時(shí)間：2023-07-31 17:01:15
導(dǎo)語(yǔ)：在加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］高職學(xué)生；高質(zhì)量就業(yè)；就業(yè)價(jià)值取向；就業(yè)崗位
一、引言
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，社會(huì)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式、管理模式都發(fā)生了巨變，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字新技術(shù)的發(fā)展誕生新商業(yè)、新職業(yè)，使我國(guó)就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動(dòng)技能需求都發(fā)生了變化。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)。高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中要面向產(chǎn)業(yè)需求，在追求高就業(yè)率的同時(shí)應(yīng)更關(guān)注學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送與用人單位需求相匹配的人才。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入以創(chuàng)新為核心、以發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為重心的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高職院校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求、跨專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)明顯。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步相互作用的結(jié)果，不斷改變著傳統(tǒng)的就業(yè)方式和就業(yè)觀念。無(wú)論從就業(yè)的政策導(dǎo)向還是從大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求看，需要在深刻認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)教育質(zhì)量與職業(yè)需求緊密結(jié)合，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、高職學(xué)生就業(yè)的困境
1.勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。隨著我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，勞動(dòng)力供給質(zhì)量亟待提升。2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，比上年少增9萬(wàn)人。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在深刻影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速；另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問(wèn)題將更加突出。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念需要更長(zhǎng)的時(shí)間。新就業(yè)形態(tài)對(duì)已有的勞動(dòng)、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策和體制機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以大數(shù)據(jù)、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新引擎，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加。但是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.就業(yè)矛盾從就業(yè)規(guī)模能否擴(kuò)張向就業(yè)質(zhì)量能否提升轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，我們更多地關(guān)注就業(yè)數(shù)量，而忽視了就業(yè)質(zhì)量。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時(shí)期和條件下顯現(xiàn)。黨的報(bào)告指出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。近年來(lái)，企業(yè)加快推進(jìn)機(jī)器換人，受教育程度、技能要求相對(duì)較低的崗位被“機(jī)器人”替代，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)持續(xù)增加，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，部分勞動(dòng)者不可避免地要面臨下崗失業(yè)。由于從人力資本投資到形成有效勞動(dòng)供給通常會(huì)滯后于崗位需求，高職院校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，人才培養(yǎng)和社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)。3.大學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)出功利化、多元化等特點(diǎn)。薪金待遇、就業(yè)崗位、行業(yè)發(fā)展和職業(yè)空間仍然是當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生最關(guān)注的因素。大學(xué)生找一份工作謀生并不難，但謀求優(yōu)質(zhì)崗位和高質(zhì)量就業(yè)崗位的難度系數(shù)比較大。高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中陷入了“工具理性”與“價(jià)值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書(shū)）顯示，我國(guó)2018屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，就業(yè)滿(mǎn)意度為65%，2018屆大學(xué)畢業(yè)生“慢就業(yè)”的比例達(dá)6.99%，對(duì)就業(yè)不滿(mǎn)意的主要原因是“收入低”和“發(fā)展空間不夠”。2018屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科畢業(yè)生的23%，高職院校畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定性逐步增大。近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，逐利性與求穩(wěn)性并存、就業(yè)目標(biāo)偏高與期望個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)并存。大學(xué)生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇趨向多元化，選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員數(shù)量不斷提升。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，引起了整個(gè)社會(huì)就業(yè)方式、崗位結(jié)構(gòu)的變革。互聯(lián)網(wǎng)公司已成為目前大學(xué)生就業(yè)的新興高地。
三、高職學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑
大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮政府、高校、行業(yè)企業(yè)和大學(xué)生的協(xié)同作用。高等職業(yè)教育需主動(dòng)回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)變革，在對(duì)接新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)教深度融合和跨界協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)知識(shí)共享、資源優(yōu)化配置、行動(dòng)最優(yōu)同步和系統(tǒng)高水平匹配，培養(yǎng)出具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。1.創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增多。大學(xué)生在求職時(shí)希望隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)保障更加完善、薪酬待遇持續(xù)提高、工作條件不斷改善、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)首先要有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而高質(zhì)量的就業(yè)崗位來(lái)自高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位的持續(xù)增加和提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府要強(qiáng)化宏觀管理職能，為高職學(xué)生營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)：政府正確發(fā)揮管理和服務(wù)職能，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)幫扶，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間，為高職學(xué)生提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；完善法律法規(guī)體系，保護(hù)從事新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)與高質(zhì)量就業(yè)同步實(shí)現(xiàn)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與就業(yè)質(zhì)量提升并行不悖，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)質(zhì)量的帶動(dòng)作用。2.人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展催生了新的就業(yè)需求。新產(chǎn)業(yè)能夠提供更加廣闊的就業(yè)渠道和更加優(yōu)質(zhì)的工作崗位，企業(yè)需要具有吸收問(wèn)題、轉(zhuǎn)換問(wèn)題能力的人才，高職院校需要培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配必然以質(zhì)量為前提。高職院校應(yīng)立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，與行業(yè)企業(yè)、研究院所、政府部門(mén)等不同社會(huì)主體建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)校政協(xié)同、校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對(duì)接，建成教育部門(mén)、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供線上精準(zhǔn)對(duì)接、線下高效服務(wù)。高職院校應(yīng)根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢把握產(chǎn)教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業(yè)專(zhuān)家、技能大師走進(jìn)課堂，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)用人的無(wú)縫對(duì)接。打破高職院校與社會(huì)、行業(yè)企業(yè)間的體制壁壘，在人才培養(yǎng)過(guò)程中結(jié)合學(xué)校的師資特點(diǎn)和學(xué)校的區(qū)域影響力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域供應(yīng)鏈以及企業(yè)資源，探索具有中國(guó)特色的高層次現(xiàn)代學(xué)徒制，讓企業(yè)的人才培養(yǎng)前置化。整合政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等各主體的資源，不斷完善職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)聯(lián)盟等教學(xué)模式，使各主體的人才、專(zhuān)業(yè)群、地理空間等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)新興就業(yè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)的適應(yīng)性和契合度。根據(jù)大學(xué)生的就業(yè)需求，實(shí)施高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)資源要素融合的平臺(tái)和機(jī)制，更多地把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。構(gòu)建“政府、高校、家庭、學(xué)生”等多元主體參與的“就業(yè)生態(tài)共同體”，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策，不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，促進(jìn)公平就業(yè)和大學(xué)生社會(huì)性流動(dòng)。充分利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)行業(yè)企業(yè)用人需求和新的就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研判，完善畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查反饋機(jī)制，將就業(yè)大數(shù)據(jù)多向精準(zhǔn)反饋至招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等各環(huán)節(jié)。以精準(zhǔn)就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)改革，提升就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)人才培養(yǎng)改革的決策咨詢(xún)功能，形成招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)一體化的精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)工作格局。3.遵循大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，探索教育新范式。當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)以標(biāo)志性的智能、個(gè)性化服務(wù)、社會(huì)化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，創(chuàng)造新需求，形成增長(zhǎng)新動(dòng)能，產(chǎn)生新就業(yè)模式和新職業(yè)崗位。高等職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注社會(huì)發(fā)展變遷，遵循大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，探索教育新范式。高職院校應(yīng)推動(dòng)特色發(fā)展、差異化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，把職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。高職院校應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)界定；加大部門(mén)間的協(xié)同配合力度，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈、融入新知識(shí)和新技術(shù)技能的專(zhuān)業(yè)課程體系；堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”的教學(xué)模式，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為“知?jiǎng)荨?，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力。4.注重就業(yè)價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，提升大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)能力。馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》中指出，青年在選擇職業(yè)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)考慮的是為人類(lèi)的幸福服務(wù)，不能選擇那些脫離實(shí)際的職業(yè)，需要把理想與現(xiàn)實(shí)、思想與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。高等職業(yè)教育要堅(jiān)持“以人為本”的教育理念，把就業(yè)價(jià)值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守教育，注重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力、跨領(lǐng)域協(xié)同能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，縮小大學(xué)生就業(yè)力與實(shí)際需求之間的差距。面對(duì)新的就業(yè)形勢(shì)，高職院校要高度重視學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向中“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)關(guān)切與理想追求的統(tǒng)一，由就業(yè)指導(dǎo)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯教育。高職院校要采用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，針對(duì)生源特點(diǎn)，實(shí)施全程化、全員化、全方位的職業(yè)生涯教育，做好學(xué)生求職狀態(tài)跟進(jìn)、企業(yè)招聘狀態(tài)更新，不斷提升學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知能力，引導(dǎo)學(xué)生在職業(yè)發(fā)展道路上正確處理個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。高職院校要改變大學(xué)生就業(yè)“從眾”選擇的行為，使大學(xué)生積極面對(duì)職業(yè)多元性選擇的挑戰(zhàn)，將“高起點(diǎn)就業(yè)”觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后擇業(yè)”“先就業(yè)后發(fā)展”的“靈活就業(yè)”“動(dòng)態(tài)就業(yè)”觀念上來(lái)，找準(zhǔn)自身發(fā)展與社會(huì)需求之間的結(jié)合點(diǎn)。
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人代會(huì)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者采訪發(fā)言稿
黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX
今天聽(tīng)了XXX州長(zhǎng)在自治州XX屆人大XX次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》，報(bào)告自始至終體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、以人為本、促進(jìn)和諧的發(fā)展理念和主題，為全州在新的起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，描繪了宏偉藍(lán)圖。報(bào)告主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、措施有力，非常切合XXX實(shí)際，對(duì)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
報(bào)告中制訂的目標(biāo)催人奮進(jìn)，是指導(dǎo)我鎮(zhèn)今后工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。下一步，我們XXX將在上級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定目標(biāo)，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。在具體工作方面主要抓好以下五個(gè)方面的發(fā)展：一是毫不放松，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控工作確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；二是毫不松懈，持續(xù)抓好社會(huì)穩(wěn)定工作構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)節(jié)；三是拓展銜接，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；四是創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)新發(fā)展理念落實(shí)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以“畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化潤(rùn)鎮(zhèn)、村規(guī)民約建設(shè)”為主要抓手實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面同發(fā)展、同提升，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；五是求真務(wù)實(shí)，持續(xù)用力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)打造人民滿(mǎn)意政府，不斷提升政府公信力和向心力。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
2019年，發(fā)改委將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力攻堅(jiān)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展走在全市前列。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)上臺(tái)階。以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展要求，強(qiáng)化重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，謀劃一批切實(shí)可行的政策舉措和對(duì)策建議，將區(qū)委、區(qū)政府決策部署落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面梳理一批重大項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持。結(jié)合“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系，將任務(wù)目標(biāo)化，目標(biāo)項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，做到任務(wù)更明確，更好地發(fā)揮考核的導(dǎo)向性、約束性作用。突出重要指標(biāo)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)過(guò)程管理，強(qiáng)化督查推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任，一著不讓抓好落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)上臺(tái)階。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目為王，強(qiáng)化支撐，積蓄高質(zhì)發(fā)展新動(dòng)能。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。按照區(qū)委區(qū)政府“項(xiàng)目攀新高”工作要求，積極為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)班子掛片服務(wù)制度，深入項(xiàng)目建設(shè)一線，幫助業(yè)主解決項(xiàng)目建設(shè)的難題。開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽、“百日突破”等活動(dòng)，確保項(xiàng)目建設(shè)理念不變、力度不減、干勁不降。倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保序時(shí)進(jìn)度全市第一。組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，集中力量為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙、創(chuàng)造條件.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著力做到招引一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批。
三、堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)高質(zhì)發(fā)展新篇章。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境下，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)下，我們將堅(jiān)定履行職責(zé)的決心和攀高爭(zhēng)先的信心，正視壓力不放松，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖。勇于擔(dān)當(dāng)，只講執(zhí)行不講條件，不斷強(qiáng)化組織推進(jìn)力。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)與部門(mén)、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，及時(shí)了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。堅(jiān)持月分析、月通報(bào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題加強(qiáng)研究，找出癥結(jié)所在，提出針對(duì)措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)標(biāo)考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)調(diào)度，確保優(yōu)勢(shì)指標(biāo)運(yùn)行穩(wěn)健，弱勢(shì)指標(biāo)迎頭趕上。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期分析研討，研究應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的前瞻性和有效性。做好分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展，譜寫(xiě)新的篇章。
天道酬勤！2017年，在全市上下的共同努力下，我們按照中央和省委部署，緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)有力。全年GDP增長(zhǎng)8%，工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售增長(zhǎng)18%，新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，光伏“領(lǐng)跑者”示范基地、華僑城、光線傳媒、寶勝長(zhǎng)飛海光電纜等投資100億元以上的重特大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好；連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)始電氣安裝，城市南部快速通道主體基本貫通，金灣路部分路段建成通車(chē)，城市北部快速通道做好開(kāi)工前期準(zhǔn)備，328國(guó)道快速化改造開(kāi)工，宿揚(yáng)高速、611省道建成通車(chē)；改革開(kāi)放以來(lái)一次性投入最多的兩個(gè)大學(xué)新校區(qū)全部建成，江廣融合區(qū)、西區(qū)新城、南部新城等城市重點(diǎn)板塊面貌日新月異，主城東南片區(qū)改造全面啟動(dòng)，高鐵站和省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)所帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）新區(qū)建設(shè)如火如荼，城市品質(zhì)不斷提升；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.4%和8.8%，建檔立卡的低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入達(dá)到7000元，新建并開(kāi)放各類(lèi)公園107個(gè)，18個(gè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全部建成并投入使用，高考萬(wàn)人口本二以上達(dá)線率居全省第一，市委市政府民生“1號(hào)文件”各項(xiàng)承諾全部?jī)冬F(xiàn)；成功承辦2017世界地理標(biāo)志大會(huì)等重要會(huì)議和賽事，越來(lái)越多的人走進(jìn)揚(yáng)州、了解揚(yáng)州、喜愛(ài)揚(yáng)州。
這一年所取得的成就，是黨的十以來(lái)?yè)P(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影。五年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，埋頭苦干，扎實(shí)奮斗。我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，GDP總量連跨3000億、4000億、5000億元三大臺(tái)階，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名從56位上升到40位左右，人均GDP在蘇中蘇北率先超過(guò)省均水平。事關(guān)揚(yáng)州發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)工建設(shè)，北沿江高鐵也實(shí)質(zhì)性開(kāi)展前期工作。我們以迎接建城2500周年為契機(jī)，市區(qū)城建累計(jì)投入2020億元，總量創(chuàng)歷史之最，集中力量干了幾件大事，城市發(fā)展拉開(kāi)了大框架、形成了大格局。我們重振揚(yáng)州的高等教育，全力支持揚(yáng)州大學(xué)高水平發(fā)展，引進(jìn)本科通達(dá)學(xué)院，組建江蘇旅游學(xué)院，新建兩所大學(xué)新校區(qū)。我們連續(xù)16年出臺(tái)民生工作“1號(hào)文件”，累計(jì)投入超過(guò)500億元，區(qū)域供水讓揚(yáng)州最北邊的村民喝上了干凈的長(zhǎng)江水、運(yùn)河水，“不淹不澇”讓揚(yáng)州雨季不再“看海”，“清水活水”讓老百姓遠(yuǎn)離黑臭河，“八老改造”讓老城區(qū)居民分享了揚(yáng)州的城市發(fā)展成果，公園體系讓城鄉(xiāng)居民文起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)有了好去處，區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、急救體系和醫(yī)聯(lián)體讓農(nóng)村人也能便捷享受到大醫(yī)院的服務(wù)，高中教育水平的提高讓揚(yáng)州十之七八的高三學(xué)生可以考上本科，等等。這些不顯眼、不搶眼但恰恰是人人都需要、天天不可少的最基本、最重要的民生實(shí)事得到了省委省政府的充分肯定和最廣大人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的點(diǎn)贊。我們還抓住國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶和全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、江淮生態(tài)大走廊等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)了一批全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大項(xiàng)目和重大工程，為揚(yáng)州未來(lái)的發(fā)展搶占了先機(jī)、爭(zhēng)取了主動(dòng)、打下了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，黨的十以來(lái)的五年，是揚(yáng)州綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
為人民謀幸福是我們念茲在茲的不變初心，更是接續(xù)奮斗的永恒坐標(biāo)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)人民群眾美好生活需要，是我們各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出八項(xiàng)重點(diǎn)工作，省委十三屆三次全會(huì)和市委七屆五次全會(huì)明確了“六個(gè)高質(zhì)量”的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)好“六個(gè)高質(zhì)量”要求、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，必須不馳于空想、不騖于虛聲，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、擼起袖子加油干。我們要緊緊扭住重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，牢牢抓住實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)科技創(chuàng)新的“命根子”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。我們要以全面深化改革的新成效紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見(jiàn)面審批”等“放管服”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州改革開(kāi)放高質(zhì)量。我們要回應(yīng)群眾建設(shè)高品質(zhì)城市的關(guān)切，展開(kāi)城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，構(gòu)筑城市發(fā)展新軸線，市區(qū)在今年6月份完成城市南部快速通道、金灣路這兩條快速路網(wǎng)中最重要、投資量最大，也是施工難度最大的城市骨干道路建設(shè)，在上半年啟動(dòng)江平路、揚(yáng)子津路快速化改造的基礎(chǔ)上，下半年全面啟動(dòng)運(yùn)河路、潤(rùn)揚(yáng)路以及若干聯(lián)絡(luò)線等快速化建設(shè)，確保在2020年與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開(kāi)通同步構(gòu)建起外高內(nèi)快、快聯(lián)快通、形成網(wǎng)格、廣泛覆蓋的市區(qū)城市快速路網(wǎng)體系；全面做好新一輪城市規(guī)劃修編，讓城市有更好的生態(tài)、更全的功能、更優(yōu)的宜居宜游宜創(chuàng)條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州城市建設(shè)高質(zhì)量。我們要回應(yīng)群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所安的關(guān)切，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)以“兩園兩場(chǎng)兩店”為代表的宜居社區(qū)建設(shè)，均衡提高城鄉(xiāng)醫(yī)療和急救整體水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州人民生活高質(zhì)量。我們要回應(yīng)群眾對(duì)美麗宜居環(huán)境的關(guān)切，全力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、江淮生態(tài)大走廊和生態(tài)中心建設(shè)，按照新城“公園+”、老城“+公園”的模式，利用同期舉辦省運(yùn)會(huì)和省園博會(huì)的契機(jī)，“畢其功于一役”，加快推進(jìn)現(xiàn)代公園城市建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量；我們要回應(yīng)群眾對(duì)精神文化生活的關(guān)切，加快構(gòu)建分布均衡、覆蓋廣泛的城市書(shū)房、文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋，扎實(shí)推進(jìn)文明城市群建設(shè)，制定并全面倡導(dǎo)揚(yáng)州文明有禮24條，彰顯歷史文化名城和全國(guó)文明城市的嶄新形象，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州文化建設(shè)高質(zhì)量。
2018年是揚(yáng)州發(fā)展史上極其重要的一年，我們?cè)谟瓉?lái)改革開(kāi)放40周年的同時(shí)，將迎來(lái)江蘇省第運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十屆園藝博覽會(huì)。這兩個(gè)盛會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)?yè)P(yáng)州承辦的規(guī)模最大的活動(dòng)，是對(duì)我們這座城市的綜合考驗(yàn)和全面檢閱。我們要以最大的熱情、盡最大的努力，讓這一屆省運(yùn)會(huì)和省園博會(huì)成為展示名城形象、贏得群眾口碑、留下深遠(yuǎn)影響的里程碑賽會(huì)。我們要決戰(zhàn)決勝重要場(chǎng)館、重點(diǎn)展館和主會(huì)場(chǎng)、主展場(chǎng)建設(shè)，將每個(gè)工程都打造成為精品工程；要以“三路一環(huán)”為重點(diǎn)開(kāi)展安全、交通、環(huán)境三大整治，確保以安全有序、清潔清爽、文明美麗的城市形象迎接八方賓客；要進(jìn)一步提高城市運(yùn)營(yíng)能力和接待服務(wù)水平，辦好重大活動(dòng)，講好揚(yáng)州故事，展現(xiàn)揚(yáng)州風(fēng)采。
關(guān)鍵詞：新建本科院校 人才培養(yǎng) 內(nèi)涵式發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：G640
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-122-02
同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中都要求，切實(shí)提高本科高等教育質(zhì)量，全面推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步明確高等教育改革發(fā)展的方向。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路是提高高等教育質(zhì)量的必由之路，就是要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，不斷深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。在這樣的背景下，作為本科高校方陣新成員的新建本科院校，如何科學(xué)發(fā)展、搶抓機(jī)遇、趕超跨越、實(shí)現(xiàn)“樹(shù)人重立德，為國(guó)育英才”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)全面提高高等教育質(zhì)量有著極其重要的意義。
一、人才培養(yǎng)是高校的生命線
提高質(zhì)量是世界各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后面臨的共同問(wèn)題，也是我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。教育的本質(zhì)屬性是有目的培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因此，培養(yǎng)人才是高校的生命線?！督逃?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。提高高等教育質(zhì)量，最根本的是提高人才培養(yǎng)水平。提高人才培養(yǎng)水平既是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)國(guó)之基，也是一個(gè)民族興旺之本。當(dāng)今世界正處在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的新時(shí)期，面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，一個(gè)國(guó)家要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須緊緊依靠人才。人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步最重要的資源。提高人才培養(yǎng)水平既是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代所需。經(jīng)過(guò)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)高等教育目前還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距?，F(xiàn)階段，提高質(zhì)量是我國(guó)高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，更是一所高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高校必須牢牢把握這一主題。因此，新建本科院校一定要認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)提高質(zhì)量的緊迫感、責(zé)任感和使命感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高就業(yè)率、人民滿(mǎn)意大學(xué)來(lái)吸引生源。
二、更新人才培養(yǎng)理念
隨著我國(guó)高等教育改革的深入開(kāi)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)是一種必然選擇。樹(shù)立正確、先進(jìn)的人才培養(yǎng)觀念，是人才培養(yǎng)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求。不同的大學(xué)根據(jù)不同的社會(huì)需求可以培養(yǎng)各種層次的人才，可以培養(yǎng)理論型人才、綜合人才或應(yīng)用型人才，至于選擇哪一種類(lèi)型的人才，要從所在區(qū)域和學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件出發(fā)。全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)以培養(yǎng)理論型和綜合型的人才為主，而新建本科院校具有地方性的特點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用型人才，同時(shí)注意培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)寬厚、具有一定科研能力的基礎(chǔ)型人才和學(xué)科交叉、知識(shí)綜合、適應(yīng)面廣的復(fù)合型人才，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。
1.樹(shù)立以培養(yǎng)人才為中心的辦學(xué)理念。對(duì)于新升格的地方本科院校來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)屬于起步階段，各方面條件不盡如人意，科學(xué)研究的能力和水平本來(lái)就先天不足，社會(huì)服務(wù)能力也較弱，在目前情況下應(yīng)將培養(yǎng)人才作為首要任務(wù)，在人才培養(yǎng)工作中逐漸提高科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的能力。這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心和內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求。所以，以培養(yǎng)人才為中心的理念，應(yīng)該成為統(tǒng)率全校師生思想和行為的先導(dǎo)觀念，這是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。
2.樹(shù)立以社會(huì)需要作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的人才理念。既然人才培養(yǎng)是高校的根本使命，那么，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的判定，并不是完全由高校自己說(shuō)了算，還要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。因?yàn)閷W(xué)校所培養(yǎng)的人才最終都要走向社會(huì)，在為社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，換句話說(shuō)，個(gè)人價(jià)值通過(guò)社會(huì)價(jià)值得到體現(xiàn)。因此，社會(huì)需要、社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)成為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要，任何時(shí)候都不應(yīng)該忘記當(dāng)時(shí)之所以在該地區(qū)設(shè)置一所本科院校的理由，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，能否培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才是新建本科院校人才培養(yǎng)首先考慮的問(wèn)題。
3.推動(dòng)以科教融合育人為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新理念。積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)融合，一方面，必然使科教融合育人思想成為大學(xué)的一種重要教育思想和教育理念。這種理念既是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升科研能力的必然要求，又是提升高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。科教融合育人不僅是指向?qū)W生傳授最新的學(xué)術(shù)成果與思想文化，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)和觀念更新，更是將學(xué)生納入到科研工作環(huán)境之中，進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神與團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。另一方面，必將推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)等要超越學(xué)科導(dǎo)向，逐步向需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；組織管理要改革個(gè)體、封閉、分割方式，逐步向流動(dòng)、開(kāi)放、協(xié)同的機(jī)制轉(zhuǎn)變；資源配置要突破孤立、分散的制約，逐步向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變。
三、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
1.提高質(zhì)量，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致，合力才能形成。同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中明確指出，“高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”。教育部下發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，并召開(kāi)了“全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議”。高等教育“十二五規(guī)劃”提出了“擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”十六字方針，說(shuō)明方針的本質(zhì)是既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，既要擴(kuò)大規(guī)模提高高等教育毛入學(xué)率，又要內(nèi)涵式發(fā)展提高質(zhì)量。因此，各高校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)理念：學(xué)生是根本、學(xué)科專(zhuān)業(yè)是龍頭、教師是主力軍、教學(xué)是中心、科研是名片、特色是優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量是生命線、干部是服務(wù)員、人人是建設(shè)者，牢固確立教學(xué)中心地位不動(dòng)搖。
2.提高質(zhì)量，人才培養(yǎng)是核心。人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命。衡量高等教育質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)就是看人才培養(yǎng)水平。質(zhì)量是一所高校生存之基，立校之本，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀。每所高校都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求中找到自己合理的定位，做好頂層設(shè)計(jì)，要立足自己的辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)歷史、地域優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生源特點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)面向，明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成各自獨(dú)特的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在各自領(lǐng)域內(nèi)辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。有一個(gè)理念值得我們商榷，國(guó)際高等學(xué)校是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)辦專(zhuān)業(yè)、招教師，而為什么不可以根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)辦專(zhuān)業(yè)、招老師呢？要堅(jiān)持“十個(gè)堅(jiān)持”，辦人民滿(mǎn)意大學(xué)：堅(jiān)持正確的教育思想，堅(jiān)持先進(jìn)的辦學(xué)理念，堅(jiān)持凝練學(xué)校獨(dú)特的核心精神，堅(jiān)持培育獨(dú)特的大學(xué)文化，堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，堅(jiān)持明確的培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持鮮明的辦學(xué)特色，堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持科研興校和改革開(kāi)放的基本校策。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用型、實(shí)踐型、復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型本科人才。
3.提高質(zhì)量，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。教師隊(duì)伍是辦學(xué)的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教師隊(duì)伍的水平?jīng)Q定著學(xué)校的辦學(xué)水平，高水平的學(xué)科帶頭人、高水平的教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量的根本保證。提高質(zhì)量，必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為高校最重要的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。不斷增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的向心力和主人翁意識(shí)，不斷提升師德素養(yǎng)和育人水平，堅(jiān)持教授為本科生上課，營(yíng)造濃郁的尊師重教氛圍。增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)，尊重教師，教授治校，校務(wù)公開(kāi)，多辦實(shí)事，用加快發(fā)展解決教師們的訴求，解決存在的突出問(wèn)題。二要加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)。中青年教師是學(xué)校的未來(lái)，要作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，重視教學(xué)基礎(chǔ)能力訓(xùn)練，加強(qiáng)教育心理學(xué)、教育倫理學(xué)、教材教法、教育技術(shù)、職業(yè)道德等系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)教師把主要精力投入到教學(xué)工作中，不斷提高其教學(xué)能力。三要切實(shí)推進(jìn)“教師能力素質(zhì)提升工程”，建設(shè)教師教學(xué)發(fā)展中心，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人物。重點(diǎn)建立教學(xué)名師巡講制度，實(shí)施“教學(xué)名師講壇”計(jì)劃。四要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀教師得到更多的鼓勵(lì)和激勵(lì)。
4.提高質(zhì)量，“質(zhì)量工程”是抓手。一是要著力調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合各地新建本科院校的實(shí)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)力。二是建立和完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。高等學(xué)校要做好教學(xué)基本建設(shè)、教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量等內(nèi)部評(píng)估工作，建立起科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估督導(dǎo)體系，形成分析、評(píng)價(jià)、反饋制度，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境。四是扎實(shí)實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教學(xué)中的作用。加大高校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)數(shù)字化教室、數(shù)字化圖書(shū)館、數(shù)字化校園等信息化資源平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批精品視頻公開(kāi)課，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放共享。信息化校園借信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行跨越是我們的一個(gè)重要課題，希望高校能借用信息化手段實(shí)現(xiàn)跨越。五是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，資助一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。
5.提高質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。各高校要深入學(xué)習(xí)同志重要講話和教育部“高教三十條”精神，進(jìn)一步提高對(duì)教學(xué)工作的認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起提高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要以高度的責(zé)任感和使命感，真正把質(zhì)量作為核心任務(wù)，始終體現(xiàn)以提高質(zhì)量為生命線的工作方針。切實(shí)履行好質(zhì)量建設(shè)提升的第一職責(zé)，凝心聚力抓質(zhì)量，提倡高校領(lǐng)導(dǎo)做職業(yè)化、教育家校長(zhǎng)。各高校主要領(lǐng)導(dǎo)要正確處理好學(xué)校管理工作和自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把心思放在辦學(xué)上，把時(shí)間用在治校上，把功夫下在提高質(zhì)量上，要全身心投入辦學(xué)和管理，每學(xué)期至少要親自主持召開(kāi)一次提高教育教學(xué)質(zhì)量的專(zhuān)題會(huì)議，研究和解決教學(xué)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要選配好分管校長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)。要加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，向教學(xué)第一線傾斜，把經(jīng)費(fèi)多花在本科生的教與學(xué)上，切實(shí)保障本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，逐年提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的比例。增加的經(jīng)費(fèi)主要用于高水平、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)、中青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，信息化建設(shè)，教改研究，教材建設(shè)，課程建設(shè)，國(guó)際交流學(xué)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)等等方面。特別是充分利用教育部建成的優(yōu)質(zhì)公開(kāi)課，多用視頻公開(kāi)課課件提升教師教學(xué)水平，縮小差距。
6.提高質(zhì)量，內(nèi)因?yàn)橹魇乔疤帷＝逃姓块T(mén)高度重視提高高等教育質(zhì)量工作，高校更要把抓人才質(zhì)量?jī)?nèi)化為自身的自覺(jué)行為，而不是上級(jí)布置的要求和任務(wù)。始終把提高質(zhì)量作為高等學(xué)校的核心任務(wù)，作為自身生存發(fā)展的根本大計(jì)。各校要將全面提高教育教學(xué)質(zhì)量工作納入本校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。要建立健全“教育教學(xué)質(zhì)量提升工作”責(zé)任制，認(rèn)真按照教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)到位、落實(shí)到人，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)和考核監(jiān)督，不斷擴(kuò)大公開(kāi)公示面，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
古人云：一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；百年之計(jì)，莫如樹(shù)人。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和綜合性的巨大工程，它的成效不能短期內(nèi)可以準(zhǔn)確評(píng)量。我們堅(jiān)信，只要我們育人為本、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持走教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路，新建本科院校的教育會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
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振興中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的戰(zhàn)略安排，把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、宏觀與微觀結(jié)合起來(lái)，將速度與效益統(tǒng)一起來(lái)，使縱向與橫向協(xié)調(diào)起來(lái)。制定中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的宏觀政策和我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)情出發(fā)，即要有高瞻遠(yuǎn)矚、氣勢(shì)磅礴的進(jìn)取精神，又要持因地制宜、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，力求制定的戰(zhàn)略決策，符合自然規(guī)律的要求，以免戰(zhàn)略失誤，減少挫折，使中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。
一、科技發(fā)展面臨的需求和挑戰(zhàn)
（一）外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)科技質(zhì)量的新需求
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮拳頭產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口規(guī)模和創(chuàng)匯效益取得顯著成效。然而，我國(guó)“入關(guān)”之后，面臨的是更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，我們的產(chǎn)品打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)后能否站得住腳，其關(guān)鍵取決于產(chǎn)品質(zhì)量。盡管二十多年來(lái)，我們通過(guò)加速科技進(jìn)步推行全面質(zhì)量管理和實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督等活動(dòng)，大大地推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高。但是勿庸諱言，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)、單位仍然存在著產(chǎn)品質(zhì)量差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、管理水平落后的問(wèn)題，不僅阻礙打入國(guó)際市場(chǎng)，連國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也難保住。所以，深化全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，就成為我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)一個(gè)急需解決的問(wèn)題。為此只有以質(zhì)量求繁榮、靠科技求發(fā)展，才能推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展對(duì)科技的挑戰(zhàn)
貫徹GB／TI9000—ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》和ISO14000及QS9000系列標(biāo)準(zhǔn)，尤其是計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)工程和高新技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)際上已成為推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要舉措。我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)在這方面起步稍慢，進(jìn)展遲緩。中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)要發(fā)展、振興，嚴(yán)峻的管理現(xiàn)狀困擾著企業(yè)。同時(shí)，由于科技質(zhì)量管理部門(mén)缺乏應(yīng)有的權(quán)威，嚴(yán)重阻礙質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新工作的推行。加之，欠缺科技質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，致使科技質(zhì)量創(chuàng)新工作缺乏生命力。再則，科技質(zhì)量管理人員亟待培養(yǎng)提高，加強(qiáng)科技管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)已成當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，別無(wú)選擇，只有以質(zhì)量求生存，走科教興國(guó)的企業(yè)發(fā)展之路。
二、中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技工作的進(jìn)展
（一）成效與評(píng)價(jià)
中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)二十多年的科技發(fā)展，取得了令人矚目的成效。誠(chéng)然，我們企業(yè)的科技質(zhì)量工作還有不完善之處，仍有許多新問(wèn)題亟待改進(jìn)。
就科技管理而言，可以說(shuō)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。然而，我們認(rèn)為，在過(guò)去的二十余年中推行科技攻關(guān)歷盡艱辛，盡管沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，但是，卻取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。這種進(jìn)步主要表現(xiàn)在八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
1.科技管理意識(shí)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變；
2.科技管理觀念由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；
3.科技管理方式由引進(jìn)型向獨(dú)創(chuàng)型轉(zhuǎn)變；
4.科技管理方法由傳統(tǒng)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變；
5.科技管理人數(shù)由專(zhuān)業(yè)型向全員型轉(zhuǎn)變；
6.科技管理范圍由單一型向全方位型轉(zhuǎn)變；
7.科技管理對(duì)象由硬件型向軟件型轉(zhuǎn)變；
8.科技管理特點(diǎn)由把關(guān)型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。
此外，全員性管理和方針目標(biāo)管理已被全行業(yè)廣泛接納采用，不少單位運(yùn)用這種方法，加強(qiáng)管理已取得顯著成效。
這轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的社會(huì)效益是無(wú)法估計(jì)的，但潛在的力量將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)科技工作蓬勃發(fā)展。
（二）問(wèn)題與結(jié)論
當(dāng)前，某些企業(yè)已進(jìn)入“科技管理說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的怪圈?，F(xiàn)在，企業(yè)科技質(zhì)量管理工作存在不容忽視的以下幾個(gè)誤區(qū)：
管理誤區(qū)
1.誤認(rèn)為科技管理僅限于成立攻關(guān)小組。其實(shí)科技管理要包括范疇和內(nèi)容很廣、很深的科學(xué)管理方法。國(guó)外不少跨國(guó)公司及卓越企業(yè)已設(shè)置了總工程師、科技總經(jīng)理、質(zhì)量總經(jīng)理等頭銜以及科技管理、科技控制、科技咨詢(xún)等中高級(jí)系列職位，以推進(jìn)管理，提高質(zhì)量。質(zhì)量管理包括新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備質(zhì)量管理、采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量管理、生產(chǎn)制造過(guò)程控制質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)管理、使用過(guò)程質(zhì)量管理、質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量方針、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量審核、質(zhì)量成本、質(zhì)量可靠性管理及質(zhì)量體系等等。我們還有很多科技質(zhì)量工作有待開(kāi)展和深化，可惜不少單位誤認(rèn)為科技管理就只是攻關(guān)組，故設(shè)立一個(gè)人或半個(gè)人（兼職）在那里“對(duì)付”，象這樣能加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量嗎？
2.誤認(rèn)為科技管理是在阻礙生產(chǎn)。好象加強(qiáng)管理就是在限制生產(chǎn)。其實(shí)，抓質(zhì)量、促管理、興科技將關(guān)系理順了，就能促進(jìn)生產(chǎn)，這與抓生產(chǎn)并不矛盾，同時(shí)，也只有將“事后把關(guān)型”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防進(jìn)攻型”的管理，才能扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)的被動(dòng)局面。
3.誤認(rèn)為科技管理就要立竿見(jiàn)影。君不知要搞科技攻關(guān)提高質(zhì)量是個(gè)慢攻夫，需要從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)試制、制造、檢驗(yàn)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，全體人員共同努力才能提高質(zhì)量、振興企業(yè)。
操作誤區(qū)
1.一些基層操作人員（及管理者）自己不按科學(xué)的管理程序操作，反過(guò)來(lái)又說(shuō)科研成果是“水的”，甚至說(shuō)科技攻關(guān)是“假的”。
2.個(gè)別單位為了達(dá)標(biāo)、升級(jí)、獲獎(jiǎng)等目標(biāo)，不是為振興企業(yè)而抓質(zhì)量、促管理、興科技，而是為獲獎(jiǎng)而創(chuàng)獎(jiǎng)。有的單位一旦獲獎(jiǎng)之后，便不再向這方面投入，甚至削弱科技質(zhì)量部門(mén)。
3.個(gè)別廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技質(zhì)量工作認(rèn)識(shí)片面，不重視。
政策誤區(qū)
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的新時(shí)期，從國(guó)家、行業(yè)、部門(mén)直至企業(yè)難免存在一些不配套的政策，致使基礎(chǔ)工業(yè)投入多、產(chǎn)品低，抑或某些產(chǎn)品對(duì)企業(yè)而言，質(zhì)量好壞并無(wú)大礙。然而，產(chǎn)品要參與“世界級(jí)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們別無(wú)選擇。只有靠質(zhì)量求生存，靠科技求發(fā)展，靠名牌拓市場(chǎng)。
三、當(dāng)前中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展面臨的形勢(shì)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)仍然在東部沿海。雖然，當(dāng)前國(guó)家正在加緊西部大開(kāi)發(fā)，但由于地理位置和外在條件的許多差異，仍存在很大的差距。中國(guó)西部企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家支持，并對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的可行性是存在的。但是，如果把全部或主要希望寄托于國(guó)家的支援上，便會(huì)在等待中貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高質(zhì)量、強(qiáng)化管理的戰(zhàn)機(jī)。企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，橫向聯(lián)系的趨勢(shì)不斷擴(kuò)大，原有的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)格局開(kāi)始打破，新的跨行業(yè)、跨地區(qū)的集團(tuán)市場(chǎng)正在競(jìng)爭(zhēng)中形成。提高質(zhì)量，確保效益，取得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和后勁，是今后競(jìng)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)和中心內(nèi)容。強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作將對(duì)我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用和深運(yùn)影響。誰(shuí)能適應(yīng)新形勢(shì)并能將創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化，誰(shuí)就有主動(dòng)權(quán)。
在新形勢(shì)下，中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要改變常規(guī)和傳統(tǒng)的辦法，尋找適合世界趨勢(shì)和本國(guó)企業(yè)特色的新路子，進(jìn)行新的戰(zhàn)略選擇，探索新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和途徑，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服不利因素，在不斷加強(qiáng)科技進(jìn)步、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上高速度發(fā)展。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，爭(zhēng)取主動(dòng)，增強(qiáng)后勁。
我國(guó)即將加入“世界貿(mào)易組織”，對(duì)我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。面對(duì)即將來(lái)臨的大沖擊大變化，企業(yè)界都在積極地研究對(duì)策，做好“入關(guān)”準(zhǔn)備。
（一）“入關(guān)”后給企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇
入關(guān)后，將使我國(guó)在現(xiàn)有改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的廣度和深度。為企業(yè)走向世界，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供更多機(jī)會(huì)。
1.有利于加快中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。
從轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面看，“入關(guān)”是一個(gè)促進(jìn)。面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，我們企業(yè)要生存下去，除要增加外部環(huán)境的適應(yīng)性外，還必須“以質(zhì)量求生存，靠科技求發(fā)展”。采取切實(shí)可行的措施，從根本上改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.有利于加速中國(guó)大型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，為適應(yīng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)新需求，已取得了一定成效。但總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的新產(chǎn)品還很薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還不適應(yīng)快節(jié)奏的需要。要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫。因此，入關(guān)后將迫使企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，生產(chǎn)一代、研制一代、開(kāi)發(fā)一代，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，努力增強(qiáng)自我生存和發(fā)展能力。
3.有利于促進(jìn)中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的實(shí)踐證明，當(dāng)今產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為企業(yè)振興的關(guān)鍵所在。要提高質(zhì)量，必須“以科技為先導(dǎo)，以質(zhì)量為主線”，建立健全質(zhì)量體系。
4.有利于中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)“入關(guān)”后，許多企業(yè)不管其愿意不愿意，都將被卷入激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中去，促使我們企業(yè)致力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，都要把質(zhì)量體系作為確認(rèn)質(zhì)量保證能力的依據(jù)。因此，必須貫徹ISO14000—ISO9000及QS9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的質(zhì)量體系，隨時(shí)提供充分的證據(jù)，使需方相信所提供的產(chǎn)品，能穩(wěn)定地滿(mǎn)足預(yù)期的質(zhì)量要求，使需方對(duì)所購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量放心，才能順利地進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，贏得國(guó)際市場(chǎng)，躋身世界強(qiáng)手之林。
（二）“入關(guān)”后給中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
加入世界貿(mào)易組織表面上看是一個(gè)進(jìn)口體制問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及體制都是極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利大于弊。但“入關(guān)”要承諾調(diào)整關(guān)稅、取消進(jìn)口審批等多種行政性手段。屆時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)品，尤其是一些幼稚工業(yè)，再則就是鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)，無(wú)論是在技術(shù)、質(zhì)量生產(chǎn)規(guī)模上在一定時(shí)期內(nèi)都無(wú)法與國(guó)外抗衡?！叭腙P(guān)”后所形成的質(zhì)量沖擊波將可能沖擊到為數(shù)不少的企業(yè)產(chǎn)品，甚至危及一些支柱產(chǎn)品和企業(yè)的生存。根據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品合格率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率分別達(dá)到98％和74％，而我國(guó)目前僅為71.3％和24％。據(jù)國(guó)務(wù)院權(quán)威人士披露，企業(yè)中不良品每年損失達(dá)2000億元。朱róng＠①基總理針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量問(wèn)題尖銳地指出：質(zhì)量問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，質(zhì)量管理松馳，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，有效手段不足。特別是一些企業(yè)在出口產(chǎn)品中摻雜、假冒名牌問(wèn)題，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家的信譽(yù)。
四、科技發(fā)展戰(zhàn)略
中國(guó)大型企業(yè)科技發(fā)展總體戰(zhàn)略是：貫徹“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，靠科技求發(fā)展，以質(zhì)量求生存，走科技質(zhì)量效益型發(fā)展之路。用一流的質(zhì)量，一流的管理，建成一流的現(xiàn)代化跨國(guó)公司。
我們高科技企業(yè)以及跨國(guó)公司要振興和繁榮，必須確立科技質(zhì)量戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：把高質(zhì)量作為我們一切經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)；把從嚴(yán)求實(shí)作為我們推進(jìn)科技工作的立足點(diǎn)；把統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)推進(jìn)作為深化科技工作的落腳點(diǎn)。
中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建立以中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)本部精品名牌產(chǎn)品為依托，以主體成材公司全面質(zhì)量管理為主導(dǎo)的多種現(xiàn)代化管理體系，形成具有中國(guó)企業(yè)特色的適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理并促進(jìn)企業(yè)振興的新型科技質(zhì)量體系和技術(shù)管理創(chuàng)新體制。
五、戰(zhàn)略重點(diǎn)
1.加快發(fā)展科技質(zhì)量步伐，發(fā)展和完善具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新體系。
完善企業(yè)科技管理體制，充分發(fā)揮質(zhì)量體系的作用，是提高質(zhì)量、增加效益、振興企業(yè)的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技質(zhì)量戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，必須加快企業(yè)體制改革步伐，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)行質(zhì)量體系，形成一個(gè)機(jī)制靈活、高效精干的科技管理新格局，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)科技管理現(xiàn)代化。
中國(guó)企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，怎樣站穩(wěn)腳跟，跟上時(shí)代步伐，這是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。追求卓越，優(yōu)化管理，加速技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展步伐，是我們振興企業(yè)的必然選擇，堅(jiān)持以全面質(zhì)量管理為中心，推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，是解決這一難題的唯一途徑。
3.加緊培養(yǎng)人才，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)。
人是生產(chǎn)力最重要的因素。生產(chǎn)力的水平，取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是在面臨新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，這種情況就會(huì)更加明顯。在整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)正在進(jìn)行著一場(chǎng)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，資源能否得到合理利用和開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)能否較快地發(fā)展，質(zhì)量能否提高，都受到什么樣人才、有多少人才的制約。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)質(zhì)上都是科技與管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，智力的競(jìng)爭(zhēng)。我們必須切實(shí)把加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)科技與質(zhì)量管理復(fù)合型人才作為綜合性的全局性的戰(zhàn)略重點(diǎn)抓起來(lái)。
六、戰(zhàn)略方針
按照上述戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)，中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展戰(zhàn)略擬采取“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、外引內(nèi)拓、以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略方針。
七、戰(zhàn)略模式
我們推行科技工作所采取的戰(zhàn)略模式：理順一個(gè)關(guān)系，明確二個(gè)堅(jiān)持，貫徹三個(gè)依靠，實(shí)際四個(gè)強(qiáng)化，注重五個(gè)做法。在新形勢(shì)下，中國(guó)大型企業(yè)只有真正把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步與全面質(zhì)量管理作為企業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，按照這種模式去實(shí)施，才有利于推進(jìn)企業(yè)振興。（即①擺正全面科學(xué)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想的關(guān)系。②堅(jiān)持質(zhì)量第一、信譽(yù)至上和堅(jiān)持常抓不懈、真抓實(shí)干。③依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)質(zhì)量控制手段；依靠技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)出質(zhì)量新水平；依靠加大考核力度，增強(qiáng)科技管理內(nèi)在動(dòng)力。④強(qiáng)化科技管理機(jī)構(gòu)，保證專(zhuān)職隊(duì)伍；強(qiáng)化科技教育培養(yǎng)骨干隊(duì)伍；強(qiáng)化科技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化科技體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證能力。⑤注重領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵；組織是保證；求實(shí)是方針；培訓(xùn)是基礎(chǔ)；技術(shù)是動(dòng)力）。
八、戰(zhàn)略舉措
深入進(jìn)行科技質(zhì)量攻關(guān)，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的前提；搞好產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量管理，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)；完善質(zhì)量保證體系，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有力手段。主要戰(zhàn)略舉措是：
1.加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”；
2.加強(qiáng)科研組織，增大科技投入；“”版權(quán)所有
3.加強(qiáng)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)科研人才；
4.加強(qiáng)科技信息的收集與反饋，注重質(zhì)量改進(jìn)；
5.加強(qiáng)科技研究，增強(qiáng)企業(yè)活力；
6.實(shí)施科技戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)企發(fā)展。
“入關(guān)”后，不會(huì)再有皇帝女兒不愁嫁的商品。這就要求我們把科技管理、科學(xué)控制、技術(shù)創(chuàng)新，尤其是健全科學(xué)質(zhì)量體系作為常抓不懈的戰(zhàn)略。加快“貫標(biāo)”和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)品均采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，我國(guó)“入關(guān)”后，對(duì)此沒(méi)有選擇余地。我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)有一定基礎(chǔ)，但難度很大，必須加快科技管理同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌進(jìn)程，以取得產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。企業(yè)推行ISO9000系列和ISO14000及QS9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其是實(shí)施計(jì)算機(jī)資源集成制造工程和工業(yè)管理工程，需要制定科技質(zhì)量體系推進(jìn)計(jì)劃，即在組織上分配落實(shí)，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中展開(kāi)，在目標(biāo)上保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在措施上確保體系的運(yùn)行。也就是說(shuō)，我們必須以貫徹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量體系為契機(jī)，打破傳統(tǒng)的科技質(zhì)量方式，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)大型企業(yè)科技質(zhì)量管理新局面。在宏觀上指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高企業(yè)素質(zhì)；在微觀上提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須盡快實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，振興中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)。
現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于對(duì)我國(guó)零售業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的研究，零售產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中也起著非常重要的作用。我國(guó)當(dāng)前區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)組織仍存在很多問(wèn)題，例如組織水平低，城市過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，未實(shí)現(xiàn)零售業(yè)態(tài)要素在地域空間配置上的動(dòng)態(tài)均衡。零售產(chǎn)業(yè)是商品流通的最終環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到商品價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化有利于提高區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，達(dá)到區(qū)域市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。本文以安徽為例，分析區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑。
一、區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化面臨的困境
1.分散化、小型化的傳統(tǒng)組織形式
現(xiàn)今，區(qū)域零售的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模偏小，以安徽為例，小型的、個(gè)體的零售組織在零售業(yè)中所占比重較高。特別是在農(nóng)村，存在大量分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的零售主體，規(guī)模偏小，組織化程度極低。流通作為區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的龍頭作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在現(xiàn)實(shí)中交替出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和買(mǎi)難的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品流通體系滯后，缺乏先進(jìn)的零售產(chǎn)業(yè)組織形式。以安徽為例，安徽農(nóng)村仍以分散、狹小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)市及攤點(diǎn)為主，部分地區(qū)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)仍以棚戶(hù)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)為主，主要業(yè)態(tài)是狹小的零售門(mén)市及原始零售攤點(diǎn)，基本是小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為主，大都分散經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)地狹小，交易工具落后，而且簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)，以原始的價(jià)格手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，缺乏必要的演示和售后服務(wù)。
2.城市零售產(chǎn)業(yè)組織空間布局不合理
城市零售產(chǎn)業(yè)組織的空間布局，主要是城市網(wǎng)點(diǎn)的比例和配置。科學(xué)的城市網(wǎng)點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)應(yīng)和城市的人口規(guī)模、消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念相一致。先進(jìn)區(qū)域城市零售產(chǎn)業(yè)組織空間布局不合理的主要表現(xiàn)在商業(yè)布局不能和城市規(guī)模和人口分布狀況相適應(yīng)，零售超市企業(yè)大多以連鎖形式的迅速擴(kuò)張來(lái)占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)，然而缺乏有效的統(tǒng)籌的市場(chǎng)規(guī)劃，未帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
二、區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策的目標(biāo)
區(qū)域零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策的目標(biāo)應(yīng)遵循以下的指導(dǎo)思想和設(shè)置原則。
第一，要有利于搞活市場(chǎng)，實(shí)行多渠道流通，發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)方式的特點(diǎn)，合理分工、綜合配套，最大限度地方便群眾購(gòu)買(mǎi)。
第二，要根據(jù)“有力生產(chǎn)，方便生活”的原則，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置靈活多樣，結(jié)構(gòu)合理。做到專(zhuān)業(yè)和綜合相結(jié)合，在一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使各種類(lèi)型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理配套。
第三，要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)地理位置、人口密度和消費(fèi)水平，設(shè)置合理的網(wǎng)點(diǎn)層次。在主要街道和居民區(qū)內(nèi)，應(yīng)分散設(shè)置各種必要的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
第四，要根據(jù)方便群眾和經(jīng)濟(jì)核算相結(jié)合的原則，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
零售產(chǎn)業(yè)組織區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化是決定零售產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效、零售產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和資源配置效率的關(guān)鍵因素之一。具體包括城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間零售產(chǎn)業(yè)資源配置的動(dòng)態(tài)均衡。
三、城市零售產(chǎn)業(yè)組織區(qū)位布局優(yōu)化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年安徽的人均消費(fèi)水平由1990年的670元提高到3707元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)超過(guò)18％，消費(fèi)者收入的增加，伴隨而來(lái)的是消費(fèi)層次、消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的變化，隨著生活水平節(jié)奏的日益加快，大部分都市人口主要在市內(nèi)或近郊消費(fèi)和娛樂(lè)，顧客希望在某一銷(xiāo)售點(diǎn)內(nèi)采購(gòu)齊自己所需的物品，這就使百貨商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、購(gòu)物中心都趨向涵蓋顧客所需的所有物品。這使得不同零售業(yè)態(tài)都向消費(fèi)者偏好集中的某一商圈內(nèi)集中，從而使該商圈容易形成不同零售業(yè)態(tài)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀況。
城市零售產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口集中與分散態(tài)勢(shì)、交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建態(tài)勢(shì)等因素，由政府主管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及其程序，合理規(guī)劃和決定零售產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)及其空間分布，以防止、控制各種零售商盲目、無(wú)序的進(jìn)入，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高零售產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和資源配置效率，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
具體而言，應(yīng)將區(qū)域內(nèi)城市按規(guī)模和功能進(jìn)行一定的劃分，安徽作為中部地區(qū)，有省會(huì)城市、中等城市、小城市，從安徽的城市規(guī)?？矗蟛糠殖鞘袑儆谥行〕鞘?，而中小城市，中心城區(qū)和市郊地價(jià)差別不大，但城區(qū)和郊區(qū)人口密度卻差別巨大，因此在中等城市的大中型零售業(yè)布局應(yīng)集中在中心城區(qū)，接近商業(yè)中心和交通干道，這樣就能截留較多的隨機(jī)型消費(fèi)顧客，大型超市的連鎖店不宜過(guò)多。在中等城市，由于城市區(qū)域面積的制約，只需幾個(gè)大型的超市就可滿(mǎn)足市民的購(gòu)物需求，以安徽蚌埠為例，城市居民日常購(gòu)物的超市主要集中百貨大樓、華運(yùn)、華聯(lián)、家樂(lè)福等幾家超市的地區(qū)總店，連鎖店過(guò)多會(huì)造成資源的浪費(fèi)，加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，而效益卻不容樂(lè)觀。
對(duì)于省會(huì)城市，由于居民的居住人數(shù)較多，且收入在區(qū)域中較高，加上區(qū)域高教育程度的人群多在此生活和就業(yè)，消費(fèi)觀念比較開(kāi)放，消費(fèi)水平相對(duì)較高，因此可以發(fā)展消費(fèi)水平較高的商業(yè)街，建立超市連鎖店網(wǎng)絡(luò)。該商業(yè)街滿(mǎn)足區(qū)域高收入者的在時(shí)尚、娛樂(lè)、休閑等方面的需求，起到區(qū)域消費(fèi)潮流的作用。業(yè)態(tài)選擇以大型百貨商場(chǎng)為主，集聚區(qū)域內(nèi)大型的零售商，并配以餐飲、文化、娛樂(lè)等設(shè)施。由于省會(huì)城市人口的規(guī)模和流動(dòng)人口的速度，超市可以采取連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，合理界定商圈，科學(xué)選址，避免重復(fù)布點(diǎn)，利用區(qū)域的一個(gè)配送中心對(duì)單店進(jìn)行配送，獲得供應(yīng)或采購(gòu)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)超市連鎖店網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)效益。
四、區(qū)域農(nóng)村零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化
在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的零售市場(chǎng)的問(wèn)題是特殊的，它實(shí)際上需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出售和工業(yè)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)的兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村零售產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。
區(qū)域農(nóng)村零售產(chǎn)業(yè)組織不合理使得農(nóng)村的消費(fèi)存在很明顯的信息不對(duì)稱(chēng)情況，此時(shí)農(nóng)民面臨著逆向選擇的問(wèn)題。在整個(gè)市場(chǎng)上對(duì)于高質(zhì)量或低質(zhì)量的產(chǎn)品都只能以平均化對(duì)待，同時(shí)也支付平均化的價(jià)格。因此高質(zhì)量產(chǎn)品的價(jià)值被低估就逐漸退出。低質(zhì)量和偽劣產(chǎn)品則逐漸充斥農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)民作為市場(chǎng)的弱者在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)上進(jìn)行的博弈。很容易使其喪失對(duì)市場(chǎng)的信心，弱化其購(gòu)買(mǎi)能力。
解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題就需要銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商利用廣告、公共宣傳等對(duì)農(nóng)村消費(fèi)群體散發(fā)出各種信息，建立和完善農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)。零售商可以通過(guò)價(jià)格、信息、展銷(xiāo)、和各種宣傳活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行演示，向消費(fèi)者傳授消費(fèi)知識(shí)和技術(shù)。通過(guò)市場(chǎng)的信息擴(kuò)散和聚集機(jī)制，使供需雙方的信息都得到有效擴(kuò)散，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象得到極大改善，這有助于高質(zhì)量產(chǎn)品在農(nóng)村的擴(kuò)散，也有助于提高農(nóng)民消費(fèi)水平。
農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)者的產(chǎn)品需求在P[，1]被給定，生產(chǎn)者生產(chǎn)成本(假設(shè)為不變單位成本)MC[，M]，零售商有P[，0]的單位銷(xiāo)售成本，均衡價(jià)格在OP[，1]，產(chǎn)生零經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。假設(shè)銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商進(jìn)入農(nóng)村，均衡價(jià)格在OP[，2]，現(xiàn)在零售差額增加的P[，2]P[，1]將是零售商花費(fèi)更多的服務(wù)，包括向農(nóng)民通過(guò)廣告、公共宣傳等對(duì)農(nóng)村消費(fèi)群體發(fā)出各種信息。在銷(xiāo)售價(jià)格位于OP[，2]時(shí)，產(chǎn)量將近似在OQ[，2]、P[，1]ABP[，0]的面
積將是農(nóng)村原有銷(xiāo)售商提供的服務(wù)成本。P[，2]HAP[，1]的面積將是高端零售商提供的服務(wù)成本。產(chǎn)品零售價(jià)格從OP[，1]增加到OP[，2]，農(nóng)村消費(fèi)群體得到更多關(guān)于產(chǎn)品的信息，高質(zhì)量產(chǎn)品售后服務(wù)也使得農(nóng)村消費(fèi)群體的邊際消費(fèi)傾向增加，產(chǎn)生了更大的需求，需求曲線平行移動(dòng)到D[，2]，以至銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商進(jìn)入農(nóng)村以后，產(chǎn)量OQ[，2]高于以前OQ[，1]，現(xiàn)在因?yàn)楫a(chǎn)量的增加，生產(chǎn)商利潤(rùn)增加了，由交叉陰影面積MLNM表示。因此，銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，有利于向農(nóng)民提供更多的服務(wù)，刺激了農(nóng)村消費(fèi)者需求，導(dǎo)致更多數(shù)量的銷(xiāo)售和生產(chǎn)者利潤(rùn)的增加。
另外，由于零售商提供的有價(jià)值的零售服務(wù)，農(nóng)村消費(fèi)需求的移動(dòng)幾何上增加了交叉陰影四邊形RGHJ的消費(fèi)者剩余。然而，價(jià)格的增加導(dǎo)致消費(fèi)者減少由水平交叉四邊形的剩余P[，2]HAP[，1]，這被轉(zhuǎn)化成增加的銷(xiāo)售成本。比較這兩個(gè)四邊形，剩余RGHJ超過(guò)了損失P[，2]HAP[，1]，因此存在一個(gè)凈消費(fèi)者剩余所得。另外，還存在生產(chǎn)者剩余的長(zhǎng)方形面積BLNM，這樣，消費(fèi)者剩余變大，生產(chǎn)者剩余變大。在銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商進(jìn)入農(nóng)村以后，消費(fèi)者剩余加生產(chǎn)者剩余大于農(nóng)村原有銷(xiāo)售商條件下的消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余。因此，銷(xiāo)售高質(zhì)量產(chǎn)品的零售廠商進(jìn)入農(nóng)村以后整個(gè)社會(huì)福利提高了。
關(guān)鍵詞：高質(zhì)量 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)信息 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 體系 評(píng)價(jià)
一、引言
美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）前主席阿瑟?利維特（Anthur Levitt）（1998）首次提出高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，要以公認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的核心概念為基礎(chǔ)；第二，準(zhǔn)則必須能導(dǎo)致可比性、透明度和充分的信息披露，可供投資者在不同期間進(jìn)行公司業(yè)績(jī)的分析；第三，準(zhǔn)則必須嚴(yán)格地解釋和應(yīng)用，利維特的觀點(diǎn)得到了普遍認(rèn)可；隨后美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)下屬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASC）、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下屬的財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下屬的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(huì)（AASEC）、投資管理與研究協(xié)會(huì)下屬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策委員會(huì)（FAPC）、財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)會(huì)下屬的公司報(bào)告委員會(huì)（CCR）以及德勤國(guó)際會(huì)計(jì)公司合伙人約翰?史密斯（John T?Simth）分別就高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了各自的看法。縱觀各種觀點(diǎn)，一是提出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較零散，二是基于不同利益出發(fā)提出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在部分分歧。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究相對(duì)較少，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)此做過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究。我國(guó)著名會(huì)計(jì)學(xué)者葛家澍教授（1999，2000，2002，2008）先后介紹了國(guó)外關(guān)于高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究動(dòng)態(tài)并對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做了研究，總結(jié)出高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的九個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)者魏明海教授（1999）在介紹了國(guó)外的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后提出二類(lèi)十二條標(biāo)準(zhǔn)。裘宗舜（2003）提出了高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本屬性、制定模式和制定機(jī)制，并對(duì)我國(guó)制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出了初步建議?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)的研究主要集中在介紹國(guó)外關(guān)于高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究動(dòng)態(tài)并對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出初步的探討，研究不夠深入，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性，特別是結(jié)合我國(guó)上市公司執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況去研究高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)更是罕見(jiàn)。 全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20華盛頓峰會(huì)提出了建立全球高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的倡議，再次引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注和思考；我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2007年起在上市公司開(kāi)始實(shí)施，全新的準(zhǔn)則體系被認(rèn)為是提高了一個(gè)層次，經(jīng)過(guò)了3年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量究竟如何，是否達(dá)到了高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)準(zhǔn)則制定部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者和會(huì)計(jì)信息使用者非常關(guān)注的問(wèn)題。那么，究竟什么樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才是高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是什么？本文在國(guó)內(nèi)外已有觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步探討，構(gòu)建以“高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息”為核心的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量作出初步評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步完善我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供參考。
二、高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系
（ 一 ）高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)――高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息 會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)系統(tǒng)的最終產(chǎn)品，是產(chǎn)品就有質(zhì)量要求。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量是通過(guò)一系列質(zhì)量特征來(lái)體現(xiàn)的。美國(guó)FASB在其第二號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告中對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征作了系統(tǒng)闡述，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了可靠性、相關(guān)性、透明度、中立性、可比性和一致性。我國(guó)在《基本準(zhǔn)則》中也對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量作了要求，主要包括可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性和及時(shí)性。而高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息是以可靠性和相關(guān)性為首要特征的，其中，可靠性又是高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的最重要的屬性，正如葛家澍所言“可靠性是會(huì)計(jì)信息、尤其是財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)會(huì)計(jì)信息的靈魂”?？煽啃允谴_保會(huì)計(jì)信息具有相關(guān)性的必要前提，不可靠的信息是不相關(guān)的，對(duì)信息使用者是毫無(wú)用處的。因此，會(huì)計(jì)信息若是高質(zhì)量的，則首先必須是可靠的、相關(guān)的，當(dāng)然也要符合其他質(zhì)量特征。Auther Levitt曾形象地把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比喻為照相機(jī)，而包括財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)的會(huì)計(jì)信息是用照相機(jī)拍攝的，可反映公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的圖像，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則好比性能良好的照相機(jī)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息則是真實(shí)、清晰的財(cái)務(wù)圖像。評(píng)價(jià)一部照相機(jī)的質(zhì)量高低，關(guān)鍵是看所拍攝的圖像是否真實(shí)、清晰，若所拍攝的圖像失真、模糊，即使照相機(jī)的制造再科學(xué)、技術(shù)再高、材料再好、功能再齊全也都是枉然，只能判定此照相機(jī)質(zhì)量并不高。同理，評(píng)價(jià)一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否為高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，關(guān)鍵是看在此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范下所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息是否為高質(zhì)量的，若會(huì)計(jì)信息是高質(zhì)量的，則此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是高質(zhì)量的；若產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息不可靠、不相關(guān)，即使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定質(zhì)量再高、可操作性和可理解性再?gòu)?qiáng)、與國(guó)際再趨同，也只能判定此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量不高。因此，產(chǎn)生并披露高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息是高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其它評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分析獲得。
（ 二 ）高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 以核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以細(xì)化為準(zhǔn)則制定質(zhì)量和準(zhǔn)則內(nèi)容質(zhì)量?jī)深?lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）準(zhǔn)則制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要保證照相機(jī)拍攝的圖像真實(shí)、清晰，照相機(jī)的制造必須具備一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)；同理，要保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定環(huán)境、制定基礎(chǔ)、制定模式、制定程序和制定組織等必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)可循。一是制定環(huán)境。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有一定的環(huán)境適應(yīng)性。一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)某個(gè)國(guó)家某個(gè)時(shí)期而言是高質(zhì)量的，但對(duì)別的國(guó)家或其它時(shí)期卻并不一定是高質(zhì)量的，因?yàn)椴煌膰?guó)家在不同的時(shí)期其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不同的。首先，資本市場(chǎng)的發(fā)展程度是不同的，資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的繁雜程度，從而影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的詳細(xì)程度；其次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者的整體情況如公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部控制的完善程度是不同的，從而影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施；再次，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)如職業(yè)判斷能力是不同的，從而影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式及實(shí)施。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定必須考慮其所處的環(huán)境，否則，將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)或可操作性缺失，從而使會(huì)計(jì)信息缺乏可靠性和可比性?？梢?jiàn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是否考慮到特定環(huán)境成為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定基礎(chǔ)。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架為制定基礎(chǔ)是高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。利維特（1998）曾指出高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須以國(guó)際公認(rèn)概念框架中的核心概念為其制定基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是由奠定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并為其應(yīng)用的基礎(chǔ)概念所構(gòu)成的體系，其主要作用是評(píng)估現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，指導(dǎo)未來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展方向和技術(shù)取向，以及為解決實(shí)務(wù)中現(xiàn)有準(zhǔn)則未涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題提供指南。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，制度創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層出不窮，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架為基礎(chǔ)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能對(duì)新問(wèn)題的發(fā)展留下空間，作出潛在的合理安排，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理提供指導(dǎo)，這樣才能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，從而產(chǎn)生可靠、相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。三是制定模式。目前存在三種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定模式。一是規(guī)則導(dǎo)向模式，其特點(diǎn)是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由詳細(xì)的規(guī)則組成，優(yōu)點(diǎn)是嚴(yán)密、完備，具有較強(qiáng)的可操作性，而缺點(diǎn)是掛一漏萬(wàn)，易為違反準(zhǔn)則者尋找借口；二是原則導(dǎo)向模式，其特點(diǎn)是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容上減少了對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者的約束，在形式和過(guò)程上賦予執(zhí)行者更多的職業(yè)判斷自由，優(yōu)點(diǎn)是能有效地減少違反準(zhǔn)則者尋找借口的機(jī)會(huì)，并能孕育職業(yè)判斷的氛圍，缺點(diǎn)是可操作性較弱；三是目標(biāo)導(dǎo)向模式，即以原則為基礎(chǔ)的制定模式，目標(biāo)導(dǎo)向不同于純?cè)瓌t導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有以下特點(diǎn)：以經(jīng)改進(jìn)并一致應(yīng)用的概念框架為基礎(chǔ)、明確指出準(zhǔn)則目標(biāo)、充分的指南盡量減少準(zhǔn)則中的例外情況、避免在實(shí)質(zhì)上有可能規(guī)避準(zhǔn)則意圖的行為。目前三種模式中，原則導(dǎo)向模式和目標(biāo)導(dǎo)向模式受到準(zhǔn)則制定者的青睞。那么，究竟哪種模式下制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才是高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則呢？筆者認(rèn)為，需要根據(jù)不同國(guó)家不同時(shí)期的具體情況去作出判斷，若整體會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較高、職業(yè)判斷能力較強(qiáng)、能較好地理解和應(yīng)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，則采用原則導(dǎo)向模式制定；若整體會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低、職業(yè)判斷能力較差、不能很好把握和運(yùn)用準(zhǔn)則，則采用目標(biāo)導(dǎo)向模式更為合適，有利于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，否則必然會(huì)出現(xiàn)各自判斷、各自理解，最后核算的結(jié)果五花八門(mén)，有損會(huì)計(jì)信息的可比性。四是制定程序。一項(xiàng)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，必須有一套公開(kāi)、透明的應(yīng)循程序，應(yīng)循程序是保證制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從立項(xiàng)到的必經(jīng)步驟。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序中必須貫穿透明度原則：要建立公開(kāi)化、制度化的征求意見(jiàn)制度，從立項(xiàng)開(kāi)始，到準(zhǔn)則，都應(yīng)公開(kāi)廣泛地征求意見(jiàn)；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)家和群眾相結(jié)合,力求準(zhǔn)則制定過(guò)程公開(kāi)化、民主化；要加強(qiáng)準(zhǔn)則制定部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的溝通，對(duì)準(zhǔn)則的出臺(tái)時(shí)間、基本要求、反饋意見(jiàn)等進(jìn)行磋商與合作；準(zhǔn)則、指南和解釋公告都必須在執(zhí)行前公開(kāi)，不能變成內(nèi)部文件；要公開(kāi)更多已有相關(guān)知識(shí)，以便社會(huì)公眾更好地理解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其相應(yīng)的利益關(guān)系?？傊瑴?zhǔn)則的制定和執(zhí)行都不能暗箱操作，沒(méi)有透明度，就不能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)法則，就不能確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量，更不能保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性和透明度。五是制定組織。高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，需要有組織保證。一是準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程是一個(gè)多方利益者博弈的過(guò)程，只有當(dāng)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于相關(guān)利益者，制定出來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才能不偏不倚，保持中立。二是準(zhǔn)則制定人員的廣泛代表性，應(yīng)該廣泛吸收實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者、吸收信息提供者和信息使用者相關(guān)代表、吸收監(jiān)管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)及稅務(wù)部門(mén)相關(guān)代表、吸收會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士和非專(zhuān)業(yè)人士去參與準(zhǔn)則的制定。只有具有組織保證的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息才具有較高的相關(guān)性和透明度。
（2）準(zhǔn)則內(nèi)容質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要保證所拍攝圖像的真實(shí)、清晰，除了要達(dá)到制造方面的標(biāo)準(zhǔn)，照相機(jī)本身的品質(zhì)如零部件的質(zhì)量、操作性、外形設(shè)計(jì)等也必須達(dá)到一定的要求；同理，要保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，僅僅有準(zhǔn)則制定的保證還不夠，更需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容上達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如準(zhǔn)則的可操作性、可理解性、國(guó)際趨同性和經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性等。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性。企業(yè)交易和事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)與其法律形式并不總是一致的，只有反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息才是真實(shí)的、可靠的、相關(guān)的，對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者才是有用的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的種種標(biāo)準(zhǔn)，因此，必然要求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的相關(guān)指南能夠反映企業(yè)交易和事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，方能產(chǎn)生高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。二是可操作性。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須有利于實(shí)務(wù)操作。因此，要求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定必須考慮會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)特別是職業(yè)判斷能力，當(dāng)職業(yè)判斷能力不強(qiáng)的時(shí)候，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)可操作性。如果會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定采用原則導(dǎo)向模式，必須出臺(tái)一些嚴(yán)格的解釋和詳細(xì)的指引，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。缺乏可操作性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只會(huì)使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行者在實(shí)務(wù)中難以應(yīng)用，此外，由于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力參差不齊，將會(huì)導(dǎo)致“各自為政”的局面，各有各的判斷、各有各的理解，最后執(zhí)行情況大相徑庭，從而造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不可比。三是可理解性。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則其內(nèi)容必須是可理解的。僅當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容容易被理解時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者才能正確執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才能準(zhǔn)確判斷所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是否遵守了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，監(jiān)管部門(mén)才能有效監(jiān)督會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行。因此，首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的語(yǔ)言表述必須簡(jiǎn)潔、明確，在不影響科學(xué)性的前提下盡量通俗易懂，不能含糊不清；其次，語(yǔ)言表達(dá)要本土化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，往往有些準(zhǔn)則直接或間接引用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在引用過(guò)程中要求會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士與翻譯專(zhuān)業(yè)人士共同意譯而非直譯，否則會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容將會(huì)出現(xiàn)模糊不清、語(yǔ)句不通、晦澀難懂的情況，連會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界專(zhuān)業(yè)人士都難于讀懂，更難于去要求企業(yè)一般的會(huì)計(jì)人員讀懂并加于運(yùn)用，此時(shí)要產(chǎn)生可靠、可比的高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息便無(wú)從談起。四是國(guó)際趨同性。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，是大勢(shì)所趨。隨著資本市場(chǎng)全球化步伐的加快，投資者在全球范圍內(nèi)尋找最佳投資機(jī)會(huì)，公司則在全球范圍內(nèi)尋求最低成本的資本，然而，這一發(fā)展卻遇到一大障礙，即上市公司會(huì)計(jì)信息因會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在不同程度的差異而缺乏可比性，這使資本市場(chǎng)的交易成本上升，為此，亟需建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以減少資本市場(chǎng)和公司發(fā)展的成本。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同，會(huì)計(jì)信息才能夠成為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，才有利于本國(guó)企業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展。
（ 三 ）高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系圖 綜上分析，高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)體系，如（圖1）所示：核心標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生并披露高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息，以核心標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)可分析獲得準(zhǔn)則制定質(zhì)量和準(zhǔn)則內(nèi)容質(zhì)量?jī)深?lèi)九個(gè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
三、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量分析
（ 一 ）我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定質(zhì)量分析 經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量是否達(dá)到了高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的目的，以下結(jié)合高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況予以評(píng)價(jià)，為我國(guó)準(zhǔn)則制定者進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指明方向、提供參考。（1）制定環(huán)境評(píng)價(jià)。我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定既考慮到了國(guó)際環(huán)境又考慮到了我國(guó)的特殊環(huán)境。首先，我國(guó)新準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同，是制定過(guò)程中考慮國(guó)際環(huán)境的體現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場(chǎng)全球化的進(jìn)一步深入，會(huì)計(jì)信息必須成為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，才能為全球投資者提供更加透明可比的財(cái)務(wù)信息，從而促進(jìn)本國(guó)企業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展。然而，趨同不等同于相同，在制定過(guò)程中也考慮到了中國(guó)的實(shí)際情況。如關(guān)于資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回問(wèn)題，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的資產(chǎn)減值損失予以轉(zhuǎn)回，而我國(guó)考慮到很多企業(yè)將轉(zhuǎn)回減值損失作為操縱利潤(rùn)的主要手段，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后不得轉(zhuǎn)回。（2）制定基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架為制定基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，而是以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》取代，在作用上，基本準(zhǔn)則是所有具體準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，可用來(lái)指導(dǎo)、評(píng)估和發(fā)展具體準(zhǔn)則，為具體準(zhǔn)則的制定提供理論依據(jù)，為具體準(zhǔn)則提供基本概念并指引方向；在內(nèi)容上，除了包含國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及美英國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的基本內(nèi)容外還有了一些突破，包含了會(huì)計(jì)基本假設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素及其定義、會(huì)計(jì)計(jì)量模式及財(cái)務(wù)報(bào)告；在地位上，基本準(zhǔn)則不是站在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系之外，而是融入了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并處于頂尖地位，不僅是法規(guī)，而且是比具體準(zhǔn)則更重要、更基本的規(guī)范。因此，葛家澍認(rèn)為“全部準(zhǔn)則如不看表述的用語(yǔ)，而看表述的實(shí)質(zhì)，已完整體現(xiàn)了概念框架的基本內(nèi)容”，我國(guó)的基本準(zhǔn)則，是我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，既立足于中國(guó)國(guó)情，又努力與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例趨同?？梢?jiàn)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架為基礎(chǔ)的。（3）制定模式評(píng)價(jià)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以原則為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同是大勢(shì)所趨，我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)了原則導(dǎo)向的特征。原則導(dǎo)向最大的特點(diǎn)是需要更多的職業(yè)判斷，但目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)特別是職業(yè)判斷能力較差，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一些原則性規(guī)定不能準(zhǔn)確把握，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷不是很恰當(dāng)，于是我國(guó)財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)作出了一系列的努力，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)，先后出臺(tái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南、解釋公告、專(zhuān)家工作組意見(jiàn)等一些詳細(xì)的指導(dǎo)，同時(shí)也致力于提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，如財(cái)政部2009年啟動(dòng)了企業(yè)類(lèi)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)計(jì)劃著力于培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，其他各級(jí)財(cái)政部門(mén)也組織了一些不同類(lèi)型的培訓(xùn)，實(shí)踐證明，新準(zhǔn)則得到了平穩(wěn)有效的實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，雖然從短期看以原則導(dǎo)向仍然存在一些問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看我國(guó)準(zhǔn)則采用原則導(dǎo)向模式是合適的、也是合理的。（4）制定程序評(píng)價(jià)。高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。為制定新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，我國(guó)財(cái)政部在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年 7月頒布了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序》，規(guī)定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程分為立項(xiàng)階段、起草階段、公開(kāi)征求意見(jiàn)階段和階段，較之我國(guó)以前的制定程序有了一定的進(jìn)步，但與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公開(kāi)透明的應(yīng)循程序相比仍存在一些問(wèn)題：首先，公開(kāi)性不足，除了第四個(gè)階段社會(huì)公眾能夠看到準(zhǔn)則的正式外，前三個(gè)階段都存在公開(kāi)性不足甚至不公開(kāi)的狀況，公眾只是偶爾能從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話中了解到將制定哪些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，至于準(zhǔn)則的研究進(jìn)展及起草情況，公眾不得而知。其次，征求意見(jiàn)的范圍過(guò)窄時(shí)間過(guò)短，征求意見(jiàn)稿的反饋主要來(lái)自于高校和部委以及各地財(cái)政局所組織的座談會(huì)記錄，來(lái)自于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者的反饋意見(jiàn)很少見(jiàn)；另外，一項(xiàng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，而我國(guó)從財(cái)政部公布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿到正式包含1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則只經(jīng)歷了短短8個(gè)月的時(shí)間，很顯然，準(zhǔn)則征求意見(jiàn)的時(shí)間是不足的。最后，缺少投票機(jī)制，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)都會(huì)在征求意見(jiàn)期滿(mǎn)后通過(guò)投票最后決定是否通過(guò)并準(zhǔn)則，而我國(guó)準(zhǔn)則與否決定權(quán)在會(huì)計(jì)司，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)僅僅是收集意見(jiàn)并提交財(cái)政部會(huì)計(jì)司，其成員沒(méi)有表決權(quán)。（5）制定組織評(píng)價(jià)。在制定機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由財(cái)政部會(huì)計(jì)司代表政府制定的，一是考慮歷史慣例，我國(guó)以往會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其他會(huì)計(jì)制度均是由財(cái)政部代為制定，二是為了保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性。但是，財(cái)政部會(huì)計(jì)司作為準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，其在形式上顯然是不獨(dú)立的，因?yàn)檎菚?huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大利益相關(guān)者，唯有在實(shí)質(zhì)獨(dú)立性上去彌補(bǔ)，若能有效去溝通政府與民間的關(guān)系，能有效去協(xié)調(diào)各方利益，最終也能制定出中立、不偏不倚的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)。在制定人員方面，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序》規(guī)定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體的制定工作由項(xiàng)目起草組負(fù)責(zé)，項(xiàng)目起草組原則上以會(huì)計(jì)司各處為單位組成并吸收相關(guān)人員參加，但對(duì)“相關(guān)人員”未作明確規(guī)定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員雖吸納了具有廣泛代表性的專(zhuān)家參與，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成員沒(méi)有決定權(quán)，僅起到咨詢(xún)的作用，因此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司及其工作人員在準(zhǔn)則制定過(guò)程中占決定性地位，其代表性顯然是不夠廣泛的，特別是缺少會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者中的代表，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中的利益平衡。
（ 二 ）我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容質(zhì)量分析 可從以下方面進(jìn)行分析：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不應(yīng)僅以交易或事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)”，所有具體準(zhǔn)則的制定必須以此為理論依據(jù)和指引，必須能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。以收入準(zhǔn)則為例，準(zhǔn)則規(guī)定了確認(rèn)銷(xiāo)售商品的收入的五個(gè)條件，企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方；企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒(méi)有對(duì)已售出的商品實(shí)施控制；相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；收入的金額能夠可靠計(jì)量；相關(guān)的已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量，五個(gè)條件缺一不可，因此往往實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的售后回租、售后回購(gòu)等一些交易，形式上看是銷(xiāo)售行為，但實(shí)質(zhì)上其并不符合銷(xiāo)售商品收入確認(rèn)的條件，是不能確認(rèn)銷(xiāo)售收入的。（2）可操作性評(píng)價(jià)。我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于原則導(dǎo)向，其顯著特征是要求企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的原則結(jié)合實(shí)際情況做出職業(yè)判斷，如收入確認(rèn)、資產(chǎn)減值、預(yù)計(jì)負(fù)債、債務(wù)重組、企業(yè)合并、公允價(jià)值計(jì)量等都涉及到職業(yè)判斷，但目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力普遍較低，凸現(xiàn)出某些準(zhǔn)則缺乏可操作性。以公允價(jià)值計(jì)量為例，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大亮點(diǎn)是引入了公允價(jià)值計(jì)量屬性，目前已頒布的38個(gè)具體準(zhǔn)則中至少有17個(gè)不同程度地運(yùn)用了公允價(jià)值計(jì)量屬性，新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別采用同類(lèi)資產(chǎn)活躍市場(chǎng)報(bào)價(jià)、類(lèi)似資產(chǎn)活躍市場(chǎng)報(bào)價(jià)和估值技術(shù)等確定公允價(jià)值。但到目前為止，公允價(jià)值的確定在實(shí)務(wù)中仍是難于操作的一大難題：一是公允價(jià)值不易取得，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度還不充分，部分資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)，也無(wú)同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的活躍市場(chǎng)價(jià)格，需要采用其他技術(shù)進(jìn)行估值，評(píng)估價(jià)值又難以獲得各方的共同認(rèn)可；二是以同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確認(rèn)的公允價(jià)值，如何確定其修正參數(shù)，也是一個(gè)難于操作的問(wèn)題；三是目前仍有很多資產(chǎn)需要采用估值技術(shù)確定公允價(jià)值，但如何選擇估值模型和相關(guān)參數(shù)假設(shè)等，新準(zhǔn)則沒(méi)有提供詳細(xì)指導(dǎo)，存在較大的人為因素。公允價(jià)值計(jì)量缺乏可操作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，同時(shí)也降低了會(huì)計(jì)信息的可靠性。（3）可理解性評(píng)價(jià)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，且制定準(zhǔn)則的時(shí)間較為倉(cāng)促，有些全新出臺(tái)的準(zhǔn)則如《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》、《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》等，內(nèi)容往往參照相應(yīng)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則直接翻譯過(guò)來(lái)，一些條款句子過(guò)長(zhǎng)，文字晦澀難懂，再加上有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在中國(guó)并不普及，導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行者難于理解，也就無(wú)從在實(shí)務(wù)中正確運(yùn)用。如對(duì)金融資產(chǎn)的分類(lèi)，上市公司在執(zhí)行過(guò)程中往往難于正確理解和把握，導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理出現(xiàn)偏差，有的公司將其持有的對(duì)上市公司具有控制、共同控制或重大影響的限售股權(quán)分類(lèi)為可供出售金融資產(chǎn)，新準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)作為長(zhǎng)期股權(quán)投資處理，有些公司將本應(yīng)歸屬于持有至到期投資的金融資產(chǎn)分類(lèi)為貸款和應(yīng)收賬款，最后必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間會(huì)計(jì)信息的不可比。（4）國(guó)際趨同性評(píng)價(jià)。我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同，同時(shí)致力于與國(guó)際上主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的等效，并取得了一定的成績(jī)：一是2007年我國(guó)內(nèi)地和香港的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了等效；二是經(jīng)過(guò)多輪會(huì)談和協(xié)商，中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效取得重要進(jìn)展，2008年12月歐盟就第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問(wèn)題規(guī)則，規(guī)定自2009年至2011年底的過(guò)渡期內(nèi)，允許中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟境內(nèi)市場(chǎng)時(shí)利用中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告；三是中美會(huì)計(jì)合作納入雙方對(duì)話議程，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)已正式宣布允許外國(guó)企業(yè)赴美上市按國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，為中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效創(chuàng)造了條件。另外，實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同后，準(zhǔn)則制定部門(mén)仍密切關(guān)注國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化并積極參與到國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程中去，促進(jìn)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更多地考慮中國(guó)的情況，并對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出相應(yīng)的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面持續(xù)趨同而努力。
綜上可見(jiàn)，結(jié)合高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的九個(gè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)逐一分析我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中制定環(huán)境、制定基礎(chǔ)、制定模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性和國(guó)際趨同性5個(gè)方面是達(dá)標(biāo)的，但是制定程序、制定組織、可操作性、可理解性四個(gè)指標(biāo)仍存在一些問(wèn)題，而且均不同程度影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量如可靠性、相關(guān)性和可比性，進(jìn)而高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心標(biāo)準(zhǔn)――產(chǎn)生并披露高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息難于達(dá)到。因此，我國(guó)的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍有一定距離，準(zhǔn)則制定部門(mén)仍需針對(duì)不達(dá)標(biāo)的方面進(jìn)一步加以完善，向高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則努力邁進(jìn)，以提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息各方使用者的需求，從而更好地推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
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［4］葛家澍：《創(chuàng)新與趨同相結(jié)合的一項(xiàng)準(zhǔn)則》，《會(huì)計(jì)研究》2006年第3期。
［5］裘宗舜：《論高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，《上海會(huì)計(jì)》2003年第11期。
［6］中華人民共和國(guó)財(cái)政部（會(huì)計(jì)司）：《關(guān)于我國(guó)上市公司2007年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的分析報(bào)告》，《上海證券報(bào)》2008年7月1日。
現(xiàn)在是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)環(huán)境都對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化、建設(shè)中心城市等概念應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，體系較為完整，具有特定功能的地域空間，而打造城市發(fā)展新格局任重而道遠(yuǎn)。需要考慮以下幾點(diǎn)：
一、打造城市群要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是解決要素分布的非均衡性、生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不完全可分性以及創(chuàng)新能力、產(chǎn)品服務(wù)的集中性。
現(xiàn)在，一些特大城市、大城市正在從復(fù)雜的城市功能定位中分身出來(lái)，城市群也在一些地區(qū)發(fā)展起來(lái)。城市群對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力起到了重要作用，比如珠三角與長(zhǎng)三角。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，充分說(shuō)明了城市群的積極作用。類(lèi)似的城市群越多越好，因此就有了東北、中原、成渝的城市群規(guī)劃。
規(guī)劃當(dāng)然重要，但城市群的發(fā)展更應(yīng)是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，需要得到多方面因素的支持，比如，城市群有沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成員之間是否可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)與功能互補(bǔ)，核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪里，等等。造城簡(jiǎn)單，但是要維持這座城市、這個(gè)城市群的繁榮并不簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題在最初就需要理清楚。
以前，城市群的發(fā)展依靠了國(guó)家的政策扶持與政策優(yōu)惠；現(xiàn)在，市場(chǎng)化不斷深化，而且公平更受重視，政策傾斜度不大可能達(dá)到彼時(shí)的力度，那么，新興城市群的發(fā)展將更多依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)。
二、打造城市群要有利于高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大決定因素分別是資本、勞動(dòng)力、資源、制度創(chuàng)新以及新技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)褪去，環(huán)境資源約束力日益凸顯，但我國(guó)的制度創(chuàng)新和新技術(shù)創(chuàng)新充滿(mǎn)活力。
城市群發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)是有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。城市群的多中心一體化發(fā)展有助于縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)和投資的一體化與便利化，有助于產(chǎn)品、技術(shù)水平和包括勞動(dòng)者工資在內(nèi)的生產(chǎn)要素價(jià)格在不同地區(qū)之間趨同。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的重要機(jī)制。而多中心的城市群空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)存在集聚優(yōu)勢(shì)時(shí)，要素和人口的空間集中一方面會(huì)導(dǎo)致高收入和高生產(chǎn)率相對(duì)集中于個(gè)別地理區(qū)域，并通過(guò)虹吸效應(yīng)而自我強(qiáng)化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會(huì)對(duì)集聚地點(diǎn)周?chē)a(chǎn)生正面的溢出（輻射）效應(yīng)。對(duì)于城市群而言，這種“個(gè)別區(qū)域”就是城市群的中心城市。單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群將更多的人口、要素（尤其是高質(zhì)量的生產(chǎn)要素）投入在單一的中心城市，集聚優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)只能在這個(gè)中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以將人口和要素更為平衡地分布在不止一個(gè)中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來(lái)的高收入和高生產(chǎn)率出現(xiàn)在更多地點(diǎn)，然后通過(guò)多個(gè)城市同時(shí)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，惠及區(qū)域內(nèi)的更多中小城市（鎮(zhèn)），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。通過(guò)大城市帶動(dòng)中小城市，中小城市輻射周邊鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、打造城市群要走可持續(xù)發(fā)展道路
城市群要經(jīng)歷離散型、聚集型、擴(kuò)散型以及最后的均衡型四個(gè)階段，而我國(guó)大部分的城市群正處于聚集型的階段，因此向均衡型城市型發(fā)展是我們的最終目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要走區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路。
建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)城市群的共同特點(diǎn)是對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密、對(duì)外高度開(kāi)放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。這就需要建設(shè)覆蓋交通、能源以及公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。
建立健全有效合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展，必須促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)。為此，需要建立健全有效合作機(jī)制。