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導(dǎo)語：在社區(qū)治理的發(fā)展方向的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
社會組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，做好對社區(qū)社會組織的管理，加強自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑
十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區(qū)社會組織
徐永祥認(rèn)為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營利性機構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團隊，承接政府服務(wù)項目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會組織、服務(wù)類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團體，稱之為社區(qū)社會組織。
二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用
長期以來的觀點一直認(rèn)為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：
（一）提高了社區(qū)教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補了政府在社區(qū)教育治理中的短板。
（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對性的服務(wù)，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。
（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平
社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境
雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：
（一）對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠
社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個人尚未認(rèn)識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認(rèn)識與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。
（二）社區(qū)社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足
一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機制不健全，政府購買服務(wù)的機制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務(wù)收費，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達(dá)途徑，來表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達(dá)的能力。
四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設(shè)
挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強對不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機制，設(shè)立若干獎項。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊伍的先進(jìn)性。
（二）加強社會組織自身能力建設(shè)
雖然當(dāng)前社區(qū)社會組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認(rèn)可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。
（三）打造區(qū)域社會組織品牌
根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進(jìn)機制，即對成立早、群眾基礎(chǔ)好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進(jìn)一步成為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)
隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟科學(xué)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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1.價值觀――學(xué)校治理的依據(jù)
學(xué)校需要一個能夠“讓整個組織系統(tǒng)站起來”的基本標(biāo)準(zhǔn)，全體師生都會分享一種共同的價值觀，以基本相似的方式，去了解什么是對和錯、好和壞。如果沒有共同的價值觀以及由此而生的自我約束，所有關(guān)于學(xué)生發(fā)展的精心設(shè)計都將無濟于事。
那些能夠推動學(xué)校邁向成功的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，展示出的一個明顯的特征是把關(guān)注點放在學(xué)校的根本宗旨上，放在“教育品質(zhì)”的核心追求和“培養(yǎng)人、發(fā)展人”的核心責(zé)任中。在學(xué)校治理過程中，首先要定義自身的宗旨，并圍繞宗旨確定組織的意義和共同的價值追求，以此明確學(xué)校治理的目的和方向，進(jìn)而將重點聚焦于學(xué)校組織和教育教學(xué)的優(yōu)先區(qū)域。
2.教師――學(xué)校治理的關(guān)鍵要素
教育治理的顯性特征是民主參與、多元共治，這其中最關(guān)鍵的要素就是教師的主動參與。
教師和學(xué)生都是學(xué)校的主人。在學(xué)校發(fā)展的過程中，教師要具備主人翁意識，關(guān)心學(xué)校的發(fā)展與變革，主動參與到學(xué)校治理中。教師參與學(xué)校治理包括兩個方面：首先，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、確定年度實施方案時，要將學(xué)校愿景與教師個人愿景相結(jié)合，吸引教師參與教育治理，同時將教師納入治理體系之中；其次，教師要有主體意識和變革精神，要主動感受時展、教育發(fā)展的進(jìn)程，研究教育的本質(zhì)與規(guī)律，基于專業(yè)的教育知識與豐富的教學(xué)經(jīng)驗為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。同時，在這一過程中贏得自我發(fā)展、自我完善的機會。
3.問題――學(xué)校治理的行動出發(fā)點
學(xué)校治理的目的是達(dá)到“善治”，重點在于找到學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題，并針對問題展開學(xué)校改進(jìn)行動。
學(xué)校要逐條對照《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的92條要求進(jìn)行“自檢”，在此過程中，校長應(yīng)當(dāng)具備這樣的能力：在繁雜的學(xué)校工作中找出問題、識別問題的慧眼；認(rèn)真對待問題的審慎態(tài)度；科學(xué)分析問題產(chǎn)生原因的能力；敢于沖破各種阻力解決問題的勇氣和能力；對問題進(jìn)行后續(xù)追蹤的意識。
4.課程變革――學(xué)校治理的難點
學(xué)校要落實國家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保國家課程全面實施；落實綜合實踐活動課程要求，組織學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動技術(shù)教育；根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要和學(xué)校、社區(qū)的資源條件，組織開發(fā)校本課程；引導(dǎo)教師創(chuàng)新課程實施方式，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高課堂效率。
但是，在課程建設(shè)中，校長必須認(rèn)識到設(shè)計出好的可供選擇的課程，并不意味著學(xué)校、學(xué)習(xí)一定會變得更好，事實遠(yuǎn)非那么簡單。當(dāng)前的中高考改革對學(xué)校提出了分類教育的要求，這個要求其實包含兩個意思：一是學(xué)校要為學(xué)生提供個性化選擇的可能，建設(shè)可多樣組合的課程體系；二是學(xué)生要真正知道自己的需求，承擔(dān)起選擇的責(zé)任，做出正確的有利于自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的選擇。
當(dāng)學(xué)校熱衷于設(shè)計各種個性化課程的時候，這就意味著學(xué)生需要跨越很多很艱難的選擇障礙。因此，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生提供課程選擇指導(dǎo)，讓學(xué)生明確自己的興趣、優(yōu)勢和發(fā)展方向，深入了解課程內(nèi)容和要求，選擇真正適合自己、有利于持續(xù)發(fā)展的課程。這也對學(xué)校的課程建設(shè)提出了更高的要求，學(xué)校應(yīng)該深刻認(rèn)識教育的本質(zhì)、規(guī)律以及不同教育階段的教育目的，深入解讀當(dāng)前教育教學(xué)改革的方向和要求，全面了解學(xué)生的發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的方便學(xué)生選擇的課程體系。
2009年4月,蘇州召開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會,確立了23個經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力,特別是班子主要領(lǐng)導(dǎo)思路清晰、理念創(chuàng)新的鎮(zhèn)(區(qū)),作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先行區(qū),鼓勵先行先試,為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗、提供示范。同年7月,蘇州市出臺了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》,提出要率先在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理等“六個一體化”方面取得新突破。
一、推進(jìn)“三個集中”,不斷優(yōu)化空間布局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要,蘇州強化功能片區(qū)規(guī)劃理念,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源,實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,堅定不移推行“三個集中”,即工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中,農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中,農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。在功能劃分上,他們要求地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程;工業(yè)基礎(chǔ)較強、人口較多的行政村,以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向,加快就地城鎮(zhèn)化步伐;地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向,推動一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在盤活農(nóng)村資產(chǎn)上,積極鼓勵農(nóng)民通過“三個置換”,即集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán)通過征地?fù)Q保障,或入股換股權(quán);宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房,或進(jìn)行貨幣置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權(quán),促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。
今年初,蘇州市出臺了《農(nóng)村住宅置換商品房實施意見》,提出對自愿放棄宅基地申請的,可獲得一套面積約120平方米的商品房作為政策性補償,購買時只需支付每平方米約2000元的成本價。置換后標(biāo)準(zhǔn)廠房的所有權(quán)和出租產(chǎn)生的收益歸農(nóng)戶所有,取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的安置商品房可以上市流通。目前,全市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園,近35萬戶農(nóng)戶搬遷住進(jìn)860個集中居住點,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝,占全市承包土地面積的52.82%。
二、推行“三大合作”,構(gòu)建富民強村機制。近幾年,蘇州農(nóng)村人均純收入位于全國前列,城鄉(xiāng)居民收入比例保持在2:1左右。在全國范圍內(nèi),蘇州是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。蘇州先后出臺了20多個富民強村的政策性文件,基本構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的政策制度框架。這些文件,明確提出了農(nóng)村“三大合作”(農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作)經(jīng)濟組織創(chuàng)造稅收的地方留成部分,以財政等額獎勵形式全額返還;在鎮(zhèn)村規(guī)劃時留出10%的比例作為農(nóng)村集體建設(shè)留用地,用于發(fā)展物業(yè)。同時,結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),對通過宅基地置換后增加的土地,原則上不低于40%作為集體建設(shè)用地,按照市場化運作,收益歸村集體,農(nóng)民按股分紅。這標(biāo)志著蘇州農(nóng)民已開始走上“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。
目前,全市農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織累計達(dá)2821家,持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%,去年收益分配達(dá)27.6億元。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年實現(xiàn)兩位數(shù)增長,去年達(dá)到12987元,其中財產(chǎn)投資性收入比重達(dá)到33.2%。2009年,全市農(nóng)村集體資產(chǎn)已達(dá)787億元,其中村級經(jīng)營性總資產(chǎn)達(dá)348億元,村均收入達(dá)389萬元,90%的村收入超100萬元,98個村收入超1000萬元,13個村村級可支配收入超3000萬元,其中永聯(lián)村2009年實現(xiàn)銷售收入260億元,上繳國家稅收11.5億元。全市累計組建農(nóng)村富民股份合作社303家。2009年8月,蘇州市和重慶市、成都市、嘉興市被國家發(fā)改委確定為中澳管理項目(CAGP)“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙,促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”主題試點城市。
三、推進(jìn)“三項建設(shè)”,促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。堅持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體,作為廣大農(nóng)民參與政治經(jīng)濟文化活動的重要場所,作為提供社區(qū)教育和加強人際交往的重要陣地,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識和觀念,學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,提高生活質(zhì)量和水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視和加強撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源整合、環(huán)境治理、改造提升工作;持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強財政、稅收、規(guī)費減免和用地用電優(yōu)惠、稅費地方留成等額獎勵以及“綠色通道”等方面的支持。新農(nóng)村建設(shè)行動計劃實施以來,蘇州累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元,累計建立459個不同類型的市級示范村、19個省級示范村。推進(jìn)農(nóng)村保障體系建設(shè)。大力提高農(nóng)村社會保障水平,進(jìn)一步健全完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策,把在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民納入城保體系,農(nóng)村合作醫(yī)療保險向居民基本醫(yī)療保險過渡,建立實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。
關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 經(jīng)驗 啟示
當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉(zhuǎn)向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。
一、主要做法和經(jīng)過
貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序等方面的社會服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會和諧。
（一）落實發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向
貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會工作等方面。
具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進(jìn)一步簡化手續(xù)。對備案組織已達(dá)到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務(wù)類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓(xùn)、活動開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強。
（二）實施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)
2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實驗活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導(dǎo)社會組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項目為抓手，引導(dǎo)社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。
與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經(jīng)驗欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實施公益項目的組織對接，全程督導(dǎo)公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進(jìn)獲得財政資金支持的公益項目順利實現(xiàn)有關(guān)項目目標(biāo)的同時，也進(jìn)一步推進(jìn)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。
（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力
社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。
社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會治理功能。
一是提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平，促進(jìn)社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導(dǎo)社工能把社會工作專業(yè)方法運用到社會組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會工作，增強社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。
二是加強對社會組織負(fù)責(zé)人和社會組織團隊成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機制、志愿服務(wù)星級評定與回饋激勵機制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實現(xiàn)互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)+公益項目聯(lián)動運作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。
三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會工作機構(gòu)，以社會工作專業(yè)價值觀、理論和技巧服務(wù)于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務(wù)效益，推進(jìn)社會工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。
二、經(jīng)驗與啟示
貴陽市觀山湖區(qū)在實踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進(jìn)社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實施公益項目為抓手，達(dá)到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導(dǎo)公益和社會治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。
由于社會組織參與社會治理和社會公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認(rèn)知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強社會組織的自身建設(shè)，提高社會組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。
通過從實際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚公益精神常態(tài)化，社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范化，加強社會組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會重點化。以明確理念、大膽設(shè)計、開拓創(chuàng)新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構(gòu)建，以潤物細(xì)無聲的方式，影響和改變整個社會。
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$a社區(qū)銀行的內(nèi)涵社區(qū)銀行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方發(fā)達(dá)國家，____年，德國學(xué)者費迪南德·騰尼斯首先提出了“社區(qū)”一詞，并運用于社會學(xué)領(lǐng)域。在這里“社區(qū)”并不是一個嚴(yán)格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域?？梢?，社區(qū)銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區(qū)的銀行。
$n%$年美國的《銀行業(yè)》雜志選用o5-/,0: pa q5()26給出的定義：“社區(qū)銀行是社區(qū)的財政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務(wù)，社區(qū)的個人和企業(yè)客戶可以開展本地經(jīng)濟運行相關(guān)的財務(wù)交易。同時，社區(qū)銀行還致力于社區(qū)改善并實現(xiàn)投資人預(yù)期的回報?！泵绹毩⑸鐓^(qū)銀行協(xié)會（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）對社區(qū)銀行的定義為：社區(qū)銀行是獨立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\營的機構(gòu)，其資產(chǎn)從少于$萬到數(shù)十億美元不等的機構(gòu)。綜上所述，所謂社區(qū)銀行，是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨立按照市場化原則運營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。
!a社區(qū)銀行的特點及優(yōu)勢!
組織結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)營機制靈活。中小企業(yè)貸款所需要的信息多數(shù)是關(guān)于特定對象的專有信息，對于大銀行來說，對中小企業(yè)放貸的信息成本顯然太高。而且銀行的組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，決策權(quán)越集中，專有信息傳遞的衰減就越快。社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)專有信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。
及時獲取信息，有效降低風(fēng)險。社區(qū)銀行是以社區(qū)為依托設(shè)立的小銀行，對社區(qū)的居民和企業(yè)比大銀行更為熟悉。社區(qū)銀行在審批企業(yè)和家庭客戶貸款時，不僅僅要看相關(guān)客戶財務(wù)報表和財務(wù)數(shù)據(jù)，而且還會考慮社區(qū)內(nèi)這些作為鄰居的借款人的性格特征、家庭歷史與家庭構(gòu)成、日常的開銷特征等個性化的因素。也就是說，社區(qū)銀行克服了大銀行與小企業(yè)之間信息不對稱，根據(jù)信息不對稱的理論，由于社區(qū)銀行對本社區(qū)的中小企業(yè)及家庭的情況，更為了解，這就大大地降低了因信息不對稱所造成的道德風(fēng)險及逆向選擇等發(fā)生的可能性，因而可以在更多的情況下為企業(yè)辦理信用貸款。
#面向小企業(yè)和居民，提供全方位的金融服務(wù)。社區(qū)銀行要想獲得生存和發(fā)展，就必須要有自己特色化、個性化的金融服務(wù)。其市場定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點擺布上更加注意拾遺補缺，填補大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。與大銀行相比，社區(qū)銀行對于客戶服務(wù)更全面化和個性化。
以上優(yōu)勢，使得社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績是有了相當(dāng)?shù)谋ＷC，也使得社區(qū)銀行的金融模式在世界各地有著較強的生命力。事實上，美國社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績一直是不錯的，如下表。
二、農(nóng)村信用社改造成社區(qū)銀行的可行性
目前，將農(nóng)村信用社改在造成社區(qū)銀行的條件基本具備，具體來說，農(nóng)村信用社與社區(qū)銀行的政策資源、運營方式、客戶資源以及網(wǎng)點資源都有比較大的相似性，從而也為農(nóng)村信用社改造成社區(qū)金融提供了較好的條件。
!
政策資源。
!#年$月，在國務(wù)院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》中，首次提出“把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織人股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)”，這似乎已明確把農(nóng)村信用社定位為社區(qū)性地方性銀行。這一定位完全符合城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際和農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民融資難問題，有效改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。國家的這種政策，已為農(nóng)村信用社的社區(qū)金融改造提供的政策上的資源。
運營方式。農(nóng)村信用社是由農(nóng)民、個體工商戶、民營企業(yè)和社區(qū)性經(jīng)濟組織人股組成的地方性金融機構(gòu)，其組織的資金主要根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)營。按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)軟信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。同時，目前農(nóng)村信用社系統(tǒng)機構(gòu)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市級聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算，市 %地& 以上行業(yè)管理部門主要行使管理服務(wù)職能，不存在抽調(diào)農(nóng)村信用社法人資金的現(xiàn)象，農(nóng)村信用社組織的資金全部用在縣域，以服務(wù) “三農(nóng)”為主。這與將吸收的資金主要運用于本社區(qū)的要求完全一致。
#客戶資源。在我國的各類金融機構(gòu)中，最接近社區(qū)銀行的應(yīng)該是農(nóng)村信用社。特別在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，人多地少，商業(yè)經(jīng)營發(fā)達(dá)，農(nóng)村工商業(yè)化的程度較高，中小企業(yè)經(jīng)濟活動頻繁，對個性化和小額金融服務(wù)需求較大，對農(nóng)村信用社來說，經(jīng)營環(huán)境更是得天獨厚。因此，農(nóng)村信用社以中小企業(yè)、居民為主要服務(wù)對象這樣一種對稱分工格局，也是市場經(jīng)濟條件下的必然。從經(jīng)營實踐看，農(nóng)村信用社與民營企業(yè)、個體客戶之間已經(jīng)建立了天然的關(guān)系，具有與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經(jīng)營狀況的特點，使農(nóng)村信用社具備了發(fā)展成為社區(qū)銀行的良好基礎(chǔ)。
$網(wǎng)點資源。國有商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場后，農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)起了對城區(qū)及縣域提供全面金融服務(wù)的重任。在中小城市的主城區(qū)，農(nóng)村信用社原有的機構(gòu)網(wǎng)點得到鞏固和優(yōu)化；在縣域，農(nóng)村信用社存在著聯(lián)社、信用社、信用分社、信用代辦站、儲蓄所’個層次的組織形式，經(jīng)營網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，已經(jīng)發(fā)展成來全國法人機
構(gòu)最多、從業(yè)人員最多、城鄉(xiāng)分布最廣的金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社機構(gòu)網(wǎng)點多、服務(wù)面廣、貼近社區(qū)和農(nóng)戶的優(yōu)勢，完全符合社區(qū)銀行對中小企業(yè)和社區(qū)居民目標(biāo)市場進(jìn)行橫向細(xì)分并提供就近服務(wù)的要求。三、農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的途徑及步驟
目前，各地農(nóng)村信用社在建立社區(qū)金融服務(wù)體制、打造社區(qū)銀行服務(wù)品牌方面已作了一些大膽有益的探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗。特別是大多數(shù)農(nóng)村信用社始終堅持 “小額、流動、分散”的信貸原則，將大量的貸款投向了城鄉(xiāng)社區(qū)居民，在開展個人金融業(yè)務(wù)方面具有豐富的經(jīng)驗，為其實現(xiàn)社區(qū)銀行模式改造后，發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。將農(nóng)村信用社發(fā)展成為社區(qū)銀行采用的方式主要是重組改造。
()建立一級法人管理體制在農(nóng)村信用社向 “社區(qū)銀行”模式發(fā)展的過程中，管理體制的改革是需要首先解決的問題。從縣域經(jīng)濟發(fā)展角度看，國有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟后，農(nóng)村信用社成了縣域經(jīng)濟中主要的金融機構(gòu)，單個、分散的農(nóng)村信用社兩級法人體制難以形成規(guī)模經(jīng)濟，不能有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和個體民營企業(yè)的資金需求，無法形成資金優(yōu)勢，難以有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，將農(nóng)村信用社改造成為社區(qū)銀行，首先要改革農(nóng)村信用社管理體制，取消基層社法人地位，實行社區(qū)銀行一級法人管理體制。其優(yōu)勢為：第一，可以更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展；第二，可以擴大經(jīng)營規(guī)模，增強資金實力，有利于市場競爭力和社會地位提高；第三，可以實行財務(wù)統(tǒng)一核算，人員統(tǒng)一調(diào)配，減少開支，降低成本，有利于經(jīng)營效益提高；第四，由多家法人納稅單位變?yōu)橐粋€法人納稅單位，有利于減少稅費負(fù)擔(dān)。
!)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系在對農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的過程中，在建立一級法人管理體制的基礎(chǔ)上，接下來就是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先要對擬改造為社區(qū)銀行的農(nóng)村信用社進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和股權(quán)評估。內(nèi)容包括：清查擬改造機構(gòu)的全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，審查財務(wù)狀況，進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定凈資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行凈資產(chǎn)分配及折股工作。明確原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理好原社員老股金與新股東股本的關(guān)系。對凈資產(chǎn)中的原聯(lián)社老股金可轉(zhuǎn)為社區(qū)銀行股本金或退股。對公益金和歷年積累則根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，是在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上，吸收借鑒股份制運作機制的合理內(nèi)核，實行合作制下的勞動合作與股份制下的資本合作相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)組織形式。股份合作制這種勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按股分紅和按勞分配、服務(wù)功能和商業(yè)功能相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，正是解決社區(qū)銀行政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)之間矛盾的最佳選擇。
’(優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)之后，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)將提上議事日程。在現(xiàn)代金融企業(yè)治理模式上，應(yīng)逐步建立以非員工股東為主，內(nèi)外投資者共同治理的公司治理結(jié)構(gòu)。積極探索現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)下保證產(chǎn)權(quán)所有者知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效形式，加快形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、監(jiān)督制衡的法人治理機制，有效規(guī)避決策的道德風(fēng)險，克服原農(nóng)村信用社由“內(nèi)部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事會決策機構(gòu)和議事規(guī)則，法人單位要選派懂金融、善管理的企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人參加董事會，特別要注重吸收具備良好公司治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀市場經(jīng)營理念的機構(gòu)投資者代表進(jìn)人董事會，以此優(yōu)化董事會的人員構(gòu)成，增強董事會的決策能力。建立董事會授權(quán)下的行長負(fù)責(zé)制，形成完善的財產(chǎn)“委托一”關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)、董事會與經(jīng)理層的嚴(yán)格分離。監(jiān)事長由選舉制轉(zhuǎn)換為依法選舉產(chǎn)生，再由上級委派，以強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高法人治理結(jié)構(gòu)的運行質(zhì)量。
)(完善內(nèi)部約束機制為了更好的發(fā)揮社區(qū)銀行一級法人管理體制的作用，改造后的農(nóng)村信用社應(yīng)從完善內(nèi)部經(jīng)營機制入手，確保各項工作正常運行。首先，加強內(nèi)部管理，建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險控制和防范機制，對各項業(yè)務(wù)特別是新業(yè)務(wù)，要建立風(fēng)險識別、計量、控制等一系列制度和操作規(guī)程，并將各崗位規(guī)章制度和操作規(guī)程落到實處。其次，深化勞動用工和分配制度改革。對社區(qū)銀行的高級管理人員試行年薪制，年薪的一定比例可以股權(quán)形式分配或充實個人風(fēng)險基金；員工的勞動報酬直接與工作實績掛鉤，適當(dāng)拉開收入分配差距。最后，做到機構(gòu)精簡，商業(yè)化營運，不斷提高經(jīng)營效益。
&(加強風(fēng)險管理加強風(fēng)險管理是農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行這個過程的重要內(nèi)容。從目前情況看，農(nóng)村信用社在這個環(huán)節(jié)上較為薄弱。農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行在風(fēng)險管理方面，需要做以下改進(jìn)。第一，盡快充實銀行資本金，構(gòu)建以信用風(fēng)險管理為重點、多類型風(fēng)險評估為前提，資本重組率管理為核心的風(fēng)險管理新體系。第二，要加強全面風(fēng)險管理，擴展風(fēng)險管理內(nèi)涵，加強對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動風(fēng)險的掌控力度，同時加強對新產(chǎn)品和新服務(wù)的風(fēng)險掌控能力。第三，加強風(fēng)險管理技術(shù)，建立全面、科學(xué)的綜合風(fēng)險預(yù)警、識別、評估和管理系統(tǒng)，提升風(fēng)險處置技術(shù)。第四，重塑風(fēng)險管理的流程，確保風(fēng)險信息得到充分共享，確保風(fēng)險防控措施得到切實執(zhí)行。
*(建立完善的存款保險制度存款保險制度應(yīng)是由國家來建立。對于銀行來說，這是一個外部環(huán)境問題，但是這一制度的建立，對于實現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)銀行具有重大意義。第一，儲戶在選擇存款銀行時，往往注意銀行的規(guī)模及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使得社區(qū)銀行處于競爭劣勢，抑制了社區(qū)銀行的發(fā)展。存款保險制度的建立將使存款人的利益受到保護(hù)，從而提高社區(qū)銀行在公眾中的形象和信譽，為社區(qū)銀行提供一個良好的發(fā)展空間。第二，有效控制擠兌風(fēng)波的擴散，防范局部性銀行風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。為社區(qū)銀行的退出提供了保障，減少金融機構(gòu)市場退出可能造成的社會震蕩。
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這次我們能有幸參加培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，首先要感謝黨校給我們這樣一次難得學(xué)習(xí)和交流的機會；其次，要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)為我們精心準(zhǔn)備的每一次講座；最后要感謝王校長和黨校其他老師周到細(xì)心地工作，使我們這次培訓(xùn)能有如此大的收獲。
__在開幕詞中曾經(jīng)講過，教育培訓(xùn)是提高使命意識，責(zé)任意識的有效途徑，是確保政策措施有效落實的重要環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，這個效果在我們這次培訓(xùn)活動中得到充分彰顯。培訓(xùn)的時間雖然很短暫，但是每次的感覺是充實的，因為由不同學(xué)科背景的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的七次講座，給我們帶來了不同風(fēng)格的精神盛宴，每一次的聽課都帶來了思想火花的撞擊與迸發(fā)。各位領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校發(fā)展方向的思考、對大學(xué)使命的獨到見解，對學(xué)校發(fā)展定位的獨特感悟，使我們進(jìn)一步開闊了眼界，拓寬了思路，轉(zhuǎn)變了觀念。下面我就這次培訓(xùn)代表我們小組談幾點感悟和啟迪。
第一，這次培訓(xùn)為提供了我們一個很好的學(xué)習(xí)和交流平臺。一方面，經(jīng)過這次培訓(xùn)，讓我們對學(xué)校的定位、下一步努力的目標(biāo)有了一個更宏觀的認(rèn)識，讓我們能以更寬闊的視野從更高的層次上去反思我們以前各自的工作，更認(rèn)真地思考現(xiàn)在我們所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，更明確了自己的責(zé)任意識和使命意識，從而學(xué)會更認(rèn)真地從學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的全局觀去思考自己未來的發(fā)展方向。另一方面，來自不同學(xué)科、不同學(xué)院的學(xué)員在一起進(jìn)行交流，也使我們不同學(xué)科相互之間有了更深層次地了解，為學(xué)科的交融發(fā)展，資源的優(yōu)化組合和科研人脈、學(xué)術(shù)人脈的建立搭建了很好的橋梁。
第二，結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)提出的要求和期望，我們各自將充分圍繞本學(xué)科進(jìn)行調(diào)研，了解自身學(xué)科在國內(nèi)國際同一領(lǐng)域的地位，發(fā)現(xiàn)自己的不足，挖掘自己的優(yōu)勢，進(jìn)而尋找下一步學(xué)科攻克的方向。同時，結(jié)合學(xué)校定位，有選擇有重點地加強自己學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮團隊精神，整合學(xué)科資源，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿，主打幾個板塊，形成本學(xué)科的發(fā)展特色。
第三，在充分認(rèn)識校情的基礎(chǔ)上，我們將樹立憂患意識，努力提升自己的師德素養(yǎng)，不斷強化自己的研究能力，主動融入到學(xué)校的整體布局中去。尤其是我們從事理論教學(xué)的教師，將圍繞郭校長提出的要求去確定自己的努力方向，即：“實現(xiàn)學(xué)習(xí)者向研究者的轉(zhuǎn)換，研究者向?qū)嵺`者的轉(zhuǎn)換，實踐者向者的轉(zhuǎn)換”。
第四，努力培養(yǎng)刻苦精神和敬業(yè)精神。陳書記在第一講中曾教導(dǎo)我們：“一個成功的人成本最低的方法就是自己多吃苦?！苯窈笪覍⒁源藶樽毅?，以兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的態(tài)度對待教學(xué)工作，以鍥而不舍、孜孜追求的精神投入到科學(xué)研究，以解放思想、銳意創(chuàng)新的精神積極開展教學(xué)改革。
第五，充分認(rèn)識大學(xué)的使命，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力找準(zhǔn)自己的定位。秦處長講過：“大學(xué)的理念：為學(xué)、為教、為人?！绷禾庨L講過：“大學(xué)的使命是要讓學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會生存?！绷硗?，陳處長、薛部長、吳處長也結(jié)合世情、國情、校情從人才培養(yǎng)、立德樹人、科學(xué)研究的角度進(jìn)一步全方位地解讀了大學(xué)的時代責(zé)任和現(xiàn)實路徑。這些都給了我們多方面的啟發(fā)。今后，我將謹(jǐn)記大學(xué)這一使命，充分利用自己思想政治理論課教師的優(yōu)勢，圍繞培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人這一目標(biāo)，堅持把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神方面的培養(yǎng)。
第六，努力搞好兩方面調(diào)研，提升服務(wù)社會的自覺意識。一方面，對市場用工情況進(jìn)行調(diào)研，對社會急需和長遠(yuǎn)需要的人才進(jìn)行調(diào)研，建立信息庫，并進(jìn)行針對性地培養(yǎng)，以培養(yǎng)社會急需之才，可用之才，以解決陳處長所講的“不夠用、不適用、不能充分使用”的人才發(fā)展瓶頸問題。另一方面，對同類高校進(jìn)行調(diào)研，對所有高校的同質(zhì)化和異質(zhì)化現(xiàn)象進(jìn)行分類比較，對本校所在區(qū)域特征進(jìn)行充分挖掘，進(jìn)而在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上提升本校服務(wù)地方社會的能力。在服務(wù)社會的全校任務(wù)布局中，我們每個教師將各歸其位，各司其職，各展所長。例如作為研究政治的我們可以為地方社區(qū)治理提供決策咨詢，協(xié)助地方進(jìn)行調(diào)研及數(shù)據(jù)采集和分析工作。
【關(guān)鍵詞】小企業(yè)；小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；小企業(yè)發(fā)展方向
【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0155-2
一、戰(zhàn)略目標(biāo)
世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明：小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在中國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家，小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國小企業(yè)約600萬戶，勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是小企業(yè)生產(chǎn)的，小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的10%；小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分被小企業(yè)所吸納，小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在21世紀(jì)前10年的經(jīng)濟快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的60%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到，我國小企業(yè)由于受到多種因素的影響，其發(fā)展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問題。為了使我國小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用，有必要首先明確小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。
小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對小企業(yè)的戰(zhàn)略定位，這種定位既要成為我國小企業(yè)的追求目標(biāo)，起到引導(dǎo)我國小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現(xiàn)并能推動小企業(yè)的逐步發(fā)展，是運行過程中的動態(tài)目標(biāo)。就其目標(biāo)而言，既要與我國國情相符合，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動態(tài)來看，還要與瞬息萬變的世界經(jīng)濟形勢相統(tǒng)一。通過研究我們認(rèn)為小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實現(xiàn)以下三個方面的戰(zhàn)略目標(biāo)；運行狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運行結(jié)果目標(biāo)、社會效益目標(biāo)。
（一）運行狀態(tài)支持目標(biāo)。這主要是從外部環(huán)境來討論小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程，必須在一個有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是小企業(yè)，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)才能達(dá)到自身運行的結(jié)果目標(biāo)和社會效益目標(biāo)。因此，運行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一。而具體要達(dá)到以下幾個目標(biāo)。
政府的政策扶持。由于小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后，很難與大企業(yè)相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù)，這就要求政府對其進(jìn)行必要的扶持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念，認(rèn)識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟中平等的一員，都能為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn).并且大中小企業(yè)是一個不可分割的整體，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協(xié)作、互為補充、共同發(fā)展，都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟地位，而不能只重視大企業(yè)，忽視甚至歧視小企業(yè)。
政府身份的到位。這是指政府在促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在小企業(yè)面前，不能超越其職權(quán)干預(yù)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府的行為應(yīng)該是：代表和維護(hù)小企業(yè)的利益；負(fù)責(zé)對小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)貫徹落實及督促和檢查中央有關(guān)小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動服務(wù)體系建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。最近（2013年7月24日），政府出臺了對月銷售收入2萬元以下的小企業(yè)免營業(yè)稅和增值稅，為小企業(yè)提供了更大的政策扶持。政府扶持政策的到位。這是指政府制訂的政策有利于小企業(yè)的發(fā)展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。由于小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場、法律等方面的自我服務(wù)，故政府、社會中介機構(gòu)都要采取措施，以便小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。
以行政區(qū)劃為載體形成為小企業(yè)服務(wù)的行政機構(gòu)。參與、幫助為小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機構(gòu)。政策性中介機構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構(gòu)，可設(shè)立提供長期貸款的融資機構(gòu)、出口擔(dān)保機構(gòu)和免費為創(chuàng)業(yè)者提供注冊、信息服務(wù)的商會及社區(qū)機構(gòu)。根據(jù)市場需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢、信息、培訓(xùn)等機構(gòu)。以社區(qū)為依托，以民間投資為主體（政府適當(dāng)資助），建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織，形成全國小企業(yè)服務(wù)體系，為小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場拓展、合作服務(wù)。
融資服務(wù)：資金不足而光靠自己的信譽和財產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金，這就需要有為小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和小企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵銀行更好地為小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是小企業(yè)工會組織的代表團和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。通過他們的努力工作，使小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密，幫助小企業(yè)打通籌集資金的渠道，增加金融機構(gòu)對小企業(yè)的資金投入。
（二）運行結(jié)果目標(biāo)。這是從小企業(yè)內(nèi)部機制來討論其戰(zhàn)略定位。運行狀態(tài)支持目標(biāo)只是為小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟條件和環(huán)境，要從根本上促進(jìn)小企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機制，具體要實現(xiàn)以下目標(biāo)。
增加小企業(yè)數(shù)量。為了充分發(fā)揮小企業(yè)在我國工業(yè)化進(jìn)程中的作用，在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15%-20%的數(shù)量遞增為益。
提高小企業(yè)素質(zhì)。既不利于原有企業(yè)的發(fā)展，也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施，創(chuàng)造條件，幫助它們提高自身的素質(zhì)，迅速改變現(xiàn)有這一狀況。
改善結(jié)構(gòu)。行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理，這是使我國小企業(yè)面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在3年到5年內(nèi)內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決，使我國小企業(yè)的運行結(jié)構(gòu)趨于合理。
理順體制。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使小企業(yè)運行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大，所以，政府應(yīng)該采取不同的措施，幫助小企業(yè)理順體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）運行的社會效益目標(biāo)。這是從小企業(yè)產(chǎn)生的社會效益對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場競爭主體的小企業(yè)必然會以利潤最大化為其目標(biāo)，但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會效益目標(biāo)是密不可分的。每個企業(yè)都追求利潤最大化并不能實現(xiàn)社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙小企業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)以小企業(yè)在運行中所產(chǎn)生的整體社會效益作為小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。我國小企業(yè)運行的3個社會效益目標(biāo)是：增多財富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先，小企業(yè)的成長，有利于促進(jìn)就業(yè)，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進(jìn)社會財富在社會成員之間的均衡分配，達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦小企業(yè)，使小企業(yè)不斷強大，扶而產(chǎn)生更大的社會效益。最后，小企業(yè)的壯大，就業(yè)人口的增加和人們財富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而城市化程度的提高又推動小企業(yè)的發(fā)展，二者互為條件，互相促進(jìn)。
二、戰(zhàn)略方向
作為小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，缺少對戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國國情、小企業(yè)的特點及世界貿(mào)易的不斷發(fā)展所帶來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個具體發(fā)展方向。
（一）發(fā)展地域特色型小企業(yè)。在市場競爭日趨激烈的今天，只有具備特色的企業(yè)才會有生存和發(fā)展的空間因此，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場、資源、勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè)，通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動該地域形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）發(fā)展配套型小企業(yè)。配套型小企業(yè)是指那些為國內(nèi)支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的小企業(yè)。小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，可以更好的促進(jìn)專業(yè)分工和社會資源的優(yōu)化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。
（三）發(fā)展科技型小企業(yè)。以各國的經(jīng)驗來看，科技型企業(yè)是小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè)，它在推動一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢，大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，開發(fā)一批適合小企業(yè)發(fā)展的科技成果，促進(jìn)一批院士專家型小企業(yè)，充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量，提高資源的利用率。
（四）發(fā)展就業(yè)型小企業(yè)。我國的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，勞動力富余，失業(yè)人數(shù)的增加，會帶來巨大的經(jīng)濟問題和社會問題，不利于我國工業(yè)化的推進(jìn)因此，要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動密集型企業(yè)，吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動力。同時還應(yīng)重點發(fā)展社區(qū)（村）企業(yè)，這些企業(yè)立足本地，服務(wù)本地，科技水平要求不高，但生產(chǎn)廉價的商品，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。
（五）發(fā)展外向型小企業(yè)。小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟的生力軍，其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個方面的作用：加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業(yè)建設(shè)；更多地利用外資和國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗；帶動我國出口企業(yè)的發(fā)展，為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件；我國形成開放型經(jīng)濟體系+促進(jìn)我國經(jīng)濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應(yīng)充分利用世界貿(mào)易所帶來的機遇加快外向型小企業(yè)的發(fā)展。
（六）發(fā)展國有、集體小型企業(yè)。國有、集體小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質(zhì)量的提高提高國有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點是加大企業(yè)的改革力度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，成為市場的競爭主體為了促進(jìn)我國小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國應(yīng)制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機制和動力；另一方面要創(chuàng)造條件為其盡快減負(fù)，真正成為市場競爭中平等的一員。
（七）發(fā)展社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)是一類比較特殊的小企業(yè)，具有一定的社會公益性.。推動社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題。這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟發(fā)展較快，社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)比較容易籌集到資金只要企業(yè)的項目有發(fā)展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。
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一、城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整的依據(jù)和原則
本次城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整以《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《省衛(wèi)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2006－2010年）》及我縣總體發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，堅持依法治醫(yī)、優(yōu)化資源配置、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點解決城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局中布點過多、重復(fù)建設(shè)、婦保機構(gòu)不規(guī)范、中醫(yī)院發(fā)展受限、龍頭醫(yī)院實力不強等問題。
二、布局調(diào)整的內(nèi)容和方法
（一）確定城區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置數(shù)量。城區(qū)設(shè)綜合醫(yī)院1家（縣人民醫(yī)院）、中醫(yī)醫(yī)院1家（縣中醫(yī)院）、婦幼保健機構(gòu)1家（縣婦幼保健院）。設(shè)立安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并按5000－10000服務(wù)人口（或服務(wù)半徑為步行20分鐘可達(dá)）設(shè)一所的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，由安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行一體化管理。城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建公立醫(yī)院，不再新設(shè)門診部、個體診所等醫(yī)療機構(gòu)。
（二）實行城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)資源整合。自年起，通過機構(gòu)合并、整體搬遷、業(yè)務(wù)歸并等方式，積極穩(wěn)妥地對城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和資產(chǎn)進(jìn)行整合，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，拓展重點醫(yī)療單位發(fā)展空間，提升城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的整體水平。
1．縣人民醫(yī)院定位于二級甲等醫(yī)院，承擔(dān)全縣及周邊縣市群眾的常見病、多發(fā)病、疑難病的醫(yī)療與急救任務(wù)，是全縣的預(yù)防、醫(yī)療、教學(xué)、科研中心。縣人民醫(yī)院在原址進(jìn)行改造和發(fā)展，病床數(shù)控制在400張以內(nèi)。
2．縣中醫(yī)院為全縣中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研的基地與中心，主要承擔(dān)全縣常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥診療任務(wù)，并在全縣中醫(yī)藥的繼承與發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。年整體搬遷到原實驗小學(xué)生活區(qū)，病床規(guī)模控制在100張以內(nèi)。今后視全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時搬遷到新城區(qū)新渥區(qū)塊，按二級乙等以上中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)新建。
3．縣婦保所和縣婦女兒童醫(yī)院合并，組建縣婦幼保健院，設(shè)于縣婦女兒童醫(yī)院現(xiàn)址?？h婦幼保健院突出母嬰保健服務(wù)功能，堅持以保健為中心、保健與臨床相結(jié)合的發(fā)展方向，以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛(wèi)生信息管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，適當(dāng)開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的門診和住院醫(yī)療服務(wù)。原婦女兒童醫(yī)院產(chǎn)科業(yè)務(wù)和資源待條件成熟后歸并到縣人民醫(yī)院。
4．安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并入縣中醫(yī)院（增掛安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子，實行二塊牌子，一套班子），人員、設(shè)備等資源共享，同時承擔(dān)安文鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能。
5．磐安骨傷醫(yī)院規(guī)劃整體搬遷到新城區(qū)深澤區(qū)塊，由醫(yī)院業(yè)主自行投資，磐安骨傷醫(yī)院著力突出骨傷特色，限制其向綜合性醫(yī)院模式發(fā)展。
6．加強城區(qū)醫(yī)療秩序整頓。開展城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)普查和專項整頓活動，重點治理無證行醫(yī)、超范圍行醫(yī)等行為，取締違法違規(guī)經(jīng)營的醫(yī)療單位。符合執(zhí)業(yè)要求的，按照優(yōu)化布局、規(guī)范服務(wù)的要求，逐步整合為社會辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
三、保障措施
（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立城區(qū)醫(yī)療布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、監(jiān)察、衛(wèi)生、財政、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、人事勞動等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城區(qū)布局調(diào)整工作的統(tǒng)籌、落實、協(xié)調(diào)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織實施布局調(diào)整工作。
（二）加大投入，改善條件。將城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，拓寬籌資渠道，加大對城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)的投入，確保城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整順利實施，使各級各類醫(yī)療機構(gòu)的辦院水平逐步達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。本方案中涉及公立醫(yī)療機構(gòu)合并、歸并等項目的，由縣衛(wèi)生局、財政局、人勞社保局聯(lián)合制定實施細(xì)則，確保編制、人員、設(shè)備、財產(chǎn)等順利變更和交接。
回答：您好！感謝您對于企業(yè)社會責(zé)任以及相關(guān)理論的關(guān)注。企業(yè)社會責(zé)任從上個世紀(jì)中后期在歐美逐漸興起，到目前被廣大中國民眾所了解和關(guān)注，前后持續(xù)了近30年的時間，而在這之前，利益相關(guān)者作為公司治理（Corporate Governance）的一部分已經(jīng)被人們所認(rèn)同，其后，隨著利益相關(guān)者理論加入到企業(yè)社會責(zé)任中，這個理論又有了新的理論外延。
企業(yè)社會責(zé)任超越了以往企業(yè)只對股東負(fù)責(zé)的范疇，強調(diào)對包括股東、員工、消費者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者的社會責(zé)任。利益相關(guān)者概念的提出是20世紀(jì)60年代，它的發(fā)展是一個從利益相關(guān)者影響到利益相關(guān)者參與的過程，這其中經(jīng)歷了三個階段：
1、在20世紀(jì)60年代，斯坦福大學(xué)研究小組給出的利益相關(guān)者的定義是：對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。人們開始認(rèn)識到，企業(yè)存在的目的并非僅為股東服務(wù)，在企業(yè)的周圍還存在許多關(guān)系到企業(yè)生存的利益群體；
2、進(jìn)入20世紀(jì)80年代，美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼在進(jìn)行了詳細(xì)的研究后，給利益相關(guān)者下的定義是：能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人。這個定義提出了一個普遍的利益相關(guān)者概念，不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個人和群體視為利益相關(guān)者，同時還將企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)過程中受影響的個人和群體也看作利益相關(guān)者，正式將社區(qū)、政府、環(huán)境保護(hù)主義者等實體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。然而，采用這種廣義的利益相關(guān)者界定方法，在實證研究和應(yīng)用推廣時幾乎寸步難行，也無法得出令人信服的結(jié)論。