時(shí)間：2023-09-12 17:09:39
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)”?，F(xiàn)將《2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年1月29日
2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)，以健全農(nóng)藥管理法規(guī)體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，以推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化措施，努力提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，控制農(nóng)藥殘留，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺(tái)，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，對(duì)本地區(qū)批發(fā)零售市場(chǎng)組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)抽查。由市場(chǎng)抽查延伸到生產(chǎn)企業(yè)抽查，重點(diǎn)抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品）。三是開(kāi)展農(nóng)藥打假。匯總、通報(bào)各地農(nóng)業(yè)部門抽查結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處無(wú)登記證或假冒（偽造）登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等違法行為。強(qiáng)化企業(yè)第一主體責(zé)任，探索差異化管理服務(wù)，推行打假打劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合。
（二）強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理。一是大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣和示范門店創(chuàng)建，建立高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到使用的全程可追溯體系，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、臺(tái)帳記載、溯源管理，加強(qiáng)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店對(duì)購(gòu)買者的使用指導(dǎo)，強(qiáng)化高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理。二是積極探索經(jīng)營(yíng)許可或備案管理制度。從農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、內(nèi)部管理制度等方面對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品推行備案制度，逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，防止假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷體系。因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，在經(jīng)營(yíng)主體、進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（三）規(guī)范農(nóng)藥登記管理。一是嚴(yán)把登記資料審核關(guān)。完善登記資料和試驗(yàn)單位管理制度，加強(qiáng)試驗(yàn)單位、試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、試驗(yàn)資料等檢查考核，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假試驗(yàn)報(bào)告或虛假試驗(yàn)數(shù)據(jù)的試驗(yàn)單位，一律取消其登記試驗(yàn)資格。二是加快小宗特色作物用藥登記。創(chuàng)新蔬菜及特色作物用藥登記管理制度，加強(qiáng)登記作物、防治對(duì)象、用藥品種調(diào)查及群組化研究，制定減免登記資料的相關(guān)政策，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合試驗(yàn)，加快試驗(yàn)登記步伐，盡快解決蔬菜及特色作物“無(wú)藥可用”問(wèn)題。三是完善登記評(píng)審制度。建立農(nóng)藥登記評(píng)審專家?guī)?，調(diào)整登記評(píng)審委員會(huì)，完善評(píng)審工作規(guī)則，規(guī)范登記評(píng)審、審批程序，及時(shí)公開(kāi)登記信息，實(shí)現(xiàn)審批前公示、審批后可查詢。
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。一是加強(qiáng)殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥登記與農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制訂相銜接，完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，組織有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地（標(biāo)準(zhǔn)園）的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。三是探索低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物使用低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼，總結(jié)補(bǔ)貼模式和工作機(jī)制。
（五）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識(shí)辨、合理選購(gòu)、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識(shí)和技能。重點(diǎn)監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場(chǎng)和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置。組織制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法》，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門要逐級(jí)建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級(jí)上報(bào)，妥善處理事故糾紛。
（六）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。一是推動(dòng)法規(guī)修訂實(shí)施。配合國(guó)務(wù)院法制辦，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日修訂出臺(tái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。二是制定新條例配套規(guī)章。做好《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》等配套規(guī)章的制修訂工作，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳月活動(dòng)，有針對(duì)性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動(dòng)，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識(shí)。
三、重點(diǎn)工作
（一）組織開(kāi)展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣創(chuàng)建。2月份，印發(fā)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作方案，落實(shí)示范縣和示范門店，推動(dòng)高毒農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)。4-5月份組織督導(dǎo)檢查。
（二）組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查。3月份，下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù)，確定抽檢單位名單，組織各地對(duì)市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽查。
（三）組織開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)抽查。3-5月份，對(duì)近年來(lái)監(jiān)督抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較突出、群眾舉報(bào)投訴較多的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)抽檢企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）組織農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。7-8月份，組織工作組到農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省及蔬菜水果茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)省（區(qū)、市），深入農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、田間地頭、管理機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。
（五）加快小宗作物用藥調(diào)查和登記。2-3月份，組織制定小宗作物用藥調(diào)查工作方案、登記管理特別規(guī)定，篩選確定登記作物、防治對(duì)象、農(nóng)藥品種等。
（六）組織農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。3-4月份組織制定農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)農(nóng)藥品種、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和作物等。組織制定農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法，組建全國(guó)農(nóng)作物藥害和種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，督促地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門組建相應(yīng)專家組，及時(shí)調(diào)度、科學(xué)評(píng)價(jià)管控農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)。
（七）組織園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。4-10月份，印發(fā)《2014年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)方案》，落實(shí)抽檢單位及蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留抽檢任務(wù)。
（八）推行低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼。2月份，制定低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼方案和低毒低殘留農(nóng)藥推介名錄，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。8-9月份組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)交流補(bǔ)貼模式和工作機(jī)制。
（九）組織開(kāi)展農(nóng)藥管理專題宣傳。根據(jù)新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳月活動(dòng)，舉辦《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》座談會(huì)、培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽，宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識(shí)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)的落實(shí)單位。按照屬地管理原則，制定實(shí)施方案，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門于3月30日前將本省（區(qū)、市）實(shí)施方案、實(shí)施機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（電話、傳真、E-mail）等報(bào)送我部種植業(yè)司農(nóng)藥處（電話：010-59192810、59191427，傳真：59191875，E-mail：）。
（二）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要多方爭(zhēng)取支持，加大對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 實(shí)名制 e路筑福
2011年4月，南京市頒布了《南京市建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理辦法》，率先以“市民卡”為載體，建成了“e路筑福”實(shí)名制管理，在政府部門、施工企業(yè)及其員工三者之間搭建了以工程項(xiàng)目為實(shí)施對(duì)象的建筑業(yè)施工作業(yè)人員（農(nóng)民工）動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)平臺(tái)。
1.實(shí)名制管理登記
工程項(xiàng)目是實(shí)名制管理的基本單位，從建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)獲取中標(biāo)備案的工程項(xiàng)目及其建設(shè)單位和施工單位的信息，是實(shí)名制管理的開(kāi)始。
施工企業(yè)在工程開(kāi)工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，填報(bào)登記表，提交辦理市民卡申請(qǐng)書，領(lǐng)取內(nèi)含實(shí)名制申報(bào)軟件的項(xiàng)目用加密鎖，配備二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器用于直接讀取農(nóng)民工基本信息，配備市民卡專用刷卡機(jī)用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。
2.實(shí)名制信息申報(bào)
施工企業(yè)安排實(shí)名制管理員負(fù)責(zé)實(shí)名制申報(bào)工作，安裝實(shí)名制申報(bào)軟件、連接二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)，并把安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)出通道的市民卡專用刷卡機(jī)連接到申報(bào)電腦。
實(shí)名制管理員組織班組長(zhǎng)在花名冊(cè)上如實(shí)填寫新進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工的姓名、性別、出生年月、民族、戶口性質(zhì)、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系電話、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、工種、持證情況、文化程度、政治面貌、婚姻狀況、身高等實(shí)名制信息，使用數(shù)碼相機(jī)為農(nóng)民工拍照，通過(guò)項(xiàng)目用加密鎖登錄實(shí)名制申報(bào)軟件，選擇農(nóng)民工在該項(xiàng)目所屬的用人單位和班組長(zhǎng)，通過(guò)二代身份證閱讀器直接讀取個(gè)人身份證信息，添加電子照片，錄入詳細(xì)信息后上傳申報(bào)。已有市民卡的農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，不再重復(fù)填寫個(gè)人身份信息和拍照，通過(guò)市民卡讀卡器直接讀取完成實(shí)名登記和申報(bào)。
完成進(jìn)場(chǎng)登記的農(nóng)民工信息從申報(bào)電腦傳至市民卡專用刷卡機(jī)進(jìn)行刷卡登記。已申報(bào)實(shí)名信息尚未領(lǐng)到個(gè)人市民卡的農(nóng)民工，可配置臨時(shí)市民卡用于進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刷卡簽到。進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的刷卡記錄，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)上傳。結(jié)合市民卡專用刷卡機(jī)的自動(dòng)拍照功能，可以對(duì)委托他人代刷卡的行為進(jìn)行比對(duì)監(jiān)管。
3.數(shù)據(jù)處理和交換
實(shí)名制管理員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)信息后，建設(shè)主管部門及時(shí)審核實(shí)名制信息和電子照片。不符合申報(bào)要求的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接退回，短信平臺(tái)自動(dòng)通知實(shí)名制管理員重新申報(bào)；符合申報(bào)要求的，導(dǎo)入實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加密后在服務(wù)管理平臺(tái)。
同時(shí)，以此實(shí)名制信息為準(zhǔn)，作為農(nóng)民工辦理市民卡、享受工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、公安部門聯(lián)網(wǎng)核查、發(fā)放工資、參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核等數(shù)據(jù)交換的依據(jù)。
4.市民卡管理
農(nóng)民工市民卡制好后，短信平臺(tái)自動(dòng)通知施工企業(yè)領(lǐng)取。實(shí)名制管理員負(fù)責(zé)把市民卡發(fā)放給農(nóng)民工本人；因農(nóng)民工離場(chǎng)而不能發(fā)放到本人手中的市民卡，施工企業(yè)要及時(shí)退回建設(shè)主管部門，通過(guò)農(nóng)民工最新申報(bào)的工程項(xiàng)目發(fā)放到其手中。農(nóng)民工領(lǐng)取市民卡時(shí)要出示本人身份證件，并在領(lǐng)取單上簽字。市民卡由農(nóng)民工本人妥善保管。市民卡具有社會(huì)保障卡、銀聯(lián)卡和金陵通卡的功能，可以持卡看病就醫(yī)、享受工傷保險(xiǎn)待遇、支取工資、進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)刷卡簽到、乘坐地鐵和公交等。
5.權(quán)益保障管理
對(duì)建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)實(shí)施的統(tǒng)一管理, 是農(nóng)民工享受有關(guān)保障待遇的前提，也是實(shí)名制服務(wù)管理的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在辦理施工許可證前按規(guī)定的費(fèi)率統(tǒng)一繳納建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)，施工單位在各工程項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的征收額度內(nèi)按規(guī)定結(jié)算使用。工程開(kāi)工前，施工企業(yè)及其各類分包企業(yè)的農(nóng)民工按有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，直接劃繳到市社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶；工程施工期間，施工企業(yè)通過(guò)其它渠道為參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各類從業(yè)人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的，可憑《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》結(jié)算使用；工程竣工驗(yàn)收后，工程項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的結(jié)算余額一次性撥付給施工企業(yè)。
已繳建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)的工程項(xiàng)目，在工程開(kāi)工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)的同時(shí)，辦理工程項(xiàng)目農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)，從工程項(xiàng)目的社會(huì)保障費(fèi)中分別按工程造價(jià)的1.2‰和3.3‰劃繳工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用，參保有效期自工程開(kāi)工之日起至工程竣工止。工程項(xiàng)目開(kāi)工后，施工單位及各分包單位須辦理通過(guò)市民卡發(fā)放農(nóng)民工工資的相關(guān)手續(xù)，并按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工所持市民卡的銀行賬號(hào)，農(nóng)民工可在銀行網(wǎng)點(diǎn)自由存取，也可辦理漫游匯款，實(shí)現(xiàn)異地匯兌。
6.實(shí)名制信用評(píng)價(jià)
建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名制管理信用評(píng)價(jià)得分按照一定的權(quán)重記入企業(yè)信用評(píng)價(jià)總分。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考評(píng)，分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次，把達(dá)標(biāo)考評(píng)的結(jié)果直接與建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)的結(jié)算撥付相掛鉤，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理、人員管理和信用管理的緊密結(jié)合。
7.服務(wù)管理平臺(tái)
摘要：兩周農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步和商業(yè)的發(fā)展有著很重要的作用。而商業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市的建設(shè)意義重大。本文主要討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的深刻影響。
關(guān)鍵詞：兩周；農(nóng)業(yè)；城市發(fā)展
社會(huì)變革和進(jìn)步是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。這一規(guī)律在中國(guó)歷史上各個(gè)階段的社會(huì)變革過(guò)程中都體現(xiàn)得非常突出。兩周時(shí)期的城市發(fā)展就是生產(chǎn)力進(jìn)步的產(chǎn)物。本文試分析當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生產(chǎn)力出現(xiàn)重大進(jìn)步的主要途徑
（一）鐵制農(nóng)具的廣泛使用
海量的史學(xué)典籍和考古資料證明，中國(guó)是世界上最早掌握生F冶鑄技術(shù)的國(guó)家之一，早在春秋晚期已能熟練冶鐵，并開(kāi)始嘗試鑄造鐵器，進(jìn)入鐵器時(shí)代。自從20 世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)很多地區(qū)出土了不少文物可以證明西周末至春秋早、中、晚期已經(jīng)大量使用鐵制武器、工具和農(nóng)具，這些資料說(shuō)明中國(guó)的鐵器生產(chǎn)是這樣一種發(fā)展軌跡：即由西向東、由北向南逐漸擴(kuò)展，正是這些發(fā)展使得春秋列國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變化，生產(chǎn)力水平由青銅時(shí)代逐步過(guò)渡到鐵器時(shí)代?！豆茏?海王》記載：今鐵官之?dāng)?shù)日，一女必有一針一刀，若其事立，耕者必有一耒一耜一銚，若其事立；行服連D輦者，必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立。
春秋時(shí)期，我國(guó)掌握了了生鐵柔化處理技術(shù)，能把又硬又脆的生鐵用柔化技術(shù)加以處理，從而可以用來(lái)鍛造鐵器。這一技術(shù)對(duì)提高制造鐵器工具的水平，促進(jìn)鐵器廣泛使用，有著不可忽視的作用。同時(shí)，在春秋時(shí)期，我國(guó)人民甚至掌握了獨(dú)特的煉鋼技術(shù)，叫做滲碳制鋼技術(shù)。有了這種技術(shù)之后，能夠使用固體滲碳煉制鋼材并鍛造武器和各種生產(chǎn)工具。這些技術(shù)的推廣促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，使得鐵器大量使用，這對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是劃時(shí)代的。恩格斯認(rèn)為鐵在人類社會(huì)發(fā)展史上具有十分重要的作用，他說(shuō)：鐵是在歷史上起過(guò)革命作用的各種原料中最后和最重要的一種原料。鐵使更大面積的農(nóng)田耕作，開(kāi)墾廣闊的森林地區(qū)成為可能，它給手工業(yè)工人提供了一種極其堅(jiān)固和銳利非石頭或當(dāng)時(shí)所知道其它金屬所能抵擋的工具。①
（二）鐵制農(nóng)具的廣泛使用加速了封建的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)
大量使用鐵制農(nóng)具，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，不再需要集體勞作，在這種情況下一家一戶可以成為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)單位，進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)營(yíng)被取代之后，土地私有制開(kāi)始逐步出現(xiàn)。再加上井田制的瓦解，大量的奴隸和平民從國(guó)家統(tǒng)治者那里國(guó)的土地耕種權(quán)，這就是早期的自耕農(nóng)。在中國(guó)歷史上開(kāi)始出現(xiàn)男耕女織的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。奴隸制經(jīng)濟(jì)模式瓦解以及自耕農(nóng)的出現(xiàn)為小手工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展
（一）商業(yè)發(fā)展使得人口聚集
自耕農(nóng)出現(xiàn)后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的需求，小手工業(yè)有了迅速的發(fā)展。手工業(yè)發(fā)展為商業(yè)的出現(xiàn)和繁榮奠定了基礎(chǔ)。隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)與私營(yíng)工商業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展?！豆茏?乘馬》云：方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚，聚者有市，無(wú)市則民乏。這就說(shuō)明人口開(kāi)始聚集，為城市的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)?！妒酚洝肪硪话俣拧敦浿沉袀鳌份d，《周書》曰： “農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財(cái)匱少。”財(cái)匱少而山澤不辟矣。此四者，民所衣食之原也。……太公勸其女功，極技巧，通魚鹽，則人物歸之，H至而輻湊。故齊冠帶衣履天下，海岱之間斂袂而朝往焉。商業(yè)的繁榮使得人口增長(zhǎng)并集聚，在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)了富商這樣的新階層。隨著商業(yè)變得越來(lái)越重要，商人的地位被普遍認(rèn)可，這種富商巨賈就越來(lái)越多，如陶朱公、猗頓、郭縱、寡婦清、烏氏倮等。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商業(yè)繁榮進(jìn)一步發(fā)展，全國(guó)市場(chǎng)已初步形成，商品開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)流通。這樣，社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)就很清晰了，首先是鐵器普遍使用，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活得到一定很大改善，人口數(shù)量有所增加。商業(yè)逐步繁榮，人口聚集，形成城市。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期城市已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模?！稇?zhàn)國(guó)策?趙策三》記載說(shuō)：且古者，四海之內(nèi)，分為萬(wàn)國(guó)。城雖大，無(wú)過(guò)三百丈者；人雖眾，無(wú)過(guò)三千家者。今千丈之城，萬(wàn)家之邑相望也，而索以三萬(wàn)之眾圍千丈之城，不存其一角，而野戰(zhàn)不足用也。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)城市不僅規(guī)模大而且功能全面。城市規(guī)模的擴(kuò)大說(shuō)明這一時(shí)期人口數(shù)量增加，更說(shuō)明人口開(kāi)始集中。隨著工商業(yè)的蓬勃發(fā)展，在一些交通便利，富商聚集的地方，形成了大量的商業(yè)化城市。
（二）商業(yè)發(fā)展不斷催生新的城市出現(xiàn)
城市發(fā)展是不斷進(jìn)步的，擁有不同經(jīng)濟(jì)職能的新城市不斷在商業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)。例如宛是主要是以手工業(yè)聞名， 安邑則主要經(jīng)營(yíng)煮鹽業(yè)；陳、陶、壽春、陽(yáng)等都是新興城市，各有不同的經(jīng)濟(jì)職能。
這些城市的出現(xiàn)不是隨機(jī)的，是由商業(yè)需求應(yīng)運(yùn)而生，他們分別處在不同的交通要道上，舉例來(lái)說(shuō)，宋的陶和衛(wèi)韻淮陽(yáng)，魯仲連給燕將的信中說(shuō)：“請(qǐng)裂地定封，富比陶、衛(wèi)（指埃陽(yáng)）”從這段話中可以看出，陶與衛(wèi)是都非常的繁榮，交通便利。通過(guò)史料可以看出，陶北臨濟(jì)水，東北有荷水溝通測(cè)水，自從鴻溝開(kāi)鑿以后，濟(jì)汝、淮、偎之間構(gòu)成水路交通網(wǎng)，而陶邑是這個(gè)水陸交通網(wǎng)的樞紐；在陸路方面，從陶邑向東北是商業(yè)發(fā)達(dá)的衛(wèi)國(guó)，他的東面是魯國(guó)和齊國(guó)，而西面是魏國(guó)和韓國(guó)。正是這樣便利的水陸交通條件才使得陶成為繁榮的經(jīng)濟(jì)功能城市，主營(yíng)各類貨物流通。異曲同工，溉陽(yáng)也是如此，它地處淮水之濱，是三晉和齊國(guó)貨物集散的地點(diǎn)。作為交通樞紐的城市，條件是非常優(yōu)越的，這里不僅貨物種類豐富，人口數(shù)量也會(huì)不斷增加。
（三）商業(yè)發(fā)展將城市和農(nóng)村分開(kāi)
在表述這一點(diǎn)之前，我們首先說(shuō)明，城市與農(nóng)村分開(kāi)才能成為完整的城市，那么“完整的城市”的定義是什么呢？馬克思曾指出：“首先引起工商勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立”。②這段話仔細(xì)分析有至兩層含義：其一，真正的城市是建立在商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的人口聚集地有所區(qū)別；其二，城市與農(nóng)村的生活方式是完全不同的?？傊暾饬x上的城市必須較密集的人口和較發(fā)達(dá)的工商業(yè)。
事實(shí)上，中國(guó)城市的發(fā)展的模式與歐洲封建時(shí)代城市發(fā)展模式完全不同。歐洲是先發(fā)展工商業(yè)，然后出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)為首要職能的城市；中國(guó)則不然，我國(guó)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)力的進(jìn)步，瓦解奴隸制的生產(chǎn)關(guān)系，催生手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，在人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷聚居從而逐步形成的。在人口聚集之后才逐漸發(fā)展擴(kuò)大成為擁有經(jīng)濟(jì)職能的完整意義上的城市。
【注釋】
①恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源.馬克思恩格斯全集（ 第二十一卷）[M].北京：人民出版社，1995：186.
1 農(nóng)化行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵
1.1 專利
專利是受法律規(guī)范保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造，它是指一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造向國(guó)家審批機(jī)關(guān)提出專利申請(qǐng)，經(jīng)依法審查合格后向?qū)＠暾?qǐng)人授予的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)該項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)。專利權(quán)是一種專有權(quán)，這種權(quán)利具有獨(dú)占的排他性。非專利權(quán)人要想使用他人的專利技術(shù)，必須依法征得專利權(quán)人的同意或許可。一個(gè)國(guó)家依照其專利法授予的專利權(quán)，僅在該國(guó)法律管轄的范圍內(nèi)有效，對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有任何約束力，外國(guó)對(duì)其專利權(quán)不承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)，如果一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造只在我國(guó)取得專利權(quán)，那么專利權(quán)人只在我國(guó)享有獨(dú)占權(quán)或?qū)Ｓ袡?quán)。專利權(quán)的法律保護(hù)具有時(shí)間性，中國(guó)的三種專利權(quán)期限為：發(fā)明專利權(quán)期限為二十年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)期限均為十年（均自申請(qǐng)日起計(jì)算）。專利（patent）一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)Litterae patentes，意為公開(kāi)的信件或公共文獻(xiàn)，是中世紀(jì)的君主用來(lái)頒布某種特權(quán)的證明。對(duì)“專利”這一概念，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，其中較為人們接受并被我國(guó)專利教科書所普遍采用的一種說(shuō)法是：專利是專利權(quán)的簡(jiǎn)稱，它是由專利機(jī)構(gòu)依據(jù)發(fā)明申請(qǐng)所頒發(fā)的一種文件。這種文件敘述了發(fā)明的內(nèi)容，并且產(chǎn)生一種法律狀態(tài)，即該獲得專利的發(fā)明在一般情況下只有得到專利所有人的許可才能利用（包括制造、使用、銷售和進(jìn)口等），專利的保護(hù)有時(shí)間和地域的限制。我國(guó)專利法將專利分為三種，即發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。
1.2 商標(biāo)
商標(biāo)（英文Trademark簡(jiǎn)稱logo），是指生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為使自已的商品或服務(wù)與他人的商品或服務(wù)相區(qū)別，而使用在商品及其包裝上或服務(wù)標(biāo)記上的由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合所構(gòu)成的一種可視性標(biāo)志。全世界已知最早的商標(biāo)是距今近千年的北宋“濟(jì)南劉家功夫針”，以一只白兔圖案為標(biāo)記。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization ，簡(jiǎn)稱WIPO）對(duì)商標(biāo)的定義為：商標(biāo)是用來(lái)區(qū)別某一工業(yè)或商業(yè)企業(yè)或這種企業(yè)集團(tuán)的商品的標(biāo)志。國(guó)際保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)（AIPPI）在柏林大會(huì)上曾對(duì)商標(biāo)作出的定義：“商標(biāo)是用以區(qū)別個(gè)人或集體所提供的商品及服務(wù)的標(biāo)記”。法國(guó)政府在其《商標(biāo)法》中則表述為：“一切用以識(shí)別任何企業(yè)的產(chǎn)品、物品或服務(wù)的有形標(biāo)記均可視為商標(biāo)”。
1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品登記證書
因?yàn)檗r(nóng)藥是一種特殊商品，為有效控制無(wú)效或低效甚至有害的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)而實(shí)行農(nóng)藥登記制度。即，農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)前須在國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行登記，獲取批準(zhǔn)（登記證或其他證明），取得農(nóng)藥登記證這種重要的無(wú)形資產(chǎn)。分為國(guó)內(nèi)登記與國(guó)外登記兩塊。申請(qǐng)農(nóng)藥登記需提品資料及樣品。需要的資料如下：（1）資料真實(shí)性和不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聲明； （2）省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)的初審意見(jiàn)（境外申請(qǐng)人可以不提供）；（3）申請(qǐng)表（按農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所設(shè)計(jì)的相應(yīng)申請(qǐng)表填寫）；（4）產(chǎn)品摘要資料；（5）產(chǎn)品化學(xué)資料；（6）毒理學(xué)資料（制劑要求急性毒性，原藥要求全套資料，但相同原藥或過(guò)保護(hù)期原藥除外）；（7）藥效資料（原藥不要求）；（8）殘留資料（原藥不要求）；（9）環(huán)境影響資料（制劑、原藥一般均要求）；（10）相同農(nóng)藥產(chǎn)品證明材料（對(duì)相同農(nóng)藥產(chǎn)品）；（11）技術(shù)鑒定資料和有關(guān)證明材料（必要時(shí)）；（12）標(biāo)簽或者所附具的說(shuō)明書；（13）制劑所用的原藥來(lái)源和登記情況證明（對(duì)制劑產(chǎn)品）；（14）其他，包括企業(yè)簡(jiǎn)介、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品專利、商標(biāo)說(shuō)明等。
1.4 生產(chǎn)批準(zhǔn)證書和生產(chǎn)許可證書
企標(biāo)產(chǎn)品辦理的是生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的產(chǎn)品需要辦理的是生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家工信部批準(zhǔn)，發(fā)給農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。企業(yè)獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)證書后，方可生產(chǎn)所批準(zhǔn)的產(chǎn)品。
1.5 標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)的類型：即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定義：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種信息化文件（注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，以及經(jīng)過(guò)驗(yàn)證正確的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目的）。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會(huì)（STACO）一直致力于標(biāo)準(zhǔn)化概念的研究，先后以“指南”的形式給“標(biāo)準(zhǔn)”的定義作出統(tǒng)一規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件。它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。
2 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的背景與基本原則
2.1背景
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背后往往以大量的專利作支撐。專利技術(shù)以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的形式存在，可以為標(biāo)準(zhǔn)的擁有者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這就使得專利技術(shù)常常被作為發(fā)達(dá)國(guó)家一些大公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。一些制定出標(biāo)準(zhǔn)的大公司，一般都具有大量的核心技術(shù)專利，它們謀求在專利技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，達(dá)到最終控制市場(chǎng)的目的?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)的技術(shù)就能成為標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就控制了相關(guān)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。在國(guó)家層面上，一個(gè)國(guó)家只有擁有足夠的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際上稱雄的資本。在企業(yè)層面上，企業(yè)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的壟斷，實(shí)質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。這就使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有戰(zhàn)略意義。在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家多唱主角，主要在于技術(shù)領(lǐng)先。將專利與標(biāo)準(zhǔn)捆綁，是一些跨國(guó)公司無(wú)比嫻熟的商戰(zhàn)策略，實(shí)質(zhì)是借標(biāo)準(zhǔn)推廣掌控市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)從資金、政策、服務(wù)、保護(hù)等各方面，鼓勵(lì)和支持轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，以推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的話語(yǔ)權(quán)。
2.2基本原則
2.2.1客觀公正原則
依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)化企業(yè)工作實(shí)際情況，依照流程對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理做出客觀公正的評(píng)價(jià)。
2.2.2可操作性原則
在輔導(dǎo)時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持輔導(dǎo)導(dǎo)入時(shí)間短、企業(yè)投入少、涉及面小、條件準(zhǔn)備容易的原則， 不額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2.2.3與企業(yè)實(shí)際工作效果相結(jié)合原則
企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的成效必須由實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，要通過(guò)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有數(shù)量與質(zhì)量、合法權(quán)益得到保護(hù)、促進(jìn)自主創(chuàng)新和獲得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益來(lái)衡量。
3 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義
3.1 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是維護(hù)企業(yè)利益的需要
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)己之長(zhǎng)、克己之短的有效技術(shù)手段，是國(guó)際貿(mào)易中激烈競(jìng)爭(zhēng)的“技術(shù)壁壘”。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，或有標(biāo)準(zhǔn)但不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅會(huì)使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)影響到我國(guó)產(chǎn)品的聲譽(yù)、影響到國(guó)家的國(guó)際形象。
3.2 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要
保障產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。隨著社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在消費(fèi)者更為關(guān)注產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保指標(biāo)是否“達(dá)標(biāo)”。
3.3 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是支撐技術(shù)創(chuàng)新的需要
要想技術(shù)創(chuàng)新真正取得實(shí)效，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。技術(shù)創(chuàng)新的根本目的是要使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。在此過(guò)程中制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與落實(shí)是必要條件之一。否則，創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中就會(huì)變形、走樣，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.4 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是農(nóng)化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
要想了解、掌握農(nóng)化行業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷情況以及基本運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)、有效地實(shí)施調(diào)控，首要問(wèn)題就是要統(tǒng)一農(nóng)化行業(yè)所有在用信息代碼的編制標(biāo)準(zhǔn)，形成全行業(yè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)；隨著農(nóng)化企業(yè)自主創(chuàng)新步伐的加快，農(nóng)化產(chǎn)品整合的力度不斷加大，大企業(yè)、大品牌的格局將逐步形成，而企業(yè)和品牌要做大、做強(qiáng)，就要統(tǒng)一相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)執(zhí)行到位。在未來(lái)幾年里，標(biāo)準(zhǔn)化工作必將在農(nóng)化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮其重要作用。
4 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的發(fā)展思路與目標(biāo)
4.1 發(fā)展思路
北京綠色農(nóng)華植?？萍加邢挢?zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“綠色農(nóng)華”）作為北京市專利試點(diǎn)單位、北京市專利示范單位，全國(guó)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位、海淀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，為了更好地開(kāi)展專利標(biāo)準(zhǔn)化[]工作，在指導(dǎo)思想上明確提出了“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”的發(fā)展思路。
4.2 目標(biāo)
該公司實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的改革，為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合創(chuàng)造了契機(jī)。2010年11月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃被整合成《綠色農(nóng)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，并明確提出了5年內(nèi)“把綠色農(nóng)華建設(shè)成為創(chuàng)新能力突出、運(yùn)用保護(hù)有力、體制機(jī)制完善、專業(yè)人才集聚、輻射效應(yīng)明顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)企，成為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合的示范農(nóng)藥企業(yè)”的目標(biāo)。
5 實(shí)現(xiàn)專利標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要措施
5.1 實(shí)現(xiàn)專利標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要途徑
一是將本企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為法定的正式標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)正式的途徑推廣使用；二是通過(guò)不斷的市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大自己的農(nóng)藥產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)容量，直至占領(lǐng)主要市場(chǎng)，從而使自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)的目的都是為了使自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)中取得支配地位，讓別人去跟隨和實(shí)施。企業(yè)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的壟斷，實(shí)質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。
5.2 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的主要措施
5.2.1 組建“三組一部”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系
為了更好地保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，“綠色農(nóng)華”于2009年1月3日研究決定組建“三組一部”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，即北京達(dá)世豐生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱達(dá)世豐分公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、績(jī)溪農(nóng)華生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱績(jī)溪分公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、北京綠色農(nóng)華進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出口公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）和北京綠色農(nóng)華植?？萍加邢挢?zé)任公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。其組織架構(gòu)如下圖：
5.2.2 堅(jiān)持“四位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式
即專利、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、登記、許可（生產(chǎn)批準(zhǔn)或許可）“五位一體”。實(shí)踐證明，“五位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式具有“三個(gè)有利于”：一是有利于推進(jìn)專利、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、登記、許可的高層次融合；二是有利于實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的捆綁，從而增強(qiáng)農(nóng)化企業(yè)的技術(shù)在未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的發(fā)言權(quán)；三是有利于統(tǒng)籌利用行政資源促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。
5.2.3 健全“十管一預(yù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度
為了激勵(lì)農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新、切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果、努力維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、積極支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。近幾年來(lái)，“綠色農(nóng)華”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，健全了“十管一預(yù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，即 “綠色農(nóng)華”標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、實(shí)驗(yàn)室信息保密管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、公司商標(biāo)管理制度、專利申請(qǐng)跟蹤制度、企業(yè)專利工作管理制度和企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助制度。
5.2.4 積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究
（1）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)思想。以激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的戰(zhàn)略方針，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五大環(huán)境”（法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境），大幅度提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。
（2）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要目的。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的目的，概括起來(lái)就是逐步實(shí)現(xiàn)“五化”：一是對(duì)農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）的管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化；二是商標(biāo)從決定申請(qǐng)到授權(quán)后的維護(hù)流程化；三是專利權(quán)、產(chǎn)品權(quán)從開(kāi)始立項(xiàng)到申請(qǐng)、授權(quán)后的維護(hù)流程化；四是逐步實(shí)現(xiàn)同行業(yè)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)跟蹤制度化；五是逐步實(shí)現(xiàn)公司侵權(quán)預(yù)警制度化。開(kāi)展“農(nóng)藥相關(guān)專利及其自主創(chuàng)新產(chǎn)品戰(zhàn)略研究”就是為了農(nóng)藥企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行維權(quán)和保護(hù)。
（3）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施。該公司實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施是“三動(dòng)”、“三建”、“三?！?。
“三動(dòng)”：一是推動(dòng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)高度重視綠色農(nóng)華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，大力支持綠色農(nóng)華，從而推動(dòng)了本公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展；二是拉動(dòng)。近兩年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的有關(guān)政策，從而拉動(dòng)了綠色農(nóng)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的快速發(fā)展；三是主動(dòng)。從2007年開(kāi)始，綠色農(nóng)華積極主動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入議事日程。
“三建”：一是組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。綠色農(nóng)華于2008年初組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，并對(duì)12名工作人員進(jìn)行了強(qiáng)細(xì)分工，明確了工作職責(zé)。二是建立了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。公司在制訂專利戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項(xiàng)規(guī)章制度，即專利管理制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、實(shí)驗(yàn)室信息保密管理制度、專利檔案管理制度、專利系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法、商標(biāo)管理制度。三是建立了專題專利數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)能為公司提供一種針對(duì)性強(qiáng)、使用率高、速度快、且方便的專利信息利用方式，將為提高企業(yè)的專利信息應(yīng)用水平打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，還可以進(jìn)一步進(jìn)行以競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析和專利信息分析為基礎(chǔ)的專利戰(zhàn)略分析。
“三?！保壕褪菍⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)資料、專利信息、專利文件等實(shí)行專人、專室、專柜管理，并將相關(guān)專利資料存入計(jì)算機(jī)中，以便公司管理人員和科研人員查閱和應(yīng)用。
公司每季度都組織一次大型的培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家，對(duì)我公司員工進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)；每月進(jìn)行小規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng)，由公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部技術(shù)經(jīng)理對(duì)公司員工進(jìn)行培訓(xùn)；每半月知識(shí)產(chǎn)權(quán)部員工進(jìn)行內(nèi)部交流和溝通，起到相互學(xué)習(xí)，共同提升的作用；公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，隨時(shí)關(guān)注國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等組織的培訓(xùn)會(huì)，派送公司員工參與培訓(xùn)活動(dòng)，了解國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策及相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。
5.2.5 堅(jiān)持“三標(biāo)一護(hù)”的商標(biāo)維權(quán)工作
截止目前，“綠色農(nóng)華”共計(jì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)124枚，其中授權(quán)62枚。近兩年來(lái)，該公司對(duì)已擁有的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)進(jìn)行了維護(hù)。其中申請(qǐng)駁回復(fù)審7項(xiàng)，均已勝訴。放棄或無(wú)效商標(biāo)21枚。在商標(biāo)的申請(qǐng)及相關(guān)商標(biāo)權(quán)的維護(hù)上，這個(gè)公司與北京中理通知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司開(kāi)展相關(guān)工作的戰(zhàn)略合作，公司已投入54萬(wàn)元商標(biāo)申請(qǐng)工作，先后投入100多萬(wàn)元開(kāi)展商標(biāo)的維權(quán)工作，公司2008年與拜耳股份有限公司就“銀發(fā)利”商標(biāo)、2007年與天津人農(nóng)藥業(yè)科技有限公司就“金功”商標(biāo)、2010年與美國(guó)思科技術(shù)公司就“思科”商標(biāo)等10余公司開(kāi)展商標(biāo)維權(quán)工作。
6 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要成效
“綠色農(nóng)華”作為世界第一村——中關(guān)村科技園區(qū)的“三高”企業(yè)（國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、北京市高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)）、國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位、北京市火炬計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位、國(guó)內(nèi)唯一一家擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)用化學(xué)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的民營(yíng)企業(yè)、AA級(jí)綠色食品生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)、ISO14001：2004國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)、2009中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)最具成長(zhǎng)性100強(qiáng)、全國(guó)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位、北京市專利示范單位、北京市專利試點(diǎn)單位、北京科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)單位、海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)、中關(guān)村科技擔(dān)保信用良好A級(jí)企業(yè)、中關(guān)村科技園區(qū)瞪羚企業(yè)（一星級(jí)）、農(nóng)資行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)、中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位、北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員單位、中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位為了拓展創(chuàng)新空間，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)培育自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)誠(chéng)信企業(yè)。近兩年來(lái)，本公司加大科研投入，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新步伐，加速企業(yè)發(fā)展，在2011年慶祝建黨90周年之際，公司自主研發(fā)的24個(gè)農(nóng)藥新產(chǎn)品入選北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，同年獲得“中國(guó)農(nóng)民最喜愛(ài)農(nóng)藥品牌”榮譽(yù)稱號(hào)。
長(zhǎng)期以來(lái)，廣饒縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法被分為農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等領(lǐng)域，由于執(zhí)法職責(zé)分散、交叉，執(zhí)法力量薄弱、松散，執(zhí)法成本和執(zhí)法相對(duì)人負(fù)擔(dān)相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以得到有效保障。這些問(wèn)題的存在，與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求不相適應(yīng)，與全面深化改革的形勢(shì)要求不相適應(yīng)。為完善縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，廣饒縣積極探索實(shí)踐縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源整合。
一是整合職責(zé)任務(wù)，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)為依托，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、畜牧執(zhí)法、農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合執(zhí)法等職能，組建了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。撤銷了縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心掛牌機(jī)構(gòu)縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，不再承擔(dān)畜牧綜合執(zhí)法職能；縣生豬屠宰管理辦公室不再承擔(dān)私屠亂宰違法行為查處等職能；縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校廣饒縣分校、縣種子管理站牌子）不再承擔(dān)植物檢疫的執(zhí)法檢查等職能；縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室不再承擔(dān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合執(zhí)法職能。二是加強(qiáng)編制配備，組建執(zhí)法隊(duì)伍。在劃轉(zhuǎn)原縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和原縣動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員編制，目前，編制總數(shù)已達(dá)到23人。按照人隨編走的原則，將兩個(gè)單位17名執(zhí)法人員整合到了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了有力支撐。三是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置職能。整合后，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為縣農(nóng)業(yè)局直屬單位，明確了其“履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及監(jiān)管職能”等職責(zé)任務(wù)，配備大隊(duì)長(zhǎng)1名、副大隊(duì)長(zhǎng)3名，下設(shè)辦公室、案件審理室和三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。
二、優(yōu)勢(shì)與成效
（一）執(zhí)法力量有效整合，從源頭上避免了執(zhí)法交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。通過(guò)整合歸并農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等執(zhí)法職能，把本來(lái)分別由多個(gè)單位行使的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)集中到一個(gè)單位，改變了以往農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，避免了相關(guān)單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）監(jiān)管體系逐步完善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)管分離”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)以后，把動(dòng)物防疫行政執(zhí)法、私屠亂宰違法行為查處、農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法檢查等職能從原單位分離出來(lái)，統(tǒng)一劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)行使，初步實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離，強(qiáng)化了不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，改變了過(guò)去一些單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”、既管審批管理又管監(jiān)督執(zhí)法的體制機(jī)制，為推進(jìn)其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）管理職能科學(xué)配置，有效保證了執(zhí)法工作高效協(xié)調(diào)。在這次農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革中，科學(xué)合理地界定了縣農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法大隊(duì)的權(quán)限和職責(zé)，既調(diào)動(dòng)了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復(fù)管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法大隊(duì)之間建立了共享信息資料和工作聯(lián)系制度，管理機(jī)構(gòu)在日常事務(wù)性檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)通報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行依法處理，有效保證了綜合執(zhí)法的效率。
（四）執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，有力促進(jìn)了依法行政水平提升。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)著力改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式，大力推行規(guī)范化管理。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》等工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法措施，加強(qiáng)執(zhí)法管理，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保執(zhí)法人員廉潔自律，秉公執(zhí)法，使執(zhí)法行為更加公平、公正。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法巡查管理平臺(tái)，建立執(zhí)法人員和行政相對(duì)人（單位）的數(shù)據(jù)名錄庫(kù)，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)搖號(hào)確定執(zhí)法巡查對(duì)象和執(zhí)法人員，按照隨機(jī)抽查的要求開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，避免選擇性執(zhí)法和有針對(duì)性執(zhí)法弊端，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)整合后，按照職能職責(zé)要求，開(kāi)展了以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、執(zhí)法文書制作、涉農(nóng)處罰條款、農(nóng)業(yè)投入品管理知識(shí)、假劣農(nóng)資識(shí)別、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等為內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)了崗位訓(xùn)練與執(zhí)法實(shí)踐，按照“實(shí)體法和程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，培訓(xùn)執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序的能力，逐步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法辦案水平。
（五）執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化，有效整治了違法違規(guī)行為。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1200人（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集市等交易市場(chǎng)400場(chǎng)（次），發(fā)放各類宣傳材料10萬(wàn)份，立案查處案件21起。通過(guò)查處違法違規(guī)行為，遏制了假劣農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的使用，嚴(yán)厲打擊了植物繁殖材料調(diào)運(yùn)過(guò)程中無(wú)檢疫手續(xù)行為及假冒受權(quán)品種（植物繁殖材料）行為，全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，確保了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
三、問(wèn)題與不足
（一）執(zhí)法力量薄弱，制約工作開(kāi)展。目前，全縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位900余家、種子（種苗）生產(chǎn)企業(yè)30余家、農(nóng)業(yè)機(jī)械1.95萬(wàn)臺(tái)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)3家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體650余家。執(zhí)法領(lǐng)域和監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、執(zhí)法任務(wù)繁重，現(xiàn)有17名工作人員仍無(wú)法滿足執(zhí)法工作需要，且執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，缺乏必備的農(nóng)業(yè)法律知識(shí)和相關(guān)專業(yè)技能，從而影響了執(zhí)法和辦案效率?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法無(wú)專用執(zhí)法車輛，當(dāng)前從其它單位調(diào)劑1輛公務(wù)用車，難以滿足當(dāng)前工作需要，亟需配備必要的執(zhí)法裝備。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力；規(guī)范化建設(shè)；對(duì)策及措施
中圖分類號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的科學(xué)規(guī)劃與落實(shí)，不僅能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率，還能普遍提高相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)進(jìn)程。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際情況來(lái)看，一些出現(xiàn)的問(wèn)題仍需加以重視和解決，對(duì)采取的通過(guò)規(guī)范化建設(shè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力這一戰(zhàn)略，要堅(jiān)持加強(qiáng)內(nèi)在聯(lián)系的理解與把握。因此，筆者結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)情，提出了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)工作的相關(guān)措施。
1 當(dāng)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的幾點(diǎn)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在著裝上不能被清楚識(shí)別，大部分進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員沒(méi)有統(tǒng)一的、正規(guī)的著裝標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍缺乏威嚴(yán)感，不能使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、老百姓信服；部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，一些必備的農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重匱乏，這導(dǎo)致相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢測(cè)流程效率低下，整體農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力不足；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，多由各農(nóng)業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行抽調(diào)組建，不僅業(yè)務(wù)不對(duì)口，其自身的法律基礎(chǔ)也不高，容易出現(xiàn)、貪污受賄的現(xiàn)象，給老百姓們留下了不好的執(zhí)法形象；農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的宣傳力度不深，使老百姓對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，某些違反了法律法規(guī)的群眾會(huì)不清楚自己已經(jīng)犯了法；農(nóng)業(yè)法制建設(shè)工作還存在著缺陷和不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門間的權(quán)利出現(xiàn)爭(zhēng)奪和蠶食情況，相關(guān)立法的執(zhí)行力度不夠，適應(yīng)不了現(xiàn)行體制。
2 規(guī)范化建設(shè)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的內(nèi)在聯(lián)系
使用規(guī)范化建設(shè)措施，從農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的思想上、行動(dòng)上進(jìn)行規(guī)范，形成科學(xué)合理的執(zhí)法農(nóng)業(yè)體系，可以有效提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個(gè)人執(zhí)法能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的提高，表現(xiàn)在體系建設(shè)問(wèn)題（包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制）、隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題（人員素質(zhì)、行為規(guī)范、證件著裝）、制度建設(shè)問(wèn)題、能力建設(shè)問(wèn)題（經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備）這4個(gè)方面，而規(guī)范化建設(shè)工作就是要從這4個(gè)方面進(jìn)行。
規(guī)范化建設(shè)工作的開(kāi)展，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的整體實(shí)力，分別從農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式規(guī)范化、農(nóng)業(yè)執(zhí)法途徑規(guī)范化、農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)范化這些方面加以體現(xiàn)，做到公正、公平執(zhí)法，合理、合情執(zhí)法。
3 具體策略及措施
3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)，要定編定性，成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的審核工作；要關(guān)注農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)施的建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金的充足。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律基礎(chǔ)的完善，要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)工作的支持，制定、頒布、完善相關(guān)法律；要積極實(shí)踐農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)，在實(shí)際農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的不足之處，并提出與改正；要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法中遇到的不同問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法所依照的法律法規(guī)進(jìn)行完善。
3.2 改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法模式，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該積極推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)制度的建立，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，使老百姓能清楚地知道農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作內(nèi)容和注意到自身需要改正的地方；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要規(guī)范下屬執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、手段，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、高效執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作，不僅有農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門內(nèi)部實(shí)行的強(qiáng)化監(jiān)督，也有社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在正確的道路上不斷前行，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。
3.3 整頓農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心
農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)弱，主要在于執(zhí)法人員的基本執(zhí)法素質(zhì)的高低，因此要對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的選取使用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，并且要對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的個(gè)人執(zhí)法水平；另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整頓工作，要重視對(duì)胡亂執(zhí)法、等問(wèn)題人員的治理，要發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題并加以解決。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重心應(yīng)該放在遵照法律法規(guī)上，不能根據(jù)個(gè)人意愿來(lái)決定農(nóng)業(yè)執(zhí)法內(nèi)容，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。
3.4 積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度
農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的宣傳，是為了使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者與普通群眾對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門有所了解，能正確理解農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍與實(shí)際內(nèi)容，而結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作來(lái)看，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳工作中，要擺脫重技術(shù)輕執(zhí)法的不合理宣傳內(nèi)容，將宣傳中心放到執(zhí)法上。農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的加大，可以從精心組織專項(xiàng)整治、嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等方面加以開(kāi)展。
4 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的重要方式，科學(xué)有效的完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的職能，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的方式、手段合理規(guī)范，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個(gè)人能力與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整體水平，大力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)工作的發(fā)展。今后，我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作時(shí)，要通過(guò)對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作的執(zhí)行加強(qiáng)，促使整個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力提高，為我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，奠定扎實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李劍英.農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011（10）.
1.1農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臨安市有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶205家，年經(jīng)營(yíng)額1100萬(wàn)元左右；肥料經(jīng)營(yíng)戶218家，年銷售量大約8.5萬(wàn)噸，經(jīng)營(yíng)額2.1億左右；獸藥及生物制品經(jīng)營(yíng)戶14家，年銷售額500萬(wàn)元；飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)戶26家，年銷售量3萬(wàn)噸，銷售額6000萬(wàn)元；農(nóng)作物種子、蠶種經(jīng)營(yíng)戶70家，年銷售800萬(wàn)元。全市合計(jì)每年農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)額約為2.88億元。
1.2農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)渠道情況
以前，臨安市的農(nóng)業(yè)投入品由供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)種子。目前這一格局已經(jīng)打破，形成了浙江農(nóng)資集團(tuán)（臨安惠多利有限公司）、山地植保服務(wù)部及眾多個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶并駕齊驅(qū)的局面。臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，農(nóng)資集團(tuán)的惠多利連鎖超市占37.6%，山地植保服務(wù)部正在組建農(nóng)資連鎖，其余為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，農(nóng)業(yè)投入品也由過(guò)去的農(nóng)藥、化肥和種子，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、薄膜、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列農(nóng)資品種，實(shí)現(xiàn)了系列化服務(wù)。
1.3農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布情況
目前，臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已從過(guò)去的城鎮(zhèn)聚集地向偏遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，臨安市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)85%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商家努力提高服務(wù)質(zhì)量，采取送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營(yíng)業(yè)等措施吸引農(nóng)戶，大部分經(jīng)營(yíng)戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，在方便農(nóng)戶的同時(shí)發(fā)展自己。
2農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)投入品放開(kāi)經(jīng)營(yíng)在帶來(lái)眾多好處的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。
2.1監(jiān)管難度大
由于臨安是一個(gè)山區(qū)市，很多農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)設(shè)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，給監(jiān)管帶來(lái)了難度。經(jīng)營(yíng)戶為追求利潤(rùn)，銷售過(guò)期的、劣質(zhì)的、不合格的農(nóng)資產(chǎn)品情況時(shí)有發(fā)生。有些經(jīng)營(yíng)戶從省外購(gòu)進(jìn)本省禁用的甲胺磷、氧化樂(lè)果等農(nóng)資產(chǎn)品，違法經(jīng)營(yíng)。
2.2經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低
臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員中，年齡40歲以上的占65%，60歲以上的也不在少數(shù)。年齡偏大，加上文化水平偏低，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。況且現(xiàn)在很多的農(nóng)資產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)營(yíng)戶需對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，這就需要掌握較多的專業(yè)科技知識(shí)，而目前臨安市的經(jīng)營(yíng)戶很難達(dá)到這一要求。
2.3經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而混雜
臨安市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)從數(shù)量和分布上來(lái)看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，一旦出現(xiàn)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些弱小的經(jīng)營(yíng)戶則難以抵御。由于以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)品種雜，有的在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營(yíng)日用百貨，有的甚至兼營(yíng)副食品。這不但形不成專業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，還存在著安全隱患。
2.4無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)較多
由于臨安市地域廣、山區(qū)多、交通不發(fā)達(dá)，監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，一些鄉(xiāng)村小店經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象較為普遍。這些鄉(xiāng)村小店大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)日期不確定、無(wú)長(zhǎng)期打算，做一筆生意算一筆，一旦發(fā)生質(zhì)量安全糾紛很難得到合理解決。
2.5部門相互協(xié)作不夠
目前，臨安市有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門在對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)施監(jiān)管，雖然三個(gè)部門經(jīng)常就一些工作和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，但沒(méi)有形成制度，一些聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)收效不佳。
2.6執(zhí)法監(jiān)管力量不強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)不足
目前臨安市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)只有4名執(zhí)法人員，要承擔(dān)臨安市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道533家大小農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位以及生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和檢查任務(wù)。面對(duì)如此大的山區(qū)地域，4名執(zhí)法人員實(shí)在力不從心。而且，臨安市財(cái)政至今還沒(méi)完全落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)還得靠上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的支持。臨安市基本上每年要完成60個(gè)農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)任務(wù)，但每個(gè)農(nóng)業(yè)投入品需800元的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)此不堪重負(fù)，真可謂“巧婦難為無(wú)米這炊”。
3農(nóng)業(yè)投入品管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)
要充分利用各種媒體，宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律法規(guī)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)和科技咨詢，普及識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)，以提高經(jīng)營(yíng)者遵法、守法的自覺(jué)性，提高廣大消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的技能和維權(quán)意識(shí)，要全天候開(kāi)設(shè)“12316”舉報(bào)投訴電話，便于群眾舉報(bào)假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品。
3.2加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平
要把農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入臨安市財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開(kāi)展日常的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是臨安市農(nóng)藥、化肥、種子主要管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)臨安市面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀。據(jù)此，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，在保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍等方面給予更多的政策支持和財(cái)政扶持。
3.3大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，推行企業(yè)信譽(yù)承諾制
要結(jié)合臨安市的實(shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，改變目前規(guī)模小和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的狀況。根據(jù)臨安市的實(shí)際，筆者認(rèn)為，可發(fā)展2~3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2~3個(gè)經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，以便在發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)，可進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)，投訴和索賠。在此基礎(chǔ)上，還要積極開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)要聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，信譽(yù)好的企業(yè)授予“誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高企業(yè)自律意識(shí)。
3.4加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為
零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，最有效的方法之一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。要積極開(kāi)展“綠劍”集中行動(dòng)，加大對(duì)違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營(yíng)戶要從嚴(yán)處罰。特別要打擊經(jīng)銷明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品的不法經(jīng)營(yíng)者，在打擊的同時(shí)，還要在媒體曝光，增強(qiáng)對(duì)違法者的威懾力。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)[2003]5號(hào)“關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，我省為搞好此次全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，于3月中旬由農(nóng)業(yè)廳科教處、政策法規(guī)處牽頭，召集廳屬相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部文件，研究部署了全省開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作。對(duì)擬定的省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案進(jìn)行討論，針對(duì)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查計(jì)劃與安排?，F(xiàn)就我省2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作和開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況報(bào)告如下：
一、2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)
江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作在農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全管理直接指導(dǎo)下，根據(jù)本省監(jiān)管工作的需要，從2002年5月開(kāi)始，成立了江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院分別成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組。我省上饒、吉安、宜春、贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭等6個(gè)設(shè)區(qū)市相應(yīng)地成立了市級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在市農(nóng)業(yè)局科教科。
2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)情況：
（1）法律法規(guī)文件匯編：2002年8月，由農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)匯編》一書2000冊(cè)，其中包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例及三個(gè)規(guī)章辦法匯編在內(nèi)。2002年9月，為了使各設(shè)區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)了解有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)，由農(nóng)業(yè)廳科教處組織編印了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)及配套文件匯編》1500冊(cè)。
（2）法規(guī)培訓(xùn)：2002年6月，我省舉辦了第一期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來(lái)自省衛(wèi)生廳、省外貿(mào)廳、省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)廳有關(guān)業(yè)務(wù)局、處、室、站及各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)局共計(jì)40余人。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和三個(gè)配套規(guī)章辦法及農(nóng)業(yè)生物知識(shí)。
2002年8月，吉安市舉辦“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班”，參加人數(shù)57人，參加學(xué)習(xí)人員主要是各縣及基層農(nóng)業(yè)干部。新余市農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)企業(yè)管理、銷售及農(nóng)業(yè)局各科、站管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá)180人左右。
2002年9月，在江西井岡山舉辦法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)等。參加人數(shù)達(dá)80余人。
3、監(jiān)管情況
2002年，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作主要是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行監(jiān)督管理。
（1）試驗(yàn)研究：目前，我省開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究的單位有江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院、江西省濱湖農(nóng)科所、江西省棉花研究所。主要開(kāi)展水稻、棉花二種作物的轉(zhuǎn)基因研究。水稻采用農(nóng)桿菌介導(dǎo)法，轉(zhuǎn)化Bar基因和Xa21基因，現(xiàn)已獲得水稻新材料。棉花是利用現(xiàn)有已發(fā)放的抗蟲棉品種進(jìn)行配組，篩選及株、品系鑒定。對(duì)以上科研單位進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究，我們要求研究單位按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法執(zhí)行，尤其是試驗(yàn)初期要嚴(yán)格采取防范措施，對(duì)不同安全等級(jí)的試驗(yàn)應(yīng)實(shí)行報(bào)告制和審批制。2002年，我廳組織有關(guān)人員多次對(duì)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的單位進(jìn)行實(shí)地檢查與督促。
（2）環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)：2002年，已有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大學(xué)等省、市科研單位、大專院校要求到我省進(jìn)行水稻、棉花作物轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放與生產(chǎn)性試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)所提供的材料和我省進(jìn)行環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和了解，對(duì)提供的材料進(jìn)行了審查與嚴(yán)格把關(guān)。
（3）標(biāo)識(shí)管理情況：2002年4月，我廳組織有關(guān)人員對(duì)我省棉花主產(chǎn)區(qū)九江市彭澤縣等地進(jìn)行抗蟲棉種子標(biāo)識(shí)檢查，并督促有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查，對(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子一定要注意標(biāo)識(shí)，否則不予引入。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法工作部署與安排
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管工作，搞好全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，今年3月上旬，按農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，結(jié)合我省目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、生產(chǎn)加工、銷售、標(biāo)識(shí)等情況，針對(duì)此次全省性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，我廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部文件，并要求各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，加強(qiáng)責(zé)任感，履行監(jiān)督管理檢查職責(zé)。并制定了“江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案”，提出了執(zhí)法檢查的具體要求和檢點(diǎn)。
根據(jù)目前了解的情況，在我省范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工、進(jìn)口的已列入第一批標(biāo)識(shí)目錄的大豆、油菜籽油、玉米、棉花種子等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)產(chǎn)品及直接加工品進(jìn)行一次標(biāo)識(shí)檢查驗(yàn)證的執(zhí)法工作。由于此次執(zhí)法檢查涉及的部門和專業(yè)較多，因此，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查安排3月20日—4月底，集中人員分四個(gè)小組進(jìn)行實(shí)地檢查。
第一組檢點(diǎn)內(nèi)容：從事水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究單位對(duì)試驗(yàn)所采取的安全防范措施及規(guī)范管理等執(zhí)行情況；檢查地點(diǎn)：江西省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省濱湖農(nóng)科所、省棉花研究所。
第二組檢點(diǎn)內(nèi)容：從事轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)，分裝銷售的包裝標(biāo)枳，標(biāo)識(shí)申請(qǐng)和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的生物農(nóng)藥等情況；檢查地點(diǎn)：江西省九江市重點(diǎn)產(chǎn)棉縣、新余、南昌、宜春等地種子生產(chǎn)、經(jīng)銷部門及生物農(nóng)藥廠家。
第三組檢點(diǎn)內(nèi)容：省內(nèi)有關(guān)糧油加工企業(yè)2002年進(jìn)口了轉(zhuǎn)基因菜籽油（毛油）、加工精練的產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，申請(qǐng)標(biāo)識(shí)和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有轉(zhuǎn)基因生物成份的肥料情況； 檢查地點(diǎn)：省內(nèi)糧油加工、肥料生產(chǎn)等企業(yè)。
第四組檢點(diǎn)內(nèi)容：省內(nèi)飼料加工企業(yè)2002年進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等原料加工飼料的包裝標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)申請(qǐng)和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含 有轉(zhuǎn)基因生物成份的水產(chǎn)苗種、獸藥、添加劑等情況；檢查地點(diǎn)：省內(nèi)幾家大型飼料加工企業(yè)、獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場(chǎng)等。
（二）執(zhí)法檢查結(jié)果
按照本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查行動(dòng)方案的具體要求，從3月下旬至4月底，對(duì)已列入標(biāo)識(shí)目錄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行了一次全省性的執(zhí)法檢查。
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究能采取有效的安全防范措施并按規(guī)范程序操作
4月中下旬執(zhí)法人員分別對(duì)我省開(kāi)展水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物研究的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，水稻小材料采用網(wǎng)室隔離，周圍沒(méi)有相關(guān)栽培種和野生種，網(wǎng)室由技術(shù)人員專人負(fù)責(zé)管理，試驗(yàn)后的轉(zhuǎn)基因水稻（根、莖、葉）等廢棄物就地銷毀，嚴(yán)格杜絕轉(zhuǎn)基因水稻的擴(kuò)散。轉(zhuǎn)基因棉花試驗(yàn)主要是利用國(guó)內(nèi)已通過(guò)審定的抗蟲棉品種如“中棉所29蘇抗103、GK2”等作親本與當(dāng)?shù)貎?yōu)良的常規(guī)品種雜組，雜交后代種植在棉科所試驗(yàn)基地，周圍均有隔離帶，對(duì)收獲后的剩余部分全部銷毀，以防擴(kuò)散。
2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子標(biāo)識(shí)
據(jù)3月中旬全省棉花生產(chǎn)既產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年我省棉花面積110萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積70萬(wàn)畝，占棉花總面積的63.6%。從檢查的五個(gè)縣區(qū)情況看，共種植棉花面積61萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積45萬(wàn)畝，占棉花種植面積的73.8%，與常規(guī)棉相比，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉表現(xiàn)出了豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗蟲、節(jié)本增效等明顯優(yōu)勢(shì)。目前我省只有彭澤，永修兩縣從事雜交抗蟲棉“中29”的制種，2002年制種面積530畝，由于采取了與中棉所合作開(kāi)發(fā)的形式，確保了自制種質(zhì)量，據(jù)中棉所抽查檢測(cè)，自制抗蟲棉種完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并允許包裝上印“中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所科技貿(mào)易公司監(jiān)制”的字樣銷售。從檢查情況看，各地種子經(jīng)銷部門所經(jīng)銷的抗蟲棉種子都建立了種子檔案，種子調(diào)入時(shí)簽訂了合同或協(xié)議，明確了相互的責(zé)任，種子調(diào)出時(shí)詳細(xì)地記載了種子的流向，減少了種子事故糾紛。經(jīng)過(guò)五家縣級(jí)棉種經(jīng)銷單位和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的檢查，發(fā)現(xiàn)有的品種包裝袋上標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范，種子袋上印有“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”等。
3、省內(nèi)大型飼料及糧油等加工企業(yè)執(zhí)法檢查情況
4月20日，有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)省內(nèi)部份大型飼料、油脂類加工企業(yè)，獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場(chǎng)及大型飼料原料批發(fā)市場(chǎng)如：南昌海聯(lián)飼料公司、江西響亮牧業(yè)公司、江西金谷飼料有限公司、江西正邦集團(tuán)公司、江西飼料原料批發(fā)市場(chǎng)、江西油脂有限公司、江西民星獸藥廠等企業(yè)進(jìn)行檢查，從檢查情況看，2002年生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥、水產(chǎn)苗種、添加劑等未發(fā)現(xiàn)有利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份，而省內(nèi)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的豆粕主要來(lái)自東海糧油（張家港）公司，江蘇南通寶港油脂發(fā)展有限公司、寧波金光油脂有限公司、山東口富油脂有限公司等省外豆粕生產(chǎn)企業(yè)，而90%以上豆粕為美國(guó)等生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因大豆加工而成，豆粕的生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上均貼有標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因大豆加工品”的標(biāo)簽，但飼料生產(chǎn)企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因豆粕生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品，其包裝袋上均未標(biāo)注“含有轉(zhuǎn)基因豆粕”字樣。江西油脂有限責(zé)任公司2002年度委托北京商進(jìn)口豆油5700噸，由于對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)不了解，所以委托北京商進(jìn)口豆油時(shí)沒(méi)有要求對(duì)方提供有關(guān)資料。因此對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品未進(jìn)行標(biāo)識(shí)申請(qǐng)，產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)。這次深入各企業(yè)執(zhí)法檢查的同時(shí)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)宣傳并發(fā)給有關(guān)資料。
4、各設(shè)區(qū)市執(zhí)法檢查情況
省農(nóng)業(yè)廳于2003年3月24日轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”，宜春、贛州、九江、上饒、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市根據(jù)通知精神，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件至各縣農(nóng)業(yè)部門，要求認(rèn)真做好執(zhí)法檢查工作。宜春市農(nóng)業(yè)局派出執(zhí)法人員到高安、上高、奉新等市縣檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，市場(chǎng)巡查、檢查檔案等形式檢查，了解到，目前高安市共調(diào)入抗蟲棉種子28500公斤，主要品種為“國(guó)抗22號(hào)、SK-2、33B、中棉29、GK-1等8個(gè)品種，品種已銷售15500公斤。對(duì)流入該縣的少量抗蟲棉種子，由于經(jīng)銷方未辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法人員對(duì)種子實(shí)施了沒(méi)收處理。奉新縣今年種植抗蟲棉面積預(yù)計(jì)6090畝，其中國(guó)抗22面積4500畝，南抗3號(hào)750畝，新棉33B840畝。品種生產(chǎn)單位為江蘇南通創(chuàng)世紀(jì)種業(yè)公司、江蘇明天種業(yè)有限公司、南京沃豐種業(yè)、河北神農(nóng)高科等等，有些品種經(jīng)查詢，經(jīng)銷商提供了安全證號(hào)，但由于執(zhí)法人員沒(méi)有掌握轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的品種目錄，無(wú)從查對(duì)，因此只能要求經(jīng)銷企業(yè)今后在調(diào)入轉(zhuǎn)基因種子時(shí)，向生產(chǎn)方索取有關(guān)證件，并明確標(biāo)注。
（三）存在問(wèn)題
這次全省性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查過(guò)程中，省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)很重視，相關(guān)部門和單位互相配合，積極地做好全省第一次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的執(zhí)法檢查工作。但由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，過(guò)去宣傳力度不夠，涉及的相關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作了解也不夠，因此，存在的主要問(wèn)題是：
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理體系不健全：大部分市、縣未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，尚未配備專職監(jiān)管人員，對(duì)履行監(jiān)督檢查職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)不明確，法規(guī)培訓(xùn)不到位。
2、全省至今沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)申請(qǐng)：由于監(jiān)管工作不嚴(yán)，對(duì)省、市、縣農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門針對(duì)已列入第一批標(biāo)識(shí)目錄范圍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)實(shí)行標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可等學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不夠，尤其是省內(nèi)大型糧油、飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于受職能所限，大部分企業(yè)既不了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理程序，也不能很好地與農(nóng)業(yè)部門配合，因此對(duì)大型加工企業(yè)我們農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法人員更多地是作宣傳和提供有關(guān)學(xué)習(xí)資料并進(jìn)行講解，對(duì)未標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品基本上未給予處罰。
3、標(biāo)識(shí)不規(guī)范：在檢查過(guò)程中，銷售種子的包裝袋上有的只標(biāo)注“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”，沒(méi)有注明“轉(zhuǎn)基因XXX”字樣。
4、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子多、亂、雜：今年我省種植抗蟲棉品種面積較大，目前生產(chǎn)上使用的品種較多，除種子公司通過(guò)正常渠道引入外，個(gè)別種子經(jīng)銷商直接從其它渠道購(gòu)銷轉(zhuǎn)基因棉種，從而在種子管理 上出現(xiàn)來(lái)源不明，去向不清的情況。造成種子市場(chǎng)混亂。
三、2003年江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作打算
根據(jù)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作中的問(wèn)題，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的具體情況，2003年主要開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，全省各設(shè)區(qū)市、縣今年都要成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理組織機(jī)構(gòu)，要督促市、縣農(nóng)業(yè)行政部門要盡快明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。
2、采取多種方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理方面的法規(guī)宣傳，提高各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，科研教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，要組織有關(guān)人員深入市、縣指導(dǎo)基層監(jiān)管人員，擴(kuò)大范圍層層舉辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)并做好本省相關(guān)大型加工企業(yè)的宣傳與監(jiān)管工作。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)及進(jìn)口的監(jiān)管工作，做好本省標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可，制定相關(guān)文件，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理的監(jiān)督職能。
為強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)精神,特提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，是法律賦予的職責(zé)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，既是政府堅(jiān)持依法行政的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法行政能力，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，也要結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)。
依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。
整合資源、開(kāi)拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，按照責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)統(tǒng)一的要求，用5年左右的時(shí)間，建立農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系、規(guī)范化流通體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭(zhēng)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)的直銷連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建必要的農(nóng)資儲(chǔ)備機(jī)制。
2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負(fù)責(zé)制定工作意見(jiàn)，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和使用。工商部門要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體清理工作，并重點(diǎn)推行“二帳二票一卡一書”制度，同時(shí)要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)條件，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格和“二帳二票一卡一書”制度建設(shè)納入年審的重要內(nèi)容，依法取締不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體。質(zhì)量技監(jiān)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信體系建設(shè)。
3、建立農(nóng)資市場(chǎng)群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開(kāi)等農(nóng)資投訴舉報(bào)電話，以及網(wǎng)上投訴舉報(bào)電子信箱，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)投訴舉報(bào)農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用政府網(wǎng)、服務(wù)電話，推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。
（二）逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施體系
堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的方針，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。同時(shí)，整合涉農(nóng)資源，組建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設(shè)
1、加快市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標(biāo)識(shí)后上市銷售。獲得認(rèn)證的的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說(shuō)明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
3、生產(chǎn)記錄檔案及標(biāo)識(shí)。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上市，加快分散農(nóng)戶標(biāo)識(shí)普及化進(jìn)程。
4、參加產(chǎn)銷直接對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機(jī)，全面實(shí)行條形碼包裝標(biāo)識(shí)，確保質(zhì)量安全可追溯。對(duì)上市生豬全面推行新的二維碼，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行“沒(méi)有二維碼的生豬退出市場(chǎng)的機(jī)制”。
5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。
（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系
1、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開(kāi)始逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的批量農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持“凡進(jìn)必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按批次抽檢，合格并規(guī)范標(biāo)示后進(jìn)入市場(chǎng)，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測(cè)證明進(jìn)入市場(chǎng)銷售：
（1）在認(rèn)證有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)；
（2）經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；
（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂1年以上長(zhǎng)期直銷合同的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；
（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場(chǎng)主辦單位有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；
（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；
（6）實(shí)行定點(diǎn)屠宰的豬肉、牛肉，憑動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的相關(guān)證明。其他依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
3、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)行政主管部門。
4、動(dòng)物屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁用藥物的日常檢測(cè)工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對(duì)禁用藥物抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進(jìn)行控制，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取退回供貨商或者銷毀、無(wú)害化處理等措施。
（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級(jí)組成、布局合理、職能明確、運(yùn)行高效、與市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
1、建設(shè)以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為主體的檢測(cè)體系。整合現(xiàn)有檢測(cè)力量，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目配套資金，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)工作。力爭(zhēng)2010年全面完成縣級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)，并逐步建設(shè)小松、高田、橫江、屏山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測(cè)和自檢。對(duì)縣、鄉(xiāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)要納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。
2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)點(diǎn)，星級(jí)賓館要自建速測(cè)點(diǎn)或委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常檢測(cè)監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)要在醒目位置，設(shè)置檢測(cè)信息公示欄及安全消費(fèi)導(dǎo)購(gòu)圖。
（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系
按照“機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。
1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強(qiáng)制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場(chǎng)整治、案件查處等工作。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)；經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。
3、統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達(dá)到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場(chǎng)所（包括聽(tīng)證室、詢問(wèn)室、檔案室及必要的罰沒(méi)物資存放場(chǎng)所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備；獨(dú)立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺(tái)。
（七）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系
1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果通報(bào)制度。及時(shí)向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，內(nèi)容以省、市開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展的檢測(cè)結(jié)果為輔。
四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
1、將“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會(huì)公開(kāi)承諾的重大實(shí)事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)及日常工作，成員由財(cái)政、發(fā)改委、新村辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、公安、城管等部門組成。