時間：2023-09-12 17:09:35
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__區(qū)檢察院民事行政檢察科依照法律規(guī)定，承擔(dān)民事、行政審判監(jiān)督職能。以立足于為人民服務(wù)、向當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)、努力為和諧社會多做工作為宗旨。本科受理審查當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)作出判決裁定并發(fā)生法律效力的民事、行政案件的申訴。只要申訴人是案件的當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，在判決、裁定生效之日起二年內(nèi)提出請求，或者二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、、枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出請求的，申訴人提交申訴書、生效的判決書或裁定書、證據(jù)材料后，本科均依法律規(guī)定受理并且予以辦理。
本科現(xiàn)有科長一人，檢察員一人。針對本科工作情況，特別通過設(shè)立公開投訴電話、散發(fā)大量注明辦公電話號碼的宣傳材料等方式方便群眾申訴，對于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的意見和問題作出分析，并盡全力以切實(shí)可行的措施對他們予以幫助。
二、具體工作情況：
本科在受理審查案件的同時，時刻關(guān)注建立和諧社會的穩(wěn)定工作，堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)和諧社會作為衡量民行檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使民行檢察工作的業(yè)績最終體現(xiàn)到服務(wù)法律、保障社會和諧穩(wěn)定上來。例如九月份審查的一起申訴案，經(jīng)過對當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行審查，認(rèn)為此案不符合民事行政檢察管轄范圍。鑒于申訴人只是對執(zhí)行期間過長而表示不滿，審查法院的判決、裁定后確認(rèn)其在實(shí)體及程序上并無錯誤，但確實(shí)存在執(zhí)行時間過長的問題。為構(gòu)建和諧社會，化解矛盾，維護(hù)生效判決權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；同時認(rèn)為應(yīng)該為此創(chuàng)新工作思路，對當(dāng)前形勢下出現(xiàn)的新情況進(jìn)行有益探索，借以拓展民行檢察監(jiān)督工作的新渠道。經(jīng)過研究后決定以《檢察意見函》形式向法院發(fā)出督促,要求其提高執(zhí)行效率，盡快執(zhí)行到位。此函已被法院接受，經(jīng)向申訴人反饋，其表示滿意，達(dá)到較好效果。在平時工作中，對人民法院判決正確無誤的和不符合抗訴條件的申訴人，認(rèn)真做好息訴工作，積極向他們宣傳法律規(guī)定，著力化解訴訟雙方當(dāng)事人的矛盾，平息糾紛，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，為建設(shè)和諧社會盡一份力量。
自__區(qū)開展執(zhí)法評議活動以來，本科更是積極響應(yīng)，我?guī)ьI(lǐng)全科干警開展了一系列貫徹執(zhí)行活動。我們不定時地深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、公司等地，給轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行各方面的法律服務(wù)，采取形式多樣的法律宣傳方式向他們講解我們的法律，讓法制服務(wù)進(jìn)入尋常百姓家，切實(shí)聽到他們的心聲。特別是張貼通俗易懂的宣傳標(biāo)語，諸如“有理的官司打不贏，快到__檢察院找民行”、“不服判決怎么辦，請找__檢察院”等等，以此讓老百姓了解我們的工作性質(zhì)及工作內(nèi)容。通過宣傳，人民群眾對我們民行工作的認(rèn)知度、民事行政訴訟案件的申訴常識得到了明顯提高。此外我們利用宣傳欄，在單位的大門外的宣傳欄內(nèi)張貼宣傳材料，就民事行政檢察業(yè)務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)及相關(guān)法律知識等進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾感到身邊有“檢察”、處處有法制。
近期，我?guī)ьI(lǐng)全科的干警到了所轄的街道辦事處，對社區(qū)居民宣講了民事行政檢察工作，認(rèn)真傾聽了群眾呼聲，及時答復(fù)、解決群眾反映的問題，回應(yīng)、滿足群眾提出的要求。在轄區(qū)內(nèi)的辦事處，當(dāng)我們把宣傳材料交給辦事處的負(fù)責(zé)人時，負(fù)責(zé)人說：“這太好了，老百姓通常都是冤死不報(bào)官，對法律也是一知半解，你們的宣傳真是太及時了?！痹谵k事處所轄的村莊進(jìn)行宣傳，讓其了解民行科的職能，讓老百姓敢于“報(bào)官”，村民看了宣傳材料后講：“以前連檢察院是干什么的都不太清楚，別說民行科了，現(xiàn)在終明白了，還有專門為咱老百姓做主的地方啊。以后遇到窩心的官司有地方說理了?！?在__市福達(dá)機(jī)械制造有限責(zé)任公司的>！董事長滿懷期待地對我們說：“我們這樣的公司，少了法律的幫助真是寸步難行，對于你們的到來，我們真是歡迎至極，有了你們的幫助，我們的公司會更加健康地發(fā)展?！?/p>
殊的職業(yè)教育，探索研究民警執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)及其特征，對于架構(gòu)以能力為本位、以素質(zhì)為主線，以職業(yè)為特色的民
警教育訓(xùn)練體系，提升其質(zhì)量倍增效應(yīng)，無疑有著重要價(jià)值。本文從執(zhí)法能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)模塊、民警執(zhí)法能力的
要素特征兩個方面作了研究探索。
關(guān)鍵詞 : 民警執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)特征探究
公安工作的全部活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本
行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法能力是公安民警的基本能力，也
是公安民警職業(yè)能力的重要組成部分。公安教育訓(xùn)練作
為一種特殊的職業(yè)教育，在大教育大培訓(xùn)背景下，探索
研究公安民警執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)及其特征，對于架構(gòu)以能力
為本位、以素質(zhì)為主線，以職業(yè)為特色的民警教育訓(xùn)練
體系，提升其質(zhì)量倍增效應(yīng)，無疑有著重要價(jià)值。
一、執(zhí)法能力內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)模塊
（一）執(zhí)法能力的內(nèi)涵
1、能力釋義。能，能夠、善于、勝任、才干、本
事之意；力，完成某一工作或活動所產(chǎn)生的作用。故，
能力可理解為：團(tuán)隊(duì)或個體達(dá)到一定活動目標(biāo)的功能或
本領(lǐng)。
就個人能力而言，是個體成功地完成某種實(shí)踐活動
的本領(lǐng)和個性心理特征。它是在改造客觀世界的實(shí)踐活
動中表現(xiàn)出來的綜合性的、高度熟練的、在技能基礎(chǔ)之
上的自動化的動作與技巧。 能力分為一般能力和特殊能
力：一般能力是指個體在各種活動中都必須具備的，并
在不同種類的活動中表現(xiàn)出來的基本能力；特殊能力是
在某些專業(yè)活動中表現(xiàn)出來的能力。一般能力與特殊能
力密切聯(lián)系：一般能力的發(fā)展為特殊能力創(chuàng)造條件；特
殊能力的發(fā)展在一定條件下也積極影響一般能力的發(fā)展。
2、職業(yè)能力。公安工作是一種特殊的職業(yè)，作為
一種職業(yè)其活動是一種特殊活動，具有與其它職業(yè)活動
不同的特點(diǎn)，但同樣有其職業(yè)能力構(gòu)成。一般來說，職
業(yè)能力由核心能力、行業(yè)通用能力、崗位特殊能力組成，
其中行業(yè)通用能力和崗位特殊能力是屬于專業(yè)能力的范
疇。職業(yè)核心能力是在人們工作和生活中除專業(yè)崗位能
執(zhí)法能力是公安機(jī)關(guān)及其公安民警的特殊職業(yè)能
力。民警個體執(zhí)法能力是民警個體成功地完成一項(xiàng)或
多項(xiàng)執(zhí)法活動任務(wù)所具備的本領(lǐng)和個性心理特征。它是
人民警察在履行職務(wù)職責(zé)過程中綜合素質(zhì)的外在體現(xiàn)和
表征。執(zhí)法素質(zhì)與執(zhí)法能力二者是既相互聯(lián)系而又有區(qū)
別的概念。執(zhí)法素質(zhì)是執(zhí)法能力的基礎(chǔ)，執(zhí)法能力是執(zhí)
法素質(zhì)的反映，二者既相互作用，又可以在一定條件下
相互轉(zhuǎn)化。也就是說：有什么樣的執(zhí)法素質(zhì)就可能形成
什么樣的執(zhí)法能力，沒有一定的執(zhí)法素質(zhì)便不可能產(chǎn)生
相應(yīng)的執(zhí)法能力。但是，執(zhí)法素質(zhì)作為一種持有態(tài)，它
反映的是執(zhí)法者所具有的內(nèi)在要素、特質(zhì)和潛能，是勢
能；執(zhí)法能力作為一種發(fā)揮態(tài)，它反映的是執(zhí)法者在完
成一定執(zhí)法活動中所表現(xiàn)出來的外在行為質(zhì)量狀況，是
動能。具有一定的執(zhí)法素質(zhì)并不一定能夠產(chǎn)生對等的執(zhí)
法能力。執(zhí)法素質(zhì)和能力獲得和提高的主要途徑不同，
前者主要通過學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等，后者則主要通過實(shí)戰(zhàn)、
實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)鍛煉等。
（二）執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)模塊
嚴(yán)格的執(zhí)法意義上，所有的執(zhí)法活動都?xì)w屬于刑事
執(zhí)法或行政執(zhí)法，相應(yīng)的執(zhí)法能力也就可以劃分為刑事
執(zhí)法能力和行政執(zhí)法能力，但是，過于的簡單化就會淹
沒研究本身的實(shí)際價(jià)值。鑒于此，我們從執(zhí)法能力的實(shí)
際功能和應(yīng)用價(jià)值出發(fā)，從執(zhí)法一線和中級以下民警的
視角，試對執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)作如下模塊分割：
1 三大關(guān)鍵能力
從職業(yè)能力的類型來說行業(yè)通用能力也稱崗位基
本能力是在特定的行業(yè)中履行各種不同的崗位職責(zé)所必
須具備的基本素質(zhì)能力。作為人民警察，是一種特殊的
力之外取得成功所必需的基本能力，它適用于各種職業(yè)，職業(yè)，各警種各專業(yè)都有其不同的能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求，
能適應(yīng)崗位不斷變換，是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力。但是無論何警種何崗位，都必須具備人民警察必須具有
3、執(zhí)法能力
的核心價(jià)值觀和核心能力 ，在信息社會背景下概括而言 應(yīng)具備三大基本能力：信息應(yīng)用能力、群眾工作能力
和規(guī)范執(zhí)法能力。
（1）信息化應(yīng)用能力
公安信息化是現(xiàn)代警務(wù)的核心，是提升警務(wù)效能、
推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的有效途徑。它的核心是公安信息資
源的開發(fā)利用，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息共享，關(guān)鍵是信息技術(shù)
的普及與應(yīng)用。
而要大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提高公安機(jī)
關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力，就必須首先提高執(zhí)法一線民警的信息化
實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，使其在日常執(zhí)法過程中通過多元途徑，
獲取各類信息，經(jīng)過分析研判，成為共享資源、發(fā)揮最
大效能。
自覺接受內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督能力。在具體辦案過程中應(yīng)具有
依據(jù)執(zhí)法程序和細(xì)則，最大限度地減少執(zhí)法漏洞、擠壓
隨意空間的能力，"通過案件的辦理、事情的處理，使
當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)
的關(guān)心、溫暖，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了，努力實(shí)現(xiàn)法
律效果和社會效果的統(tǒng)一③"。
（3）群眾工作能力
公安民警與群眾建立深厚感情，既是做好群眾工
作的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ) ，民警會做
群眾工作是警民關(guān)系和諧的根本保證。人民群眾的參與
和支持是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證，
走群眾路線是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和代代相傳的法寶，
公安信息化應(yīng)用能力就是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為載體，是公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力。貼近老百姓，與群眾零距離接觸，
有效服務(wù)崗位履職、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的能力。涵蓋采集能力、
存貯能力、研判能力、檢索能力和信息利用能力。
公安信息采集能力，是運(yùn)用一定的方法和手段，
與群眾交朋友，耐心傾聽群眾的呼聲 是"大走訪""萬
警進(jìn)萬家 ""民警換位體察"等實(shí)踐活動的有益探索，
也是和諧警民關(guān)系建設(shè)的有效形式，也是公安群眾工作
有目的、有計(jì)劃、主動地將客觀存在的公安信息用文字、模式的創(chuàng)新，與群眾打成一片，做群眾的貼心人，建
聲像、數(shù)字、符號、實(shí)物等形式收集、記載下來的能力；
公安信息存貯能力就是把大量雜亂無序的信息加以規(guī)范
化整理，按一定的規(guī)則和科學(xué)方法組成各種信息資料體
系并有序存放的能力；公安信息的研判能力就是在大量
資料和有關(guān)信息中找出研究對象本質(zhì)屬性及內(nèi)在聯(lián)系的
能力；公安信息檢索、利用也是一線民警應(yīng)知應(yīng)會的一
種技能。在當(dāng)前情況下，公安民警必須熟練掌握計(jì)算機(jī)
"四會"技能，即"會打字、會上網(wǎng)、會查詢、會本業(yè)
務(wù)系統(tǒng)操作使用"，熟練掌握數(shù)字證書應(yīng)用、公安信息
網(wǎng)的訪問、電子郵件收發(fā)以及公安信息網(wǎng)絡(luò)安全等基本
能力。
（2）規(guī)范化執(zhí)法能力
執(zhí)法規(guī)范化是公安工作的生命線，是公安民警完
成特殊崗位目標(biāo)必須具備的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法能力。
當(dāng)前，社會主義民主法制建設(shè)快速進(jìn)步，對執(zhí)法工作的
要求越來越高；社會日益開放透明，對公安執(zhí)法的法律
監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督越來越嚴(yán)；維護(hù)社會穩(wěn)定和
社會秩序的任務(wù)繁重艱巨，人民群眾權(quán)利意識的日益增
強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作要更好地體現(xiàn)社會公正，需
要公安機(jī)關(guān)有更高的執(zhí)法能力①。實(shí)踐證明，在全國公
安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抓住了公安工作和隊(duì)伍建
設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，抓住了在新的起點(diǎn)上推動公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)
步的重要著力點(diǎn)②。
民警規(guī)范化執(zhí)法能力 ，核心是"規(guī)范"，這就要
求民警規(guī)范化執(zhí)法能力從中觀層面應(yīng)具備如下能力要
素：善用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法行為的能力，尤其善
于將理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念貫穿于執(zhí)法的各
個環(huán)節(jié)和全過程；把握運(yùn)用法律政策能力；嫻熟的本崗
立警愛民、民擁警的魚水之情，是"以人為本建設(shè)和
諧警民關(guān)系"的基本要求 。
群眾工作能力是運(yùn)用交往溝通、調(diào)查研究 、說服
表達(dá)等職業(yè)社會能力而達(dá)到職責(zé)目標(biāo)的本領(lǐng)。 "三懂
四會"，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會
化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動體現(xiàn)
了執(zhí)法的基本要求更體現(xiàn)了一種群眾工作的基本素質(zhì)和
能力。
公安群眾工作能力核心是"會做"，涵蓋與群眾
溝通交往能力、宣傳發(fā)動能力、組織協(xié)調(diào)能力、服務(wù)群
眾能力；既有群眾工作的基本能力，如接待來訪、登門
拜訪能力，發(fā)現(xiàn)和排解鄰里糾紛、消除社會隱患、化解
社會矛盾、息訟止?fàn)幍饶芰Γ灿腥罕姽ぷ鞯奶厥饽芰Γ?/p>
如接受被傷害群眾報(bào)案能力、接待上訪群眾能力、接受
遇難群眾求助能力、應(yīng)對群眾圍攻、起哄、毆打能力等
等。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于做好新形勢下群眾工作
的重要指示精神，準(zhǔn)確把握社會心理和群眾情緒，堅(jiān)持
法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，更多地運(yùn)用協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法解
決群眾的訴求、化解矛盾糾紛。
信息化應(yīng)用能力是現(xiàn)代警務(wù)工作的支撐、群眾工
作能力是執(zhí)法能力的基石，規(guī)范執(zhí)法能力是信息化和群
眾工作能力的應(yīng)用和體現(xiàn)，相互促進(jìn)、相輔相成，構(gòu)成
當(dāng)代執(zhí)法不可或缺的三大公安職業(yè)能力。而這三大能力，
是可跨警種、跨專業(yè)、能轉(zhuǎn)換的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能
力，是今天知識經(jīng)濟(jì)社會里必不可少的十分重要的能力
是民警全面發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。
2、日常勤務(wù)能力
日常勤務(wù)能力是公安基層一線民警履行崗位職責(zé)
位本專業(yè)履職能力，尤其具有"說得過、追得上、打得贏、應(yīng)具備的最基本的職業(yè)能力，也是最基本的執(zhí)法能力。
案結(jié)事了"的能力 ；恪守執(zhí)法流程嚴(yán)格執(zhí)法細(xì)則能力；包括值班備勤勤務(wù)能力、接處警勤務(wù)能力、巡邏勤務(wù)能 力、盤問守望、設(shè)卡堵截勤務(wù)能力等。以及執(zhí)法活動必
備的槍支警戒使用技能、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用能力、武力
使用能力。包括：語言武力使用、徒手武力使用、警械
武力使用、武器武力使用等能力及克敵制勝、自我保護(hù)
必備的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力。
3、執(zhí)法基本能力
執(zhí)法基本能力是具體執(zhí)法過程所賴以支持的基本方
法能力，主要包括公安調(diào)查研究能力、公安溝通交往能
力、公安說服表達(dá)能力、公安應(yīng)用寫作能力。
公安調(diào)查研究能力由公安調(diào)查研究的基本能力、特
治安行政是公安機(jī)關(guān)與群眾權(quán)益最直接相關(guān)的、最
基本的執(zhí)法實(shí)踐活動。它涵蓋了社會的方方面面、不同領(lǐng)
域、不同群體 ，面廣量大、內(nèi)容多樣、對象多元，涉及千
家萬戶，關(guān)系生死安危⑤。涉及人、地、物、事諸多方面，
它是公安工作全面執(zhí)法管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。熟悉和把
握治安行政執(zhí)法，認(rèn)識新的歷史條件下治安行政執(zhí)法的特
點(diǎn)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高治
安行政辦案能力，成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容和緊迫
任務(wù)，更是公安基層民警素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的重要元素。
治安行政能力是民警依法對人、事、物、地等有效
殊能力、技巧能力構(gòu)成。其基本能力包括全面調(diào)查能力、管理的執(zhí)法本領(lǐng)和能力。
重點(diǎn)調(diào)查能力、典型調(diào)查能力、抽樣調(diào)查能力、個案調(diào)
查能力 ；特殊能力，涵蓋突擊性調(diào)查、強(qiáng)制性調(diào)查、隱
蔽性調(diào)查及運(yùn)用現(xiàn)代科技手段調(diào)查等能力；技巧能力包
括小型座談、個別訪問、實(shí)地調(diào)查、信息資料檢索等。
公安溝通交往能力由語言溝通能力非語言溝通能
人的管理能力，包括：人口管理，如實(shí)有人口管理、
XX 人口管理、監(jiān)管對象的監(jiān)督管理、對取保候?qū)徍捅O(jiān)
視居住人員的管理能力及安全防范、戶籍辦理能力。
事的管理能力，包括：治安案（事）件的受理、證
據(jù)與調(diào)查、告知與聽證、治安案件的決定、治安調(diào)解、
力、交往技巧能力構(gòu)成。語言溝通能力包括交談的技巧、治安管理處罰的執(zhí)行、治安卷宗的制作等能力。
提問的技巧、傾聽的技巧等；非語言的溝通能力，包括
動態(tài)的非語言溝通、靜態(tài)的非語言溝通、輔助語言溝通
等能力；交往能力，如親近的語言技巧、緩解的語言技巧、
告別的語言技巧等。
公安說服表達(dá)能力有說服能力和表達(dá)能力構(gòu)成。說
服能力包括說服的效果、說服的技巧、說服的語言等；
表達(dá)能力包括口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、文字表達(dá)
能力，博得證人好感的技巧等能力，及公安文書寫作和
法律文書的制作等能力。
4、刑事辦案能力
刑事辦案和行政辦案既是公安執(zhí)法的基本活動也是
公安執(zhí)法能力的基本構(gòu)成，但在執(zhí)法能力要素中它們是
相互交叉、融合、包含、互通、互聯(lián)的。"加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)
范化建設(shè)，是公安工作主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切
需要④。"刑事案件偵辦能力由規(guī)范受案立案、規(guī)范現(xiàn)
場勘查、現(xiàn)行案件偵破、運(yùn)用偵查措施等能力構(gòu)成。
地的管理能力，包括：XX 行業(yè)管理，XX 場所管
理及社區(qū)警務(wù)建設(shè)能力 、危險(xiǎn)物品管理等能力。
6、應(yīng)急處置能力
公安執(zhí)法不同于其他執(zhí)法，"警情就是命令"一
線民警面臨的案事件往往是突然突發(fā) 、險(xiǎn)象環(huán)生、瞬
息萬變、情勢危急。特別在新的歷史條件下，面臨比以
往任何時期都更加嚴(yán)重的考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)安全和
穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，刑事犯罪仍然處在高發(fā)態(tài)勢，人民
內(nèi)部矛盾凸顯、多樣多發(fā) ，對敵斗爭復(fù)雜，犯罪的暴力
化、集團(tuán)化、武裝化趨勢明顯，執(zhí)法活動中的危險(xiǎn)因素
大大增加，應(yīng)急處置能力成為基層一線民警必需、必備、
必要的一種基本能力。
應(yīng)急處置能力涵蓋 "110"接處警 能力、現(xiàn)場制止
違法犯罪行為能力、常見警情處置能力及重大警情先期
出警和配合主力處置能力。如"110"接處警的接受報(bào)警、
現(xiàn)場處警能力；現(xiàn)場制止違法犯罪行為的口頭制止、徒
規(guī)范受案立案能力包括：接受案件，依照立案條件、手制止、使用警械制止、使用武器制止、人身安全檢查、
運(yùn)用法律依據(jù)、區(qū)分不同情況、作出恰當(dāng)處置等能力 規(guī)事后處理等能力；常見警情處置能力 包括：民事糾紛類
范現(xiàn)場勘查能力。包括：現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場訪問、實(shí)地勘驗(yàn)、警情處置，如：征地拆遷糾紛、債務(wù)與勞資糾紛、醫(yī)患
現(xiàn)場勘驗(yàn)等技術(shù)和能力。
偵查破案能力，由多組能力構(gòu)成特定的能力群。包
括：會立案審查，選擇偵查模式方法、案情分析研判，
確定偵查范圍，選擇偵查途徑，排查確定嫌疑對象；掌
握案件偵查的基本方法即依據(jù)現(xiàn)案偵查流程，實(shí)施初步
偵查、全面?zhèn)刹?、深入偵查、終結(jié)偵查等能力組群。
運(yùn)用偵查措施能力。包括：調(diào)查詢問的技巧和方法
能力組群、偵查訊問的策略和方法能力組群以及公開搜
查與扣押、偵查實(shí)驗(yàn)與偵查辨認(rèn)、追緝堵截與通緝通報(bào)
等措施運(yùn)用能力組群。
5、治安行政能力
與消費(fèi)糾紛、家庭婚姻與鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等的處置；
求助類警情處置，如：自殺者求助、事故求助、人員失
蹤求助、尋物與開鎖求助、噪聲擾民求助、溺水者求助
等警情處置；治安案（事）件警情的處置，如：聚眾斗毆、
尋釁滋事、酒后肇事、、精神病人施暴、非
正常死亡等處置；治安災(zāi)害警情的處置，如：高空墜落、
交通事故、觸電事故、公共場所死傷事故等警情處置；
常見刑事案件警情的先期處置等能力，
此外，為應(yīng)對動態(tài)社會治安條件下更加復(fù)雜的形勢，
公安機(jī)關(guān)越來越多地運(yùn)用跨警種、跨地域、大范圍、大
縱深的全警聯(lián)動、整體作戰(zhàn) ，實(shí)施合成編隊(duì)、統(tǒng)一行動、 聯(lián)動出擊，這就要求基層民警必須具備綜合執(zhí)法能力，
要求；素質(zhì)是能力的基礎(chǔ)和支撐，公安執(zhí)法是多向度、
如打擊黑惡勢力犯罪、社會丑惡現(xiàn)象治理、打擊"兩搶"多側(cè)面、多元性的復(fù)雜體系，執(zhí)法主體、目標(biāo)、要求等
一盜、治安防控機(jī)制建設(shè)的參與，反恐怖、反劫持和暴
力犯罪案件、爆炸案件等警情先期處置及 嚴(yán)重暴力犯罪
警情、重大、重大突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)難、重大
聚集性活動突發(fā)險(xiǎn)情的先期或配合主力處置等。
7 崗位特殊能力
崗位特殊能力也稱職業(yè)的崗位專業(yè)能力，是特定崗
位所應(yīng)具備的特殊執(zhí)法能力，它是不同警種不同專業(yè)履
行職責(zé)，并完成崗位目標(biāo)所應(yīng)具有的素質(zhì)和能力，警種
及專業(yè)崗位的差異形成不同的執(zhí)法能力。
二民警執(zhí)法能力的要素特征
公安執(zhí)法應(yīng)用性、合成性、多樣性的態(tài)勢，人民群
眾對執(zhí)法的新期待以及執(zhí)法的本質(zhì)與內(nèi)在要求，使得執(zhí)
法能力重要支撐及關(guān)聯(lián)要素的知識、素質(zhì)、智能呈現(xiàn)新
的特征：
T 型的知識結(jié)構(gòu)
知識是人類長期積累起來的全部認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的總
和，在龐大的知識體系內(nèi)部存在著相應(yīng)的結(jié)構(gòu)。能力源
都具有特定性，執(zhí)法的成敗主要依賴于民警的素質(zhì)及能
力，這就決定了作為執(zhí)法能力重要支撐的素質(zhì)必須是綜
合的。其基本要求是，政治堅(jiān)強(qiáng)、忠誠為魂，具體體現(xiàn)
為，"三個至上四個在心中"即"黨的事業(yè)至上、人民
利益至上、憲法法律至上"！"黨在心中、人民在心中、
法在心中、正義在心中"⑥；業(yè)務(wù)精湛、一專多能；敬
業(yè)愛崗、文武兼?zhèn)?，身能行之腦健體強(qiáng)。
（三）復(fù)合的智能結(jié)構(gòu)
智能就是才干，是包括智力和能力在個體身上產(chǎn)生的
立體的綜合的效應(yīng)。民警執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)模塊中所表現(xiàn)出的
各種具體執(zhí)法能力，既是良好智力素質(zhì)的體現(xiàn)也是良好能
力素質(zhì)的體現(xiàn)，因而，它體現(xiàn)為復(fù)合型的智力和能力結(jié)構(gòu)。
未來的公安執(zhí)法，尤其大規(guī)模性、廣空間性的行動，
作戰(zhàn)警種高度合成，指揮與技術(shù)融為一體，要贏得先機(jī)
之利，必須綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事甚至外交
等多種途徑、措施、手段，這就要求新型公安人才，尤
其是基層執(zhí)法人才，必須是應(yīng)用型的具備復(fù)合素質(zhì)和智
于豐富的知識，知識轉(zhuǎn)化為智能，經(jīng)過實(shí)踐外化為能力。能結(jié)構(gòu)的人才。特別是執(zhí)法臨戰(zhàn)指揮民警，除具有以上
新的時代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展邊緣交叉學(xué)科的不斷涌
現(xiàn)，許多問題的解決有賴于眾多學(xué)科專業(yè)知識的綜合運(yùn)
用，對人的素質(zhì)和能力發(fā)起一次又一次的沖力和挑戰(zhàn)。
公安執(zhí)法也不例外，新裝備、新儀器、新技術(shù)無不是綜
合運(yùn)用多種學(xué)科技術(shù)的結(jié)晶，都體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)的綜合
化趨勢，需要多方面的知識與能力。尤其整體作戰(zhàn)逐漸
成為公安實(shí)戰(zhàn)、重大警務(wù)活動、重大警情處置的主導(dǎo)模
式，它要求執(zhí)法者尤其一線執(zhí)法者必須在全面、精深、
熟練把握本崗位職業(yè)能力的基礎(chǔ)上，
最大限度地拓寬知識視野，本著急用先學(xué)、短板先
補(bǔ)原則，建立一個雖不最優(yōu)，但卻適應(yīng)的 T 型知識框架，
并逐漸向最佳、最優(yōu)過渡。這是信息化和高技術(shù)時代 對
現(xiàn)代和未來的公安執(zhí)法者素質(zhì)和能力提出的新要求。
（二）綜合的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
素質(zhì)一詞釋義有三：一是詞義。素，構(gòu)成事物的基
本成分。有本來的、原本的意思。質(zhì)，指的是一事物區(qū)
執(zhí)法能力結(jié)構(gòu)外還要具有駕馭復(fù)雜社會治安局勢、應(yīng)對
復(fù)雜執(zhí)法局面的本領(lǐng)或智能條件，一般是由敏銳洞察力、
評估預(yù)測力、情勢研判力、果斷決策力、冷靜應(yīng)變力、
指揮協(xié)調(diào)力等基本要素構(gòu)成的智能系統(tǒng)。
結(jié) 語
未來的公安執(zhí)法，知識、素質(zhì)與能力高度綜合化、
復(fù)合化的特征趨向明顯，而且這種綜合、復(fù)合，不是低
層次的疊加和重合，而是高層次的融合與貫通，民警教
育訓(xùn)練必須把提高復(fù)合型知識、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)擺在更
加重要和突出的位置，堅(jiān)持以能力為本位、以素質(zhì)為主
線，更新訓(xùn)練理念 改革訓(xùn)練模式、彰顯實(shí)戰(zhàn)特色、突出
實(shí)用價(jià)值，培養(yǎng)造就更多適應(yīng)現(xiàn)在和未來形勢需要的應(yīng)
用型復(fù)合型公安執(zhí)法人才。
參考文獻(xiàn)：
①④ 張煥寧 談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中國新聞周刊
別與其他事物的內(nèi)部規(guī)定性，有質(zhì)地、性質(zhì)、本質(zhì)之意。2011 年第 18 期
故可把素質(zhì)釋義為：構(gòu)成事物的基本成分及其本來性質(zhì)；
二是本義。素質(zhì)原是心理學(xué)概念，特指人的感覺器官和
神經(jīng)系統(tǒng)方面的先天特點(diǎn)，是人們獲得知識、能力的基
礎(chǔ)和前提條件；三是廣義。素質(zhì)一詞泛指人所具有的生
理、心理、品德、知識、智能等諸方面的綜合特征。
新的歷史條件下警務(wù)執(zhí)法活動的綜合性特征趨向明
顯，重大執(zhí)法活動往往需要整體作戰(zhàn)法的深度應(yīng)用⑤，
合成指揮員必須熟悉各個警種或不同警隊(duì)的執(zhí)法流程和
標(biāo)準(zhǔn)，警種或警隊(duì)指揮員也必須了解合成作戰(zhàn)的體系和
②③孟建柱在全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作
座談會上的講話新華社 2010、11、719:21:48
⑤關(guān)于整體作戰(zhàn)法深度應(yīng)用相關(guān)問題的思考 中國
教育科學(xué)探究201011
⑥ 會見榮獲第三屆"我最喜愛的十大人
促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國發(fā)〔〕33號）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)合政辦〔2011〕8號《關(guān)于印發(fā)2011年市政府推進(jìn)依法行政工作布置的通知》文件的要求，結(jié)合縣委、縣政府中心工作，現(xiàn)將2011年我縣依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制。
聽取依法行政工作演講，1.完善行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
研究制定本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）2.結(jié)合自身工作特點(diǎn)。
并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，3.繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)為推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)。不時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：縣政府法制辦，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)人民政府）
充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，4.進(jìn)一步完善依法行政考核方法。修改完善《縣2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會測評相結(jié)合。促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣政府法制辦）
二、完善行政決策機(jī)制。
推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。責(zé)任單位：縣政府辦公室，5.研究制定縣人民政府重大行政決策順序規(guī)定。縣政府法制辦）
結(jié)合實(shí)際對本部門重大行政決策事項(xiàng)范圍作出規(guī)定并向社會公布。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）6.明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。各部門根據(jù)法定權(quán)限。
廣泛聽取、充分吸收各方面意見，7.完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
規(guī)范聽證順序，8.完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
對外簽訂各類協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門法制機(jī)構(gòu)或法律顧問審查、出具意見書，9.完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府部門法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送縣政府法制辦備案。政府部門重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，由縣政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣政府法制辦）
10.實(shí)行集體研究制度。重大決策要報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，11.完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。要把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，12.實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣監(jiān)察局，縣政府法制辦）
擴(kuò)大政府法律顧問團(tuán)成員，13.進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。建立法律顧問專家人才庫，構(gòu)建政府法律顧問平臺。責(zé)任單位：縣政府法制辦）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，14.健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。并經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一、統(tǒng)一報(bào)備。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，15.完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h政府有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件。向縣政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明（包括本部門法制機(jī)構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處置，并將處置意見報(bào)送縣政府法制辦。縣法制辦要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣政府法制辦）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，16.定期清理規(guī)范性文件并公布清理結(jié)果。縣政府有關(guān)部門對已公布的本單位規(guī)范性文件進(jìn)行清理。并報(bào)縣政府法制辦備案。對本單位執(zhí)行的縣政府規(guī)范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于10月底前將清理情況報(bào)送縣政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，一律無效。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣政府法制辦）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，17.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難問題。責(zé)任單位：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門；牽頭單位：縣政府法制辦、縣發(fā)改委）
推動群眾公議工作常態(tài)化，18.健全行政處罰案件群眾公議工作機(jī)制。全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。縣本級行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦）
完善適用規(guī)則，19.探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：縣農(nóng)委、住建局、民政局、人社局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、環(huán)保局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、公安局；牽頭單位：縣政府法制辦）
建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控系統(tǒng)，20.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。各部門要建立相關(guān)機(jī)制，21.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責(zé)任單位：縣政務(wù)公開辦公室，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）
五、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣政府法制辦）22.加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用?？h政府法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制。
推廣公開聽證等多類型的審理方式，23.發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解力度，有效化解社會矛盾。責(zé)任單位：縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣政府法制辦）
指導(dǎo)開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作。責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門；牽頭單位：縣司法局）24.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。各有關(guān)部門要成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作委員會。
重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機(jī)制，25.加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務(wù)公開力度。對政府信息公開工作加強(qiáng)評議考核。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣政務(wù)公開辦公室）
縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦）26.加大行政問責(zé)力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和順序?qū)嵤┬姓袨榈囊婪▽χ苯迂?zé)任人員給予獎勵。嚴(yán)厲查處利用執(zhí)法之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
下面一則案例是我們在實(shí)際工作中遇到的，本文據(jù)此提出了我們的分析思路和觀點(diǎn)，希望能起到拋磚引玉的作用，有不當(dāng)之處請斧正。
案情介紹
2013年某月，河南省纖維檢驗(yàn)局接到舉報(bào)，稱位于河南省鄭州市的A服飾有限公司生產(chǎn)、銷售的M商標(biāo)羽絨服存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。河南省纖維檢驗(yàn)局立即做出部署，指派執(zhí)法人員到A服飾有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并抽樣送至國家紡織制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，羽絨服充絨量實(shí)測值與標(biāo)識值不相符（標(biāo)識充絨量186g，實(shí)測充絨量114.3g，充絨量偏差：標(biāo)準(zhǔn)值要求≥-5.0%，實(shí)測值-38.5%，）被判定為不合格產(chǎn)品。羽絨服標(biāo)識上顯示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 14272―2011，技術(shù)類別：GB 18401―2010 C類，充絨量：186克，產(chǎn)地：上海，地址：（略），A服飾有限公司監(jiān)制。經(jīng)立案調(diào)查，A服飾有限公司是一家集品牌經(jīng)營、設(shè)計(jì)開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、市場營銷為一體的民營企業(yè)，M商標(biāo)是該公司注冊并為該公司所有。該公司沒有生產(chǎn)車間，工作流程是該公司設(shè)計(jì)開發(fā)樣衣，然后委托上海B服裝廠加工生產(chǎn)，成品通過物流發(fā)往該公司駐鄭州倉庫進(jìn)行批發(fā)零售。該款不合格羽絨服為該公司于2012年冬季委托上海B服裝廠生產(chǎn)，執(zhí)法人員2月26日從該公司產(chǎn)品出入庫軟件中提取到該款不合格羽絨服共生產(chǎn)398件，當(dāng)日在現(xiàn)場清點(diǎn)該款羽絨服共398件，說明該款產(chǎn)品尚未進(jìn)行銷售，無違法所得，貨值金額83580.00元。
處理結(jié)果
經(jīng)案審會審議認(rèn)為，A服飾有限公司的行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條，應(yīng)根據(jù)該法第五十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)案審會審議，決定對A服飾有限公司給予行政處罰如下：1.沒收不合格產(chǎn)品，2.處貨值金額50%罰款41790.00元。該公司收到行政處罰告知書后，未提出聽證申請，我局按照程序依法下達(dá)了行政處罰決定書，該公司在法定期限內(nèi)繳納了罰款。
案件分析
該案在審理過程中，主要存在以下幾個方面的焦點(diǎn)：
第一，案件是否具有管轄權(quán)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為：A服飾有限公司沒有生產(chǎn)車間，是委托上海的服裝加工廠生產(chǎn)的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不是該公司掌握的，上海的服裝加工廠應(yīng)該對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任，而該加工廠在上海，按照《河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條“縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理”規(guī)定，該案應(yīng)移交上海處理。
案審會意見：《行政處罰法》第二十條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”，《行政處罰法》第二十條的釋義明確：“違法行為發(fā)生地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施（發(fā)生）地和危害結(jié)果發(fā)生地。”受處罰的核心要件是違法，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)。首先，行政處罰是以行為事實(shí)的發(fā)生為依據(jù)的，行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，通過對違法行為實(shí)施制裁，對合法行為予以保護(hù)來實(shí)現(xiàn)；其次，按行政處罰管轄的屬地原則也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。A服飾有限公司注冊地和經(jīng)營地都在鄭州，符合屬地管理原則。
通過以上分析可以得出結(jié)論：上海B服裝廠是不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)地，A服飾有限公司倉庫是不合格產(chǎn)品的倉儲地，并且通過調(diào)查已查明，該批產(chǎn)品已按加工合同要求，移交給該公司，所以我局對本案中這一違法行為有管轄權(quán)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為：A服飾有限公司在鄭州主要從事服裝設(shè)計(jì)研發(fā)、批發(fā)零售，其倉儲產(chǎn)品屬流通領(lǐng)域，應(yīng)移交當(dāng)?shù)毓ど滩块T。案審會認(rèn)為，倉儲屬于經(jīng)營中間環(huán)節(jié)，判定屬于流通領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域，要根據(jù)公司經(jīng)營的具體情況而定。如果倉儲的產(chǎn)品是公司從其他環(huán)節(jié)（流通領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域）采購來的，直接用于銷售，產(chǎn)品不體現(xiàn)該公司名稱和標(biāo)識，這樣的產(chǎn)品理應(yīng)是流通領(lǐng)域的范圍；如果倉儲的產(chǎn)品是該公司從設(shè)計(jì)研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)都由該公司完成，并且產(chǎn)品體現(xiàn)了該公司的名稱和商標(biāo)，即可認(rèn)定是該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。從本案看，A服飾有限公司從設(shè)計(jì)研發(fā)、委托生產(chǎn)到產(chǎn)品上體現(xiàn)的名稱和商標(biāo)，都證明該案屬于生產(chǎn)領(lǐng)域，我們對本案擁有管轄權(quán)。
第二，違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確。
有的觀點(diǎn)認(rèn)為：A服飾有限公司與上海B服裝廠簽訂委托加工合同，提供了標(biāo)準(zhǔn)、樣衣和技術(shù)要求，在產(chǎn)品質(zhì)量問題上不存在過錯，因此，不應(yīng)該將該公司認(rèn)定為違法主體。而上海B服裝廠沒有按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，存在過錯，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，上海B服裝廠才是違法主體。
執(zhí)法人員從以下兩個方面提出自己的觀點(diǎn)。
1.關(guān)于違法主體問題：A服飾有限公司與上海B服裝廠是委托與受委托關(guān)系， 如果在受委托方處查獲其生產(chǎn)完畢但尚未交付給委托方的不合格產(chǎn)品，執(zhí)法人員認(rèn)為由受委托方承擔(dān)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的行政責(zé)任更具有合理性。因?yàn)椋话愣?，委托方和受委托方簽訂的委托加工生產(chǎn)合同中會約定如果受委托方生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)委托方驗(yàn)收不合格，委托方享有要求修理、更換、退貨、重做等合同權(quán)利，也就是說，受委托方生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果尚未經(jīng)委托方驗(yàn)收并確認(rèn)為合格，那么受委托方生產(chǎn)的該批產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)所有權(quán)還不能確定為屬于委托方所有。在受委托方尚未將該批不合格產(chǎn)品交付委托方便被查獲的情況下，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)考慮到，委托方完全可能在后續(xù)的驗(yàn)收加工產(chǎn)品階段根據(jù)《合同法》及委托加工生產(chǎn)合同的規(guī)定退換或拒收該批不合格產(chǎn)品。因此，在不合格產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尚處于法律關(guān)系不確定的情況下，由受委托方承擔(dān)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的行政責(zé)任不僅可以避免民事關(guān)系的不確定影響行政辦案的進(jìn)程，還可以保護(hù)無過錯委托方的合法利益。
一、主要做法
（一）突出依法行政，建設(shè)透明政府
人民群眾對政府工作滿意與否，是行政效能的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是說行政行為要體現(xiàn)國家的意志、人民群眾的愿望。這就要求政務(wù)公開，建設(shè)透明政府。我們通過政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭落實(shí)和負(fù)責(zé)監(jiān)督，首先在全縣全面推行政務(wù)公開制度，將行政行為置于群眾的監(jiān)督之下，促使政府工作人員依法決策、依法辦事，提高依法行政的整體水平。在政務(wù)公開中，各級行政組織對各類行政服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行公示，并加以明確和細(xì)化，采取政務(wù)公開欄、公開大廳、會議、廣播、電視、便民手冊（辦事指南）、電子屏、政務(wù)信息網(wǎng)等形式向群眾公開。同時，制訂出《推行政務(wù)公開制度的實(shí)施辦法》、《政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》，保證政務(wù)公開有章可循。為防止有些部門搞半公開和假公開，我們利用明察暗訪、組織檢查和評議等手段加強(qiáng)考核和監(jiān)督，由政府辦、監(jiān)察局等部門組成聯(lián)合督查組，每季度對政務(wù)公開情況開展一次督查，年終總評考核。同時強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核情況作為評優(yōu)評先、干部任免和年度等次評定的重要依據(jù)，并對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、侵犯群眾民利的行為嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，確保政務(wù)公開的真實(shí)性和有效性。目前，全縣的政務(wù)公開事項(xiàng)正由少而多，由小到大，并從初期的簡單熱點(diǎn)問題過渡到權(quán)、錢、人等重大問題、重要事項(xiàng)的決策和辦理。
在自上而下堅(jiān)持政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們還開辟了由下而上地反映社情民意和群眾建言獻(xiàn)策的渠道?？h紀(jì)委、監(jiān)察局借鑒民主評議行風(fēng)的做法，把對行政組織“施政透明不透明、服務(wù)到位不到位、政府廉潔不廉潔”的評價(jià)權(quán)和建議權(quán)讓位于社會各界，多次組織社會評議政府及其部門活動。20__年7月，我縣在步行街廣場舉辦了一場現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖娀顒?，到場群?500余人次，發(fā)放宣傳資料8000多份，對全縣50多個政府部門和服務(wù)行業(yè)進(jìn)行民主評議，共征詢?nèi)罕娨庖?00多條，各單位和行業(yè)根據(jù)征詢到的意見和建議制定了整改措施進(jìn)行整改，并完善了相關(guān)制度。對每次評議中發(fā)現(xiàn)的問題，明確要求當(dāng)時可以解決的問題立即解決，一時不能解決的要專題研究，提出對策，積極整改，做到件件有落實(shí)、事事有交代。
（二）提高服務(wù)水平，建設(shè)高效政府
推進(jìn)行政效能建設(shè)，必須提高政府組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在，營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。按照把__建設(shè)成為“政策優(yōu)、成本低、效率高、服務(wù)好”的投資福地要求，我縣積極完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察功能，努力提高政府及其部門服務(wù)水平。
一是搭建效能監(jiān)察平臺。在20__年便建立了便民服務(wù)中心（后更名為行政服務(wù)中心），20__年建立了房地產(chǎn)稅費(fèi)“一體化”征管中心，20__年設(shè)立了招投標(biāo)交易中心，方便了群眾辦事、規(guī)范了行政執(zhí)法管理。
二是建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別于20__年設(shè)立了效能投訴中心（經(jīng)濟(jì)110），20__年成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，20__年成立了效能監(jiān)察室，保證了機(jī)構(gòu)場所和人員編制到位。
三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。切實(shí)加強(qiáng)對縣委、縣政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。牢固樹立為第一要務(wù)服務(wù)的理念，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，努力促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。把促進(jìn)依法行政作為對運(yùn)用行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決糾正違法行政等行為。切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力和從政行為的監(jiān)督與制約，保證行政權(quán)力依法正確行使。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加大專項(xiàng)整治力度，努力維護(hù)群眾切身利益。
四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在縣直機(jī)關(guān)單位一年開展兩次政務(wù)環(huán)境綜合測評工作，對綜合測評得分未達(dá)標(biāo)且排名后三名的單位進(jìn)行通報(bào)，主要負(fù)責(zé)人接受誡勉談話并在總評大會上作檢查；連續(xù)2個排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人“挪位”，對其他班子成員進(jìn)行相關(guān)的組織處理；如果是條管單位的，則在本縣境內(nèi)視為不受歡迎部門，并將測評結(jié)果及處理意見局面函告其上級主管部門。堅(jiān)持嚴(yán)把“備案單”關(guān)卡，所有單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，必須持有效能投訴中心開具的“備案單”進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，做到能合并的檢查盡量合并，堵“三亂”源頭，為投資者營造一個良好的投資環(huán)境。實(shí)行每季度走訪客商企業(yè)一次，由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室工作人員上門到企業(yè)進(jìn)行走訪、座談，發(fā)放意見表，了解企業(yè)困難，每年收集客商反映問題40條以上，并及時幫助協(xié)調(diào)解決，為客商企業(yè)排憂解難；做好投訴案件的查處工作，兩年來共辦理客商投訴案件30
多件。（三）創(chuàng)設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批體制改革
我縣于20__年3月起，在縣行政服務(wù)中心和房地產(chǎn)稅費(fèi)“一體化”征管中心兩個平臺的基礎(chǔ)上，探索進(jìn)行了“行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)”建設(shè)。在建設(shè)過程中，縣委、縣政府對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作十分重視，大力支持，成立了系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了75萬元建設(shè)資金，縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。對全縣34個政府部門256項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減，對審批事項(xiàng)從內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限等方面進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。共取消審批、收費(fèi)等事項(xiàng)88項(xiàng)，確定進(jìn)廳行政許可審批事項(xiàng)168項(xiàng)，全部納入了系統(tǒng)。在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，又將梳理出的90個涉及有關(guān)收費(fèi)等方面的非行政許可審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)。
整個系統(tǒng)分為“兩個主干系統(tǒng)”，既“網(wǎng)上審批系統(tǒng)”和“電子監(jiān)察與效能評估系統(tǒng)”，實(shí)行一套基礎(chǔ)平臺，多套業(yè)務(wù)應(yīng)用，業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)全面整合，審批過程信息化，監(jiān)察全面電子化的最新信息化管理模式。系統(tǒng)建設(shè)主體框架由“三網(wǎng)兩庫”組成（即互聯(lián)網(wǎng)、審批局域網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、審批項(xiàng)目庫和監(jiān)察數(shù)據(jù)庫）。充分發(fā)揮系統(tǒng)“現(xiàn)場監(jiān)控、實(shí)時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、決策輔助”六大功能。形成“各部門和單位行政審批縮短承諾時間（工作日）項(xiàng)目表”，專門制定“關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批效率”的有關(guān)規(guī)定，制定并實(shí)施了《行政許可績效測評電子監(jiān)察辦法》、《行政許可電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法》、《行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定。各部門積極參與、全力配合，按要求將所屬行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理納入系統(tǒng)。各單位至少都配備了1名首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)本單位的行政審批事項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目較多的單位抽調(diào)了3-5名骨干組成審批小組，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。實(shí)行工作人員掛牌上崗，規(guī)定審批人員進(jìn)廳一年內(nèi)不得更換。系統(tǒng)按照“進(jìn)一個門辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”的要求，實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，為群眾和投資者提供了一個窗口受理，一個窗口辦結(jié)的一條龍服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大效能監(jiān)察力度，派專人常駐行政服務(wù)中心，定期對系統(tǒng)電子監(jiān)察情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)窗口審批及服務(wù)過程中存在的問題，對落實(shí)公開辦事制度工作不力、敷衍應(yīng)付、對群眾提出的意見和上級指出的問題沒有及時落實(shí)整改措施的，或其它違反公開制度有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，視情節(jié)給予單位通報(bào)批評或給予直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)批評教育、誡勉談話、行政告誡等處理。
（四）開展形象測評，建設(shè)效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我縣于20__年初，選擇基層站所較多的黎圩鎮(zhèn)（由兩鄉(xiāng)合并而建）開展基層站所效能形象測評試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)察在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的延伸。之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，促進(jìn)了農(nóng)村基層站所和工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，提高工作效率，受到了廣大基層干部群眾的一致好評。
一是制定實(shí)施方案，明確范圍內(nèi)容。綜合考慮各方面的因素，充實(shí)評議內(nèi)容，將共性和個性緊密地結(jié)合起來，把“政務(wù)公開，事務(wù)公開；辦事程序，監(jiān)督管理；機(jī)關(guān)作風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣；履行職能，依法行政；工作效率，服務(wù)質(zhì)量”等五個方面列為測評的重點(diǎn)，采取“問卷測評、績效評估及日?？荚u”相結(jié)合，實(shí)行百分制計(jì)分法，即問卷測評60分、績效評估20分、日?？荚u20分?？冃Э荚u分兩大項(xiàng)，條管和塊管各占10分，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各自完成上級主管部門下達(dá)的工作任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評分。日常考評采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對口督查，對于群眾反映效能建設(shè)方面存在的問題，及時組織人員有針對性進(jìn)行督查點(diǎn)評，并視情節(jié)輕重給予對應(yīng)扣分。測評一年進(jìn)行兩次，半年測評占40%，年終測評占60%。為增強(qiáng)測評的針對性，把黨政辦、計(jì)生站、財(cái)政所、工商所、派出所等具有行政管理的職能單位以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾利益密切相關(guān)的服務(wù)部門列為測評對象，方便群眾對服務(wù)窗口進(jìn)行有效監(jiān)督。
二是規(guī)范操作流程，體現(xiàn)公平公開。我縣堅(jiān)持做到測評程序由群眾監(jiān)督，測評結(jié)果由群眾評判，整改效果由群眾檢驗(yàn)，認(rèn)真開好問卷測評會。先是建立參評人員資料庫，采取抽簽的方式從中分類別、按比例產(chǎn)生測評代表，體現(xiàn)了參評人員范圍的廣泛性和結(jié)構(gòu)的多樣性，使測評工作更加公開透明、科學(xué)合理。測評前，組織測評代表進(jìn)行走訪調(diào)查，收集群眾的意見和建議，測評時由站所負(fù)責(zé)人解答參評人員提出的有關(guān)問題，再由參評人員當(dāng)面鑼、對面鼓地指出被測評單位存在的問題，同時提出意見和建議。最后是發(fā)放測評表，測評表設(shè)“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個等次，采取無記名的方式由參評人員填寫，并現(xiàn)場唱票，當(dāng)場公布測評結(jié)果。
三是嚴(yán)格效能考核，擴(kuò)大測評效果。測評總分在90分以上的為最佳單位；80分以上為達(dá)標(biāo)單位；80分以下為最差單位。綜合測評前三名的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府授予“滿意單位”獎牌；對排名倒數(shù)三位且未滿80分的，視為不受歡迎的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府給予“不滿意單位”牌子，并進(jìn)行通報(bào)。在上半年測評中被評為不達(dá)標(biāo)單位的，限期進(jìn)行整改，如下半年仍被評為不合格單位的，提出有關(guān)處理建議，以文件形式函告其上級主管單位和縣紀(jì)委監(jiān)察局。20__年，黎圩鎮(zhèn)根據(jù)測評結(jié)果，建議有關(guān)部門對被評為“不滿意單位”的信用社和派出所的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府
廉政建設(shè)是行政效能建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有廉潔，就不可能有效能。
一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)公平競爭。針對某些政府部門的權(quán)力運(yùn)行具有單向性、封閉性和分散性的特點(diǎn)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局通過采用集中辦公、集中監(jiān)督管理的模式，既提高了運(yùn)作的透明度，又強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)各部門的相互監(jiān)督制約。在規(guī)范權(quán)力運(yùn)作上，最典型地體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)市場的建設(shè)上
。隨著市場化進(jìn)程的不斷深入，我們進(jìn)行營造統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范運(yùn)行、廉潔高效的招標(biāo)投標(biāo)市場體系的探索，建立了招投標(biāo)交易中心，對全縣范圍內(nèi)原由各主管部門自行進(jìn)行交易的工程建設(shè)、土地和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和服務(wù)。規(guī)定使用國有資金30萬元以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)入中心進(jìn)行公開招標(biāo)，30萬元以下的采取邀標(biāo)的方式在中心進(jìn)行；制定了招投標(biāo)市場監(jiān)督管理的有效辦法和具體操作規(guī)則，建立和完善有形市場公開服務(wù)制度和內(nèi)部運(yùn)作管理機(jī)制，設(shè)立辦事指南，公開服務(wù)程序，制定工作人員《行為準(zhǔn)則》和《廉潔自律規(guī)定》、《評標(biāo)專家工作制度》、《服務(wù)承諾制度》、《項(xiàng)目交易登記制度》等；同時推行了招標(biāo)前預(yù)算審計(jì)制，招投標(biāo)信息網(wǎng)上制，并對招投標(biāo)工作實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和駐場監(jiān)督，交易的整個過程做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，最大限度讓所有交易置于陽光操作之下，接受全社會的監(jiān)督，有效地遏制了工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。二是規(guī)范從政行為，防止濫用權(quán)力。近年來，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)的行為規(guī)范，對預(yù)防腐敗起到了積極的作用?？h紀(jì)委、監(jiān)察局在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了多種形式的述職述廉制度，每年都要對全縣副科級以上單位及其班子成員進(jìn)行述職述廉政，結(jié)果存入個人檔案，達(dá)不到要求的由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行廉政談話，并要求其限期整改。同時著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部容易滋生腐敗的“八小時以外”，制訂了有關(guān)規(guī)章制度，出臺了“十條禁令”，對包括領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬接受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人現(xiàn)金，利用婚喪喜慶大操大辦、收受“紅包”，賭博等進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立了專門監(jiān)督小組，開通了監(jiān)督舉報(bào)電話，建立了由特邀監(jiān)督員和縣、鄉(xiāng)、村三級人員組成的監(jiān)督隊(duì)伍，并通過發(fā)放公開信、召開家屬座談會、開展“廉內(nèi)助”評選活動等形式，形成了組織、家庭、社會、輿論全方位的“八小時以外”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。除此以外，還從強(qiáng)化權(quán)力制衡入手，對重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等問題，在各級行政組織中逐步健全了議事規(guī)則，完善了集體討論制度，建立健全了民主決策程序，并加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
三是推進(jìn)財(cái)政改革，嚴(yán)格資金監(jiān)管。在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭組建了會計(jì)結(jié)算中心，并全面推行了會計(jì)委派制度。會計(jì)結(jié)算中心集各單位所有資金、賬戶、賬務(wù)處理等業(yè)務(wù)和監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能于一身，實(shí)行“單一賬戶、集中支付、統(tǒng)一核算”。即會計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中會計(jì)統(tǒng)一核算，單位只設(shè)報(bào)賬會計(jì)，由結(jié)算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)各單位的憑證審核、資金結(jié)算、登記會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并定期向有關(guān)管理部門和核算單位提供會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析?？h紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門還聯(lián)合組建了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，定期不定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。
四是進(jìn)行集中整治，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。針對一些行政執(zhí)法單位隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)行、變味執(zhí)行以及干部行政不作為、亂作為和作為不到位等現(xiàn)象，著眼思想教育整頓，提升服務(wù)境界?？h紀(jì)委、監(jiān)察局立足于思想源頭，以促改的精神，開展了一系列機(jī)關(guān)干部思想教育整頓主題活動，連續(xù)兩年在全縣范圍開展集中整治干部作風(fēng)活動，重點(diǎn)對干部隊(duì)伍在履行職責(zé)時存在的在大局觀念淡薄、精神狀態(tài)不佳、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作激情不夠、組織紀(jì)律散漫等行為進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，下發(fā)督辦單要求整改，使全縣干部職工大局觀念、責(zé)任意識得到了增強(qiáng)，精神狀態(tài)、組織紀(jì)律得到了明顯提高。
二、取得的成效
我縣效能監(jiān)察工作的深入開展，使全縣行政干部職工的服務(wù)意識、工作效率、廉政建設(shè)等方面發(fā)生了深刻變化，取得了比較實(shí)在的工作效果。
1、服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。呈現(xiàn)“三個增多”勢頭：一是便民服務(wù)制度增多。各單位積極實(shí)施首問責(zé)任制、一次性告知制、政務(wù)公開等制度。企業(yè)和群眾可以直接登陸政府門戶網(wǎng)站查看申請事項(xiàng)的辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時限，可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行申報(bào)、預(yù)審，并且可以查詢自己申請事項(xiàng)的辦理狀況。窗口[:請記住我站域名/]操作人員可以直接在審批局域網(wǎng)中處理網(wǎng)上申報(bào)的事項(xiàng)，同時處理大廳現(xiàn)場受理的事項(xiàng)。整個審批過程的受理、審核、交費(fèi)、辦結(jié)、發(fā)證五大環(huán)節(jié)都可以隨時進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督。如黎圩鎮(zhèn)派出所在整改工作中實(shí)行了思想、領(lǐng)導(dǎo)和措施“三到位”，在警務(wù)公開欄設(shè)置了“回音壁”，把群眾反映的問題、解決措施和辦理結(jié)果予以公布，并加大了綜合治理的工作力度，社會治安秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)態(tài)度增多。通過實(shí)行視頻監(jiān)控、績效評估，推行掛牌上崗，倡導(dǎo)微笑服務(wù)等，審批窗口工作人員服務(wù)態(tài)度得到明顯轉(zhuǎn)變，群眾普遍反映現(xiàn)在辦事比原來公開透明、心情舒暢，就像到了家里一樣。全縣各基層站所的干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感和服務(wù)意識，黎圩鎮(zhèn)開展了送政策法規(guī)進(jìn)村，送科技知識到組，送致富信息入戶，送技術(shù)服務(wù)到家，送關(guān)懷溫暖進(jìn)院的“五送”活動，積極幫助群眾做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作，共為群眾做好事、實(shí)事815件（次），讓廣大群眾共享發(fā)展成果。三是群眾支持力量增多。在機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作中求真務(wù)實(shí)，贏得了群眾的積極支持，群眾配合各單位依法行政的舉措日益增多。拓寬了政府職能部門與人民群眾互動交流的渠道，成為社會矛盾的“減壓閥”和“緩沖器”，有效架起了黨和政府與人民群眾之間的橋梁。
2、政務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步簡化，機(jī)關(guān)工作效率得到明顯提高。企業(yè)辦證過程也更加快捷高效，企業(yè)登記注冊，只要申請材料齊全，工商部門在3個工作日內(nèi)可以辦妥營業(yè)執(zhí)照，有的甚至立等可?。辉S多行政審批項(xiàng)目平均比原時限縮短3-7個工作日，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生經(jīng)營許可證的辦理，原辦結(jié)時限為20天，現(xiàn)在一星期左右就能辦結(jié)發(fā)證，辦事申請人高興地稱道：“有了‘電子眼’、‘小鬼’躲起來了，我們辦事順氣了”。從投入運(yùn)行至今，系統(tǒng)共受理事項(xiàng)10
213件，其中行政許可事項(xiàng)1069件，非行政許可事項(xiàng)9144件；已辦結(jié)事項(xiàng)10000件，待辦件67件，材料不合要求退回補(bǔ)辦的異常辦件146件，辦結(jié)率達(dá)98%以上。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資落戶企業(yè)增多。全縣共為發(fā)展環(huán)境作出服務(wù)承諾50余項(xiàng)，為客商投資和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了“政務(wù)綠色通道”。同時，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作給予高度重視，親自掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，幫助發(fā)現(xiàn)和解決制約企業(yè)發(fā)展的效能問題。各責(zé)任單位的高效工作加快了縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。僅20__年，招商實(shí)際進(jìn)資19.57億元，引進(jìn)境外資金1348萬美元，新增私營企業(yè)175家，入園區(qū)企業(yè)27個，其中5000投入萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)14個。
4、事前事中監(jiān)督途徑進(jìn)一步拓寬，績效評估更具科學(xué)合理。監(jiān)察部門通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批項(xiàng)目的各個流程環(huán)節(jié)實(shí)行全方位的實(shí)時監(jiān)察，同時系統(tǒng)可以通過視頻設(shè)備對中心的員工現(xiàn)場辦公狀況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控，也可以將中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及項(xiàng)目相關(guān)的流程，以圖形化的方式直觀地進(jìn)行展現(xiàn)。系統(tǒng)可以根據(jù)事先定義考評規(guī)則自動對各窗口進(jìn)行打分和排名，為績效評估提供科學(xué)依據(jù)，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了工作效率，強(qiáng)化了“源頭治腐”，樹立了政府良好形象，提高了公信力。
三、效能監(jiān)察過程中存在的一些問題及原因
雖然我們在工作中積極探索，勇于創(chuàng)新，效能監(jiān)察取得了一定的成績，但總體效果還是不明顯，存在一些缺失和不足：各種效能監(jiān)察只是局限于進(jìn)行階段性監(jiān)察，事后監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)事前、事中的監(jiān)督，并且大多是針對單位，很少是針對人；工作彈性很大，少數(shù)部門單位在執(zhí)行和操作政策過程中存在重關(guān)系、講私情，自由裁量權(quán)肆意擴(kuò)張，行政不作為、亂作為或作為不到位等問題，比如在收費(fèi)方面，隨意減免規(guī)費(fèi)，甚至有些部門明確具體辦事人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)各自擁有一定比例的減免權(quán)力；辦事效率、服務(wù)水平和工作質(zhì)量還不高等等，政務(wù)公開力度不大，行政執(zhí)法權(quán)力沒有置于陽光之下，接受公眾監(jiān)督。主要原因有以下幾點(diǎn)：
1、思想認(rèn)識不足，開展行政效能監(jiān)察工作難。一些單位及個人對開展行政效能監(jiān)察工作認(rèn)識不足，部門支持力度不夠，部分單位和單位實(shí)權(quán)人物特別是主要領(lǐng)導(dǎo)有抵觸情緒，認(rèn)為這是從他們手中奪“權(quán)力”，特別是在行政審批電子監(jiān)察工作上心存疑慮，仍然存在項(xiàng)目審批在“窗口”，辦理在單位的現(xiàn)象，造成行政服務(wù)中心部分“窗口”變成了證件的收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象沒有得到根治，方便群眾的作用沒有充分發(fā)揮出來。
2、監(jiān)察機(jī)制不活，開展監(jiān)督工作形成合力難。各種監(jiān)督工作職責(zé)的不同，并且交叉重疊比較多，獨(dú)自運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)各自工作職權(quán)的多，相互配合的少，存在扯皮現(xiàn)象，很難形成相互支持的大監(jiān)督體系，因而給監(jiān)督工作增加了難度。一些部門因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門的介入，對原來有監(jiān)督功能有“撂擔(dān)子”的現(xiàn)象，認(rèn)為反正你監(jiān)察部門都已經(jīng)參與了，他們的監(jiān)督是多余的。
3、大膽履職不夠，開展行政效能監(jiān)察取得實(shí)效難。效能監(jiān)察工作存在主動出擊少、被動監(jiān)察多，原則監(jiān)察多、實(shí)際監(jiān)察少，階段性監(jiān)察多、全程監(jiān)察少，事后監(jiān)察多、事前事中監(jiān)督少等問題。
4、系統(tǒng)不夠健全，開展電子監(jiān)察嚴(yán)格辦事難。電子監(jiān)察系統(tǒng)依托的行政服務(wù)中心這個平臺面積太小，不能容納所有單位事項(xiàng)的進(jìn)駐，并且系統(tǒng)連接著兩個平臺，管理上有一定的難處。由于政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未普及辦公自動化，無法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，群眾只能在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，難以一次性辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上辦理還有一個過程。
四、繼續(xù)加強(qiáng)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)意見
1、進(jìn)一步加大宣傳教育力度。通過強(qiáng)有力的宣傳教育工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)及其工作人員都充分認(rèn)識加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，在全縣范圍特別是行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和行政審批執(zhí)法具體工作人員中開展《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的思想認(rèn)識。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高服務(wù)的本領(lǐng)。
2、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。一是公開機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，多渠道開辟政務(wù)公開欄，推進(jìn)《政府信息公開條例》的落實(shí)，規(guī)范招投標(biāo)交易中心交易，加強(qiáng)對政務(wù)公開的考核和監(jiān)督，將被監(jiān)察的對象及其監(jiān)察項(xiàng)目，通過適當(dāng)途徑向社會公開，做到政務(wù)公開“常公開、真公開、全公開”，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是參與機(jī)制。在開展工作時吸收有關(guān)專家參與，以彌補(bǔ)監(jiān)察人員對某些監(jiān)察項(xiàng)目專業(yè)知識的欠缺；聘請一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員參與各項(xiàng)專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察；發(fā)揮民主評議的作用，延伸政風(fēng)行風(fēng)評議的內(nèi)容的范圍，鞏固評議成果，不僅要評議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評議執(zhí)法水平、廉政狀況等方面情況。三是投訴機(jī)制。認(rèn)真做好行政效能投訴的受理，暢通舉報(bào)渠道，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪活動，實(shí)行群眾署實(shí)名有獎舉報(bào)；設(shè)立專門的投訴熱線，設(shè)立舉報(bào)信箱，由專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真受理群眾來訪和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，形成橫向到邊、縱向到底，上下聯(lián)動、反應(yīng)迅速的投訴網(wǎng)絡(luò)體系。四是獨(dú)立機(jī)制。建議充分賦予效能投訴受理機(jī)構(gòu)的“調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)”和查辦案件的職能，使效能投訴機(jī)構(gòu)成為真正意義上的職能機(jī)構(gòu)。五是查處機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，查處那些敷衍塞責(zé)，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，以儆效尤，使接受監(jiān)督，遵紀(jì)守法逐漸成為廣大干部的自覺行動。
3、進(jìn)一步創(chuàng)新制度和改進(jìn)工作方法。行政效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生，也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，必須建立一系列規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，制度設(shè)計(jì)上要突出系統(tǒng)性和配套性、科學(xué)性和可操作性、創(chuàng)新性和時代性。內(nèi)容上要向三個方面拓展：主體上由行政機(jī)關(guān)向公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位拓展，內(nèi)容上由偏重實(shí)體性向?qū)嶓w性與程序性有機(jī)結(jié)合，目的上由解決突出問題向建立長效機(jī)制拓展。要善于將行政效能監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與源頭治理工作相結(jié)合等。還要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度，強(qiáng)化行政問責(zé)制、一崗雙責(zé)制的落實(shí)，完善《黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法》，把單位行政效能建設(shè)工作情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，同時開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，改變行政效能建設(shè)只由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)的局面；讓監(jiān)察部門在對重大事項(xiàng)監(jiān)察時能主動提前介入，對事前、事中、事后全方位進(jìn)行監(jiān)督，同時要相對獨(dú)立地行使權(quán)力、查處問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在參與中做好監(jiān)督，在監(jiān)督中做好服務(wù)，替政府把好關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。
一、完成了“兩豆”市場準(zhǔn)入為民辦實(shí)事項(xiàng)目
20*年，市政府把實(shí)行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準(zhǔn)入制度列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為切實(shí)落實(shí)市政府的實(shí)事項(xiàng)目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費(fèi)安全，在深入調(diào)查、摸清生產(chǎn)和流通基本情況的基礎(chǔ)上，我局制訂了《關(guān)于豆制品、豆芽菜市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見》，明確了“兩豆”市場準(zhǔn)入的操作程序和規(guī)范，確定了環(huán)環(huán)緊扣的工作步驟，從市場主體到經(jīng)營戶層層落實(shí)了“兩豆”市場準(zhǔn)入的責(zé)任制。根據(jù)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和縣（市）中心農(nóng)貿(mào)市場的不同條件和特點(diǎn)，市、區(qū)商貿(mào)主管部門會同市工商、質(zhì)監(jiān)等部門切合實(shí)際，采取對策，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保了“兩豆”市場準(zhǔn)入實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施到位。到去年年底，城區(qū)153家農(nóng)貿(mào)市場，桐廬、臨安等縣（市）8家中心農(nóng)貿(mào)市場“兩豆”市場準(zhǔn)入全面實(shí)施到位；基礎(chǔ)條件相對較差的*、*、*安等縣（市）12家中心農(nóng)貿(mào)市場豆制品市場準(zhǔn)入全面實(shí)施到位，豆芽菜市場準(zhǔn)入基本實(shí)施到位。年終實(shí)事項(xiàng)目通過了市政府有關(guān)部門的督查和考核。
二、啟動了流通領(lǐng)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作
根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，我市流通領(lǐng)域全面實(shí)施以豬肉、蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調(diào)查，制訂了《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉(zhuǎn)發(fā)?！斗桨浮反_定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的操作機(jī)制和工作目標(biāo)，提出了豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的總體要求，規(guī)范了流通領(lǐng)域批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理操作流程，并提出實(shí)行豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的企業(yè)組織管理、實(shí)施步驟和監(jiān)督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作會議，對零售環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理進(jìn)行了全面的工作部署，12月20日市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作如期啟動。
三、鞏固深化“放心肉”工程
20*年度，全市定點(diǎn)屠宰生豬2270*7頭，其中市區(qū)定點(diǎn)屠宰生豬757672頭。*市區(qū)及縣城以上城市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到99％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95％以上。全年未發(fā)生與我市有關(guān)的群發(fā)性豬肉質(zhì)量安全事件。
（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。
20*年4月20日，*五豐聯(lián)合肉類集團(tuán)有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點(diǎn)屠宰場先后移址西興定點(diǎn)屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點(diǎn)屠宰場正式運(yùn)營，*余杭區(qū)小洋壩定點(diǎn)屠宰場按時關(guān)停，至此*市區(qū)基本形成一個公司、南北二個定點(diǎn)屠宰場、二個鮮肉批發(fā)交易市場的格局。各區(qū)、縣（市）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區(qū)壓減屠宰場4家，臨安市壓減2家；桐廬縣壓減1家。截至目前*市共計(jì)壓縮生豬定點(diǎn)屠宰場10家，現(xiàn)有屠宰場95家。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)肉品安全保障措施。
一是依法嚴(yán)厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區(qū)域未檢肉銷售情況有所抬頭的現(xiàn)象，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動；做好傳統(tǒng)節(jié)日和奧運(yùn)、西博會等重大活動期間的執(zhí)法檢查工作，全面加強(qiáng)日常檢查，定期、不定期地對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執(zhí)法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經(jīng)營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產(chǎn)品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿(mào)綜合監(jiān)察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點(diǎn)62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報(bào)、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費(fèi)安全。
（二）全面開展肉品質(zhì)量安全抽檢工作。
一是繼續(xù)加強(qiáng)屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗(yàn)樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區(qū)共抽檢12002批次，檢驗(yàn)樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗(yàn)結(jié)果全部合格。
二是繼續(xù)開展外地進(jìn)杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫(yī)總站、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，對外地進(jìn)杭冷鮮肉及*受降屠宰場出場的牛肉進(jìn)行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進(jìn)杭冷鮮肉經(jīng)營企業(yè)44家次，抽取樣品總計(jì)81個批次。抽檢結(jié)果全部合格。
（三）深入貫徹國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。
為更好地促進(jìn)生豬屠宰管理工作，進(jìn)一步提高肉品質(zhì)量，以新修訂的國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的新頒布為契機(jī)，組織舉辦了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，全市商貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)人、屠宰管理執(zhí)法人員、定點(diǎn)屠宰廠（場）的負(fù)責(zé)人等共計(jì)80余人參加了培訓(xùn)。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，以懸掛橫幅標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發(fā)放各類宣傳資料5760份，各類報(bào)紙網(wǎng)站電視媒體報(bào)道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《*市人民政府關(guān)于對全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關(guān)要求，開展全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）審核專家組，具體負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的資格審核工作。
(四)強(qiáng)化病害豬無害化處理監(jiān)管工作。
根據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關(guān)要求，以生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理數(shù)據(jù)審核工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀管理辦法中職責(zé)要求、工作程序及罰則的等具體內(nèi)容，把工作要求落實(shí)到各屠宰廠（場）。為加強(qiáng)對屠宰場無害化處理工作的實(shí)時監(jiān)控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監(jiān)控系統(tǒng)，該項(xiàng)目已完成招標(biāo)。
（五）認(rèn)真做好屠宰信息采集統(tǒng)計(jì)工作。
20*年，根據(jù)商務(wù)部有關(guān)生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區(qū)縣（市）24家規(guī)模企業(yè)每月進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、填寫、上報(bào)工作，做到及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。為切實(shí)做好畜禽屠宰信息統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)國務(wù)院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售額的調(diào)查統(tǒng)計(jì)”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)和肉品市場銷售環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，為穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品市場供應(yīng)決策提供依據(jù)。
（六）進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠（場）管理工作。
為了進(jìn)一步完善屠宰企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和登記臺帳，促進(jìn)其規(guī)范內(nèi)部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度及臺帳》樣本，并統(tǒng)一制作，下發(fā)至全市各個屠宰廠（場）作為范本。
四、扎實(shí)推進(jìn)酒類流通管理工作
貫徹落實(shí)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，在繼續(xù)開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)散裝酒的經(jīng)營管理，依法加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業(yè)協(xié)會。
一是繼續(xù)開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進(jìn)展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經(jīng)營者共備案登記21394家，備案登記率達(dá)87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續(xù)居全省前列。
二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業(yè)了解《隨附單》的使用情況，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填寫、規(guī)范臺帳記錄，督促批發(fā)企業(yè)主動開具、零售企業(yè)主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發(fā)企業(yè)已達(dá)259家，發(fā)售酒類流通隨附單4885本，244250份。
三是加強(qiáng)對散裝酒的流通管理。為規(guī)范散裝酒的經(jīng)營行為，根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成對市區(qū)各超市、農(nóng)貿(mào)市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產(chǎn)廠家，41個批次樣品，抽檢結(jié)果全部合格。另外，根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》有關(guān)散裝酒銷售和散裝食品衛(wèi)生管理的法規(guī)規(guī)定，對超市、商場銷售散裝酒的標(biāo)識標(biāo)簽進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
四是加大酒類流通執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步加大了對酒類流通企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發(fā)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲、酒吧等各類經(jīng)營企業(yè)243家，對《隨附單》執(zhí)行不到位、索票、索證不全的企業(yè)，責(zé)令限期整改，下達(dá)整改通知書5份，5家企業(yè)均如期整改。另外還處理投訴舉報(bào)件2起。
五是積極籌建行業(yè)協(xié)會，做好了行業(yè)協(xié)會籌建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、全面加強(qiáng)流通領(lǐng)域的蔬菜農(nóng)殘檢測工作
20*年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的蔬菜農(nóng)殘檢測工作。2月份與市農(nóng)業(yè)局共同組織對農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜批發(fā)市場和部分超市進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同季節(jié)的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農(nóng)殘每月重點(diǎn)檢測品種”指導(dǎo)目錄，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)品種蔬菜農(nóng)殘檢測工作的通知》，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對重點(diǎn)品種的檢測。為確保流通領(lǐng)域的蔬菜農(nóng)殘檢測，落實(shí)了50萬元的蔬菜農(nóng)殘檢測測試卡補(bǔ)貼，我們還加強(qiáng)了日常檢測工作落實(shí)情況的監(jiān)管。20*年1—12月份，全市140家流通企業(yè)蔬菜定性檢測并網(wǎng)上共公示檢測結(jié)果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達(dá)到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費(fèi)安全。
六、繼續(xù)評審認(rèn)定*市綠色市場
綠色市場的創(chuàng)建對加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建立食品安全操作規(guī)范，提升企業(yè)形象具有積極的作用。20*年，我市繼續(xù)開展綠色市場的評審認(rèn)定工作。全市有5家單位申報(bào)并通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家綠色市場的認(rèn)定。10家申報(bào)創(chuàng)建*市綠色市場的單位中有9家被評審認(rèn)定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認(rèn)證機(jī)構(gòu)還對進(jìn)入3年審驗(yàn)期的2家國家級綠色市場進(jìn)行了復(fù)評，市三綠辦委托市商貿(mào)綜合監(jiān)察中心對進(jìn)入3年審驗(yàn)期的25家*市綠色市場進(jìn)行了復(fù)評，均順利通過復(fù)評驗(yàn)收。至此，我市國家級綠色市場已達(dá)13家，*市綠色市場已達(dá)125家，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動
為積極做好食品安全消費(fèi)的宣傳推廣，大力推進(jìn)“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費(fèi)在身邊，綠色消費(fèi)進(jìn)萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實(shí)效，活動前期周密策劃，認(rèn)真組織實(shí)施。精心設(shè)計(jì)制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場優(yōu)惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿(mào)易、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府職能部門的專業(yè)人員及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專家現(xiàn)場接受市民咨詢?；顒悠陂g，工作人員共為市民發(fā)放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現(xiàn)場優(yōu)惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農(nóng)產(chǎn)品達(dá)300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費(fèi)為市民進(jìn)行了蔬菜農(nóng)殘檢測?；顒尤〉昧肆己玫男Ч?/p>
2009年，我市的“三綠工程”工作要以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為主線，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等法律法規(guī)為抓手，以全面實(shí)行蔬菜、豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為重點(diǎn)，深入開展流通領(lǐng)域食品安全管理工作，努力構(gòu)建我市安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
一、全面實(shí)施以豬肉、蔬菜為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
深入貫徹《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理細(xì)化操作方案》，加強(qiáng)和完善*市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。
一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的責(zé)任體系，實(shí)行問責(zé)制度。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的有效組織，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立和完善以總經(jīng)理負(fù)總責(zé)，食品安全管理部門承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任，具體職責(zé)分解落實(shí)到管理人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯貫穿到農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題要明確對責(zé)任人的問責(zé)。
二是實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營過程出票與索票的規(guī)范化、程序化操作。農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入總體按照《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》的規(guī)范操作程序執(zhí)行。在豬肉質(zhì)量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強(qiáng)蔬菜流通的追溯管理。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)易主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)的蔬菜批發(fā)市場及其經(jīng)營者與*市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市經(jīng)營者交易蔬菜要嚴(yán)格執(zhí)行“供貨出票，貨票隨行”的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理操作規(guī)范。蔬菜批發(fā)市場在前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定操作模式，切實(shí)把住“經(jīng)營者主動出票和出門查票”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；農(nóng)貿(mào)市場、超市等零售單位要切實(shí)把住“進(jìn)場查票、驗(yàn)票”的關(guān)口，并做好臺帳記錄，確保批發(fā)與零售的榫接。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業(yè)和團(tuán)體伙食單位也要按照規(guī)定出具規(guī)范的分銷憑據(jù)，并做好相應(yīng)臺帳，確保流通環(huán)節(jié)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全快捷、有效的追溯管理。
三是建立考評和考核機(jī)制。根據(jù)市政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理對市政府職能部門和各區(qū)政府的考核要求，市區(qū)對流通環(huán)節(jié)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市的蔬菜、豬肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和索證索票管理將提出考核要求，各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要相應(yīng)建立考核機(jī)制，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追隨管理工作進(jìn)行考核，對做得好的企業(yè)要進(jìn)行表揚(yáng)，執(zhí)行不到位的要通報(bào)批評。
四是啟動追溯，依法處罰。對政府執(zhí)法抽檢和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進(jìn)行銷毀并實(shí)施追溯。蔬菜農(nóng)殘檢測超標(biāo)，對規(guī)范提供票據(jù)和索取票據(jù)的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據(jù)的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因?qū)е伦匪菥€索中斷的，追究市場主辦方責(zé)任。
五是加強(qiáng)部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，合力一致，建立良好的工作機(jī)制。各城區(qū)商貿(mào)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)作，加大對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進(jìn)度，分析問題，解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理工作。對確定的城區(qū)示范單位要重點(diǎn)加強(qiáng)工作的直接指導(dǎo)，以帶動面上工作的開展，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作問題突出的企業(yè)要落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管和督查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作如期推進(jìn)并全面實(shí)施到位。
二、深入貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步深化放心肉工程
2009年要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及其配套規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化我市放心肉工程。
一是做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的重新審核工作。我市已對各區(qū)、縣（市）上報(bào)的9家定點(diǎn)屠宰場在會審的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新審核，今年要繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規(guī)定條件又符合省政府設(shè)置規(guī)劃的，報(bào)市政府授牌發(fā)證。對雖符合省政府設(shè)置規(guī)劃但不符合《條例》規(guī)定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導(dǎo)工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規(guī)定條件又不符合省政府設(shè)置規(guī)劃的屠宰場，提出整合或限期關(guān)停意見并做好督促實(shí)施。
二是加快定點(diǎn)屠宰場的布局調(diào)整和提升改造工作。根據(jù)《條例》規(guī)定和省政府下發(fā)的《浙江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》要求，結(jié)合各區(qū)、縣（市）的實(shí)際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃布局實(shí)施意見》，以加快我市生豬定點(diǎn)屠宰場布局規(guī)劃調(diào)整步伐，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規(guī)整屠宰企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，提高肉品品質(zhì)，保障城市的供應(yīng)。
三是制定《*市小型屠宰場點(diǎn)布局規(guī)劃》。我市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置實(shí)行“合理布局、滿足消費(fèi)、總量控制”的原則。根據(jù)《浙江省實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》“小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置由市級人民政府進(jìn)行布局規(guī)劃并組織實(shí)施”的精神，各區(qū)、縣（市）要抓緊做好調(diào)查摸底工作，提出轄區(qū)小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量及具體布局，經(jīng)市有關(guān)部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)居民吃上放心肉。
四是加快屠宰場等級評定工作。根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于全面開展生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作的通知》精神，加大對屠宰企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的提升改造指導(dǎo)工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。
五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監(jiān)控系統(tǒng)的搭建。通過病害豬無害化處理在線監(jiān)控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
六是加強(qiáng)外地進(jìn)杭冷鮮肉的市場準(zhǔn)入管理。按照《條例》規(guī)定對原已設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新審核授牌發(fā)證的要求，對目前在杭銷售或有意向進(jìn)杭銷售外地企業(yè)的屠宰資質(zhì)開展重新認(rèn)定，對在《條例》規(guī)定期限內(nèi)未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產(chǎn)企業(yè)，其屠宰生產(chǎn)的豬肉不得進(jìn)杭銷售。對進(jìn)杭銷售的外地豬肉經(jīng)營企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，簽訂《肉品質(zhì)量安全承諾書》，要求出具完整證照票據(jù)，建立規(guī)范臺帳記錄，能實(shí)現(xiàn)有效追根溯源。加強(qiáng)肉品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期例行抽檢，確保進(jìn)杭銷售豬肉的質(zhì)量安全。
七是開展“屠宰質(zhì)量管理年”活動。一要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范化管理，編制《定點(diǎn)屠宰場管理手冊》，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行屠宰，嚴(yán)把屠宰質(zhì)量、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及病害豬無害化處理關(guān)；二要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處理力度。對定點(diǎn)屠宰場開展定期不定期的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。對定點(diǎn)屠宰場因管理不善、不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)以及病害豬無害化處理，以致嚴(yán)重影響肉品質(zhì)量、危害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和身體健康的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；三要加大市場巡查力度，排點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費(fèi)者豬肉食用安全。
三、繼續(xù)抓好酒類流通管理工作，切實(shí)保障市民飲酒安全
最近，商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作，繼續(xù)做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規(guī)范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度，確保市民喝上放心酒。
一是加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作。隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，酒類流通經(jīng)營企業(yè)的關(guān)停和新開業(yè)現(xiàn)象比較普遍，造成前期掌握的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差。各商務(wù)主管部門要加強(qiáng)酒類流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握酒類流通行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進(jìn)展不平衡。各商務(wù)主管部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領(lǐng)發(fā)放程序，做好《隨附單》的發(fā)售管理工作，并每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)《隨附單》的發(fā)售情況。
三是規(guī)范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經(jīng)營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點(diǎn)貼標(biāo)銷售，嚴(yán)禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標(biāo)注出原散裝酒標(biāo)識標(biāo)簽包裝上的所有信息，并標(biāo)明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛(wèi)生的有關(guān)要求。
四是加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度。今年我市將進(jìn)一步加大對酒類流通企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對沒有履行備案登記手續(xù)、未執(zhí)行隨附單溯源制度、未定點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒等行為將根據(jù)《酒類流通管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究并進(jìn)行處罰。
五是組建酒類流通行業(yè)協(xié)會。今年要完成*酒類流通行業(yè)協(xié)會的組建工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。
四、鞏固、深化“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施制度化、規(guī)范化、程序化操作
鞏固去年“兩豆”市場準(zhǔn)入實(shí)事項(xiàng)目成果，繼續(xù)實(shí)行“兩豆”市場準(zhǔn)入制度化、規(guī)范化、程序化操作，確保流通領(lǐng)域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，延伸對城區(qū)新改造提升農(nóng)貿(mào)市場、縣（市）中心以下農(nóng)貿(mào)市場“兩豆”市場準(zhǔn)入的具體工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷深入“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，鞏固陣地，擴(kuò)大成果。
五、加強(qiáng)超市食品安全工作的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
根據(jù)政協(xié)委員的多個提案和社會有關(guān)方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區(qū)、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強(qiáng)化食品安全管理部門的職權(quán)和職責(zé)；加強(qiáng)制度和流程建設(shè)，實(shí)施食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化操作；建立管理規(guī)范，加強(qiáng)對加盟、聯(lián)營、招商單位的食品安全管理；落實(shí)企業(yè)自檢制度，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測；建立食品安全信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)，接受社會監(jiān)督等方面加強(qiáng)對超市食品安全工作的行業(yè)指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化超市食品安全管理責(zé)任，真正贏得消費(fèi)者心目中安全放心的消費(fèi)場所。
六、加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化管理的高效作用
我市食品安全管理依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了較快發(fā)展。今年要繼續(xù)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，大力推動食品安全管理手段的不斷創(chuàng)新。
一要充分發(fā)揮商貿(mào)網(wǎng)（三綠工程網(wǎng)）信息平臺作用，認(rèn)真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監(jiān)控等方面的工作。各商貿(mào)主管部門要確定專人負(fù)責(zé)做好本地三綠工程信息的收集、報(bào)送工作，及時反映三綠工程管理工作動態(tài)，加強(qiáng)三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。