時間：2023-09-14 17:39:04
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干什么工作都不能回避責任，失職、瀆職、不盡職，還有現(xiàn)在廣受關(guān)注的惰政、懶政、不作為，這些都須追責。從安全監(jiān)管領(lǐng)域看，上述行為大多要在發(fā)生事故后進行逆追查來判定。而此時，上級嚴令、輿論壓力、社會聲討、民訴民怨、為亡者討說法等諸多因素雜糅在一起。從百姓視角看，能關(guān)聯(lián)上的部門、能沾上邊的公職人員都有錯、都有罪、都該抓、都該罰！這是一種社會道德審判，不需證據(jù)、事實、調(diào)查。
說到此，完全沒有質(zhì)疑事故追責準確性的意思。但安監(jiān)部門在追責問題上確實存在三方面的困惑。第一，監(jiān)管如何到位。以發(fā)生安全事故必然是監(jiān)管不到位的邏輯進行逆推理，在任何事故面前，安監(jiān)部門都無法擺脫被追責命運，包括自然災害和意外事件，因為任何事故都能找到點兒人為因素，有人的因素必定有管理或監(jiān)管問題，有問題自然昭示監(jiān)管不到位！第二，該執(zhí)法還是不該執(zhí)法。如去檢查未發(fā)現(xiàn)隱患有責任、發(fā)現(xiàn)隱患未處置妥當有責任、發(fā)現(xiàn)A隱患而未發(fā)現(xiàn)B隱患有責任，總之，去檢查就有責任。不檢查，為什么不檢查？必然有責任。第三，是否所有安全事故都與安監(jiān)部門有關(guān)？安監(jiān)局綜合監(jiān)管的內(nèi)涵外延誰也說不清。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全……特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。消防安全和特種設(shè)備安全根本不適用新《安全生產(chǎn)法》，卻適用新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的綜合監(jiān)管！現(xiàn)實中，安監(jiān)部門干了多少消防安全、特種設(shè)備安全的事兒，很多工作有越俎代庖之嫌。綜合監(jiān)管最大的問題就是模糊了安監(jiān)局與其他監(jiān)管部門之間的責任邊界，泛化了責任，哪個行業(yè)出了事故，安監(jiān)局都脫不了干系。面對事故，安監(jiān)局幾乎無法證明監(jiān)管到位和執(zhí)法到位，而綜合監(jiān)管沒有到位與不到位，有事故必有責任，這可能就是安監(jiān)的原罪。
追究責任總要依法。司法部分暫不說，就說安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)當中，對于追究責任是怎么規(guī)定的。
首先是新《安全生產(chǎn)法》：
第87條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：
（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的;
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員有前款規(guī)定以外的、、行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第106條 有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
其次是《安全生產(chǎn)許可證條例》：
第18條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的;
（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的;
（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的;
（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
看了這些規(guī)定可歸納三點：一是行政許可中有主觀過錯的要追責;二是違紀行為要追責;三是發(fā)現(xiàn)或知道隱患、違法行為的存在，而未采取有效措施要追責。前兩點無異議，問題在于第三點，追責前提是發(fā)現(xiàn)或知道安全隱患和違法行為存在而未處置，但如未發(fā)現(xiàn)或不知道則不應(yīng)在追責情形之內(nèi)。當然，這里存在一個主觀上無明顯過錯和過失問題，如規(guī)定的檢點和內(nèi)容未有效實施，檢查一個?；菲髽I(yè)，不查倉庫、車間，非要去職工食堂檢查，以避重就輕的方式規(guī)避責任，將難辭其咎。同理可推，在沒有接到舉報，未得到其他部門提供案件線索，沒有執(zhí)法計劃執(zhí)行瑕疵的情況下，任何企業(yè)發(fā)生安全事故，不應(yīng)追究監(jiān)管責任。
重大事故發(fā)生后，媒體和社會公眾常質(zhì)問，為何隱患未提前發(fā)現(xiàn)？對于這樣的質(zhì)問，我們也可反問：下一起事故會發(fā)生在哪？哪個隱患會引起下一個轟動全國的安全事故？恐怕誰也不敢說。安全領(lǐng)域所有的監(jiān)管和執(zhí)法都是在降低事故概率，壓低風險系數(shù)，精準預防實在是做不到。說到此，可總結(jié)一句話，即安監(jiān)部門及任何監(jiān)管部門沒有必須發(fā)現(xiàn)特定隱患的義務(wù)和發(fā)現(xiàn)所有隱患的能力，但有發(fā)現(xiàn)隱患必須合法有效處置的責任。如這句話得到廣泛認同，安監(jiān)一半以上的原罪就得到救贖了。
有人會問，如果此邏輯成立，所有安監(jiān)部門不就不用執(zhí)法了嗎？不去發(fā)現(xiàn)隱患不就有效規(guī)避責任了嗎？會否出現(xiàn)懶政、不作為呢？其實不然，新《安全生產(chǎn)法》要求各級安監(jiān)部門制定執(zhí)法計劃，對年度執(zhí)法檢查的數(shù)量是有要求的，檢查的內(nèi)容是有規(guī)定的，而且要經(jīng)本級人民政府批準執(zhí)行。國家安全監(jiān)管總局24號令有明確規(guī)定，不制定計劃，不開展執(zhí)法檢查是要承擔責任的。筆者認為，如為了規(guī)避責任，制定的執(zhí)法計劃明顯不合理也應(yīng)承擔責任。如一個100人的安監(jiān)局，要是制定一個檢查10家企業(yè)的年度執(zhí)法計劃，出了事故，必然要追責。有了制約，自然不敢不作為。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》第20條，規(guī)定了安監(jiān)局不必承擔責任的10種情形，這些條款應(yīng)認真研究解讀落實。只是不知國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章在事故責任追究中的法律效力地位有多高？
再說說什么是綜合監(jiān)管。新《安全生產(chǎn)法》頒布實施以后，實質(zhì)意義的綜合監(jiān)管已不存在了。綜合監(jiān)管存在的基礎(chǔ)，無非是行業(yè)部門的安全監(jiān)管責任無法落地，缺乏有效監(jiān)管手段，且部門之間需進行大量協(xié)調(diào)工作。監(jiān)管責任無法落地，缺乏監(jiān)管手段，無非就是執(zhí)法權(quán)的問題。新《安全生產(chǎn)法》第110條規(guī)定已解決了這一問題。如這一條款得到貫徹，將改變目前安全生產(chǎn)執(zhí)法機制，推動齊抓共管格局的形成。如何理解這一條款，著重在兩個層面：一是新《安全生產(chǎn)法》向所有行業(yè)監(jiān)管部門賦權(quán)，所有行業(yè)部門都具有了安全生產(chǎn)上的執(zhí)法權(quán)。過去很多部門強調(diào)沒有執(zhí)法權(quán)而無法落實安全監(jiān)管的局面，已在理論和法律支持層面得到解決。二是安監(jiān)局執(zhí)法空間被壓縮。新《安全生產(chǎn)法》出來之前，安監(jiān)局可對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查，且可實施行政處罰。原因在于，原《安全生產(chǎn)法》針對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，其規(guī)定的行政處罰條款當然適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，而安監(jiān)局是執(zhí)法主體，自然可就依法規(guī)定事項對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰。而新《安全生產(chǎn)法》改變了這一情況。如商業(yè)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)這一問題，過去只能由安監(jiān)局實施處罰。按新《安全生產(chǎn)法》卻需由商業(yè)主管部門來實施處罰，安監(jiān)局反而不能，或說安監(jiān)局在這樣有明確主管部門的領(lǐng)域，已喪失了執(zhí)法權(quán)。新《安全生產(chǎn)法》實施快一年了，許多安監(jiān)部門還在按照慣性，對不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查和處罰，是否涉及越權(quán)執(zhí)法？期待法制部門盡快明確。此外，還有一處不明確的是，新《安全生產(chǎn)法》總則第九條第三款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。按說，在后面的所有條文中統(tǒng)一使用“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”表述即可。但在第62條、110條卻使用了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”的描述，寓意不詳。難道安監(jiān)局和行業(yè)部門可按新《安全生產(chǎn)法》進行重疊執(zhí)法？難道同一個違法行為，安監(jiān)局可處罰、行業(yè)部門也可處罰，誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰？
大家都有執(zhí)法權(quán)了，安監(jiān)局實施綜合監(jiān)管的意義就沒有了。落實綜合監(jiān)管，說到底就兩種方式。一是對某行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行執(zhí)法檢查或監(jiān)察，帶著發(fā)現(xiàn)的問題督促行業(yè)監(jiān)管部門落實責任?，F(xiàn)在安監(jiān)局在其他行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)沒有了，檢查權(quán)又不明確，這種方式已不宜使用了。二是《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責……”。此條款規(guī)定以監(jiān)督檢查其他行業(yè)部門的方式落實綜合監(jiān)管，作為安監(jiān)部門規(guī)章，對其他同級部門有法律約束力嗎？恐怕值得商榷。另外，新《安全生產(chǎn)法》第68條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。這一規(guī)定與上述的“監(jiān)督檢查”是什么關(guān)系？目標是否一致？監(jiān)察部門可問責，安監(jiān)局監(jiān)督檢查后能干什么？綜上，安監(jiān)局按照過去兩種方式實施綜合監(jiān)管既沒有必要，也不再具有法律基礎(chǔ)。
還需說明一點即關(guān)于協(xié)調(diào)。如協(xié)調(diào)是綜合監(jiān)管的核心內(nèi)容，可協(xié)調(diào)恰恰不是安監(jiān)局的職能，而是安委會或安委辦的職能。有人說，安監(jiān)局就是安委辦。問題在于，綜合監(jiān)管是安監(jiān)局的法定職責，安委辦開會、發(fā)文件能否替代安監(jiān)局履行法定職責，最好還要有明確的權(quán)威說法。
盡管新《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。可未就綜合監(jiān)管的方式、措施、手段、責任權(quán)限、部門關(guān)系作出明確規(guī)定，老路堵死了，新路又沒找到，要依法還要強調(diào)責任，安監(jiān)局境遇比原來還尷尬。綜合監(jiān)管到了不得不說清楚的時候了。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；安全管理；健全體系；安全生產(chǎn)責任制；重要保障
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A
前言
安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然?！鞍踩芾怼笔鞘┕て髽I(yè)和施工項目在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽和經(jīng)濟效益，國家和集體財產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則會給企業(yè)帶來巨大損失。從瓦斯爆炸的現(xiàn)場到地下的透水事故；從腳手架的倒塌到塔機失穩(wěn)事故；從高空墜落到觸電事故的發(fā)生；從地下工程的塌方到地面的山體滑坡等等，一件一件觸目驚心的現(xiàn)實已經(jīng)給世人敲響警鐘。我們有責任、有義務(wù)做好安全工作，再不能讓生命付出代價，再不能讓財產(chǎn)遭受損失。安全工作不是單一的部門和個人工作，它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導和全體員工高度重視起來加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
綜合分析我國建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我認為安全生產(chǎn)問題存在兩方面主要影響因素，一是社會因素；二是企業(yè)自身管理因素。社會因素是比較客觀的，它既包括法律在一定程度上的局限性，同時還有整個社會群體對安全意識的淡薄、模糊，且建筑市場供不應(yīng)求。諸多原因造成了安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱。社會紛繁復雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無法在一切問題上做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它?！彼园踩a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過企業(yè)和人在日常社會生產(chǎn)活動中的具體行為去運用、去貫徹落實，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價值。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機構(gòu)也已基本建立，可以說國家對安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，但是，一些企業(yè)片面只求經(jīng)濟利益，主要工程管理者安全生產(chǎn)法律意識淡??；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實，特別是在基層的貫徹落實還停留在口頭上，流于形式，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動安全保護，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，以致發(fā)生事故，造成人員傷亡。許多私營老板片面的追求經(jīng)濟效益，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工企業(yè)的自覺行動，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責任的高度引起足夠的認識和重視。
建筑企業(yè)在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架內(nèi)制定一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過一定的獎懲手段保證其得到認真的貫徹執(zhí)行，是確保建筑施工企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理的基本前提。那么，建筑企業(yè)到底應(yīng)當如何具體貫徹落實安全生產(chǎn)法律，如何才能確保自身的安全施工生產(chǎn)呢？
首先，建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，通過充分發(fā)揮兩個體系的作用來保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。必須建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運作的安全生產(chǎn)保障體系，建立一個“頭頭抓，抓頭頭”的安全管理體制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。同時還要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全機構(gòu)，配備符合法律要求、具備相應(yīng)能力的專、兼職安全監(jiān)督人員，對安全生產(chǎn)工作實行全過程監(jiān)督。兩個體系既要獨立發(fā)揮作用，又要有機配合，協(xié)調(diào)運作，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮整體的防護作用，共同完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標。
其次，建立各級、各類人員安全生產(chǎn)責任制，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格的嚴格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責，以增強企業(yè)負責人的責任意識，加強安全管理。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是企業(yè)行政崗位責任制和經(jīng)濟責任制的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級責任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)施工人員在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全施工生產(chǎn)是關(guān)系到建筑施工企業(yè)全員、全層次、全過程的大事。因此，建筑行業(yè)工程發(fā)包單位和承包單位之間、承包單位與分包隊伍之間應(yīng)當簽訂安全協(xié)議和安全施工責任書，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當建立覆蓋到每個崗位的安全生產(chǎn)責任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責”從制度上固定下來，從而增強各級管理人員的責任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確、協(xié)調(diào)配合共同努力把安全工作真正落到實處。安全生產(chǎn)是國家的一項重要政策，也是企業(yè)必須堅持的一項基本原則。做好企業(yè)安全管理工作，對于保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，保護國家財產(chǎn)不受或少受損失具有十分重要的意義。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全管理的重要組成部分，建立周密完善的安全生產(chǎn)責任制，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的必然。
結(jié)尾
安全問題在人類社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)當中已經(jīng)被提升到一個新的認識高度，建筑企業(yè)保持一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，每一位管理者和生產(chǎn)工作者就必須更加重視安全生產(chǎn)，嚴格依法管好安全，使安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重要力量。當前，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，今后的任務(wù)艱巨繁重。只要我們堅定不移、堅持不懈地努力工作，在健全安全生產(chǎn)法律制度、完善安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)上，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)法律觀念和法律意識的培養(yǎng)，依法管好安全，就一定能夠防止和遏制各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為建立小康社會提供安全和諧的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
參考文獻：周和菊 陳代興 建筑安全管理的系統(tǒng)定義與評價中國安全科學學報1995年 第S2期
方東平 張劍 黃吉欣建筑安全管理的目標和手段 清華大學學報(哲學社會科學版) 2005年 第01期
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對策建議
1982年，國務(wù)院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產(chǎn)具有深遠意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發(fā)生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會穩(wěn)定的一個重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢，與市場經(jīng)濟比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴重不足
現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)督機制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和部門職責劃分不合理
國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項主要職責是，對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責之一是，對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負責煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補國家監(jiān)察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構(gòu)去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導致最后無人真正負責。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報告，安全監(jiān)察部門對此并沒有獨立處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力度。
（4）工會安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)
我國的《工會法》對工會在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計，在經(jīng)濟不獨立的情況下，當工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系
在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當前煤礦安全形勢嚴峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計不科學，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘殑t。
（二）確立可操作性強的監(jiān)察制度
我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強，具體規(guī)定簡單粗化的傾向，這就導致了很多規(guī)定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應(yīng)由國家安全監(jiān)察機關(guān)獨立實施。安全監(jiān)察機關(guān)只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機關(guān)一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責任就會明晰，結(jié)果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預防機制的作用。
（三）科學合理的設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)
要通過立法對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立和機構(gòu)與人員的職責有明確的規(guī)定， 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因為政府機構(gòu)的改革和變化，我國負責煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機構(gòu)多次變化，這就導致了很長時間缺少一個強有力的監(jiān)察機關(guān)。2005 年實行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權(quán)力、推卸責任的情況。因此要確立嚴密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強，監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置科學合理、職責明確。
參考文獻：
一、安全法制是決定安全的重要因素。
建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因與勞動者的主觀心理因素、勞動條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞有密切的關(guān)系。因此，創(chuàng)造和維護良好的勞動條件，成為保障勞動者的安全與健康的根本途徑，企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎(chǔ)的一部分，企業(yè)安全管理制度是國家各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準在企業(yè)的延伸和細化，建立健全安全管理制度必須遵循三個基本原則，即科學性、可行性和現(xiàn)實性。
我國是法制國家，是以法治國，特別是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，使我國建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據(jù)國家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準企業(yè)應(yīng)建立以下幾項安全管理基本制度。
1.建立健全安全生責任制。安全生產(chǎn)責任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段，有效的預防事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則。明確各級領(lǐng)導和各職能部門及各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全職責。有了安全生產(chǎn)責任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織形式上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強了各級管理人員的安全責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責任明確、協(xié)調(diào)配合、共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處。
2.制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預防安全生產(chǎn)事故的一項重要手段。
3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業(yè)對職工進行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、安全知識和操作規(guī)程培訓教育的規(guī)定，是提高職工安全意識的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容。
4.制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動過程中的不安全行為，預防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時根據(jù)現(xiàn)場使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實施。
5.制定機械設(shè)備安全管理制度。機械設(shè)備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運輸和加工機具，由于機械設(shè)備本身存在一定的危險性，如果管理不當可能造成機毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點。
6.制定安全生產(chǎn)獎罰辦法。企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎罰辦法，目的是為了不斷提高勞動者進行安全生產(chǎn)的自覺性，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動紀律的行為，也是企業(yè)安全管理重要制度之一。
7.制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓，采取改進措施，防止事故重復發(fā)生。
8.制定施工現(xiàn)場臨時用電安全管理制度。施工現(xiàn)場臨時用電是目前建筑施工現(xiàn)場離不開的一項設(shè)備，由于其使用廣泛、危險性比較大，因此它牽涉到每個勞動者的安全，也是施工現(xiàn)場一項重點的安全管理制度。
9.制定勞動防險用品管理制度。勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護勞動者安全健康的一項預防性輔助措施，使安全生產(chǎn)防止職業(yè)性傷害的需要，對于減少職業(yè)危害起著相當重要的作用。
10.建立應(yīng)急救援預案?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立應(yīng)急救援組織，建立應(yīng)急救援的目的是保障一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速的啟動預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應(yīng)建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業(yè)安全管理更加完善和有效，達到以制度管理安全。
二、落實是抓好安全工作的關(guān)鍵。
企業(yè)制定的各項安全管理制度再全再細，如果貫徹落實不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實制度的措施。
1.成立生產(chǎn)安全管理組織。企業(yè)要成立安全管理組織和部門，及時的修訂、補充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效。同時要加強安全管理制度的宣傳和學習，使勞動者掌握安全管理制度的內(nèi)容，提高勞動者對安全管理制度的認知程度，懂得安全管理制度是保證勞動者的安全和健康，從而變被動的執(zhí)行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度。
2.企業(yè)第一責任人要以身作則。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，只有第一責任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，對提高其他管理人員的安全意識，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。
3.發(fā)揮全體勞動者的作用。要充分發(fā)揮勞動者的積極性，調(diào)動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴格遵守各項安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實。
一、指導思想
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國務(wù)院40號文件《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）為核心,以夯實安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)為重點，認真貫徹落實市委六屆二次全委會和市人大六屆五次會議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和“企業(yè)主體責任落實年”活動，加強制度建設(shè)，加強責任落實，加強科技創(chuàng)新，加強依法監(jiān)管，全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，促進全市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十的召開。
二、工作目標
堅決杜絕重特大事故，避免一般事故，確保全年安全生產(chǎn)零事故、零傷亡的目標。全面完成市安委會與我局簽訂的安全生產(chǎn)責任書目標，再創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作先進單位。
三、重點工作
（一）強化宣傳教育，全面推進安全文化建設(shè)
一是開展全員安全生產(chǎn)培訓教育。各單位分管領(lǐng)導、安全保衛(wèi)人員、特種作業(yè)人員做到百分之百持證上崗，其他人員做到每年至少參加一次安全培訓。
二是繼續(xù)參加好“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動。利用陣地和單位特色進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍，打造安全生產(chǎn)宣傳教育的長效機制。
三是進一步做好新聞和宣傳報道工作。積極向各報社、市“安全生產(chǎn)網(wǎng)”、《安全電子周報》、“中國”門戶網(wǎng)站投稿，宣傳自身工作成果，介紹工作經(jīng)驗。繼續(xù)加大安全宣傳工作的考核力度。
四是組織一次安全生產(chǎn)知識競賽。為認真宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，預防和減少安全生產(chǎn)事故，今年將組織開展一次安全生產(chǎn)知識競賽活動，以提高全民安全生產(chǎn)法律意識，增強自我防范能力，促進我市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）夯實基層基礎(chǔ)，全面落實單位主體責任
一是強化責任落實。全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，明確和落實各責任主體責任。以貫徹落實《意見》精神為核心，全面落實單位安全生產(chǎn)投入、教育培訓、隱患排查與整改等主體責任，全面提升單位安全生產(chǎn)管理能力和水平；健全安全生產(chǎn)“一票否決”的考核監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”和安全生產(chǎn)目標考核制度，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的全面落實。
二是強化監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)工作例會制度，每月組織召開安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，定期開展綜合督查和專項督查活動，促進安全生產(chǎn)責任制落實到位。
（三）注重工作實效，全面規(guī)范安全生產(chǎn)各項重點工作
一是加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)，重在投入。各單位要高度重視安全生產(chǎn)的經(jīng)費保障，切實投入必要資金用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費和人員保障等經(jīng)費，以保證安全生產(chǎn)工作的需要。
二是提升隱患排查治理工作的科學化水平。加強隱患排查治理，抓好文廣新系統(tǒng)內(nèi)消防安全重點單位的安全生產(chǎn)工作，堅持局檢查與各單位自查相結(jié)合，督促各單位提高隱患排查治理水平。
三是提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的風險應(yīng)對能力。進一步完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制；單位應(yīng)急預案的編制要做到全員參與，面對新形勢、新問題要適時修訂完善應(yīng)急預案；各基層單位要組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，特別要注重組織群眾廣泛參與,同時要建立應(yīng)急演練制度。
四是強化安全生產(chǎn)大檢查的實效性作用。嚴格落實大檢查工作責任，通過大檢查查找隱患，舉一反三，分析和研究深層次、傾向性的問題，總結(jié)和研究出有針對性的舉措，積極構(gòu)建制度化、規(guī)范化、長效化的大檢查工作機制；在大檢查的方式方法上，要積極探索單位互查等方式，搭建交流平臺；充分發(fā)揮專家和安全中介服務(wù)機構(gòu)在大檢查中的技術(shù)支撐作用，提高大檢查的專業(yè)性和實效性。
一、找準安全生產(chǎn)工作站位，增強主動服務(wù)的意識
安全生產(chǎn)既是整個社會經(jīng)濟生活運行總體的組成部分，也是各級黨委、政府工作全局的重要內(nèi)容，它不能脫離整個社會的經(jīng)濟生活而單獨存在，也不能脫離各級黨政工作的全局安排和整體部署而獨立運行，更不能就安全生產(chǎn)工作談安全生產(chǎn)工作，就安全生產(chǎn)工作抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作只有納入并服務(wù)于整個社會經(jīng)濟生活總體和各級黨委、政府工作全局，才能準確體現(xiàn)其定位、發(fā)揮其作用、顯示其價值。在省委、省政府提出建設(shè)臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略后，作為負責安全生產(chǎn)工作的部門，必須主動研究并找準自己在這一戰(zhàn)略實施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動服務(wù)、主動工作、有所作為、有所表現(xiàn)。一是要在全系統(tǒng)內(nèi)深入展開以"建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，安全生產(chǎn)工作怎么辦"為主題的討論，通過討論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，增強服務(wù)意識。二是抓住重點，對事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的重點地區(qū)、行業(yè)、單位、部位要嚴格監(jiān)控、嚴格檢查，及時消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發(fā)生，讓各級領(lǐng)導能集中更多的時間和精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，盡量少為各類生產(chǎn)安全事故操心、分心、擔心。三是主動研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題、新矛盾及應(yīng)對措施，為各級領(lǐng)導抓安全生產(chǎn)工作出好主意、當好參謀。四是加快安全生產(chǎn)工作職能轉(zhuǎn)變，從原來主要抓事后查處事故、抓應(yīng)急"救火"、抓一時一事的檢查為主，轉(zhuǎn)向抓預防、抓源頭、抓根本，重點在法律規(guī)范、政策引導、技術(shù)服務(wù)、重大問題協(xié)調(diào)上下功夫。從原來一家抓安全、一個平面抓安全，轉(zhuǎn)為充分調(diào)動各級、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡政放權(quán)、減少審批。凡是下一級機構(gòu)可以承擔的工作一律交由下一級機構(gòu)承擔，凡是專項監(jiān)管部門可以承擔的工作一律交由專項監(jiān)管部門承擔，凡是中介機構(gòu)可以承擔的事項一律交由中介機構(gòu)承擔，凡是生產(chǎn)經(jīng)營單位可以承擔的事項一律交由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔，凡是可以減掉的審批事項一律減掉，凡是可以簡化的審批環(huán)節(jié)一律簡化。六是轉(zhuǎn)變作風，多為基層、企業(yè)著想，多為基層、企業(yè)服務(wù)，做到寓監(jiān)管、執(zhí)法于服務(wù)之中，在安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管及行法過程中，不簡單地只說這個不行那個不行，而是要告訴企業(yè)怎么才行，并針對不同情況，分類指導、分別處理：凡是嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴肅查處，該關(guān)的關(guān)，該停的停；對可以整改好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要留夠時間讓他們整改，并主動幫助、引導他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實現(xiàn)安全生產(chǎn)。七是盡快建立服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、否決報備制、辦事程序流程公開制、重要審批結(jié)果公告制、重要舉報事項辦理結(jié)果反饋制等制度，規(guī)范內(nèi)部運行，提高行政效能。
二、推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法落實安全生產(chǎn)責任
安全生產(chǎn)工作的核心是責任，關(guān)鍵在落實。抓好安全生產(chǎn)法制建設(shè)，是現(xiàn)實安全生產(chǎn)工作從"人治"走向"法制"、從"隨意"走向"規(guī)范"、從"粗泛"走向"精細"的重要條件，是確保安全生產(chǎn)工作責任落實的重要前提。當前各級各部門較多地靠簽訂責任狀、靠開會、靠發(fā)文件、靠開展檢查來促進安全生產(chǎn)責任的落實，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認為，這些辦法在一定程度上帶有"上級要我落實"、"領(lǐng)導壓我接受"的色彩，是一種被動式的落實，當領(lǐng)導、上級關(guān)注時，落實工作就好些，當領(lǐng)導、上級不太關(guān)注時，落實工作則差些，這也是當前一些地方安全生產(chǎn)工作存在"難落實"、"不落實"、"假落實"的根源之一。改變這一狀況的關(guān)鍵在于加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法明確、強化各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責任。一是將安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為全省法制建設(shè)的重要內(nèi)容，加快安全生產(chǎn)立法步伐，結(jié)合深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等，盡快出臺我省的《安全生產(chǎn)工作條例》，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進一步細化、可操作化，將國務(wù)院、省政府及國家有關(guān)部門出臺的一些重要規(guī)章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產(chǎn)工作中的一些成功經(jīng)驗、有效制度加以總結(jié)提煉，通過地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強化有關(guān)制度在安全生產(chǎn)責任落實中的保障作用。這些制度主要包括安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任主體制度、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)保障制度、培訓教育制度、應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、事故責任追究制度等。通過這些制度，將各級政府及其相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責及責任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)責任落實上存在著的"領(lǐng)導說、上級定"的現(xiàn)象及可能出現(xiàn)的偏差，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級、各部門、各單位及各有關(guān)人員的份內(nèi)事和本職工作。三是抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督，目前抓好執(zhí)法的關(guān)鍵是建立省、市、縣（市、區(qū)）三級專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)行使到位。在執(zhí)法監(jiān)督上，重點要對各級政府及有關(guān)部門是否依法履行安全生產(chǎn)職責、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門是否依法開展執(zhí)法進行監(jiān)督，可探索建立社會公眾評議或測評制度，由社會公眾或行政相對人對政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)履職情況、對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的執(zhí)法情況進行公開測評或評議，還可以通過建立過錯追究制度，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的過錯進行責任追究，確保執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。
三、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力
加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，不僅是政府抓好安全生產(chǎn)工作的法定職責之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應(yīng)急救援預案的缺陷及應(yīng)急救援體系反應(yīng)的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財產(chǎn)損失擴大的重要原因之一。因此，必須加快應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐。一是縣級以上各級政府應(yīng)盡快將本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)擺上重要議事日程，加以研究，明確應(yīng)急預案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標、原則、內(nèi)容、實施步驟、保障措施、相關(guān)機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費來源等，啟動應(yīng)急預案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項工作。二是全面開展重大危險源的普查、登記、評估、建檔及監(jiān)控工作。制定全省范圍內(nèi)重大危險源普查、登記工作指導意見及方案，先以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，進行重大危險源的辨識、登記，織組有關(guān)專家對每一重大危險源的災害性質(zhì)、危險程度與等級進行評估，提出相應(yīng)的防范、監(jiān)控措施，制定重特大事故應(yīng)急救援預案，并報各級政府及有關(guān)部門備案。各級政府及有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位申報的重大危險源及其預案進行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內(nèi)重大危險源的監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對重大危險源實行分級、實時、動態(tài)監(jiān)控。三是制定特大整事故及緊急情況應(yīng)急預案。研究制定特大事故及緊急情況應(yīng)急預案的框架指導意見，縣級以上人民政府依法制定本行政區(qū)域的特大事故應(yīng)急預案，并與相關(guān)部門和下一級政府及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案合理銜接、有效聯(lián)動，形成一個層次分明、內(nèi)容具體、要求明確、結(jié)構(gòu)合理的由總預案、分預案和子預案構(gòu)成的預案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運行協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。從構(gòu)成應(yīng)急救援體系的不同功能要素看，這一體系應(yīng)包括指揮系統(tǒng)、信息與調(diào)度系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。從其涵蓋的行業(yè)、門類看，應(yīng)包括化學、礦山、消防、海上、道路交通等專門應(yīng)急救援體系。從縱向體系看，應(yīng)包括省級、市級及縣（市、區(qū)）級的應(yīng)急救援體系，每一級的應(yīng)急救援體系均作為上一級應(yīng)急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導和檢查，同時對下一級的應(yīng)急救援體系運行進行指導和檢查。五是按照"指令明確，操作規(guī)范"的要求制定應(yīng)急處理程序，明確應(yīng)急預案、應(yīng)急救援體系啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、控制指令及有關(guān)主體的職責等，確保特大事故應(yīng)急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應(yīng)急救援資源，充實完善應(yīng)急救援力量。首先是加強專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，以消防部隊為主體，增加投入經(jīng)費，改善其裝備，使其成為專業(yè)救援力量主體。海上應(yīng)急救援方面，可依托海事部門，聯(lián)合相關(guān)方面的力量，作為海上專業(yè)救援主體力量。其次是對有關(guān)部門、單位的救援力量進行摸底調(diào)查，建立聯(lián)系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應(yīng)急救援的社會輔助力量。第三是通過多種方式開展應(yīng)急救援有關(guān)知識和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應(yīng)急救援知識和必要的自我保護能力。
四、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作常抓不懈
構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制是安全生產(chǎn)工作得以常抓不懈并實現(xiàn)長治久安的重要保證。主要應(yīng)抓好以下方面：一是各級黨委、政府應(yīng)將安全生產(chǎn)作為全局工作的一項重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)重大問題納入黨政領(lǐng)導的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃逐步納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。同時要盡快提高政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的權(quán)威性，在市（地）、縣（市、區(qū)）兩級，政府的安委會主任應(yīng)逐步由行政正職擔任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導應(yīng)逐步作為同級黨委常委并擔任安委會常務(wù)副主任，切實體現(xiàn)各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視。二是按照安全生產(chǎn)工作新的格局要求，確立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責任主體制度，確保"企業(yè)全面負責"的真正到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場競爭的主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本和最直接的責任主體，在保障和實現(xiàn)安全生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮最重要的作用。它必須按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，認真落實安全生產(chǎn)各項保障制度，認真抓好各項工作，做到"安全自查、投入自籌、隱患自改、責任自負"，切實建立起安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力機制。三是確保安全生產(chǎn)的必要投入。對于政府來說，屬于安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性研究、重點關(guān)鍵領(lǐng)域科技開發(fā)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預防費用、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費（含事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵經(jīng)費）等應(yīng)納入各級政府財政預算予以保證，并隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長而逐年有所增長。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，要依法保證安全生產(chǎn)所需要的投入，對礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)蕊L險程度較高的經(jīng)營單位來，應(yīng)逐步推行安全生產(chǎn)費用強制提取制度，按銷售收入或營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，專項存儲、專門用于安全生產(chǎn)。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。充實、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的安全監(jiān)管力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。村（居）則發(fā)揮村（居）自治作用，成立相應(yīng)的組織或明確專人管好本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。并探索在社會上聘請部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮社會力量對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。五是按照樹立正確的政績觀要求，探索建立有關(guān)的評價指標體系，科學考評各級各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作績效，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級領(lǐng)導干部政績的考評內(nèi)容。六是建立以安全生產(chǎn)榮譽制度、獎勵制度、崗位特殊津貼等為主要內(nèi)容的激勵機制，以安全生產(chǎn)風險抵押金制度、問責制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責任追究制為主要內(nèi)容的約束機制。
五、開展安全標準化工作，全面改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)必須抓源頭、抓基礎(chǔ)，只有不斷加強和改善基礎(chǔ)，實現(xiàn)全社會安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)才有可靠的保證。為解決當前安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍較薄弱，尤其是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全安全生產(chǎn)責任制不落實，管理松馳，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)，"三違"現(xiàn)象嚴重、事故隱患大量存在等突出問題，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，加快推進安全生產(chǎn)標準化的步伐，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各方面和各崗位的安全生產(chǎn)工作符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定要求，并達到和保持一定的標準，實現(xiàn)安全管理活動、操作行為、作業(yè)過程及生產(chǎn)環(huán)境等方面的規(guī)范化和標準化，有效保障從業(yè)人員的生命安全和健康，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。必須抓好以下方面：一是要將推進安全生產(chǎn)標準化作為全面加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的有效"突破口"和"抓手"，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定，結(jié)合實際，研究并制定推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見，制定不同行業(yè)、門類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化的項目、內(nèi)容、標準及考核評價指標、辦法等。二按照"分類指導、先行試點、穩(wěn)步推進、分步實施"的原則，先在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)和部分規(guī)模較大、實力較強、管理基礎(chǔ)較好的非公生產(chǎn)經(jīng)營單位先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開，力爭通過五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全生產(chǎn)標準化。三是以開展安全生產(chǎn)標準化為契機，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設(shè)備、設(shè)施，強化主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育，解決安全生產(chǎn)的欠帳問題，全面加強安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。四是認真研究并及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標準化實施過程中的有關(guān)問題，樹立一批安全生產(chǎn)標準化的"樣板單位"、"樣板車間"、"樣板礦井"，研究并推行有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作的有關(guān)政策，如對安全標準化工作搞得好的單位實行相對優(yōu)惠的工傷保險費率，對安全生產(chǎn)標準化成效突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予表彰，在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化的各項內(nèi)容及要求作為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重點、重心，將加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管與推進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化工作有機、有效地結(jié)合起來。
一、當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題
（一）編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號,以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止2006年9月，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2006年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。2008年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［2008］14號,以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘壵两裆形闯雠_與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機構(gòu)文件。負有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括機構(gòu)職責、機構(gòu)名稱、機構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機構(gòu)，因上級政府沒有正式下達行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。
（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個鎮(zhèn)、9個街道和118個社區(qū)、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達9814家,個體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（三）監(jiān)管職責不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責不清，越位、錯位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個組織而言，其指導思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當前經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。
二、對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解
（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當?shù)毓茌牱秶笮?、任?wù)輕重、生產(chǎn)總值(GDP)、人口等綜合要素，依法、科學、合理配置機構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘壵形聪逻_過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費落實不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會依據(jù)上述要素確定機構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責。
（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實行垂直管理，省級以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負責安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會”“交通安全委員會”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵?！栋踩a(chǎn)法》第九條“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，在實際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個簡單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問題，是消防部門主管，一旦有問題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時告知消防部門，也是比較妥當?shù)霓k法。但是，問題在于安監(jiān)部門下達的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問題遲遲得不到整改的話。此時，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責。問題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過程中一旦事故發(fā)生，責任追究起來，安監(jiān)部門是空口無憑了。對此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢在必行。
一是切實轉(zhuǎn)變作風，提高市場駕馭能力。全面樹立市場意識，不斷鞏固和擴大市場份額；努力克服衙門作風和官商習氣，潛心研究市場知識、市場規(guī)律、市場需求，切實提高服務(wù)保障能力；積極創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，全力開展多元化經(jīng)營，培育行業(yè)核心競爭力；發(fā)揚奮發(fā)有為的精神，積極作為、敢于擔當，自覺投身于應(yīng)對改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中。
二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，認真履行政府職能。積極適應(yīng)鹽政執(zhí)法新形勢、新特點、新趨勢，按照“寬嚴適度、剛?cè)岵钡脑瓌t，正確處理好原則性與靈活性、作為與不作為、刑事司法與行政執(zhí)法的關(guān)系，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法流程，避免行政復議和行政訴訟的發(fā)生；牢固樹立食鹽安全無小事的觀念，借創(chuàng)建國家食品安全城市契機，以高度的政治責任感和歷史使命感切實抓好食鹽市場監(jiān)管；牢固樹立“有作為才有地位”工作理念，對照省政府公布的鹽業(yè)行政權(quán)力清單，積極主動地履行好政府行業(yè)主管部門和鹽政執(zhí)法主體職責，確保鹽政管理規(guī)范高效，為體制改革、政企分離創(chuàng)造良好環(huán)境。
三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展非專營業(yè)務(wù)。積極實施傳統(tǒng)經(jīng)營與非鹽創(chuàng)新發(fā)展“兩條腿”發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)做好鹽產(chǎn)品經(jīng)營的同時，大力發(fā)展非專/，！/營業(yè)務(wù)。以恒璽海帶為重點，立足自有非鹽項目，不斷豐富產(chǎn)品鏈條，加強質(zhì)量管理，拓展銷售渠道，強化客戶體系建設(shè)，切實將非鹽項目做實做大做精；探索行業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營模式，在政策和條件成熟時，試行產(chǎn)銷企業(yè)相互參股的形式組建利益共同體，合力應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏；放眼行業(yè)之外，以資本等要素為紐帶，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。
四是切實強化客戶經(jīng)理制建設(shè)，提高市場服務(wù)水平。以提高客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)為重點，建立多渠道、多層次、多形式的教育培訓機制，增強教育培訓的針對性、實用性和系統(tǒng)性；結(jié)合客戶經(jīng)理崗位特點，進一步細化量化工作目標，重點突出市場因素，健全完善工作責任落實機制，保證工作任務(wù)的全面落實；健全完善與工作業(yè)績緊密相聯(lián)、充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的收入分配機制，打破大鍋飯的分配模式，合理拉開客戶經(jīng)理之間薪酬差距，切實提高客戶經(jīng)理工作的主動性、積極性。
五是強化安全生產(chǎn)管理，促進行業(yè)和諧發(fā)展。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真貫徹落實上級對安全生產(chǎn)工作的安排部署，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，切實落實安全生產(chǎn)主體責任；結(jié)合行業(yè)實際，以交通運輸安全、制冷設(shè)施安全、用電安全等為重點扎實開展工作，適時組織安全生產(chǎn)檢查活動，堅決防止安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生；以學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機，及時修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，將《安全生產(chǎn)法》納入職工培訓重點內(nèi)容，做到人人知法、懂法、守法，保障企業(yè)安全、和諧、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)責任制；安全意識；企業(yè)安全
中圖分類號：F530.69 文獻標識碼：A
首先，抓好安全工作，必須要有切實可行的制度作保障，建立適合實際的“安全生產(chǎn)責任制”。
“安全生產(chǎn)責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。
而我們要建立的“安全生產(chǎn)責任制”就應(yīng)當是機制這一含義。在我們的安全生產(chǎn)工作中，我們不僅僅要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實，對我們的工作起到規(guī)范、約束和指導作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責任制”，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開展，收到應(yīng)有效果?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”。
其次，抓好安全工作，要注重發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)工作中的作用。
增強和規(guī)范職工的安全意識，提高職工的安全防范素質(zhì)，提升職工的安全意識是單位安全工作的主題，是安全生產(chǎn)的目的，是職工安全維權(quán)、生命維權(quán)的重要工作，工會作為職工的群眾組織，要向廣大職工宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從而強化職工的安全意識。
結(jié)合《安全生產(chǎn)法》進行宣傳教育。要讓職工吃透精神，深刻領(lǐng)會結(jié)合“安全生產(chǎn)工作要點重點”進行宣傳教育。要從實際出發(fā)，開展不同安全主題的安全生產(chǎn)宣傳活動，配合全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽活動，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，教育廣大職工認識到：安全生產(chǎn)每條規(guī)章制度都要牢記在心、遵從在工作中，任何逾越都可能付出血的代價。
穩(wěn)定的安全局面是單位發(fā)展的根本保證，是人本管理理念的具體體現(xiàn)，是工作中的第一要務(wù)，是單位的全方位的管理工作。工會應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，為單位安全管理多開展有益的活動，在安全管理工作中充當一個不可或缺的角色。
再次，抓好安全工作，需要培養(yǎng)職工的自我安全意識提高安全技能。
在安全工作中，只有全體職工的自我安全意識得到加強，才能從根本上解決人的不安全行為，避免安全事故的發(fā)生。而職工的自我安全意識的培養(yǎng)需要一個長期的過程。
一是培養(yǎng)職工自我安全意識需要提煉一套具有自己單位特色的核心安全理念。培養(yǎng)職工的自我安全意識，我們應(yīng)當根據(jù)自己職工的文化層次、閱歷能力等方面的特點，提煉一套職工易懂、易記，能被大家所接受的核心安全文化理念。
二是培養(yǎng)職工自我安全意識必須做到持之以恒。做任何事情都需要有持之以恒的態(tài)度，特別是自我安全意識的培養(yǎng)這種解決思想問題的東西，更需要通過長期、艱苦的努力才能達到的。
三是培養(yǎng)職工自我安全意識必須做到齊抓共管。培養(yǎng)職工的自我安全意識，不能只靠說服教育，也不能只靠行政手段一罰了之來解決。它是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門、多種形式、方方面面的工作共同來完成。
第四，抓好安全工作，還需要提高職工的生產(chǎn)安全技能。
僅僅培養(yǎng)職工的安全意識對于安全工作還是不夠的，我們還應(yīng)該在培養(yǎng)職工安全意識的基礎(chǔ)上注重提高職工的生產(chǎn)安全技能。而提高職工生產(chǎn)安全技能，應(yīng)從以下幾個方面入手。
一是加強安全宣傳教育。大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，使大家認識到，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，就是違法行為。
二是普及安全常識。當職工的安全法律意識得到加強以后，迫切需要一些安全知識。通過張貼安全宣傳畫、開辦講座，把一些常用的貼近生活的安全知識傳授給他們，由于簡單而貼近生活，容易被接受，效果好，容易得到職工理解和支持。
三是從提高自我保護意識著手。要從 “三不傷害”入手，這其中的內(nèi)涵就是首先要保護好自己。讓職工知道，安全工作的目的就是要保護每個職工身心健康。
四是以身邊耳熟能詳?shù)纳a(chǎn)安全事故案例為教材。提高安全意識，事故案例的教育效果非常明顯，因為那都是活的血的教訓，切忌空談。要以在社會上影響巨大或者是發(fā)生在身邊的生產(chǎn)安全事故為案例，分析事故發(fā)生的原因和過程，要把事故責任依據(jù)法律法規(guī)劃分清楚，要把安全生產(chǎn)事故帶來的危害闡述完整，讓職工心靈受到震撼。
第五，抓好安全生產(chǎn)工作，還應(yīng)該做好安全生產(chǎn)管理方面的工作。
一是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。
堅持“安全第一、以人為本”，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓、教育，夯實安全生產(chǎn)日?；A(chǔ)工作；積極開展各項安全生產(chǎn)活動，突出重點，千方百計抓好車輛管理、工程施工和用電安全等重點工作；搞好安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，為構(gòu)建和諧社會、維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、發(fā)展經(jīng)濟，而創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)環(huán)境。
二是積極參與安全生產(chǎn)的各項活動，使安全生產(chǎn)工作深入人心。
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強廣大職工的安全活動參與意識，積極參與國家和行業(yè)開展的《安康杯競賽》、《安全行車萬里行》、《安全生產(chǎn)月》、《安全生產(chǎn)知識競賽》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違》、《安全生產(chǎn)年》、《安全生產(chǎn)隱患排查治理》等各項活動，號召廣大職工主動查找和自覺消除自身工作環(huán)境中易于引發(fā)事故的安全隱患。
三是扎實做好安全生產(chǎn)日常管理工作。
為使安全生產(chǎn)工作扎實有序進行，必須做到特種設(shè)備操作人員持證上崗、所有設(shè)備資料齊全，達到安全生產(chǎn)資料規(guī)范化管理，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案，重特大事故的救援機制，做到年初有安全生產(chǎn)計劃、每月有安全生產(chǎn)情況報告、季度有安全生產(chǎn)工作指導意見和小結(jié)，半年和年終有總結(jié)、考核、評比。做到安全生產(chǎn)管理人員、駕駛員、操作員、各種機械設(shè)備要建檔立案，使安全生產(chǎn)資料管理正規(guī)化、規(guī)范化。
安全生產(chǎn)工作是一項綜合性、長久性的系統(tǒng)工程，只有我們在安全生產(chǎn)工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)的責任感，及時消除事故隱患，才能最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。