就是說,諸如自然人、組織、機(jī)構(gòu)等并不必然是法律關(guān)系的主體,只有其參加了特定的法律關(guān)系,才能成為特定的法律關(guān)系主體,因此,自然人、公民、組織等等都不是天然的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體。因此,上述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的分類顛倒了法律關(guān)系主體和自然狀態(tài)的主體的特別與一般的關(guān)系,不僅使經(jīng)濟(jì)法主體失去了經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的支撐,不具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)的色彩,而且沒有在本質(zhì)上區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和其他法律關(guān)系的主體。
20世紀(jì)九十年代以來,學(xué)者們開始對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行概括和抽象。經(jīng)濟(jì)法主體的歸類體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì),開始有了經(jīng)濟(jì)法的色彩和內(nèi)涵。有人指出,經(jīng)濟(jì)法的主體可分為宏觀調(diào)控法的主體和市場(chǎng)規(guī)制法的主體。前者分為代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體和承受國家的宏觀調(diào)控的主體即調(diào)控主體和承控(受控)主體。后者分為代表國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或規(guī)制的主體和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受國家的市場(chǎng)規(guī)制的主體即規(guī)制(管理)主體和受制主體(市場(chǎng)主體)。[22]謝次昌教授把經(jīng)濟(jì)法主體分為管理主體和實(shí)施主體,并且認(rèn)為這兩種主體的劃分是相對(duì)的。[23]李昌麒教授則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)決策主體、經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體。[24]漆多俊教授的幾種分類方法里,有一種就把經(jīng)濟(jì)法主體分為國家經(jīng)濟(jì)管理主體和被管理主體。[25]史際春等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體大致可以分為經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。[26]較之此前的研究,最重要的特征就是在對(duì)主體進(jìn)行分類時(shí),不再簡(jiǎn)單的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體做外部性的描述,而是逐步的開始對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行特征上的抽象,基本上是在與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象相一致的前提下,按照“決策———實(shí)施”、“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”、“管理———(參與)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的模式展開對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的研究。但是,這些觀點(diǎn)的不足之處是很明顯的。就“決策———實(shí)施”模式來看,由于在行政法的實(shí)施過程里,也有就某一特殊事項(xiàng)作出決策并實(shí)行,因而在行政法律關(guān)系中也有決策主體和實(shí)施主體,而且,就實(shí)施一詞的意義來看,實(shí)施通常是主體積極的、主動(dòng)的行為,而在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中,對(duì)于大多數(shù)的非國家主體而言,他們履行的多為消極的不作為義務(wù),因而這一模式不能涵蓋經(jīng)濟(jì)法上的全部主體。而“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式的最大缺陷在于,長(zhǎng)期的法律實(shí)踐中,“管理”一詞被視為行政法主體所實(shí)施的行政行為的代名詞,而被習(xí)慣性的用于行政法中而成為行政法的常用用語。經(jīng)濟(jì)法和行政法的難以界定的一個(gè)重要因素就是,人們難以準(zhǔn)確界定“管理”一詞的內(nèi)涵和外延,從而把國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和干預(yù)等都視為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理,進(jìn)而也就認(rèn)為,既然國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為是管理行為,那么這種行為就是行政行為,因此,經(jīng)濟(jì)法在事實(shí)上就是行政法,充其量也就是經(jīng)濟(jì)行政法。所以把經(jīng)濟(jì)法主體放在“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式下加以歸類,本身就沒有能夠區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體,無法為經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性找到主體獨(dú)特性的依據(jù)。而“管理———(參與)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”模式的缺陷在于其內(nèi)涵和外延的過于狹窄。
我們認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)法的特征在于協(xié)商性和他所體現(xiàn)的利益的整體性,對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的歸類就要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體之間的協(xié)商和相互關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)法主體之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的一對(duì)一的、單向的、管理和服從的關(guān)系,而是一種聯(lián)動(dòng)的和互動(dòng)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)法律行為是一種利益關(guān)系范圍極為廣泛的、民主性和群體參與性極強(qiáng)的活動(dòng),我們要從經(jīng)濟(jì)法主體所參與的經(jīng)濟(jì)法律行為和法律關(guān)系本身來考察經(jīng)濟(jì)法主體本身。
由于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系在體現(xiàn)利益的整體性的基礎(chǔ)上,還存在國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)所在領(lǐng)域的不同而存在基于整體利益的不完全相同的法律關(guān)系,這兩種法律關(guān)系分別是國家在對(duì)市場(chǎng)的管理中與市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系和國家在宏觀調(diào)控中和參與在宏觀調(diào)控的其他主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系,前者我們稱之為微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,后者我們稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。在此需要說明的是,我們這里以微觀和宏觀來界定經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系,并不是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系所涉及的利益的對(duì)象的多少,而是指宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制領(lǐng)域的法律關(guān)系,我們把經(jīng)濟(jì)法主體分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體,也是從這種意義上來說的。因此經(jīng)濟(jì)法主體也分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體兩類。
微觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在市場(chǎng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體,就微觀經(jīng)濟(jì)法主體而言,由于在市場(chǎng)管理中往往涉及市場(chǎng)中的各個(gè)平等主體之間的關(guān)系和國家對(duì)市場(chǎng)的管理,這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟(jì)法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體。
首先,在市場(chǎng)的運(yùn)行中參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體并不必然就是經(jīng)濟(jì)法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不加區(qū)分的一律歸類為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認(rèn)為,區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和民事法主體的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是,參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的利益是否具有整體性、公共性。主體是否具有平等性不是經(jīng)濟(jì)法主體有別于民法主體的根本標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)法主體中的市場(chǎng)參與者,他們的法律地位是平等的,經(jīng)濟(jì)法和民事法律關(guān)系的唯一區(qū)別就是利益范圍的大小。民法的產(chǎn)生是在不自覺的狀態(tài)下產(chǎn)生的,人們之間的民事交往活動(dòng)是人類生存的必然,人們之間在生產(chǎn)、交換生活過程中,不斷的約定俗成,形成習(xí)慣,并具有約束力,以致有了國家之后,上升為法律,這就是民法。民法的基本價(jià)值取向在于對(duì)個(gè)人權(quán)利的極大限度的保障,在民法制度體系下,國家所扮演的角色就是個(gè)人利益沖突的裁判者,國家并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置之不理,只不過國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與在于事后的裁斷而已,國家以事后對(duì)沖突進(jìn)行法律上的判斷、制裁來促使個(gè)人利益在民法體系下自由成長(zhǎng),并最終增加社會(huì)總財(cái)富的積累;而經(jīng)濟(jì)法是在生產(chǎn)的高度社會(huì)化、人與人之間的關(guān)系具有高度關(guān)聯(lián)性從而使純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制面對(duì)極端的個(gè)人利益追求所帶來的一系列社會(huì)問題卻日益顯得無能的背景下產(chǎn)生的?！敖?jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生卻是一種自覺的過程,國家的意志在該部門法中得到了集中的體現(xiàn)。國家憑借其權(quán)威力、強(qiáng)制力,調(diào)節(jié)、干涉自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),避免其產(chǎn)生的弊端”。[27]經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)所進(jìn)行的規(guī)制,國家不再是消極被動(dòng)的等待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把矛盾和沖突交由自己裁斷,而是積極的運(yùn)用國家力量加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理,國家已經(jīng)不只是市場(chǎng)秩序的恢復(fù)者,而是市場(chǎng)秩序的建設(shè)者,而且他的基本職能主要是后者。經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法的另一個(gè)標(biāo)志就是國家的主要職能在于防范市場(chǎng)的混亂而不是僅僅局限于對(duì)混亂的修正,在微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中始終存在國家主體,而且國家主體加入經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的時(shí)間是提前介入,而民事法律關(guān)系中,并不存在真正意義上的國家主體,國家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來,充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對(duì)恢復(fù)關(guān)系的關(guān)系中來,但這時(shí)的國家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國家,而且,這時(shí)的法律關(guān)系也是訴訟等法律關(guān)系了。