時(shí)間：2023-07-21 17:13:47
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)理論的有關(guān)原理，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要具備基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開(kāi)放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言：
（一）相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)
1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。××是“長(zhǎng)珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國(guó)道、320國(guó)道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內(nèi)穿過(guò)。中心城區(qū)距南昌昌北、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)均只有2個(gè)小時(shí)車(chē)程，并已納入上海、杭州、廣州8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)必要的空中交通，××明月山機(jī)場(chǎng)將成為××占領(lǐng)贛西地區(qū)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。××中心城區(qū)較為完善的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了便捷的交通條件。
2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。全市9個(gè)工業(yè)園均為國(guó)家批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，全市已基本建成醫(yī)藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產(chǎn)業(yè)基地，中心城區(qū)也已形成以醫(yī)藥、機(jī)械、機(jī)電汽摩配件、新型建材等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)基地的建立和一批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為中心城區(qū)充分依托這些現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集聚發(fā)展，有效鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的行政總部、營(yíng)銷(xiāo)總部或結(jié)算中心入駐××提供了良好條件。
3、城市品牌優(yōu)勢(shì)。良好的生態(tài)環(huán)境是××最大的品牌?！痢潦侨珖?guó)第一批生態(tài)試點(diǎn)城市，具備既適宜投資興業(yè)又適宜居住的環(huán)境。近年來(lái)，中心城區(qū)已獲得五張國(guó)家級(jí)名片。目前正在大力實(shí)施“13579”工程和人口五年倍增計(jì)劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業(yè)的熱土、宜居的福地。隨著××對(duì)外知名度的進(jìn)一步提高，生態(tài)宜居這一城市品牌將最有可能成為引進(jìn)企業(yè)總部落戶××的一個(gè)賣(mài)點(diǎn)。
4、人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擁有勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)337萬(wàn)人。設(shè)在××的贛西實(shí)訓(xùn)中心規(guī)模位居全省之首，年培訓(xùn)能力達(dá)1萬(wàn)人左右。尤其是中心城區(qū)設(shè)有××學(xué)院和××職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所全日制高校，其中，××學(xué)院是擁有800多萬(wàn)人口的贛西地區(qū)唯一的一所本科大學(xué)，在校學(xué)生達(dá)1.6萬(wàn)人；××職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生達(dá)1.1萬(wàn)人。這兩所高校將在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供有力保障。
5、興業(yè)成本優(yōu)勢(shì)。除勞動(dòng)力資源豐富外，××的特色礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價(jià)格相對(duì)較低廉，企業(yè)職工年工資也大大低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
6、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市委、市政府始終高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，大力推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門(mén)“中梗阻”頑癥，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，在去年的全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的52個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)中，我市總評(píng)列全省第一名。
（二）相對(duì)比較劣勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。與全省相比，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市g(shù)dp總量和增幅分別列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉(xiāng)的54.8%、新余的38.1%。總體實(shí)力不強(qiáng)還表現(xiàn)在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱，去年市本級(jí)財(cái)政總收入列全省倒數(shù)第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚難以形成對(duì)企業(yè)總部落戶的吸引力。
2、配套服務(wù)不完善?！痢恋靥広M西內(nèi)陸，不臨江不靠海，大宗貨物運(yùn)輸只能通過(guò)鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運(yùn)輸成本高。中心城區(qū)到目前仍沒(méi)有大型的物流企業(yè)和現(xiàn)代物流市場(chǎng)，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)行業(yè)方面，總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，難以滿足較高層次消費(fèi)群體的需求，更無(wú)法對(duì)外產(chǎn)生吸引力。特別是在五星級(jí)大酒店、高爾夫球場(chǎng)等一些高端服務(wù)設(shè)施方面的空白，難以讓企業(yè)高管人員在××真正進(jìn)得來(lái)、留得住，這也成為加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“軟肋”。
3、金融服務(wù)水平較低。一個(gè)地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要這個(gè)地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)前中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，存在信貸總量相對(duì)較小與金融資源相對(duì)豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業(yè)融資為例，目前中心城區(qū)企業(yè)中，僅有江特電機(jī)獲得交通銀行3000萬(wàn)元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。目前，除幾家國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機(jī)構(gòu)在中心城區(qū)還是空白，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來(lái)了不便。
4、高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要大批量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理、熟練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題較突出。在人才引進(jìn)上，也存在著“難引進(jìn)、易外流”的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，由于中心城區(qū)人才市場(chǎng)發(fā)育不完善，人才管理工作相對(duì)滯后，使得許多企業(yè)普遍存在招工難的現(xiàn)象，特別是難以聘到企業(yè)緊缺的中高級(jí)管理和技術(shù)人才。
二、模式和路徑的探討
從以上分析可以看出，××中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和條件，但相對(duì)劣勢(shì)和差距不少，我們只有進(jìn)一步理清思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發(fā)展和壯大總部經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力。
1、明確發(fā)展思路。以打造中部地區(qū)最佳宜居環(huán)境為目標(biāo)，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進(jìn)做強(qiáng)相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。尤其要重點(diǎn)吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系。
2、制定發(fā)展規(guī)劃。按照總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和要求，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，加快構(gòu)建分工合理、功能突出、配套完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總部企業(yè)區(qū)域布局。精心規(guī)劃宜陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明月山風(fēng)景旅游名勝區(qū)的功能定位，宜陽(yáng)新區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為核心，強(qiáng)化金融、信息、中介、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、證券以及各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，集中設(shè)置企業(yè)管理總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、成果孵化中心等建設(shè)項(xiàng)目以及物流配送中心、培訓(xùn)中心等職能型總部；明月山風(fēng)景名勝區(qū)主要定位為休閑娛樂(lè)區(qū)，進(jìn)一步加快完善酒店、娛樂(lè)、餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑、娛樂(lè)、健身、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3、出臺(tái)優(yōu)惠政策。借鑒外地促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做法，抓緊制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)扶持措施，細(xì)化促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的配套政策，形成政策合力。在出臺(tái)扶持總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策時(shí)，一是在稅收優(yōu)惠上，要在××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)放寬；二是在辦公條件上，要提供舒適的場(chǎng)地、場(chǎng)所，并在房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)給予一定的減免，在擬規(guī)劃的商務(wù)集中辦公區(qū)，要預(yù)留部分地塊，用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地，必要時(shí)為其免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地；三是在生活條件上，對(duì)引入的企業(yè)總部的領(lǐng)導(dǎo)、員工及家屬子女在轄區(qū)內(nèi)落戶、就業(yè)、就學(xué)等方面給予一定關(guān)照和減免；四是在金融服務(wù)上，給予總部企業(yè)優(yōu)先信貸、融資，上門(mén)服務(wù)；五是在資金獎(jiǎng)勵(lì)上，設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)集團(tuán)總部遷入××的直接給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)增強(qiáng)總部企業(yè)對(duì)××的信心。在具體工作中對(duì)有可能把總部遷入××的大公司、大集團(tuán)，例如寶成鞋業(yè)、百神藥業(yè)、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對(duì)性地靠上做工作。
4、加大引進(jìn)力度。突出以××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以具有較好基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（如以濟(jì)民可信、仁和藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以江特電機(jī)、沃得集團(tuán)等為龍頭的機(jī)電產(chǎn)業(yè)）為依托，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)入駐××設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)一批國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品在××設(shè)立總經(jīng)銷(xiāo)或分銷(xiāo)中心（贛西片區(qū)）；鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名公司在××設(shè)立物流、信息、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資顧問(wèn)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部。具體操作上可采取“內(nèi)強(qiáng)外引”的辦法：一是大力支持市內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)或具有一定規(guī)模的企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其總部設(shè)立在中心城區(qū)；二是采取分拆引進(jìn)方式，對(duì)于轄內(nèi)企業(yè)，如高安、豐城大型建筑陶瓷企業(yè)、上高鞋革企業(yè)、奉新紡織企業(yè)等，利用中心城人才、行政、運(yùn)輸、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其將行政總部、銷(xiāo)售總部和研發(fā)中心遷至中心城區(qū)；三是積極鼓勵(lì)××籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士將企業(yè)總部遷至中心城區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
論文關(guān)鍵詞 杜仲栽培；綜合開(kāi)發(fā)；調(diào)研；思考
論文摘要 對(duì)杜仲研究的概況和景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行了介紹，對(duì)景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)?shù)厝绾芜M(jìn)一步發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)提出了建議。
景德鎮(zhèn)市位于江西省的東北部，全市有林業(yè)用地面積35.47萬(wàn)公頃。屬亞熱帶氣候，光照充足、雨量充沛、四季分明，山地基石為千枚巖、石灰?guī)r，土壤為黃紅壤。野生和散生杜仲遍布全市鄉(xiāng)村，是種植杜仲得天獨(dú)厚的好地方。由于我市氣候有利于杜仲生長(zhǎng)，具有優(yōu)良品種，又有一定規(guī)模的杜仲基地，加上政府部門(mén)的高度重視和積極引導(dǎo)，杜仲栽培必將成倍增長(zhǎng)，產(chǎn)量、質(zhì)量和綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益也一定會(huì)取得突破性發(fā)展。
1杜仲的用途與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
杜仲（Eucommia ulmoides Oliv）屬杜仲科（Eucommiaceae），僅1屬1種，是我國(guó)特有的名貴經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，全樹(shù)都具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
杜仲作為中藥材，在中國(guó)、東南亞及世界華人當(dāng)中長(zhǎng)期盛行。近代研究發(fā)現(xiàn)杜仲在降低血壓、增強(qiáng)人體免疫機(jī)能、抗疲勞、抗衰老、抗癌、預(yù)防骨質(zhì)疏松等方面具有良好療效，被美國(guó)哈佛大學(xué)胡秀英教授譽(yù)為世界最高質(zhì)量的天然降壓藥，美國(guó)、俄羅斯宇航家也把杜仲作為宇航保健品。據(jù)資料介紹，日本某公司1994年杜仲茶產(chǎn)值近100億日元，杜仲葉2 200t，日本杜仲茶也已銷(xiāo)售到香港市場(chǎng)，貴州遵義的杜仲茶已出口到日本、歐洲等國(guó)家。杜仲的保健作用正在被世界所認(rèn)識(shí)和接受。
杜仲膠用途廣泛，1993年我國(guó)化學(xué)家嚴(yán)端芳研究員和橡膠專(zhuān)家呂伯齡在美國(guó)召開(kāi)的第二十屆國(guó)際橡膠會(huì)議上，分別宣讀了2篇論文，向國(guó)際橡膠界宣布我國(guó)開(kāi)發(fā)出1種新的天然橡膠，并獲得了國(guó)際領(lǐng)先成就。
杜仲膠具有三葉橡膠和塑料的特性，又具有兩者皆不具備的特性。杜仲膠在醫(yī)用、工業(yè)、電子、國(guó)防、通訊、人民生活等行業(yè)中有著廣泛的利用前景，可用作摩托運(yùn)動(dòng)員護(hù)滕、飛行員護(hù)頸、護(hù)腰材料，抗沖擊性能極其優(yōu)異。杜仲膠大力發(fā)展，將從膠種到種植地域改變國(guó)際天然橡膠的格局。杜仲膠已進(jìn)入系統(tǒng)材料工程學(xué)的新領(lǐng)域中，是一種具有戰(zhàn)略意義的新材料。
貴陽(yáng)某公司已建立了杜仲膠廠和杜仲保健品綜合加工廠，并建立世界上第1個(gè)精膠廠，這標(biāo)志著我國(guó)杜仲膠的開(kāi)發(fā)開(kāi)始走向工廠化、規(guī)?；a(chǎn)的道路，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)杜仲膠產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有示范性意義。
2調(diào)研目的與意義
目前國(guó)內(nèi)在杜仲中藥、保健品、杜仲膠、杜仲葉飼料、果實(shí)、花粉和木材綜合開(kāi)發(fā)等研究等方面均處于起步階段，國(guó)家林業(yè)局把杜仲綜合開(kāi)發(fā)列為下個(gè)世紀(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，故杜仲綜合開(kāi)發(fā)利用具有廣闊美好的前景。我市處于杜仲最佳種植地區(qū)，具有最佳品種，又有成套科學(xué)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理方法，并有一定規(guī)模的杜仲基地。杜仲綜合開(kāi)發(fā)利用對(duì)我市以林扶貧，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)群眾脫貧致富，都具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
3調(diào)研內(nèi)容
通過(guò)對(duì)全市杜仲資源的調(diào)查，指導(dǎo)群眾充分利用山場(chǎng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，根據(jù)杜仲生長(zhǎng)習(xí)性，依靠科學(xué)，邊試驗(yàn)邊示范邊推廣，擴(kuò)大全市杜仲基地，更好地為營(yíng)建杜仲膠廠和杜仲保健品開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。由初加工逐漸向深加工、精加工發(fā)展。
全市杜仲基地成倍增長(zhǎng)的同時(shí)，必須抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即在我市建立杜仲膠廠和杜仲產(chǎn)品綜合加工廠。針對(duì)杜仲在醫(yī)療、保健等方面需求量的與日俱增以及杜仲膠疏化高彈性體開(kāi)發(fā)利用需要，近階段杜仲綜合工發(fā)利用在開(kāi)發(fā)規(guī)模上要進(jìn)一步擴(kuò)大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快對(duì)杜仲發(fā)展，同時(shí)要注意選用良種，還要加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)有杜仲的質(zhì)量和產(chǎn)量。要立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品多創(chuàng)匯，促進(jìn)我市杜仲事業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。
4調(diào)研結(jié)果與分析
我市氣候、土壤等立地條件因子適合杜仲生長(zhǎng)、發(fā)育，且有豐富的土地資源和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，有利于發(fā)展杜仲生產(chǎn)和杜仲綜合加工，這說(shuō)明我市已具有綜合開(kāi)發(fā)利用杜仲的基礎(chǔ)條件。
我市對(duì)發(fā)展杜仲生產(chǎn)及綜合開(kāi)發(fā)非常重視，又有較強(qiáng)的科技力量，這將為我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開(kāi)發(fā)利用提供一定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備力量。
我國(guó)杜仲資源豐富，而且在杜仲應(yīng)用的某些方面，已經(jīng)走在世界前列。如何搞好杜仲產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用并繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，把杜仲綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)境生態(tài)效益，以及貧困地區(qū)脫貧結(jié)合起來(lái)，是擺在我國(guó)科學(xué)工作者面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
5對(duì)我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
通過(guò)對(duì)全市杜仲資源調(diào)查，我們認(rèn)為景德鎮(zhèn)市發(fā)展杜仲生產(chǎn)是基本成功的，當(dāng)前浮梁縣黃壇藥場(chǎng)已有小部分杜仲林開(kāi)始投產(chǎn)，并創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市利用低丘陵殘次林地發(fā)展杜仲栽培，比憑借自然更新、人工封山育林等造價(jià)低，且成林快、經(jīng)濟(jì)效益高、群眾容易接受。
發(fā)展杜仲基地，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的，在經(jīng)濟(jì)上是合算的，在實(shí)踐中是可行的。杜仲基地的大力發(fā)展對(duì)于促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，加快山區(qū)脫貧致富步伐，對(duì)于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)瓷都國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的地位和促進(jìn)作用。為了真正做到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全方位開(kāi)發(fā)杜仲，走杜仲產(chǎn)業(yè)化建設(shè)之路，現(xiàn)對(duì)我市發(fā)展杜仲和綜合發(fā)展利用提出幾點(diǎn)建議。
5.1加強(qiáng)對(duì)杜仲基地建設(shè)的宏觀指導(dǎo)
杜仲林本身就屬經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，它的振興也就是整個(gè)林業(yè)振興的一個(gè)標(biāo)志。林業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)和深化流通體制改革的總體要求，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)特征，有組織、有選擇地搞好杜仲基地發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)杜仲基地的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，主動(dòng)搞好資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
5.2搞好基地建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成
杜仲林建設(shè)要成為山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口，成為山區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它不僅在于發(fā)展的數(shù)量，還在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和資源利用的有效配置，提高山區(qū)林業(yè)的綜合效益。杜仲林分散經(jīng)營(yíng)，不利管理，更不利于科學(xué)技術(shù)的普及推廣和形成一定的商品優(yōu)勢(shì)，影響效益的提高，因此要做好以下幾點(diǎn)：
（1）在基地布局上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，特別是要選擇適宜杜仲生長(zhǎng)的山地發(fā)展栽培，認(rèn)真做到因地制宜、適地適樹(shù)，選擇優(yōu)良品種。
（2）在營(yíng)造模式上，必須將立體結(jié)構(gòu)與層次經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展，股份制合作經(jīng)營(yíng)。
（3）在培育方式上，實(shí)行新造（包括更新造林）與培育有豐產(chǎn)潛力的幼林相結(jié)合，以加快建設(shè)速度，及早發(fā)揮投資效益。
（4）在基地建設(shè)上，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，每片基地要相對(duì)集中連片，并有一定的面積，使基地建成后都能形成“規(guī)?！?，為國(guó)家提供較多的商品藥材和天然橡膠主要原材料?；亟ㄔO(shè)要嚴(yán)格按工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，并建立一套從可行性研究（報(bào)告）、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)方案、施工管理、檢查驗(yàn)收到建立技術(shù)檔案等主要內(nèi)容的科學(xué)管理體系，集中有限的人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)投入，做到造一片、管一片、成林一片、豐產(chǎn)一片。
（5）在進(jìn)度安排上，按統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，根據(jù)資金的多少、需材緩急、先易后難、先急后緩、擇優(yōu)安排、滾動(dòng)前進(jìn)。
5.3以科技為依托，堅(jiān)持新發(fā)展和低產(chǎn)低效林改造相結(jié)合
發(fā)展栽培中藥材，實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，首先要依靠科技，提高杜仲林的建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量，做到提高和發(fā)展相結(jié)合，質(zhì)量和速度相協(xié)調(diào)，規(guī)模和效益相統(tǒng)一。當(dāng)前我市栽培的杜仲林普遍存在產(chǎn)量低、管理粗放、效益差?，幚镟l(xiāng)有一片20世紀(jì)70年代造的杜仲，由于管理不當(dāng)，如今已變成殘次林。為此，在新發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的“劣、雜、散、殘”的杜仲林，應(yīng)有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行補(bǔ)植，使之形成針闊混交林或得到更新改造，積極引進(jìn)和吸收既符合當(dāng)?shù)刈匀涣⒌貤l件，又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的名、特、優(yōu)新品種，使基地能與增產(chǎn)、增收、增效同步進(jìn)行。
5.4建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高杜仲的綜合利用效益
杜仲的發(fā)展，必須走生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的系列經(jīng)營(yíng)之路。從目前看，由于受資金、技術(shù)以及傳統(tǒng)觀念的制約和影響，我市杜仲的發(fā)展仍停留在栽培方面，雖然群眾對(duì)杜仲發(fā)展積極性較高，但市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)，且缺乏信息觀念，忽視了因產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工渠道不暢而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
杜仲的發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)要成為山區(qū)林業(yè)資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展資源的同時(shí)，一要更新觀念，將產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貯藏和加工統(tǒng)籌安排；二要充分利用本市林業(yè)行業(yè)自身的資源、人才、科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建成綜合開(kāi)發(fā)加工廠和批發(fā)市場(chǎng)，形成既有資源規(guī)模又有系列加工，既有全方位銷(xiāo)售又有配套服務(wù)的社會(huì)化格局，努力提高杜仲開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
5.5依靠科技進(jìn)步，提高杜仲開(kāi)發(fā)利用效率
在我市發(fā)展杜仲及綜合開(kāi)發(fā)利用，就是要建立起以科學(xué)技術(shù)為支柱的商品經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)主要的支撐條件是加大科學(xué)技術(shù)投入的強(qiáng)度和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)使過(guò)去傳統(tǒng)技術(shù)難以解決的一些問(wèn)題得到解決，使產(chǎn)品質(zhì)量和效益得到較大幅度的改善和增加。目前，林業(yè)生產(chǎn)中使用的科學(xué)技術(shù)水平還很低，無(wú)論是集體經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)都只求產(chǎn)生，不予投入；只講經(jīng)濟(jì)需要，不顧社會(huì)、生態(tài)效益。技術(shù)管理毫無(wú)約束力，科學(xué)生產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)，造成現(xiàn)實(shí)資源和潛力在資源上的巨大浪費(fèi)。因此，我市發(fā)展杜仲時(shí)必須做到：
（1）精造良種，應(yīng)用先進(jìn)配套技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。
（2）要建立和完善服務(wù)體系。開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，切實(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中缺技術(shù)、少資金、物資不足和信息不靈的實(shí)際困難。
（3）抓好生產(chǎn)，計(jì)劃財(cái)經(jīng)管理“三位一體”經(jīng)費(fèi)一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，促進(jìn)杜仲發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，把基地建成產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
（4）要高度加強(qiáng)對(duì)我市杜仲栽培及開(kāi)發(fā)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的文化素質(zhì)和科技水平，使科技興林落到實(shí)處。
6參考文獻(xiàn)
[1] 金先寶.杜仲播種育苗技術(shù)[J].安徽林業(yè)，1999（6）：17.
國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。這一方面使經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，另一方面也迫使我國(guó)加快調(diào)整和提高供給結(jié)構(gòu)和水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)中求進(jìn)上升到治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度。經(jīng)過(guò)一年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已初步形成穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)消費(fèi)、就業(yè)和收入形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的托底作用比較穩(wěn)定；基礎(chǔ)設(shè)施投資以較高增速增長(zhǎng)，作為投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用趨向增強(qiáng)；房地產(chǎn)局部過(guò)熱的問(wèn)題得到了初步控制，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)束下降趨勢(shì)，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，30個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增加，制造業(yè)投資增速開(kāi)始止降回升。實(shí)踐證明，確定穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)是正確的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)?cè)俅伪砻鳎悍€(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，穩(wěn)是為了求進(jìn)，穩(wěn)是大局，穩(wěn)能夠?yàn)檫M(jìn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。中央提出，穩(wěn)中求進(jìn)在戰(zhàn)略上，我們要把握好穩(wěn)和進(jìn)的辯證關(guān)系；戰(zhàn)術(shù)上，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，確保“穩(wěn)”字當(dāng)先，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
【試題】
1.就你的理解，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)應(yīng)該在哪些方面“穩(wěn)”呢？把答案寫(xiě)在下面空格處，不超過(guò)100字。
2.材料指出，穩(wěn)中求進(jìn)戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)確?！胺€(wěn)”呢？要求：指出優(yōu)化方向，簡(jiǎn)要闡明原因，不超過(guò)500字。
【答案要點(diǎn)】
第一問(wèn)：
穩(wěn)宏觀政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)消費(fèi)增長(zhǎng)、穩(wěn)社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)物價(jià)、穩(wěn)居民收入、穩(wěn)社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)出口、穩(wěn)匯率、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
關(guān)鍵詞：新常態(tài);縣域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);動(dòng)力
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0065-02
引言
經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，也催生很多新機(jī)遇。2015年，清水河縣將繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委市政府的決策部署，繼續(xù)優(yōu)化“一縣三區(qū)”生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)“三區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào);轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民為目標(biāo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。
清水河縣作為的一個(gè)典型縣域，更是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的典型代表。以清水河縣作為研究的對(duì)象，深刻發(fā)掘現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響將具有顯著的意義。
一、清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有放緩的趨勢(shì)，但發(fā)展的質(zhì)量和效益在不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，究其原因就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了變化。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，投資、消費(fèi)和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，而拉動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ憩F(xiàn)為投資，特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項(xiàng)目投資，索洛模型指出：如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，依靠投資一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以獲得一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)，但由于投資的邊際效益遞減規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)最終要減速，最后的增長(zhǎng)速度會(huì)收斂為零;如果發(fā)生技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最終收斂于技術(shù)進(jìn)步的速度。也就是說(shuō)，僅靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)力不足，也不符合可持續(xù)發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，而能源又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風(fēng)力、太陽(yáng)能可再生清潔能源的不斷利用和環(huán)境保護(hù)的日益重視，煤電產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。
從要素驅(qū)動(dòng)來(lái)看，清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠自然資源稟賦，特別是能源要素的驅(qū)動(dòng)。煤、電、高嶺土是清水河縣工業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，隨著資源型產(chǎn)品的價(jià)格走低，簡(jiǎn)單的挖煤賣(mài)煤、挖土賣(mài)土的發(fā)展道路已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和改革作為新常態(tài)下清水河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大科技創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)有大企業(yè)一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，而這些工業(yè)部門(mén)對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)遠(yuǎn)不及服務(wù)行業(yè)，一定程度上形成勞動(dòng)力的大量剩余。反之，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者潛力沒(méi)有得到充分挖掘。
二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
新常態(tài)下的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)常態(tài)，一切活動(dòng)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“人”，新動(dòng)力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人的積極性為基本動(dòng)力，是構(gòu)建新常態(tài)下新動(dòng)力的基礎(chǔ)。
（一）政策穩(wěn)定新動(dòng)力
清水河縣繼續(xù)貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路和市委市政府的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，清水河縣積極推進(jìn)“依法治縣”，將法治建設(shè)貫穿到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)合理運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。
（二）市場(chǎng)需求新動(dòng)力
穩(wěn)增長(zhǎng)是新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，關(guān)鍵需要在擴(kuò)大社會(huì)有效需求上下功夫。在步入新常態(tài)，要讓發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉?，就要將?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
要提高投資的效率，雖然大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，但還是要積極開(kāi)拓新的投資領(lǐng)域，加大具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程的建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民提高收入水平、完善社會(huì)保障體系、出臺(tái)刺激消費(fèi)的舉措，才能使其消費(fèi)需求有擴(kuò)大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。
（三） 結(jié)構(gòu)優(yōu)化新動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求已基本飽和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，同時(shí)涌現(xiàn)出許多新興業(yè)態(tài)和新的需求，供給所能創(chuàng)造的需求空間依然巨大，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔新能源等領(lǐng)域?qū)?huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
內(nèi)蒙古以“五大基地”建設(shè)作為推動(dòng)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，清水河縣通過(guò)積極響應(yīng)并主動(dòng)踐行“五大基地”建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。努力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，就地消化煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展;加快發(fā)展外送電和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)電提質(zhì)轉(zhuǎn)型;同時(shí)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入沿黃規(guī)劃、積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)配套帶動(dòng)本縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的增效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，居民的食品消費(fèi)觀念也日益注重“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”，綠色生態(tài)食品逐漸成為廣大消費(fèi)者的首選，市場(chǎng)需求巨大，且綠色農(nóng)畜產(chǎn)品又是內(nèi)蒙古的一張“名片”。
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)形態(tài)、更復(fù)雜分工、更合理機(jī)構(gòu)可能更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。要把旅游、現(xiàn)代物流等潛力巨大、拉動(dòng)能力強(qiáng)且收益較好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)起到巨大作用。優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的消費(fèi)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用。
（四） 改善民生新動(dòng)力
保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新常態(tài)下推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，就是為了讓廣大百姓共享改革發(fā)展的成果。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重大舉措，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)，也極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是要為改善民生服務(wù)，民生領(lǐng)域的投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)會(huì)讓全縣群眾共享改革發(fā)展的成果，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也搞活了一方的經(jīng)濟(jì)。
（五） 改革創(chuàng)新新動(dòng)力
新常態(tài)下，改革已經(jīng)成為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，尤其是行政審批、金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。努力引進(jìn)知識(shí)型、創(chuàng)新型人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式如技術(shù)入股等吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才保障。
結(jié)語(yǔ)
2015年清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也帶來(lái)了許多新機(jī)遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發(fā)達(dá)旗縣，也就意味著還有很大的發(fā)展空間和潛力。要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下清水河轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，社會(huì)和諧安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)的新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊臣華，付東梅，等.2014內(nèi)蒙古形勢(shì)與展望[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2014.
[2] 內(nèi)蒙古2014年政府工作報(bào)告[EB/OL].內(nèi)蒙古政府網(wǎng)，2014-01-21.
[3] 清水河縣2014年政府工作報(bào)告[EB/OL].內(nèi)蒙古政府網(wǎng)，2014-04-25.
[4] 內(nèi)蒙古2015年政府工作報(bào)告[EB/OL].內(nèi)蒙古政府網(wǎng)，2015-01-26.
[5] 李偉.新常態(tài)需把握三大紅利[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015，（3）.
[6] 文風(fēng).新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛力[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（1）.
[7] 安靜賾.適應(yīng)新常態(tài) 通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革尋找內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（1）.
[8] 于光軍.新常態(tài)中內(nèi)蒙古發(fā)展動(dòng)力辨析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（1）.
[9] 布和朝魯.論新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（4）.
[10] 李偉.新常態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015，（4）.
危機(jī)中的全球經(jīng)濟(jì)圖景
這次全球性的金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生四年多來(lái)，可以說(shuō)，危機(jī)蔓延、危害的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了四年多前人們的預(yù)料。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇的坎坷道路上艱難前行，發(fā)展前景依然不明朗。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑，有的今年可能是零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)；有些國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，負(fù)面影響仍在擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇充滿不確定性；新興市場(chǎng)國(guó)家的通脹壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響；持續(xù)動(dòng)蕩的西亞北非局勢(shì)也給全球能源安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了層層陰影。
制約全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的一些制度性和根本還沒(méi)有得到消除。帶動(dòng)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本動(dòng)力――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新的前景尚未清晰地展現(xiàn)在人們面前；全球經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管、全球貨幣體系的改革，尚未設(shè)計(jì)出比較理想的框架，甚至連大的方向都不甚明了；對(duì)諸如應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全等全球治理問(wèn)題還缺乏共識(shí)；各種形式的貿(mào)易和投資似乎愈演愈烈，貿(mào)易和投資進(jìn)一步自由化乃至全球化的前景令人憂慮。
在過(guò)去一年里，面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，中國(guó)依然取得了增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的發(fā)展業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。但也應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。面對(duì)這一形勢(shì)，我們既要采取一系列有針對(duì)性的措施解決短期矛盾，又要著眼解決長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
今年，中國(guó)將根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系。在這里，我從中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，提出如下看法，與各位專(zhuān)家學(xué)者共同探討。
“綠色 包容 創(chuàng)新”發(fā)展
第一，應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，促進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展是節(jié)能減排、承擔(dān)應(yīng)對(duì)全球氣候變化責(zé)任的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。中國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色發(fā)展問(wèn)題，不僅逐年加大環(huán)保投入，而且采取嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)、實(shí)行必要的區(qū)域限批、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動(dòng)綠色發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)環(huán)保直接投入2.1萬(wàn)億元，全國(guó)30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7%提高到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21%增加到52%。今后應(yīng)繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排重大工程，加快構(gòu)建清潔高效的產(chǎn)業(yè)體系，大力培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展；還應(yīng)抓好對(duì)于水污染、空氣污染等污染的防治工作，切實(shí)改善人們的生活生產(chǎn)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
第二，應(yīng)積極鼓勵(lì)探索，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。勇于和善于創(chuàng)新是社會(huì)充滿活力的重要體現(xiàn)。保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，離不開(kāi)全社會(huì)創(chuàng)新活力的迸發(fā)和創(chuàng)新能力的提高。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)加大了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的力度，先后啟動(dòng)了生物技術(shù)、材料工程和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等多項(xiàng)國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新與突破。今后，還應(yīng)該進(jìn)一步增加研發(fā)投入，完善支撐創(chuàng)新的體制機(jī)制，改善科研資金的使用效率，提高技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；要鼓勵(lì)大膽探索，提倡多種形式的創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相互推動(dòng)、共同發(fā)展的局面；要建設(shè)先進(jìn)的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與創(chuàng)新，培育有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
第三，應(yīng)切實(shí)保障民生，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)造潛能，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、過(guò)程透明、成果共享，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要。中國(guó)政府歷來(lái)重視保障和改善民生，并把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)提出五年期間完成3600萬(wàn)套保障房的任務(wù)，去年和今年兩年就安排新開(kāi)工建設(shè)1700萬(wàn)套。今后，應(yīng)該通過(guò)完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，努力使全體人民都能享受到水平和質(zhì)量越來(lái)越高的公共服務(wù)；通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和勞動(dòng)就業(yè)體制，為所有人提供公平的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
第四，應(yīng)繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。這既是化解短期矛盾的需要，也是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的需要。過(guò)去，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，取得了今天巨大的成就；未來(lái)，中國(guó)的發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放。我們應(yīng)該進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的價(jià)格機(jī)制。我們應(yīng)該毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們應(yīng)該深化國(guó)有資本管理體制和壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除進(jìn)入壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)該進(jìn)一步改善投資環(huán)境，減少商品和要素國(guó)內(nèi)外流動(dòng)的障礙，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量，與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。我們相信，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，中國(guó)未來(lái)一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的發(fā)展。
需建立全球治理新機(jī)制
我們同處一個(gè)地球村，面臨氣候變化、能源資源安全、糧食安全、金融安全等全球性挑戰(zhàn)，迫切需要我們共同開(kāi)展研究，尋求應(yīng)對(duì)良策，建立“互信、合作、共贏”的全球治理新機(jī)制。只有這樣，在全球性挑戰(zhàn)面前，我們才能做到應(yīng)對(duì)有方，才能實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們很愿意與大家相互借鑒學(xué)習(xí)，一起研究應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的舉措，探索從中等收入階段穩(wěn)步邁向高收入階段的道路。
降準(zhǔn)有助于平抑貨幣市場(chǎng)波動(dòng)
其實(shí)，近來(lái)市場(chǎng)上一直有降息降準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)的呼聲，但有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，出于對(duì)人民幣貶值壓力的擔(dān)憂，央行遲遲沒(méi)有降準(zhǔn)，而是用SLF、MLF等短期流動(dòng)性管理工具注入流動(dòng)性。今年1月信貸天量增長(zhǎng)，且當(dāng)前一線城市房?jī)r(jià)暴漲，市場(chǎng)之前轉(zhuǎn)而預(yù)期降準(zhǔn)概率不大。因而，此次降準(zhǔn)被稱(chēng)為意外降準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，此次降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性約6000億至7000億元。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析指出，降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性，有助于平抑貨幣市場(chǎng)波動(dòng)，促進(jìn)利率水平回落。降準(zhǔn)增加了銀行可用資金，促進(jìn)銀行增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放，并通過(guò)提高貨幣乘數(shù)保持貨幣供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)一步提供良好的貨幣環(huán)境。瑞銀中國(guó)評(píng)論也認(rèn)為，當(dāng)前的人民幣匯率貶值壓力已較年初有所減弱，此舉可以釋放明確的貨幣政策信號(hào)。
另外就是在大盤(pán)跌至前期底部之際，降準(zhǔn)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，有可能帶動(dòng)股指技術(shù)性反彈。不過(guò)，單靠降準(zhǔn)利好能否促成股指反轉(zhuǎn)，還有待進(jìn)一步觀察。一方面，當(dāng)前股市處于較為弱勢(shì)的狀態(tài)，市場(chǎng)信心的修復(fù)不容易，改變存量資金博弈的困境具有相當(dāng)難度。投資者也注意到，穩(wěn)增長(zhǎng)依然難度不小。正如有的機(jī)構(gòu)所稱(chēng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好下降的情況下，降準(zhǔn)的邊際效果遞減，需要積極財(cái)政政策加以配合。
另一方面，降準(zhǔn)有可能導(dǎo)致銀行理財(cái)產(chǎn)品等收益率下降。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率下行，對(duì)股市吸引資金構(gòu)成利好。然而，一線城市樓市火爆，房?jī)r(jià)上漲帶來(lái)明顯賺錢(qián)效應(yīng)，資金進(jìn)入股市的意愿或由此打折扣。有券商提醒，應(yīng)密切關(guān)注資金分流。降準(zhǔn)對(duì)于已經(jīng)火熱的一線房地產(chǎn)市場(chǎng)而言推動(dòng)作用可能更加明顯，并且將導(dǎo)致資金在大類(lèi)資產(chǎn)配置中更加青睞樓市，造成對(duì)其他類(lèi)別資產(chǎn)的分流。
對(duì)于未來(lái)貨幣政策的變化，專(zhuān)家預(yù)計(jì)，仍有降準(zhǔn)的可能，但降息的可能性較小。在當(dāng)前準(zhǔn)備金率水平依然較高的情況下，預(yù)計(jì)年內(nèi)仍有1至3次的降準(zhǔn)，每次0.5個(gè)百分點(diǎn)。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌則稱(chēng)，2016年政策的首要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)，近期將推出進(jìn)一步的支持政策。預(yù)計(jì)今年將還有3次降準(zhǔn)，下次降準(zhǔn)可能出現(xiàn)在第二季度。
貨幣政策在“穩(wěn)健”中兼顧“靈活適度”
中國(guó)的貨幣政策繼2008年“從緊”和2009年、2010年“適度寬松”后，進(jìn)入“穩(wěn)健”狀態(tài)已是第六個(gè)年頭。中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川近日在央行上海總部舉行的記者會(huì)上表示，人民銀行的貨幣政策處于穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)，還要不斷觀察適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整?！胺€(wěn)健略偏寬松”，這是央行首度提出的對(duì)貨幣政策狀態(tài)的全新看法。關(guān)于貨幣政策的描述有五個(gè)大范疇：寬松、適度寬松、穩(wěn)健、適度從緊和從緊。這五個(gè)范疇覆蓋面都比較大。在每一個(gè)范疇里，向左向右都可以有靈活性調(diào)整，但是從一個(gè)提法換到另一個(gè)提法，需要邁過(guò)很高的門(mén)檻。
而對(duì)貨幣政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，亦是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求。穩(wěn)健的貨幣政策只有靈活適度，才能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)。中國(guó)不會(huì)大規(guī)模強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)，這一判斷基于中國(guó)調(diào)控手段的“升級(jí)”，以及對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)基本面考量后的“無(wú)需”。
一方面，對(duì)于可能的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的“工具箱”仍有一定的貨幣政策空間。堅(jiān)持“區(qū)間調(diào)控”與“定向調(diào)控”的調(diào)控方式，已成為中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期常態(tài)化使用的宏觀管理創(chuàng)新方式，是有別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路的“巧調(diào)控”。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，在不采取短期強(qiáng)刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。定向調(diào)控則是指，在保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖的前提下，以這個(gè)“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場(chǎng)活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍運(yùn)行在合理區(qū)間，符合6%～7%的潛在增長(zhǎng)率，盡管增速有所放緩，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展；而全球經(jīng)濟(jì)只是進(jìn)入低速發(fā)展的“新平庸”階段，并未出現(xiàn)大的動(dòng)蕩和危機(jī)的可能性，中國(guó)尚無(wú)必要以強(qiáng)刺激應(yīng)對(duì)。所以，央行此次降準(zhǔn)的舉動(dòng)表明，中國(guó)的貨幣政策堅(jiān)持在“穩(wěn)健”的基調(diào)下根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，有靈活適度的調(diào)整空間，仍處于界限之內(nèi)的調(diào)整，但絕非中國(guó)大規(guī)模強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)的先兆。
降準(zhǔn)為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間
國(guó)務(wù)院總理出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)時(shí)明確表示，中國(guó)將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不會(huì)搞“大水漫灌”，而是更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更好實(shí)行定向調(diào)控。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是宏觀政策要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，不搞強(qiáng)刺激；發(fā)展局面要基本平穩(wěn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)，不是追求高增長(zhǎng)，而是追求提質(zhì)增效，追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在這一背景下，觀察2011年底以來(lái)的央行歷次降準(zhǔn)、降息，均不應(yīng)看做是重大貨幣“刺激政策”。尤其是“全面+定向”的降準(zhǔn)方式，一方面在宏觀調(diào)控方面實(shí)施預(yù)調(diào)，另一方面體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性支持、定向調(diào)整的意圖，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。這一套“組合拳”正是中國(guó)穩(wěn)健貨幣政策的反映。央行稱(chēng)，此次降準(zhǔn)旨在保持金融體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，此次降準(zhǔn)在預(yù)期之中，主要是對(duì)沖外匯占款下降的需要，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的流動(dòng)性。
去年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，為中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)。一個(gè)處于困境的企業(yè)，如果從傳統(tǒng)思路出發(fā)，或?qū)⒊掷m(xù)增加投資、擴(kuò)大規(guī)模甚至增加雇員，而越來(lái)越高昂的資本、土地和勞動(dòng)力成本，將侵占利潤(rùn)，生產(chǎn)越多虧損越多；而從供給側(cè)改革出發(fā)，則會(huì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資本效益，升級(jí)甚至創(chuàng)造新產(chǎn)品以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，保持合理社會(huì)融資規(guī)模。
是2008年“5.12”汶川地震10個(gè)極重災(zāi)縣之一。三年災(zāi)后重建期間，各金融機(jī)構(gòu)充分利用地震災(zāi)區(qū)優(yōu)惠金融政策，加大對(duì)災(zāi)區(qū)支持服務(wù)力度，為建設(shè)美麗新家園和新做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前是縣域經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的又一個(gè)歷史機(jī)遇時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，按照市委六屆二次全會(huì)上提出的“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”思路，緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施“十二五”西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田水利建設(shè)、推動(dòng)科技城建設(shè)等舉措，找準(zhǔn)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)間接融資和直接融資，保持合理的社會(huì)融資總規(guī)模。
二、落實(shí)有扶有控的信貸政策，拓寬金融服務(wù)實(shí)體與民生“綠色通道”。
一是各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與內(nèi)容，通過(guò)多種方式爭(zhēng)取上級(jí)行（社、司）將列入金融產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及內(nèi)部綜合改革等方面優(yōu)先試點(diǎn)縣，使業(yè)務(wù)發(fā)展空間得到擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)權(quán)限得到延伸。二是要把貫徹國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策措施和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改善信貸結(jié)構(gòu)，將資金投向中小企業(yè)、微型企業(yè)、“三農(nóng)”和保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染、過(guò)剩行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)信貸資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是要促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)投資基金配套政策的制定與實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)輔導(dǎo)企業(yè)擇機(jī)開(kāi)展直接融資，如支持縣上骨干企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)等，支持科技型中小企業(yè)在“創(chuàng)業(yè)版”市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)融資多元化。四是繼續(xù)實(shí)施“金融綠洲計(jì)劃”和“金融支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展提高行動(dòng)”，主動(dòng)探索開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，開(kāi)辦適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融市場(chǎng)新工具，努力建立金融支持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、進(jìn)一步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。
信用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。一是要應(yīng)繼續(xù)按照省政府提出的“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，完善金融生態(tài)環(huán)境模范縣創(chuàng)建相關(guān)舉措，抓好階段性任務(wù)的落實(shí)，確保創(chuàng)建工作常態(tài)化。二是建立完善聯(lián)合執(zhí)法威懾機(jī)制，加大對(duì)金融勝訴案件的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。三是以建立健全“農(nóng)戶+征信+信貸”業(yè)務(wù)模式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大誠(chéng)信中小企業(yè)培植范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有信用、有市場(chǎng)的中小企業(yè)的信貸投入，發(fā)揮信用的正向激勵(lì)作用。構(gòu)建新型政銀企關(guān)系，增強(qiáng)地方對(duì)金融資源的吸引力和凝聚力，提高金融資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。
關(guān)鍵詞：高收益?zhèn)?；中小企業(yè)融資；貨幣政策
回顧2013年，世界經(jīng)濟(jì)整體下行，雖然歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)、美國(guó)的財(cái)政懸崖以及主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等問(wèn)題有所緩解，但依然沒(méi)有走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的陰影。展望2014年，雖然全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇有望加快，但仍存在一些困難和問(wèn)題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的調(diào)整期，增速慢、發(fā)展速度不均，發(fā)達(dá)國(guó)家難以成功退出量化寬松政策，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景不容樂(lè)觀。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，我國(guó)的貨幣政策基調(diào)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重放緩，抑制通脹初見(jiàn)成效，人們普遍預(yù)期未來(lái)貨幣政策可能出現(xiàn)松動(dòng)做出微調(diào)或局部改進(jìn)來(lái)增加微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，以防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。由于離實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)控制目標(biāo)仍有較大的距離，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)成為未來(lái)貨幣政策的主要基調(diào)。
從政策層面來(lái)看，2010年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)我國(guó)貨幣政策基調(diào)作出了調(diào)整，由原來(lái)的“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。2011-2012年我國(guó)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2013年將繼續(xù)實(shí)施以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括“積極”的財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策。2014年，8月14日文要求央行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。
從政策效果來(lái)看，通過(guò)對(duì)于中國(guó)人民銀行的或貨幣執(zhí)行報(bào)告分析看出，自2010年起起我國(guó)貨幣M2余額持續(xù)增長(zhǎng)但的增速明顯放緩，自2011年起我國(guó)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，確定穩(wěn)定基調(diào)，從2011年起我國(guó)貨幣增速穩(wěn)定在13%左右（見(jiàn)下圖），貨幣存量的增長(zhǎng)穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)穩(wěn)健的發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有利于解決中小企業(yè)融資成本高問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。本文將基于穩(wěn)健貨幣政策的預(yù)期來(lái)分析貨幣政策對(duì)債券市場(chǎng)發(fā)展尤其是高收益?zhèn)l(fā)展的影響。
一、穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)債券市場(chǎng)的影響
債券市場(chǎng)的發(fā)展通常要受到諸如資金面、貨幣政策、通脹水平以及預(yù)期等多方面的影響。其中，貨幣政策的影響在短期內(nèi)表現(xiàn)最為顯著，形成明顯的政策效應(yīng)。預(yù)期我國(guó)貨幣政策將在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)健基調(diào)，相對(duì)于寬松的貨幣政策，穩(wěn)健貨幣政策下投資者對(duì)利率水平有逐漸企穩(wěn)回升、資金面的收緊的預(yù)判，對(duì)這些因素將對(duì)債券市場(chǎng)的發(fā)展將形成直接影響。
1.貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)健”，增強(qiáng)了人們對(duì)于加息的預(yù)期，由于加息預(yù)期的存在，融資企業(yè)為降低融資成本會(huì)集中在加息之前發(fā)債，而加息后發(fā)債率有所降低，造成債券發(fā)行規(guī)模的不均衡，加劇了債券市場(chǎng)運(yùn)行的波動(dòng)性。其次，加息預(yù)期的存在，也對(duì)債券價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響，但是由于穩(wěn)健基調(diào)，對(duì)于市場(chǎng)的波動(dòng)性也將有所削弱。
2.實(shí)行穩(wěn)健型的貨幣政策從一定程度降低了貨幣的增速，收緊了資金面。由于穩(wěn)健基調(diào)，資金面的降速相對(duì)較為穩(wěn)定，減緩“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。而穩(wěn)定的貨幣存量有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展，保證了債券市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。
二、高收益?zhèn)瘜?duì)中小企業(yè)融資的重要意義
高收益?zhèn)址Q(chēng)垃圾債券，標(biāo)普公司評(píng)信級(jí)為BB級(jí)或穆迪公司BA級(jí)以下的公司發(fā)行的債券。高收益?zhèn)`約風(fēng)險(xiǎn)高，但投資收益高，從而可以吸引高風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，豐富了投資者的投資選擇。高收益?zhèn)瘜?duì)于企業(yè)信用等級(jí)、規(guī)模等沒(méi)有嚴(yán)格要求，發(fā)行門(mén)檻不高，這符合中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，深受中小企業(yè)的歡迎，對(duì)于改善中小企業(yè)的融資環(huán)境有著非常重要的意義。
1.高收益?zhèn)欣跀U(kuò)寬中小企業(yè)的融資途徑。由于商業(yè)銀行基于穩(wěn)健性經(jīng)營(yíng)的要求，往往缺乏向中小企業(yè)貸款的動(dòng)力，高收益?zhèn)陌l(fā)展使得信用級(jí)別較低的中小企業(yè)得以進(jìn)入資本市場(chǎng)，吸引風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者，使得投資者在承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得高收益，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道，是解決中小企業(yè)融資切實(shí)可行的辦法。
2.高收益?zhèn)兄诮档椭行∑髽I(yè)的融資成本。由于中小企業(yè)很難從正規(guī)渠道獲取融資，被迫接受民間高息拆借，融資的年成本超過(guò)30%的比比皆是，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于此。因此這種高利率接待不可持續(xù)，允許中小企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)?，既有利于降低中小企業(yè)的融資成本，維護(hù)金融的穩(wěn)定。
3.高收益?zhèn)陌l(fā)行將有利于滿足企業(yè)的多樣化融資需求。高收益?zhèn)袌?chǎng)比傳統(tǒng)的商業(yè)銀行更能迎合變化的市場(chǎng)需求。高收益?zhèn)诠_(kāi)市場(chǎng)上交易時(shí)，決定利率的是投資大眾，而商業(yè)銀行依據(jù)自身的信用分析結(jié)果制定利率。高收益?zhèn)袌?chǎng)融資比商業(yè)銀行貸款更加靈便地適應(yīng)市場(chǎng)需求。企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展的需求來(lái)決定何時(shí)以及如何發(fā)行高收益?zhèn)?，使自身的?cái)務(wù)結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。
三、高收益?zhèn)瓉?lái)發(fā)展的新機(jī)遇
貨幣政策回歸穩(wěn)健，有利于建立穩(wěn)定的債券投資環(huán)境，降低債券市場(chǎng)將面臨的不確定性，將是大力發(fā)展高收益?zhèn)臋C(jī)遇，在貨幣政策趨緊的宏觀環(huán)境下，高收益?zhèn)捎谄渥陨淼奶匦詫⒂瓉?lái)發(fā)展的良好機(jī)遇。
從需求層面，作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，商業(yè)銀行對(duì)高收益?zhèn)男枨髮⒂兴黾印Ｔ诜€(wěn)健貨幣政策環(huán)境下，商業(yè)銀行作為目前債券市場(chǎng)的主要投資人，由于新增信貸規(guī)模預(yù)計(jì)大幅壓縮，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的規(guī)模將受到限制，銀行將尋找替代銀行信貸資金的運(yùn)用渠道，高收益?zhèn)母呤找嫘?，將?duì)商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者的需求形成較大的利潤(rùn)吸引力，更多資金將投向高收益的債券市場(chǎng)，商業(yè)銀行對(duì)高收益?zhèn)呐渲眯枨髮⒂兴黾印?/p>
從供給層面，貨幣政策回歸穩(wěn)健后，中小企業(yè)將具有更強(qiáng)的發(fā)行高收益?zhèn)膭?dòng)力。由于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、穩(wěn)定性差、信用度低，在融資過(guò)程中普遍存在銀行惜貸、資本市場(chǎng)融資門(mén)檻高、渠道少、融資成本高等方面的問(wèn)題，貨幣政策趨于穩(wěn)健將進(jìn)一步推進(jìn)高收益?zhèn)袌?chǎng)的發(fā)展。高收益?zhèn)捎诎l(fā)行門(mén)檻低，發(fā)行手續(xù)簡(jiǎn)單，將成為中小企業(yè)融資的重要渠道，在貨幣政策回歸穩(wěn)健時(shí)，中小企業(yè)自身的生存和發(fā)展壓力將成為其發(fā)行高收益?zhèn)木薮髣?dòng)力。
財(cái)政、貨幣雙政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長(zhǎng)。
“貨幣政策由兩年來(lái)的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)?！苯煌ㄣy行(5.70,0.11,1.97%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
“貨幣政策與財(cái)政政策基調(diào)的變與不變間，凸顯出當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜性。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，“不再像兩年前那樣只需集中力量對(duì)付一個(gè)‘?dāng)橙恕?dāng)前宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對(duì)單一變得逐漸多元：既要反危機(jī)，又要反通脹，局面更加復(fù)雜?！?/p>
對(duì)中低收入者增加補(bǔ)貼
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國(guó)社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等;另一方面則通過(guò)減稅等舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼，通過(guò)這些財(cái)政的配合政策，更好增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的效果。
對(duì)明年的財(cái)政收支安排，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約?！斑@一部署的背后進(jìn)一步凸顯明年財(cái)政收支情況仍然緊張，支出壓力很大，有必要通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，并加快支出結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，繼前兩季度全國(guó)財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)34%和22.7%增長(zhǎng)后，三季度全國(guó)財(cái)政收入增幅降至12.2%。財(cái)政收入增長(zhǎng)呈逐步回落態(tài)勢(shì)，勢(shì)必加大明年財(cái)政收支壓力。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目?！皬慕昵闆r看，地方政府債務(wù)的問(wèn)題已經(jīng)暴露出很多。”馬海濤強(qiáng)調(diào)。
減少囤地囤房又囤物等投機(jī)炒作