時間：2023-09-08 17:12:02
導(dǎo)語：在貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
〔關(guān)鍵詞〕 食品安全風(fēng)險；食品安全立法；國際標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)；安全標(biāo)準(zhǔn)
〔中圖分類號〕DF01 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0077-06
一、問題的提出
近些年來，頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問題成為我國民眾最為關(guān)切的民生問題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅，不安全食品就是其中一個重要的罪魁禍?zhǔn)?。①食品安全事故發(fā)生主要源于食源性疾病，為什么食源性疾病能夠在我國頻繁大范圍發(fā)生，有人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位，有人指責(zé)無良企業(yè)沒有社會責(zé)任意識，有人指責(zé)我國食品安全立法存在重大缺陷，也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對不安全食品提供者的懲罰不力、沒有起到法律的應(yīng)有威懾作用，等等，諸多指責(zé)都有一定的理由和根據(jù)。然而，據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計，中國內(nèi)地供香港、澳門以及出口美國、歐盟和日本的食品安全率極高，超過同期對自美國和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。〔1〕但是，為什么我國國內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā)呢？眾所周知，出口食品要遵守的是他國或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者采用被廣泛采納的國際標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者如果提供超標(biāo)的不安全食品，其后果可想而知。從以上信息可知，中國在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率明顯要高于國內(nèi)流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國內(nèi)嚴(yán)格，評估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多。因此，我國國內(nèi)食品安全問題相較于中國食品出口領(lǐng)域的問題要嚴(yán)峻得多。
既然很多食品都存在國際標(biāo)準(zhǔn)，為什么我國卻沒有在國內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢？難道一定要把國內(nèi)流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人為區(qū)分開來，非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？本文通過對我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的文本研究，以及對國際標(biāo)準(zhǔn)在一些國家的適用之比較法研究，探尋我國在對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。
二、我國法律中對食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)的界定，目前主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進(jìn)行了規(guī)定。涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，還會涉及到專門的法律規(guī)定，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。
我國對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，可以通過以下主要法律條文進(jìn)行廓清。例如我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該條可知，涉及人身安全的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品儲運(yùn)和使用的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬于要適用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。該法第14條明確規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”其實(shí)，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低質(zhì)量安全要求，所以該法第6條規(guī)定：“已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”而對國際標(biāo)準(zhǔn)，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條明確規(guī)定：“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到或超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵?！蔽覈妒称钒踩ā返?3條規(guī)定：“制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見?！?/p>
從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來講，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題上，以上《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定的上位法，前述兩個法律就標(biāo)準(zhǔn)問題所做的規(guī)定是沒有更為具體的立法條文時才適用，如果后者就相關(guān)具體問題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，則依照后者；如果后者沒有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行具體規(guī)定，則依照前述兩法律的規(guī)定來適用法律。通過對以上法律條文的話語分析，就國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的適用上，我們可以得出以下結(jié)論：首先，我國優(yōu)先采用的是國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，國家對國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵、支持和獎勵；第三，具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅起到參考作用；第四，國家鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，但是具體到《食品安全法》中，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考，而對于一些暫時沒有國際標(biāo)準(zhǔn)但卻有相關(guān)其他國家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，則根本沒有明確提及其可資參考。
以下將就我國食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況，其他國家對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，WTO背景下國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission， 以下簡稱“CAC”）所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)范本——《國際食品法典》（Codex）以及其他國際動植物衛(wèi)生組織所制定的國際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國際食品貿(mào)易爭端解決中的適用情況進(jìn)行深入研究，探尋食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)未來在我國的適用及立法完善。
三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際比較：以農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）為例
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，在《食品安全法》頒布之前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國施行的要求較低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全法》頒布后，該法第23條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”但是，沒有法律條款對之前其他部委各自頒行的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，所以實(shí)踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn)林立，混亂叢生。這種局面明顯是導(dǎo)致我國食品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因。目前，就所有產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來說，我國只有40%等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，具體到食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，“早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平?！薄?〕我國食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達(dá)國家的差距由此可見一斑。
從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下幾類：食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn)，以及其他標(biāo)準(zhǔn)?！?〕以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國在農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了100種污染物，大部分指標(biāo)都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥，污染物覆蓋面范圍明顯過窄。而近些年來，政府對三農(nóng)問題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)民增收明顯，隨之對農(nóng)藥的需求量大增，農(nóng)藥品種也在不斷改善，常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達(dá)到260個品種，3000多個制劑產(chǎn)品，除了國產(chǎn)農(nóng)藥在我國使用外，還有大批國外進(jìn)口農(nóng)藥在我國使用。〔4〕這一情況說明，我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，根本無法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而對于一些國外農(nóng)藥根本就不存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這方面近乎完全空白。其次，我國的殘留限量指標(biāo)值少。到2004年為止，CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個農(nóng)藥殘留最大限量值；歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的30000多項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有3/4以上的MRLs標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測限上；〔5〕美國共制定320多種農(nóng)藥的9600多項(xiàng)最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而我國國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，相比這些國家或地區(qū)，我國在這方面無論是MRLs標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，還是指標(biāo)數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，我國迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內(nèi)的9項(xiàng)農(nóng)藥MRLs值，而日本對茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達(dá)276項(xiàng)，歐盟則多達(dá)153項(xiàng)?！?〕第三，我國的MRLs標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)對糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體。CAC、歐盟、美國和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中樂果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg，而CAC國際標(biāo)準(zhǔn)中針對菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂果MRLs標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國、加拿大及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)其專業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國要精細(xì)得多，相關(guān)數(shù)據(jù)，參見馬愛進(jìn)《中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究》，《中國食物與營養(yǎng)》，2008年第1期；周才瓊主編《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年，199頁。很明顯，我國針對具體食品制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級階段。
盡管我國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一致，有極個別的甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來看我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距，存在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)較少、食品限定過于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標(biāo)高等問題?！?〕
總之，我國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化立法的相對局限性的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了我國目前現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后。
四、 食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)——《國際食品法典》在WTO爭端解決中的法律地位
食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘中發(fā)揮著重要作用， 協(xié)調(diào)一致的食品國際標(biāo)準(zhǔn)可以起到降低或消除動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。涉及到食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，CAC的地位極其重要，該委員會是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。目前CAC已有181個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入，覆蓋全球99%的人口。其制定的《國際食品安全法典》得到世界各國廣泛認(rèn)可，所有《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。 CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)，制定CAC標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)（HACCP）方法，這一到目前為止最為科學(xué)的方法包括危險性評估、危險性管理和危險性信息。CAC要求所有的分委會介紹其使用的HACCP方法，這些資料是所有未來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)量保證體系已成為CAC工作的重點(diǎn)，CAC最近通過了應(yīng)用HACCP體系的指南，把HACCP看作是評估危害和建立強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施（而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測）的管理體系的一種工具，CAC非常強(qiáng)調(diào)和推薦HACCP與GMP（Good Manufacturing Practice，良好操作規(guī)范）的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國一致同意的基礎(chǔ)上制定出來的。CAC成員國參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以避免重復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財力，而且有效地減少國際食品貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易的公平和公正。 近年來，為了適應(yīng)新形勢，該法典一直都在醞釀修改、完善。該國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)合格評定以及人類、動植物健康和安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)， 是解決國際貿(mào)易爭端的唯一參考依據(jù)。
《國際食品法典》關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括食品添加劑、獸藥、殺蟲劑、污染物、分析方法及抽樣，以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則。這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國際食品規(guī)范委員會、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則。雖然這類規(guī)范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力，但得到國際社會成員的一般性認(rèn)可，在國際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范，同時也意味著只要這個領(lǐng)域沒有國內(nèi)立法約束，為了保護(hù)世界食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全，該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可以直接適用。實(shí)際上，《國際食品法典》制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管是自愿性質(zhì)的，但其適用得到極大激勵，因?yàn)槭称飞a(chǎn)要是達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。
為了確保該組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)在成員國或者貿(mào)易國之間得到有效實(shí)施，WTO的兩個重要協(xié)定專門明確了其在解決國際貿(mào)易爭端中的重要性。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 明確指出： 當(dāng)WTO成員國需要制定技術(shù)法規(guī)和成員國的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時，如果已有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或該國際標(biāo)準(zhǔn)即將完成， 則成員國必須使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)?！秳又参镄l(wèi)生檢疫協(xié)議》（SPS） 對國際標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述， 要求在不改變各國有關(guān)人類、動植物生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提下， 成員國間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致， 以有關(guān)的國際組織， 包括食品法典委員會， 世界動物衛(wèi)生組織以及《國際植物保護(hù)公約》（ IPPC） 框架中的有關(guān)國際和地區(qū)組織所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。符合國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為是保護(hù)人類、動物和植物的生命和健康所必需的?！?〕
在WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中，“根據(jù)第5.7條的規(guī)定，有權(quán)利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風(fēng)險評估要求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益：一方面，成員國在其認(rèn)為合理的健康保護(hù)水平方面所享有的自；另一方面，則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會對國際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制。為了達(dá)到這個目的，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3（a）段提出，鼓勵成員國適用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及推薦規(guī)范；明確建議各國參照《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性，并以此作為國際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù)；由于認(rèn)識到前述《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）的制定機(jī)構(gòu)，向WTO成員國推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來得到WTO上訴機(jī)構(gòu)所作判例的進(jìn)一步支持，WTO上訴機(jī)構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視為國際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對各國根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)國的食品措施及監(jiān)管進(jìn)行低于該國際標(biāo)準(zhǔn)的評估。尤為重要的是，在涉及歐共體沙丁魚（EC-Sardines）及歐共體-荷爾蒙（EC-Hormones）兩個爭議案件當(dāng)中，上訴機(jī)構(gòu)報告指出將《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)視為是“相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)”（relevant international standards），得到各成員國的適用，并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會被各成員國一直接受。在認(rèn)定了這種可能性之后，上訴機(jī)構(gòu)的此舉明顯推動了《國際食品法典》決策過程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序的泛政治化，因?yàn)椴杉{該標(biāo)準(zhǔn)時要是沒有一致同意就意味著存在這種可能，即成員國會被要求去遵守其當(dāng)初沒有投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn)。
《國際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機(jī)構(gòu)的支持，因?yàn)椴蛔袷亍秶H食品法典》的國家將會自動輸?shù)襞c那些遵守《國際食品法典》的國家的食品貿(mào)易爭端，除非這些不遵守法典的國家有合理理由證明他們針對相關(guān)食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險評估基礎(chǔ)上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案（EC-Asbestos）及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn)，在這兩個案件中，上訴機(jī)構(gòu)專門為那些可能會對人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則，其中最為重要的是：其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時候都置于優(yōu)先位置，除非單邊風(fēng)險預(yù)防措施隱藏了保護(hù)主義者的利益，并且這些風(fēng)險預(yù)防措施沒有得到國際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險評估所提供的保護(hù)措施的支持；其次，該判例認(rèn)定讓內(nèi)國保護(hù)措施處于較高層次的合理性，他們源于其可以得到相關(guān)科學(xué)信息的支撐，這就意味著在保護(hù)措施和風(fēng)險評估之間存在一種合理的關(guān)系；第三，該判例強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，成員國基于風(fēng)險預(yù)防原則所采取的保護(hù)措施必須延續(xù)其科學(xué)研究及對風(fēng)險預(yù)防措施繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)肅的審核，并且要提交顯示其誠信的證據(jù)。通過這個路徑，上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“在重視人類健康和安全考量的同時，充分重視國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，從而確保市場準(zhǔn)入安全并且可預(yù)測”?！?〕
中國作為WTO成員國，CAC標(biāo)準(zhǔn)對我國的食品工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響，因?yàn)槲覈隹诘氖称窙]有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進(jìn)口國的國家標(biāo)準(zhǔn)，每年被拒收的出口食品占整個食品出口貿(mào)易總量的比例并不低，給我國食品出口造成重大損失。從我國食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年所遭遇的“國際標(biāo)準(zhǔn)壁壘”來看，《國際食品法典》所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。
五、食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn)
1960年代以來，我國初步建立起一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用?！?0〕
2012年8月13日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國將制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，使食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高?！兑?guī)劃》特別要求重點(diǎn)制（修訂）食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對國際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，但是我們認(rèn)為光有政策及《食品安全法》中的簡單表述還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的實(shí)踐表明，必須突出食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)先適用。
對于食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，發(fā)達(dá)國家基本比較一致，要么是優(yōu)先適用，要么是直接轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，要么是修改后采用國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，（1）在加拿大，其國家標(biāo)準(zhǔn)的制定通常有兩種方法，即采用國際標(biāo)準(zhǔn)、制定國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制訂一個新標(biāo)準(zhǔn)時，加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CSA）首先調(diào)查是否有國際標(biāo)準(zhǔn)，能否全部等同采用，或?qū)H標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，使其符合加拿大的實(shí)際情況。如果沒有現(xiàn)成的國際標(biāo)準(zhǔn)，那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會就調(diào)查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資借鑒作為該協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，才會考慮制定新的加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在澳大利亞，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（SAA）是澳大利亞最高層的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的《良好操作規(guī)范》（GMP），在任何可能的情況下積極、主動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（3）在德國，作為工業(yè)品出口大國，德國的國家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國際標(biāo)準(zhǔn)，主要是執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)只占10%，而國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到90%。（4）日本非常注重國際食品法典委員會的食品標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合日本國情對該國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，使其更具有可操作性。（5）法國積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，以擴(kuò)大其世界影響，目前法國是多個國際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書處所在國，在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，法國的地位舉足輕重，因?yàn)樵S多國際標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國標(biāo)準(zhǔn)制定的。法國作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN ）的成員，其國家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)CEN正式公布后，法國必須在6個月內(nèi)將其采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國國家標(biāo)準(zhǔn)。
我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中也充分認(rèn)識到了參與國際食品法典事務(wù)的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學(xué)習(xí)和借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，維護(hù)我國食品貿(mào)易利益。到2015年，實(shí)現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項(xiàng)活動，動態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作，全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展，做好WTO/SPS通報及評議工作，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，不斷完善國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見中華人民共和國衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。
但在食品安全國際合作中，中國在一些核心領(lǐng)域的參與度仍然非常有限。因?yàn)橹袊?984年才正式加入CAC，到現(xiàn)在才28年時間，雖然成績不少，但是目前為止，中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個委員會的工作，參與度還不是很高。對照中國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距。中國的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際食品標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在整體格局上不一致外，在具體的技術(shù)要求上也存在差別。〔11〕
目前，我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下制約因素：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機(jī)制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。⑤但是，我們參照以上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該把參與食品國際法典委員會的工作及其《國際食品法典》中所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)列為未來我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置。畢竟，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以協(xié)調(diào)國際貿(mào)易伙伴的要求，減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦；其次，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以使本國產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國際市場；第三，在廣泛適用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，也能夠提高我國的技術(shù)水準(zhǔn)，使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而在根本上大幅度提高我國食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及國際競爭力。
為了使我國的食品安全得到有效保障，我國《食品安全法》將“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”放在“第二章”近乎首要的位置，明顯突出了食品安全風(fēng)險評估的地位和作用，并勾勒了相關(guān)制度，其宗旨與《國際食品法典》及WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實(shí)際上，“目前，我國只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，而大部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)行風(fēng)險評估?！薄?2〕這種局面必須改變，呼吁政府及決策者在這方面加大人財物的投入，按照國際認(rèn)可的手段或者參照相關(guān)發(fā)達(dá)國家在此領(lǐng)域的新進(jìn)展，加強(qiáng)對食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評估，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略角度看，甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在未來更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
鑒于《國際食品法典》及CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在WTO、WHO及FAO等諸多國際組織和機(jī)構(gòu)視為類似于“國際慣例”盡管在國際法的國內(nèi)適用問題上，《國際法院規(guī)約》第38條將國際條約、國際習(xí)慣法、一般法律原則及各國權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說等列為國際法律淵源，但是對于諸如一些得到廣泛認(rèn)同和參與的國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可認(rèn)定為國際法淵源問題尚沒有言明。不過，從目前的情形來看，從《國際食品法典》及CAC標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)成員國、相關(guān)國際組織及相關(guān)國際判例中的廣泛接受度來看，其被視為國際法淵源只是一個時間問題。得到認(rèn)可和采納，考慮到中國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面，中國《食品安全法》及其實(shí)施條例中完全可以直接規(guī)定：“食品尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)存在的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品的國際標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)不存在時，適當(dāng)參照相關(guān)國家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn)，除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我國的食品安全保護(hù)要求。”這樣規(guī)定，既可以彌補(bǔ)中國食品，尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的法律漏洞和技術(shù)真空，節(jié)約立法成本；同時還可以使中國的食品因?yàn)榉蠂H標(biāo)準(zhǔn)而更容易被貿(mào)易伙伴接受，不失為“兩全其美”的上策。
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【關(guān)鍵詞】 全球食品貿(mào)易 發(fā)展趨勢 食品出口
Abstract : The progress of science and technology level and intense competition have led to some new trends of global food trading, which have been bringing forth positive effects and some challenges at the same time. China is a big country for food trade. Therefore we must place importance on these changes and their effects on our country, and should consider to adopt effective countermeasures in order to promote the development of food trade in China.
Keywords : global food trading; developing trend; food export
隨著科技水平的提高及各國競爭的日益加劇，全球食品貿(mào)易產(chǎn)生了許多新變化。發(fā)展中國家常常由于科技經(jīng)濟(jì)水平及管理模式的落后在國際食品貿(mào)易中處于不利地位，同時發(fā)達(dá)國家也利用其國際優(yōu)勢地位對發(fā)展中國家的食品貿(mào)易進(jìn)行利用和限制。怎樣把握好全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢從而采取行之有效的政策，對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說具有重大意義。當(dāng)前關(guān)于這方面的研究主要集中于食品標(biāo)準(zhǔn)等食品技術(shù)貿(mào)易壁壘對食品貿(mào)易的影響，代表性研究如宋歡（2009）的研究認(rèn)為，入世后，食品安全已成為我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門的最大障礙。同時，我國政府和企業(yè)不應(yīng)期盼這種食品貿(mào)易壁壘可能減少，而應(yīng)該正視我國科技水品落后的現(xiàn)實(shí)，奮起直追[1]。徐學(xué)萬（2010）介紹了國際食品法典委員會（CAC)的概況，認(rèn)為，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品的制約，我國在短時期內(nèi)很難建立類似發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，考慮到CAC標(biāo)準(zhǔn)在國家貿(mào)易中的準(zhǔn)繩作用，有必要將類似CAC的國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)[2]。本文擬重點(diǎn)研究全球食品貿(mào)易的發(fā)展趨勢及其對我國食品貿(mào)易的影響，并嘗試就應(yīng)對其不利影響提出對策建議。
1. 全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢特征分析
近年來在國際市場食品供需變化的背景下，食品貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)一些新的特征：
1.1食品貿(mào)易國際競爭及摩擦不斷加劇
由于國際分工的細(xì)化，各類生產(chǎn)要素在國際間流動的規(guī)模和數(shù)量加大，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都會面臨著食品國際貿(mào)易的競爭逐步加劇的挑戰(zhàn)。從全球食品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家在國際食品市場主要出口肉類、谷物類和乳制品類鞥適合大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的產(chǎn)品，而發(fā)展中國家則主要出口各類水果、可可、茶、橡膠等勞動密集型產(chǎn)品。還有一些產(chǎn)品如煙草、食糖、棉花等在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都具有一定競爭力，但發(fā)達(dá)國家利用自己先進(jìn)的科技水平、雄厚的資金優(yōu)勢和一系列關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，對發(fā)展中國家的食品出口造成了很大壓力。在這種情況下，國與國之間在競爭的激烈程度上也有所加強(qiáng)。
以歐美對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的摩擦與沖突為例。上世紀(jì)90年代，美國研發(fā)的轉(zhuǎn)基因西紅柿投入大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售。而此時，歐洲由于客觀條件的限制和主觀上的未重視，在轉(zhuǎn)基因食品方面與美國的差距逐漸拉大，同時，由于技術(shù)上的不完善，歐洲民眾對轉(zhuǎn)基因食品存在的潛在安全問題越來越擔(dān)憂。直至1998年，歐盟禁止了對新的轉(zhuǎn)基因食品的審批。這使得美國在轉(zhuǎn)基因食品的出口方面遭受了巨大損失。為此，在2003年5月，以美國為首，包括加拿大、澳大利亞等國家正式向世紀(jì)貿(mào)易組織提出了訴訟，抗議歐盟在轉(zhuǎn)基因食品上的貿(mào)易保護(hù)主義政策。由于收到了來自國際社會的壓力，歐盟于同年五月解除了對轉(zhuǎn)基因食品的禁令。但歐盟仍然對轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口設(shè)置了諸多附加性條款。比如：此類產(chǎn)品必須明確表明“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)簽，同時，對于產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要做到跟蹤記錄。
1.2基于食品安全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益普遍
由于食品安全問題具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，一國或者地區(qū)的食品質(zhì)量出現(xiàn)問題，很可能會通過國際食品貿(mào)易迅速蔓延至其他各國。因此，許多國家紛紛把國際食品貿(mào)易中的食品安全問題提升到國家戰(zhàn)略的高度加以重視和關(guān)注，在貿(mào)易政策上體現(xiàn)為基于食品安全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益增多。這些貿(mào)易措施具體包括：
1.2.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
1.2.2食物產(chǎn)品認(rèn)證。食品認(rèn)證制度是被很多發(fā)達(dá)國家普遍采用的一項(xiàng)確保食品安全的措施。例如HACCP, 即關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis and Critical Control Point)，它是美國在上世紀(jì)90年代首次引入食品加工中的認(rèn)證管理體系。該體系建立以后，美國政府要求出口至美國的一切肉類，水產(chǎn)品類企業(yè)均要通過HACCP的資格認(rèn)證，否則不予進(jìn)口。經(jīng)過近年來的一系列完善、補(bǔ)充, 該認(rèn)證體系已被大多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)可并實(shí)施，成為了食品國際貿(mào)易中的重要法則。此外，歐盟等許多國家要求本國進(jìn)口的有機(jī)食品必須獲得本國認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。
1.2.3動植物檢驗(yàn)檢疫、動物福利措施。食品衛(wèi)生和食品安全密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家對于出口到本國的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢疫十分嚴(yán)格。其主要監(jiān)督內(nèi)容有兩個部分:一是農(nóng)獸藥及化學(xué)品殘留檢驗(yàn)，二是疫病防治、傳染病菌檢疫。如歐盟和美國對于進(jìn)口水果和蔬菜的農(nóng)藥殘留檢測十分嚴(yán)格。除此之外，動物福利也是發(fā)達(dá)國家考核進(jìn)口動物性產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。動物福利包括以下幾個方面：生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利。近期被媒體曝光的中國部分地區(qū)活熊取膽事件一方面引起了世界動物保護(hù)組織的關(guān)注，而且再一次引起發(fā)達(dá)國家對我國動物福利的質(zhì)疑進(jìn)而影響我國部分動物性產(chǎn)品的出口。
1.2.4食品包裝和標(biāo)簽措施。食品包裝作為食品本身的延伸品，近年來也被納入了發(fā)達(dá)國家考核食品安全狀況的范圍內(nèi)。歐盟頒布了《食品包裝印刷油墨指南》，對于一切食品包裝上使用的印刷油墨、油漆和涂層提出了一系列完整的質(zhì)量要求和控制措施要求。此外，標(biāo)簽是值得關(guān)注的另一個問題。為了避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和保障消費(fèi)者利益和安全，一般來說，發(fā)達(dá)國家對于產(chǎn)品標(biāo)簽的要求比發(fā)展中國家嚴(yán)格許多。例如：歐盟規(guī)定標(biāo)示概念必須清晰，人造食品如“人造奶酪”不可簡稱為“奶酪”[3]。
綜上所述，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為食品貿(mào)易領(lǐng)域保障食品安全的重要方法和手段。
1.3食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
一直以來，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中主要的交易產(chǎn)品包括：小麥、玉米、畜牧產(chǎn)品、魚類等水產(chǎn)品、各類蔬菜、動物及植物油、棉花等，其中糧食、畜牧、漁業(yè)是支撐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要支柱，將近占到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的一半。21世紀(jì)以來，世界總體經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，發(fā)達(dá)國家人民生活和消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也得到很大的改善。在國際食品貿(mào)易市場上，對營養(yǎng)類產(chǎn)品的需求大幅增加，谷物、小麥等主要糧食產(chǎn)品的貿(mào)易額逐漸呈下降趨勢。值得關(guān)注的是，由于消費(fèi)者對于食品安全越來越關(guān)注，從而對于新興的有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)逐步增長。
1.4與食品生產(chǎn)加工等相關(guān)的一系列新型技術(shù)影響食品貿(mào)易
食品領(lǐng)域的科技創(chuàng)新受到很多國家重視，包括食品生產(chǎn)設(shè)備、新型加工技術(shù)、儲藏技術(shù)、新型食品添加劑等技術(shù)發(fā)展迅速。不否認(rèn)這些技術(shù)對推動食品生產(chǎn)和國際食品貿(mào)易的積極作用，但其中一些技術(shù)由于其影響具有不確定性，目前在不同國家還存在爭議，轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是一例[5]。
2. 全球食品貿(mào)易發(fā)展趨勢對我國的影響
在全球貿(mào)易自由化、國際貿(mào)易總體增長趨勢下，我國食品貿(mào)易也出現(xiàn)了一些有利的變化。首先體現(xiàn)在我國食品貿(mào)易規(guī)模的增長方面。截止至2010年，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額已達(dá)到1220億美元。根據(jù)WTO 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年，我國已成為世界第4大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國。進(jìn)口額和出口額分別占世界進(jìn)出口貿(mào)易總額的5%和3.4%左右。其次，全球食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展，客觀上也為我國提升食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)合理布局提供了有利的環(huán)境。第三，食品貿(mào)易中對食品安全的關(guān)注客觀上提升了我國進(jìn)出口食品的質(zhì)量，有利于我國居民的健康消費(fèi)。具體表現(xiàn)在我國中國食品貿(mào)易安全體系的不斷改善方面，中國食品產(chǎn)業(yè)逐步建立并健全食品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)相關(guān)立法和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動食品安全相關(guān)領(lǐng)域的國際合作和交流。同時，有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品獲得無公害食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號。
另一方面，全球食品貿(mào)易趨勢的變化也給我國帶來了一些不利影響，主要體現(xiàn)在：
2.1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差向貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變
1992-2003年十年間，我國共累計貿(mào)易順差達(dá)500多億美元。2004年，我國首次由農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差，至2008年，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)183億美元。2010年受國際農(nóng)產(chǎn)品國際大環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差再次擴(kuò)大至231億美元。近年來，我國出口食品受阻情況日益嚴(yán)重。根據(jù)中國WTO/TBT-SPS 國家通報咨詢中心提供的WTO通報統(tǒng)計,2011年WTO共 1269 條SPS通報,1657條TBT通報，合計2926條。其中，關(guān)于食品標(biāo)簽的SPS通報12條，TBT通報44條，合計66條，占通報總數(shù)量的2.28％。WTO成員食品標(biāo)簽通報約35條，這意味著在這一年中，我們要面對 35 項(xiàng)食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或政策的制修訂，這對于任何一個國家或地區(qū)的食品加工業(yè)來說都是一個不小的挑戰(zhàn)。
2.2我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法跟上國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢
歐美等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，我國在這方面的話語權(quán)較少，多數(shù)情況下處于被動地位。再加上當(dāng)前國內(nèi)部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在交叉、監(jiān)管真空、標(biāo)準(zhǔn)過時等問題，這也使得食品出入境檢驗(yàn)檢疫部門缺乏科學(xué)合理的工作依據(jù)，不能有效保障進(jìn)出口食品的安全。
2.3新型食品生產(chǎn)和加工技術(shù)逐漸應(yīng)用于國內(nèi)食品生產(chǎn)和加工，給消費(fèi)者健康存在潛在的威脅
如轉(zhuǎn)基因玉米加工的食用油近年來在許多超市上架，在國際上對該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的效果尚存在爭議情況下，消費(fèi)者健康可能面臨潛在的威脅。再如新型食品添加劑被部分國家應(yīng)用于其出口食品上，我國由于檢測技術(shù)、設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)滯后等原因，無法檢測出來，任其進(jìn)入我國市場，也會對國內(nèi)消費(fèi)者健康帶來威脅。
3. 中國順應(yīng)國際食品貿(mào)易發(fā)展趨勢的對策
3.1積極利用相關(guān)規(guī)則，主動參加區(qū)域合作和國際協(xié)調(diào)
雖然我國近幾年先后制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)前涉及環(huán)保、衛(wèi)生、安全等范圍的法律法規(guī)在數(shù)量上與西方發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)尚未健全，與要求差距很大。鑒于這個原因，我國政府應(yīng)當(dāng)積極對西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，專門組織人力，加大力度制訂技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大物力投入，進(jìn)一步完善與WTO規(guī)則相符合并與中國國情適合的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，在合法的前提下構(gòu)建自己的市場準(zhǔn)入體系。作為WTO成員國的中國，要積極參與到食品國際貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中，為本國爭取在國際貿(mào)易中公平競爭的機(jī)會。當(dāng)遇到食品貿(mào)易摩擦?xí)r，要敢于使用法律武器，維護(hù)自己的合法利益。在適當(dāng)?shù)臅r候，要對對方的無理挑釁給予回?fù)簟?/p>
3.2關(guān)注和研究國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)
各級標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)要深入研究食品新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求；政府部門和行業(yè)協(xié)會通過培訓(xùn)、研討會等各種有效途徑向相關(guān)食品出口企業(yè)進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的全面宣傳指導(dǎo)，不斷完善質(zhì)量安全管理體系；新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的重要性；食品出口企業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際主動規(guī)避和防范風(fēng)險，確保食品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.3優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)
包括引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的食品生產(chǎn)和加工技術(shù)，提高我國出口食品的附加值和市場競爭力；加強(qiáng)加工食品新品種的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)國際市場加工食品出口不斷增長及消費(fèi)多樣化的需要；給予加工食品生產(chǎn)企業(yè)合理的財政支持政策等。
3.4采取切實(shí)有效的措施保護(hù)國內(nèi)食品市場和消費(fèi)者健康
具體措施包括加強(qiáng)對新型食品生產(chǎn)、加工等方面技術(shù)的研究，增進(jìn)對該技術(shù)效果的科學(xué)評價；在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢測技術(shù)和方法等方面加強(qiáng)與國際的交流與合作；加強(qiáng)與國際食品安全信息的交流等。隨著我國食品安全監(jiān)管體系的日益完善，建立起針對進(jìn)口食品的保護(hù)體系也極為重要。包括合理設(shè)定我國自己的食品技術(shù)性貿(mào)易措施，加強(qiáng)對進(jìn)口食品的各項(xiàng)監(jiān)管措施等。
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B類標(biāo)準(zhǔn)約80余項(xiàng)，涉及噪聲、機(jī)械振動與沖擊、液壓氣動系統(tǒng)、人類工效學(xué)、工業(yè)自動化系統(tǒng)、防護(hù)裝置、安全距離、保護(hù)裝置、機(jī)械電氣安全等。與歐盟相比，ISO的C類標(biāo)準(zhǔn)并不系統(tǒng)，有些看似為C類標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，其制修訂并沒有參考A類標(biāo)準(zhǔn)或B類標(biāo)準(zhǔn)，這與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)的管理有很大的關(guān)系。
ISO/IEC機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系機(jī)械安全國際標(biāo)準(zhǔn)與歐盟一樣，也劃分為A、B、C三類，圖1是ISO機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系的簡單示意圖，其中并沒有給出C類標(biāo)準(zhǔn)，主要因?yàn)镃類標(biāo)準(zhǔn)目前還不系統(tǒng)，有的C類標(biāo)準(zhǔn)沒有參照A類標(biāo)準(zhǔn)或B類標(biāo)準(zhǔn)。圖中涉及A類標(biāo)準(zhǔn)ISO12100∶2010，B類標(biāo)準(zhǔn)IEC60204-1∶2005《機(jī)械安全機(jī)器的電氣設(shè)備第1部分：一般要求》、ISO13850∶2006《機(jī)械安全急停設(shè)計原則》、ISO13851∶2002《機(jī)械安全雙手控制器功能問題和設(shè)計原理》、ISO14119∶1998《機(jī)械安全帶有聯(lián)鎖裝置的保護(hù)裝置設(shè)計和選擇原則》、ISO14120∶2002《機(jī)械安全保護(hù)裝置固定和可移動保護(hù)裝置的設(shè)計和制造的一般要求》、ISO13849《機(jī)械安全控制系統(tǒng)的相關(guān)安全部分》系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO13857∶2008《機(jī)械安全防止上、下臂觸及危險區(qū)的安全距離》。
從圖1可以看出，ISO與歐盟的最大差別在于：歐盟機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)圍繞歐盟機(jī)械指令進(jìn)行制修訂，屬于指令的具體操作內(nèi)容，即為指令服務(wù)；而ISO機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)僅是一套標(biāo)準(zhǔn)。其中圖心是機(jī)械安全最核心的標(biāo)準(zhǔn)ISO12100。由于ISO/Guide78規(guī)定了機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)的起草和表述規(guī)則，因此在技術(shù)上不能成為國際標(biāo)準(zhǔn)的圖心。IEC60204-1是關(guān)于機(jī)械電氣方面的安全要求，雖然是B類標(biāo)準(zhǔn)，但卻比其他B類標(biāo)準(zhǔn)更靠近“圖心”，說明關(guān)于電氣方面的安全要求在機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位也是很重要的。3ISO/IEC機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)
（1）以機(jī)械安全為由設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。從對歐盟、美國以及日本的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系的分析可以看出，雖然具體情況不太一樣，但都有一個共同的特點(diǎn)，那就是所有的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)局制定的法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，從而使得推薦性的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)可變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但I(xiàn)SO/IEC的情況卻不一樣，作為國際標(biāo)準(zhǔn)組織，ISO/IEC無法通過強(qiáng)有力的行政手段要求各國執(zhí)行其所制定的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)，或者要求各國將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，只能自愿采標(biāo)。
（2）機(jī)械安全國際標(biāo)準(zhǔn)中C類標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。歐盟機(jī)械指令協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)一共有600多項(xiàng)，其中C類標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到近500項(xiàng)，涉及的行業(yè)從普通家庭的門窗、鼓風(fēng)機(jī)到大型的風(fēng)力渦輪機(jī)、航空地面設(shè)備等。A類標(biāo)準(zhǔn)和B類標(biāo)準(zhǔn)由于其適用范圍是所有機(jī)械或大部分機(jī)械，所以這些標(biāo)準(zhǔn)中的要求一般沒有C類標(biāo)準(zhǔn)中的要求具體，甚至某些標(biāo)準(zhǔn)存在實(shí)際操作性比較差的缺點(diǎn)。而且，ISO/IEC無法圍繞機(jī)械指令這樣的技術(shù)法規(guī)制定C類標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專門的機(jī)構(gòu)對所有的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
一、職業(yè)健康安全管理體系的涵義、重要性及其挑戰(zhàn)
ISO9000和ISO14000在世界各國得到認(rèn)可與成功推行，使職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行勢在必行。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等十三個組織借鑒ISO9000認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn)，開展實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系活動，提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)。它是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防整體效應(yīng)上、實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，對職業(yè)健康安全績效的控制建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系對組織的健康安全進(jìn)行管理，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
1.職業(yè)健康安全管理體系的重要性
（1）企業(yè)自身職業(yè)健康安全管理發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代企業(yè)必須是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量雄厚、有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感及關(guān)注力、有優(yōu)秀的環(huán)保安全業(yè)績并保證職工健康安全的良好記錄。企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的提高，反映了企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)健康安全的社會責(zé)任，體現(xiàn)了企業(yè)組織對職業(yè)健康安全與安全生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)，提高了企業(yè)的信譽(yù)和市場競爭力，獲得相關(guān)方認(rèn)可，提升了企業(yè)自身的品質(zhì)和形象，要求建立職業(yè)健康安全管理制度并形成比較完善的管理體系，使企業(yè)的職業(yè)健康安全置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系中，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效，達(dá)到有效地提高了企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平。
（2）適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求。世貿(mào)組織的最基本的原則中已包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康問題在內(nèi)的“公平競爭”。歐盟和北美都是發(fā)達(dá)國家，都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對付以降低勞動保護(hù)投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)。這樣他們就以發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”為借口，已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為，旨在將勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全等方面同國際貿(mào)易聯(lián)系起來。鑒于發(fā)達(dá)國家的壓力，廣大發(fā)展中國家包括我國在內(nèi)的各國政府不得不考慮引進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，達(dá)到提高職業(yè)健康安全管理水平的目的。
（3）消除貿(mào)易壁壘的需要。職業(yè)健康安全問題與環(huán)境問題一樣，日益受到世界各國的普遍關(guān)注。職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施是國際市場競爭的必備條件之一，許多國家以此為借口，對他國的產(chǎn)品、活動或服務(wù)采取單方面的進(jìn)口限制，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘，采用該體系的國家或組織由于有了“平等競爭”的機(jī)會而參與國際市場的競爭，我國企業(yè)無論是從參與競爭的角度還是針對貿(mào)易壁壘的角度，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，都是實(shí)現(xiàn)與國際接軌，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以便企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。
（4）改善我國職業(yè)健康安全日益惡化的現(xiàn)實(shí)需要。我國生產(chǎn)過程中重大惡性工傷事故層出不窮，職業(yè)病危害居高不下，安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重問題，嚴(yán)重危及民生問題，職業(yè)健康安全已引起我國各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視。我國安全生產(chǎn)對職業(yè)健康安全工作提出迫切的要求，引入OHSAS職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，有利于改善勞動者的職業(yè)健康安全狀況，有利于形成以危害辨識、危險評價、危險控制為核心的職業(yè)安全健康管理機(jī)制；在我國推行職業(yè)健康安全管理體系，從源頭識別和控制事故隱患，改善勞動者的勞動條件已成為職業(yè)健康安全部門和安全工作者亟待解決的問題。
（5）推動我國職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證其持續(xù)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的要求，使企業(yè)由被動接受政府的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮堋?/p>
二、職業(yè)健康安全管理體系的挑戰(zhàn)
我國作為世界投資的熱點(diǎn)和跨國公司的生產(chǎn)制造基地的“世界工廠”，已經(jīng)是全球資本和產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，2001年12月11日我國加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)就不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中。作為全球化浪潮產(chǎn)物的職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大沖擊，已影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對我國的出口企業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動對我國影響最大的是勞動密集型行業(yè)，如紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具和鞋業(yè)等，因?yàn)檫@些行業(yè)污染比較大，對職業(yè)健康安全危害比較大，但其產(chǎn)品必須符合跨國公司，包括制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商制定的職業(yè)健康安全、社會責(zé)任守則作為采購條件；或符合如國際玩具協(xié)會（ICTI），世界體育用品行業(yè)聯(lián)合會（WFSGI）和中美洲出口協(xié)會（CAEA）等行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)守則；或符合如聯(lián)合國全球契約（GC），道德貿(mào)易行動（ETI）準(zhǔn)則，SA8000社會國際標(biāo)準(zhǔn)等非政府組織制定的民間標(biāo)準(zhǔn)。我國對其挑戰(zhàn)的惟一的選擇只能是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)并積極應(yīng)對。
三、我國政府應(yīng)辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用及其實(shí)施對策
1.辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用
（1）我國政府執(zhí)法部門對勞工標(biāo)準(zhǔn)的檢查，有利于提高我國勞工的國際形象。我國企業(yè)對勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工保護(hù)獲得更廣泛社會認(rèn)知程度，有利于提高勞動者和雇主雙方職業(yè)健康安全和社會責(zé)任意識，有助于我國《勞動法》及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，使勞動者權(quán)益和職業(yè)健康安全得到全面的保護(hù)，從而提高我國勞工的國際形象。
（2）職業(yè)健康安全、國際社會責(zé)任的基本內(nèi)容是在企業(yè)實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)。即1998年的國際勞工大會年會通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》第二條中提出的四個方面“工人的基本權(quán)利”。即第一，結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；第二，消除一切形式的強(qiáng)迫勞動；第三，有效廢除童工；第四，消除就業(yè)歧視。這一宣言的法律性質(zhì)與我國實(shí)施的社會責(zé)任運(yùn)動以及“工廠守則”，符合我國的《勞動法》以及人大常委會批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》的基本原則和精神。
（3）職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的推行確實(shí)有利于保護(hù)民生。我國企業(yè)根據(jù)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全管理和職業(yè)健康安全，保護(hù)弱勢群體，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向客戶、消費(fèi)者和公眾展示其良好職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和承諾，獲得更多消費(fèi)者和客戶的青睞，從而確保企業(yè)健康的發(fā)展。
（4）職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的推行確實(shí)給我國中小出口企業(yè)帶來生存的壓力。企業(yè)一要改善勞工條件和待遇；二要保持企業(yè)在正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展；三是將勞工標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易直接掛鉤給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力所帶來的消極影響。
2.我國政府對職業(yè)健康安全體系的挑戰(zhàn)的對策
（1）建立健全職業(yè)安全健康管理體系、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。我國國家經(jīng)貿(mào)委，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2001年12月，根據(jù)國際勞工組織《職業(yè)安全健康體系導(dǎo)則》，制定并了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，勞動法律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)了解、把握企業(yè)職業(yè)健康安全的狀況和性質(zhì)，并切實(shí)把這職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)入到我國勞動法律體系中，建立健全了職業(yè)安全健康管理體系和相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全檢查認(rèn)證工作。
（2）我國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會要主動參與研討、制定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)時，我國發(fā)揮應(yīng)有話語權(quán)的作用。由于國際社會對職業(yè)健康安全管理體系的普遍關(guān)注，我國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會要積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及國際勞工組織研究、制定職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)時，我國應(yīng)有更多的話語權(quán)，并盡可能適合我國的政治法律制度和國情。
（3）我國相關(guān)部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS18000）標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展職業(yè)健康安全對策、規(guī)范化研究。由國務(wù)院領(lǐng)牽頭，組織有國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、國家認(rèn)證監(jiān)督委員會、國家經(jīng)貿(mào)委，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動社會保障部、商務(wù)部、科研教育機(jī)構(gòu)及中華全國總工會等部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的對策，使其規(guī)范化。
（4）政府部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。堅(jiān)決取締不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全條件的企業(yè)，嚴(yán)厲查處違反勞工、職業(yè)健康安全等方面法律法規(guī)的企業(yè)行為，加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：綠色壁壘 標(biāo)準(zhǔn)體系 國際準(zhǔn)則 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
問題的迫切性
工業(yè)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步，但同時也對自然環(huán)境帶來了很大的破壞，各種疾病、疫病的流行都和環(huán)境惡化有關(guān)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人身健康，各國對農(nóng)產(chǎn)品的安全性要求越來越高，農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型過渡。為此各國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系越來越復(fù)雜、越來越廣泛。我國加入WTO后，價格優(yōu)勢在國際市場上受到了安全標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。
以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求為標(biāo)志的綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的沖擊
綠色壁壘是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法律和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入的貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)估計1997年至2003年綠色壁壘給我國出口造成的損失為400多億美元。從2004年開始，歐盟正式禁止320種農(nóng)藥在歐盟的銷售，其中涉及我國的農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá)60余種。由于這些農(nóng)藥屬我國種植業(yè)常用的品種，歐盟此項(xiàng)禁令將對我國水果、蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟構(gòu)成壁壘。此外，日本把從我國進(jìn)口的大米殘留檢測項(xiàng)目由56項(xiàng)增加到104項(xiàng)。歐盟對我國茶葉的農(nóng)殘檢測項(xiàng)目也由29項(xiàng)增至62項(xiàng)，日本則多達(dá)77項(xiàng)。據(jù)聯(lián)合國的一份資料預(yù)計，2004年僅綠色壁壘就可能使我國70億美元以上的出口商品受到不利影響。
面對不斷增高的綠色壁壘，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口形勢越來越嚴(yán)峻，而國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上存在滯后性。
國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的大量進(jìn)口導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品市場安全狀況堪憂
2004年我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅要有較大幅度下降，降幅在9％到20％之間，國外農(nóng)產(chǎn)品將大幅進(jìn)入我國市場。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計2003年美國向中國出口農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)54億美元，比上年翻一番還多。2003年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加只是開始，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅降低，中國主要農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）的進(jìn)口量將成倍增長，而且主要來源于美國、加拿大、澳大利亞等轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)大國。近年美國轉(zhuǎn)基因大豆在我國大量傾銷，數(shù)量之大幾乎與我國總產(chǎn)量相近，導(dǎo)致國產(chǎn)大豆價格下跌。轉(zhuǎn)基因動植物食品究竟會給人們帶來什么，是否會危及人類的安全尚不清楚，對此需要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度。
高經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境污染使我國農(nóng)產(chǎn)品安全狀況惡化
從我國國內(nèi)目前的情況來看，近年來，由于過量或不合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等化學(xué)物質(zhì)，以及污水灌溉、工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾等造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品不同程度地存在化學(xué)藥物殘留超標(biāo)、有毒有害物質(zhì)污染嚴(yán)重等質(zhì)量安全問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部2003年對24個省市重點(diǎn)污染區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔬菜和肉類污染物殘留超標(biāo)比例分別高達(dá)22.15％和33.1％；全國約1／3的農(nóng)民不同程度地在其種植的糧、油、果、蔬上使用過甲胺磷類高毒農(nóng)藥，我國的農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在不斷惡化。如果不設(shè)置健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，我國的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到很大沖擊，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀
質(zhì)量要以標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系工作目前還存在著明顯差距。主要表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足，國家正式的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品不到200個，有將近80％的上市產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等安全限量標(biāo)準(zhǔn)，更是嚴(yán)重缺乏；標(biāo)準(zhǔn)不配套、不統(tǒng)一，全國實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品目錄難以擴(kuò)大，一個產(chǎn)品多重標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者無所適從；標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施不到位，生產(chǎn)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識比較淡薄，自覺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的比例很小；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后。
觀念落后使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得不到足夠重視。以前在短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)主要追求的是解決溫飽問題，重數(shù)量不重質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂甚至相互矛盾；一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品深加工者也缺乏動力去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)思想仍停留在單純低價位競爭的經(jīng)營觀念上，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很少能滿足國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對WTO形勢下新的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，合法利用WTO條款進(jìn)行自我保護(hù)的思想淡薄。
標(biāo)準(zhǔn)落后，沒有與國際接軌。雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品制定有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品在制定標(biāo)準(zhǔn)時偏重國內(nèi)市場。由于對ISO9000國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國際環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)論證缺乏了解和研究，對引用或者參照采用國際標(biāo)準(zhǔn)考慮不多，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的差距，其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是空白，由于各項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏法制管理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未確定。在我國制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有納入其調(diào)整范圍之內(nèi)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理沒有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)作為依據(jù)。同時，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系也沒有真正確立，目前我國農(nóng)業(yè)仍在實(shí)行一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，使每年的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)管理規(guī)程和產(chǎn)品加工都呈現(xiàn)出較大的隨意性，沒有涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。
適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。這就需要建立一套符合國際準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立符合國際準(zhǔn)則的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系
提高農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)主要是農(nóng)藥、獸藥的殘留限制標(biāo)準(zhǔn)，有毒物質(zhì)污染的限制標(biāo)準(zhǔn)。要按國際市場標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可循，確保與國際標(biāo)準(zhǔn)相配套。
加大與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作交流，制定有利于自己的國際標(biāo)準(zhǔn)。要想突破發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色技術(shù)壁壘，首先要爭取在盡可能短的時間內(nèi)接近IS014000標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時要參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作交流，力爭實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)可。對于自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要制定領(lǐng)先的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且爭取將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為有利于本國的國際標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)策略。對于糧、棉、油、肉、蛋等大宗產(chǎn)品要加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。對于我國有比較優(yōu)勢的小宗名優(yōu)特產(chǎn)品，在加大生產(chǎn)的同時，要加快制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。
對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)加以保護(hù)。由于發(fā)達(dá)國家可以對動植物品種、遺傳資源和基因甚至基因片段等生命物質(zhì)授予專利，搶注基因?qū)＠馕吨梢酝ㄟ^WTO中與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的協(xié)議來影響相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。因而，我們要制定標(biāo)準(zhǔn)，加大對生物資源和生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，防止我國獨(dú)特的生物資源和生物技術(shù)成果的流失。
建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過提供法律賦予的檢驗(yàn)、檢疫服務(wù)獲取收入，其行為應(yīng)具有獨(dú)立性。鑒于我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平及市場機(jī)制的不完善，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以由政府部門設(shè)立。在我國目前的體制下，可以將農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行交由農(nóng)業(yè)部及其下屬機(jī)構(gòu)完成，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，成立國家級檢疫、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，各省依照國家標(biāo)準(zhǔn)成立省級檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，由農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)；各基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，并宣傳、推廣、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
動植物衛(wèi)生檢疫為出口服務(wù)
目前，我國的動植物衛(wèi)生檢疫還主要是為進(jìn)口服務(wù)，即保證國內(nèi)的動植物、人類的健康與安全，以及對自然環(huán)境的保護(hù)。但從近兩年我國農(nóng)產(chǎn)品出口所遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來看，我國應(yīng)加大對出口產(chǎn)品的檢疫和認(rèn)證的力度。
完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系至少應(yīng)包括以下幾個方面：
宣傳體系 采用多渠道、多形式的宣傳手段，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)中的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。
科技體系 在傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，將標(biāo)準(zhǔn)寓于其中，使農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法。
監(jiān)督檢查體系 對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立必要的標(biāo)準(zhǔn)許可制度，對生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量審查和標(biāo)準(zhǔn)審核，確保標(biāo)準(zhǔn)得以正確的貫徹執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)化示范體系 積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)實(shí)際操作，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；大力培育示范戶，典型引路，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大推廣范圍。
建立標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系 做好信息的收集工作，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及時提供國內(nèi)國際市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢疫情況的信息，以及正確引導(dǎo)市場消費(fèi)的信息。
建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)問題
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
由于世界各國的國情不同，形成了各種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中國模式表現(xiàn)為：以人力要素為主家庭聯(lián)產(chǎn)分散經(jīng)營模式。
農(nóng)產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行從田野到餐桌的系統(tǒng)化管理和監(jiān)督，分散經(jīng)營的模式將難于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。也使有關(guān)方面不得不放棄對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，結(jié)果是許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范。從我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展和提高國際競爭力來看，需要轉(zhuǎn)變分散經(jīng)營的模式。結(jié)合我國的實(shí)際情況在我國農(nóng)村逐漸推行產(chǎn)權(quán)制度改革：在土地承包在各家各戶的前提下，允許經(jīng)營權(quán)流通，土地適當(dāng)集中經(jīng)營形成現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)企業(yè)。作為市場化和對外貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，確立應(yīng)有的品牌，逐步建立符合國際水平的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系；作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷的部分，可以逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化?？傊覈r(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式應(yīng)該多樣化，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該逐步集中，發(fā)展成規(guī)模經(jīng)營的形式。
污染治理與農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)
在我國城市化發(fā)展進(jìn)程中，大量污染嚴(yán)重的企業(yè)向郊外、向農(nóng)村遷移；加之，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在污染問題，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的土壤、水源、空氣污染。對此源頭上的問題，不能僅靠建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就可以解決。必須發(fā)揮環(huán)保部門、政府各級部門的作用，運(yùn)用法律和行政結(jié)合手段治理污染企業(yè)和污染問題，確保我國農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的根源問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們需要協(xié)調(diào)速度與均衡、城市與農(nóng)村、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考資料：
1.黃青瑤，歐盟禁令擋住中國農(nóng)藥[N]，環(huán)球時報，2003.12.1,24
2.張會等，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對策研究[J]，陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003.6
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；安全；評估；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0199-02
一、電子商務(wù)安全評估概述
1.電子商務(wù)安全評估的定義。電子商務(wù)安全評估是運(yùn)用系統(tǒng)的方法，對電子商務(wù)系統(tǒng)、各種電子商務(wù)安全保護(hù)措施、管理機(jī)制以及結(jié)合所產(chǎn)生的客觀效果作出是否安全的結(jié)論。
2.電子商務(wù)安全評估的重要性。由于信息技術(shù)本身有其固有的敏感性和特殊性，這就使得對企業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)品是否安全，電子商務(wù)安全產(chǎn)品及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否可靠，企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)是否健壯，電子商務(wù)管理是否嚴(yán)格，信息風(fēng)險防范的準(zhǔn)備是否充足等方面都成為需要科學(xué)評價和證實(shí)的問題。電子商務(wù)安全系統(tǒng)所保護(hù)的是敏感信息，評估必須可靠、可信、可操作，并且能依賴于成熟的信息安全理論、科學(xué)的評估方法和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有令人信服的科學(xué)性和公正性。
3.電子商務(wù)安全評估的主要內(nèi)容。具體來講，電子商務(wù)安全評估的主要內(nèi)容有環(huán)境控制、應(yīng)用安全、管理機(jī)制、遠(yuǎn)程通信安全、審計機(jī)制等五個方面的內(nèi)容。環(huán)境控制分為實(shí)體的、操作系統(tǒng)的及管理的三個部分。應(yīng)用安全包括輸出輸入控制、系統(tǒng)內(nèi)部控制、責(zé)任劃分、輸出的用途、程序的敏感性和脆弱性、用戶滿意度等。管理機(jī)制包括規(guī)章制度、緊急恢復(fù)措施、人事制度（如防止工作人員調(diào)入、調(diào)離對安全的影響）等。遠(yuǎn)程通信安全包括加密、數(shù)據(jù)簽名等。審計機(jī)制包括系統(tǒng)審計跟蹤的功能和成效等。
二、電子商務(wù)安全
1.電子商務(wù)安全需求。在電子商務(wù)中，任何與交易有關(guān)的信息都通過網(wǎng)絡(luò)交換，都有可能會被篡改、竊聽、冒名使用或交易后否認(rèn)。保證電子商務(wù)的安全需提供以下安全保護(hù)：（1）完整性保護(hù)。確保消息內(nèi)容在傳輸和處理過程中沒有被添加、刪除或修改。（2）真實(shí)性保護(hù)。能對交易者身份進(jìn)行鑒別，為身份的真實(shí)性提供保證。（3）機(jī)密性保護(hù)。能防止電子商務(wù)參與者的信息在存儲、處理、傳輸過程中泄漏給未經(jīng)授權(quán)的人或?qū)嶓w。（4）抗抵賴?？沟仲嚲褪菫榻灰椎碾p方提供證據(jù)，以解決因否認(rèn)而產(chǎn)生的糾紛。它實(shí)際上建立了交易雙方的責(zé)任機(jī)制。
2.電子商務(wù)安全隱患。電子商務(wù)不但面臨著其系統(tǒng)自身的安全性問題，計算機(jī)及通信網(wǎng)絡(luò)的安全性問題同樣會蔓延到電子商務(wù)中。歸結(jié)起來，電子商務(wù)中的安全患主要有其應(yīng)用層、傳輸層、存儲層和系統(tǒng)層等四個方面：（1）系統(tǒng)層安全性漏洞。電子商務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作須以系統(tǒng)層的軟硬件為基礎(chǔ)，因此系統(tǒng)層所的安全性漏洞將直接會造成電子商務(wù)中的安全患。（2）存儲層的安全漏洞。存儲層的安全漏洞包括兩個方面的問題：1）意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞。無論多么穩(wěn)定的系統(tǒng)，意外情況總是不可避免的，電子商務(wù)系統(tǒng)也不例外。如果對意外情況造成的損失沒有充分的估計和完備的補(bǔ)救措施，那么意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞是不可避免的。而數(shù)據(jù)破壞將對整個電子商務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性造成威脅。2）有意人為侵害造成的破壞。電子商務(wù)起步不久，安全性措施尚不完善，是網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的焦點(diǎn)。黑客往往利用電子商務(wù)系統(tǒng)中的種種安全性漏洞，竊取和破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)，甚至修改系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)的正常運(yùn)作造成嚴(yán)重危害。因此，一個成功的電子商務(wù)系統(tǒng)必須能有效的防止人為侵害。（3）傳輸層的安全漏洞。傳輸層的安全漏洞包括傳輸過程中的數(shù)據(jù)截獲電子商務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能受到截獲，傳輸過程中的數(shù)據(jù)完整性破壞以及跨平臺數(shù)據(jù)交換引起的數(shù)據(jù)丟失等三個方面的問題。（4）應(yīng)用層的安全漏洞。應(yīng)用層的安全漏洞包括冒充他人身份和抵賴已經(jīng)做過的交易兩個方面的問題。
3.電子商務(wù)安全要求。（1）信息的有效性要求。電子形式貿(mào)易信息的有效性則是電子商務(wù)活動的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)。一旦簽訂交易后，這項(xiàng)交易就應(yīng)受到保護(hù)以防止被篡改或偽造。（2）信息的保密性要求。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或國家的商業(yè)機(jī)密。電子商務(wù)是建立在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，維護(hù)商業(yè)機(jī)密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過程中被非法竊取。（3）信息的完整性要求。電子商務(wù)簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預(yù)，同時也帶來維護(hù)貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。由于數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為，可能導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。此外，數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，要預(yù)防對信息的隨意生成、修改和刪除，同時要防止數(shù)據(jù)傳送過程中信息的丟失和重復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。（4）信息的不可抵賴性要求。電子商務(wù)可能直接關(guān)系到貿(mào)易雙方的商業(yè)交易，如何確定要進(jìn)行交易的貿(mào)易方正是進(jìn)行交易所期望的貿(mào)易方，這一問題則是保證電子商務(wù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。（5）交易身份的真實(shí)性要求。交易者身份的真實(shí)性是指交易雙方確實(shí)是存在的。網(wǎng)上交易的雙方要使交易成功，必須互相信任，確認(rèn)對方真實(shí)，對商家要考慮客戶是否有信譽(yù)。（6）系統(tǒng)的可靠性要求。電子商務(wù)系統(tǒng)的可靠性是指防止由于計算機(jī)失效、程序錯誤、傳輸錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤、數(shù)據(jù)庫出錯、計算機(jī)病毒和自然災(zāi)害所產(chǎn)生的潛在威脅，并加以控制和預(yù)防，確保系統(tǒng)安全可靠性。保證計算機(jī)系統(tǒng)的安全是保證電子商務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及電子商務(wù)完整性檢查的正確和可靠的根基。
4.電子商務(wù)安全技術(shù)。通過使用各種密碼技術(shù)，可以滿足不同的安全需求。（1）完整性保護(hù)技術(shù)。完整性保護(hù)技術(shù)是用于提供消息認(rèn)證的安全機(jī)制。典型的完整性保護(hù)技術(shù)是消息認(rèn)證碼是將利用一個帶密鑰的雜湊函數(shù)對消息進(jìn)行計算，產(chǎn)生消息認(rèn)證碼，并將它附著在消息之后一起傳給接收方，接收方在收到消息后可以重新計算消息認(rèn)證碼，并將其與接收到的消息認(rèn)證碼進(jìn)行比較：如果它們相等，接收方就認(rèn)為消息沒有被篡改；如果它們不相等，接收方就知道消息在傳輸過程中被篡改了。（2）真實(shí)性保護(hù)技術(shù)。真實(shí)性保護(hù)技術(shù)用來確認(rèn)某一實(shí)體所聲稱的身份，以對抗假冒攻擊。在電子商務(wù)中，交易信息通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)，可能在傳輸過程有一定的延遲，需要通過數(shù)據(jù)源鑒別來確認(rèn)交易信息的真正來源。（3）機(jī)密性保護(hù)技術(shù)。機(jī)密性保護(hù)技術(shù)是為了防止敏感數(shù)據(jù)泄漏給那些未經(jīng)授權(quán)的實(shí)體。（4）抗抵賴技術(shù)?？沟仲嚰夹g(shù)是為了防止惡意主體事后否認(rèn)所發(fā)生的事實(shí)或行為。要解決上述問題，必須在每一事件發(fā)生時，留下關(guān)于該事件的不可否認(rèn)證據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，可由可信第三方驗(yàn)證這些留下的證據(jù).這些證據(jù)必須具有不可偽造或防篡改的特點(diǎn)。
三、電子商務(wù)安全評估的標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性法規(guī)，作為一種依據(jù)和尺度。沒有標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)的立法、執(zhí)法就會因缺乏相應(yīng)的技術(shù)尺度而失之偏頗，最終會給國家信息安全的管理帶來嚴(yán)重后果，建立評估標(biāo)準(zhǔn)的目的是建立一個世界各國都能接受的通用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價準(zhǔn)則，國家與國家之間可以通過簽訂互認(rèn)協(xié)議，決定相互接受的認(rèn)可級別，這樣就能使大部分的基礎(chǔ)性安全機(jī)制在任何一個地方通過評估準(zhǔn)則評價并得到許可進(jìn)入國際市場時，不需要再作評價，使用國只需要測試與國家和安全相關(guān)的安全功能即可，從而可以大幅度節(jié)省評價支出并迅速推向市場。但是，由于信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價事關(guān)國家和安全利益，所以沒有一個國家會把事關(guān)國家安全利益的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可信性建立在別人的評價基礎(chǔ)上，而是在充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定自己的測評認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在計算機(jī)信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的歷史上，美國、加拿大、歐盟以及中國開發(fā)出了多種計算機(jī)系統(tǒng)及產(chǎn)品安全評估準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)。
四、電子商務(wù)安全的國際評估標(biāo)準(zhǔn)
1.TCSEC――美國計算機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)。TCSEC―可信計算機(jī)系統(tǒng)評估準(zhǔn)則。1985年，美國了第一個計算機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在經(jīng)常談?wù)摰目尚庞嬎銠C(jī)系統(tǒng)評估準(zhǔn)則（TCSEC），由于采用了橘色書皮，也稱“橘皮書”。TCSEC中定義的準(zhǔn)則主要涉及商用可信自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。準(zhǔn)則中描繪了不同安全等級的最低要求特點(diǎn)和可信措施。其目的之一是為生產(chǎn)廠家提供一種安全標(biāo)準(zhǔn)，二是為國防部評估信息產(chǎn)品可信度提供一種安全量度，三是為了產(chǎn)品規(guī)格中規(guī)定的安全要求提供基準(zhǔn)?？尚庞嬎銠C(jī)系統(tǒng)評估準(zhǔn)則的安全等級分為A、B、C、D四級。其中A為最高級，D為最低級。每級的具體劃分確定按安全策略、可計算性、可信賴性和文件編制四個方面進(jìn)行。
2.ITSEC――歐洲信息技術(shù)安全評估準(zhǔn)則。歐洲信息技術(shù)安全評估準(zhǔn)則（ITSEC）將安全功能和功能評估的概念區(qū)分開來。每個產(chǎn)品最少給出兩個基本參數(shù)，其中一個是安全功能，另一個是實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確性。功能性準(zhǔn)則的度量范圍為F1~F10共十級，其中F1對應(yīng)了TCSEC的C1級……F5對應(yīng)于B3級。F6～F10的功能和規(guī)格添加了下述一些概念：F6添加了數(shù)據(jù)和程序的完整性概念；F7添加了系統(tǒng)可用性概念；F8添加了數(shù)據(jù)通信完整性概念；F9添加了通信機(jī)密性概念；F10添加了網(wǎng)絡(luò)安全，包括機(jī)密性和完整性概念。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉艷慧.電子商務(wù)及其安全性研究與應(yīng)用[D].天津：天津大學(xué)，2008.
[2]王鐵柱，等.中國電子商務(wù)安全性分析與研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，(3).
［關(guān)鍵詞］ 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘；遼寧；行業(yè)協(xié)會
［中圖分類號］ F752.8 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)09-0022-02
作者簡介：劉釗(1976-)，男，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)。
基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳科研計劃項(xiàng)目課題“金融危機(jī)背景下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動向?qū)|寧出口競爭力的影響及對策研究”(課題立項(xiàng)號：W2010208)的階段性研究成果。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護(hù)國家安全或保障人類健康和安全，保護(hù)動植物的生命及健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，如技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、包裝標(biāo)簽要求等，這些措施主觀或客觀地成為限制外國商品自由進(jìn)入的壁壘。自國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各國為了保護(hù)本國市場和貿(mào)易利益，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)頒布和實(shí)施了許多新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這些措施對遼寧出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。
一、金融危機(jī)背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動向
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，使得世界經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，迅速進(jìn)入衰退期，國際貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的實(shí)施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)新制定或修訂了諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。其中最具影響力的新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有：1．美國新制定或修訂了多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)。2．美國眾議院通過《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了70年來最為重大的修訂。3．美國頒布了《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)，進(jìn)一步提高兒童產(chǎn)品安全要求。4．歐盟EuP指令多項(xiàng)實(shí)施措施頒布，并擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實(shí)施。5．歐盟進(jìn)一步完善了REACH法規(guī)，對REACH法規(guī)附件內(nèi)容進(jìn)行了多次修訂和補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)國家化學(xué)品監(jiān)管。6．歐盟WEEE/RoHS指令修訂草案，進(jìn)一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標(biāo)要求。7．歐盟富馬酸二甲酯(DMF)禁令，禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0．1ppm的消費(fèi)品投放市場或在市場上銷售。8．歐盟頒布玩具新指令，新指令條款增加到了57個，進(jìn)一步完善歐盟玩具安全管理體系。9．日本擬修訂《化學(xué)物質(zhì)審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學(xué)物質(zhì)作出規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)國家化學(xué)品監(jiān)管。10．LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定已取得重要進(jìn)展，國際電工委員會、美國、歐盟等國家對LED照明產(chǎn)品制定了相關(guān)的能效技術(shù)要求。
二、金融危機(jī)背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新特點(diǎn)
(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施被用作貿(mào)易保護(hù)手段的趨勢更加明顯
2007—2009年，世貿(mào)組織成員的TBT通報數(shù)量分別為1211項(xiàng)、1532項(xiàng)、1890項(xiàng)，表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。尤其是在當(dāng)前金融風(fēng)暴強(qiáng)烈沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境下，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛新制定或修改有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口商品的技術(shù)要求和管理，使其越來越成為保護(hù)本國市場的主要手段和工具。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散的趨勢
技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)在國家間擴(kuò)散的現(xiàn)象。雖然發(fā)達(dá)國家仍然是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的主要實(shí)施者，但是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已迅速被發(fā)展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產(chǎn)品需強(qiáng)制性使用KC標(biāo)志。2009年7月31日，南非規(guī)定銷往南非電子電氣設(shè)備的每個產(chǎn)品型號都應(yīng)獲得南非標(biāo)準(zhǔn)局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇。
(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，技術(shù)水平越來越高
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規(guī)就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發(fā)展中國家的現(xiàn)有技術(shù)水平并每隔3~5年進(jìn)行修正，而且產(chǎn)品范圍越來越廣，已從耗能產(chǎn)品(EuP)擴(kuò)大到能源相關(guān)產(chǎn)品(ErP)。REACH法規(guī)不僅針對每一種化學(xué)物質(zhì)，而且針對每種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途。
(四)健康和安全問題仍是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施關(guān)注重點(diǎn)
從技術(shù)性貿(mào)易措施通報的目的和理由來看，保護(hù)人類健康與安全的通報占了絕大多數(shù)。從英國的自行車安全法規(guī)，韓國的建筑機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)、電器安全控制法規(guī)，日本的道路車輛安全法規(guī)，加拿大、美國的聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)到歐盟的機(jī)械安全指令、玩具安全指令，令人應(yīng)接不暇。以美國為例，2009年，在其的27項(xiàng)道路車輛工程通報中，安全標(biāo)準(zhǔn)占了4/5。
(五)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點(diǎn)
隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和市場準(zhǔn)入技術(shù)制度建設(shè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點(diǎn)。例如，2009年美國新制定或修訂了多項(xiàng)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進(jìn)行的兩次修訂，進(jìn)一步提高了電子電氣設(shè)備的進(jìn)口門檻。同時，在LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面已取得重要進(jìn)展，韓國、美國等國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)LED照明產(chǎn)品的技術(shù)要求也越來越多地浮出水面。
劉 釗：新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響及行業(yè)協(xié)會對策三、新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響分析
(一)進(jìn)一步增加了市場準(zhǔn)入的難度
歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國家。這些國家進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護(hù)本國市場的主要手段和工具。這些新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機(jī)電儀器、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝和化工等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準(zhǔn)入限制。
(二)直接抑制了產(chǎn)品出口數(shù)量
新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。短期內(nèi)大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到相關(guān)要求，這使得遼寧省機(jī)電品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。
(三)進(jìn)一步增加了企業(yè)成本，影響了出口競爭力
新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實(shí)施使得國際市場標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)一步提高，也使得部分出口產(chǎn)品與新的技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達(dá)到相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)必須采購價格更高的先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，這大大地增加了企業(yè)成本，進(jìn)一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。
四、后危機(jī)時代遼寧行業(yè)協(xié)會應(yīng)對新技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略建議
(一)加強(qiáng)新技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的收集與分析，充分發(fā)揮行業(yè)預(yù)警作用
行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極跟蹤、收集進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的最新情況，認(rèn)真研究分析各主要貿(mào)易伙伴有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，定期發(fā)表研究報告，有針對性地將信息傳遞給企業(yè)，幫助企業(yè)提出具體對策。同時，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該密切關(guān)注國際市場動態(tài)，正確預(yù)見事態(tài)發(fā)展，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、價格變化和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警系統(tǒng)，對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端提前預(yù)警并及時制定對策，積極防范技術(shù)壁壘。
(二)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織管理作用
行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)出口產(chǎn)品管理。首先是進(jìn)行行業(yè)價格自律，通過公布信息和提供咨詢服務(wù)等手段，及時引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量和價格，避免無序競爭，然后是質(zhì)量和服務(wù)自律，要求企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實(shí)施出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌與商標(biāo)為主的以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略方向發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對技術(shù)壁壘貿(mào)易糾紛的研究，充分發(fā)揮行業(yè)應(yīng)訴指導(dǎo)作用
當(dāng)前金融危機(jī)背景下，由于技術(shù)壁壘而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛越來越多。政府無法介入這些爭端，而行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的自發(fā)、自律機(jī)構(gòu)，自然應(yīng)成為企業(yè)的代言人。因此，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的時候，需組織國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)與進(jìn)口國磋商和談判，指導(dǎo)企業(yè)努力突破技術(shù)壁壘。
［參考文獻(xiàn)］
［1］李欣．談及企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾點(diǎn)措施［J］，釀酒，2008(5)
關(guān)鍵詞：WTO；中國；食品安全；風(fēng)險管理體系
中圖分類號：F743 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0104-02
一、建立食品安全風(fēng)險管理體系的必要性
在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風(fēng)險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。
WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險管理體系。
二、食品安全風(fēng)險管理體系概述
高效的食品安全風(fēng)險管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險評估、基于政策的風(fēng)險管理和基于信息傳播的風(fēng)險交流三位一體的過程。
食品安全風(fēng)險管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險分析”，“風(fēng)險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。
1.風(fēng)險評估：它是科學(xué)家對某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者――管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險評估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險評估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。
2.風(fēng)險管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險性評估結(jié)果制定相應(yīng)的對策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實(shí)施國家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。
3.風(fēng)險交流：科學(xué)家（風(fēng)險評估者）與政府官員（風(fēng)險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費(fèi)者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。
三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析
1.食品安全多頭監(jiān)管
在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項(xiàng)目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個部門。
2.缺乏科學(xué)風(fēng)險評估工作
一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險評估。
3.風(fēng)險評估與管理“一肩挑”
中國目前所開展的風(fēng)險評估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會中進(jìn)行，由同一組專家既進(jìn)行風(fēng)險評估、又進(jìn)行風(fēng)險管理(如起草標(biāo)準(zhǔn))。這是由于專家資源不足而采取的權(quán)宜之計，不符合“風(fēng)險分析”中“評估”與“管理”相對獨(dú)立以確保其過程科學(xué)的原則。
4.科技人才嚴(yán)重匱乏
中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級、地級食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費(fèi)基地的縣級區(qū)劃亟須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。現(xiàn)在中國各相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有最先進(jìn)、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風(fēng)險評估意識和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評估工作的“軟肋”。
以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風(fēng)險管理體系與國際水平的“風(fēng)險分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國政府在入關(guān)后的幾年中，陸續(xù)出臺了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導(dǎo)的國際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風(fēng)險評估制度，①這是中國食品安全風(fēng)險管理體系向國際接軌以后的重要開始。
四、對構(gòu)建中國食品安全風(fēng)險管理體系的設(shè)想
1.建立專門的食品安全風(fēng)險管理的國家級機(jī)構(gòu)
從美國和歐盟的食品安全風(fēng)險管理體系可以看出，當(dāng)今國際上共同的趨勢是設(shè)立一個部門負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無論是評估還是交流，都應(yīng)該由這個國家級機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，評估和交流作為這個機(jī)構(gòu)的兩個子機(jī)構(gòu)，各司其職。
對于風(fēng)險評估，中國人大常委會三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定，由此明確了“風(fēng)險評估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎(chǔ)。但與國際水平相比，中國食品安全領(lǐng)域開展風(fēng)險評估尚處在需要大量實(shí)踐的階段，技術(shù)手段和專家資源都集中在國家級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立國家級的評估機(jī)構(gòu)，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評估沖突、不同部門分階段評估導(dǎo)致方法不統(tǒng)一、結(jié)果不同等混亂局面。
對于風(fēng)險交流，食品安全信息需要國家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是風(fēng)險管理有效實(shí)施的重要手段，關(guān)系到社會穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權(quán)威而專業(yè)的信息，中國有必要加強(qiáng)對媒體、對公眾提供針對事件特定內(nèi)容的信息服務(wù)，而最有效的方式就是通過政府的機(jī)構(gòu)開展這方面的工作。建立國家級的統(tǒng)一的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)，無疑會有利于這方面工作的開展。
建立這樣一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，會更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風(fēng)險管理體系更好地與國際接軌。
2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系
由于中國法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不健全，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，甚至相悖，同時也由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)活動中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責(zé)任難以界定，執(zhí)法力度嚴(yán)重萎縮。所以，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。
3.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系
食品安全檢驗(yàn)檢測是食品安全風(fēng)險管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗(yàn)檢測體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前存在的突出問題是質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測的結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制。檢測結(jié)果部門間差異較大，影響檢驗(yàn)體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理必不可少的重要保證。
4.盡快啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)
就風(fēng)險評估技術(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有中國特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險評價，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時有效的預(yù)報和處理，也為食品是否召回、召回級別提供依據(jù)。
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[關(guān)鍵詞]禽蛋產(chǎn)品；禽蛋生產(chǎn)；質(zhì)量安全
[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0015-03
一、我國禽蛋出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國是禽蛋生產(chǎn)大國，禽蛋行業(yè)年均生產(chǎn)總值1600億元，總產(chǎn)量占世界禽蛋總產(chǎn)量的45%左右，是世界主要蛋品出口國之一。但是，我國禽蛋貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不高，仍以出口貿(mào)易為主，進(jìn)口數(shù)量和金額都非常少，進(jìn)口的地區(qū)和數(shù)額也不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國禽蛋出口總額12071.26萬美元，禽蛋進(jìn)口總額59.33萬美元，貿(mào)易順差達(dá)12011.93萬美元。2010年我國禽蛋出口總額14214.7萬美元，同比增長17.8%，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的穩(wěn)步增長，禽蛋貿(mào)易順差也表現(xiàn)出總體增長的趨勢。這表明，隨著我國禽蛋生產(chǎn)水平的不斷提高和禽蛋出口貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，我國禽蛋出口貿(mào)易不僅為國家實(shí)現(xiàn)了外匯創(chuàng)收，而且在平衡外匯收支上也發(fā)揮著重要作用。
雖然目前我國禽蛋出口已輻射亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲等許多國家和地區(qū)，但是仍主要集中在亞洲國家和地區(qū)，其中又以香港、澳門和日本為主，合計占禽蛋產(chǎn)品出口總額的90%以上。以2010年為例，我國內(nèi)地向香港、澳門和日本供應(yīng)的蛋品分別占禽蛋出口總額的71.5%、6.7%和7.0%，出口額分別為10170.2萬美元、958.3萬美元和996.4萬美元，合計占中國內(nèi)地禽蛋出口額的90.2%。
我國在20世紀(jì)40年代以前，一直是世界上禽蛋出口最早、最多的國家。當(dāng)時，我國的蛋品貿(mào)易遍布全球各地，但主要向英國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家出口，同時也出口到亞洲其他國家和地區(qū)。但是20世紀(jì)50年代以后，雖然我國禽蛋生產(chǎn)總量仍處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但是出口量并沒有隨著產(chǎn)量的增多而顯著增加，造成了國內(nèi)禽蛋消費(fèi)市場供大于求的局面。隨著禽蛋貿(mào)易全球化的發(fā)展，尤其是到了20世紀(jì)80年代中后期，國際市場對禽蛋質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)格，設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也越來越高，我國禽蛋出口量急劇下降。隨著禽流感、三聚氰胺蛋等食品安全事件的相繼發(fā)生，消費(fèi)者對食品安全問題的關(guān)注日益增強(qiáng)。與此同時，一些發(fā)達(dá)國家憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評估程序等為主要內(nèi)容的綠色貿(mào)易壁壘，抬高了農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。這一方面提高了我國禽蛋產(chǎn)品出口的難度，另一方面也對我國畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高要求。日本對進(jìn)口我國禽蛋、蔬菜等食品的檢測十分嚴(yán)格，僅農(nóng)藥殘留一項(xiàng)，最高時檢測指標(biāo)就規(guī)定有200多項(xiàng)。而歐盟也曾以從我國出口的動物源性食品中檢查出含量極低的抗生素殘留為由，對我國出口的畜禽產(chǎn)品成批檢查，而且檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)也大大提高。總之，發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的盛行，對我國出口禽蛋的質(zhì)量提出了更高的要求。
二、我國禽蛋生產(chǎn)存在的質(zhì)量安全問題
（一）經(jīng)營方式粗放
目前，我國禽蛋生產(chǎn)仍主要以分散化生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化水平不高。很多出口企業(yè)的禽蛋大部分是從養(yǎng)殖戶手中收購而來，這些養(yǎng)殖戶大多是分散在農(nóng)村的農(nóng)民，主要以庭院飼養(yǎng)為主。這種養(yǎng)殖模式密度高、規(guī)模小，而且是分散式的。雖然近年來我國禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是禽蛋生產(chǎn)主體仍以小農(nóng)戶為主，分散飼養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶占我國全部飼養(yǎng)量的85%以上。像大連韓偉集團(tuán)、北京德清源公司這樣的大規(guī)模、專業(yè)性企業(yè)的數(shù)量非常少。廣大農(nóng)村中的小養(yǎng)殖戶主要是依靠以往的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，利用庭院和剩余農(nóng)作物進(jìn)行自由式喂養(yǎng)，他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)化的養(yǎng)殖培訓(xùn)，對于養(yǎng)殖過程中容易突發(fā)的疫病也沒有應(yīng)對措施。這種封閉的養(yǎng)殖模式在良種培育、運(yùn)輸和防疫等環(huán)節(jié)存在一些缺陷，并且易造成土地、飼料等資源的浪費(fèi)。
（二）疫病控制能力低
1.蛋禽傳染病種類增多，預(yù)防難度加大。蛋禽以及禽蛋貿(mào)易的全球化促進(jìn)了我國蛋禽業(yè)的快速發(fā)展，同時加大了我國禽類疾病的爆發(fā)頻率，導(dǎo)致了禽類疾病臨床癥狀和病理變化的非典型化。蛋禽傳染病的混合感染、繼發(fā)感染普遍存在。在蛋禽養(yǎng)殖過程中很多病例是由兩種或兩種以上的病原對同一禽體造成的，引起的并發(fā)癥和繼發(fā)感染給疫病診斷和防治工作增添了難度。
2.家禽因病死亡率高。隨著集約化蛋禽養(yǎng)殖場的增多，蛋禽傳染病造成的危害也越來越嚴(yán)重。我國每年大約有15%～20%的家禽由于疫病死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。有些病原體，如雞瘟、禽流感、新城疫等，對整個禽蛋行業(yè)的生產(chǎn)常常帶來重大沖擊，甚至威脅到人類健康。
（三）傳統(tǒng)蛋品加工方法存在諸多安全隱患
我國擁有很多有特色的傳統(tǒng)禽蛋制品，但大部分都是采取手工作坊式生產(chǎn)，技術(shù)方法比較落后，工藝環(huán)境也較差，使得禽蛋產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在諸多隱患。由于生產(chǎn)工藝的落后，在蛋品加工過程中，對生產(chǎn)過程的控制主要依靠經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會添加諸如草灰、黃泥、生石灰和燒堿等非食品添加劑，給禽蛋產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來較大的隱患，使得蛋品的安全得不到有效的保障。在禽蛋產(chǎn)品的衛(wèi)生處理方面，大多采取的是簡單粗放的方式，有的甚至是直接臟蛋上市，禽糞、血污以及雜草等污染物經(jīng)常會附著在蛋殼表面上，不僅食用不便，甚至?xí)l(fā)類似禽流感等人禽共患病。
（四）禽蛋行業(yè)缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
1.我國禽蛋行業(yè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)缺失，高度分散化的經(jīng)營模式導(dǎo)致蛋品的安全和防護(hù)體系無法生效。我國國內(nèi)蛋品行業(yè)準(zhǔn)入門檻比較低，禽蛋行業(yè)內(nèi)的蛋品生產(chǎn)企業(yè)參差不齊，使得制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的禽蛋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難。
2.蛋品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善使得我國禽蛋產(chǎn)品出口常常到處碰壁。與我國情況相反，很多發(fā)達(dá)國家禽蛋行業(yè)都有本國的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從飼料加工、蛋雞飼養(yǎng)到最后蛋品生產(chǎn)、包裝以及出口等都需嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。我國禽蛋標(biāo)準(zhǔn)無論是國家還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為主，尚沒有相關(guān)適用的出口標(biāo)準(zhǔn)。可見，我國在禽蛋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方面還與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。
（五）禽蛋生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，潔蛋生產(chǎn)技術(shù)落后
禽蛋行業(yè)在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家均有完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并由蛋品協(xié)會組織制定和實(shí)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。在生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，通過對生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行分析和控制來實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。正是由于發(fā)達(dá)國家擁有健全的食品安全法規(guī)，在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，并且企業(yè)也能夠自覺地按照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。相比之下，我國關(guān)于蛋品生產(chǎn)過程中的操作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定非常缺乏。雖然近年來，國家也陸續(xù)出臺了一些規(guī)范禽蛋生產(chǎn)和蛋禽養(yǎng)殖的法律法規(guī)，但是有些標(biāo)準(zhǔn)的制訂缺乏科學(xué)性、時效性，無法完全與國際接軌，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢測方法也相對落后。而且現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系存在指標(biāo)不健全、分布不平衡等問題，個別標(biāo)準(zhǔn)之間還存在嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。除此之外，潔蛋生產(chǎn)技術(shù)在國外也十分先進(jìn)，很多發(fā)達(dá)國家在禽蛋生產(chǎn)過程中要經(jīng)過嚴(yán)格的分選、殺菌、分級、噴碼和包裝后才能進(jìn)入市場銷售，極大地保障了禽蛋產(chǎn)品的食用安全。而我國潔蛋生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，僅有不足1%的雞蛋生產(chǎn)過程中會采用此技術(shù)，其他全部以未經(jīng)過清潔處理的鮮蛋形式直接銷售，存在較大的安全隱患。
三、我國禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全問題控制措施
（一）加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管
禽蛋產(chǎn)品的生產(chǎn)從種禽的選擇、培育和養(yǎng)殖到最終進(jìn)入市場銷售，其中的每一個環(huán)節(jié)都會對蛋品的質(zhì)量安全造成一定程度的影響，但是蛋禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。而飼料不僅是蛋禽飼養(yǎng)的關(guān)鍵原料，也是整個禽蛋行業(yè)生產(chǎn)鏈的源頭，一旦飼料安全出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響蛋禽的健康，進(jìn)而危害到消費(fèi)者的健康。為了確保蛋品安全，必須首先從飼料安全上進(jìn)行監(jiān)控。一方面，可以對養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼料安全宣傳，并指定一些質(zhì)量較好的飼料供農(nóng)戶選擇，并對使用指定飼料喂養(yǎng)的養(yǎng)殖戶給予一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼。另一方面，要加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序進(jìn)行生產(chǎn)，對違禁藥品的生產(chǎn)、流通和使用實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并嚴(yán)厲懲治違法違紀(jì)行為。
（二）建立禽蛋出口生產(chǎn)基地
建立禽蛋出口生產(chǎn)基地，可以集中較多的資金、人才和技術(shù)興辦出口基地，形成出口競爭優(yōu)勢，使禽蛋出口企業(yè)成為具有一定規(guī)模、比較先進(jìn)的現(xiàn)代、系列化生產(chǎn)和多層次加工體系，從而增強(qiáng)我國禽蛋在國際市場的競爭力，此舉是促進(jìn)我國禽蛋出口貿(mào)易發(fā)展的重要手段。禽蛋出口生產(chǎn)基地的建立不僅可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，還可以將分散的養(yǎng)殖戶集中起來，建立集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的基地工業(yè)園，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這種通過建立禽蛋生產(chǎn)基地的方式，不僅可以提高蛋禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，還可以在一定程度上解決我國禽蛋產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，促進(jìn)我國禽蛋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（三）改進(jìn)傳統(tǒng)的蛋品加工方法
傳統(tǒng)的蛋品加工方法存在的諸多安全隱患，嚴(yán)重制約了我國禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量的提升。我國禽蛋行業(yè)整體加工技術(shù)水平比較落后，深加工水平低，產(chǎn)品附加值較低，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，禽蛋產(chǎn)品仍然處于質(zhì)量較低，安全性不高的狀況。提高禽蛋及其制成品的綜合生產(chǎn)和加工水平是一個系統(tǒng)工程，需要不斷改善禽蛋生產(chǎn)的社會大環(huán)境，提高育種技術(shù)，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，提升飼養(yǎng)管理水平，加快品牌化建設(shè)，擴(kuò)大深加工項(xiàng)目，加大蛋品深加工研究開發(fā)力度，增加產(chǎn)品的附加值，改善流通方式等。只有整個產(chǎn)業(yè)鏈都實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能提高禽蛋業(yè)整體水平，增強(qiáng)我國禽蛋產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）提高潔蛋生產(chǎn)技術(shù)
我國潔蛋生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，潔蛋生產(chǎn)技術(shù)是保證禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全的一種基礎(chǔ)性手段，也是疾病控制的最直接方法。這就要求禽蛋企業(yè)在蛋品生產(chǎn)過程中，除了要保證水質(zhì)、空氣、糞便處理等環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)的基本要求外，還需要選用優(yōu)良品種，并嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則。政府要加大對蛋品加工業(yè)的扶持力度，積極引入環(huán)保、綠色理念，保證禽蛋產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在養(yǎng)殖農(nóng)戶和生產(chǎn)基地推廣潔蛋生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，解決蛋品中有害物質(zhì)殘留問題。
（五）建立健全禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、實(shí)用性不強(qiáng)等問題是我國現(xiàn)行的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系普遍存在的缺陷。我國在禽蛋產(chǎn)品創(chuàng)新性研究方面與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。與發(fā)達(dá)國家及相關(guān)國際組織相比，我國在禽蛋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定方面相對落后，禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，許多禽蛋標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新形勢下國際貿(mào)易的需要。許多在國內(nèi)檢驗(yàn)可以順利通過的產(chǎn)品，一旦出口到國外，還是會遭遇“綠色貿(mào)易壁壘”。因此加快禽蛋標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及禽蛋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，使其盡快與國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，是我國禽蛋產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題，需要政府和禽蛋出口企業(yè)的共同努力。
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