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關(guān)鍵詞國家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）、"數(shù)字廣西"、地理空間基礎(chǔ)框架
1．前言
1.1背景
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時代，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢。發(fā)達(dá)國家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，1998年1月，當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識經(jīng)濟(jì)"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書記在兩院院士會上提出了關(guān)于中國發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)中國的"數(shù)字地球"，是我國爭先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，走向21世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國土資源部計(jì)劃用12年時間實(shí)施"數(shù)字國土工程"，交通部提出實(shí)施"智能交通"，國家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國家測繪局提出建立"數(shù)字中國"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼53號文后，國家計(jì)委、國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會召開了"國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會"，指出"必須將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。
1.2目的和意義：
聯(lián)合國的一份報(bào)告表明，人類社會經(jīng)濟(jì)生活中80％以上的信息與地理信息有關(guān)，地理信息技術(shù)大大改變?nèi)祟愑^測和認(rèn)識地球的方式，已廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、災(zāi)害、環(huán)境檢測、規(guī)劃、電力、商業(yè)等領(lǐng)域，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。成為21世紀(jì)國際競爭的制高點(diǎn)之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的綜合國力和國防安全。"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)，將為廣西政府部門和各市縣的社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策支持的基礎(chǔ)地理框架信息，為電子政務(wù)的實(shí)施提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息支撐平臺和環(huán)境。
1.3主要內(nèi)容：
"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)就是通稱國家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）在廣西的具體表述。也是以3S（GIS－地理信息系統(tǒng)、GPS－全球定位系統(tǒng)、RS－遙感）技術(shù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和成果存檔、管理、分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)在信息時代的具體表現(xiàn)形式和發(fā)展。
"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的主要任務(wù)包括：大地測量基準(zhǔn)建設(shè)、廣西省級地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集體系的建設(shè)、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、技術(shù)支持體系的建設(shè)、地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)覆蓋整個廣西的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
1．4"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架在各行業(yè)中的應(yīng)用：
2．廣西實(shí)施該項(xiàng)工程已具備的條件
2.1區(qū)內(nèi)環(huán)境：
以"信息化帶動工業(yè)化"是我國的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西，其信息化建設(shè)起步并不晚，20世紀(jì)90年代，南寧、柳州、桂林、北海等城市的土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門相繼完成了本行業(yè)的地理信息系統(tǒng)的建設(shè)。21世紀(jì)的今天，南寧、柳州、桂林列入國家級信息化試點(diǎn)城市，在這三個試點(diǎn)城市的帶動下，全區(qū)社會信息化建設(shè)全面展開，圍繞政府網(wǎng)的建設(shè)，各地根據(jù)實(shí)際情況懈骶嚀厴男畔⒒ㄉ琛H綾焙J械?quot;數(shù)字北海"項(xiàng)目，百色地區(qū)的"農(nóng)業(yè)信息化示范項(xiàng)目"、防城港市的"港口信息化項(xiàng)目"、玉林市的"有線電視寬帶網(wǎng)工程"等，以及全國第一套應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)――南寧市社嵊繃低常?11）的初步建成，都為廣西的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的作用。預(yù)計(jì)到2005年，全廣西將鋪設(shè)光纖約4.8萬公里，每千人擁有計(jì)算機(jī)50臺，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)8％以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到250億元，占廣西國民生產(chǎn)總值的8％以上.
2．2廣西測繪局內(nèi)環(huán)境：
國家測繪部門投資2.56億啟動"國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項(xiàng)目"建設(shè)，簡稱"大專項(xiàng)"建設(shè)。
廣西測繪局在國家測繪局和區(qū)政府的支持下，于2000年8月正式立項(xiàng)（總投資2700萬元），目前已完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息管理服務(wù)體系、空間定位綜合服務(wù)體系、廣西數(shù)字化基地大樓的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中。廣西測繪局已建成主干千兆，百兆交換到桌面的局域網(wǎng)，裝備了若干臺企業(yè)級服務(wù)器、海量的磁盤陣列、磁帶庫、圖形工作站、高檔微機(jī)、大型彩色掃描儀、大幅面繪圖儀等硬件設(shè)備，以及數(shù)據(jù)庫軟件ORACLE，GIS軟件ARCGIS、Geostar、MapInfo、ERDAS、數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)、掃描矢量化系統(tǒng)等軟件。通過大專項(xiàng)的建設(shè)，還鍛煉出一批精通3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、測繪技術(shù)的綜合型人才。
1．基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)技術(shù)體系已初步建成：
目前，廣西測繪局已具備的1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年生產(chǎn)規(guī)模如下表所示：
數(shù)據(jù)類型
年生產(chǎn)能力（幅）
數(shù)據(jù)庫存儲（GB）
1:1萬DOM（數(shù)字正射影像圖）
1600
1600幅×45MB/幅=72
1:1萬DEM（數(shù)字高程模型）
1600
1600幅×5MB/幅=8
1:1萬DLG（數(shù)字線劃地圖）
880
880幅×4.5MB/幅=4
1:1萬DRG（數(shù)字柵格地圖）
1000
1000幅×5MB/幅=5
遙感影像數(shù)據(jù)
按1米分辨率計(jì)算,500幅×100MB/幅=50GB
注：按廣西"十五"計(jì)劃，需8～10年才能更新測繪完成全廣西1：1萬地圖。
3．建設(shè)原則和關(guān)鍵技術(shù)
3.1建設(shè)原則
"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)要貫徹"需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、階段發(fā)展、面向應(yīng)用、共建共享"的方針，堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)和普及應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)動各方面的積極因素，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。
3.2關(guān)鍵技術(shù)
海量數(shù)據(jù)庫存儲技術(shù)：目前，單是按覆蓋廣西的4D（DLG、DEM、DOM、DRG）測繪產(chǎn)品的數(shù)據(jù)量計(jì)算，就達(dá)到了TB級，如何采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫（如ORACLE）管理海量空間數(shù)據(jù)，將是今后幾年內(nèi)的研究熱點(diǎn)。
菘燜倩袢∈侄危喝綰緯浞擲?S技術(shù)及其集成，快速獲取信息也是一個值得研究的課題。
寬帶網(wǎng)絡(luò)：利用高速網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和互操作。
虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)：虛擬現(xiàn)實(shí)和三維模型是數(shù)字城市表現(xiàn)的主要形式。
知識產(chǎn)權(quán)問題：模擬測繪產(chǎn)品版權(quán)問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測繪產(chǎn)品的版權(quán)問題亟待解決，因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個問題，除了法律、制度外，還需在技術(shù)上研究加密手段。
空間數(shù)據(jù)庫更新與版本管理：為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機(jī)制，確保有效數(shù)據(jù)能長期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。
4．現(xiàn)階段的主要任務(wù)
4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是急待解決的問題。很多標(biāo)準(zhǔn)國家尚未出臺，必須加快基礎(chǔ)地理信息各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善各種數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和安全保密標(biāo)準(zhǔn)，加快制定基礎(chǔ)地理信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。
4.2廣西省級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
按基礎(chǔ)測繪分級管理的原則，國家負(fù)責(zé)1：100萬、1：25萬和1：5萬尺度的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、管理、服務(wù)和更新。省級政府部門負(fù)責(zé)1：1萬、1：5000比例尺甚至更大尺度的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、管理、服務(wù)和更新工作。其中1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)將是"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的核心和基礎(chǔ)。省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的組成如圖所示：
4.3實(shí)施一批地理空間信息重點(diǎn)應(yīng)用示范工程的建設(shè)
當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展是國家和地方政府最為關(guān)注的領(lǐng)域，為共享"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架資源，應(yīng)當(dāng)把應(yīng)用開發(fā)的重點(diǎn)放在人口地理信息系統(tǒng)、資源（國土、海洋、地礦等）地理信息系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā)研究中。同時作為廣西測繪局與區(qū)政府部門的合作項(xiàng)目――廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)（9202工程）建設(shè)的延伸擴(kuò)展，更要充分利用"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架資源，結(jié)合西部大開發(fā)政府急于掌握的信息，急政府之所急，想政府之所想，積極與政府部門聯(lián)系、溝通，進(jìn)一步完善綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)，注重反映廣西自然資源、經(jīng)濟(jì)兩方面的信息。
4.4積極創(chuàng)造條件推進(jìn)地理空間信息共建共享機(jī)制的建立
測繪部門多年來生產(chǎn)了大量的地理信息資料，它們在廣西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了公益性、基礎(chǔ)性的作用，但要在更深層次和更廣的領(lǐng)域應(yīng)用，需要政府及各行業(yè)的通力合作。共建共享是避免重復(fù)建設(shè)、維護(hù)國家利益的必要措施，是"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)中必須堅(jiān)持的原則。這方面的教訓(xùn)是屢見不鮮的，如廣西各地方土地部門有獨(dú)立的一套地籍圖，規(guī)劃部門有地形圖，房產(chǎn)部門有房產(chǎn)圖，每個部門都是投入巨資測繪、數(shù)字化，標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。實(shí)際上只要政府牽頭協(xié)調(diào)，各地測繪一套基礎(chǔ)地形圖，每個部門在其基礎(chǔ)上再采集各行業(yè)關(guān)注的要素（稱之為三圖合一）。這樣的結(jié)果是大大節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，卻實(shí)現(xiàn)了各取所需，同時由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各行業(yè)能共享、交換成果。
要實(shí)現(xiàn)共建共享，一方面要積極推動地理空間信息政府協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮測繪部門的作用，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，按照互惠互利的原則交換數(shù)據(jù)；二要研究制定共建共享的法規(guī)政策，明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、用戶的權(quán)利和義務(wù)、有償使用等問題；三是測繪部門要在信息共建共享中發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)一步強(qiáng)化"四個主動服務(wù)"意識：主動為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，主動為國家重大戰(zhàn)略、方針提供服務(wù)，主動為廣西重大基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)，主動為提高人民生活質(zhì)量提供服務(wù)。為推進(jìn)共建共享機(jī)制的建立作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.5建設(shè)基于WEBGIS的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。
"數(shù)字廣西"網(wǎng)站（）作為廣西測繪局的宣傳陣地及元數(shù)據(jù)窗口，應(yīng)加強(qiáng)地理空間信息網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上地圖的開發(fā)，探索地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展和廣大人民群眾對網(wǎng)上地圖的迫切需求。
5．極待解決的問題：
5.1政策方面的問題
去年廣西制定的《廣西廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中并沒有完整地將"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架列入其中。廣西的信息產(chǎn)業(yè)在2000年全年的總產(chǎn)值為28.6億元，僅占全區(qū)GDP的千分之二，在全國排22位，在西部地區(qū)排第5位。可以看出，廣西的信息化總量還較低。基于"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的重要性和其能推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化跨越式發(fā)展。建議由區(qū)計(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，廣西測繪局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各部門共同組成廣西地理空間信息協(xié)調(diào)委員會，加快制定"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)規(guī)劃工作。
5.2人才缺乏、財(cái)力支撐不足的問題：
測繪滯后于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，這是目前的尷尬現(xiàn)狀。主要的原因是財(cái)力投入的不足。
"數(shù)據(jù)是血液"，沒有了數(shù)據(jù)的"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架，就是個空架子，其他行業(yè)的信息化也就沒有了與地理空間相對應(yīng)的承載體。
"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)是多種高新技術(shù)的集成，需要一大批高素質(zhì)的人才。目前，人才缺乏的問題還是比較突出。
6．結(jié)束語
廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心作為廣西測繪局向社會提供基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)的窗口和國家空間信息交換網(wǎng)絡(luò)的省級主節(jié)點(diǎn)，基本具備?quot;數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的主力軍作用，為我區(qū)信息化建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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3、劉金長《建設(shè)廣西省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)》
4、廣西區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心《廣西省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》
一、檔案管理的重要性
（一）檔案整理與歸檔工作對實(shí)際工作有重要指導(dǎo)作用。
在我國的國土資源檔案管理工作中，相關(guān)資料都具備一定的法律效力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合，貼近人們的生產(chǎn)生活來進(jìn)行服務(wù)是非常重要的。全面的國土資源檔案管理，必須在科學(xué)管理方案的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)相關(guān)資料的整理和收集，來完善相關(guān)信息。
（二）檔案管理資料完整收集是對國土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期記錄。
推進(jìn)國土資源檔案管理工作對目前的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來講非常重要，能夠直接構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。檔案管理工作必須認(rèn)真按照相關(guān)要求來歸納數(shù)據(jù)信息，必須讓每份資料都能夠找到對應(yīng)的出處。根據(jù)相關(guān)制度管理的問題，檔案管理工作必須立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理和收集。
二、國土資源檔案管理工作中存在的問題
（一）電子檔案出現(xiàn)后管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。
隨著計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的管理卻嚴(yán)重滯后。在社會逐步向信息化社會邁進(jìn)的同時，檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，國土資源管理工作就會受到較大影響。
（二）缺乏轉(zhuǎn)變觀念，超前管理的創(chuàng)新意識。
長期以來，人們從思想上對國土資源檔案管理工作沒有引起足夠的重視，更談不上對此項(xiàng)工作進(jìn)行創(chuàng)新。各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作普遍缺乏一種超前管理的意識，沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。
（三）國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
就目前來講，國土資源管理工作必須得到新技術(shù)的應(yīng)用，通過構(gòu)建優(yōu)勢管理的相關(guān)方案來進(jìn)行有關(guān)技術(shù)的推進(jìn)，此外在國土資源檔案管理工作的要求中，必須結(jié)合信息的利用來實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。同時必須對國土資源檔案管理工作者提出更高的要求，讓它們能夠更加適應(yīng)國土資源檔案管理工作的相關(guān)內(nèi)容，并且立足于檔案管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，提高工作管理者的意識，努力帶動國土資源管理工作的發(fā)展。
三、國土資源檔案管理工作建議
（一）提高檔案管理意識，加大檔案管理力度。
國土資源檔案是一項(xiàng)綜合類檔案，涉及面廣、信息量大。在新的形勢下，各級國土資源部門必須將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于土地檔案管理工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，才能充分發(fā)揮國土檔案獨(dú)特的服務(wù)功能?；鶎訃敛块T要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》，提高檔案意識，提高檔案人員工作熱情，增強(qiáng)檔案人員責(zé)任感和使命感。檔案人員要嚴(yán)格要求自己，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績。各級部門要加大檔案管理力度，提高對檔案工作重要性的認(rèn)識，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視和支持。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高檔案人員素質(zhì)。
檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，這就要求檔案人員具有職業(yè)道德意識、信息開放意識、求實(shí)創(chuàng)新意識、法律意識。要求檔案工作者不斷更新專業(yè)知識，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高語言文字表?_能力，資料收集整理能力，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段管理檔案，使檔案更好地服務(wù)于社會。檔案工作人員不僅要有較好的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的職業(yè)道德，具有實(shí)干、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的工作作風(fēng)。檔案工作者既要做好檔案收集和保管工作，又要為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。檔案工作規(guī)范化、完善化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，這就要求我們處理檔案工作中做到規(guī)范、完整、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定。
（三）加快檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理。
檔案信息化建設(shè)是新時期檔案工作的需要，隨著信息時代的到來，檔案管理也隨著信息資源的交流和互換進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)的新天地。數(shù)字化管理使檔案查詢更加快捷，極大的提高了檔案查詢效率，為廣大用戶提供了大量、快捷、高質(zhì)量的國土資源信息。檔案數(shù)字化管理，是當(dāng)今國土檔案工作的必然要求。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展，各級國土資源部門信息化建設(shè)尤為重要，我們必須緊跟時展步伐，加快數(shù)字檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土管理工作自動化及網(wǎng)上辦公。積極推進(jìn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)在國土資源管理工作中，促進(jìn)國土檔案管理的數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展，建立國土資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大服務(wù)范圍，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及廣大群眾服務(wù)，開創(chuàng)國土檔案管理工作新起點(diǎn)。
一、宣傳工作
牢牢地把握正確的輿論導(dǎo)向，深入宣傳貫徹黨的“十七大”全會精神，全面宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和弘揚(yáng)時代精神，為××鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，鼓勵和正面宣傳為主，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府工作中心，全面宣傳鄉(xiāng)黨委、政府制定一系列方針、政策，以及各項(xiàng)中心任務(wù)，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)觀的生動實(shí)踐和工作成果，結(jié)合××鄉(xiāng)實(shí)際情況，進(jìn)一步宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位以及農(nóng)村各項(xiàng)政策，并參與社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)宣傳等，增強(qiáng)輿論監(jiān)督在推動工作、改進(jìn)工作方面的積極效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)××鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、事業(yè)建設(shè)
1、由于××鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對較落后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展慢，外出務(wù)工較多，又加上網(wǎng)絡(luò)老化，導(dǎo)致發(fā)展新用戶較困難，推廣數(shù)字電視受阻，針對這情況，我站下半年把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，主要放在確保原有有線用戶基礎(chǔ)上整頓全鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸線路，促使信號暢通，擴(kuò)大電視覆蓋面，保證原有電視用戶信號暢通，防止電視用戶繼續(xù)報(bào)?，F(xiàn)象發(fā)展新用戶來提高電視入戶率，通過這段時間線路整頓，鼓動原有由于信號不清楚而報(bào)停用戶恢復(fù)信號。來增加用戶（恢復(fù)率達(dá)到現(xiàn)有用戶6%左右）。
2、積極組織收費(fèi)工作，確保完成全年收費(fèi)任務(wù)，我站一方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，做到隨叫隨到，無故障，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，讓用戶滿意，另一方面加大力度追繳收視費(fèi)，全面完成今年收費(fèi)工作。
三、安全優(yōu)質(zhì)播出
加強(qiáng)安全播出管理，提高安全播出，做好重大突出事件和重要時期安全播出管理，嚴(yán)防各類危害安全播出的行為，完善安全播出保障機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵本文來源：文秘站 部位進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即清除，確保全鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全。
四、存在問題
1、收費(fèi)難，發(fā)展緩慢，入戶率較低。
由于××鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對較落后，外出務(wù)工人員較多。隨著××支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)蝦業(yè)發(fā)展，很多人吃、住都在蝦池管理房內(nèi)，分布極為分散，加上網(wǎng)絡(luò)老化，線路又遠(yuǎn)，信號相對不穩(wěn)定，就給收費(fèi)帶來較大困難，造成發(fā)展新用戶較慢，又加上近段時間安裝小耳朵的用戶越來越多，報(bào)停用戶越來越多，使電視入戶率更低。
20__年工作計(jì)劃
將繼續(xù)配合好鄉(xiāng)黨委、政府的中心宣傳工作，完成好各級布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，維護(hù)好原有的電視用戶，力爭發(fā)展新用戶，具體有以下幾點(diǎn)：
1、收費(fèi)上盡量做到零拖欠；
2、以村兩委換屆為契機(jī)，大力宣傳發(fā)動數(shù)字電視和發(fā)展新用戶；
3、配合廣電局和鄉(xiāng)黨委、政府大力宣傳整頓衛(wèi)星信號接收；
2000年12月，國家檔案局、中央檔案館印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》，把“加快檔案信息化建設(shè)”、“加快現(xiàn)有檔案的數(shù)字化進(jìn)程”列入其中，同月國家檔案局在中國檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)研討會上宣布：十五期間，我國將加快數(shù)字化檔案館的建設(shè)。由此，傳統(tǒng)檔案館數(shù)字化建設(shè)的問題引起了人們的關(guān)注，并且有一些檔案館已經(jīng)開始對此投資建設(shè)。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)檔案館的數(shù)字之路并非一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程，對這個過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的分析研究是十分必要的，只有在有了清楚認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能規(guī)劃和解決好檔案館的數(shù)字化之路，為今后的數(shù)字化檔案館進(jìn)而是數(shù)字檔案館、虛擬檔案館的建設(shè)打好基礎(chǔ)。近年來，我們臨海市檔案部門在數(shù)字化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效，在工作中數(shù)字化建設(shè)也給檔案工作帶來了極大的方便。
首先我們充分認(rèn)識到檔案數(shù)字化建設(shè)的緊迫性
1、檔案數(shù)字化，可改善檔案管理工作。只有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，才能沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理部門從封閉走向開放，從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、形勢發(fā)展的需求
21世紀(jì)是信息化的時代，臨海市政府把數(shù)字臨海建設(shè)擺在了十分突出的位置，無疑是十分及時和正確的。數(shù)字檔案館是數(shù)字臨海的重要組成部分，其一，檔案館就是市委、市政府保管和提供利用檔案信息的職能部門。它館藏有數(shù)十萬卷檔案資料，數(shù)百萬件檔案文件，是本地區(qū)最豐富、最有實(shí)用價值的信息資源庫，這樣一大批浩如煙海，珍貴的檔案信息資源不能很好地為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大公眾利用，充分實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)字臨海就不是真正意義上的數(shù)字臨海。所以，要建設(shè)數(shù)字臨海，首先要建設(shè)數(shù)字檔案館。其二，檔案載體的更新?lián)Q代迫切要求檔案館數(shù)字化。檔案由原始的甲骨、竹箋、貝葉、絲帛到紙質(zhì)，發(fā)展了幾千年，記錄下了中華文明和世界文明史。近年來，檔案載體逐漸并迅速地被磁盤、磁帶、光盤所取代或更替，電子檔案的出現(xiàn)給檔案館提出了一個亟待解決的課題，那就是電子檔案的收集、保管、保護(hù)和利用手段，而解決這個問題的途徑只有一個，那就是檔案館的數(shù)字化。目前，檔案館的檔案保管、利用與形勢的發(fā)展要求不相應(yīng)，仍然停留在紙質(zhì)檔案的管理及較原始的檢索利用水平上，使得絕大部分電子檔案無法采集、收集和提供利用，甚至絕大部分電子檔案已經(jīng)被清洗、丟失。這是一個極其重大的損失和無可挽回的錯誤。
3、社會強(qiáng)烈需求
當(dāng)今，人們的時間意識越來越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策需要迅速、準(zhǔn)確；各職能部門工作查考要求快速及時；社會廣大公眾對檔案信息需要量不斷增加，如婚姻檔案，有一些農(nóng)村，尤其是僻遠(yuǎn)山區(qū)的利用者要查閱婚姻檔案十分清便，來回要好幾天，他們迫切要求信息共享。還有一些外商投資者，他們想了解臨海的整體情況，才敢于投資，那么要了解臨海的詳細(xì)內(nèi)容恰恰只有市檔案館才是最全、最新、最直接、最方便的一個場所，特別是我們建立臨海市現(xiàn)行文件查閱中心之后，對各界人士及外商投資查閱信息更為方便，這都迫使檔案館這個信息保管和提供利用的部門必須盡快改變傳統(tǒng)的原始管理、檢索和提供利用的手段，以現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)措施，使檔案館館藏的信息能及時、方便地提供給各方面的需求者。
二、檔案數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容
1、推進(jìn)檔案數(shù)字化，必須提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平
目前，檔案信息數(shù)字化的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多亂，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。筆者認(rèn)為對這一問題取得共識是檔案數(shù)字化建設(shè)思想上的一次飛躍，它使我們的觀察視野從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大到整個檔案信息管理。檔案信息自動化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，其中首要的是檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范，檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程，要推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
2、數(shù)字化建設(shè)要著眼于提高系統(tǒng)的整體水平
檔案數(shù)字化建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)是整個系統(tǒng)，組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個節(jié)點(diǎn)都應(yīng)達(dá)到一定水平，并通過網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通，這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高系統(tǒng)的綜合能力。部分節(jié)點(diǎn)甚至一個重要節(jié)點(diǎn)的障礙，都可能造成系統(tǒng)的梗阻。當(dāng)然，要求每個節(jié)點(diǎn)的裝備水平和應(yīng)用能力齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的，不可能“齊步走”。鼓勵和支持先進(jìn)單位提高水平，在一些單位進(jìn)行較高水平的試點(diǎn)，以取得值推廣的經(jīng)驗(yàn)，對整個系統(tǒng)是有利的，但其基本出發(fā)點(diǎn)就是為了提高系統(tǒng)的整體水平，只有少數(shù)先進(jìn)的節(jié)點(diǎn)不可能組成先進(jìn)的系統(tǒng)。
3、有重點(diǎn)地抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)
目前，我們臨海檔案數(shù)字化系統(tǒng)從總體上看仍處于由文件處理向數(shù)字管理系統(tǒng)的過渡階段，完成這一步的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是國家檔案信息工程的核心和基礎(chǔ)，是工程的主體。數(shù)據(jù)庫的含義是依托先進(jìn)的信息技術(shù)對檔案進(jìn)行科學(xué)的管理和方便的使用。建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要經(jīng)過由低到高、由單個到群體的循序漸進(jìn)過程。經(jīng)過實(shí)踐我們認(rèn)為建設(shè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)驗(yàn)中最主要的有：領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)持計(jì)算機(jī)技術(shù)人員同檔案業(yè)務(wù)人員協(xié)同配合；面向應(yīng)用，建立“活庫”，以利用頻率和使用效率考核數(shù)據(jù)庫的“活性”；突出重點(diǎn)，由單一庫向系統(tǒng)庫發(fā)展等。當(dāng)前若能把綜合數(shù)據(jù)庫的完善提高和各單位檔案目標(biāo)庫建立起來，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接形成開放的分步式數(shù)據(jù)庫群，將使自動化系統(tǒng)效率大大提高一步。
三、檔案數(shù)字化建設(shè)的步驟
1、建立檔案數(shù)據(jù)庫。第一步，輸入文件級目錄。從1997年開始，我們把館藏檔案的文件級目錄輸入數(shù)據(jù)庫。截止2005年5月，已輸入文件級目錄30萬多條、案卷級目錄1萬多條，我們準(zhǔn)備再用1-2年將全部完成。在建立數(shù)據(jù)庫的過程中，可邊輸入邊打印，一方面補(bǔ)齊卷內(nèi)文件目錄，另一方面檢驗(yàn)輸入的正確性，從而確保檔案數(shù)據(jù)庫的真實(shí)性、完整性和有效性。第二步，采用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原文件信息數(shù)字化。臨海市檔案館婚姻檔案、知青檔案、山林土地檔案利用十分頻繁，尤其知青檔案已十分破爛，只有實(shí)行數(shù)字化，才能確保原件的永久保存。從實(shí)踐看，檔案數(shù)據(jù)庫的建立大大提高了工作效率。如出具無婚姻記錄證明，我館由于實(shí)行了數(shù)字化管理，雖然保存著1962—2001年10多萬條婚姻檔案，利用者可以隨到隨辦。而靠手工管理的市辦事大廳保存著2001年—2004年不多的婚姻檔案，則需5個工作日。利用者對我館的數(shù)字化建設(shè)十分滿意。
2、建立了檔案局（館）網(wǎng)站。并與市政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施資源共享。在互聯(lián)網(wǎng)上向政府和社會提供檔案信息查閱，政策法規(guī)查詢、舉辦網(wǎng)上展覽，展示本地兩個文明建設(shè)的成果；建立網(wǎng)上現(xiàn)行文件查閱中心提供全文查詢，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，營造有利于當(dāng)?shù)厥薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的良好環(huán)境。3、加強(qiáng)電子文件的收集和積累工作。電子文件是未來館藏?cái)?shù)字檔案最主要的來源。以前，進(jìn)館單位只移交紙質(zhì)檔案和紙質(zhì)文件目錄，現(xiàn)在我們要求進(jìn)館單位實(shí)行電子文件和紙質(zhì)文件的歸檔雙軌制，一般將電子文件拷貝兩套，異地保存，并隨紙質(zhì)文件一并移交檔案館。這樣既推進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案室的電子化進(jìn)程，又節(jié)省了檔案館建立數(shù)據(jù)庫的工作量。
4、加大檔案管理軟件推廣力度。電子文件是包括電子文件內(nèi)容、電子文件載體和電子文件顯示、修改的電子計(jì)算機(jī)軟硬件平臺的組合。由于種種原因，各進(jìn)館單位電子文件所依賴的軟硬件平臺不同，這給集成到檔案數(shù)據(jù)庫造成困難。對此，我們要高度重視，采取積極的措施予以解決。印發(fā)電子目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與交換格式，對案卷級和文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的字段名稱、類型、長度作出了規(guī)定，規(guī)范軟件和數(shù)據(jù)格式，確保數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和有效性。
截止2005年5月，臨海市市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位已有20多家使用了PDE檔案綜合信息管理系統(tǒng)或其它綜合信息管理系統(tǒng)。今后，我們準(zhǔn)備加大檔案信息管理系統(tǒng)的推廣力度，對新達(dá)標(biāo)升級的單位要求全部安裝，對已達(dá)到各類標(biāo)準(zhǔn)的單位要求在1-2年內(nèi)全部安裝。另外依托市政府OA網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，做到文檔一體化，及時遷移電子文件。隨著系統(tǒng)設(shè)備更新、擴(kuò)充，在不同系統(tǒng)之間交接電子文件，及時對歸檔電子文件進(jìn)行遷移操作，確保電子文件的有效性。
檔案數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的任務(wù)，不可能一步到位。工作中我們力求分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，持續(xù)發(fā)展。
參考資料
1、國際檔案理事會主席王剛同志在《第十四屆國際檔案大會開幕式上的致詞》，《中國檔案報(bào)》2000年第547期
測繪事業(yè)快速發(fā)展
條例實(shí)施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺。省應(yīng)急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。
省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。
監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)
調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認(rèn)識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測繪工作落實(shí)不到位。對基礎(chǔ)測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測繪尚未納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。
與此同時，測繪成果應(yīng)用面不夠廣。測繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。
推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。
調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目納入政府的年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級基礎(chǔ)測繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目支持。
與此同時，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化管理；國土資源；檔案管理；適應(yīng)性；應(yīng)用
信息化建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)代社會各項(xiàng)工作的必須技術(shù)，隨著科技和技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)繁榮的景象。在國土資源的利用上，房屋建設(shè)和改造問題也在不斷的發(fā)展，造成國土資源使用數(shù)據(jù)的不斷增加，在復(fù)雜的資料收集和管理中，計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能夠簡化工作量，在后期的管理和查找中也提供了較大的方便。
一、數(shù)字化檔案管理概述
數(shù)字化管理就是將復(fù)雜的信息通過模擬后進(jìn)行數(shù)字形式的轉(zhuǎn)換，再將數(shù)字和數(shù)據(jù)建立成數(shù)字化模型，信息在數(shù)字模型中的儲存形式，不僅減少了儲存的空間，由于數(shù)字化便于查找和控制，還提高了管理的效果。國土資源管理系統(tǒng)通過引入數(shù)字化管理后，相關(guān)管理內(nèi)容能通過軟件進(jìn)行歸類管理，將大量的紙質(zhì)文件變換成數(shù)據(jù)和數(shù)字形式的計(jì)算機(jī)管理，不僅有利于文件的長期保存，還有利于科學(xué)管理的實(shí)施。當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)正在不斷的發(fā)展，國土資源的利用不斷的發(fā)生變化，國土資源檔案的調(diào)用使用的比較頻繁，通過數(shù)字化檔案管理，相關(guān)人員通過計(jì)算機(jī)的資源共享，能夠迅速的查閱了相關(guān)的軟件，減少了以往紙質(zhì)文件的調(diào)用時間，在檔案的更新和歸檔中也能夠通過計(jì)算機(jī)的錄入及時的實(shí)現(xiàn)，為國家的國土資源管理和國家的革新經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了方便，高效利用時間的同時也間接的促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)效益的提升。
二、數(shù)字化檔案管理在國土資源管理中的適應(yīng)性分析
1、數(shù)字化檔案管理符合國土資源多樣化管理要求。
國土資源檔案種類極多，包括了綜合類檔案、地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案以及礦產(chǎn)資源檔案，還有國土資源監(jiān)察檔案、測繪管理檔案、會計(jì)、聲像、科研、基建設(shè)備、實(shí)物和電子檔案等等。而且僅就地籍檔案來說，又分成集體土地地籍檔案和國有土地地籍檔案兩類。這充分體現(xiàn)了國土資源檔案的多樣化特征。根據(jù)數(shù)字化檔案管理特征來看，可以針對不同的檔案資料進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，從而將這些資源統(tǒng)一納入到數(shù)據(jù)庫中，并利用智能化分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對檔案的高效管理，從國土資源檔案多樣化特點(diǎn)上來看充分顯示了數(shù)字化檔案管理的高度適用性。
2、數(shù)字化管理能夠解決國土資源檔案復(fù)雜性特點(diǎn)
國土資源檔案管理的相關(guān)內(nèi)容比較復(fù)雜，其主要是對國土使用歷史的記錄，長期一類積累了較多的文件，在長時間的國家城市建設(shè)和規(guī)劃中，同一地點(diǎn)經(jīng)歷了不同的建設(shè)規(guī)劃，其用房的性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)所有人等都發(fā)生了變動。因此，在同一地點(diǎn)，國土資源的使用情況不同，其檔案也就有多個文件記錄，檔案之間也存在著相互的聯(lián)系。面對我國眾多的地區(qū)和建設(shè)工程，可知國土資源檔案的復(fù)雜性。而數(shù)字化管理能夠通過智能軟件對復(fù)雜的工作內(nèi)容簡化記錄和保存，當(dāng)然并不是對內(nèi)容簡化，而是將其管理模式進(jìn)行簡化，通過數(shù)字化模型的建立，將龐大的檔案文件相互間的關(guān)系進(jìn)行智能的整理，相關(guān)人員在錄入和查找中只要輸入相關(guān)信息就可以實(shí)現(xiàn)檔案的綜合利用，實(shí)現(xiàn)了管理流程的數(shù)字化和科學(xué)化。
3、數(shù)字化管理能夠適用國土資源易變更性特點(diǎn)。國土資源種類繁多，其中地籍方面檔案資源就非常容易出現(xiàn)信息變化。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，地籍信息經(jīng)常會出現(xiàn)改變。在數(shù)字化管理模式下，利用智能化的信息系統(tǒng)，將相關(guān)的信息統(tǒng)一搜索出來，并統(tǒng)一進(jìn)行修改，從而極大地提升管理效率。因此，數(shù)字化管理能夠輕松應(yīng)對國土資源信息容易變更的問題。
4、數(shù)字化管理能夠適用國土資源完整性特點(diǎn)。國土資源檔案是一個系統(tǒng)性的資源集合，很多資源并不是獨(dú)立信息個體，而是將多種信息資源綜合在一起形成一個完整性資源，因此如果某一個資源信息出現(xiàn)缺失就容易造成國土資源信息的不完整，從而影響資源的檢查和監(jiān)督作用。在數(shù)字化管理模式下，這種相關(guān)性的建立已經(jīng)通過數(shù)據(jù)庫完成，因此很容易輕松調(diào)用并進(jìn)行修改，極大地提升了國土資源檔案管理的效率。
三、推進(jìn)國土資源檔案數(shù)字化管理的應(yīng)用
1、改變觀念充分認(rèn)識數(shù)字化管理的重要作用。在推進(jìn)國土資源檔案管理的數(shù)字化過程中，必須要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推動才能夠?qū)嵤?，因?yàn)閲临Y源本身的復(fù)雜性會涉及到諸多部門的通力合作，如果這些部門的信息沒有納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，就難以轉(zhuǎn)化成知識庫，從而實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)化管理。所以只有所有領(lǐng)導(dǎo)摒棄門戶之見，轉(zhuǎn)變觀念，將國土資源檔案信息統(tǒng)一收集被納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并在日常的工作中使用數(shù)字化管理系統(tǒng)，才能夠有效提升國土資源管理效率。
2、制定實(shí)施計(jì)劃分步實(shí)施。首先要明白國土資源檔案數(shù)字化管理的難度，這是一個系統(tǒng)性的綜合工程，涉及到諸多部門的支持，同時還需要相關(guān)人才的支持。所以不可能一步完成，所以在實(shí)施過程中要通過制定完善的實(shí)施計(jì)劃著手。然后再進(jìn)一步落實(shí)資金、實(shí)施單位和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、人才培訓(xùn)和意識培養(yǎng)等一系列工作。接著當(dāng)數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建完成之后，就需要組織相關(guān)的人員對傳統(tǒng)的國土信息資源，如紙質(zhì)檔案、錄像帶資料等進(jìn)行手工錄入和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并且在錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時，需要對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中，信息資源沒有失真，只有如此才能夠有效提升國土資源檔案的使用效果。
3、搞好安全性建設(shè)。數(shù)字化管理最大的弊端就是安全性問題。這也是國土資源檔案進(jìn)行數(shù)字化管理目前面臨的最大障礙，不過隨著安全技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及對相關(guān)人才的專業(yè)培訓(xùn)，目前數(shù)字化管理的安全危機(jī)已經(jīng)得到了一定程度的解決。所以在推進(jìn)國土資源檔案信息數(shù)字化管理過程中，一定要搞好管理系統(tǒng)的安全防范措施，增加相應(yīng)的防火墻和防病毒軟件，并對使用人員的安全操作規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，提升使用人員的安全意識，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)調(diào)用權(quán)限，并優(yōu)化安全管理制度，從而提升國土資源檔案數(shù)字化管理的安全水平。
結(jié)語：在國土資源管理中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)給管理工作提供了較大的便利，但是在具體的使用中還存在著一些問題，相關(guān)單位必須健全管理方案和管理技術(shù)，對于國土資源管理的安全性建設(shè)做好防范措施，徹底發(fā)揮出數(shù)字化管理的智能性和高效性，更好的適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，并提供完善的服務(wù)，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 檔案 數(shù)字化 資源
中圖分類號：G270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1充分認(rèn)識到檔案數(shù)字化建設(shè)的緊迫性
1.1檔案數(shù)字化，可改善檔案管理工作
只有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，才能沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理部門從封閉走向開放，從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2形勢發(fā)展的需求
第一，檔案館就是政府保管和提供利用檔案信息的職能部門。它館藏有數(shù)十萬卷檔案資料，數(shù)百萬件檔案文件，是本地區(qū)最豐富、最有實(shí)用價值的信息資源庫，這樣一大批珍貴的檔案信息資源若不能很好地為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大公眾利用，充分實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)字梨樹就不是真正意義上的數(shù)字梨樹。所以，要建設(shè)數(shù)字梨樹，首先要建設(shè)數(shù)字檔案館。第二，檔案載體的更新?lián)Q代迫切要求檔案館數(shù)字化。檔案由原始的甲骨、竹箋、貝葉、絲帛到紙質(zhì)，發(fā)展了幾千年，記錄下了中華文明和世界文明史。目前，檔案館的檔案保管、利用與形勢的發(fā)展要求不相應(yīng)，仍然停留在紙質(zhì)檔案的管理及較原始的檢索利用水平上，使得絕大部分電子檔案無法采集、收集和提供利用，甚至絕大部分電子檔案已經(jīng)被清洗、丟失。這是一個極其重大的損失和無可挽回的錯誤。
1.3社會強(qiáng)烈需求
當(dāng)今，人們的時間意識越來越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策需要迅速、準(zhǔn)確；各職能部門工作查考要求快速及時；社會廣大公眾對檔案信息需要量不斷增加，如婚姻檔案，一些農(nóng)村，尤其是僻遠(yuǎn)山區(qū)的利用者要查閱婚姻檔案十分清便，來回要好幾天，他們迫切要求信息共享。這都迫使檔案館這個信息保管和提供利用的部門必須盡快改變傳統(tǒng)的原始管理、檢索和提供利用的手段，以現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)措施，使檔案館館藏的信息能及時、方便地提供給各方面的需求者。
2檔案數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容
2.1推進(jìn)檔案數(shù)字化，必須提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平
目前，檔案信息數(shù)字化的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多亂，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。筆者認(rèn)為對這一問題取得共識是檔案數(shù)字化建設(shè)思想上的一次飛躍，它使我們的觀察視野從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大到整個檔案信息管理。檔案信息自動化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，其中首要的是檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范，檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程，要推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
2.2數(shù)字化建設(shè)要著眼于提高系統(tǒng)的整體水平
檔案數(shù)字化建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)是整個系統(tǒng)，組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個節(jié)點(diǎn)都應(yīng)達(dá)到一定水平，并通過網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通，這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高系統(tǒng)的綜合能力。部分節(jié)點(diǎn)甚至一個重要節(jié)點(diǎn)的障礙，都可能造成系統(tǒng)的梗阻。當(dāng)然，要求每個節(jié)點(diǎn)的裝備水平和應(yīng)用能力齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的，不可能“齊步走”。鼓勵和支持先進(jìn)單位提高水平，在一些單位進(jìn)行較高水平的試點(diǎn)，以取得值推廣的經(jīng)驗(yàn)，對整個系統(tǒng)是有利的，但其基本出發(fā)點(diǎn)是為了提高系統(tǒng)的整體水平，只有少數(shù)先進(jìn)的節(jié)點(diǎn)不可能組成先進(jìn)的系統(tǒng)。
2.3有重點(diǎn)地抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)
數(shù)據(jù)庫的含義是依托先進(jìn)的信息技術(shù)對檔案進(jìn)行科學(xué)的管理和方便的使用。建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要經(jīng)過由低到高、由單個到群體的循序漸進(jìn)過程。當(dāng)前若能把綜合數(shù)據(jù)庫的完善提高和各單位檔案目標(biāo)庫建立起來，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接形成開放的分步式數(shù)據(jù)庫群，將使自動化系統(tǒng)效率大大提高一步。
3檔案數(shù)字化建設(shè)的步驟
3.1建立檔案數(shù)據(jù)庫
第一步，輸入文件級目錄。從2000年開始，我們把館藏檔案的文件級目錄輸入數(shù)據(jù)庫。第二步，采用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原文件信息數(shù)字化。梨樹縣檔案館婚姻檔案、知青檔案、山林土地檔案利用十分頻繁，尤其知青檔案已十分破爛，只有實(shí)行數(shù)字化，才能確保原件的永久保存。從實(shí)踐看，檔案數(shù)據(jù)庫的建立大大提高了工作效率。
3.2建立檔案局（館）網(wǎng)站
在互聯(lián)網(wǎng)上向政府和社會提供檔案信息查閱，政策法規(guī)查詢、舉辦網(wǎng)上展覽，展示本地兩個文明建設(shè)的成果；建立網(wǎng)上現(xiàn)行文件查閱中心提供全文查詢，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，營造有利于當(dāng)?shù)厥薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的良好環(huán)境。
3.3加強(qiáng)電子文件的收集和積累工作
電子文件是未來館藏?cái)?shù)字檔案最主要的來源。以前，進(jìn)館單位只移交紙質(zhì)檔案和紙質(zhì)文件目錄，現(xiàn)在我們要求進(jìn)館單位實(shí)行電子文件和紙質(zhì)文件的歸檔雙軌制，一般將電子文件拷貝兩套，異地保存，并隨紙質(zhì)文件一并移交檔案館。這樣既推進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案室的電子化進(jìn)程，又節(jié)省了檔案館建立數(shù)據(jù)庫的工作量。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測繪測繪科技數(shù)字國土
中圖分類號：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
國土資源是國計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國目前土地資源匱乏，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人地矛盾日益突出，新時期的國土資源管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)加強(qiáng)對國土資源的宏觀調(diào)控，構(gòu)建人與自然以及人與人之間的和諧，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)地運(yùn)行?！皵?shù)字國土”工程的主要目的是全面促進(jìn)國土資源調(diào)查評價信息化、政府管理信息化和信息服務(wù)社會化，在重點(diǎn)完成國家級任務(wù)的同時，帶動地方部門信息化建設(shè)。
一、基礎(chǔ)測繪的概念
基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及為國家各個部門和各項(xiàng)專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測繪的總稱。人類活動的信息80%與地理位置相關(guān)，地理信息就像是人的第三只眼睛，通過遙感航拍、全球定位，地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理還原，對包括地名、境界等人文要素所對應(yīng)的空間位置和空間范圍，進(jìn)行準(zhǔn)確描述。基礎(chǔ)測繪的目的就是要建立和更新地理信息系統(tǒng)，就是要擦亮我們的第三只眼睛。基礎(chǔ)測繪是要建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立和更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，因而是土地資源管理必不可少的重要資料。
二、“數(shù)字國土”的概念
國土資源是一定疆域內(nèi)的自然資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、氣候資源、能源資源以及自然景觀旅游資源等，它是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國國情及其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的特點(diǎn)，決定了長期以來主要是依靠本國的資源開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)成就大都是在國土資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上取得的。然而，在人口增加和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，我國目前國土資源狀況并不樂觀：耕地減少、林地萎縮、湖泊變小、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、土地退化，國土資源短缺日趨嚴(yán)重，生態(tài)、環(huán)境形勢嚴(yán)峻。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化的發(fā)展趨勢，為使國土資源工作更好地適應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的需要，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國土資源部設(shè)立“數(shù)字國土”工程，旨在通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的現(xiàn)代化，為全社會提供方便快捷的國土資源信息服務(wù)，充分發(fā)揮國土資源在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用。實(shí)現(xiàn)對國土資源科學(xué)管理與規(guī)劃，必須實(shí)施國土資源動態(tài)監(jiān)測?！皵?shù)字國土”就是把國土方面的有關(guān)信息數(shù)字化，其本質(zhì)上是一個信息系統(tǒng)。它是以國土資源為研究對象，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)測繪技術(shù)為支撐的。
三、基礎(chǔ)測繪為“數(shù)字國土”的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
基礎(chǔ)測繪承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等提供測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息以及測繪技術(shù)服務(wù)的責(zé)任。它是提高管理效率和管理水平、增強(qiáng)決策能力和決策水平的重要手段，是事關(guān)國家、國家安全和民族利益的重要工作。在傳統(tǒng)的模擬測圖時代如此，在今天的數(shù)字化、信息化時代，基礎(chǔ)測繪更是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)性工作。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛發(fā)展，如今，數(shù)字地球已成為發(fā)達(dá)國家為搶占科技、經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的一個與信息高速公路相提并論的戰(zhàn)略。數(shù)字地球的核心思想，就是用數(shù)字化的手段整體性地解決地球上與空間位置相關(guān)的問題，以及最大限度地利用信息資源。數(shù)字中國地理空間框架的核心內(nèi)容就是基礎(chǔ)地理信息。因此，建設(shè)數(shù)字地球、數(shù)字中國，必須基于地理空間框架，而基礎(chǔ)測繪正為數(shù)字中國提供了統(tǒng)一的、權(quán)威的地理空間公共平臺。發(fā)展基礎(chǔ)測繪，就是為數(shù)字中國構(gòu)建地理空間框架。
隨著以"3S"為代表的現(xiàn)代化測繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，基礎(chǔ)測繪得到迅猛發(fā)展，數(shù)字化的測繪生產(chǎn)模式與技術(shù)體系已經(jīng)建立，并逐步由傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)測繪已經(jīng)被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，成為城市規(guī)劃與國土資源管理的有力保障、社會各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。基礎(chǔ)測繪的成果是“數(shù)字國土”構(gòu)建的基礎(chǔ)與前提，因此，發(fā)展“數(shù)字國土”必須首先依據(jù)基礎(chǔ)測繪的資料和成果，建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，使全社會都能充分共享地理空間數(shù)據(jù)。
基礎(chǔ)測繪部門以現(xiàn)代化測繪技術(shù)為手段，對自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定，主要包括：測量控制網(wǎng)（平面與高程）、各種比例尺基本地形圖、各種比例尺的正射射影像圖、數(shù)字高程模型、現(xiàn)狀公用設(shè)施及相應(yīng)的屬性信息。這些信息滿足了“數(shù)字國土”建設(shè)發(fā)展的需要，也為構(gòu)建“數(shù)字國土”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我淮安市國土資源局積極組織開展基礎(chǔ)控制工作，建立淮安市統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)。截至2008年底，完成控制面積9945平方公里，我市共布設(shè)D、E級GPS控制點(diǎn)約470個，三等水準(zhǔn)控制測量路線約550公里，四等水準(zhǔn)控制測量路線約2400公里，以及淮安全市DOM成果1815幅，這些基礎(chǔ)控制成果不僅在第二次土地調(diào)查工作發(fā)揮著很重要的作用，也成為了構(gòu)建“數(shù)字淮安”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
四、構(gòu)建“數(shù)字國土”更好的促進(jìn)基礎(chǔ)測繪的發(fā)展
常規(guī)的國土資源規(guī)劃和設(shè)計(jì)都在基礎(chǔ)測繪人員提供的測繪圖件、資料下進(jìn)行。由于測繪與規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，既不能發(fā)揮測繪人員對規(guī)劃設(shè)計(jì)的參與作用，又難以使規(guī)劃設(shè)計(jì)人員吃透客觀實(shí)際的信息，因而不利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和效益。 “數(shù)字國土”的建設(shè)推動了測繪成果的信息化進(jìn)程，拓展了基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了基礎(chǔ)測繪由傳統(tǒng)模式向基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。面對新的契機(jī)，測繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測繪的發(fā)展方向，加快新的測繪技術(shù)的研究，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果和資料的高效利用與空間信息共享，將基礎(chǔ)測繪發(fā)展到一個新的境界。
“數(shù)字國土”的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，而空間地理信息是構(gòu)建”數(shù)字國土”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，這就要求測繪部門提供高精度的、現(xiàn)勢性好的地理空間信息。這就促使了基礎(chǔ)測繪部門首先要規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系。作為數(shù)據(jù)源的提供者，測繪部門必須要把質(zhì)量關(guān)，建立健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，提供及時準(zhǔn)確的現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)測繪成果資料和空間數(shù)據(jù)。其次，建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制，要充分利用各種現(xiàn)代化測繪手段，確保各種系列比例尺數(shù)字地形圖的適時更新。再次， 加大對基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍的建設(shè)，提高測繪保障能力，通過學(xué)習(xí)政策法規(guī)，加大對測繪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高測繪人員的政策和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做好基礎(chǔ)測繪的組織實(shí)施工作，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。
以構(gòu)建“數(shù)字國土”為契機(jī)，必將促進(jìn)基礎(chǔ)測繪和現(xiàn)代化測繪技術(shù)的更快發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會發(fā)展的要求。
五、基礎(chǔ)測繪和“數(shù)字國土”有機(jī)結(jié)合更好的服務(wù)國土資源工作
“數(shù)字國土”是一個龐大的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)測繪是數(shù)字國土的基礎(chǔ)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)測繪為“數(shù)字國土”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)成果和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)“數(shù)字國土”的基礎(chǔ)，而作為這些地理信息的生產(chǎn)者，基礎(chǔ)測繪部門有著至關(guān)重要的作用，促使測繪部門積極發(fā)展勘測科技，加強(qiáng)勘測科技的研究，全面提高測繪技術(shù)的發(fā)展。而測繪技術(shù)的全面發(fā)展又提供了更加及時準(zhǔn)確安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間信息，為“數(shù)字國土”的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
因此將基礎(chǔ)測繪和“數(shù)字國土”有機(jī)的結(jié)合在一起，以“數(shù)字國土”的構(gòu)建為契機(jī)，積極發(fā)展勘測科技，加強(qiáng)勘測技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測繪；同時充分利用現(xiàn)代化測繪的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，促使“數(shù)字國土”更快更好的構(gòu)建成功。只有將二者有機(jī)的結(jié)合在一起，才能更好的緩解我國的用地矛盾，更好的為城市規(guī)劃和國土資源管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。
（作者單位：淮安市國土資源信息中心）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程測繪；新技術(shù)；發(fā)展趨勢
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的需要，新時期對于工程測繪技術(shù)提出了更高的要求，也進(jìn)一步推動了工程測繪技術(shù)的新發(fā)展。同時，由于信息技術(shù)革命的深化推動，更是大大加快了工程測繪新技術(shù)的發(fā)展。文章主要對此展開論述，并對于工程測繪新技術(shù)進(jìn)行一定的分別探究，以給予人們對于工程測繪新技術(shù)全面而清晰的認(rèn)識，推動社會實(shí)踐發(fā)展。
一、工程測繪的概述
1、工程測繪的含義
工程測量學(xué)是對地球空間幾何實(shí)體進(jìn)行一定測量或者描繪的一個綜合、應(yīng)用性的、綜合性的專業(yè)理論學(xué)科。工程測量則是以建筑工程、機(jī)器及設(shè)備為主要研究對象，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。工程測繪技術(shù)則是在工程測量學(xué)理論指導(dǎo)下的一個綜合而系統(tǒng)化的科學(xué)工程技術(shù)。工程測量技術(shù)在傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域主要在交通道路、建筑建設(shè)及水利工程等領(lǐng)域。然而，隨著新時期高新技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的工程測繪技術(shù)則跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，逐漸走向立體化、規(guī)?；靶畔⒒较虬l(fā)展。在新的歷史時期與新的時代要求下，新的工程測繪技術(shù)革新大大促進(jìn)了人類社會經(jīng)濟(jì)與社會生活的變化。
2、工程測繪技術(shù)的發(fā)展
工程測量在我國社會實(shí)踐中歷史很久，也為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮過巨大的作用。工程測繪技術(shù)則在實(shí)踐之中不斷運(yùn)用與革新，進(jìn)而推動工程測量實(shí)踐工作的提升，滿足社會發(fā)展新的需要。20世紀(jì)后期，我國的工程測繪技術(shù)還處于發(fā)展階段，許多工程建設(shè)實(shí)踐也停留在平面控制測量的階段，與國際也存在著一定的發(fā)展差距。同時，工程測繪技術(shù)的活動領(lǐng)域也多運(yùn)用在社會經(jīng)濟(jì)生活中的大中型工程建設(shè)中，如城市建設(shè)、水利工程建設(shè)等。上世紀(jì)末，隨著人類信息革命的推動與國內(nèi)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是全球定位技術(shù)（GPRS系統(tǒng)）的運(yùn)用，我國測繪技術(shù)得到了巨大的進(jìn)步與發(fā)展。諸多工程測繪系統(tǒng)也逐漸網(wǎng)絡(luò)化、信息化趨勢。21世紀(jì)以來，我國諸多信息技術(shù)更是取得了巨大的進(jìn)步，甚至部分領(lǐng)域已進(jìn)入世界的前列。如，經(jīng)過十余年的努力，具有我國獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也逐漸成熟。新時期給予了工程測繪技術(shù)以新的要求，同樣，也促進(jìn)了技術(shù)的革新與發(fā)展。工程測繪新技術(shù)的研究及運(yùn)用都已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展，并在社會實(shí)踐中取得了很大的成效，必將促進(jìn)人們社會經(jīng)濟(jì)與生活的巨大進(jìn)步。
二、工程測繪新技術(shù)
1、“3S”技術(shù)
現(xiàn)代工程測繪新技術(shù)的核心是以全球衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)及地理信息系統(tǒng)為重要組成部分的3G技術(shù)?，F(xiàn)代工程測繪技術(shù)在社會生活中發(fā)揮著重要作用，極大地推動了社會的信息化、數(shù)字化與智能化。現(xiàn)代測繪新技術(shù)是空間技術(shù)與信息技術(shù)等諸多科學(xué)信息技術(shù)的融合，更是人類社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展至今的歸宿。當(dāng)今，工程測繪技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3G技術(shù)的應(yīng)用之中，于是，工程測繪新技術(shù)的發(fā)展探究也是主要對于3G技術(shù)在工程測繪方面的研究進(jìn)展。
1）工程測繪中的衛(wèi)星定位技術(shù)
21世紀(jì)末以來，衛(wèi)星定位系統(tǒng)已經(jīng)在人們的各行各業(yè)中得到了廣泛運(yùn)用。無論是線路導(dǎo)航、空間定位，還是城市規(guī)劃等，人們的生活已經(jīng)離不開了衛(wèi)星定位技術(shù)。同時，衛(wèi)星定位技術(shù)隨著信息技術(shù)革命的推動取得了極大地進(jìn)步與不斷成熟，其中，尤以美國的全球定位系統(tǒng)，即GPRS技術(shù)為著名，并且GPRS技術(shù)已逐漸成為了衛(wèi)星定位技術(shù)的統(tǒng)稱。工程測繪中的衛(wèi)星定位技術(shù)的運(yùn)用主要是依靠技術(shù)本身可以實(shí)現(xiàn)全天候任意時段的精確三位定位與三位速度等，人們將這些作為進(jìn)行工程測繪的參數(shù)，可以極大地提升測繪的精確度、測繪水平及工作效率，降低人力消耗及節(jié)約物質(zhì)資源。
2）工程測繪中的遙感技術(shù)
遙感技術(shù)是上世紀(jì)中后期逐漸興起的一種新型探測技術(shù)，依據(jù)電磁波的理論知識，并運(yùn)用各種航天航空器械配帶的傳感儀器對于要遠(yuǎn)距離下的目標(biāo)對象進(jìn)行輻射與反輻射，進(jìn)而獲取了解對象信息的有效數(shù)據(jù)，最后經(jīng)過處理、匯集成像，達(dá)到對事物的探測、識別的目的效果的綜合性的信息技術(shù)。遙感技術(shù)的有效運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量及高速度地測繪效果。在實(shí)踐中，遙感技術(shù)依據(jù)儀器配置的不同，可以分為航空遙感與航天遙感。航空遙感主要是相對近距離的，運(yùn)用飛機(jī)等對于地形地貌進(jìn)行測繪，并在地形圖描繪與數(shù)字地面模型建設(shè)中得到了廣泛的運(yùn)用。航空遙感的技術(shù)更為復(fù)雜而綜合，依托衛(wèi)星與航空器等航天設(shè)備來實(shí)現(xiàn)對于地球表面對象的探測，獲取的影響探測信息資料更為良好。在工程測繪實(shí)踐中，遙感技術(shù)以其高清晰的遙感圖像信息及相關(guān)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的良好時效性與經(jīng)濟(jì)型。此外，運(yùn)用遙感制做的圖像資料對于工程提供了極佳的便捷資料。
3）工程測繪中的地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)是一個區(qū)域空間信息系統(tǒng)。它處理的對象主要是各種地理空間數(shù)據(jù)，主要有圖像數(shù)據(jù)、空間定位數(shù)據(jù)及遙感數(shù)據(jù)等，并通過對于這些數(shù)據(jù)信息的處理與分析，進(jìn)而達(dá)到解決實(shí)際中復(fù)雜決策、規(guī)劃與管理等問題?？梢姡乩硇畔⑾到y(tǒng)主要運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感測繪技術(shù)等輔助采集、匯集信息資料。也正因此，地理信息系統(tǒng)才可以更為精確、全面地為實(shí)際工作需要提供幫助，并在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測、水林建設(shè)與資源勘探等工作中得到了廣泛運(yùn)用，大大加快了社會各項(xiàng)工程管理的信息化與智能化。于是，隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，其在工程測繪各項(xiàng)實(shí)踐中的作用日益巨大。在GIS技術(shù)的輔助下，使得工程測繪的數(shù)據(jù)更加信息化、精確化及科學(xué)化，進(jìn)而提高了工程測量工作的科學(xué)性。
4）工程測繪中的數(shù)字化技術(shù)
地理信息技術(shù)除了包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)與全球定位技術(shù)外，準(zhǔn)確而言還包括數(shù)字地球技術(shù)。數(shù)字化技術(shù)在工程測繪中也得到了運(yùn)用，是現(xiàn)代化工程測繪新技術(shù)中的重要組成部分。該領(lǐng)域的運(yùn)用主要表現(xiàn)在工程測繪的地圖數(shù)字化技術(shù)方面，主要分為掃描數(shù)字化與跟蹤數(shù)字化兩大類。數(shù)字化技術(shù)的使用，可以勾勒出更為精確的數(shù)字化地形圖，使得測繪的過程趨向智能化，減小了勞動的強(qiáng)度。同時，數(shù)字化技術(shù)也使得圖像資料更易于收集與保存管理，信息數(shù)據(jù)的傳輸、編輯也更為便捷。總之，工程測繪中的數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用大大避免了一些人為的計(jì)算偏差，同樣也節(jié)省了大量的物力和人力，縮短了工期，提升了效率。隨著新時期，信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在數(shù)字化地球的今天，工程測繪中的數(shù)字化技術(shù)定會得到進(jìn)一步的發(fā)展。