時間：2023-07-21 17:13:47
導(dǎo)語：在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
副省長陳海波在講話中強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展定位給我們工作帶來了新的挑戰(zhàn)。今天會議確定的發(fā)展目標(biāo)具有劃時代意義，標(biāo)志著我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新階段。過去我省的縣域經(jīng)濟(jì)只是在省內(nèi)進(jìn)行橫向比較，現(xiàn)在就要以全國百強(qiáng)縣為參照，放在全國來比較了。對于下步?jīng)_擊全國百強(qiáng)縣行列，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是必須要咬住發(fā)展目標(biāo)不放松?？h域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢都很好，已經(jīng)到了沖擊全國百強(qiáng)縣的時候了，必須要瞄準(zhǔn)全國百強(qiáng)縣的指標(biāo)體系，加快發(fā)展。二是必須要走跨越式發(fā)展路徑?，F(xiàn)在各地都重視縣域經(jīng)濟(jì)，都在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也都在積極主動地參與全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭，有更多的縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)行列是一個省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力總體水平的標(biāo)志。我們一定要打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是必須要以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為龍頭推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上臺階。發(fā)展工業(yè)要抓好園區(qū)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)必須要突出實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要進(jìn)一步加強(qiáng)縣城建設(shè)步伐。我們要結(jié)合進(jìn)全國百強(qiáng)工作，把各項(xiàng)指標(biāo)都發(fā)展上去。四是必須要進(jìn)一步加大對外開放力度。要積極引進(jìn)域外發(fā)展要素為我所用，包括資金、項(xiàng)目、技術(shù)，也包括人口，保持高速增長。五是要對重點(diǎn)縣市在用地、資金等方面給予最大的自，政策要傾斜。
縣長孫占和在座談會上作了發(fā)言。孫占和說，20*年底我縣就明確提出努力躋身全國百強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，符合省委省政府提出的“三年翻一番”要求。這個奮斗目標(biāo)是我們通過科學(xué)研判確定的，既是客觀需要，更是現(xiàn)實(shí)可能。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，我們力爭?011年進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。
孫占和說，從發(fā)展條件看，我縣有潛力有能力躋身全國百強(qiáng)縣。一是，發(fā)展環(huán)境更加有利。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放峰值已到轉(zhuǎn)移到我省沿海地區(qū)，必將有更多的政策和資金為我所用。隨著濱海公路、盤錦新港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，我縣的政策“引力”、區(qū)位“引力”將空前增強(qiáng)。二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。20*年全縣實(shí)現(xiàn)GDP128億元，財政一般預(yù)算收入4.53億元，增速都在40%以上，全社會固定資產(chǎn)投資103億元，實(shí)現(xiàn)了翻番。今年上半年全縣GDP、財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資同比分別增長38%、56.5%、147.6%。三是，發(fā)展的空間支撐不斷強(qiáng)化。我縣現(xiàn)已形成了以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的臨海、臨路、臨市三大經(jīng)濟(jì)帶，擁有大大小小18個園區(qū)，近期總的規(guī)劃面積達(dá)到150多平方公里，這對于占全國百強(qiáng)縣數(shù)量較多的江蘇、浙江、廣東等土地資源相對緊張地區(qū)而言具有明顯競爭力。尤其是通過遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群牽動和水城建設(shè)拉動，縣域經(jīng)濟(jì)總量將迅速做大做強(qiáng)。目前，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)共簽約入駐項(xiàng)目117個，計劃投資總額910億元，實(shí)際完成投資73億元，其中計劃投資總額超億元項(xiàng)目62個，計劃投資總額883億元，實(shí)際完成投資64億元；已開工項(xiàng)目73個，有31個項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)行。
(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)程度不高。實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財政一般預(yù)算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，特別是與大城市圈相隔距離較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。
(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)增長效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質(zhì)要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴(yán)重的社會問題。在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進(jìn)之時，要充分利用這個大好時機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢的同時還要協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。當(dāng)前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，沒有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動關(guān)系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動關(guān)系還不夠，沒能形成一個較好的循環(huán)與相互促進(jìn)的機(jī)制。
二、堅持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
(一)建立不同功能區(qū)的科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系。中部地區(qū)各個縣域之間差異較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分別指導(dǎo)，從而增強(qiáng)針對性、有效性和公平性。對優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績效考核時，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技的創(chuàng)新和對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價。對重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，以實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。對于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對于生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。
(二)堅持以人為本，推進(jìn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏?。要遵循市場?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持互相依存、資源共享、取長補(bǔ)短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動區(qū)域市場一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大中部地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國土上的公民應(yīng)該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區(qū)各省財政應(yīng)該增加了開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟(jì)合理布局的角度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一體化，推動中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
(三)堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設(shè)。加大對教育、養(yǎng)老、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及戶籍體系建設(shè)，更加適應(yīng)農(nóng)村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。
三、結(jié)語
處理好行業(yè)體制和地方體制的矛盾
隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對各項(xiàng)工作的管控將會越來越到位?？h電業(yè)局要按照省、市公司的各項(xiàng)部署，積極適應(yīng)新的管理模式，全面改進(jìn)工作方式。要加快推進(jìn)“三集五大”、“四統(tǒng)一”步伐，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化“四接軌”意識，嚴(yán)格落實(shí)“兩全管控”要求，確保各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌哪Ｊ剑_(dá)到新的水平，在行業(yè)中樹立一個新的標(biāo)桿。
在融入地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開拓電業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的持續(xù)提升，并帶動一部分企業(yè)共同發(fā)展。
處理好電力事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系
我們要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)“三個建設(shè)”，堅持“兩個轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施“三集五大”，創(chuàng)新超越，強(qiáng)網(wǎng)強(qiáng)企，計劃2012年完成供電量60億千瓦時，實(shí)現(xiàn)銷售收入28億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達(dá)到80億千瓦時，主輔業(yè)收入要達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元以上。
要加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展備足后勁。2012年我們要開工建設(shè)淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網(wǎng)絡(luò)，為淅川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
要利用自身優(yōu)勢，壯大多種經(jīng)營規(guī)模。一是加快發(fā)展現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)，爭取3～5個現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達(dá)到5個億。二是加大招商引資力度，爭取在2013-2014年投資5億元成立一個九龍公司(分兩期建設(shè))，年銷售收入達(dá)15億元，其他石油焦、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目也正在考察中。三是在電網(wǎng)建設(shè)上大力支持多經(jīng)企業(yè)發(fā)展，到2015年主副業(yè)銷售收支要接衡，其中主業(yè)達(dá)到25億～30億元，多經(jīng)達(dá)到20億-25億元。
要繼續(xù)幫助和影響縣內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展壯大。淅川縣電業(yè)局將把自身的社會資源、信息、技術(shù)、知識，毫無保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場機(jī)遇，解決發(fā)展中的問題，從而促進(jìn)整個淅川經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。過去十年淅川縣電業(yè)局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發(fā)揚(yáng)光大。
努力做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一
如何正確處理企業(yè)利益與社會利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系是每個企業(yè)都必須面對并且需要認(rèn)真解決的問題，這也是管理中一個非常復(fù)雜的難題。
企業(yè)利益和社會利益并不是一對不可調(diào)和的矛盾，因?yàn)橥苿又袊鴥?yōu)秀企業(yè)家不斷超越自我的動力不僅有經(jīng)濟(jì)利益，還有他們強(qiáng)烈的歷史使命感和社會責(zé)任感。淅川縣電業(yè)局是社會經(jīng)濟(jì)的一個“細(xì)胞”，在利用地方優(yōu)勢達(dá)到自身發(fā)展目標(biāo)的同時，必須照顧到社會方方面面的利益，必須積極承擔(dān)社會責(zé)任，積極回報社會，同時與社會各界分享信息、技術(shù)、理念，達(dá)到合作共贏的目的。
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)擺正位置。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會到：要使第三產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們著力在以下三個方面狠下了功夫：一是徹底“換洗腦筋”。近年來，面對國際資本流動的新特點(diǎn)和我國實(shí)施大開放的新形勢，縣委、縣政府按照“不論所有、但求發(fā)展，不論所屬、但求所得”的發(fā)展要求，堅持從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，徹底“換洗腦筋”，引導(dǎo)和幫助廣大干部群眾堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制，全面營造了“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)大發(fā)展氛圍。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長親自掛帥的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名縣委副書記主抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。同時，將計劃發(fā)展委員會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三產(chǎn)辦”升格為副科級全額撥款事業(yè)單位，定編5人。各級各部門也相應(yīng)建立了第三產(chǎn)業(yè)專抓班子，明確了專人負(fù)責(zé)，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)，真正在全縣上下形成了齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)責(zé)任機(jī)制?？h里建立了各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行量化管理。對聯(lián)系戰(zhàn)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村各鎮(zhèn)、縣直部門分別下達(dá)了年度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，納入干部崗位目標(biāo)管理，并實(shí)行一季一督查，半年一通報，年終一考核，其結(jié)果與干部的工作實(shí)績直接掛勾。同時，我們還制定了“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)獎懲辦法”，由縣財政拿出了專項(xiàng)獎勵基金30萬元，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵。對工作不力、措施不硬、工作打不開局面的單位和個人，給予相應(yīng)的責(zé)任追究，從而增強(qiáng)了各級加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和使命感。
二、整合發(fā)展要素，提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則，堅持以優(yōu)化政策為前提，以擴(kuò)大商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，逐步帶動資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是優(yōu)化政策?？h委、縣政府先后制定出了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于白水科技工業(yè)園投資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》和《外來投資企業(yè)保護(hù)卡》等一系列優(yōu)惠政策和措施，全面推行縣收費(fèi)中心、政務(wù)中心辦事制度，實(shí)行“一棟樓辦事，一站式審批，一個窗收費(fèi)，一條龍服務(wù)”，提高辦事效率和服務(wù)水平。特別是對一些就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達(dá)28家，小型商業(yè)超市、餐飲店鋪達(dá)1000余個。二是培育龍頭。對具有一定規(guī)模的企業(yè)，我們實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業(yè)，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風(fēng)光、石洞源名人故里為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達(dá)400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達(dá)1800多萬元。三是整合市場。按照市場運(yùn)作機(jī)制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場和縣際邊貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)了市場向?qū)I(yè)化，商品流通向規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已建有各類大小市場73個，其中各類專業(yè)批發(fā)市場12個，年成交額達(dá)13億元。
三、突出發(fā)展重點(diǎn)，開辟新興產(chǎn)業(yè)。我們結(jié)合ⅩⅩ的優(yōu)勢和特點(diǎn)，著力發(fā)展了一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我們充分利用浯溪碑林這塊國家級金字招牌和同志的名人效應(yīng)，重點(diǎn)抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅游景區(qū)的配套建設(shè)和大江旅游景區(qū)開發(fā)，開辟了旅游精品線路3條，開發(fā)了大小旅游景點(diǎn)60多個。今年以來，全縣共接待國內(nèi)外游客31余萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)1100萬元。二是大力發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)。我們在不斷深化公辦教育體制改革的同時，積極探索非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人依法以獨(dú)資、合資、合作等形式辦學(xué)。目前，全縣興辦各類民辦學(xué)校63所，在校學(xué)生達(dá)1.2萬人；勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13個，年培訓(xùn)1.5萬人次。如占地120多畝的云龍中學(xué)，三年來共投入1000余萬元，發(fā)展在校學(xué)生2000余人，被評為全國社會力量辦學(xué)先進(jìn)單位。三是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。我們以縣城浯溪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，設(shè)立了功能比較齊全、設(shè)施比較完備的社區(qū)服務(wù)中心13個，創(chuàng)辦信息咨詢、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織18個，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2400余個，安置下崗失業(yè)人員4600多人，社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要渠道。
瀘西縣位于云南省東南部（古稱迤東邊郡），紅河哈尼族彝族自治州北部，總面積為1674平方公里，折合251.1萬畝。其中，壩區(qū)面積285平方公里，折合42.75萬畝，占土地面積的17%；山區(qū)面積808.2平方公里，折合121.24萬畝，占總面積的48.3%；丘陵面積580.8平方公里，折合87.1萬畝，占總面積的34.7%。由于區(qū)位緣故，在耕土地布局也七零八落成零散狀分布，拘于現(xiàn)狀，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)設(shè)施難以施展，所以，常年來，瀘西農(nóng)戶一直維持著“一家三四口，種地五六畝，座落七八處”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，這不僅不利于開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，更不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村是瀘西縣首家完成土地重新整合分配的村委會，在這次整合中，以推進(jìn)現(xiàn)代化、解放生產(chǎn)力為主要目標(biāo)，將全村四個村民小組的4683.3畝土地重新組合再分配，以便于實(shí)施規(guī)?；?jīng)營為主導(dǎo)，以土地資源配置效益最大化為要務(wù)，以“公司+支部+基地+合作社+農(nóng)戶”的形式，形成“支部聯(lián)企業(yè)帶農(nóng)戶”、“黨員科技能人帶農(nóng)戶”的組織模式引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新布局。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地資源向種植大戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集聚，整合了土地資源，不僅提高了農(nóng)村土地利用率、產(chǎn)出率，而且加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，集中經(jīng)營土地的經(jīng)濟(jì)效益比未集中的平均高2—3倍，規(guī)模開發(fā)效益初現(xiàn)。
紅河興仔記蔬菜有限公司是該縣2010年引進(jìn)的專業(yè)蔬菜種植企業(yè)，于2010年下半年入駐瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村，公司以發(fā)展現(xiàn)代蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總投資1500多萬元，主要著眼于速生綠葉菜類的生產(chǎn)、加工及銷售。目前該公司已經(jīng)從初建時的800畝發(fā)展到1200畝，其中：有露地蔬菜基地1100畝，建有占地85畝的標(biāo)準(zhǔn)化鋼架蔬菜種植示范棚108個；15畝的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)育苗棚30個，常年為基地提供優(yōu)質(zhì)菜苗1800萬株；建有占地面積9畝的簡易廠房、速凍冷庫、加工包裝車間及工人宿舍，配備小型農(nóng)機(jī)具18輛，機(jī)電井等設(shè)施。公司遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。自2011年6月基地產(chǎn)品投產(chǎn)就順利通過無公害綠色食品認(rèn)證，市場運(yùn)良好，每月生產(chǎn)商品蔬菜400噸，收入140—160萬元，扣除成本60萬元，每月公司獲利80—100萬元。每年可生產(chǎn)商品蔬菜5000噸，產(chǎn)值2400萬元，年銷售收人1500萬元。
公司負(fù)責(zé)人黃天成介紹，在“公司+支部+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式運(yùn)作基礎(chǔ)上，下一步正積極籌備以“公司+基地+支部聯(lián)協(xié)會帶農(nóng)戶”的模式把蔬菜種植基地擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動中樞鎮(zhèn)中大河沿線農(nóng)戶發(fā)展精細(xì)蔬菜生產(chǎn)，為瀘西縣農(nóng)民脫貧致富開辟新的途徑。發(fā)展規(guī)劃是：至2017年在現(xiàn)有1200畝基地基礎(chǔ)上擴(kuò)展到5000畝，示范帶動中大河沿線農(nóng)民種植商品蔬菜15000畝，計劃片區(qū)內(nèi)蔬菜年產(chǎn)量達(dá)8萬噸，年產(chǎn)值達(dá)4億元。至2020年，公司基地建設(shè)達(dá)6900畝，連接示范帶動縣域內(nèi)農(nóng)民種植精細(xì)蔬菜達(dá)30000畝，計劃片區(qū)內(nèi)蔬菜年產(chǎn)量達(dá)14.76萬噸，年產(chǎn)值達(dá)7.38億元。
黃天成說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包被一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識主導(dǎo)，難以有較大發(fā)展突破。村黨支部經(jīng)過認(rèn)真分析研究，把思想統(tǒng)一到謀求發(fā)展上，采取調(diào)整結(jié)構(gòu)求增效的辦法，填補(bǔ)該村蔬菜產(chǎn)業(yè)空白的現(xiàn)狀，帶動群眾增收致富。村支部把這一思路與上級相關(guān)部門匯報后，2010年，在縣蔬菜站的多方努力下，通過招商引資，以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的模式，將該片區(qū)定位于推進(jìn)瀘西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，結(jié)合發(fā)展中大河沿線旅游觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐上。從而使紅河興仔記公司于2010年下半年入駐瀘西大興村委會，公司以每畝年租金900元起步的價格，以后每隔三年每畝增加100元租金的承諾與該村群眾簽訂了十五年的土地流轉(zhuǎn)租賃合同，租下800畝土地開啟了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民增收企業(yè)增效的開端。
XXX縣人民政府
一、工作成效
（一）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。近年來，我縣因地制宜，培育了糧食、果蔬、烤煙、生豬、草食性牲畜、茶葉、竹木、木本藥材、小水電、沼氣等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向基地集聚，建立了水稻、玉米、蔬菜、烤煙、工業(yè)原料林、藥材、生豬、草食性牲畜等==多個“萬字號”和==多個千畝以上的農(nóng)產(chǎn)品基地。其中：年種植優(yōu)質(zhì)玉米==萬畝，水稻==萬畝，蔬菜==萬畝，烤煙=.=萬畝；大豆、紅薯年種植面積=萬畝以上；水果面積=.=萬畝；茶園面積=.=萬畝；以厚樸為主的木本藥材面積=萬；楠竹、八角、山蒼籽、香草等特色農(nóng)產(chǎn)品基地都在千畝以上。====年發(fā)展生豬==萬頭，出欄==萬頭；發(fā)展肉牛==萬頭，出欄=萬頭；發(fā)展山羊==萬只，出欄=.=萬只。全縣已開發(fā)電源點(diǎn)===處，裝機(jī)==.=萬千瓦，已建成投產(chǎn)==處，裝機(jī)=.==萬千瓦，建成沼氣池=.=萬個，以沼氣為紐帶的“畜—沼—菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）龍頭企業(yè)逐步壯大，經(jīng)營機(jī)制不斷完善。全縣已發(fā)展==萬元以上各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)===家，年總產(chǎn)值=.=億元，其中金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食有限公司等已成為初具規(guī)模的龍頭型企業(yè)。岳紙集團(tuán)、金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、金源糧食公司等，按照“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立了密切而穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，烤煙、蔬菜、糧食、竹木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到延伸，全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織年發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)面積==萬畝，帶動農(nóng)戶=.=萬戶，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)====人，戶均增收====元。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，特色品牌開始形成。我縣已完成“三品”生產(chǎn)產(chǎn)地認(rèn)定面積=.===萬畝，其中茶葉=.===萬畝、蔬菜=萬畝、水產(chǎn)品=.==萬畝；江華苦茶、圓葉奇香萵筍、紫長茄已通過省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；“江華玉米”、“濤白煙葉”、“濤白蔬菜”、“茅坪桃子”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名聲日漸響亮；王氏腐乳廠生產(chǎn)的王老三牌紅油香辣腐乳、“瑤源”牌紅油風(fēng)味腐乳，大地食品公司生產(chǎn)的“珍珠椒”，福湘人造板廠生產(chǎn)的“閣松牌建筑模板”相繼獲得了省農(nóng)博會金獎。
（四）服務(wù)體系日益健全，生產(chǎn)經(jīng)營效益提高。一是市場體系進(jìn)一步完善。已建立了藥材、生豬、肉牛、蔬菜等專業(yè)集貿(mào)市場和農(nóng)林副產(chǎn)品批發(fā)市場=個；同時，在省內(nèi)和“兩廣”的一些大中城市設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，如王氏腐乳、珍珠椒、瑤山野菜、“圓葉奇香萵筍”等。二是信息網(wǎng)絡(luò)逐步形成。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品流通信息、加工信息、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等信息網(wǎng)絡(luò)。三是技術(shù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全了農(nóng)技、水利、畜牧、防疫、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、蔬菜、煙草等農(nóng)林業(yè)科技服務(wù)體系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。扶持發(fā)展了濤圩蔬菜水果技術(shù)協(xié)會和江華縣養(yǎng)豬協(xié)會，實(shí)現(xiàn)了我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織零的突破，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織===個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人====多人。
二、主要做法
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們采取各種有效形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全縣各級各部門牢固樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子的思想。同時，我們成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)副書記和副縣長任副組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》、《縣委正副書記、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制的意見》、《江華瑤族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制方案》等文件，建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核機(jī)制，明確了工作責(zé)任，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了思想基礎(chǔ)和制度保障。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。我們大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，力促農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。近年來，我縣農(nóng)林業(yè)科技部門共引進(jìn)、推廣農(nóng)作物、林果、畜、禽、魚新品種==余個。 種植業(yè)方面，我們在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)菜、擴(kuò)煙、擴(kuò)果，大力推廣優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水果和適銷的蔬菜品種。養(yǎng)殖業(yè)方面，進(jìn)一步加大生豬品改力度，牛羊冷配取得新突破，特種養(yǎng)殖有新發(fā)展；水產(chǎn)養(yǎng)殖則依托自然優(yōu)勢，積極推廣淡水白鯧、南方大口鯰等新品種。林業(yè)方面，按照林區(qū)以種植松、竹、厚樸為主，農(nóng)區(qū)以種植松、桉、楊樹為主的林業(yè)發(fā)展思路，突出抓好經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林的建設(shè)，林種結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達(dá)==。二是優(yōu)化區(qū)域布局。我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和區(qū)位特點(diǎn)，積極實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整布局，實(shí)行種植業(yè)向基地集中，養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，基地、小區(qū)向G===沿線和S===沿線集中，已初步形成了G===沿線和S===沿線以蔬菜、烤煙、草食動物、工業(yè)原料林、藥材、小水電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的布局明顯的產(chǎn)業(yè)帶。
（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑發(fā)展平臺。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我縣以病險山塘水庫除險加固為重點(diǎn)，大力實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，====年至====年，全縣共投入水利建設(shè)資金====萬元，完成各類水利工程建設(shè)=====處。二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。我們通過積極爭取，將中低產(chǎn)田改造納入全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，近年來，共改造中低產(chǎn)田=萬余畝，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力====萬公斤，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是突出抓好園區(qū)建設(shè)。相繼建成了碼市、湘江、河路口、沱江工業(yè)園和縣農(nóng)業(yè)科技示范園，并大力扶持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。四是狠抓市場體系建設(shè)。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立和完善了碼市、水口、大圩、濤圩、白芒營、沱江等==個綜合或?qū)I(yè)集貿(mào)市場。從而，為我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷創(chuàng)造了良好條件。
（四）加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。資金不足是制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”，為此，我們想方設(shè)法加大資金投入，大力扶持龍頭企業(yè)、中介組織和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加大財政資金投入。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《某省省農(nóng)業(yè)投資條例》，====年以來，縣財政安排農(nóng)口各項(xiàng)資金====余萬元，這些資金都?xì)w口農(nóng)財管理，設(shè)立財政專戶，實(shí)行封閉管理，確保?？顚Ｓ?。二是加大信貸扶持力度。====年以來，縣農(nóng)行累計發(fā)放支農(nóng)貸款=.==億元，縣信用聯(lián)社累計發(fā)放支農(nóng)貸款=.==億元，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。三是積極爭取項(xiàng)目資金。我們要求縣直涉農(nóng)門加大“跑部進(jìn)廳”力度，每年定任務(wù)，定責(zé)任，確保取得實(shí)效，====年，全縣涉農(nóng)部門共向上爭取項(xiàng)目資金=====萬元。四是大力開展招商引資。我們把招商引資作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段，突出抓好水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)項(xiàng)目的招商引資。目前，全縣已引進(jìn)水電開發(fā)商===人，投入水電開發(fā)資金=.=億元，開發(fā)電源點(diǎn)===處，裝機(jī)==.=萬千瓦；引進(jìn)長沙煙廠、岳紙集團(tuán)和某省、某省、廣西、某省等地老板辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)=個，辦速生工業(yè)原料林、商品蔬菜等基地==余個=萬畝。
（五）實(shí)施激勵政策，強(qiáng)化發(fā)展活力。我縣積極爭取和出臺了一系列激勵政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極向上爭取扶持政策。我們通過努力，得到了中央、省、市的高度重視和關(guān)心，先后被列入了國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和湘西地區(qū)開發(fā)縣，林紙一體化等一批大的項(xiàng)目被列入湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。二是大力實(shí)施扶持和優(yōu)惠政策。在對龍頭企業(yè)征稅方面。按稅收管理制度報批后，免征企業(yè)所得稅一年；對直接向農(nóng)戶收購并進(jìn)行加工銷售農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，增值稅按==計征。同時，積極組織龍頭企業(yè)參加某省省農(nóng)博會和西部農(nóng)博會，參展費(fèi)用由縣財政解決。在扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)方面。除實(shí)行稅收優(yōu)惠政策外，我們還大力給予資金扶持。如我們每年由扶貧和林業(yè)部門投入資金===萬元，免費(fèi)為林農(nóng)提供厚樸苗木，藥材基地得到迅速發(fā)展；種草養(yǎng)畜方面：出臺了以獎?wù)?；烤煙生產(chǎn)方面，實(shí)行財政、煙草公司、煙農(nóng)共同投入的機(jī)制。在扶持農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面。對新建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的用地，優(yōu)先安排優(yōu)先審批，其征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織方面。對新組建的產(chǎn)業(yè)化組織所進(jìn)行的經(jīng)營活動，我們都給予了一定期限的減征營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。
（六）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能。一是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我們積極支持合資、合作等多形式發(fā)展股份制林場和個人興辦家庭林場，鼓勵機(jī)關(guān)干部投資造林，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包土地實(shí)施退耕還林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“平等、自愿、有償”的原則鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。三是突出發(fā)展大戶經(jīng)營。我們積極為生產(chǎn)、經(jīng)營大戶提供資金、技術(shù)和信息服務(wù)，全縣共發(fā)展==畝以上烤煙種植大戶==戶，造林==畝以上大戶===戶，==畝以上水果種植大戶===戶，==頭以上養(yǎng)牛大戶===戶，==頭以上養(yǎng)豬大戶==戶，年銷售蔬菜===萬斤以上流通大戶==戶，帶動了廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。四是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。我們充分利用扶貧工程、“跨培工程”項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班==期，培訓(xùn)農(nóng)民====人；引進(jìn)推廣水稻軟盤拋秧、免耕拋秧、玉米地膜覆蓋、化學(xué)除草、病蟲防治、牛羊冷配、上流式浮罩沼氣、松類截根育苗等新技術(shù)==項(xiàng)，推廣水稻全程收割機(jī)、GN==型微型耕整機(jī)等農(nóng)機(jī)具=====多臺（套）。五是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的推動作用。近年來，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)販運(yùn)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如濤圩蔬菜水果技術(shù)協(xié)會已發(fā)展會員====人，去年完成訂單蔬菜生產(chǎn)面積====畝，銷售蔬菜=.=萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值====萬元。
三、存在的問題及下步工作打算
（一）存在的問題
我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多差距和不足 。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模偏小。蔬菜、生豬、草食性牲畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，規(guī)模效應(yīng)不夠明顯，且發(fā)展不穩(wěn)定，受市場因素影響較大。二是龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，輻射帶動能力較弱，結(jié)構(gòu)類型有待進(jìn)一步調(diào)整。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高。我縣農(nóng)村大部分地方仍依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，加上農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)民整體科技素質(zhì)較低，科技推廣難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，品牌效應(yīng)不明顯，競爭力不強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。我縣“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式尚未得到普遍推廣，加上龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的多，從事深加工的較少，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售處于脫節(jié)狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)業(yè)鏈短。五是利益分配機(jī)制不完善。在企業(yè)、流通組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶的購銷關(guān)系中，不少“訂單”是“口頭”協(xié)議，經(jīng)常出現(xiàn)違約行為，個別企業(yè)、流通組織或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中，忽視農(nóng)民利益；而一些農(nóng)戶則在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中，沒有認(rèn)真履行合同。
（二）下步工作打算
下段，我縣要按照“抓大產(chǎn)業(yè)，形成大市場；抓大企業(yè)，形成大品牌；抓大基礎(chǔ)，形成大體系”的要求，努力建成一批較大規(guī)模的具有區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力和輻射帶動能力的龍頭企業(yè)；創(chuàng)立一批生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品品牌；建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，基本形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作：
=、突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點(diǎn)抓好以金源糧食有限公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)鏈；大地食品公司、王氏腐乳廠、濤圩蔬菜水果技術(shù)協(xié)會為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈；以江華縣養(yǎng)豬協(xié)會為紐帶的生豬產(chǎn)業(yè)鏈；以長沙煙廠、縣煙草公司為依托的煙葉產(chǎn)業(yè)鏈；以岳紙集團(tuán)、金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、茂森木業(yè)公司為龍頭的竹木產(chǎn)業(yè)鏈；以牛牯嶺茶場為龍頭的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。同時，立足市內(nèi)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、熙可、永罐、金浩、優(yōu)仕植物油、康達(dá)食品、時代陽光、敬和堂、百草藥業(yè)等到我縣辦緊密型基地，做大優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米、果蔬、畜牧、油茶、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
=、大力培植龍頭企業(yè)。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在資金項(xiàng)目和稅收優(yōu)惠政策上進(jìn)一步加大扶持力度，圍繞七大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育壯大金華紙業(yè)、福湘人造板廠、茂盛木業(yè)公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食公司等龍頭企業(yè)，逐步建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。
=、加快規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。種植業(yè)重點(diǎn)建設(shè)好==萬畝無公害蔬菜基地、==萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、==萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地、==萬畝國際型優(yōu)質(zhì)主料煙葉基地、=萬畝有機(jī)茶基地。養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)抓好草食性牲畜和無公害生豬基地建設(shè)，加快養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)好==萬畝馬尾松脂材兩用林基地、==萬畝厚樸為主的木本藥材基地、=萬畝楠竹基地、=萬畝油茶基地。
=、完善農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系。重點(diǎn)在碼市、水口、大圩、小圩、河路口、濤圩、白芒營、大路鋪、沱江等地建立完善藥材、生豬、蔬菜、水果、肉牛等綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場。同時，加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，不斷開拓國內(nèi)外市場。
=、建立健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推行“龍頭企業(yè) 合作組織 基地 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，圍繞糧食、果蔬、藥材、茶葉、烤煙、竹木、畜牧七大特色產(chǎn)業(yè)及其運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)發(fā)展，組建一批跨區(qū)域、跨所有制，涵蓋產(chǎn)加銷、具有一定規(guī)模，且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，并大力培育農(nóng)村專業(yè)大戶，提高專業(yè)合作組織和農(nóng)村大戶的帶動能力，形成聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體。
根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了一些思考。
總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。
下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。
建議一：進(jìn)一步提升對現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)革新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進(jìn)，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實(shí)現(xiàn)了成倍的增長。
建議二：進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實(shí)際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠信的服務(wù)。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。
建議三：切實(shí)破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實(shí)加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭取力度。一是加大爭列市以上重點(diǎn)項(xiàng)目力度，大項(xiàng)目爭取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，使用省控指標(biāo)；對中小項(xiàng)目實(shí)施打捆包裝，力爭市級立項(xiàng)，使用市控指標(biāo)；督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國土部門的溝通，盡快完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達(dá)到用地組卷報批要求。二是加大跑市進(jìn)廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2、積極推進(jìn)土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項(xiàng)復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，與農(nóng)用地進(jìn)行置換。
3、認(rèn)真盤活存量建設(shè)用地。對全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地。
（二）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”
1、加強(qiáng)“銀企”、“民企”對接。一是實(shí)行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨(dú)資、合資、入股等方式，實(shí)現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強(qiáng)，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。在項(xiàng)目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼?xiàng)目，小團(tuán)組多批次，有目的的進(jìn)行，可以上什么項(xiàng)目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實(shí)際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風(fēng)險的能力。同時，進(jìn)一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會資金投資項(xiàng)目建設(shè)。
自身發(fā)展的能力不斷地增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下基礎(chǔ)
華士飛說，長期以來，在中央和地方支持下，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，尤其“十五”以來，發(fā)展速度加快，除有一年增速是6.5％之外，連續(xù)7年都是兩位數(shù)的增長。經(jīng)過快速發(fā)展，兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化。去年，兵團(tuán)二產(chǎn)首次穩(wěn)定超過一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。
發(fā)展的后勁正在不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠恚鴪F(tuán)固定資產(chǎn)投資達(dá)1150多億元，其中，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工群眾生產(chǎn)生活條件改善方面的投入達(dá)700億元。去年，兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資達(dá)到319億元，同比增長27％，其中，工業(yè)投資接近一半，共148億元。這些都為今后的發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
職工生活不斷改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民存款157億元，2009年達(dá)258億元，5年間整整增加100億元。去年，兵團(tuán)農(nóng)牧工家庭人均純收入7668元，同比增長11％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12929元，同比增長9％。職工群眾生活質(zhì)量和水平都有了很大提高。
華士飛指出，西部大開發(fā)以來，尤其“十五”以來，兵團(tuán)發(fā)生了非?？上驳淖兓陨戆l(fā)展的能力不斷加強(qiáng)，已為兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
增強(qiáng)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
華士飛強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)的發(fā)展壯大還存在很強(qiáng)的制約，還有許多重要的問題影響著我們的加速發(fā)展。因此，要下決心推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，增強(qiáng)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
華士飛指出，兵團(tuán)跨越式發(fā)展面臨的主要問題，就是產(chǎn)業(yè)層次太低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，這是兵團(tuán)發(fā)展過程中面臨的最突出的問題。由于歷史的原因，兵團(tuán)長期沿襲以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展方式，尤其是以水土開發(fā)為主要方式的發(fā)展?，F(xiàn)在，這種發(fā)展方式越來越維持不下去了，已走到了盡頭。
華士飛指出，長期以來，我們存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和綠洲經(jīng)濟(jì)的觀念。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)確實(shí)有規(guī)模優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，但是，如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)就無法做大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險、低效益，對兵團(tuán)的發(fā)展影響很大，兵團(tuán)內(nèi)部職工增收、隊伍穩(wěn)定、社會發(fā)展都會受到嚴(yán)重的制約。如果兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)沿襲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)這個觀念也是要不得的，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)基本上是在進(jìn)行原料產(chǎn)品的生產(chǎn)，而不是商品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志就是必須搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須搞農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工。綠洲經(jīng)濟(jì)也是制約兵團(tuán)發(fā)展的因素。到處是“鐵絲網(wǎng)”，不相往來，自我封閉，不去尋求集團(tuán)化，不去尋求和別人合作，甚至內(nèi)部的優(yōu)勢也沒有整合。
華士飛強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)的當(dāng)務(wù)之急以及今后始終要不間斷做的一件事情就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，使兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是最重要的標(biāo)志。兵團(tuán)未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化還有一個重要的任務(wù)，就是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率，到2020年，使兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，使兵團(tuán)的團(tuán)場成為人口的集聚地，形成二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，通過這樣的方式，不斷使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)
華士飛指出，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑。
他舉例說，新疆是優(yōu)質(zhì)棉花基地，但現(xiàn)在的棉花都是作為原料拉出去的，如果棉花加工后變成棉紗，變成高檔的布匹，既緩解了運(yùn)輸?shù)膲毫Γ謽O大地提高了產(chǎn)品的附加值。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值的潛力是非常巨大的。
華士飛說，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路是，第一，要緊緊抓住兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)棉花基地這一優(yōu)勢，加快棉紡業(yè)的發(fā)展，使兵團(tuán)的棉紡業(yè)不僅是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱，而且要成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。去年，兵團(tuán)棉紡業(yè)的規(guī)模是235萬錠，已成為新疆棉紡業(yè)的骨干。今年，兵團(tuán)的目標(biāo)是300萬錠。到2020年，兵團(tuán)的目標(biāo)是至少八九百萬錠。這是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重頭戲。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的“減棉”并不是不要棉花，而是要退出風(fēng)險棉田、低效棉田，以此進(jìn)一步提升棉花的質(zhì)量和生產(chǎn)水平。第二，要加快兵團(tuán)畜牧業(yè)的發(fā)展。兵團(tuán)提出的“穩(wěn)糧、增果、增畜”，其中“糧”主要指增加飼料，要把目標(biāo)對著畜牧業(yè)的發(fā)展。新疆是全國四大牧區(qū)之一，但是新疆的畜牧業(yè)發(fā)展水平并不高，兵團(tuán)的畜牧業(yè)發(fā)展水平更低。我們的畜牧業(yè)商品化率并不高，尤其是高檔的畜牧產(chǎn)品更少。畜牧業(yè)的發(fā)展主要靠增加飼料、飼草，重要的是搞產(chǎn)業(yè)龍頭，搞規(guī)?；＝?jīng)過近兩年的努力，兵團(tuán)引進(jìn)了“正大”、“雨潤”等龍頭企業(yè)，還有兵團(tuán)自己的天康集團(tuán)，都是有能力的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。隨著龍頭的壯大，兵團(tuán)畜牧業(yè)基地也在進(jìn)一步壯大。第三，要加快優(yōu)質(zhì)林果業(yè)的發(fā)展。兵團(tuán)在特色林果業(yè)上，去年有了很大的進(jìn)步。兵團(tuán)現(xiàn)在有160多萬畝的特色林果。大棚面積去年得到了大幅度增加。去年，農(nóng)一師職工收入大幅增長，很大程度上受益于紅棗。農(nóng)一師紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⒓s化、高品質(zhì)已是一個樣板。今年，兵團(tuán)將在阿拉爾市舉辦全疆最大的紅棗節(jié)，展示紅棗生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，要把全國最大的紅棗銷售商都請過來，要把阿拉爾建成南疆特色林果加工、批發(fā)的集散地。新疆的紅棗樹生長條件是全國任何地方都無法比擬的，新疆的紅棗業(yè)肯定會在全國獨(dú)占鰲頭、獨(dú)領(lǐng)。
更好地發(fā)揮“三大作用”。開創(chuàng)兵團(tuán)美好的未來
華士飛說，到“十一五”末，兵團(tuán)提出的目標(biāo)是，工業(yè)占二產(chǎn)的比重達(dá)到24％，這一目標(biāo)去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。到2020年，兵團(tuán)確定的目標(biāo)是：一產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步縮小，二產(chǎn)的比重進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型這樣一個宏偉目標(biāo)。
為此，兵團(tuán)要緊緊抓住中央支持新疆、發(fā)展新疆這樣一個重大機(jī)遇，加速兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，到2020年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量要占新疆經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。華士飛相信，有中央和自治區(qū)黨委的支持，加上半個世紀(jì)以來兵團(tuán)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是“十五”以來加速發(fā)展形成的這樣一個良好基礎(chǔ)，兵團(tuán)完全可以實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位。幾十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐證明，沒有廣大農(nóng)牧民的小康，就沒有全區(qū)人民的小康；沒有農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全區(qū)的現(xiàn)代化。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)在西部地區(qū)率先全面建成小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要內(nèi)容。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)多數(shù)旗縣抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了歷史性成就。2012年，全區(qū)縣域生產(chǎn)總值完成10260億元，是2000年的12.6倍，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由52%提高到64%；縣域地方財政收入達(dá)到1291億元，是2000年的30倍，全區(qū)所有旗縣（市）地方財政收入都突破億元大關(guān)。應(yīng)該說，已經(jīng)取得的這些成績，為下一步縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，無論是與全面建成小康社會的要求相比，還是與全國先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比均有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。2011年我區(qū)縣均經(jīng)濟(jì)總量109億元，低于全國121億元的平均水平，僅相當(dāng)于江蘇的1/5、山東的1/3；去年我區(qū)只有2個全國百強(qiáng)縣，而江蘇、山東分別有25個和24個。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于較低層次。大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，工業(yè)化尚處于起步階段，初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品居多。三是縣域發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在呼包鄂地區(qū)，少數(shù)強(qiáng)縣和多數(shù)弱縣之間發(fā)展差距過分懸殊。四是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。無論是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都十分滯后。五是民生和社會事業(yè)欠賬較多，基本公共服務(wù)體系尚不健全。六是發(fā)展的活力和動力不強(qiáng)，市場主體發(fā)育不足，體制機(jī)制障礙還較多。從總體上看，縣域這一層面仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
當(dāng)前，我區(qū)正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面加強(qiáng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有基礎(chǔ)性、決定性意義。首先，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村牧區(qū)是我區(qū)小康建設(shè)的主戰(zhàn)場，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)都在旗縣。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著小康建設(shè)的進(jìn)程。其次，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。我區(qū)大部分自然資源和園區(qū)集中在旗縣，當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)投資和項(xiàng)目建設(shè)的重心放在旗縣，縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展將有力支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第三，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是解決“三農(nóng)三牧”問題的根本途徑。只有搭建好、發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)這個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的平臺，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。第四，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是保障和改善民生的重要途徑。我區(qū)民生改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在旗縣，只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有條件提高旗縣居民生活水平，才能提供更高水平的基本公共服務(wù)?？傊h域興則全區(qū)興，縣域強(qiáng)則全區(qū)強(qiáng)。
對于如何推動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越，王君書記在講話中明確提出總體要求、基本原則和六個方面的工作重點(diǎn)。
總體要求中提出，以縣縣實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平和基本公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大跨越。我認(rèn)為，這一總體要求符合內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，是統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。其亮點(diǎn)在于“以縣縣實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)”，而不是80個旗縣平均實(shí)現(xiàn)小康。這一新目標(biāo)的確立，能夠確保每一個旗縣都能在2017年全面建成小康社會。這是振奮人心、鼓舞士氣的新目標(biāo)，特別是對于那些落后旗縣。
基本原則中提出五個“堅持”：即堅持“四化”同步推進(jìn)，堅持特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅持市場主體多元，堅持生態(tài)保護(hù)為重，堅持惠民富民優(yōu)先。推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的首要原則。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根本?？h域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，只有因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能形成各自旗縣發(fā)展的比較優(yōu)勢。堅持市場主體多元，符合十繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”，必須大力培育、充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。堅持生態(tài)保護(hù)為重，是貫徹落實(shí)十“努力建設(shè)美麗中國”的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是每個旗縣的立足之本。堅持惠民富民優(yōu)先，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“富民強(qiáng)區(qū)”的題中應(yīng)有之義。