時(shí)間：2023-09-10 14:49:49
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“公共性”的由來及演變過程
根據(jù)《辭?！返慕忉專肮钡闹形暮x為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。
哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。
受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。
在論及公共性在近代的演變時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。
哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面?！P者注），由此導(dǎo)致公共性喪失?！皟煞N相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。
在我看來，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會(huì)，由于沒有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門為核心的公民社會(huì)成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時(shí)，突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求，同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。
公共管理的“公共性”內(nèi)涵
在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個(gè)方面：
1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)。由此，衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中，評價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2001年第1期。）。
2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神?，F(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。
3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報(bào)告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。
4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個(gè)實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。
5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素，需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)（注：參見［美］張夢中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》，《公共行政》2001年第3期。）。
6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。
綜合起來，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運(yùn)作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）。總之，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。
盡管在公共性問題上，不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動(dòng)，我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，由于對公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。
公共管理的公共性與社會(huì)性的異同
“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個(gè)至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價(jià)值取向，即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。
我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期，公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級(jí)與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來；而在階級(jí)與國家消亡之后，公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級(jí)與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)；社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會(huì)性。
1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別
首先，從概念的定義上看，社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會(huì)有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會(huì)，既可以指最廣義的“人類社會(huì)”，也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì)，社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)?！保ㄗⅲ簩O曉莉：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會(huì)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第9頁。）
政治科學(xué)常用的社會(huì)概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開始把社會(huì)當(dāng)作與國家對立的社會(huì)領(lǐng)域，即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個(gè)前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣?huì)》，楊東莼等譯，商務(wù)印書館1995年版，第6頁。）把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。
其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會(huì)各有所指。平常說的“小政府、大社會(huì)”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會(huì)二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會(huì)性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。
2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系
其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會(huì)性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級(jí)社會(huì)里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：
首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會(huì)等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國家學(xué)說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會(huì)，認(rèn)為國家起源于社會(huì)，是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會(huì)說，同時(shí)指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級(jí)斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認(rèn)為，國家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。
其次，從哲學(xué)意義上講，社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個(gè)人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí)，公共性作為共性是對社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá)，因此，公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無章和無序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會(huì)自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會(huì)性將再次趨同，達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。
再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動(dòng)越是接近社會(huì)，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會(huì)，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。
公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義
公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會(huì)之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。
首先，認(rèn)為，人類社會(huì)生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會(huì)雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此我們在分析這一現(xiàn)象時(shí)，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會(huì)屬性。針對這種社會(huì)屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時(shí)展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運(yùn)行模式。
同時(shí)，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術(shù)革命，政府所面臨的公共問題和行政環(huán)境都變得愈加復(fù)雜、動(dòng)蕩和不確定。西方各國建立在韋伯官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級(jí)官僚體制越來越不能適應(yīng)日新月異的時(shí)代對公共行政的要求，各國政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應(yīng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型環(huán)境下本國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
一、新公共管理的出現(xiàn)
正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場公共行政改革運(yùn)動(dòng)，一種新的政府管理模式應(yīng)運(yùn)而生——新公共管理。學(xué)者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對“新公共管理”的不同看法。
作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運(yùn)用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個(gè)基本特征，即管理的自由化和市場化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機(jī)構(gòu)的企業(yè)家是不斷汲取私營部門的經(jīng)驗(yàn)和做法來運(yùn)用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應(yīng)該成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會(huì)公眾向政府納稅而應(yīng)該享受政府服務(wù)并作為政府回報(bào)的“顧客”。
“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運(yùn)行，責(zé)任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實(shí)施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構(gòu)建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。3.競爭性政府：把競爭機(jī)制注入提供服務(wù)中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。8.有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。9.分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。10.以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。
參照國內(nèi)外學(xué)者的論述和行政改革的實(shí)踐，將新公共管理的理論及實(shí)踐總結(jié)如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會(huì)力量來承擔(dān)，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進(jìn)企業(yè)的管理方法，諸如目標(biāo)管理、績效評估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。第三，把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為公共組織應(yīng)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強(qiáng)公共部門的績效評估。主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容?？傊?，新公共管理的內(nèi)容還有很多，其核心理念是市場化和企業(yè)化的管理。
二、新公共管理的質(zhì)疑和批判
隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和實(shí)踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來，學(xué)術(shù)界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：
第一，理論基礎(chǔ)的批評。C·波利特等人認(rèn)為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、技術(shù)和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)跨越學(xué)科地向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張和滲透。
第二，抹殺公私部門的區(qū)別、強(qiáng)調(diào)管理一般化的批評。新公共管理理論認(rèn)為管理僅僅是一種技術(shù)，公共部門與私營部門在管理上無本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標(biāo)上的差異，前者是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，后者則以個(gè)體利益最大化為目標(biāo)。
美國學(xué)者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對“企業(yè)家政府模式”提出五點(diǎn)批評：忽視了政府治理模式中制度分權(quán)對政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個(gè)部門的權(quán)力平衡；注重結(jié)果、產(chǎn)出與目標(biāo)而非投入和過程的原則是片面化的；市場導(dǎo)向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問題。
總之，新公共管理過分依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑，忽視了政治過程與市場過程的本質(zhì)差別；過分強(qiáng)調(diào)用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實(shí)踐問題。
三、新公共服務(wù)的興起
基于對“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的總結(jié)與反思，美國亞利桑那州立大學(xué)的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀(jì)初提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念——新公共服務(wù)理論。該理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心；強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。
（一）新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)
新公共服務(wù)理論主要是建立在四個(gè)理論基礎(chǔ)之上：民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)、組織人本主義和組織對話理論。
民主社會(huì)的公民權(quán)理論倡導(dǎo)更為積極的和更多參與的公民權(quán)。桑德爾認(rèn)為，民主社會(huì)的公民會(huì)更積極地參與到治理的過程之中。他們會(huì)超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認(rèn)為，公民應(yīng)被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應(yīng)提高回應(yīng)性以提高公民的信任度。
社區(qū)和市民社會(huì)理論認(rèn)為，社區(qū)在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關(guān)系體系中實(shí)現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進(jìn)來。民主社會(huì)的政府的作用在于促進(jìn)、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。
建立在科層制認(rèn)識(shí)視野下的傳統(tǒng)組織理論，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴(yán)格的程序，推崇基于理性考量基礎(chǔ)上組織管理的非人格化特征，試圖以此來追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導(dǎo)更具人本主義意味的組織發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展應(yīng)建立在組織成員個(gè)人的成長、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)組織對其成員的信任、尊重、減少控制以及對共同目標(biāo)的認(rèn)同感的培養(yǎng)上。
話語理論信奉“對話”理念，在一個(gè)日益復(fù)雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會(huì)中，隨著公共問題復(fù)雜性的增加以及彼此間依賴性的增強(qiáng)，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實(shí)的和公開的話語基礎(chǔ)上，通過治理主體間對話、溝通和協(xié)商來解決問題變得越來越重要。
（二）新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵
建構(gòu)在以上四個(gè)理論基礎(chǔ)之上的“新公共服務(wù)”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵。政府越來越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導(dǎo)新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個(gè)共享的集體的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共利益源于對共同價(jià)值準(zhǔn)則的對話協(xié)商，而不是個(gè)體自我利益的簡單相加。公共人員回應(yīng)的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。四是責(zé)任并不是單一的。公務(wù)員不應(yīng)僅僅關(guān)注市場，亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。
四、結(jié)語
綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導(dǎo)向，建立企業(yè)家政府，把市場機(jī)制引入公共服務(wù)等；政府的作用就是使市場機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)自由選擇和實(shí)現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來促進(jìn)市場活動(dòng)完成的市場參與者。而新公共服務(wù)理論的核心價(jià)值理念則要是追求公共利益，奉行服務(wù)理念，注重公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，強(qiáng)調(diào)民主對話溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動(dòng)共治；政府的作用不是控制或激勵(lì)，而是服務(wù)，民主的觀念與對公民權(quán)和公共利益的崇尚，不僅應(yīng)貫穿于公共行政的運(yùn)作中，而且應(yīng)在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。
雖然新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但這并不意味著對新公共管理理論的全盤否定。新公共服務(wù)理論是對當(dāng)今公共行政理論和實(shí)踐特別是對新公共管理理論的一種補(bǔ)充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進(jìn)的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)都是適應(yīng)了自己所處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學(xué)理依據(jù)和實(shí)踐意義。每個(gè)特定的歷史時(shí)期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。
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內(nèi)容摘要:區(qū)域公共管理政府合作整體性治理在區(qū)域公共管理政府合作治理中具有特殊的價(jià)值和意義。作為區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的重要環(huán)節(jié),政府信任機(jī)制建設(shè)對區(qū)域公共管理政府合作治理具有重要的作用。區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制建設(shè),必須在政府信任度建設(shè)、信任度管理和信任度評價(jià)等方面加強(qiáng)努力。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機(jī)制
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念
(一)整體性治理的概念
“整體性政府”是西方國家繼新公共管理運(yùn)動(dòng)之后,于20世紀(jì)90年代中后期開始的第二輪政府改革運(yùn)動(dòng)的新舉措。1997年,英國首相布萊爾在《公民服務(wù)會(huì)議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國政府出版《現(xiàn)代化政府》白皮書,制定了一個(gè)推行“整體性政府”改革的10年規(guī)劃。從理論淵源上來看,整體性治理的出現(xiàn),是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和1980年代以來新公共管理運(yùn)動(dòng)所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng),是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。從產(chǎn)生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來的,用于解決犯罪、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)排斥等跨部門問題的一種政府改革理論。
“整體性政府”是指一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府改革模式。它包括四個(gè)方面內(nèi)容:排除相互拆臺(tái)與腐蝕的政策環(huán)境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作;向公眾提供無縫隙而非分離的服務(wù)(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強(qiáng)調(diào)中央地方結(jié)合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點(diǎn)在于解決人們生活問題,采取網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu),在具體的管理中注重授權(quán)與結(jié)果,從而實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾價(jià)值、科技以及資源的高度整合(曾令發(fā),2008)。
(二)整體性治理對區(qū)域政府合作治理的意義
整體性治理本來是用來解決行政區(qū)內(nèi)橫向政府組織間跨界治理問題的,但對于區(qū)域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發(fā)和應(yīng)用價(jià)值:
第一,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的思路。區(qū)域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問題的解決”為政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上,組建一個(gè)跨組織的、以功能主義為核心的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu),既要克服內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調(diào)整與社會(huì)和市場的橫向關(guān)系,構(gòu)建政府與市場和社會(huì)通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。
第二,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務(wù)供給中,政府各部門以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織,就某一特定問題打破組織壁壘,形成主動(dòng)協(xié)調(diào)而密切合作的服務(wù)機(jī)制,機(jī)構(gòu)間能更好分享信息,協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向方面,重新界定公共服務(wù)責(zé)任的中央和地方的職權(quán)范圍,合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán),充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限;在橫向方面,在政府部門內(nèi)部,橫向地方政府間將業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行整合,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),提供“一站式”服務(wù);在區(qū)域內(nèi)橫向地方政府之間,針對區(qū)域公共問題,超越行政區(qū)界限聯(lián)合進(jìn)行公共事務(wù)治理,提供面向區(qū)域的公共服務(wù)。
第三,區(qū)域公共管理整體性治理,可以克服區(qū)域政府合作中某些地方政府“搭便車”和不合作等問題。在區(qū)域公共管理整體性治理過程中,一方面整體性治理首先強(qiáng)調(diào)的是“整體性”合作的氛圍和價(jià)值。整體性治理以整體價(jià)值作為最基本的價(jià)值追求,強(qiáng)調(diào)政府整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認(rèn)地方利益在合作中的實(shí)現(xiàn),如在區(qū)域政府合作中允許利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立和談判。協(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性,只有利益需求一致,各個(gè)治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。
(三)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念
綜合以上整體性治理概念,以及區(qū)域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理政府合作整體性治理,是指針對跨區(qū)域的區(qū)域公共事務(wù)的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)等方式,實(shí)現(xiàn)對區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域公共問題的協(xié)商解決和區(qū)域公共服務(wù)的綜合供給。其目的是打破行政區(qū)行政的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)有效的跨界治理。
政府信任機(jī)制構(gòu)建對區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的作用
所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動(dòng)的條件下,相信他人未來可能行動(dòng)的心理預(yù)期。政府信任對區(qū)域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:
(一)信任是政府間合作的前提
信任是社會(huì)資本的重要組成部分,以信任為支撐的協(xié)同管理,在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感,從而達(dá)成協(xié)作意愿,這是協(xié)同治理的保證。在一個(gè)共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對于區(qū)域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關(guān)系是非常重要和必要的。這是因?yàn)?在區(qū)域公共管理政府合作過程中,最擔(dān)心的就是一方采取合作行動(dòng),而另一方不采取合作行動(dòng),構(gòu)成“搭便車”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達(dá)成的黏合劑,是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。
(二)信任是政府間合作的基礎(chǔ)
沒有信任,就沒有合作。政府合作也是這樣,沒有誠信的政府,也不可能有誠信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發(fā)生的歷史背景是自由、平等的社會(huì)關(guān)系獲得實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的時(shí)代,雖然出于利益實(shí)現(xiàn)需求的工具理性仍然會(huì)在社會(huì)關(guān)系的整合中發(fā)揮作用,但利益追求的動(dòng)機(jī),開始在直接關(guān)注社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系健全的需求中呈現(xiàn)弱化的趨勢。而社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系的健全,只能寄托于基于實(shí)質(zhì)理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實(shí)質(zhì)性自由、平等的途徑。同時(shí),信任和合作也是其主體存在之合理性以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的證明(張康之,2008)。
(三)信任是政府間合作的保障
信任是政府合作的前提和基礎(chǔ),同時(shí),信任還是政府間合作的保障。與市場價(jià)格機(jī)制以及等級(jí)體制的行政命令機(jī)制相映照,唯有建立于信任基礎(chǔ)上的合作機(jī)制,才可以作為與治理最相匹配的核心機(jī)制。當(dāng)從一個(gè)更一般的視角考慮信任問題在政治生活中的地位時(shí),這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認(rèn)同沖突而與其他類型的社會(huì)關(guān)系不同,所以僅僅是社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎侮P(guān)系的事實(shí),就足以使信任的特殊條件成為問題。信任的秩序功能將會(huì)隨著人類走向后工業(yè)社會(huì)而更加加強(qiáng),在人類未來的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制構(gòu)建路徑
區(qū)域公共管理政府合作整體性治理信任機(jī)制的構(gòu)建,必須做好以下幾點(diǎn)。
(一)加強(qiáng)地方政府信任度建設(shè)
首先,要加強(qiáng)對地方政府信任度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要使地方政府認(rèn)識(shí)到地方政府信任度建設(shè),不僅關(guān)系到政府形象,而且關(guān)系到政府治理的合法性基礎(chǔ)。沒有誠信的政府,是難以獲得公眾的信賴和支持的。只有建立起廣泛的社會(huì)信任,才可能有牢固的社會(huì)合作,也才足以去抵抗和消解后工業(yè)社會(huì)的不確定性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治(黃建鋼、李百齊,2008)。
其次,要加強(qiáng)對地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會(huì)使這種資源的供給增加而非減少。信任意識(shí)的自我強(qiáng)化,是道德理性和自覺性的外顯,是道德自律的結(jié)果,因此培養(yǎng)政府的道德自律意識(shí)無疑對信任關(guān)系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。
最后,加強(qiáng)地方政府之間的溝通,并且以階段性實(shí)際成果取信于雙方政府。沒有信息溝通,無所謂信任。只有通過不斷的談判和對話,信任才能日漸增進(jìn),協(xié)同治理才能得以持續(xù)(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現(xiàn),則是信任得以持續(xù)的信心展示。有研究者認(rèn)為,合作的階段性成果是建構(gòu)合作動(dòng)力的重要因素。許多案例表明,當(dāng)合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當(dāng)合作中的小贏變得可能時(shí),合作發(fā)展就可能得到保證(謝新水,2010)。
(二)加強(qiáng)地方政府信任度管理
一要加強(qiáng)信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調(diào)了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發(fā)的行為需要。作為以契約為保障的信任關(guān)系,其所導(dǎo)致的是工具性的合作行為,因而其價(jià)值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。
二要加強(qiáng)政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎(chǔ)。沒有信用度的政府,是難以達(dá)致政府合作的。為了引領(lǐng)和促進(jìn)一種合作型治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成,從而應(yīng)付眾多不確定性及其隨時(shí)可能引發(fā)的各種危機(jī),政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權(quán)威化的制度體系,動(dòng)員大量基層官僚特別是全社會(huì)的治理力量對公共事務(wù)進(jìn)行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團(tuán)結(jié)給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。
(三)加強(qiáng)地方政府信任度評價(jià)
為了推動(dòng)合作的發(fā)展,適應(yīng)合作發(fā)展的博弈,公共領(lǐng)域中的合作主體很自然地要對其他主體的信任度進(jìn)行評價(jià),并以此決定其合作態(tài)度。公共信任管理過程中,合作主體必須運(yùn)用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)聲譽(yù)、對合作的貢獻(xiàn)、公共承諾的兌現(xiàn)程度、對他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強(qiáng)政府承諾機(jī)制建設(shè)也是十分重要的。平等、深入的公共對話必然對公共問題進(jìn)行協(xié)商,闡明、形成和建立各個(gè)合作主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項(xiàng)承諾之所以會(huì)做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準(zhǔn)則,根據(jù)這種道德準(zhǔn)則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會(huì)被認(rèn)為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規(guī)范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對象,是一種內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范相結(jié)合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中,促進(jìn)人們對正義的追求(謝新水,2010)。
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早會(huì)是管理組合拳。早會(huì)內(nèi)容可以變，但是必須做到“營造檢核督查氣氛”、“縮短獎(jiǎng)罰結(jié)算周期，提升激勵(lì)效果”、“解決員工工作中的問題并給出具體的工作目標(biāo)”、“培訓(xùn)演練給員工方法和步驟”、“早會(huì)必須對業(yè)績有所推進(jìn)”。對號(hào)入座，你的早會(huì)達(dá)到上面的效果了嗎？
終端銷售團(tuán)隊(duì)
“理念到動(dòng)作”營銷培訓(xùn)創(chuàng)始人，主張“培訓(xùn)要把理念宣導(dǎo)落實(shí)到動(dòng)作分解，讓學(xué)員上午聽完下午就能拿到市場上運(yùn)用”。
從基層業(yè)代做起，12年銷售實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，歷任可口可樂、頂新集團(tuán)等知名企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理、銷售經(jīng)理、銷售總監(jiān)等職。出版4套營銷專著、10余套培訓(xùn)光碟，國內(nèi)50余家電視臺(tái)熱播。
先后為可口可樂、統(tǒng)一企業(yè)、嘉里糧油、美的集團(tuán)、TCL集團(tuán)、九陽家電、康佳集團(tuán)、恒安集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)、中國石油、雙匯集團(tuán)、大自然地板等國內(nèi)外500余家企業(yè)提供系列營銷培訓(xùn)&常年輔導(dǎo)。
官方網(wǎng)站：省略 新浪微博：魏慶老師
review
上節(jié)主要內(nèi)容回顧：
上節(jié)我們學(xué)習(xí)了終端銷售團(tuán)隊(duì)管理第四個(gè)核心工具“業(yè)績天天做排名”：
首先，話題一:考核鎖喉術(shù)講了幾個(gè)實(shí)際案例，闡明了“考核結(jié)算周期越短越有效”的思想。然后，話題二和話題三給出了“隨時(shí)檢查獎(jiǎng)罰”、“目標(biāo)到店”、“天天排名，最低任務(wù)量”、“檔期考核”、“假如今天是月底，薪資模擬”幾個(gè)考核獎(jiǎng)罰“絞肉”工具。最后在話題四：“絞肉機(jī)”使用說明書里強(qiáng)調(diào)了“基層員工需要壓力”、“以霹靂手段彰顯菩薩心腸”、“讓大家慢慢死”、“江湖是平的，出來混遲早要還”四個(gè)觀點(diǎn)。
本節(jié)學(xué)習(xí)基層銷售團(tuán)隊(duì)管理的第五個(gè)（也是最后一個(gè)）核心工具——“開好業(yè)務(wù)早會(huì)”。
話題一：為什么開好業(yè)務(wù)早會(huì)很重要
有人說“切，開早會(huì)？這個(gè)不用你教。我們天天在開”。沒錯(cuò)，大小公司都開會(huì)，但是效果不同。開業(yè)務(wù)早會(huì)不專業(yè)，往往“南柯一夢會(huì)未散，常使英雄涎滿襟”。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上空談?wù)`國，業(yè)代出門就會(huì)群魔亂舞。
早會(huì)太重要了!前面已經(jīng)講過“銷售管理的難度是遙控管理”，復(fù)習(xí)一下：
銷售團(tuán)隊(duì)管理難?。∝?cái)務(wù)經(jīng)理管財(cái)務(wù)人員是現(xiàn)場管理：財(cái)務(wù)經(jīng)理坐在辦公室最后面抬頭看：什么人在打游戲、什么人在吃東西、什么人在開小差全部一目了然。銷售經(jīng)理抬頭看，身邊一個(gè)人都沒有，人呢？上市場了！銷售經(jīng)理管團(tuán)隊(duì)難就難在不是現(xiàn)場管理，銷售人員的管理是遙控管理。遙控往往會(huì)失控，要想遙控不失控，必須遙控變現(xiàn)控。怎么辦？
大家想想，銷售管理難在遙控。那么，終端業(yè)代每天什么時(shí)候在你身邊？對了，就是早上和晚上這兩頭。這幫人一天在外面被遙控。只有早晚兩頭在主管身邊，這是你做現(xiàn)控的唯一機(jī)會(huì)！早會(huì)和晚會(huì)現(xiàn)控效率都抓不住，還談什么遙控管理。
早會(huì)是管理組合拳，是幾個(gè)“團(tuán)隊(duì)管理核心工具”的綜合應(yīng)用。高效的早會(huì)應(yīng)該是沖鋒號(hào)、加油站，讓每一個(gè)業(yè)代感覺到公司的管理力度，營造積極向上的士氣。其核心目標(biāo)如下：
1.檢核獎(jiǎng)罰公示：主管要在每天早會(huì)上講述昨天的終端線路檢核內(nèi)容，營造“你們在前面干，我在后面看，看出問題我第二天就要你好看” 的殺氣。營造“身在千里之外，法眼無處不在”的氛圍——應(yīng)用工具“員工工作要固定”、“領(lǐng)導(dǎo)天天做檢核”。
2.業(yè)績排名：員工每天早會(huì)和晚會(huì)上要“過堂”——應(yīng)用工具“縮短結(jié)算周期”。具體方法“目標(biāo)到店”、“天天排名，最低任務(wù)量”、“檔期考核”、“假如今天是月底，薪資模擬”幾個(gè)獎(jiǎng)罰和考核“絞肉”工具等都是在這一步使用。
3.問題解答&工作目標(biāo)布達(dá)：解決員工工作中的問題，對員工今天的工作目標(biāo)明確細(xì)化——應(yīng)用工具“重點(diǎn)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)”。
4.培訓(xùn)學(xué)習(xí)：利用早會(huì)人員集中的時(shí)段，抽查業(yè)務(wù)技能，引導(dǎo)員工熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)。同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)演練，讓大家討論業(yè)務(wù)工作中的難題，同時(shí)群策群力總結(jié)解決這個(gè)問題的答案，既提高技能又增加凝聚力。
5.業(yè)績推進(jìn)：開早會(huì)不是為了開會(huì)，而是為了推動(dòng)業(yè)績。早會(huì)上檢核、獎(jiǎng)罰、業(yè)績排名、述職、培訓(xùn)、目標(biāo)、考核、問題解答等管理工具全部聚焦于當(dāng)前的管理重點(diǎn)，業(yè)績才會(huì)有所推進(jìn)。
早會(huì)內(nèi)容可以變，但是必須做到“營造檢核督查氣氛”、“縮短獎(jiǎng)罰結(jié)算周期，提升激勵(lì)效果”、“解決員工工作中的問題并給出具體的工作目標(biāo)”、“培訓(xùn)演練給員工方法和步驟”、“早會(huì)必須對業(yè)績有所推進(jìn)”，對號(hào)入座一下，你的早會(huì)達(dá)到上面的效果了嗎？
話題二：業(yè)務(wù)早會(huì)步驟詳解
業(yè)務(wù)早會(huì)第一步：早上好
情景模擬：
領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上大吼一聲：“早上好！” 員工齊聲回答“早上好！”
注釋&分析：
注意，主管一定要?dú)獬恋ぬ飮姳《龅亍按蠛稹?！為什么——嚇?biāo)ㄋ?。不是開玩笑。銷售人員難免散漫，領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上開早會(huì)，有時(shí)候整不出來氣場就罩不住會(huì)場。早上剛上班有的員工還沒進(jìn)入狀態(tài)。上面主管開會(huì)，下面交頭接耳閑聊的、整文件計(jì)算器的、勾著一包豆?jié){油條跑進(jìn)來的都有，若不加整肅，大家看起來就不是來開會(huì)的，是來開心的。所以，領(lǐng)導(dǎo)這一吼其實(shí)不是為了問好，也不是為了喊口號(hào)，而是相當(dāng)于“叮鈴鈴鈴”上課了。
早會(huì)第二步：主管述職
早會(huì)一開始，主管要先在臺(tái)上給大家述職，向大家匯報(bào)昨天他自己的行程。
情景模擬:
“好，各位，現(xiàn)在早會(huì)開始了，昨天早上8∶30我?guī)ьI(lǐng)大家開早會(huì)，9∶15早會(huì)結(jié)束，我送大家上路（真的是要“送大家上路”，為什么這么說？講到早會(huì)最后一步時(shí)再給大家詳述）。
9∶15到9∶30分，我跟商超部的主管溝通商超部下一步工作安排問題，10點(diǎn)半結(jié)束。
11∶00到12∶00我去庫房檢查進(jìn)銷存。對了，昨天內(nèi)勤小劉被罰款200元。因?yàn)樗龅倪M(jìn)銷存報(bào)表沒有標(biāo)明即期產(chǎn)品。多虧我昨天看了庫房，發(fā)現(xiàn)70多件大日期產(chǎn)品，否則這批貨藏在庫房里過期，或者送進(jìn)超市里被采購抓住把柄就慘了。
中午12∶00到13∶00我按規(guī)定休息吃飯。
下午13∶00到13∶40我核收公司總部的銷售日報(bào)，上傳我的日報(bào)。
下午13∶40我離開辦公室，開始干一件我每天都會(huì)辦的事（話說到這里，主管停頓了一下，聲音和臉色開始變得兇惡。整個(gè)辦公室里靜悄悄的，幾個(gè)心中有鬼的業(yè)代嘴唇開始哆嗦）。然后主管撂出答案：我每天都會(huì)干的是什么事——出去復(fù)查檢核你們昨天跑過的線路?！?/p>
主管接著說：“張慶，站起來，你說昨天你到慶春路紅星商店張老板那兒，賣了一箱飲料送了一個(gè)圍裙，我去那兒人家說沒有”——當(dāng)場按照制度處罰。
“李慶，站起來，你說你負(fù)責(zé)的紅光商店做得‘很好’，昨天我在紅光商店看到我們的產(chǎn)品陳列一塌糊涂” ——當(dāng)場按照制度處罰。
“西門慶，我去看你的路線，看見我們的新產(chǎn)品鋪貨率不錯(cuò)”——當(dāng)場按照制度獎(jiǎng)勵(lì)。
……
注釋&分析：
早會(huì)上，主管一定要找個(gè)人“罵”一頓——先別急著反對，往下看：
每天早會(huì)主管述職，其實(shí)說了兩件事：
第一件事：告訴員工：管理要透明化，我監(jiān)控你們，你們也可以監(jiān)控我，你們在辛苦工作，我這個(gè)做領(lǐng)導(dǎo)的也沒閑著。
第二件事：你們在前面干，我在后面看，看出問題我立刻要你們好看。作為主管，我每天的例行工作之一就是檢核，而且，檢核結(jié)果一定會(huì)在次日早會(huì)宣布并當(dāng)場獎(jiǎng)罰，決不含糊。
為什么早會(huì)一定要強(qiáng)調(diào)檢核內(nèi)容？為什么早會(huì)一定要找個(gè)人“罵”一頓？
我們前面學(xué)過：主管每天再忙都要抽出時(shí)間去檢核員工昨天的工作，這是管理倫常，是基層管理最重要的游戲規(guī)則。主管有時(shí)間，就同時(shí)抽查兩個(gè)員工昨日工作（一個(gè)好的，一個(gè)差的，回來好作對比激勵(lì)獎(jiǎng)罰）；沒時(shí)間，就查一個(gè)人的工作、查一個(gè)人的半天工作、查一個(gè)人昨天跑的三個(gè)店。哪怕只查一個(gè)店，哪怕花一分鐘打電話抽查，一定要查！只有檢查之后主管才能心里有底，第二天的早會(huì)你就可以“罵”（“罵”是廣義的，可以是表揚(yáng)，也可以是懲罰）。其實(shí)這樣做并不是為了懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì)某一個(gè)人，而是要在你帶領(lǐng)的銷售團(tuán)隊(duì)中營造一種殺氣。
假如主管昨天接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察市場，忙了一天，沒時(shí)間檢查怎么辦？首先我懷疑這句話的真實(shí)性，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)來也是要看市場的呀？難道你抽5分鐘電話回訪的時(shí)間都沒有？退一萬步講，就算你昨天忙得一塌糊涂沒時(shí)間檢核，第二天早會(huì)你說你檢核了沒？你說你檢核了，不能撒謊；你說你沒檢核，那員工就不怕你了。怎么辦？你可以這么說——
有些問題，我就不想說了，啊！這個(gè)……就是買可樂送毛巾的問題，三令五申大家想要毛巾找我要，不要私下拿贈(zèng)品，還有人動(dòng)手！我就不明白了，你們要那么多毛巾干嘛用？縫毛巾被啊？我告訴你們，誰拿的誰知道，都是成年人我給你留個(gè)面子，會(huì)上我就不點(diǎn)名了，開完會(huì)心里有鬼的最好當(dāng)天自己來找我。告訴你，問題我已經(jīng)掌握了，現(xiàn)在看你是不是主動(dòng)交待了，要是讓我找你談話，你可就被動(dòng)了。
這個(gè)案例有搞笑的意思，但是道理沒錯(cuò)。必須營造這種天天檢核、天天過堂、業(yè)代出門時(shí)背上有一雙眼睛在冷嗖嗖地看著他、“身在千里之外，法眼無處不在” 的“氛圍”，遙控才能變成現(xiàn)控。
早會(huì)第三步：員工述職
情景模擬：
“好，我給大家述職完了，現(xiàn)在請各位向我述職。”
零售店主管站起來了，念零售店業(yè)代昨天的“業(yè)績龍鼠榜”：“昨天張三拜訪幾個(gè)點(diǎn)、成交幾個(gè)點(diǎn)、成交率多少、李四拜訪幾個(gè)點(diǎn)、成交率多少、成交金額多少……”逐一念一遍，誰的業(yè)績好，當(dāng)時(shí)數(shù)字就體現(xiàn)，讓零售業(yè)代自己去比賽。
注釋&分析：
1.基本常識(shí)：員工述職要明確時(shí)間、結(jié)果、步驟：
某業(yè)代述職：“昨天我上午去好又多，下午去家樂福。”O(jiān)K嗎？肯定不行！業(yè)代述職首先要明確時(shí)間：“昨天上午9∶00到11∶00我去家樂?！?。第二要明確結(jié)果：“昨天上午9∶00到11∶00我去家樂福談?wù){(diào)整排面，已經(jīng)把陳列排面從11個(gè)調(diào)整到15個(gè)。下午去好又多談導(dǎo)購員進(jìn)店事宜，這個(gè)事他們內(nèi)部還要走流程審批，還沒有完全談成。” OK嗎？也不行。跟大超市談導(dǎo)購員進(jìn)店一次談不完對不對？沒錯(cuò)，但是員工對這類事述職要明確步驟：這件事情分幾步，已經(jīng)走到哪一步了，什么時(shí)候出最終結(jié)果？比如：
“報(bào)告，昨天上午9∶00到11∶00我去家樂福談?wù){(diào)整排面，已經(jīng)把陳列排面從11個(gè)調(diào)整到15個(gè)，下午去好又多談導(dǎo)購員進(jìn)店事宜，目前已經(jīng)拿到了采購的導(dǎo)購進(jìn)店核準(zhǔn)，接下來我們的導(dǎo)購要帶著證件去超市接受超市培訓(xùn)、考試、交押金領(lǐng)工牌工服。預(yù)計(jì)下周五可以正式上崗”。
2.端正會(huì)議風(fēng)氣：員工述職要績效導(dǎo)向，不要問題導(dǎo)向：
首先復(fù)習(xí)一下前面講過的概念：什么叫做績效？績效的反意詞就是例行，例行是每天都在重復(fù)做的工作，績效是指今天做完之后，狀態(tài)和結(jié)果已經(jīng)有了突破，和之前不一樣。例如：業(yè)務(wù)員給經(jīng)銷商下訂單、補(bǔ)老產(chǎn)品的庫存是例行，業(yè)務(wù)員說服經(jīng)銷商按照安全庫存數(shù)補(bǔ)貨，同時(shí)訂貨兩個(gè)新品種各200箱就是績效。
我們到底希望員工做例行，還是做績效？當(dāng)然希望他們做績效。所以每個(gè)終端業(yè)代晚上回來主管都要跟他面談今天的“績效”。員工開早會(huì)要匯報(bào)“績效”。員工拜訪每一個(gè)終端出門前要反思“績效”。
那什么叫做“績效導(dǎo)向”，什么叫做“問題導(dǎo)向”？
經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)的時(shí)候說“同志們有什么問題都說說吧”。以后開會(huì)這句話可千萬別隨便講！這句話一講，整個(gè)會(huì)議風(fēng)氣都變味了。領(lǐng)導(dǎo)說“同志們有什么問題都說說吧”——下面的感受是“哈哈！這可是你讓說問題的”。然后大家的問題此起彼伏：“咱們的綠茶瓶蓋打不開呀，零售店主見我們的面就罵，這活沒法干了，生產(chǎn)線上這幫人是干什么吃的”、“我的出差報(bào)銷票據(jù)一個(gè)多月了還沒報(bào)銷下來，工資都?jí)|付到差旅費(fèi)里了，我一分錢不往家里交還要跟家里要錢”、“為啥我們的贈(zèng)品就是比競品的差呢？這仗沒法打了”……領(lǐng)導(dǎo)“以問題為導(dǎo)向”開會(huì)，整個(gè)會(huì)議就變成牢騷會(huì)問題會(huì)，大家爭先恐后都想弄一個(gè)問題出來，那會(huì)議就亂了。
問題可不可以講，肯定可以，但是開早會(huì)不能上來就問他們有什么問題，應(yīng)該先做“績效導(dǎo)向”：“好了，我昨天的工作已經(jīng)給大家述職了。輪到各位向我述職了，現(xiàn)在大家挨個(gè)站起來匯報(bào)昨天的績效。”別小看這一句話，風(fēng)氣馬上不一樣了！你問大家“有什么問題”，結(jié)果是人人都在找問題。你問大家昨天有什么績效，然后呢，每個(gè)人都在琢磨昨天的績效。這個(gè)會(huì)議的風(fēng)氣可就變成績效點(diǎn)評會(huì)議了，大不一樣。
3.大店（大超市、大酒店）業(yè)代的績效管理循環(huán)：
小店店主好說話，跑小店的業(yè)代每天辛苦跑幾十個(gè)店，貼海報(bào)、整理貨架、庫存先進(jìn)先出、寫明碼標(biāo)價(jià)、下訂單、店頭做促銷……一天到晚忙不完。跑大超市大酒店的業(yè)代比較容易“瞎球轉(zhuǎn)”。家樂福的訂單要不要你下？不用——超市電腦下單。你進(jìn)沃爾瑪自己去動(dòng)手貼海報(bào)整理貨架行不？你到家樂福自己動(dòng)手找個(gè)地方擺個(gè)堆頭？自己上去寫促銷海報(bào)改標(biāo)價(jià)牌？你試試看，保安肯定揍你！大超市、大酒店、星級(jí)賓館有許多規(guī)定，比如訂單不用你下，陳列不讓你動(dòng)，海報(bào)不讓你貼，價(jià)格牌不讓你改，庫房也不讓你隨便進(jìn)。
啥都不讓干，那跑大店的業(yè)代干什么？大店業(yè)代如果反應(yīng)不敏銳，極容易變成“縣太爺”——等人“攔路喊冤才下轎?！泵刻鞀A個(gè)小包，梳個(gè)油頭，進(jìn)超市看看貨，咦？貨都在呢！沒斷貨也沒異常情況，平安無事。怎么辦？找個(gè)人嘻嘻哈哈扯淡唄，然后再去下一個(gè)店。
怎么讓這些“縣太爺”產(chǎn)生績效？我們要讓大店業(yè)務(wù)員開早會(huì)的時(shí)候匯報(bào)績效目標(biāo)。
第一天早會(huì)：
主管：張三，站起來，把你今天的工作計(jì)劃講一下。
業(yè)代：我今天打算上午去家樂福，下午去好又多。
主管：你打算去干什么？
業(yè)代：我今天打算上午9∶00到11∶00去家樂?！?/p>
主管：不是問你時(shí)間。你今天打算去干什么？
業(yè)代：我去拜訪客戶。
主管：你去拜訪客戶打算干什么？
業(yè)代：（茫然中）我打算去做客戶拜訪。
主管：我知道你去做客戶拜訪，我問你打算去干什么，績效目標(biāo)?。。?/p>
業(yè)代：我……我去看看有啥可干的！
主管：暈倒！你真行呀！我問你績效目標(biāo)？你作為跑大店的業(yè)代，早上出門前要想好自己的績效目標(biāo)，你明白不？啥叫績效目標(biāo)？比如今天我去新一佳超市要跟采購確定這個(gè)周末的促銷檔期活動(dòng)內(nèi)容。“出去看看有啥可干的”，你真敢說呀！
業(yè)代：哦，您原來培訓(xùn)過，我知道。我的績效目標(biāo)……
主管：行了，你今天說不出來算了。今天出去看終端的時(shí)候想想，明天早上我再問你，你要還說不出來，你提前去八寶山給自己定地方！
一點(diǎn)不夸張，實(shí)際工作中這種“出去看看有啥可干的”、“豬八戒踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”、做事不動(dòng)腦不走心的業(yè)代可真不少。針對方法就是每天讓他們早上報(bào)績效目標(biāo)，晚上回來匯報(bào)績效目標(biāo)達(dá)成。
第二天早會(huì)：
主管：張三，站起來，把你今天的工作計(jì)劃講一下。
業(yè)代：我今天打算上午去家樂福談?wù){(diào)整排面，計(jì)劃把陳列排面從11個(gè)調(diào)整到15個(gè)，下午去好又多談導(dǎo)購員進(jìn)店事宜，爭取拿到采購的導(dǎo)購進(jìn)店核準(zhǔn)書。
主管：嗯，比昨天強(qiáng)多了，這下知道什么叫做績效計(jì)劃了？
業(yè)代：知道了知道了，我昨天背了一晚上，就怕您今天早上不問我就白練了……
主管：好極了，恭喜你。先別太樂觀。把你剛才說的寫下來，放桌子上。
第二天晚會(huì)業(yè)代過堂：
主管：張三，你回來了？
業(yè)代：回來啦。
主管：把紙拿來。
業(yè)代：什么紙？
主管：你早上寫的績效目標(biāo)啊，你不是說今天“上午去家樂福談?wù){(diào)整排面計(jì)劃，把陳列排面從11個(gè)調(diào)整到15個(gè)，下午去好又多談導(dǎo)購員進(jìn)店事宜，爭取拿到采購的導(dǎo)購進(jìn)店核準(zhǔn)書”嗎？給我講一下，這兩件事的結(jié)果怎么樣？
……
早上出門前大店業(yè)代應(yīng)該有今天的拜訪績效目標(biāo)，晚上回來過堂匯報(bào)績效目標(biāo)的達(dá)成，最好把每天的績效目標(biāo)和匯報(bào)都寫在看板上（表1）公示——還是那個(gè)道理，跑大超市大酒店的業(yè)代比較容易“瞎球轉(zhuǎn)”，我們就讓他們每天帶著目標(biāo)出去，帶著達(dá)成結(jié)果回來，縮短結(jié)算周期，把壓力加到每天！
關(guān)鍵詞：公共圖書館；可持續(xù)發(fā)展；管理模式；創(chuàng)新
目前公共圖書館那種固定不變的常規(guī)型管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境，只有實(shí)行創(chuàng)新管理，才能使公共圖書館始終處于良性的可持續(xù)發(fā)展之中。公共圖書館作為一種知識(shí)產(chǎn)業(yè)，是全民教育機(jī)制中不可缺少的一部分。它承擔(dān)著傳播知識(shí)和信息的重要職能，是公眾學(xué)習(xí)和獲取知識(shí)的重要場所。它的這一非凡性能決定了其發(fā)展具有重要的可持續(xù)性。公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展在管理方面可實(shí)現(xiàn)以下創(chuàng)新管理。
1.公共圖書館在人才結(jié)構(gòu)和思想觀念上實(shí)行創(chuàng)新管理
在新世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代，公共圖書館的人員素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)情況在管理和服務(wù)中都非常重要，這里不僅包括人員的學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，也包括他們接受適應(yīng)數(shù)字化圖書館要求的管理機(jī)制情況。就目前情況看，圖書館要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理，必須盡快提高圖書館人員的整體素質(zhì)，建立健全的人才管理機(jī)制，明確人才培養(yǎng)方向。這方面可實(shí)現(xiàn)以下創(chuàng)新摘要：
（1）人才戰(zhàn)略對公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展非常重要，尤其是在數(shù)字時(shí)代，為了達(dá)到資源共享的目的，在公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)作中需要高級(jí)管理人才和計(jì)算機(jī)人才高屋建瓴的長遠(yuǎn)眼光和決策能力，因此圖書館首先必須引進(jìn)一批專業(yè)人員，非凡是具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的人才和具有領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)管理人才，對引進(jìn)的人才實(shí)行以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人的管理方式，同時(shí)給予人才廣闊的發(fā)展空間，營造良好的氛圍，讓他們?nèi)ナ┱棺约旱牟拍堋?/p>
（2）對現(xiàn)有的館員進(jìn)行知識(shí)更新和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行“在崗工作一批人，離崗培訓(xùn)一批人，人才儲(chǔ)備一批人”的三類人員梯隊(duì)的管理辦法，使人人都有外出進(jìn)修或內(nèi)部培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)實(shí)施學(xué)習(xí)型組織的管理創(chuàng)新模式。學(xué)習(xí)型組織即是能夠設(shè)法使各階層人員全身心投入，并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織。由專業(yè)人員出面組織、舉辦各種類型的短訓(xùn)班，如專業(yè)知識(shí)講座、電腦培訓(xùn)等等。
（3）在人才流動(dòng)方面，要穩(wěn)定中層骨干隊(duì)伍；在用人方面，要不拘一格用人才；在選拔人才方面，要不唯文憑，不唯年齡，而以業(yè)績和才能來衡量人；在人才激勵(lì)機(jī)制上遵循優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，假如只是滿足目前狀況，就會(huì)限于平庸，甚至有被淘汰出局的危險(xiǎn)，只有大膽實(shí)行創(chuàng)新管理，才能再造圖書館的無限生氣?，F(xiàn)在各公共圖書館都在實(shí)行競爭上崗制，這在人才激勵(lì)機(jī)制上就是一個(gè)很好的創(chuàng)新。
（4）打破當(dāng)前公共圖書館人員大鍋飯、鐵交椅的傳統(tǒng)思想觀念；改變傳統(tǒng)的僅向讀者提供收借服務(wù)的思想觀念，全面貫徹讀者第一、精益求精的服務(wù)宗旨。
2.采取置身其中的創(chuàng)新管理形式
傳統(tǒng)的公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)很少下基層去了解具體情況，對很多具體工作崗位、工作職責(zé)、工作流程、工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)等都不是很清楚，所以制定出的工作制度均有許多不合理之處，從而導(dǎo)致圖書館的工作運(yùn)轉(zhuǎn)起來存在很多不盡人意的地方。在當(dāng)今新世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代，圖書館員的競爭意識(shí)都很強(qiáng)，若對其采取這種冷冰冰的高高在上的管理制度，輕易使大家產(chǎn)生事不關(guān)已、缺乏熱情的工作態(tài)度，使圖書館暮氣沉沉。領(lǐng)導(dǎo)可采用先暗示后認(rèn)同的方式和館員們溝通，置身其中，淡化制度，和館員融為一體，以真情感人；同時(shí)致力于在尊重對方的前提下，轉(zhuǎn)變館員的思維方式，使人際關(guān)系變得更為輕松。這種置身其中和淡化制度的更人性化的管理辦法，更有利于圖書管理人員自覺地調(diào)整精神狀態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以飽滿的熱情和良好的精神狀態(tài)去投入工作，將有形制度無形化，從而“融化制度”，達(dá)到執(zhí)行制度的高境界。
3.領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍在管理結(jié)構(gòu)上實(shí)行例金字塔的創(chuàng)新管理模式
傳統(tǒng)的公共圖書館組織是正金字塔的管理模式，金字塔的頂端是館長，其次是辦公室和各部門主任，金字塔的底層則是從事實(shí)際工作的圖書館管理人員。這種組織結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)新世紀(jì)數(shù)字時(shí)代的要求。由高層實(shí)施命令控制型的領(lǐng)導(dǎo)管理方式，難以激發(fā)迎接數(shù)字時(shí)代挑戰(zhàn)所需要的創(chuàng)意和敏感度，這種組織忽視了組織作為生命有機(jī)體的整體活動(dòng)的塑造，最底層的圖書館館員直接和讀者打交道，最了解讀者，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)旨意和讀者要求出現(xiàn)不一致時(shí)，最終必將服從領(lǐng)導(dǎo)旨意而不顧讀者要求，不利于“讀者第一、精益求精”這一宗旨的實(shí)施。
公共圖書館的管理模式由正金字塔型變?yōu)榈菇鹱炙?，?shí)行組織分權(quán)，把權(quán)力從領(lǐng)導(dǎo)者手中分散到館員手中，使他們可以直接處理自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，這樣可以使館員獲取獨(dú)立處理新問題的管理才能，使館員的知識(shí)、能力、技術(shù)得到持續(xù)的提升。倒金字塔的上端是和讀者直接接觸的館員，這表明真正的頂層是廣大讀者，館員直接承擔(dān)為讀者服務(wù)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者則支持、指導(dǎo)館員的工作，激發(fā)館員的聰明，并為館員服務(wù)。倒金字塔型管理形式，可以大大提高組織效率和應(yīng)變力，且有利于實(shí)現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新管理。
4.實(shí)現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新管理
管理只有以人為本，才能充分發(fā)掘人們的潛能，以人為本的創(chuàng)新管理的關(guān)鍵在于館員參和管理。在美國有這樣一種說法，即在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的功能中，圖書館，的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。因?yàn)閳D書館員是知識(shí)的載體，是圖書館信息庫的建造者和維護(hù)者，是信息資源和讀者之間的橋梁和紐帶，是高知識(shí)含量信息產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和操作者，而具有創(chuàng)新精神的圖書館員又恰恰是圖書館內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力?？梢詫徫坏脑O(shè)定、工作制度的制定、工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)等交由每個(gè)部的部主任和全體館員自己制定，讓所有館員參和管理，這樣更多的管理權(quán)限和任務(wù)被賦予館員，大大地調(diào)動(dòng)了管員的積極性和參和熱情，館員不僅能夠提出更好的建議，同時(shí)可鍛煉并提高管理能力，制定出更切實(shí)可行的具體管理制度，以館員為主導(dǎo)完成的新方案更有利于在工作中的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)管理的最高境界打下基礎(chǔ)。
5.實(shí)現(xiàn)管理的最高境界即“沒有管理的管理”
“沒有管理的管理”，并非是取消管理，而是使管理進(jìn)入更高的層次和更高的境界。傳統(tǒng)的管理模式，較多地表現(xiàn)為管制、監(jiān)控、指示、命令，在一定程度上束縛了人的個(gè)性和創(chuàng)造才能。走向新世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代，隨著公共圖書館人員結(jié)構(gòu)的合理化以及全體館員的不斷努力學(xué)習(xí)和以人為本的創(chuàng)新管理的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)館員隊(duì)伍的基本素質(zhì)、知識(shí)能力和管理能力都將得到極大的提高，獲取信息和處理信息的能力以及人的精神境界和文明程度也將得到極大的提高，在此基礎(chǔ)上，必須把管理也推向新的境界。它要求實(shí)行全員管理體制，人人都是管理者，重大決策的執(zhí)行者。以人為本和館領(lǐng)導(dǎo)的置身其中將大大激發(fā)全體館員的主動(dòng)精神，并自覺地完成自己應(yīng)當(dāng)做的事情，通過管理文化，創(chuàng)造出一種高度和諧、友善、親切融洽的氛圍，使全體館員融為一體，這將大大增強(qiáng)公共圖書館的自我組織、自我調(diào)節(jié)功能，保證整個(gè)公共圖書館的協(xié)議、有序、高效運(yùn)行。管理達(dá)到這種境界，才能使領(lǐng)導(dǎo)者擺脫日常事務(wù)，認(rèn)真地面對未來，審時(shí)度勢，謀求公共圖書館事業(yè)的發(fā)展大計(jì)，從而使公共圖書館的整個(gè)管理和工作處于良性的可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)的平稀之中，使公共圖書館在國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國市場機(jī)制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展,企業(yè)間的競爭日趨激烈。資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等因素都可能成為決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。但作為唯一具有能動(dòng)性的變量,人才具有核心作用。通用電氣董事長韋爾奇曾經(jīng)說過:我們公司最大的資產(chǎn)就是人才。微軟總裁蓋茨在談到人才的重要性時(shí)也認(rèn)為:如果將微軟最重要的二十名員工剔除,那么微軟將變得微不足道。這充分證明了核心員工和核心員工管理的重要性和必要性。
二、企業(yè)核心員工的界定和特點(diǎn)
(一)核心員工的界定
核心員工的范圍沒有統(tǒng)一的界限,通常認(rèn)為企業(yè)中精通管理決策、掌握主要資源、擁有核心技術(shù)、熟悉關(guān)鍵業(yè)務(wù)、能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、對企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的那部分員工就是核心員工。根據(jù)管理學(xué)上的帕累托法則,20%的核心員工掌握著企業(yè)80%-90%的管理和技術(shù),創(chuàng)造了企業(yè)80%以上的利潤,其重要性不言而喻。他們所擁有的知識(shí)、技術(shù)等資源是組織賴以生存的基礎(chǔ),是企業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵。
(二)企業(yè)核心員工的特點(diǎn)
作為企業(yè)最重要的人力資源,核心員工一般經(jīng)過了較長時(shí)間的教育或培訓(xùn),他們的能力得到較完善的培育和開發(fā)。不僅素質(zhì)水平高,而且具有高稀缺性、高價(jià)值性、高成長性、面對誘惑多和重視自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。對他們而言,工資僅僅是他們內(nèi)在價(jià)值的外在體現(xiàn),“胡蘿卜加大棒”的管理方法對他們是不適用的,必須尋找適合他們的管理模式。作為具有高附加值的資源,必定會(huì)有更多的覬覦者,如果企業(yè)無法留住自己的核心員工,將只能吞下人才流失的苦果。
三、企業(yè)核心員工流失的危害
核心員工流失給企業(yè)發(fā)展帶來的危害是極大的,特別是居于靈魂地位的員工流失。1995年“小霸王”主帥段永平因與其所屬的怡華集團(tuán)意見不和而辭職時(shí),只帶走了生產(chǎn)和開發(fā)人員各3名,并于同年創(chuàng)立了步步高。雖然有一年內(nèi)不可與“小霸王”進(jìn)行同業(yè)競爭的君子協(xié)定,但“小霸王”還是逐漸淡出了人們的視野。
(一)影響企業(yè)內(nèi)部管理,造成企業(yè)人心浮動(dòng)
核心員工多處于關(guān)鍵崗位,如管理、技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)等,他們離職常常是因?yàn)閷ζ髽I(yè)現(xiàn)狀不認(rèn)同或?qū)ξ磥戆l(fā)展信心不足。同時(shí),其自身的成功使其具有一定的人格魅力,對他人具備一定的示范效應(yīng)。他們對企業(yè)的信心是企業(yè)發(fā)展信心的標(biāo)桿。標(biāo)桿若倒,會(huì)直接影響到企業(yè)的內(nèi)部管理,有可能造成人心浮動(dòng),影響企業(yè)正常運(yùn)營。
(二)損害企業(yè)外部形象,影響合作者的信心
無論何種原因造成的核心員工流失,其影響都不僅限于企業(yè)內(nèi)部,對于外部合作關(guān)系而言,具有更直接的破壞力。任何企業(yè)都不可能憑借一己之力獲得長足發(fā)展,良好的外部合作環(huán)境也是企業(yè)成功不可或缺的條件,而對企業(yè)的信心是獲得支持的基礎(chǔ)。由于核心員工流失,會(huì)直接打擊外部合作伙伴對企業(yè)的信心,在與企業(yè)合作的過程中,為了保證自身利益不受損失,必定會(huì)采取更謹(jǐn)慎的合作策略。這會(huì)直接惡化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,影響企業(yè)原材料、流動(dòng)資金等企業(yè)發(fā)展必需資料的供應(yīng)。
(三)泄露商業(yè)機(jī)密,惡化競爭環(huán)境
企業(yè)流失的核心員工,往往帶有一定的不滿情緒,或者由于自身不受重視,或者對企業(yè)發(fā)展失去信心,但無論哪種情況,都可能造成企業(yè)商業(yè)機(jī)密、技術(shù)秘密、財(cái)務(wù)秘密的泄露。而這些機(jī)密情況一旦被對手掌握,將會(huì)直接惡化企業(yè)競爭環(huán)境。兵法云“知己知彼,百戰(zhàn)百勝”,由于核心員工對企業(yè)的優(yōu)勢和弱點(diǎn)都十分清楚,如果對企業(yè)發(fā)起攻擊將會(huì)直奔要害而去,其后果也就可想而知。(四)降低人力資源價(jià)值,造成重置成本損失作為企業(yè)骨干的核心員工,其成長過程包含了企業(yè)巨大的資金和時(shí)間成本,且其作用在短時(shí)間內(nèi)難以獲得有效替代。核心員工的補(bǔ)充,往往需要付出巨大的招聘成本和時(shí)間。而且,能否招到是一回事,是否勝任又是另一回事。因此,企業(yè)要適應(yīng)激烈的競爭環(huán)境,實(shí)現(xiàn)成長和發(fā)展,就要有一個(gè)相對穩(wěn)定的核心員工隊(duì)伍。同時(shí),由于核心員工常常面對較多的外部誘惑,如何穩(wěn)定核心員工隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長與員工成長同步,是任何一個(gè)企業(yè)都必須高度重視的問題,企業(yè)自身需要有抵御“挖墻角”的能力和方法。
四、職業(yè)生涯規(guī)劃與核心員工管理
(一)職業(yè)生涯規(guī)劃的概念
職業(yè)生涯規(guī)劃是指一個(gè)組織內(nèi),組織為其成員實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo),確定職業(yè)發(fā)展道路,充分挖掘員工潛能,使員工貢獻(xiàn)最大化,從而促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。也就是說,企業(yè)在制定自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),充分考慮員工發(fā)展,將員工個(gè)人發(fā)展融入企業(yè)發(fā)展的過程中,實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人和企業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)和相互支持。
(二)組織職業(yè)生涯管理的目標(biāo)
1、幫助員工實(shí)現(xiàn)組織化。
員工組織化是指員工對企業(yè)的認(rèn)同,這種認(rèn)同既包括心理上的認(rèn)同也包括行動(dòng)上的認(rèn)同。心理上的認(rèn)同是指作為本組織成員的自豪感和歸屬感,即員工愿意為組織發(fā)展貢獻(xiàn)自己的才智；行為上的認(rèn)同是指員工在實(shí)際工作中,積極工作,努力進(jìn)取,而不是應(yīng)付了事,消極怠工。對于員工而言,其組織化的程度決定了其心理與組織連接的強(qiáng)度。只有員工實(shí)現(xiàn)心理上的組織化時(shí),他才會(huì)努力貢獻(xiàn)自己的力量。
2、協(xié)調(diào)員工發(fā)展與組織發(fā)展。
任何組織都存在一定的層級(jí),如何做到上情下達(dá),下情上傳和平橫溝通十分重要。作為核心員工,往往需要帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展工作,如何發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢是需要重點(diǎn)考慮的問題。開展組織職業(yè)生涯規(guī)劃,可以為員工發(fā)展提供方向,通過給員工發(fā)展提供必要的幫助和支持,為員工創(chuàng)造成長的機(jī)會(huì),讓員工在滿足企業(yè)需要的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成才。只有這樣才不至于出現(xiàn)“廟小和尚大或庵多尼姑少”的情況,從而為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
3、促進(jìn)員工潛能開發(fā)。
人力資源與其它資源最大的不同在于它的能動(dòng)性,“徐庶進(jìn)曹營”的故事充分說明了主觀能動(dòng)性的作用。如果不能調(diào)動(dòng)核心員工的工作積極性,出現(xiàn)出工不出力的現(xiàn)象,那么他們的貢獻(xiàn)甚至不及普通員工。因此企業(yè)人力資源管理部門就要盡量考慮員工的個(gè)人意愿,按照個(gè)人工作規(guī)劃,為員工提供發(fā)展機(jī)會(huì),使員工能夠揚(yáng)長避短,更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)員工貢獻(xiàn)最大化。
4、滿足企業(yè)人才需求。
職業(yè)生涯規(guī)劃既是企業(yè)吸引和留住各類人才的重要措施,也是促進(jìn)員工發(fā)展的有效途徑。企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐,在組織實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃的過程中,通過為員工提供各種培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì),幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)成長的同步,滿足企業(yè)發(fā)展過程中的人才需求。這既是企業(yè)自身的要求,也能夠幫助員工找到努力的方向,促使員工以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和持久的、高昂的精神狀態(tài)投入企業(yè)的日常工作之中,與企業(yè)共同應(yīng)對日益激烈的市場競爭,幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。
五、結(jié)論
核心競爭力(corecompetence)的觀念是在1990年G•K普拉哈德和G•哈默在《哈佛商業(yè)評論》第一期發(fā)表的“與競爭者合作——然后勝利”一文中首次提出的,是指一企業(yè)獨(dú)具的、支撐企業(yè)持續(xù)性競爭優(yōu)勢的核心競爭能力。在這個(gè)全球化的競爭時(shí)代,企業(yè)要想獲得可持續(xù)性的穩(wěn)定發(fā)展不是單靠某些優(yōu)勢就能實(shí)現(xiàn)的,比如優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)、核心的技術(shù)、嫻熟的資本運(yùn)作等等。因?yàn)檫@些優(yōu)勢也會(huì)被競爭對手不斷模仿甚至超越。那么我們靠什么與競爭對手展開競爭呢?核心競爭力理論認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營長期成功的關(guān)鍵在于培育和發(fā)展其核心競爭力,只有核心競爭力才是企業(yè)持續(xù)生存與發(fā)展的源泉。要想在競爭中獲勝,就必須不斷培育和持續(xù)提升其核心競爭力。
工商銀行只有精心打造自己的核心競爭力才能在與對手的較量中獲勝,從而在國際金融舞臺(tái)上占據(jù)一席之地。什么是工商銀行的核心競爭力?以及如何打造工商銀行的核心競爭力?這兩個(gè)問題一直讓很多工行人思索著。2006年10月27日改制后的工行在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所同日掛牌。上市第一年,就取得了不錯(cuò)的業(yè)績。2006年,工行在貸款余額增長10.4%、資產(chǎn)余額增長16.3%的情況下,稅后利潤實(shí)現(xiàn)了31.2%的增長,達(dá)到人民幣498.8億元。截至2006年末,工行總市值超過2500億美元,不僅成為A股市值最大的上市公司,而且躋身于亞洲最大、全球前三大上市銀行。
外資不斷地進(jìn)入我國,導(dǎo)致國內(nèi)金融市場的競爭加劇,中國銀行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相對于資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、體制優(yōu)良、業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛的的外資銀行,工行的不足逐漸暴露出來:仍以傳統(tǒng)的存貸款利差業(yè)務(wù)為主,中間業(yè)務(wù)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段,其核心競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。工行的優(yōu)勢地位也漸漸危機(jī)四伏,一場不見硝煙的戰(zhàn)爭已悄然打響。通過與國外發(fā)達(dá)商業(yè)銀行的對比分析,工行與之相比的差距還有一定的距離:
優(yōu)勢:改制上市后的工行,不斷在壯大其業(yè)務(wù)規(guī)模、并向全球擴(kuò)展,無論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)來說都得到了很大的發(fā)展,雙率的下降,資本的提升,都標(biāo)志著工行的成熟。2008年,在全球金融危機(jī)的大環(huán)境下,仍能保持1100多億的盈利能力,當(dāng)之無愧地成為全球最賺錢的銀行。而在次貸危機(jī)爆發(fā)前的2007年6月底,在全球市值最大的15家銀行中,花旗集團(tuán)、美國銀行和匯豐銀行位居前三位,其市值均超過2150億美元,而中國工商銀行位次為第四位。而到今年6月底,中國工商銀行以2570億美元市值高居榜首。
劣勢:西方發(fā)達(dá)商業(yè)銀行歷史悠久,資本運(yùn)作已達(dá)到相當(dāng)高超的水平,他們在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)水平、人力資源管理等方面都有值得稱道的地方。相對于次,工行的很多業(yè)務(wù)還有很大的上升空間,缺少獨(dú)具品牌特色而又不易被競爭對手模仿并趕超的創(chuàng)新產(chǎn)品。
機(jī)會(huì):此次金融危機(jī),讓工行等國內(nèi)商業(yè)銀行雖然也遭受一定損失,但并沒有很大的影響。在西方各國的商業(yè)銀行深陷泥潭的時(shí)候,國內(nèi)在政府的有效監(jiān)管和引導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展,金融業(yè)更是一片欣欣向榮之景。借著此次危機(jī),工行不僅可以積累經(jīng)驗(yàn),也可以吸取華爾街的教訓(xùn),在全球化的路上走得更遠(yuǎn)更好。
威脅:盡管金融危機(jī)對西方銀行業(yè)造成了巨大沖擊,但美歐銀行的實(shí)力尚存。短短一年時(shí)間,多家西方大銀行就開始實(shí)現(xiàn)了盈利,業(yè)務(wù)也開始逐漸恢復(fù)上升,工行號(hào)稱最賺錢的銀行,但并不是最會(huì)賺錢的銀行,也不是人均賺錢最多的銀行。不可否認(rèn)的是,與發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行相比,工行仍有一定的差距。
金融危機(jī)的爆發(fā),讓世界金融陷入了一場混亂之中。在全球產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)使大洋彼岸的中國銀行業(yè)也無法獨(dú)善其身,多家銀行深陷其中,一度造成了中國股市的連鎖反映。在此次危機(jī)中,外資銀行由于受國外的母銀行拖累,在中國遭受前所未有的品牌信譽(yù)危機(jī)。這場襲擊全球的金融危機(jī),打破了很多傳統(tǒng)的觀念以及對西方發(fā)達(dá)商業(yè)銀行的盲目崇拜。面對一個(gè)一個(gè)金融神化的破滅,人們開始反思,究竟怎樣的模式才是最適合金融市場的,怎樣的路才是最適合我國商業(yè)銀行的發(fā)展的?蝴蝶效應(yīng)雖然給工行帶來了不小的負(fù)面影響,但重新洗牌的世界金融格局也為工行的發(fā)展提供了機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：園林新工藝;管理;技術(shù)創(chuàng)新
文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-02
現(xiàn)今社會(huì)民眾越來越關(guān)注城市園林工藝，不僅對旅游景點(diǎn)的園林工藝要求嚴(yán)格，對城市的園林工藝要求也更加挑剔，這就使得園林新工藝工程，慢慢催發(fā)了一系列諸如對植物搭配、修剪之類的附加工藝技術(shù)，并且某些成功的園藝案例讓人們長久難忘。所以，新工藝的運(yùn)用，必將是以后愿意發(fā)展的趨勢，并且還會(huì)成長為影響城市發(fā)展的一個(gè)重要原因。本文就結(jié)合當(dāng)今園林施工新工藝，淺談如何對新工藝進(jìn)行管理和新工藝技術(shù)的創(chuàng)新。
一、現(xiàn)今城市中采用的園林新工藝
（一）刻花水泥地板?？袒ㄋ嗟匕?，這種工藝用于城市道路建設(shè)，也可用于家居裝修，它就是在單調(diào)的水泥色地板上嵌入雕刻花，給水泥地板賦予植物的生命力，讓它也漂亮、活起來，人們走在地面上仿佛走在一件藝術(shù)品上，讓你不忍破壞、弄臟它。這樣新奇的工藝，已經(jīng)打開了你的藝術(shù)欣賞力。
（二）EPDM景觀水池。EPDM是研發(fā)的一種新型產(chǎn)品，可以為園林工藝進(jìn)行服務(wù)，它形態(tài)就是一張簡單的黑色薄膜，摸起來十分柔軟且十分輕薄，但它的物質(zhì)穩(wěn)定性卻十分高，使用壽命也比較長，且可以承受40―80℃的溫度和大力撕扯，不易破壞;此外，它可以用來建設(shè)較大的水池和屋頂花園水池，效果也十分之好。
（三）新材料鋼亭。現(xiàn)在城市內(nèi)的那種美觀、色彩高貴的亭子就是用這種新型鋼所制作，它不同于古典的亭子用古木所建，具有耐腐蝕、固色的特點(diǎn)，也不同于現(xiàn)今的那種用鋼筋混凝土仿古的亭子，它更加容易建造，且工程程序簡單。所以，現(xiàn)在這種亭子在城市建設(shè)中很受歡迎，也很受人民群眾的歡迎。
（四）新型假山工藝。不同于真正石頭所累積的假山，這種新型假山采用了新的制造工藝和疊石技術(shù)，并且它的柔韌性和耐損性強(qiáng)度比較大，并且紋絡(luò)和顏色與真的假山十分相像，甚至可以以假亂真，這種新型材料也被專門用以制造假山、塑像和瀑布等園林景觀。這種新型材質(zhì)由GRC和FRP兩種材料進(jìn)行合成，以其自身的優(yōu)異性，已躋身于現(xiàn)今園林景觀新工藝。
以上四種新工藝的舉例，僅限于現(xiàn)今新工藝制造中的個(gè)別，不能代表全部的新工藝，主要為了向大家展示一下新工藝的發(fā)展方向。
二、園林施工新工藝的管理的要領(lǐng)
（一）保護(hù)好設(shè)計(jì)底圖和圖紙會(huì)審。要進(jìn)行園林的建設(shè)時(shí)，首要的一個(gè)步驟就是先進(jìn)行園林的最初設(shè)計(jì)，意為把后期園林樣貌通過大腦臆想的方式，展現(xiàn)在圖紙上，作為園林最初的設(shè)計(jì)圖，并對其進(jìn)行不斷的完善和整理，力求達(dá)到設(shè)計(jì)者心中的完美意象。所以，在此設(shè)計(jì)過程中，就需要高超的畫藝和敏感的思維，嚴(yán)格按照內(nèi)心所想所感繪畫出圖紙，如果圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤或者不完善，那么在以后的實(shí)際工程中造成的問題也會(huì)比較讓人頭疼。保留好設(shè)計(jì)底圖和圖紙會(huì)審結(jié)果，以便以后問題出現(xiàn)時(shí)，可以查清是設(shè)計(jì)者的問題還是施工者的問題。
（二）注意園林工藝施工組織和過程管理。一個(gè)園林工藝工程的完滿建成，不是一個(gè)部分的工作，而是好多部分工作進(jìn)行合并而成的，所以，在施工過程中要對各部分工程進(jìn)行統(tǒng)協(xié)，才能保證工程最后的完滿建成?？煞譃橐韵聨追矫鎯?nèi)容：
做好準(zhǔn)備工作，組織好人員建設(shè)之初，應(yīng)該計(jì)算出工程的初步預(yù)算，安排好各部門人員的工作，為工程找好施工團(tuán)隊(duì)、器械設(shè)備、施工材料、備用資金等等多方面的事物，保證工程可以順利進(jìn)行。
合理計(jì)劃，避免工程浪費(fèi) 這就要求總工程師對此次工程所需物做一個(gè)報(bào)表，按照工程的時(shí)間、進(jìn)度等要求，安排好人手和工程設(shè)備，按進(jìn)度完成計(jì)劃，不拖延工程，也避免人和錢的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的最大用度。
做好工程后期檢測 工程完備之后，應(yīng)該對工程進(jìn)行一個(gè)調(diào)試和檢測，便于及時(shí)找出其中的問題并改正，讓園藝工程完成的更精確、更高質(zhì)。
總之，要做好工程從開始到最后完全撤出的數(shù)據(jù)保護(hù)和組織計(jì)算，這樣才可以保證園林施工新工藝便于管理，避免了弊端的出現(xiàn)。
三、園林新工藝技術(shù)的創(chuàng)新
從現(xiàn)今采用的新工藝來看，不管從材料，還是價(jià)值，還是施工難度，還是外觀形象，與傳統(tǒng)都有著極大地不同，這也是園林工程工藝的一個(gè)大幅水平的提高。對于這些存在的新工藝，我們還應(yīng)該繼續(xù)努力，做到工藝水平更高、工藝效果最好，可以從下面幾方面來進(jìn)行一個(gè)工藝的技術(shù)創(chuàng)新。
（一）提高新工藝的整體層次
現(xiàn)在的新工藝，在采用的選擇上，不管是怎樣的搭配結(jié)合，都是為了呈現(xiàn)出最好的效果。就拿假山新工藝來說，從新假山材料的選擇，假山造型的設(shè)計(jì)，以及假山出現(xiàn)的最終效果，都離不開假山的疊石定位這個(gè)重要步驟，如果沒有這個(gè)步驟，那這些新材料只能是一塊材料，設(shè)計(jì)者的思想只能是一個(gè)沒有任何生命的思想，假山造型想象的再好也只能是空想，這點(diǎn)就說明了，某些技術(shù)的缺失可能會(huì)讓整個(gè)計(jì)劃所崩盤。所以，在進(jìn)行各種外在工藝提高的同時(shí)，還應(yīng)該不忘提高人的內(nèi)在氣質(zhì)，這樣才能給園林新工藝注入生命，讓它成一個(gè)實(shí)在的死體事物變成一個(gè)栩栩如生的工藝品。
（二）合理安排園林資源
這個(gè)主要就是要求施工隊(duì)伍進(jìn)行一個(gè)合理的地域選擇，加之一個(gè)最生態(tài)的施工手法，盡可能不破壞自然得生態(tài)，讓人工美和自然美進(jìn)行完美的結(jié)合。注意園林新工藝的運(yùn)用，但不是只是死板的要展現(xiàn)新工藝的長處，還應(yīng)該最大限度的利用建設(shè)地帶的土地、生物、水源等資源，發(fā)揮其特殊的作用，做到園林資源的合理配置。比如園林灌溉技術(shù)，如果要體現(xiàn)它高效節(jié)水的特點(diǎn)，將要將以前的灌溉工藝進(jìn)行一個(gè)大轉(zhuǎn)變，采用噴灌的手段，既滿足了灌溉，又節(jié)約了水，還在城市的地域上展現(xiàn)了一種美的科學(xué)手段，這也是園林工藝的一個(gè)新的改變，比起那些專門要突破新工藝的技術(shù)來說，這何嘗不是最自然、最生態(tài)的做法。
（三）探究園林新工藝的大致規(guī)律
事物發(fā)展的規(guī)律，都是有所可循的，園林工藝也不排除這一不變規(guī)律。通過筆者的觀察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在所謂的新工藝不過是越來越高科技，越來越省時(shí)省力，也來越快捷了，這個(gè)對現(xiàn)在節(jié)奏快的社會(huì)來說，確確實(shí)實(shí)給大家的工作帶來了不少便利。但讓我覺得，這種所謂的新工藝，似乎越來越失去了那種古老工藝的內(nèi)涵，更加注重的是一種外在美，缺乏古老建筑園藝的文化美和意蘊(yùn)美，反而造成了一種傳統(tǒng)文化的缺失。其實(shí)細(xì)看，現(xiàn)在的那些園林新工藝，沒什么特色，各處都是一個(gè)樣子，沒有給人們一種獨(dú)特的審美感受，希望可以把現(xiàn)代與古老進(jìn)行一個(gè)結(jié)合，相信這種創(chuàng)新的工藝會(huì)更受大家的歡迎，也才是真正的新工藝吧！
四、結(jié)語
以上均是筆者個(gè)人對園林施工新工藝的管理和技術(shù)的創(chuàng)新這個(gè)課題的一些個(gè)人見解，僅限參考。筆者在第三部分提出的關(guān)于當(dāng)今新工藝的一些個(gè)人看法，希望可以引起廣大讀者的深思，引起園林新工藝設(shè)計(jì)者的一些反思，最終將我國的園林新工藝推向一個(gè)更有前景的發(fā)展方向。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新建筑工程工程項(xiàng)目施工管理
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
建筑工程項(xiàng)目施工管理并不是一成不變的，而是處于不斷的發(fā)展變化中。傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目施工管理，由于施工管理理念落后，其管理手段和管理機(jī)制也較為滯后，無法滿足建筑工程項(xiàng)目施工管理發(fā)展的需要。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。對建筑工程項(xiàng)目管理而言，建筑項(xiàng)目施工管理的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。如何創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理是當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目施工關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理的策略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對創(chuàng)新建筑工程施工項(xiàng)目管理進(jìn)行了初步探討。
一、理念創(chuàng)新，重視建筑工程項(xiàng)目施工管理
建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容較為繁雜，理念創(chuàng)新是創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵所在。目前，建筑工程項(xiàng)目施工管理在管理理念上海較為落后，嚴(yán)重與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，很多管理思路太過保守和因循守舊，缺乏創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理的思路。為使建筑工程項(xiàng)目施工管理注入新的活力，必須倡導(dǎo)理念先行的原則，從建筑工程項(xiàng)目施工管理的理念上，意識(shí)到建筑工程項(xiàng)目施工管理的重要性，重視建筑工程項(xiàng)目施工管理。具體說來，對建筑施工企業(yè)而言，應(yīng)站在建筑工程項(xiàng)目施工管理戰(zhàn)略發(fā)展的角度，加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，可以通過定期或不定地地開展創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理培訓(xùn)工作，不斷提高建筑工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性和重要性，通過培訓(xùn)，使全員認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的作用，強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工管理對創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，以便在日后的工作中將建筑工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新落到實(shí)處。
二、制度創(chuàng)新，理順建筑工程項(xiàng)目施工制度
建筑工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新是建筑業(yè)發(fā)展的可靠保障。建筑工程項(xiàng)目施工的制度創(chuàng)新，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目體制和創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目機(jī)制，其具體內(nèi)容如下：
1.創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目體制
項(xiàng)目部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，給企業(yè)留下潛在的隱患。項(xiàng)目經(jīng)理擁有人、財(cái)、物的處置權(quán)，擁有指揮、決策權(quán)，企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理有責(zé)任書，但缺乏有效的制約。對建筑施工企業(yè)項(xiàng)目施工管理進(jìn)行創(chuàng)新，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，建筑工程項(xiàng)目施工在現(xiàn)代企業(yè)制度下，才能使之更好地創(chuàng)新發(fā)展。具體說來，創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目體制，應(yīng)從市場跟蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全過程出發(fā)，通過對項(xiàng)目全過程的有效管理來建立健全項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)。首先，要確立有限責(zé)任制度。企業(yè)是項(xiàng)目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，就是要建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使項(xiàng)目部擁有一塊邊界清楚的財(cái)產(chǎn)，用邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。第三，是形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，把建筑施工項(xiàng)目施工管理的內(nèi)容進(jìn)行空間、主體延伸。
2.創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目機(jī)制
建筑施工管理的創(chuàng)新是企業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機(jī)構(gòu)，明確了母、分公司的體制，并相應(yīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。創(chuàng)新的方案基本具備了，但這一方案的有效運(yùn)行還要有創(chuàng)新的機(jī)制，方能使這一創(chuàng)新方案具有極強(qiáng)的生命力。創(chuàng)新的機(jī)制就是要使項(xiàng)目部分公司不斷增強(qiáng)市場的競爭能力，牢牢占有已有的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。在創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目機(jī)制中，建筑工程企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，提高建筑企業(yè)的核心競爭力，有助于建筑工程企業(yè)不斷開拓新的市場，推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目施工管理工作的進(jìn)程。
三、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工管理
為強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工管理，建筑工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新，還應(yīng)把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是要?jiǎng)?chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理；另一方面則要?jiǎng)?chuàng)新建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理，下文將逐一進(jìn)行分析：
1.創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理
創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理也是創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理的有效途徑之一。就目前而言，建筑工程項(xiàng)目施工企業(yè)的人員素質(zhì)還有待提高，以至于建筑工程項(xiàng)目施工管理還存在著諸多不足之處。從總體上看，在建筑工程項(xiàng)目施工過程中，工人隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在建筑工程項(xiàng)目施工過程中知識(shí)面窄、年齡老化、技術(shù)水平低等，嚴(yán)重威脅著建筑工程項(xiàng)目施工的安全和質(zhì)量。為提高建筑工程項(xiàng)目施工管理水平，創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理顯得至關(guān)重要。建筑工程項(xiàng)目施工管理要從知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織能力、工作能力等多方面考慮，組建一支素質(zhì)過硬的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，無論是建筑工程項(xiàng)目施工的專業(yè)素質(zhì)還是技能水平，都應(yīng)是強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)。因此，在創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理方面，加快人才培養(yǎng)的步伐，加大技術(shù)復(fù)合型，管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)刻不容緩。特別是技術(shù)性強(qiáng)的工種，建筑工程項(xiàng)目創(chuàng)新應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)性強(qiáng)的工種，以保持技術(shù)的穩(wěn)定，提高施工效率。
2.創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理
創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理在創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目管理中的作用也不容忽視。對建筑工程項(xiàng)目施工管理而言，施工技術(shù)、施工工藝，施工裝備等，都是建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理的重要內(nèi)容。在建筑工程項(xiàng)目施工中不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備的前提下，創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理勢在必行?，F(xiàn)代企業(yè)管理采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，建筑工程項(xiàng)目施工管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地抓住技術(shù)管理這一核心要素，在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。對建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理而言，技術(shù)創(chuàng)新的重要性不言而喻，無論是理念創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持，可以說，技術(shù)創(chuàng)新是建筑工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無論是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)，都要從建筑企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，通過成熟的施工技術(shù)管理和制度，為建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理創(chuàng)新提供規(guī)范性的指導(dǎo)。
結(jié)語
總之，創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。對建筑工程項(xiàng)目施工管理而言，在理念創(chuàng)新方面，應(yīng)重視建筑工程項(xiàng)目施工管理；在制度創(chuàng)新方面，應(yīng)創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目體制和創(chuàng)新項(xiàng)目工程項(xiàng)目機(jī)制，理順建筑工程項(xiàng)目施工制度；在管理創(chuàng)新方面，應(yīng)創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目人員管理、創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理，強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工管理，積極探索創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目施工管理的策略，只有這樣，才能不斷提高建筑工程項(xiàng)目施工管理水平，促進(jìn)建筑工程建設(shè)發(fā)展壯大。
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