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[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利工程 管理 農(nóng)村
[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村水利建設(shè)中是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)田水利工程管理工作首當(dāng)其沖。解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題成為新農(nóng)村建設(shè)工作中的重中之重。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)
1.1 服務(wù)范圍廣
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項服務(wù)公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災(zāi)和旱災(zāi)的不良影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民的正常生活和經(jīng)濟(jì)效益。目前，云南省農(nóng)村許多水利工程大多建于上個世紀(jì)八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產(chǎn)生活需要所建。
1.2 特定區(qū)域的服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設(shè)都是在特定區(qū)域建設(shè)的民生工程，對固定面積區(qū)域產(chǎn)生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。
1.3 公益性特點(diǎn)
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設(shè)，屬于不計經(jīng)濟(jì)效益的公益性富民工程。這也成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素，由于收不到經(jīng)濟(jì)回報，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預(yù)和宏觀管理，由政府出錢進(jìn)行維護(hù)、維修和管理，漸漸的提高了生產(chǎn)成本，政府難以承受與日俱增的工程建設(shè)消耗，水利工程的建設(shè)和管理開始出現(xiàn)了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。
2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀
2.1 管理制度的不完善
農(nóng)村小型水利工程涉及到農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，是一項關(guān)系重大的民生工程。在建設(shè)過程中會有相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管。但是就目前的現(xiàn)行水利工程建設(shè)來看，工程建設(shè)竣工后隨著相關(guān)部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態(tài)，極容易遭受到自然災(zāi)害等不定因素的破壞。小型農(nóng)田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構(gòu)成。其中，配水是直接惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活，也是農(nóng)民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農(nóng)民集體共用的部分，這兩個環(huán)節(jié)也是最容易出現(xiàn)問題的地方。引水和輸水經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)問題，且一旦出現(xiàn)問題就難以維修。另外，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權(quán)承辦，承包建筑商一般只管建設(shè)不管維修，造成了水利工程管理上出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象，管理制度不完善等諸多因素。
2.2 水利工程管理職責(zé)模糊
管理制度的不完善勢必造成管理職責(zé)的不明確，管理職責(zé)主體概念模糊。由于農(nóng)田水利工程屬于公益性的公眾項目，由農(nóng)戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當(dāng)工程出現(xiàn)問題需要維護(hù)和維修時，就會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴(yán)重的破壞，不利于小型農(nóng)田水利工程高效、持久使用，由于維護(hù)不到位導(dǎo)致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復(fù)，而最終造成工程得不償失 [2]。
2.3 農(nóng)民觀念守舊
農(nóng)民習(xí)慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收入有限，對經(jīng)濟(jì)投入較大、人工投入較多的農(nóng)田水利工程心存疑慮，很大程度上會質(zhì)疑水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生效益能否達(dá)到水利工程建設(shè)投入的預(yù)期？小型農(nóng)田水利工程建設(shè)會對農(nóng)作物產(chǎn)生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農(nóng)民之間的，就算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計，甚至張冠李戴。云南省這樣的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重，大關(guān)縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，這就更加深了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的不認(rèn)可程度。
3 新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展途徑
3.1 完善管理制度，明確管理職責(zé)
完善小型農(nóng)田水利工程管理制度，首先要將管理職責(zé)落實到人、村民小組或村民委員會。大關(guān)縣目前小型農(nóng)田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產(chǎn)生技術(shù)性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責(zé)和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進(jìn)行維護(hù)和維修。為了避免技術(shù)難題難以解決狀況的出現(xiàn)，也可以通過平均分配維修費(fèi)用，進(jìn)行繳納，雇傭?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3.2 增強(qiáng)農(nóng)民科技認(rèn)知，普及節(jié)水灌溉理念
要想改變農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的看法，就必須從實際出發(fā)。農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最看重的兩個因素就是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)投入收益，這從根本上決定了農(nóng)民對生產(chǎn)方式的選擇，小型農(nóng)田水利可以此為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程管理的同時，讓農(nóng)民真切的感受到水利工程建設(shè)的效益和益處，從而使農(nóng)民認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程的好，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民對水利工程的管理，形成良性循環(huán)。除此之外，要普及節(jié)水灌溉理念[3]。大關(guān)縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設(shè)的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節(jié)約用水的灌溉方式也是務(wù)必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。
總結(jié)
總之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著不可忽視的作用，加強(qiáng)水利工程的管理，要完善小型農(nóng)田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責(zé)任落實在具體管理主體上，確保水利工程的正常運(yùn)行，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，相信技術(shù)，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行提供保障。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容調(diào)整修訂
中圖分類號： G264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、內(nèi)容調(diào)整的主要原因
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013于2013年5月13日，于2014年3月1日開始實施，本規(guī)范相對于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修訂，主要原因是隨著我國建設(shè)工程管理體制改革的不斷深化和監(jiān)理單位服務(wù)范圍的不斷拓展，在工程勘察、設(shè)計、保修階段為建設(shè)單位與相關(guān)服務(wù)也會越來越多，為了與時俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，提高監(jiān)理服務(wù)水平，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013相對于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整修訂。
二、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的修訂內(nèi)容
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013共分為九章和三個附錄，比《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000規(guī)范增加了第九章內(nèi)容，即相關(guān)服務(wù)。2013規(guī)范修訂的主要內(nèi)容有：1、增加相關(guān)服務(wù)和安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容；2、調(diào)整部分章節(jié)的名稱；3、刪除了部分不協(xié)調(diào)或與法律規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容；4、強(qiáng)化了可在操作性。
三、2013規(guī)范的調(diào)整與修訂
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的九章內(nèi)容目錄分別是：1、總則。2、術(shù)語。3、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施。4、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。5、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。6、工程變更、索賠及施工合同爭議處理。7、監(jiān)理文件資料管理。8、設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造。9、相關(guān)服務(wù)。第一章總則中2013規(guī)范比2000規(guī)范增加了以下幾條：開工前，建設(shè)單位應(yīng)將工程監(jiān)理單位的名稱、監(jiān)理范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書面通知施工單位，實施建設(shè)工程監(jiān)理宜實施信息化管理。第2章術(shù)語，2013規(guī)范比2000規(guī)范的術(shù)語解釋增加了以下幾點(diǎn)：監(jiān)理單位、建設(shè)工程監(jiān)理、相關(guān)服務(wù)、工程延期、工程延誤、工程最終延期批準(zhǔn)，監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理文件資料、而且對總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師的要求與2000規(guī)范的要求有所不同，2000規(guī)范要求總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師必須是取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員，而2013規(guī)范要求總監(jiān)代表條件放寬，是具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，3年以上工程實踐并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師是具有工程注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，第三章中2013規(guī)范比2000規(guī)范總監(jiān)職責(zé)多出以下2條：1、組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況。2、參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)多出以下2條：收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料；2、參與工程竣工預(yù)驗收和竣工驗收。2013規(guī)范第五章除了工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制內(nèi)容外，還增加了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。2013規(guī)范第六章的名稱更名為工程變更、索賠及施工合同爭議處理。原2000規(guī)范第六章的名稱為施工合同管理的其他工作。2013規(guī)范第七章監(jiān)理文件資料管理中，監(jiān)理月報的內(nèi)容列舉了4條主要內(nèi)容，并且增加監(jiān)理日志的主要內(nèi)容5條，2013規(guī)范中第八章設(shè)備采購文件資料內(nèi)容概括為6條主要內(nèi)容，設(shè)備監(jiān)造文件資料概括為20條主要內(nèi)容，2013規(guī)范比2000規(guī)范增添了第九章內(nèi)容相關(guān)服務(wù)，2013規(guī)范附錄A類表為監(jiān)理單位用表，原2000規(guī)范為承包單位用表，內(nèi)容中增加了：總監(jiān)理工程師任命書，工程開工令、監(jiān)理報告、旁站記錄、工程復(fù)工令。2013規(guī)范附錄B為施工單位報審報驗用表，原2000規(guī)范附錄B為監(jiān)理單位用表，內(nèi)容中增添了施工進(jìn)度計劃報審表，C類表為通用表，2000規(guī)范附錄C也為通用表。2013規(guī)范C類表增添了索賠意向通知書。
四、結(jié)束語
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，在2014年3月1日開始實施，通過對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的內(nèi)容也得到了及時的調(diào)整和修訂，以便于廣大監(jiān)理人員更好的貫徹和執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 宋彥,魏利敏.對有效實施安全監(jiān)理的幾點(diǎn)建議[J]. 鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報. 2006(02)
[2] 王詠梅.關(guān)于建筑施工監(jiān)理若干問題的研究[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2007(34)
[3] 沈耀勝.監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀問題及發(fā)展思路[J]. 建材與裝飾(下旬刊). 2008(07)
1、建設(shè)工程項目管理概述
所謂建設(shè)工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內(nèi)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用科學(xué)和系統(tǒng)的理論和方法對建設(shè)工程的規(guī)劃、決策、組織以及協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行管理的一種活動，從而完成一定的目標(biāo)，達(dá)到建設(shè)單位的相關(guān)要求。具體來講，建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容如下。第一，建設(shè)工程項目的集成管理和范圍管理。建設(shè)項目集成管理包括編制建設(shè)項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等，協(xié)調(diào)項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設(shè)項目起始時間的確定、項目范圍的規(guī)劃、界定、確認(rèn)、以及變更等內(nèi)容。第二，建設(shè)工程項目的工期和造價管理。建設(shè)項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業(yè)計劃的編制和項目進(jìn)度管理。而造價管理是在不超出預(yù)算的情況下完成全部項目工作而開展的有關(guān)建設(shè)項目成本和價值的管理工作。第三，建設(shè)工程項目的風(fēng)險和質(zhì)量管理。風(fēng)險管理是對建設(shè)項目中所面臨的風(fēng)險事件和后果進(jìn)行有效識別和及時控制，從而減少各種風(fēng)險造成的損失。而質(zhì)量控制就是要對一個項目的工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效管理。第四，建設(shè)工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團(tuán)隊的建設(shè)來保證工程建設(shè)中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應(yīng)來源的選擇與合同履約管理等為工程建設(shè)提供材料基礎(chǔ)。
2、建設(shè)工程監(jiān)理概述
建設(shè)工程監(jiān)理就是具備一定資格的監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對建設(shè)工程的資金、工期以及質(zhì)量等進(jìn)行管理。下面，我們對建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)問題進(jìn)行說明。第一，建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》是我國建設(shè)監(jiān)理制度的起步試點(diǎn)階段。1993年5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議召開，標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。近年來，我國建設(shè)工程監(jiān)理不斷發(fā)展，又進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。第二，建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。建設(shè)工程監(jiān)理工作的內(nèi)容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協(xié)調(diào)”?！八膫€控制”是指投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風(fēng)險管理;“一個協(xié)調(diào)”是指施工階段項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的協(xié)調(diào)。第三，建設(shè)工程監(jiān)理工作的原則。在建設(shè)項目監(jiān)理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則;總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制原則;嚴(yán)格監(jiān)理熱情服務(wù)原賬綜合效益原則。第四，建設(shè)工程監(jiān)理的實施程序。具體來講，建設(shè)工程監(jiān)理工作的實施流程如下:成立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu);編制項目監(jiān)理計劃;制定監(jiān)理實施細(xì)則;開展各項監(jiān)理工作;參與驗收并向業(yè)主提供監(jiān)理資料;總結(jié)監(jiān)理工作等。
二、建設(shè)工程項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系
經(jīng)過以上論述，我們對建設(shè)工程項目管理和建設(shè)工程監(jiān)理有了一個初步的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，我們就從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任以及行業(yè)準(zhǔn)入等四個方面對兩者進(jìn)行比較，在比較中分清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。
1、在服務(wù)對象方面
從服務(wù)對象上來說，建設(shè)工程項目管理的范圍更大。建設(shè)工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設(shè)單位的項目管理、設(shè)計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設(shè)中，如果缺乏有經(jīng)驗的設(shè)計、施工或者建設(shè)單位，都可以委托其他項目管理公司進(jìn)行管理。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，在建筑業(yè)中，建設(shè)工程監(jiān)理的主要定位是代表建設(shè)單位對工程建設(shè)中的投資資金、建設(shè)工期以及質(zhì)量控制等進(jìn)行管理，它只是在建設(shè)單位的委托下才依照法律法規(guī)、合同以及相關(guān)的文件對工程實施管理。與建設(shè)工程項目管理相比，建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一一個服務(wù)對象。
2、在業(yè)務(wù)范圍方面
從業(yè)務(wù)范圍上說，建設(shè)工程項目管理的范圍也比建設(shè)工程監(jiān)理范圍大，在某種程度上說，建設(shè)工程監(jiān)理也是建設(shè)工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業(yè)服務(wù)的集成與綜合。而建設(shè)工程監(jiān)理則主要是對工程施工階段的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等問題進(jìn)行管理和監(jiān)督。由此可見，建設(shè)工程項目管理還有可能涉及到設(shè)計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規(guī)劃，而建設(shè)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)中并沒有這些工作，它的業(yè)務(wù)范圍小于建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍。
3、在法律責(zé)任方面
從法律責(zé)任方面，建設(shè)工程項目管理的法律制度不如建設(shè)工程監(jiān)理的法律體系完善。在法律建設(shè)方面，一方面由于建設(shè)工程項目管理的起步相對來說比較晚，與之相關(guān)的一些法律法規(guī)還不是十分完善;另一方面，建設(shè)工程項目作為政府鼓勵的一種方式，實施的靈活性比較大，一些項目管理的內(nèi)容和要求主要體現(xiàn)在合同中，在合同中明確了應(yīng)有的責(zé)任。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，從上文監(jiān)理制度的發(fā)展我們可以知道，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國工程監(jiān)理己經(jīng)建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規(guī)中對建設(shè)工程監(jiān)理中的地位、權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。由此可見，在法律責(zé)任方面，與建設(shè)工程監(jiān)理相比，建設(shè)工程項目管理的法律制度還有待完善。
4、在行業(yè)準(zhǔn)入方面
從行業(yè)準(zhǔn)入方面來看，建設(shè)工程項目管理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)低。對于建設(shè)工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標(biāo)準(zhǔn)，而是積極鼓勵那些與建筑行業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入到建設(shè)工程管理之中，對于參與建設(shè)工程管理的人員也沒有什么特別專業(yè)的要求，寬松的市場準(zhǔn)入條件有利于建設(shè)工程項目管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，一方面國家制定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，只有當(dāng)監(jiān)理單位符合一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能參與到工程建設(shè)中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴(yán)格要求，只有通過相關(guān)考試獲取一定資格后才能進(jìn)入到本行業(yè)之中，目前監(jiān)理工程師己經(jīng)成為建筑業(yè)中一種專業(yè)的管理人才。嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，但是，也在一定程度上限制了它的發(fā)展。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 通信建設(shè)工程 監(jiān)理目標(biāo) 控制 應(yīng)用
通信建設(shè)工程的投資成本較大、施工周期較長，給通信建設(shè)工程監(jiān)理帶來很多的困難，因此要全面掌握通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)，積極采取有效地控制措施，將通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)落實在施工建設(shè)的各個階段，保障通信建設(shè)工程的施工質(zhì)量，在規(guī)定的施工期限內(nèi)，最大程度地減少施工成本，推動通信建設(shè)工程快速發(fā)展。
一、通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)
通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制主要是指施工質(zhì)量監(jiān)理控制、施工進(jìn)度監(jiān)理控制和投資監(jiān)理控制[1]，這是通信建設(shè)工程監(jiān)理最主要的三個目標(biāo)。這三個監(jiān)理控制目標(biāo)之間相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，相互影響又相互制約，施工進(jìn)度會影響通信建設(shè)工程的投資成本和施工質(zhì)量，投資成本又直接影響工程的施工質(zhì)量，因此通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制與應(yīng)用，必須正確處理這三者之間的關(guān)系。
通信建設(shè)工程監(jiān)理主要由項目監(jiān)理單位或者相關(guān)監(jiān)理部門根據(jù)通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，編制工程監(jiān)理計劃，同時結(jié)合通信建設(shè)工程工程的施工方案、設(shè)計方案等內(nèi)容，確定科學(xué)合理的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理方案。在選擇通信建設(shè)工程監(jiān)理工程師時，要盡量選擇經(jīng)驗豐富、資質(zhì)較高的監(jiān)理工程師。另外，將通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)落實在通信建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、采購、施工建設(shè)和竣工驗收的各個階段，根據(jù)通信建設(shè)工程施工的實際情況，細(xì)化監(jiān)理目標(biāo)控制方法，合理規(guī)劃通信建設(shè)工程的監(jiān)理方案，加強(qiáng)通信建設(shè)工程管理和監(jiān)督。
二、通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制和應(yīng)用策略
2.1 質(zhì)量控制
通信建設(shè)工程質(zhì)量控制要嚴(yán)格落實到施工建設(shè)的各個階段，在設(shè)計階段，施工單位要組織監(jiān)理工程師和相關(guān)技術(shù)人員科學(xué)論證施工設(shè)計方案，根據(jù)通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實際情況，嚴(yán)格審核施工圖紙。在工程的施工建設(shè)階段，進(jìn)一步優(yōu)化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設(shè)工程的施工要求，采購高質(zhì)量的、高精度的施工設(shè)備，同時合理配置施工材料配比，加強(qiáng)通信建設(shè)工程全過程中的施工質(zhì)量管理，保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量。另外，通信建設(shè)工程施工單位要構(gòu)建完善的質(zhì)量驗收目標(biāo)和質(zhì)量管理措施，規(guī)范通信建設(shè)工程的施工流程，嚴(yán)格把關(guān)建筑通信工程質(zhì)量。
2.2 進(jìn)度控制
通信建設(shè)工程的進(jìn)度控制要結(jié)合通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實際情況，制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計劃，并且將施工進(jìn)度計劃嚴(yán)格落實在通信建設(shè)工程的各個施工環(huán)節(jié)。如果在施工過程中通信建設(shè)工程需要變更施工設(shè)計，必須按照嚴(yán)格的工程設(shè)計變更流程和手續(xù)，科學(xué)評估和高度重視所有可能影響通信建設(shè)工程施工進(jìn)度的所有因素，嚴(yán)禁隨便變更通信建設(shè)工程的施工設(shè)計[2]。對于需要變更的施工設(shè)計，必須組織監(jiān)理人員和專業(yè)技術(shù)人員對施工變更設(shè)計進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的論證，分析通信建設(shè)工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整施工進(jìn)度計劃，嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程施工進(jìn)度，實現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)。
2.3 投資控制
當(dāng)前，很多通信建設(shè)工程施工單位一味追求質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，導(dǎo)致整個通信建設(shè)工程成本造價嚴(yán)重超標(biāo)，因此必須嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程的投資監(jiān)理目標(biāo)，將工程投資控制在工程預(yù)算范圍內(nèi)，預(yù)算和決算正常浮動。為了更好地實現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理投資控制目標(biāo)，要深入分析影響通信建設(shè)工程造價的所有因素，嚴(yán)格控制外包費(fèi)、人工費(fèi)和材料費(fèi)[3]，對于一些大型的通信建設(shè)工程，要按照工程投招標(biāo)制度，盡量降低工程的施工造價預(yù)算，同時健全通信建設(shè)工程的貸款 審查機(jī)制和工程投資變更機(jī)制，全面監(jiān)控各個階段的工程費(fèi)用支出。
三、結(jié)束語
通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制與應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要正確處理成本造價、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，做好通信建設(shè)工程各個施工階段和施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理目標(biāo)控制和應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
[1]張壯鴻. 通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制與應(yīng)用[J]. 科技風(fēng)，2010，19：148
【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè) 監(jiān)理 問題 建議
1.當(dāng)前我國煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理的實際情況
我國煤礦的大部分工作都發(fā)生在井下，這就決定了工人的操作空間非常狹窄，光線條件有限，工人勞動時間長，勞動強(qiáng)度較高。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國煤礦工人每班的工作時間都在十個小時以上，盡管有一些礦井中的一些工作可以實現(xiàn)機(jī)械化，但是綜合勞動強(qiáng)度較地面作業(yè)仍高出不少。井下作業(yè)采取的是無間斷、綜合性、多個工種同時運(yùn)作的作業(yè)模式，無論是井下的掘進(jìn)、材料運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等任一流程，無論處在哪個崗位的工人，都直接關(guān)系到整個礦井的工作和安全，一旦在任何細(xì)小問題上出現(xiàn)狀況，就有可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生。煤礦安全問題一直是煤礦建設(shè)的重中之重，國家對此給予了高度關(guān)注。2004年我國正式實施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，其中首次以文件形式明確了監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理部門在煤礦建設(shè)工程中的具體職能和工作要求。
從目前我國煤礦單位的實際情況看，監(jiān)理單位并沒有針對煤礦建設(shè)工程的實際情況制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制主體尚不明確，工程監(jiān)理與施工勞務(wù)各行其是，管理主體沒有實現(xiàn)一一對應(yīng)，利益出發(fā)點(diǎn)不同，因而很容易出現(xiàn)各自為政的局面，不同的利益主體一味要求自身利益，而忽視了其他問題，管理措施的不完善正是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中最大的漏洞之一。應(yīng)當(dāng)說在對煤礦建設(shè)工程實施監(jiān)理安全管理時，風(fēng)險是不可避免的，但是目前我國大部分煤礦監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制程度較低，管理不到位，風(fēng)險防控措施的執(zhí)行力不強(qiáng)。必須明確煤礦工程監(jiān)理安全管理的重點(diǎn)是科學(xué)識別各種可能性風(fēng)險，并及時采取相應(yīng)的防范措施，才能最終實現(xiàn)煤礦建設(shè)工程的安全操作。
2.我國煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的不足之處
經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得我國煤礦該工程建設(shè)水準(zhǔn)也隨之提高，煤礦的安全管理一直是煤礦建設(shè)的重點(diǎn)所在，但是現(xiàn)實問題仍然很多，可具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（1）我國關(guān)于煤礦工程建設(shè)監(jiān)理管理的法律法規(guī)較少。當(dāng)前我國還沒有針對煤礦工程建設(shè)的監(jiān)理問題制定專項法律法規(guī)，因此監(jiān)理工作確保法律保障，權(quán)限和職能都較為模糊。監(jiān)理單位的職能就是在對煤礦工程進(jìn)行管理時，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)，對苗頭性的風(fēng)險問題加強(qiáng)防范和整改，但是這些職能的說明過于宏觀，而沒有完全考慮到煤礦建設(shè)工程的實際狀況，因此監(jiān)理單位的職能也相對模糊。在這種情況下，如果發(fā)生了較大風(fēng)險，或是出現(xiàn)了安全事故問題，則事故的責(zé)任主體就很難確定。
（2）煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用不足。對于煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理安全管理問題如何劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家還沒有給出非常明確的規(guī)定，而目前監(jiān)理單位競爭壓力很大，這就壓縮了煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用，許多監(jiān)理單位出于獲取更多監(jiān)理任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的目的，忽視了安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，因此煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理管理漏洞很多。
（3）煤礦建設(shè)單位對于監(jiān)理單位的干擾較多。煤炭工程的建設(shè)過程中，工程進(jìn)度是最重要的，而建設(shè)單位會按照工程要求來制定各項管理制度，監(jiān)理工作得到的關(guān)注較少，而且在工程建設(shè)與監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突時，建設(shè)單位會直接插手監(jiān)理單位的工作，因此許多監(jiān)理管理要求難以真正得到執(zhí)行。
3.如何提高煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水準(zhǔn)
（1）煤礦建設(shè)工程中，監(jiān)理安全管理應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，對于這一點(diǎn)要在相關(guān)法律中予以明確，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在煤礦工程中應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)理職責(zé)，其工作標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限是什么，要結(jié)合煤礦工程的實際情況詳細(xì)說明，一旦發(fā)生問題則能夠馬上明確責(zé)任主體，消除由于責(zé)任不清而造成的推諉扯皮現(xiàn)象。
（2）政府部門應(yīng)當(dāng)針對煤礦建設(shè)工程要求出臺相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如當(dāng)前有一些省市地區(qū)已經(jīng)針對煤礦工程問題制定了一些安全監(jiān)理準(zhǔn)則，如河南省所出臺的針對民建工程的安全監(jiān)理導(dǎo)則等。同時要按照監(jiān)理管理的實際成本提高其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠避免監(jiān)理單位之間的惡性競爭，使監(jiān)理人員能夠無后顧之憂的開展工作，實現(xiàn)規(guī)范性作業(yè)。要制定詳細(xì)的煤礦建設(shè)工程委托監(jiān)理的工作合同，對安全管理中不同主體的職責(zé)權(quán)限等予以明確，更好的預(yù)防風(fēng)險。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對煤礦的安全管理問題進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，由安全管理專家講解監(jiān)理要求和實踐技巧。在對高瓦斯礦井實施監(jiān)理前，必須由專業(yè)人士進(jìn)行論證，研究制定與礦井實際相符的安全監(jiān)理準(zhǔn)則，合理設(shè)置監(jiān)理控制點(diǎn)，如果屬于高風(fēng)險性的煤礦監(jiān)理項目，要按照要求適當(dāng)回避。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)按照《安全條例》的要求履行崗位職責(zé)并開展工作，妥善保管在實施安全監(jiān)理過程中匯總的各項信息資料，確保信息準(zhǔn)確無誤。一旦發(fā)生問題，監(jiān)理人員要依據(jù)法律來維護(hù)和保障個人權(quán)益。目前安全監(jiān)理中的風(fēng)險很多，因此監(jiān)理人員要學(xué)會使用合理的風(fēng)險規(guī)避措施，并及時實施風(fēng)險轉(zhuǎn)移，避免由于不當(dāng)操作而引發(fā)更大問題。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理安全管理已經(jīng)成為決定煤礦企業(yè)效益的關(guān)鍵，只有實現(xiàn)對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險的科學(xué)防控，才能夠提高煤礦的安全管理水準(zhǔn)。目前我國煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中的問題很多，如風(fēng)險防控體系不健全，監(jiān)理措施執(zhí)行不當(dāng)，相關(guān)法律法規(guī)缺失等。要解決這些問題，必須進(jìn)一步明確對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的工作要求，在法律層面予以保障，實現(xiàn)監(jiān)理安全管理的無風(fēng)險操作，才能為煤礦工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使煤礦企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)有的效益。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險管理程度，決定了其是否能夠為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用。要對煤礦工程建設(shè)監(jiān)理安全管理中的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)識別，準(zhǔn)確防范，才能確保為煤礦建設(shè)工程的不同管理部門提供更為均衡和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理問題與對策監(jiān)理工程師
實行建設(shè)工程監(jiān)理是我國工程建設(shè)與國際慣例接軌的一項重要工作,是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要改革,是工程建設(shè)領(lǐng)域里的新機(jī)制。改革以來,工程監(jiān)理取得了重大成就,監(jiān)理工作初具規(guī)模,初步形成了新的工程項目管理體制的框架,較好地促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理水平的提高,鍛煉了一批建設(shè)監(jiān)理隊伍。建設(shè)工程監(jiān)理體制是在建設(shè)工程的微觀監(jiān)督管理中監(jiān)理單位、項目業(yè)主與承建單位之間的相互關(guān)系，職責(zé)、權(quán)力的劃分以及監(jiān)理法規(guī)制度的總和。建設(shè)工程監(jiān)理是處于上有政府相關(guān)部門及業(yè)主的監(jiān)督管理，下有承建單位的配合和監(jiān)督，既不同于承建單位的承建活動，也不同于政府和業(yè)主的監(jiān)督管理活動，它只是業(yè)主授權(quán)委托行使監(jiān)督管理的中介機(jī)構(gòu)，授權(quán)委托的是技術(shù)服務(wù)。因此具有其獨(dú)特的性質(zhì)：服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。
一、建設(shè)工程監(jiān)理工程師在項目建設(shè)過程中遇到的問題
1、在工程管理過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)處于相對獨(dú)立的地位，監(jiān)理工程師所發(fā)出的指令應(yīng)以維護(hù)社會利益為基礎(chǔ)，而不是單純的為業(yè)主或承包人服務(wù)，由于對監(jiān)理工程師獨(dú)立性認(rèn)識不足，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工程師受雇于我，應(yīng)為我所用，要求監(jiān)理工程師按業(yè)主的意志和指示行事；承包人則往往企圖利用監(jiān)理為自己爭取更多的利益或企圖通過業(yè)主來抑制監(jiān)理。這些做法很大程度地限制了監(jiān)理工程師作用的發(fā)揮，對工程項目不利，從而使業(yè)主和承包人的長期利益受到了損害。國家遭受損失。
2、沒有充分樹立監(jiān)理工程師在工程管理過程中的核心地位。由于我國實行監(jiān)理制度時間尚短，運(yùn)行機(jī)制仍不完善，同時受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得樹立監(jiān)理工程師在工程管理過程中核心地位的工作有較大困難；另一方面，由于目前基本建設(shè)的投資主體仍然是國家，業(yè)主或指揮部的主體是政府機(jī)關(guān)人員，擔(dān)心大權(quán)旁落，雖然在合同中賦予了監(jiān)理工程師一定的權(quán)利，但在實施過程中總是削減監(jiān)理工程師的權(quán)限，往往使監(jiān)理工程師成為質(zhì)量監(jiān)督員，即使在質(zhì)量監(jiān)督過程中，也由于業(yè)主干預(yù)，使得監(jiān)理工程師在工作中遇到較大困難，不能很好地開展工作。
3、監(jiān)理工程師權(quán)限未得到有效擴(kuò)大。根據(jù)國際FIDIC條款，工程施工監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用方面的管理責(zé)任，目前國內(nèi)很多工程也將安全責(zé)任交于監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)理所負(fù)責(zé)任逐漸加大，而于此相對應(yīng)的權(quán)限則沒有得到很好擴(kuò)大，往往形成工程一切不滿意結(jié)果監(jiān)理都要承擔(dān)責(zé)任，但在避免此類不滿意結(jié)果出現(xiàn)的措施和方法上，監(jiān)理沒有發(fā)言權(quán)，提出的意見得不到重視，使得監(jiān)理工作十分被動。不能否認(rèn)的是，目前我國監(jiān)理人員的素質(zhì)還比較低，很多監(jiān)理的水平跟不上工程技術(shù)水平的發(fā)展，對工程項目不能進(jìn)行較好的控制，不能收到預(yù)期的效果，使建設(shè)單位總是放心不下。但一般可以通過謹(jǐn)慎選擇監(jiān)理單位的方法予以克服和改善，本著責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的方針，仍應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)理工程師權(quán)限，促進(jìn)工程建設(shè)項目在正常、良好的軌道上發(fā)展。
4、監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。監(jiān)理作為一種高智力型行業(yè)，對從業(yè)人員素質(zhì)有較高的要求，監(jiān)理人員除要具備良好的道德情操和敬業(yè)精神外，更要有豐富的工程實際經(jīng)驗和較高的技術(shù)水平。從總體上講，整個監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員距離這些要求還有較大差距。很重要的一個原因在于監(jiān)理費(fèi)用偏低，監(jiān)理人員工資水平不高，直接導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)，整體素質(zhì)提高緩慢，從而不可避免地出現(xiàn)部分監(jiān)理向承包人提出吃、拿、卡、要等各種不正當(dāng)要求，進(jìn)一步敗壞了監(jiān)理人員的形象，也影響到監(jiān)理在工作中的公正性，給國家和建設(shè)單位造成損失。監(jiān)理作為一種以嚴(yán)密制度為特征的綜合管理行為，是建立在嚴(yán)格的約束體制下的。從業(yè)人員待遇不高、心理逆差較大，行為往往突破約束范圍，對監(jiān)理制度推行和深化影響重大。
二、建設(shè)工程監(jiān)理遇到問題的對策及發(fā)展方向
我國的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績，并被社會各界所認(rèn)同和接受，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。因此，要使我國的建設(shè)工程監(jiān)理實現(xiàn)預(yù)期效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下幾方面發(fā)展：
1.加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路。目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，都充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從加入WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場機(jī)制和市場競爭、交易規(guī)則等尚未形成。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的作法，逐步建立和健全起來，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，適應(yīng)加入WTO后的新形勢。
2.以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。要求我們應(yīng)當(dāng)按照市場多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理，只有實施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。
3.適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，因此，應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來說，大型、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，而中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)逐漸形成自己的專業(yè)特色。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快的發(fā)展。
5.與國際慣例接軌，走向世界。我國的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點(diǎn)，但在一些方面與國際慣例仍有差距，我國已加入WTO，如不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上通用被普遍接受的規(guī)則，為我所用。諸如FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項目有序進(jìn)行的保證書,我國已開始參照執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)；核心競爭力；影響因素
【中圖分類號】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）05-110-02
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個企業(yè)得以長期生存，不僅僅要靠靈活的經(jīng)營管理理念和不斷開拓創(chuàng)新的能力，更要靠強(qiáng)有力的競爭力。作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，應(yīng)積極拓展服務(wù)功能，以自身的專業(yè)知識和豐富實踐力應(yīng)對各種情況，為建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，這種服務(wù)包括工程質(zhì)量控制、進(jìn)度、投資和安全施工等方面。近年來，隨著我國工程管理的四項基本制度的逐步形成（建設(shè)工程監(jiān)理制、建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制），我國工程建設(shè)管理逐漸適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也吸引工程監(jiān)理人員的加入。以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，國家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)工程管理日漸使得建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)成長并壯大，在綜合協(xié)調(diào)控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全等方面扮演者重要的角色。我國自1988年開始實行監(jiān)理，1993逐步推廣，1995允許個人辦公司。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，我國2009年實行了全國工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的換發(fā)工作。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施后，大型工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量與換證前相比變化不大，中小型工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量有所下降，其中丙級資質(zhì)企業(yè)大幅減少。如何在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，保持建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的生命力呢？文章認(rèn)為企業(yè)核心競爭力是唯一的資本。
1 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的基本概念
1.1 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。一般來說，建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為實施監(jiān)控（質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等）的一種專業(yè)化服務(wù)活動。目前，中國現(xiàn)行的工程建設(shè)管理體制是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，由業(yè)主（建設(shè)單位，甲方）、承建單位（乙方）和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)（丙方）三個建設(shè)活動實體直接參加的管理體制。建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，以第三方的身份受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)包括工程建設(shè)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)的建設(shè)工程合同開展建設(shè)監(jiān)理活動。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)是指具備法人資格，具有監(jiān)理資質(zhì)證書、取得營業(yè)執(zhí)照的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織。
1.2 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。關(guān)于核心競爭力理論研究倍受業(yè)界關(guān)注。真正意義上的開創(chuàng)者當(dāng)屬普哈拉德（Prahalad）和哈默爾（Hamel）。Prahalad和Hamel發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》一文中第一次明確提出“核心競爭力”這一概念。該文中指出“就短期而言，公司產(chǎn)品的質(zhì)量和性能決定了公司的競爭力，但長期而言，起決定作用的是造就和增強(qiáng)公司的核心競爭力”。核心競爭力就是企業(yè)內(nèi)在的，在過去、現(xiàn)在和未來，為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的一種核心能力。如果把企業(yè)比作一棵樹，企業(yè)的核心能力就是樹根，他決定著企業(yè)這棵大樹的成活與枯萎。20世紀(jì)90年代，核心競爭力成為戰(zhàn)略管理理論的代表。有學(xué)者認(rèn)為，核心競爭力的關(guān)鍵是知識管理創(chuàng)新，通過掌握核心技術(shù)和處理好各種關(guān)系特別是分配關(guān)系等。依據(jù)這一說法，監(jiān)理企業(yè)核心競爭力應(yīng)該是該企業(yè)與競爭對手在競爭過程中為贏得市場份額、獲得利潤時所具有的能力，表現(xiàn)在能整合其所擁有的各種資源、專業(yè)知識技術(shù)、質(zhì)量服務(wù)體系、企業(yè)文化、管理創(chuàng)新等方面的獨(dú)特力量。它具有明顯的行業(yè)特征，保證企業(yè)自身監(jiān)理業(yè)務(wù)的質(zhì)量和市場份額的占有，創(chuàng)造價值。同時，還能憑借其自身條件和特點(diǎn)，開展諸如工程咨詢、工程審計、工程招投標(biāo)咨詢、工程造價咨詢等綜合服務(wù)。
2 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的意義
2.1 核心競爭力是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建品牌的推手。曾經(jīng)，工程監(jiān)理市場的競爭主要是工程監(jiān)理費(fèi)用的價格競爭，導(dǎo)致惡意壓價的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新頒布施行的工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了對惡性壓價、競相壓價行為的處罰條款，針對某一項工程而言各監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)價格基本上是一致的。這表示工程監(jiān)理市場競爭趨于良性競爭，即綜合素質(zhì)和監(jiān)理水平及能力上的競爭。工程監(jiān)理企業(yè)要想具有優(yōu)勢，不僅要盡快提升企業(yè)監(jiān)理水平和能力，更要精益求精，創(chuàng)立自己的品牌。監(jiān)理企業(yè)核心競爭力是一種制度化的相互依存、相互聯(lián)系的知識體系，它包含了一系列的經(jīng)驗和知識，運(yùn)用這些知識和經(jīng)驗?zāi)軌蛴行У乜s短創(chuàng)立新的品牌建設(shè)所需的時間和成本。監(jiān)理企業(yè)核心競爭力對企業(yè)品牌的創(chuàng)建，可以通過對企業(yè)人力資源的不斷優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的創(chuàng)造、優(yōu)良企業(yè)文化的創(chuàng)新以及良好企業(yè)社會形象等完成，這些都離不開企業(yè)核心競爭力。
2.2 核心競爭力是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的動力。企業(yè)核心競爭力在某種程度上是企業(yè)的無形資產(chǎn)。做大做強(qiáng)幾乎是每家建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的目標(biāo)，具備核心競爭力的企業(yè)在長期的經(jīng)營和服務(wù)過程中能讓業(yè)主滿意，也就培養(yǎng)了大量的忠實服務(wù)對象群體，提高了知名度和美譽(yù)度，帶來了很強(qiáng)的服務(wù)對象回頭率及吸引力，這即是核心競爭力在此方面的重要體現(xiàn)。企業(yè)如果缺乏核心競爭力，就缺乏無形資產(chǎn)的有力支撐，如果僅僅依靠巨大的廣告投入來提升企業(yè)知名度顯然是高成本低回報的。核心競爭力在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展過程中有以下幾點(diǎn)作用：核心競爭力具有打開多種潛在市場、拓展新業(yè)務(wù)的能力；核心競爭力是監(jiān)理企業(yè)獲得恒久競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)；核心競爭力也是實現(xiàn)用戶根本的利益的籌碼。
3 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的基本影響因素
監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的影響因素很多，筆者在綜合參考大量的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)核心競爭力可以從外部環(huán)境和內(nèi)在動力上去考察影響因素。
3.1 外在環(huán)境因素。
3.1.1 本企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所處的基本情況及競爭力量?？傮w上來看，該企業(yè)是比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還是不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)？是朝陽產(chǎn)業(yè)還是成熟產(chǎn)業(yè)？是盈利產(chǎn)業(yè)還是虧損產(chǎn)業(yè)？我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)才開始二十多年，屬于新興的產(chǎn)業(yè)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，影響著監(jiān)理企業(yè)盈利水平的行業(yè)環(huán)境因素主要來自于本地區(qū)、外地區(qū)和新生監(jiān)理企業(yè)的威脅、社會人力資源成本上升狀況以及業(yè)主的資金支付能力等方面，這些外在環(huán)境，將對企業(yè)核心競爭力的培育和形成帶來一定的間接影響。
3.1.2 本企業(yè)的社會關(guān)系。監(jiān)理企業(yè)的社會關(guān)系主要是指企業(yè)和政府、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等橫向關(guān)系。眾多關(guān)系中，與政府的關(guān)系最為關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在對企業(yè)的管理制度、有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策的理解和執(zhí)行等方面。如前所定義，企業(yè)核心競爭力是知識管理與創(chuàng)新的能力，如果對本企業(yè)社會關(guān)系不了解或者不能有效挖掘這些社會關(guān)系，那么，企業(yè)便不會具有生命力。
3.1.3 其他環(huán)境。比如監(jiān)理企業(yè)所在地的地理環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。
建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)外在社會環(huán)境非常復(fù)雜，有效利用和改善環(huán)境，將對監(jiān)理企業(yè)的生存與發(fā)展起到很大的作用。
3.2 內(nèi)在動力因素。
3.2.1 價值因素。價值因素首先表現(xiàn)為能夠降低企業(yè)成本和提高企業(yè)效率方面，能給建設(shè)單位帶來更多利益。這一要素能使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)效率提高，獲得較高的市場優(yōu)勢，又能給到業(yè)主以超過他們價值判斷的能力。這種價值要素通過工程監(jiān)理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和水平、現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)溝通能力和完善的工程監(jiān)理記錄等表現(xiàn)出來。這就需要企業(yè)能積極主動提高自己核心競爭力。
3.2.2 知識（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和法律等）因素。知識是監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的根源。知識存量和結(jié)構(gòu)決定了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的資源配置和創(chuàng)新能力，這將使企業(yè)在市場競爭中體現(xiàn)強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。監(jiān)理工程師要向業(yè)主提供工程項目的技術(shù)咨詢服務(wù)，就應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)和解決工程設(shè)計單位和承包人不能發(fā)現(xiàn)的和不能解決的復(fù)雜問題。為此，成功的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)中的工程師，首先需要有較高的專業(yè)技術(shù)和理論水平，包括建設(shè)工程質(zhì)量管理知識、科學(xué)管理知識和一定的法律知識。能把建筑、結(jié)構(gòu)、施工、材料、設(shè)備、工藝等方面的知識融于監(jiān)理工作之中，去制訂細(xì)則，審批方案，做出決策，監(jiān)督實施和及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)，包括四個方面，即經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律。經(jīng)濟(jì)主要是指技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識。監(jiān)理工程師應(yīng)能進(jìn)行技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)比較，應(yīng)掌握可行性研究的方法、概預(yù)算的編制與審核等。技術(shù)主要是指建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、試驗檢測等專業(yè)工程技術(shù)。管理主要是指監(jiān)理工程師要掌握現(xiàn)代化的方法和手段，如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量的控制方法，計算機(jī)輔助管理技術(shù)等。法律主要是指與工程監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)和各項規(guī)章等，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、施工監(jiān)理規(guī)范、工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。
3.2.3 過程控制能力因素。工程項目建設(shè)是一個從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循先后工序。鑒于工程項目建設(shè)是一個一次性的過程，工程監(jiān)理項目的過程控制便成為項目管理的核心任務(wù)。過程控制能力是成功監(jiān)理的核心能力，工程監(jiān)理采用事前、事中、事后的過程控制方法，促進(jìn)其目標(biāo)的實際值在計劃值的允許范圍內(nèi)。在項目實施過程中，監(jiān)理企業(yè)要充分考慮到各種主客觀條件、內(nèi)外因素均是不斷變化的，工程師們僅僅對項目目標(biāo)本身進(jìn)行控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須主動和有效控制影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素。這些因素諸如地質(zhì)、資源、氣候等自然因素，也有項目所在地相關(guān)政府部門和政策等政策因素，還包括上面所講的環(huán)境因素等。并且，一般來說，由于項目工期長、建設(shè)過程涉及面廣等特點(diǎn)也決定了項目實施環(huán)境的多變性，各種主客觀條件、內(nèi)外因素的不斷變化對項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度起到關(guān)鍵性作用。這些都將直接影響建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在完成項目任務(wù)的時候效率，對過程的有效控制是檢驗企業(yè)核心競爭力的重要標(biāo)志。
3.2.4 學(xué)習(xí)能力因素。學(xué)習(xí)能力是監(jiān)理企業(yè)具有核心競爭力的重要特征，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)是大勢所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，各級各類建筑企業(yè)特別是國際建筑企業(yè)帶來了先進(jìn)的管理理念、技術(shù)、方法以及豐富的管理經(jīng)驗，作為建設(shè)監(jiān)理企業(yè)只有通過學(xué)習(xí)，提高自身水平，縮小與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)之間的差別。在技術(shù)發(fā)展方面，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理工程師只有不斷學(xué)習(xí)這些新材料新技術(shù)和新工藝，才能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。在監(jiān)理制度方面，監(jiān)理工程師只有不斷學(xué)習(xí)，才能提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平。在工作實踐方面，監(jiān)理工程師之間需要相互溝通并且知識共享，才能進(jìn)一步提高團(tuán)體整體協(xié)調(diào)能力，這種溝通和共享，是建立在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上的。
總之，監(jiān)理企業(yè)要想在競爭中獲勝，就必須發(fā)展和提高自身的核心競爭力。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)所處的環(huán)境因素、監(jiān)理企業(yè)的價值因素、知識因素、控制能力因素以及學(xué)習(xí)因素，都將影響著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。其中，行業(yè)環(huán)境是外在條件，價值因素是導(dǎo)向因素，知識和過程控制能力是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，學(xué)習(xí)能力是企業(yè)核心競爭力的成長條件。核心競爭力的培養(yǎng)和形成是長期積累的過程，監(jiān)理企業(yè)必須充分考慮影響核心競爭力的各種因素，從多個角度采取多項措施，進(jìn)行核心競爭力的培育，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)而高效的監(jiān)理服務(wù)，打造具有自身特色的企業(yè)品牌，進(jìn)而獲得市場的競爭優(yōu)勢。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理；工程監(jiān)理
一、建設(shè)工程項目管理
（一）涵義
英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實用性的項目。
建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。
（二）業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定；
2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
5. 協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；
6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項目后評估；
8．項目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設(shè)工程監(jiān)理
（一）涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。
（二）業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
有效的監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，建立有效的工程監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理活動的行為，學(xué)習(xí)有效的先進(jìn)管理方法，將是我國工程監(jiān)理的主要工作。本文分析了建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則，最后提出了建設(shè)工程監(jiān)理控制要點(diǎn)。
一、我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1、我國監(jiān)理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級符合要求，實際現(xiàn)場技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬地位。
2、監(jiān)理單位缺乏獨(dú)立性，專業(yè)性低，目前許多監(jiān)理單位是依托設(shè)計院、研究所或集團(tuán)而存在，缺乏獨(dú)立性，也影響從業(yè)人員的責(zé)任心。
3、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實情況發(fā)展，缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一些監(jiān)理單位盲目壓價，導(dǎo)致出現(xiàn)“優(yōu)汰劣勝”的不正?，F(xiàn)象，形成惡性競爭。
二、建設(shè)工程監(jiān)理的基本原則
1、公正、獨(dú)立、自主的原則
監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值，取得工程款和實現(xiàn)盈利。
2、監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致
監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在委托監(jiān)理合同實施中，監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。
3、綜合效益的原則
建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對國家和社會負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實現(xiàn)。
三、建設(shè)工程監(jiān)理控制要點(diǎn)
1、質(zhì)量控制在工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵。工程監(jiān)理員必須對工程建設(shè)中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對影響工程質(zhì)量的如原材料、施工工藝到成品等必須進(jìn)行全面監(jiān)理。全過程監(jiān)理是質(zhì)量控制的基本方法，包括對工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準(zhǔn)備階段的控制，是整個質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，特別要加強(qiáng)對測量成果的復(fù)核試驗數(shù)據(jù)的審批，組織會議對施工工藝進(jìn)行慎重選擇。事中控制要加強(qiáng)旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進(jìn)行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結(jié)合，對施工中突發(fā)性問題應(yīng)及時果斷處理。加強(qiáng)對進(jìn)場材料的檢查，檢驗和抽查，嚴(yán)禁不合格材料使用到工程中。
2、投資控制投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標(biāo)之一，是影響監(jiān)理業(yè)績的一個重要因素，是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內(nèi)容。根據(jù)工程各個階段的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，實施項目全過程投資控制。在工程實施階段監(jiān)理工程師控制投資的主要工作是審批工程進(jìn)度款，處理工程變更和索賠，審核竣工結(jié)算等。監(jiān)理單位從設(shè)計階段應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程進(jìn)度控制，嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計概算為控制目標(biāo)，編制施工招標(biāo)文件，做出工程量清單和工料說明，協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇承包商。控制造價、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)是工程直接費(fèi)的主要組成部分，對整個工程的造價有著重要的影響。在監(jiān)理過程中，要引進(jìn)競爭機(jī)制，進(jìn)行材料招標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以降低工程造價。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3、進(jìn)度控制工程項目建設(shè)的進(jìn)度在實施中是一個動態(tài)的有機(jī)整體，施工進(jìn)度是整個項目進(jìn)度控制的關(guān)鍵，它的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，直接關(guān)系到項目是否按預(yù)定日期交付使用。實施三大控制應(yīng)堅持以進(jìn)度控制為龍頭，明確進(jìn)度目標(biāo)是防止進(jìn)度失控的基本前提。分級預(yù)控是進(jìn)度控制的基本手段，進(jìn)行自上而下的目標(biāo)分解，預(yù)知并創(chuàng)造各級目標(biāo)實現(xiàn)的必要和充分條件，方可保證計劃目標(biāo)的切實可行。施工進(jìn)度的控制過程是一種動態(tài)的過程，監(jiān)理人員必須時刻把握主要影響因素，認(rèn)真分析并解決主要矛盾，及時或提前提出調(diào)整意見，確保施工順利進(jìn)行。監(jiān)理人員在實施進(jìn)度控制的過程中，做好施工進(jìn)度監(jiān)理記錄，收集有關(guān)施工進(jìn)度資料，做好計劃調(diào)整工作的監(jiān)控，對收集的資料進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的主要因素，進(jìn)行工程進(jìn)度計劃的調(diào)整，盡可能以不影響上一級計劃目標(biāo)的實現(xiàn)為限定條件。編制各階段進(jìn)度控制報告，向業(yè)主通報工程實際進(jìn)展情況、進(jìn)度趨勢分析，對工程進(jìn)度控制中的經(jīng)驗與教訓(xùn)做好監(jiān)理工作總結(jié)，為今后的工作提供參考。