時(shí)間：2023-09-18 17:19:37
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境污染的本質(zhì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，在環(huán)境污染事故頻發(fā)且損失日益增多的情況下，在我國(guó)一直以試點(diǎn)的形式推進(jìn)并未得到最大范圍的推廣。全國(guó)政協(xié)委員吳焰在“兩會(huì)”期間表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家大約占非壽險(xiǎn)行業(yè)的30%左右，而在我國(guó)只有3%左右，這不僅是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也是社會(huì)管理機(jī)制的問(wèn)題，更是深層次的法制體制建設(shè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為上述情況的出現(xiàn)主要是由于政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三方在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)程中目的不一致導(dǎo)致的——政府保護(hù)環(huán)境為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)為多盈利而破壞環(huán)境，保險(xiǎn)公司則為多盈利才推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。政府面臨著社會(huì)管理和法制建設(shè)的問(wèn)題，企業(yè)和保險(xiǎn)公司則面臨著行業(yè)盈利的問(wèn)題，目的不一導(dǎo)致行為各異，各異的行為導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展得不到最大限度的支持，最終阻礙環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。因此筆者總結(jié)，只有平衡政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三方利益，使三方在實(shí)現(xiàn)各自目的的前提下發(fā)揮自己最大能力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，才能使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)得到最充分的發(fā)展。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展困境：基于三大利益主體的分析
有關(guān)學(xué)者分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因主要有兩點(diǎn)：一是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系總體偏軟，污染賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全，致使企業(yè)污染政府“埋單”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，以致于一些企業(yè)無(wú)懼于排污造成的后果，投保意愿不強(qiáng)；二是目前針對(duì)企業(yè)污染的罰款一般都是行政罰款，而民事訴訟賠償過(guò)程復(fù)雜且鮮有法律支持，大額賠償案件較少，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為發(fā)生環(huán)境污染事件都是小概率事件，年年交保費(fèi)是浪費(fèi)。由此可見(jiàn)在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過(guò)程中政府處于主導(dǎo)地位，政府只有先發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，才能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司發(fā)揮各自的作用，而在我國(guó)，發(fā)揮其各自作用卻有極大的困境。
（一）政府——司法、立法、行政未奠定政府的主導(dǎo)作用
1．從司法層面來(lái)看，司法機(jī)關(guān)理應(yīng)以“裁判人”的身份依法公正處理環(huán)境污染事件，但我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的處理卻處于較低的水平上?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境污染事件引發(fā)的有30多萬(wàn)件，行政復(fù)議有2614件，而行政訴訟只有980件，刑事訴訟僅僅30件，與此同時(shí)，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的環(huán)境資源案件僅占同期審結(jié)民事案件總數(shù)的0.04％，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境侵權(quán)相關(guān)立法還不夠完善，司法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)較難找到法律上的依據(jù)；另一方面是因?yàn)榈胤秸拔℅DP是從”的政績(jī)考核觀念深入導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問(wèn)題被忽略。如此一來(lái)，就使得一部分可能會(huì)造成環(huán)境污染事故的企業(yè)鉆法律漏洞，逃脫法律制裁，更不會(huì)花“冤枉錢(qián)”投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
2．從立法層面來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法推動(dòng)過(guò)程過(guò)于緩慢且地方立法與中央立法銜接性差。中央于2006年開(kāi)始環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法活動(dòng)，明確涉及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)只有五部：2006年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中,提出要采取各種手段發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出要“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”；2010年國(guó)務(wù)院在《太湖管理?xiàng)l例》中，將有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法條款，納入了該條例草案；2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出“健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”；2013年2月21日環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。地方政府的立法工作則是從2009年才逐步開(kāi)展。沈陽(yáng)市率先在地方立法實(shí)現(xiàn)突破，2009年起實(shí)施的《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極投保。除沈陽(yáng)市外，上海、湖南、江蘇、武漢等地方政府也出臺(tái)各種法規(guī)條例規(guī)范地方企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但總體上對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保規(guī)定仍然沒(méi)有明確界定。雖然2009年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與陜西省簽訂《環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中央政府與地方政府立法的銜接逐步進(jìn)行。但是此險(xiǎn)種的核心法律《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》仍然沒(méi)有出臺(tái)。這意味著我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作還未上升到最終高度，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的支持，政府的主導(dǎo)作用就很難發(fā)揮。
3．從行政層面來(lái)看，企業(yè)環(huán)境污染事故發(fā)生率并未因行政部門(mén)的監(jiān)督而減少，究其原因是針對(duì)于企業(yè)違反法定義務(wù)的行政法律責(zé)任設(shè)置并不嚴(yán)格，行政罰款數(shù)額不高、威懾作用弱，并且責(zé)令停止生產(chǎn)、關(guān)閉的程序和條件嚴(yán)苛，地方政府執(zhí)法意愿弱。此外，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)的環(huán)境排查結(jié)果顯示：總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。數(shù)量巨大、危險(xiǎn)事故發(fā)生率高的化工企業(yè)群也給行政監(jiān)察部門(mén)的工作造成巨大壓力。面對(duì)生產(chǎn)方式各異、生產(chǎn)設(shè)備不一、生產(chǎn)工藝不同的化工企業(yè)群，行政部門(mén)靠一己之力很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。
（二）企業(yè)——未滿足盈利性組織本質(zhì)發(fā)揮其推動(dòng)作用
1．在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣過(guò)程中，企業(yè)兼具兩重身份——盈利性組織和投保人。作為盈利性組織，企業(yè)維持自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，以最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益；作為投保人，基于理性人假設(shè)企業(yè)傾向于繳納較低的保費(fèi)和獲取較高的賠付。但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在滿足企業(yè)這兩重身份之需求上卻恰巧處于弱勢(shì)地位，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率不但比國(guó)內(nèi)其他險(xiǎn)種的費(fèi)率高，甚至比國(guó)外同險(xiǎn)種的費(fèi)率還高，并且賠付率也處于較低水平。以大連市為例，其在1991～1995年間的賠付率只有5.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他險(xiǎn)種的賠付率。企業(yè)基于自身經(jīng)營(yíng)利益的考慮，多數(shù)不會(huì)違背市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和理性人假設(shè)，選擇盈利少、賠付率低的保險(xiǎn)。
2．在某些試點(diǎn)地區(qū)，盡管地方政策法規(guī)已明確規(guī)定具備投保資格的企業(yè)種類，但大多數(shù)具備資格的企業(yè)仍不會(huì)主動(dòng)投保。主要是單個(gè)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故的概率小，大多數(shù)具備投保資格的企業(yè)都對(duì)此抱有僥幸心理。大規(guī)模企業(yè)自信憑借自身的能力能夠很好的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故；小規(guī)模企業(yè)則在發(fā)生污染事故后僅僅需要負(fù)擔(dān)行政部門(mén)的罰款，不需承擔(dān)治污費(fèi)。如此一來(lái)，無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)，沒(méi)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定的前提下，主動(dòng)投保的積極性不高，企業(yè)的推動(dòng)作用很難發(fā)揮。
3．試點(diǎn)地區(qū)政府為推動(dòng)企業(yè)投保推出的優(yōu)惠措施力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)投保積極性不高。就2008年而言，全國(guó)僅有近700家企業(yè)和船舶投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)投保企業(yè)的普遍反映，政府推出的優(yōu)惠措施力度不夠。投保企業(yè)已經(jīng)獲得的政策優(yōu)惠效果沒(méi)有在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中顯現(xiàn)，而未投保企業(yè)經(jīng)過(guò)其他的途徑可以和投保企業(yè)站在同一起跑線上，甚至可以用企業(yè)投保的錢(qián)來(lái)獲得其他的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。這樣，企業(yè)無(wú)法有效發(fā)揮其推動(dòng)作用，阻礙了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。作為盈利性組織的企業(yè)在上述情況存在的條件下，主動(dòng)投保的積極性還有待提高，企業(yè)的推動(dòng)作用是由其經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)決定的，因此，發(fā)揮企業(yè)良好的推動(dòng)作用還是要滿足其盈利性的本質(zhì)。
（三）保險(xiǎn)公司——未解決承保后顧之憂發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)作用
現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的共同體，更是一個(gè)以?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)盈利為主的商業(yè)性團(tuán)體。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保對(duì)象是否具備其承保的理想可保風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)，很大程度上決定著保險(xiǎn)公司的積極性，也間接決定了保險(xiǎn)公司在推廣環(huán)污險(xiǎn)過(guò)程中的驅(qū)動(dòng)作用的大小。
1．保險(xiǎn)公司承保時(shí)，首先會(huì)基于概率論中的大數(shù)法則和數(shù)學(xué)中的平均數(shù)法則，計(jì)算出危險(xiǎn)發(fā)生的概率和有投保意愿的社會(huì)成員的多少，然后決定是否開(kāi)展此種險(xiǎn)種以及設(shè)計(jì)出大多數(shù)人能夠承擔(dān)的保費(fèi)。而我國(guó)環(huán)境污染事故大量增加的同時(shí)隱含著另一不利因素就是同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)事故過(guò)少。每一起環(huán)境污染事故發(fā)生的原因、過(guò)程和后果都大相徑庭，為保險(xiǎn)公司在進(jìn)行保險(xiǎn)合同的設(shè)計(jì)、保費(fèi)的制定、承包范圍的規(guī)劃以及賠付金額的制定等方面設(shè)立了極大的障礙。保險(xiǎn)公司不可能根據(jù)每一家企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)為其量身定做一份保險(xiǎn)合同甚至于一套全新的定損賠償機(jī)制。如此不僅會(huì)增加保險(xiǎn)公司的人力物力的投資，更會(huì)讓保險(xiǎn)公司的定損理賠機(jī)制不合理，削弱保險(xiǎn)公司的積極性。
2．衡量理想可保風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是風(fēng)險(xiǎn)本身可以明確確定和準(zhǔn)確測(cè)量。由于目前國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的不完善和環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平有限，環(huán)境污染事故的測(cè)量成為保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)障礙。保險(xiǎn)定損理賠的精確性是保證保險(xiǎn)能夠持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，囿于國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)水平不到位，再加上我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史記錄較少，保險(xiǎn)公司能夠建立精確的定損理賠標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為困難。此種情況下，保險(xiǎn)公司的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。
3．絕大多數(shù)環(huán)境污染事故造成的損失都是不可估量的。2011年7月康菲石油公司在我國(guó)渤海海域發(fā)生特大漏油事故，其造成水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣河北省樂(lè)亭縣的三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)的700萬(wàn)籠扇貝的死率高達(dá)50%-60%，共造成損失達(dá)13億多。除了現(xiàn)階段可以明確監(jiān)控出的經(jīng)濟(jì)的損失外，環(huán)境污染事故造成的環(huán)境污染累積性損失更是不可估量。因此，環(huán)境污染事故本身就是一個(gè)巨災(zāi)性的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于未來(lái)更是一個(gè)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的事故。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，開(kāi)展這樣一個(gè)發(fā)生巨災(zāi)頻率如此之高的險(xiǎn)種需要慎重考慮。
4．保險(xiǎn)公司開(kāi)展一項(xiàng)新險(xiǎn)種時(shí)還要考慮的就是政策因素。政府的政策方向和政策態(tài)度會(huì)在一定程度上影響保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)以及承保意愿。政府的優(yōu)惠政策和對(duì)投保的強(qiáng)制性規(guī)定都會(huì)推動(dòng)保險(xiǎn)公司的承包積極性。以美國(guó)為例，其從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引起的損害推行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)有害物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)埂边M(jìn)行全程監(jiān)管提供了法律依據(jù)。由我國(guó)目前4%的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保率和美國(guó)接近50%的投保率相比，可見(jiàn)政策是否有效在很大程度上影響著保險(xiǎn)公司驅(qū)動(dòng)作用的發(fā)揮。
三、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策建議
政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行過(guò)程中，需要的是相互統(tǒng)籌下的統(tǒng)一配合。尤其是政府擁有的主導(dǎo)地位，其從司法裁決、行政執(zhí)法和立法完善等多角度輔助企業(yè)和保險(xiǎn)公司，后兩者才能積極發(fā)揮推動(dòng)作用和驅(qū)動(dòng)作用，良好的促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
1．推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的良好運(yùn)行，政府的主導(dǎo)作用必不可少。使具有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行有關(guān)環(huán)境污染案件處理的過(guò)程中，不僅擁有健全的法律體系，更要在環(huán)境污染測(cè)控方面具有權(quán)威測(cè)量體系，為處理環(huán)境污染案件提供確鑿的依據(jù)，提升司法機(jī)關(guān)處理環(huán)境污染案件的效率；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)具有行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在處理企業(yè)相關(guān)環(huán)境污染事項(xiàng)時(shí)的主動(dòng)性和效率性；法律是推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基石，加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門(mén)法律《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，從法律的層面來(lái)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，讓企業(yè)和保險(xiǎn)公司能夠有法可依，解決其后顧之憂；加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察減少政府的尋租行為，尤其是在進(jìn)行環(huán)境污染巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中，更要保證政府工作的透明度，定時(shí)定點(diǎn)向公眾公開(kāi)基金的運(yùn)行狀況。多層次保證政府在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，為企業(yè)和保險(xiǎn)公司有效發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。
2．推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的良好運(yùn)行，企業(yè)的推動(dòng)作用必不可少。政府和保險(xiǎn)公司通過(guò)政策優(yōu)惠、保費(fèi)優(yōu)惠等，滿足企業(yè)盈利性組織的本質(zhì)，保證投保企業(yè)獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為試點(diǎn)地區(qū)的湖南省，對(duì)于上年度已經(jīng)投保而未出險(xiǎn)企業(yè)的續(xù)保，保險(xiǎn)費(fèi)給予5%的優(yōu)惠；連續(xù)兩年未出險(xiǎn)的企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予10%的優(yōu)惠。除此之外，湖北省給予已投保企業(yè)在銀行信貸、企業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)方面一定的優(yōu)惠措施，開(kāi)放相關(guān)的綠色通道，或者是在進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定時(shí)將投保作為一個(gè)加分點(diǎn)。當(dāng)然政府和保險(xiǎn)公司的側(cè)面推動(dòng)作用仍是間接動(dòng)力，根本動(dòng)力是企業(yè)要認(rèn)識(shí)到投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)帶來(lái)的利益，保證企業(yè)能夠積極主動(dòng)投保。
3．推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的良好運(yùn)行，保險(xiǎn)公司的驅(qū)動(dòng)作用必不可少。調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司承保的積極性，需要企業(yè)和政府的相互配合。企業(yè)健全自身的環(huán)境污染處理機(jī)制，盡可能減少環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率，進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的賠償概率；政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，利用自身財(cái)政優(yōu)勢(shì)和號(hào)召力，一方面出資建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，另一方面利號(hào)召多方通過(guò)多渠道籌集保障基金，一定程度上減少保險(xiǎn)公司資金上的后顧之憂；同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)再保險(xiǎn)建立強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)共同體，將環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)較小的承保對(duì)象，從而減輕單個(gè)保險(xiǎn)公司的賠償壓力。歸根結(jié)底，發(fā)揮保險(xiǎn)公司的驅(qū)動(dòng)作用，還是要滿足保險(xiǎn)公司的商業(yè)性質(zhì)。
四、結(jié)論與余論
1.環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
這一原則是指正確處理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù);在保護(hù)中發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺(tái)治理的原則。
該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時(shí),對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)綜合利用等。
3.污染者治理、開(kāi)發(fā)者保護(hù)的原則。
該原則也稱“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。
4.政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。
地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有最高的行政管理職責(zé),有責(zé)任采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量,以保障公民人身權(quán)利及國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境稅；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0089-02
近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但與此同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人們的生存質(zhì)量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免重蹈西方國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是稅收手段來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期的重要意義。
一、我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀簡(jiǎn)析
（一）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
1．大氣污染。2010年，我國(guó)二氧化硫排放量為2 185.1萬(wàn)噸，比上年減少1.3%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1 864.4萬(wàn)噸，基本與上年持平，占全國(guó)二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬(wàn)噸，比上年減少7.9%，占全國(guó)二氧化硫排放量的14.7%。由此可見(jiàn)，大氣污染是我國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題。
2．水體污染。2010年，全國(guó)廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長(zhǎng)1.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長(zhǎng)江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，占全部重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)的78.6％。其中，42%的水質(zhì)超過(guò)3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國(guó)有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫(kù)）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇。
3．廢物污染。2010年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。
目前，我國(guó)流經(jīng)城市的河流90%受到嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環(huán)境可持續(xù)性在144個(gè)國(guó)家排名在第133位。由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）環(huán)境污染的成因分析
從污染情況看，主要有四種污染導(dǎo)致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問(wèn)題，每天千萬(wàn)噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類的第一號(hào)敵人。二是海洋污染：主要來(lái)源于油船和油井原油的泄漏，農(nóng)業(yè)用的殺蟲(chóng)劑和化肥的排放，工廠排出的污水，礦場(chǎng)流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥(niǎo)類和人類的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴(yán)重的環(huán)境污染原因，主要來(lái)源于工廠、汽車(chē)、發(fā)電廠等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺(jué)器官的疾病。四是放射性污染：由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或射線而造成的污染。
二、環(huán)境稅的功能及其癥結(jié)
（二）環(huán)境稅的基本功能
1．取得財(cái)政收入改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境稅為政府取得財(cái)政收入，是環(huán)境稅最原始、最本質(zhì)的功能。目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，解決環(huán)境問(wèn)題需要大量的資金，僅僅靠收費(fèi)不足以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境目標(biāo)，因此需要通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅來(lái)獲取資金。
從稅收歷史看，環(huán)境稅是一種較早被各國(guó)采用的稅種。在美國(guó)，征收環(huán)境稅歷史久遠(yuǎn)。以二氧化硫稅為例，1972年，美國(guó)率先開(kāi)征二氧化硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國(guó)是對(duì)廢水征稅較早和較完善的國(guó)家，自上世紀(jì)8O年代初開(kāi)始征收水污染稅。開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達(dá)到了每污染單位35.9歐元。
2．對(duì)降低污染、破壞環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控功能。征收環(huán)境稅將使企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)成本將增加，有利于遏制對(duì)資源、能源的過(guò)度利用。同時(shí)，環(huán)境稅提高了部分資源、能源和燃料的價(jià)格，會(huì)促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在一定程度上遏制了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。
（二）環(huán)境稅的癥結(jié)
從我國(guó)目前的稅法體系看，我國(guó)在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，環(huán)保方面采取的稅收措施也比較少。
1．缺少真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種。我國(guó)尚未設(shè)置以保護(hù)環(huán)境為目的、在環(huán)境稅收體系中居于主體地位的專門(mén)性稅種。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染仍以排污收費(fèi)為主。目前，我國(guó)征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類，共113項(xiàng)。但收費(fèi)和稅收有本質(zhì)區(qū)別，稅收具有強(qiáng)制性，而收費(fèi)具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。
2．現(xiàn)有涉及環(huán)保稅種的有關(guān)規(guī)定不健全，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對(duì)水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業(yè)資源)征收資源稅制度；現(xiàn)有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與資源開(kāi)采的環(huán)境影響幾乎無(wú)關(guān)。這將無(wú)法有效引導(dǎo)和監(jiān)督開(kāi)發(fā)者合理利用自然資源。二是現(xiàn)行消費(fèi)稅不健全?，F(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時(shí)沒(méi)有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環(huán)境帶來(lái)危害的消費(fèi)品列入征稅范圍，大大削弱了消費(fèi)稅的環(huán)保作用。此外，汽油等部分應(yīng)稅消費(fèi)品的適用稅率偏低，沒(méi)有真正發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能。三是其他稅種存在的問(wèn)題。城建稅仍然以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的稅額為計(jì)稅依據(jù)，缺乏獨(dú)立性，負(fù)擔(dān)與受益脫節(jié)。而城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，免稅規(guī)定過(guò)多，此對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒(méi)有包括林地、草場(chǎng)等，對(duì)耕地保護(hù)的功能也相當(dāng)有限。
三、我國(guó)環(huán)境稅改革構(gòu)想
針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境污染面臨的存在問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的環(huán)境稅收體系，用環(huán)境稅激勵(lì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。
1.部分排污費(fèi)改稅
排污收費(fèi)自1979年我國(guó)首次開(kāi)始征收到2003年《污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，排污收費(fèi)大體經(jīng)歷了試行、實(shí)施和完善三個(gè)階段，已成為我國(guó)目前環(huán)保最廣的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段。盡管，排污收費(fèi)已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費(fèi)對(duì)象的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但隨意性很大的特點(diǎn)，并且現(xiàn)行制度對(duì)治理環(huán)境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。
針對(duì)上述情況，我國(guó)目前適合開(kāi)征的環(huán)境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對(duì)象不僅包括工業(yè)廢水還應(yīng)包括生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水，水污染稅應(yīng)以邊際治理成本為確定征收稅率的標(biāo)準(zhǔn)，用利益機(jī)制激勵(lì)污水和激勵(lì)二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進(jìn)行治理。開(kāi)征垃圾稅是讓垃圾的產(chǎn)生主體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任并對(duì)傾倒的垃圾數(shù)量按邊際處理費(fèi)用為稅率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，使垃圾生產(chǎn)主體產(chǎn)生的污染外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化。在一段時(shí)間的征繳后進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減少污染物的排放；另一方面，使企業(yè)選擇適合自己治污方式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（二）改革現(xiàn)行稅制
1.改革現(xiàn)行資源稅?，F(xiàn)行資源稅改革的主要目標(biāo)是充分發(fā)揮其在優(yōu)化配置資源、遏制資源的過(guò)度掠奪性開(kāi)采與浪費(fèi)。一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國(guó)家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動(dòng)植物、森林、草場(chǎng)、海洋以及地?zé)岬荣Y源。而我國(guó)的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，以矯正資源過(guò)低的價(jià)格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當(dāng)前我國(guó)資源稅存在的主要問(wèn)題之一。資源稅的單位稅額過(guò)低，不足以影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。因此，非常有必要適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。三是完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)。可使企業(yè)開(kāi)采后沒(méi)有出售而積壓或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加企業(yè)這部分產(chǎn)品的成本。進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)由利潤(rùn)最大化的觀念向珍惜與節(jié)約國(guó)家資源觀念的轉(zhuǎn)變，避免過(guò)度開(kāi)采。
2.調(diào)整消費(fèi)稅范圍。目前，現(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。因此，應(yīng)對(duì)不同的產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，調(diào)整征收范圍，設(shè)計(jì)差別稅率，以鼓勵(lì)清潔產(chǎn)品的使用，使消費(fèi)或生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化。
3.完善稅收優(yōu)惠措施。在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)，加重稅收；在其他環(huán)節(jié)，一方面，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓給予所得稅上的優(yōu)惠，通過(guò)稅收的差別引導(dǎo)人們選擇對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；另一方面，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策，如取消為保護(hù)農(nóng)業(yè)而對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥甚至是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：建筑施工；環(huán)境破壞；發(fā)展方向
Abstract: The environment is the human survival relies on space, the environment is directly related to the quality of life and safety issues. Then according to the economic development and environmental protection coordinated development ideas, to the environmental protection of social responsibility. In this paper, based on the construction of environmental problems, puts forward countermeasures to the coordinated development of environment and building, thus to ensure the foundation of engineering construction to improve environmental protection vulnerabilities [1], improve on environment and provides a new direction.
Keywords: building construction; environmental damage; development direction
中圖分類號(hào)：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
0 引言
在當(dāng)今世界迅猛發(fā)展的時(shí)代，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，它的繁榮已成為必要的事實(shí)，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的表現(xiàn)。建筑行業(yè)是一個(gè)大量消耗自然資源，對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響比較明顯和突出的行業(yè)，是世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注和管制的行業(yè)之一[2]。在建筑施工的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了環(huán)境的破壞問(wèn)題，從本質(zhì)上是施工的社會(huì)責(zé)任低下，對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏綠色理念。隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，施工和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)變得刻不容緩，所以研究環(huán)境和建筑同步是改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民繁榮的必要手段，這就要求建筑施工過(guò)程中，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的綠色理念，從根本上杜絕施工單位對(duì)環(huán)境的破壞。
1 建筑施工中環(huán)境破壞現(xiàn)狀
建筑施工不同于其他的項(xiàng)目運(yùn)作，建筑的施工過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)周期運(yùn)作的過(guò)程，那么在施工過(guò)程中就會(huì)造成各種各樣的問(wèn)題，如果施工單位不采取必要的措施加以防范和改善，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的破壞作用。那么隨著建筑施工的普遍推進(jìn)，施工過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。
1.1 建筑施工過(guò)程中的廢棄物污染
建筑施工是一種高消耗的工程，那么在施工的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多廢棄物，其中包括廢水、廢氣和廢渣，這些都是施工過(guò)程中的必要產(chǎn)物。那么在廢棄物的產(chǎn)生后，施工單位如果沒(méi)有正確的環(huán)境保護(hù)理念，就會(huì)把三廢直接排放，不加任何的環(huán)保處理措施。這種做法就會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，會(huì)造成一些酸雨的形成或者是對(duì)附近河流的污染，直接威脅到用水的安全，同時(shí)也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種破壞。當(dāng)下的建筑施工過(guò)程中，建筑企業(yè)普遍缺乏社會(huì)責(zé)任感，而且更多的注重經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命感，這是一種自私的表現(xiàn)。所以由于這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)分短期視角，就會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)生，結(jié)果就是加重環(huán)境的壓力。建筑三廢是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。廢水主要來(lái)源于鉆孔灌注樁施工產(chǎn)生的廢泥漿液、井點(diǎn)降水、混凝土澆筑廢水、骨料沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、沖洗施工設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛及職工生活污水的排放。廢氣主要來(lái)源一些化學(xué)的建材或者是機(jī)械設(shè)備排放的，這些對(duì)環(huán)境都會(huì)造成巨大的污染。針對(duì)建筑三廢的直接排放，環(huán)境保護(hù)就無(wú)從談起。所以，在建筑施工過(guò)程中，要把環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。
1.2 建筑施工過(guò)程中的噪聲污染
在建筑施工的過(guò)程中，噪聲污染也是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。建筑施工過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)作產(chǎn)生大量的噪音，噪聲污染時(shí)近年來(lái)環(huán)境投訴的熱點(diǎn)，它具有局部性、突發(fā)性、暫時(shí)性和多發(fā)性，不同類型的施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度也不同，噪聲主要來(lái)源一些打樁機(jī)、氣錘風(fēng)鎬、運(yùn)土卡車(chē)、挖土機(jī)、推土機(jī)等的使用，這些機(jī)器產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度也不一[3]，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位并未對(duì)此做相關(guān)處理，從而產(chǎn)生了大量的噪聲污染。尤其是一些建筑項(xiàng)目臨近住宅區(qū)的項(xiàng)目，這種噪聲污染的存在，會(huì)嚴(yán)重影響人們的身心健康，這是不符合人們對(duì)現(xiàn)代化生活的要求的。噪聲污染是一種環(huán)境污染的方式，雖然未對(duì)環(huán)境本身產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但是附近居民長(zhǎng)期處于強(qiáng)噪聲的環(huán)境下容易失眠、頭痛、容易激動(dòng)、神經(jīng)緊張、易煩躁。環(huán)境是人生存的依托，要把幾者結(jié)合起來(lái)分析問(wèn)題，噪聲污染變得相對(duì)嚴(yán)重了。
1.3 建筑施工過(guò)程中的粉塵污染
在建筑施工過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生粉塵，粉塵是一種空氣中的漂浮物，使得大氣變得渾濁，也是一種環(huán)境污染的形式。在實(shí)際建筑施工過(guò)程中，土方的挖掘、堆放、清運(yùn)、回填和場(chǎng)地平整，建筑材料如水泥白灰的運(yùn)輸、裝卸、堆放，車(chē)輛的來(lái)往，或者是裝卸材料施工垃圾的堆放等的過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，這就使得施工環(huán)境惡化[4]。粉塵是施工過(guò)程中的一大威脅，其存在會(huì)使空氣變得污濁干燥，對(duì)于人體來(lái)說(shuō)，吸入大量粉塵會(huì)造成疾病的產(chǎn)生，這都是建筑施工中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。在實(shí)際施工的過(guò)程中，工程方并未采取一些相應(yīng)的措施來(lái)控制粉塵對(duì)環(huán)境的污染，這不僅是對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)是對(duì)施工人員不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
2 建筑施工與環(huán)境的協(xié)調(diào)方向
環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)效益過(guò)分的受到了重視，從而造成了各種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的建設(shè)。那么隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)變得尤為重要。在建筑施工過(guò)程中，要秉承環(huán)境保護(hù)的理念，做到環(huán)境和建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)就要求環(huán)境和建筑的發(fā)展要和諧統(tǒng)一，不出現(xiàn)一手軟一手硬的表現(xiàn)，要把環(huán)境保護(hù)灌輸?shù)浇ㄖ┕さ倪^(guò)程中，從而從環(huán)保的基礎(chǔ)出發(fā)更好的開(kāi)展建筑施工的過(guò)程，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)價(jià)值；受污染房地產(chǎn)；價(jià)值減損；預(yù)警
環(huán)境污染對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值有著很大的影響。以美國(guó)為代表的北美地區(qū)，對(duì)此有過(guò)非常深入的研究，其研究成果與受污染房地產(chǎn)的評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都非常豐富。但是就目前而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于此方面的研究很少，理論還很缺乏。我國(guó)房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)也應(yīng)該及時(shí)預(yù)見(jiàn)和把握這種趨勢(shì)，重視環(huán)境污染對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響，構(gòu)建相關(guān)估價(jià)與法律法規(guī)體系，以便與國(guó)際房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的發(fā)展接軌。
一、環(huán)境污染對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響因素
（一）環(huán)境污染威脅公眾健康
環(huán)境污染在各國(guó)污染土地問(wèn)題引起各級(jí)政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的首要原因是公眾的健康問(wèn)題，即土壤和地下水中所含有的污染成分對(duì)人類、生態(tài)系統(tǒng)和城市建設(shè)的潛在危害。若居住用的房地產(chǎn)周邊環(huán)境不利于居民公共健康向有益的方向發(fā)展，該房產(chǎn)價(jià)值顯然會(huì)受到影響。
（二）環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價(jià)值
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的形成原因是房地產(chǎn)的有用性、房地產(chǎn)的相對(duì)稀缺性及對(duì)房地產(chǎn)的有效需求三者相互作用的結(jié)果。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適和安全。處于惡劣環(huán)境中的房地產(chǎn)與處于優(yōu)美環(huán)境中的房地產(chǎn)價(jià)值不等同，即使它們的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量、建筑材料等條件是一樣的。
（三）環(huán)境污染造成長(zhǎng)期的社會(huì)資源成本
環(huán)境污染會(huì)使許多重要資源如土地、森林、淡水資源及能源等出現(xiàn)短缺，為此，要投入巨額資金開(kāi)發(fā)新的資源或者提高現(xiàn)有資源的利用效率，環(huán)境污染造成資源破壞，使許多重要資源成本的浪費(fèi)，同時(shí)也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活。由于房地產(chǎn)具有投資價(jià)值巨大、使用時(shí)間長(zhǎng)久、一旦建成便不可改變等特點(diǎn)，如果開(kāi)發(fā)之前沒(méi)有進(jìn)行
充分的環(huán)境評(píng)估，將會(huì)給消費(fèi)者或社會(huì)造成巨大的改動(dòng)成本。
二、環(huán)境污染對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生影響的主要形式
環(huán)境污染在房地產(chǎn)中的表現(xiàn)形式有很多種，Jackson（2002）將它們歸納為碳?xì)浠衔铩⑹?、溶劑、放射性物質(zhì)、金屬、生物制劑六類。約瑟夫?E.高特爾斯（2005）把房地產(chǎn)中的環(huán)境問(wèn)題總結(jié)為石棉、氡、鉛、有毒廢物、濕地、瀕危物種、病態(tài)建筑綜合癥、地下儲(chǔ)藏罐、電磁場(chǎng)9類。本文將環(huán)境污染分為以下五類：
（一）水污染
對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，生活用水必不可少，雖然平時(shí)人們可能并不在意生活用水的問(wèn)題，但是若是由于周?chē)h(huán)境條件的惡劣，連為居民提供良好的生活用水這種必要措施都無(wú)法達(dá)到，可想而知該房地產(chǎn)價(jià)值必定會(huì)受到嚴(yán)重影響。
（二）室內(nèi)空氣污染
由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)無(wú)論數(shù)量上還是種類不斷增加，并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內(nèi)空氣受到了污染。世界銀行的研究資料表明，我國(guó)目前每年由于室內(nèi)空氣污染造成的損失約為106億美元。室內(nèi)空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡，當(dāng)然會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生一定的減損。
（三）噪音
隨著人們居住質(zhì)量的提高，“聲環(huán)境”引起了越來(lái)越多人的重視，購(gòu)房者也逐漸熟悉了這個(gè)和自己每天生活息息相關(guān)的陌生名詞。當(dāng)消費(fèi)者在買(mǎi)房時(shí)，開(kāi)始鄭重地考慮周?chē)胍舻挠绊憰r(shí)，“聲環(huán)境”正逐漸成為城市居民購(gòu)房的新焦點(diǎn)。交通噪聲對(duì)住戶的干擾居首位。
（四）土壤污染問(wèn)題
我國(guó)土壤受污染的程度趨勢(shì)加劇，據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)受污染耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。土壤污染能夠造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。由于土壤污染對(duì)于購(gòu)房者有著潛在危險(xiǎn)，因此這也是影響房地產(chǎn)價(jià)值減損的重要原因。
（五）電磁場(chǎng)污染
隨著人民生活水平的提高以及社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，各類家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備、移動(dòng)通訊設(shè)備等迅速進(jìn)入辦公與家庭環(huán)境，提高了人們的工作效率、豐富了人們的精神和物質(zhì)生活?？墒牵S之而來(lái)的是這些高科技的電器產(chǎn)品，在使用過(guò)程中會(huì)不同程度地產(chǎn)生電磁輻射，從而造成“電磁輻射污染”。
三、北美地區(qū)對(duì)受環(huán)境污染房地產(chǎn)價(jià)值減損的評(píng)估及處理
美國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系龐雜，執(zhí)法嚴(yán)厲，其中尤以國(guó)會(huì)1980年通過(guò)并于1986年和1996年分別做了重要修訂的《美國(guó)綜合環(huán)境處理、賠償和責(zé)任法》（Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Act，CERCLA）為最，由于其獨(dú)特的嚴(yán)格、無(wú)限連帶責(zé)任制度以及此種制度的追溯既往的法律效力，因此在美國(guó)該法與受污染房地產(chǎn)的價(jià)值休戚相關(guān)。
環(huán)境污染對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響主要體現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的減損的方面。在Patchin（1988）的理論體系中，他將房地產(chǎn)價(jià)值的減損分為三個(gè)方面：污染物清除成本（Costs of cleanup）；對(duì)受污染損害的公眾承擔(dān)的補(bǔ)償義務(wù)（Liability to the public）；污染物清除后的污名損失（Stigma after cleanup）。本文將結(jié)合我國(guó)具體情況加以說(shuō)明。
（一）污染物清除成本（Costs of cleanup）所帶來(lái)的房地產(chǎn)減值
《美國(guó)綜合環(huán)境處理、賠償和責(zé)任法》，俗稱“超級(jí)基金”（Superfund），主要用于治理全國(guó)范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)，即所謂的“棕色地塊”，并對(duì)危險(xiǎn)物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國(guó)環(huán)保局（EPA）敦促“有關(guān)責(zé)任方”予以清理，即應(yīng)當(dāng)對(duì)清除該污染承擔(dān)連帶嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人不管有無(wú)過(guò)錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。
（二）環(huán)境損害賠償以及環(huán)境保險(xiǎn)制度對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響
1、環(huán)境損害賠償。以環(huán)境管理法規(guī)方式全面體現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牡湫头墒敲绹?guó)國(guó)會(huì)1980年頒布的CERCLA。該法律授權(quán)環(huán)境保護(hù)署（the Environmental Protection Agency，EPA）建立一個(gè)托管基金（a trust fund）負(fù)責(zé)調(diào)查和治理遭受危險(xiǎn)物質(zhì)污染的場(chǎng)所。根據(jù)CERCLA中相關(guān)條款，EPA列出了危險(xiǎn)物質(zhì)目錄。無(wú)論何時(shí)，只要有理由確定包含在該目錄上的污染物危害已發(fā)生或可能發(fā)生，CERCLA的官員就有權(quán)開(kāi)始調(diào)查，并實(shí)施有效措施強(qiáng)制要求當(dāng)事人負(fù)擔(dān)治理費(fèi)用，包括賠償/補(bǔ)償費(fèi)用。違反CERCLA的責(zé)任方式不僅包括強(qiáng)制清除污染，或賠償所有清污費(fèi)用，還包括對(duì)環(huán)境損失的賠償費(fèi)。
2、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指投保人向保險(xiǎn)人支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因從事保險(xiǎn)合同約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)造成環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境賠償或治理責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人在約定的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。這種制度的建立與完善非常有利于分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)第三人環(huán)境利益和減少政府環(huán)境壓力，同時(shí)強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。
（三）污名（stigma）
污名的概念國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有完全發(fā)展成體系，本文在這里簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)此概念的發(fā)展歷程。污名的概念最早是由Patchin（1988）提出來(lái)的。他認(rèn)為，污名是指受污染房地產(chǎn)的污染物被清除后存在的“名譽(yù)”上的損失，這種損失會(huì)繼續(xù)帶來(lái)房地產(chǎn)價(jià)值的減少。緊接著，Mundy （1992）揭示了污名的本質(zhì)，即污名產(chǎn)生于人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)知水平及由此帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。Roddewig（1996）區(qū)分了房地產(chǎn)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（environmental risk）和污名，他認(rèn)為，房地產(chǎn)中的污名是環(huán)境污染治理成本之外的附加價(jià)值影響。值得一提的是，Bell（1998）提出了一種與污名類似的概念，即市場(chǎng)抵抗（market resistance），并且把這種市場(chǎng)抵抗歸結(jié)為對(duì)未來(lái)責(zé)任或潛在治理成本的擔(dān)憂等許多因素。
四、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價(jià)值的預(yù)警機(jī)制
（一）完善環(huán)保法律法規(guī)體系，明確權(quán)利責(zé)任
法律法規(guī)對(duì)投資者的導(dǎo)向，應(yīng)該有更加明確積極的態(tài)度，明確責(zé)任關(guān)系與賠償制度，既可以從源頭上，也可以對(duì)現(xiàn)有的受污染的房地產(chǎn)的投資渠道起到積極的作用。
1、應(yīng)建立健全的環(huán)境污染補(bǔ)償制度。首先，提高政府補(bǔ)償效率，發(fā)揮政府補(bǔ)償機(jī)制的功能。可以考慮建立全國(guó)和區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境補(bǔ)償管理機(jī)制，提高環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)效。同時(shí)，還需要完善政府補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的功能。引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，培育資源市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境補(bǔ)償。再次，建立健全環(huán)境補(bǔ)償融資體制，拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)融資機(jī)制。最后，環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠行н\(yùn)作需要以法律作保障。為此，要完善生態(tài)環(huán)境資源法律法規(guī)體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用相統(tǒng)一；要制定專門(mén)的環(huán)境補(bǔ)償法和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償法規(guī)，為環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。
2、應(yīng)建立健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)開(kāi)展僅限于少數(shù)幾個(gè)城市，投保企業(yè)較少。20世紀(jì)90年代初，保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)，1991年大連最早開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，后來(lái)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市也相繼開(kāi)展?？傮w上看，由于我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，因此對(duì)排污者客觀上形不成壓力。
3、應(yīng)注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相結(jié)合。在建立健全的環(huán)境污染損害賠償制度與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，應(yīng)注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相結(jié)合。環(huán)境侵害往往損失巨大，很可能導(dǎo)致企業(yè)一次賠償就告破產(chǎn)，不利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。環(huán)境賠償基金是一種建立于保險(xiǎn)之上的救濟(jì)方式，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生侵權(quán)損失，首先由基金撥款賠付，不足部分再由保險(xiǎn)人承擔(dān)，這樣，就減輕了保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，也給保險(xiǎn)賠償提供了兩條有力的途徑。
（二）相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該對(duì)受污染房地產(chǎn)價(jià)值減損進(jìn)行考慮
1、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)受污染房地產(chǎn)價(jià)值減損進(jìn)行考慮。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)通過(guò)了一些關(guān)于水、雜訊、固體廢物等法律和條例，但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行目標(biāo)，僅在預(yù)防環(huán)境污染的出現(xiàn)，或是在出現(xiàn)環(huán)境污染后，采取措施以保證環(huán)境條件恢復(fù)到未受污染時(shí)的狀況，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有考慮環(huán)境污染造成的對(duì)周?chē)康禺a(chǎn)價(jià)值減損，進(jìn)而通過(guò)修復(fù)或補(bǔ)償?shù)姆绞?，保證受污染房地產(chǎn)的價(jià)值恢復(fù)到未受污染時(shí)的狀況，以保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人的利益。
2、相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在消費(fèi)者買(mǎi)房時(shí)提供相應(yīng)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，居民的居住周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，人們更注重居住環(huán)境的舒適與健康。環(huán)境污染早已對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值造成了很大影響，普通居民由于缺乏專業(yè)知識(shí)往往不能預(yù)先得知，就需要相關(guān)部門(mén)做出明確的居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告讓居民參考。
3、銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時(shí)應(yīng)該對(duì)受污染房地產(chǎn)價(jià)值減損進(jìn)行考慮。目前，我國(guó)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時(shí)，缺乏必要的環(huán)境污染損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般很少考慮房地產(chǎn)中的環(huán)境污染問(wèn)題，更不會(huì)因?yàn)榇嬖诃h(huán)境污染而適當(dāng)減少貸款數(shù)量；也不會(huì)考慮當(dāng)貸款者不能按時(shí)償還抵押貸款時(shí)，銀行可能得到的是受環(huán)境污染造成房地產(chǎn)價(jià)值損失的抵押物。
（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所造成的環(huán)境影響使企業(yè)自身遭受經(jīng)濟(jì)和形象損失的可能性。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，平衡好自身利益與社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效與減低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的雙贏目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。雖然企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但是通過(guò)以下三個(gè)方面還是能夠降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的。
1、建立行之有效的環(huán)境管理體系，對(duì)重大環(huán)境因素和危險(xiǎn)源實(shí)施控制。主要做法包括：識(shí)別環(huán)境因素，掌握、評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境狀況，獲取適用的法律法規(guī)；實(shí)行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，減少污染物排放；在生產(chǎn)、物質(zhì)管理和處理程序上，建立一套完善的環(huán)境管理系統(tǒng)，以防止發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄漏等環(huán)境污染事故，或在發(fā)生事故的情況下可以將污染所造成的損害控制在最小范圍內(nèi)，降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和須承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。
2、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。這是不少成功企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力武器。一個(gè)典型的例子是海爾冰箱在進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)前，對(duì)歐洲市場(chǎng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的了解，采用創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)出符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不但打破了“綠色壁壘”，而且成為歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)的推薦產(chǎn)品，享受歐盟特別環(huán)保補(bǔ)貼，在消費(fèi)者中樹(shù)立了良好的環(huán)保形象，成功地打入了歐洲市場(chǎng)。
3、開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識(shí)和技能。如通過(guò)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座、學(xué)習(xí)班、知識(shí)競(jìng)賽和開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)員工把企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及全社會(huì)的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)，使所有員工明確環(huán)境管理的重要性，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。只有當(dāng)員工在思想意識(shí)上理解和接受了這些管理模式后，才能自覺(jué)提高技能、自我規(guī)范行為，使制度得到落實(shí)。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)性；環(huán)境污染
中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2010年7月3日福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。2010年7月28日，吉林省兩家化工企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進(jìn)入松花江。桶裝原料主要為三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等，污染帶長(zhǎng)5公里。為防止危機(jī)擴(kuò)大，沿岸出動(dòng)上萬(wàn)人攔截，城市供水管道被切斷，幾乎是5年前吉林石化爆炸的翻版。
2010年7月30日，中國(guó)石油吉林石化公司發(fā)生爆炸事故：監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成水質(zhì)污染。
突發(fā)性環(huán)境污染事故是在瞬間或短時(shí)間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的惡性事故。它不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重及污染物不明等特點(diǎn)。包括核污染事故，劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品泄漏、擴(kuò)散污染事故等。環(huán)境污染事故可致人員急性病變死亡，能引起人群慢性病變;還具有引發(fā)惡性腫瘤或染色體遺傳變異致癌、致畸胎、致突變的遠(yuǎn)期危害，危害子孫后代。
突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生往往是突如其來(lái)，如果不能及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)就會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，會(huì)造成更大的危害和損害。突發(fā)環(huán)境事故具有危害性和破壞性，這是突發(fā)環(huán)境事故的本質(zhì)，一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。
污染事故中企業(yè)的應(yīng)急處置不及時(shí)，這就要求企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急體系建設(shè)，編制一套切實(shí)符合本企業(yè)實(shí)際的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展應(yīng)急工作，“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)”的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，確保環(huán)境污染得到有效預(yù)防和控制。
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。
目前，一些企業(yè)對(duì)做好環(huán)境應(yīng)急工作重要性、必要性、和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，制約了企業(yè)制定高質(zhì)量的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍。
2、預(yù)案內(nèi)容不準(zhǔn)確，界限不明顯。
從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系上看，包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。從企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容上看，與安全應(yīng)急預(yù)案有擇鄰照抄照搬，甚至有的企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案連最基本的環(huán)境應(yīng)急都無(wú)從體現(xiàn)。還存在著內(nèi)容不夠全面、不切合實(shí)際問(wèn)題。
3、預(yù)案措施不得力，可操作性不強(qiáng)
預(yù)案可操作性較差，很籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準(zhǔn)，與實(shí)際工作脫節(jié)。對(duì)如何有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故的發(fā)生、對(duì)如果有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，沒(méi)有提出切實(shí)可行的措施。突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生前、事發(fā)時(shí)、事發(fā)后，做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)設(shè)行動(dòng)程序及措施混亂等。
4、預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出
大多數(shù)預(yù)案沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱分析，沒(méi)有確定重點(diǎn)防范區(qū)域，沒(méi)有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施，針對(duì)性不強(qiáng)，拿到哪個(gè)單位都可以使用，沒(méi)有適用與本企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。大多企業(yè)預(yù)案只注重了應(yīng)急救援，而環(huán)境應(yīng)急方面卻涉及的不多，不細(xì)。
5、預(yù)案更新不及時(shí)。
隨著時(shí)間的演變，企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案中所涉及的物質(zhì)裝備、人員構(gòu)成、環(huán)境因素等都在變化，忽視應(yīng)急預(yù)案的刷新升級(jí)，就會(huì)造成整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)的癱瘓、失靈，一旦事故來(lái)臨，必將面臨忙亂無(wú)序的境地。
6、環(huán)境應(yīng)急演練可操作性差，現(xiàn)場(chǎng)混亂。
環(huán)境應(yīng)急演練方案不夠細(xì)致，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景設(shè)計(jì)預(yù)想不全面，演練現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變突發(fā)性事故能力差，程序混亂。演練過(guò)程各環(huán)節(jié)銜接不暢，過(guò)程節(jié)奏控制和各個(gè)階段實(shí)際時(shí)間控制與方案計(jì)劃差別大。這些都是由于企業(yè)平時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急演練浮于形式、沒(méi)有完善細(xì)致的知識(shí)培訓(xùn)、沒(méi)有實(shí)用的應(yīng)急裝備，當(dāng)有緊急事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急必定混亂不堪，難以起到應(yīng)有的應(yīng)急防范效果。
建立環(huán)境應(yīng)急體系企業(yè)要做到的幾點(diǎn)要求
1、強(qiáng)化環(huán)境安全防范意識(shí)
企業(yè)要充分利用新聞媒體加強(qiáng)環(huán)境污染事故典型案例的警示宣傳教育意義，提高職工的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)和環(huán)保自律意識(shí)。廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)職工對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
2、完善環(huán)境預(yù)警體系，提高突發(fā)環(huán)境事故快速反應(yīng)能力。要建立環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高防范和處理環(huán)境污染事故的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)突發(fā)性環(huán)境事故中的應(yīng)急處置不是預(yù)警體系工作的全部，只是整個(gè)應(yīng)急工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)急工作的重心必須放在日常應(yīng)急體系與機(jī)制建設(shè)上，依靠完善、科學(xué)合理的體系與機(jī)制開(kāi)展應(yīng)急處置。
3、編制切實(shí)可行的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。預(yù)案要擺脫可操作性較差，籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準(zhǔn)，與實(shí)際工作脫節(jié)的毛病。要有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，一旦事故發(fā)生，對(duì)如何有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，要提出切實(shí)可行的措施
企業(yè)主體要結(jié)合實(shí)際，組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握本單位各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患編制其實(shí)有效的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。使企業(yè)清楚潛在的環(huán)境污染隱患、若發(fā)生環(huán)境污染事故能造成哪些環(huán)境危害以及出現(xiàn)環(huán)境污染的規(guī)模、出現(xiàn)環(huán)境污染事故后怎樣施救。企業(yè)只有做到對(duì)潛在的環(huán)境隱患心中有數(shù)，才能制定出有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。因此，這就要求企業(yè)必須在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)要有針對(duì)性地結(jié)合企業(yè)自身可能出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故的特點(diǎn)、環(huán)境污染程度等情況進(jìn)行認(rèn)真區(qū)分，緊貼企業(yè)可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故的方面制定預(yù)案，在突出針對(duì)性上下功夫，這樣的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案才能有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染突發(fā)事故。
4、企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)與宣傳。加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急反應(yīng)能力的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員環(huán)境應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，要將其納入日常培訓(xùn)管理的內(nèi)容。
由于我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來(lái)頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無(wú)論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國(guó)目前已公開(kāi)的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對(duì) “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①?gòu)漠?dāng)前的環(huán)境污染防治形勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我國(guó)污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國(guó)由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過(guò)渡過(guò)程中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必須首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究。
(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語(yǔ)素：通過(guò)“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來(lái)。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來(lái)看，大多圍繞兩個(gè)問(wèn)題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來(lái)自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)予以研究。
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制
需要說(shuō)明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開(kāi)來(lái)的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過(guò)程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動(dòng)輸送的過(guò)程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過(guò)程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。
(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來(lái)的，其成因來(lái)源于很多方面。首先，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國(guó)在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不但沒(méi)有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來(lái)污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開(kāi)了大門(mén)。
總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無(wú)論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來(lái)看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。
二、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國(guó)家立法層面，我國(guó)既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺(tái)了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我國(guó)已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過(guò)有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長(zhǎng)期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒(méi)有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無(wú)疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同?！盵11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無(wú)疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過(guò)作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國(guó)外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說(shuō)明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說(shuō)來(lái)，一方面，通過(guò)健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來(lái)適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過(guò)建立污染物清單等微觀制度來(lái)應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過(guò)靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來(lái)衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過(guò)動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來(lái)預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無(wú)死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無(wú)遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細(xì)化的流量管控制度
處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過(guò)其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來(lái)保證環(huán)境質(zhì)量。“如果用數(shù)學(xué)來(lái)闡述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過(guò)復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無(wú)論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過(guò)程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國(guó)家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國(guó)際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國(guó)家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國(guó)政府通過(guò)的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開(kāi)展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制
政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周?chē)渌貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來(lái)督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核中所占的比重，以此來(lái)促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的無(wú)價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長(zhǎng)期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對(duì)其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來(lái)適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺(tái)、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺(tái)、政府與公眾或NGO的平等對(duì)話平臺(tái)，使全社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。[35]
總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對(duì)策。一方面，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對(duì)策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過(guò)落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來(lái)推動(dòng)各種制度的實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)?！笆畧?bào)告中設(shè)單篇、用7個(gè)自然段、1361個(gè)字論述生態(tài)文明”。[36]可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)也要注意引入新的法律制度，以開(kāi)放的視野學(xué)習(xí)國(guó)外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。
一、法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的集體失語(yǔ)
追究行為人的環(huán)境責(zé)任有三種形式：行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。行政責(zé)任主要是代表人民意志的政府和其相關(guān)部門(mén)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以處罰的責(zé)任，刑事責(zé)任是違反法律并構(gòu)成犯罪的行為予以法律懲罰的責(zé)任。二者都是一種公權(quán)力部門(mén)追究的事后責(zé)任，即發(fā)生環(huán)境損害的前提下才予以處罰，不利于從源頭上制止環(huán)境污染問(wèn)題。公權(quán)力部門(mén)在保護(hù)環(huán)境上存在很大的局限主要是因?yàn)椋旱谝?，公?quán)力部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的成本太高，效率太低。第二，公權(quán)力部門(mén)工作機(jī)制缺乏靈活性。因此有學(xué)者提出：“如果發(fā)動(dòng)私法機(jī)制，則情形就大不一樣了，私法的利益直接和個(gè)人相聯(lián)系，私法在保護(hù)環(huán)境時(shí)是以其個(gè)人及其團(tuán)體的利益為內(nèi)容的，是一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，利用了人類追求利益、趨利避害的本性，從而使環(huán)境保護(hù)的力量源泉植入萬(wàn)民心中，環(huán)境問(wèn)題的解決也因而具有了基礎(chǔ)?！雹?/p>
民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，是典型的私法。民法是保護(hù)私的利益，它的已任不是為了解決諸如環(huán)境問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題。“歷史上的民法即使在它有限的程度上也未能保護(hù)社會(huì)福利，如財(cái)產(chǎn)法、合同法和侵權(quán)法都是以個(gè)人利益為本位，忽視了社會(huì)的、共同的、集體的福利，因而它不是解決社會(huì)問(wèn)題的主要法律領(lǐng)域。”②“雖然民法自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)呈現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì)，無(wú)論社會(huì)化程度有多深，也不管社會(huì)問(wèn)題有多嚴(yán)重，民法“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)仍然沒(méi)有變，“私的本位”仍然是民法在制度變遷中不變的信念。”③私法自治成為破壞環(huán)境、污染環(huán)境的避風(fēng)港。④因此有學(xué)者指出“環(huán)境污染和破壞是所有權(quán)絕對(duì)化、不受限制的契約自由的結(jié)果?！雹荼疚墓P者從分析民法對(duì)保護(hù)環(huán)境不力的原因入手，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)而提出解決問(wèn)題的方法。
二、傳統(tǒng)民法無(wú)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的原因
傳統(tǒng)民法對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染顯得那么脆弱。究其原因在于傳統(tǒng)民法的三大原則以及相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)上不能符合保護(hù)環(huán)境的要求。
（一）所有權(quán)絕對(duì)原則
在該原則下，所有權(quán)為絕對(duì)的支配權(quán)，排斥一切干預(yù)，土地所有權(quán)的范圍上至天空，下至地心，毫無(wú)限制。⑥建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法制度從來(lái)都是追求財(cái)富、擴(kuò)張財(cái)富的制度，其中物權(quán)制度更是以“物盡其用”為原則，是實(shí)現(xiàn)民事主體利益最大化的制度。同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，人們都秉承著理性經(jīng)濟(jì)人的觀念，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人都是以理性作為自己行動(dòng)指南的“經(jīng)濟(jì)人”，是自己利益的最佳判斷者。但是人類發(fā)展的實(shí)踐證明，由于受各種因素的影響，理性經(jīng)濟(jì)人的假說(shuō)在現(xiàn)實(shí)生活中是難以成立的，資源的有限性、人類需求的無(wú)限性以及人的自利性，必然導(dǎo)致忽視甚至排斥他人利益和社會(huì)利益的傾向。在實(shí)際的生活中，多數(shù)民事主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往在日常生產(chǎn)活動(dòng)中大量的排放污染物，給環(huán)境帶來(lái)極大的損害，同時(shí)損害人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)。
（二）意思自治原則
民法上的意思自治原則主要是指民事主體有權(quán)根據(jù)自己的意志設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有權(quán)根據(jù)自己的意志選擇交易對(duì)象、交易內(nèi)容、交易形式等，他人不得干涉。因此，傳統(tǒng)民法在賦予民事主體絕對(duì)自由的時(shí)候，也埋藏了民事主體侵害環(huán)境的禍根，民事主體可以在合法外衣的保護(hù)下不承擔(dān)任何環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。
（三）過(guò)錯(cuò)責(zé)任
過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指民事主體在民事活動(dòng)中只對(duì)因自己主觀的故意或過(guò)失造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任，否則即使民事主體對(duì)他人造成損害，也無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。在這種歸責(zé)原則下，被害人需要證明加害人主觀上存在過(guò)錯(cuò)，然而，在近代以來(lái)，隨著工業(yè)化的逐步推廣，企業(yè)都是在規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化作業(yè)，受害者個(gè)人和侵害企業(yè)在信息、技術(shù)、實(shí)力等許多方面存在著巨大的反差。受害人個(gè)人無(wú)力證明造成環(huán)境污染的企業(yè)在主觀上存在過(guò)錯(cuò)，因此侵害企業(yè)可以輕松的逃避法律的懲處。同時(shí)，在這一原則的指導(dǎo)下，侵權(quán)行為法以發(fā)生環(huán)境污染實(shí)際損害后果為承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件，這就導(dǎo)致了侵權(quán)行為法不能在預(yù)防環(huán)境污染和消除致害根源上發(fā)揮作用。
三、民法對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出的積極回應(yīng)
雖然民法在社會(huì)變遷的過(guò)程中，始終保持其獨(dú)特的秉性，但在歷史長(zhǎng)河中，民法始終能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)其開(kāi)放性、廣泛包容性和極大的彈性，以適應(yīng)變遷了的社會(huì)需要，根據(jù)時(shí)代的要求，民法可將環(huán)境保護(hù)的要求納入其規(guī)范中，并進(jìn)行整和和創(chuàng)新，這樣一方面民法可以對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出積極的回應(yīng)，另一方面可以發(fā)揮其作為私法的作用，賦予民事主體更多的主張環(huán)境利益的權(quán)利，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中的政府失靈問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以將民法的相關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。
（一）民法的基本原則
民法基本原則可以在以下兩方面拓展：第一，誠(chéng)實(shí)信用原則，誠(chéng)實(shí)信用原則在現(xiàn)代民法中被賦予帝王條款的法律地位，它不僅是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是法官在司法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。誠(chéng)實(shí)信用原則旨在達(dá)到當(dāng)事人利益和社會(huì)利益的平衡，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從誠(chéng)實(shí)信用原則追求利益平衡的功能和安全利益的價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致個(gè)人利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，將環(huán)境保護(hù)的要求納入誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵已是歷史的選擇。⑦
第二，公序良俗原則，“自其產(chǎn)生以來(lái)，時(shí)代的發(fā)展不斷賦予公序良俗以新的意義，它也以其巨大的靈活性、包容性處理著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新問(wèn)題，在協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)正義方面發(fā)揮著極為重要的作用。⑧在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害人類生存和發(fā)展重大問(wèn)題的今天，將環(huán)境道德作為公序良俗的一部分，賦予法官自由裁量權(quán)來(lái)保護(hù)環(huán)境已經(jīng)變得十分重要。
（二）民事主體制度
傳統(tǒng)民法學(xué)者對(duì)民事主體給出的定義均包含一個(gè)隱性的前提，即民事主體要現(xiàn)實(shí)的享有民事權(quán)利，因此只有當(dāng)代人才能進(jìn)入立法者的視野，環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)向人們昭示了一個(gè)道理，在保護(hù)當(dāng)代人環(huán)境利益的同時(shí)，還要兼顧后代人的環(huán)境利益。因此，可以賦予后代人同樣的民事法律關(guān)系主體地位，并通過(guò)民法的制度、監(jiān)護(hù)制度來(lái)解決其權(quán)利行使和義務(wù)履行的問(wèn)題?；蛘邔h(huán)境做為特殊的客體來(lái)保護(hù)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中侵害環(huán)境的行為，通過(guò)民訴法上公益訴訟制度來(lái)解決原告地位問(wèn)題，通過(guò)賦予社會(huì)公眾訴訟主體資格，對(duì)侵害環(huán)境的行為實(shí)行全民監(jiān)督和保護(hù)。
（三）物權(quán)制度
無(wú)論是英美法系的財(cái)產(chǎn)法還是大陸法系的物權(quán)法，長(zhǎng)期認(rèn)為所有權(quán)人可以對(duì)其所有物為所欲為，他人甚至國(guó)家不得干涉。這是造成環(huán)境問(wèn)題的一大原因，現(xiàn)代物權(quán)法律制度可以在兩方面拓展來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，其一，創(chuàng)設(shè)環(huán)境物權(quán)制度，它是指對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合性支配并將環(huán)境法上的義務(wù)納入權(quán)利內(nèi)容的物權(quán)。環(huán)境物權(quán)制度使得環(huán)境資源在現(xiàn)代物權(quán)法律制度體系中找到了自己的歸宿，環(huán)境資源不再是曠野上奔跑的野兔，人人可以追而逐之，有效的避免了公地悲劇的上演。其二，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，環(huán)境保護(hù)的相鄰關(guān)系不只于以不動(dòng)產(chǎn)的相互毗鄰為前提，克服傳統(tǒng)民法相鄰權(quán)的局限，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)有利于保護(hù)環(huán)境。表現(xiàn)在權(quán)利內(nèi)容上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，保護(hù)的不僅有一次污染（或直接污染）或直接危險(xiǎn)，而且還有間接污染和間接危險(xiǎn)；表現(xiàn)在相鄰范圍上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，不僅保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)，還保護(hù)相鄰主體利用其不動(dòng)產(chǎn)所應(yīng)享有的生態(tài)利益。⑨
環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)發(fā)揮功能是多方面的，它可以通過(guò)處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的相互制約來(lái)防止環(huán)境污染和破壞，減少糾紛、和睦相處，同時(shí)也有利于充分合理的利用自然環(huán)境和資源。⑩
（四）合同制度
創(chuàng)建環(huán)境合同制度，環(huán)境合同是指“國(guó)家和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人之間就環(huán)境資源的使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”環(huán)境物權(quán)制度著眼點(diǎn)在于保護(hù)靜態(tài)的環(huán)境資源，而環(huán)境合同制度可以有效的保護(hù)動(dòng)態(tài)的環(huán)境問(wèn)題，因此建立了環(huán)境物權(quán)制度后，建立調(diào)整環(huán)境資源流轉(zhuǎn)關(guān)系的合同制度就變得十分重要了。這樣兩種制度可以相輔相成，使得保護(hù)環(huán)境資源的歸屬、利用和流轉(zhuǎn)等問(wèn)題形成一個(gè)完整的體系。
（五）人格權(quán)制度
環(huán)境資源做為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)人類的價(jià)值不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還有精神方面的，傳統(tǒng)民法的人格權(quán)制度只對(duì)民事主體本身進(jìn)行直接保護(hù)，包括生命權(quán)、健康權(quán)等，雖然現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染也會(huì)給民事主體的生命、健康造成巨大損害，但生命、健康受保護(hù)的條件是個(gè)體的生命、健康受到直接的損害，而環(huán)境污染造成的損害一般都是間接的，因此人格權(quán)制度應(yīng)建立環(huán)境人格權(quán)，它是指以環(huán)境資源為媒介，以環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值為基礎(chǔ)的人的身心健康權(quán)。對(duì)采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、呼吸新鮮空氣權(quán)進(jìn)行人格權(quán)立法保護(hù)，這樣可以在保護(hù)民事主體私益的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境進(jìn)而保護(hù)公共利益。
（六）侵權(quán)制度
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;污染;治理對(duì)策
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的下降形成了強(qiáng)烈的反差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)反差愈加明顯。因此，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管力度已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)也有了較大進(jìn)步。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了環(huán)境的污染，并且到了比較嚴(yán)重的地步。
（一）農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程造成的污染問(wèn)題嚴(yán)重
在現(xiàn)代農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥和地膜等能使農(nóng)作物增產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)越來(lái)越受農(nóng)民青睞，這也使我國(guó)成為使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜較多的國(guó)家。但是由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使用化肥、農(nóng)藥、地膜方法不合理，造成化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜利用率低，導(dǎo)致污染問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查，每公頃田地使用的化肥已超過(guò)400kg，而化肥的作用僅發(fā)揮出了40%，超過(guò)施用標(biāo)準(zhǔn)的化肥，不僅會(huì)使土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量下降、資源浪費(fèi)，而且沒(méi)有被吸收的營(yíng)養(yǎng)元素如氮、磷還可能進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡。農(nóng)藥的使用雖然減少了病蟲(chóng)害、提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，給農(nóng)民們?cè)黾恿艘恍┦杖耄珟?lái)的后果更嚴(yán)重。過(guò)量的農(nóng)藥不能分解，大部分殘留在農(nóng)產(chǎn)品、土壤中，一部分進(jìn)入大氣形成酸雨，不但影響人的健康，還會(huì)破壞生物的多樣性，而且收獲的低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品食用后也會(huì)形成安全隱患。而殘留地膜會(huì)影響土壤物理性狀，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。此外，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生像秸稈這類副產(chǎn)物，不少農(nóng)民總是將這類副產(chǎn)物焚燒處理，這種處理方式不僅污染環(huán)境，還浪費(fèi)了資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染加劇
過(guò)去，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，而且堆積的畜禽糞便處理方式和現(xiàn)在也不一樣，大多作為農(nóng)家肥使用，對(duì)環(huán)境的污染沒(méi)有那么嚴(yán)重。而現(xiàn)在，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)普遍采用集約式、專業(yè)化養(yǎng)殖方式，規(guī)模都比較大。但是，不少養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便處理方面的知識(shí)和能力，往往直接將含有大量氮磷等污染元素的畜禽糞便直接排放到自然環(huán)境中，形成大面積的污染，導(dǎo)致河流或者湖泊水受到嚴(yán)重的污染，造成魚(yú)蝦以及各種微生物的死亡。甚至直接污染地下水，人們飲用后導(dǎo)致了各種疾病的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有3億農(nóng)村人口喝不上清潔水，與水環(huán)境相關(guān)的死亡率逐漸增加。另外，由于一些養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)換氣經(jīng)常不到位，會(huì)使氨、硫化物、甲烷等有害氣體聚集，極易導(dǎo)致各種病菌的滋生繁衍，糞便就成為細(xì)菌的載體，感染人體。
（三）生活垃圾處置不當(dāng)形成新的污染
我國(guó)農(nóng)民大多以一家一戶一院的方式生活，居住較為分散，但是，由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致了生活垃圾總量也大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生大約80億噸的生活污水，約垃圾1.2億噸。由于大部分農(nóng)民缺乏環(huán)境隔離意識(shí)，排放系統(tǒng)又不完善，排放地點(diǎn)以及方式不受約束和限制導(dǎo)致了環(huán)境污染的不斷發(fā)生，直接導(dǎo)致了土壤以及水資源的污染。此外，大量的生活垃圾產(chǎn)生以后，人們?nèi)鄙倏茖W(xué)有效的處理方法，對(duì)于廢塑料、服裝等生活垃圾往往采用焚燒的方式處理，或直接堆放在開(kāi)放的環(huán)境中，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”恰如其分的描述了目前部分農(nóng)村的環(huán)境狀況。
（四）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染
許多企業(yè)建在農(nóng)村，這些企業(yè)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞。一些企業(yè)為了降低治污成本，采取了直接把污染物排放到大自然中的做法，對(duì)土地、大氣和水體都造成了嚴(yán)重的污染，對(duì)人民群眾的健康也造成了極大的危害。譬如，2014年8月，湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司在試生產(chǎn)過(guò)程中，將未經(jīng)處理的污水直接排放，導(dǎo)致了水庫(kù)水污染，造成約5萬(wàn)人飲用水受到影響的惡性事件。2015年3月，由于萬(wàn)象生化制品有限公司違法生產(chǎn)，導(dǎo)致了河北省新河縣城區(qū)地下水污染，附近居民81人住院治療。這些案件充分說(shuō)明，工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的污染必須得到充分重視。
二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻滯影響越來(lái)越明顯，已成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸，形成這些狀況的主要原因有：
（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)欠缺
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的生活水平逐漸提高，生活觀念發(fā)生了很大變化。但是，仍有不少人環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)欠缺。有的人把環(huán)境保護(hù)看作是政府部門(mén)的事，不愿參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；有的人礙于情面，對(duì)熟人的環(huán)境污染行為熟視無(wú)睹；有的人只顧及眼前利益，求方便、圖省事，不愿為處理污染物花費(fèi)精力；還有的人看到別人破壞環(huán)境的行為時(shí)怒不可遏，涉及到自身利益時(shí)態(tài)度就會(huì)放任自流。
（二）農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善
我國(guó)投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，可是一些地方政府部門(mén)在財(cái)政預(yù)算中并沒(méi)有將農(nóng)村環(huán)保資金計(jì)入在內(nèi)，環(huán)保資金不足，因而導(dǎo)致很多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)村地區(qū)不具備污水無(wú)害化排放設(shè)備，無(wú)垃圾收集和處理設(shè)施。還有的農(nóng)村雖然采取了一些保護(hù)環(huán)境的措施，但是由于資金不到位，一些措施不能有效實(shí)施，導(dǎo)致已經(jīng)投入的資金浪費(fèi)，環(huán)境也沒(méi)能得到改善。如丹江口市六里坪鎮(zhèn)早在2009年11月就建成了污水處理廠，但由于資金不足而繳不起電費(fèi)，使得該設(shè)施接連停運(yùn)。還有的農(nóng)民由于知識(shí)的缺乏，對(duì)先進(jìn)技術(shù)掌握不夠而不能正確使用環(huán)保設(shè)施，不能有效利用資源形成浪費(fèi)，導(dǎo)致生活垃圾、污水仍得不到合理的處理。
（三）環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行
我國(guó)制定的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)雖然不少，但是許多并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村面積大、農(nóng)民居住分散、污染源不易查找、執(zhí)法人員數(shù)量不足都給農(nóng)村的環(huán)境污染治理帶來(lái)了比較大的難度。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境違法的懲治還不夠嚴(yán)格，也助長(zhǎng)了一些人環(huán)境污染的僥幸心理。有時(shí)，環(huán)保執(zhí)法是跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的工作，需要多個(gè)單位相互配合，個(gè)別單位存在的對(duì)職責(zé)規(guī)定認(rèn)識(shí)不清、監(jiān)管不到位、監(jiān)管合力不強(qiáng)等問(wèn)題，極有可能會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策及建議
隨著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到關(guān)注。面對(duì)目前農(nóng)村的環(huán)境污染狀況，迫切需要探索出成本低、效果好的環(huán)境保護(hù)措施。
（一）增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的積極性
首先，針對(duì)一些農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的狀況，要積極開(kāi)展多種形式的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，使之在農(nóng)民群眾之間普及開(kāi)來(lái)。譬如，可以把村民組織起來(lái)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)講座，使每個(gè)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)有更深的了解，更加重視對(duì)自己生活環(huán)境的保護(hù)。也可以在農(nóng)村采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置布告欄等形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。其次，為了形成人人保護(hù)環(huán)境、人人監(jiān)督污染行為的氛圍，可以設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)，公開(kāi)舉報(bào)電話或信箱，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。再次，在農(nóng)村學(xué)校中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，從小就培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立起自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。在一些節(jié)日，例如植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境日等開(kāi)展一些相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)起學(xué)生保護(hù)環(huán)境的興趣。（二）積極推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要想減輕農(nóng)村環(huán)境污染，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)并推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍际欠浅Ｓ行У呐e措。譬如，推廣生物肥料、生物農(nóng)藥，取代傳統(tǒng)的化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)污染減少，也可以加快農(nóng)村發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村。
（三）增加農(nóng)村環(huán)保投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)治理
環(huán)境污染必須有政府部門(mén)和社會(huì)的大力支持，環(huán)保投入的本質(zhì)是對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償，增加環(huán)境保護(hù)資金和設(shè)施的投入是優(yōu)化環(huán)境的重要保障。事實(shí)證明，環(huán)保投資達(dá)到GDP的1.5%才可使環(huán)境的惡化趨勢(shì)得以控制，改善環(huán)境需達(dá)到2.5%，而中國(guó)每年在環(huán)保方面的投入雖然趨于遞增，但仍然顯著偏低，達(dá)不到要求。因此，我們必須通過(guò)多途徑擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金渠道來(lái)源，除了財(cái)政資金的投入，還可以吸收社會(huì)資金的投入，共同參與到垃圾集中點(diǎn)、污水處理廠、垃圾焚燒廠等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去，使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最好的效用。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，控制污染物排放
在許多農(nóng)村，大的污染源往往來(lái)自于一些工業(yè)企業(yè)或大中型養(yǎng)殖場(chǎng)，因此，要對(duì)這些大的污染源重點(diǎn)監(jiān)管?？梢蠊I(yè)企業(yè)必須建設(shè)配套的治污設(shè)施，如果單個(gè)企業(yè)治理污染成本太高且無(wú)法承受，可以將其遷至工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以便對(duì)污染物集中處理。對(duì)于大中型養(yǎng)殖場(chǎng)，首先應(yīng)要求其遠(yuǎn)離人口聚居區(qū)，防止畜禽糞便中所含病原體對(duì)人群健康的威脅。其次還應(yīng)給予必要的技術(shù)支持，提高畜禽糞便還田的比例，減少對(duì)環(huán)境的直接危害。
（五）明確環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法力度
目前，對(duì)環(huán)境負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)非常多，如環(huán)保、財(cái)政、交通、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等，“多龍治水”的局面容易導(dǎo)致職責(zé)不清、監(jiān)管缺位、缺乏合力，形成“有功都來(lái)?yè)?、有過(guò)踢皮球”的現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)健全環(huán)保責(zé)任制度，明確分工，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。各部門(mén)在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理，需要聯(lián)合執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合執(zhí)法，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)積極配合，從而避免推諉扯皮、等現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
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