時間：2023-09-06 17:05:27
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1．極端性氣候趨于頻繁
進入21世紀以來，全世界各種自然災害頻繁，以2007年為例：英國夏季出現(xiàn)200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達51.6℃，意大利和美國西海岸都出現(xiàn)45℃以上的高溫；在海灣地區(qū)，歷年極少見到的強熱帶風暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強熱帶風暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國：2月28日在新疆，從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級大風（風速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續(xù)降雨，出現(xiàn)了自1954年以來的最大洪水；重慶沙坪壩區(qū)7月17日24小時降雨266.6mm；濟南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過35℃；上海氣溫35℃以上的連續(xù)多日；都是有氣象記錄以來罕見。在部分地區(qū)高溫持續(xù)的同時，江南和華南大部分地區(qū)干旱，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)夏季出現(xiàn)嚴重干旱。另外龍卷風和雷暴等特殊天氣事件多發(fā)，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數(shù)已經(jīng)達676人。
根據(jù)緊急災難數(shù)據(jù)庫記載，2008年全世界發(fā)生321次自然災害（其中80%~90%與氣候惡化有關(guān)），死亡23.6萬人，受災人口達21.1億，經(jīng)濟損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國南方地區(qū)出現(xiàn)四次大面積低溫雨雪冰凍過程，受其影響有19個省、市、區(qū)受災。此期間全國累計23萬公里公路被迫封閉，8.2萬公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區(qū)段停運，受災期間正值2008年春節(jié)前后，部分省市交通受到嚴重影響。全國13個省、市、區(qū)的2.7萬條輸電線路斷線，嚴重影響當?shù)氐纳鐣?，成?008年年初全國乃至全世界關(guān)注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環(huán)流中的不穩(wěn)定因素增加，極端性天氣事件發(fā)生的次數(shù)和強度都會增加。
2．中國大陸地震活動寧靜期即將結(jié)束，下一輪地震活躍期即將開始
中國地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的影響，地震活動頻度高、強度大、震源淺、地震活躍區(qū)分布廣泛，是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一。中國所有省（市、區(qū)）都發(fā)生過5級以上地震；。按中國地震烈度表的統(tǒng)計，基本烈度為7度以上區(qū)域面積為312萬km2，占國土面積的32.5%，全國299個大中城市中有136個城市（其人口占全國城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬以上的61個大城市中有33個（其人口占全國城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中國從1900年到1994年共發(fā)生過1921次5級以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀全世界共發(fā)生過7級及7級以上地震約1500次，約有1/10發(fā)生在中國境內(nèi)；全世界陸地地震約有33%發(fā)生在中國大陸和臺灣；中國發(fā)生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀，全世界發(fā)生過震級≧8.5級的陸地地震3次，其中兩次發(fā)生在中國（1920.12.16.寧夏海原，8.6級；1950.08.15.察隅，8.5級）。
根據(jù)對歷史上發(fā)生地震的統(tǒng)計，中國的地震活動有活動相對強烈的活躍期（持續(xù)時間11~25年，此期間發(fā)生7級或7級以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧靜期（持續(xù)時間11~22年，此期間發(fā)生7級或7級以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個活躍期都有強震活動相對活躍的區(qū)域。中國上一個活躍期是1988年~1999年，這12年內(nèi)共發(fā)生7級和7級以上地震16次，主要活躍區(qū)域是臺灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國進入地震寧靜期，從2000年到2007年，中國發(fā)生過8級地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級），7級以上地震4次（其中3次在臺灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國大陸已經(jīng)連續(xù)5年沒有發(fā)生7級及7級以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開始的寧靜期將在近期結(jié)束，2008年3月21日在新疆于田發(fā)生的7.3級地震及5月12日在四川汶川發(fā)生的8.0級地震標志中國重新進入地震活躍期。
由于地震是所有自然災害中死亡人數(shù)最多的災害，1950年以來，中國死于地震災害的人數(shù)超過35萬，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級）死亡近24萬人，是20世紀地震災害死亡人數(shù)最多的災難。同時地震也是社會恐怖心理最嚴重的災害。隨地震活躍期臨近，必須有得當?shù)膽獙Υ胧?/p>
3．中國歷來是自然災害頻繁、災害損失嚴重的國家
20世紀以來，全世界每年所發(fā)生的自然災害都會使上萬人喪生，而嚴重的自然災害甚至可在短時間內(nèi)奪去幾十萬人的生命，據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀發(fā)生的、一次死亡人數(shù)在萬人以上的自然災害約50次，而且每次受嚴重災害影響的人數(shù)達萬人以上。每年因自然災害所造成的經(jīng)濟損失為200億~1000億美元。
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害的種類多而且頻繁，災害對公眾和社會的危害強烈。嚴重的自然災害不僅給公眾造成生命、財產(chǎn)的損失和生產(chǎn)力的破壞，也是產(chǎn)生社會動蕩的原因之一。
20世紀全世界發(fā)生過四次死亡人數(shù)在10萬以上的嚴重自然災害，其中兩次發(fā)生在中國。20世紀以來幾乎每年都有比較嚴重的自然災害發(fā)生。
根據(jù)民政部和國家氣象中心的統(tǒng)計，中國氣象災害所造成的經(jīng)濟損失占所有自然災害經(jīng)濟損失的71%，以下依次為：地震災害，占8%；海洋災害，占7%；農(nóng)林和畜牧業(yè)的生物災害，占6%；其他災害（太陽活動和泥石流、滑坡等地質(zhì)災害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災害所造成的經(jīng)濟損失約占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%~6%（臺灣、香港、澳門未統(tǒng)計在內(nèi)），往往一次臺風就刮掉當年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發(fā)生的8級地震死亡6.9萬人，經(jīng)濟損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。
自然災害最直接的后果是農(nóng)作物減產(chǎn)、用于生產(chǎn)和生活的公眾財產(chǎn)和設施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經(jīng)濟損失。也會由于發(fā)生次生的災害（如地震后的火災，洪水后的瘟疫，干旱引發(fā)的森林火災等）。由于整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步，自然災害還影響到交通運輸、水和電力的供應等社會生活的各個方面。29世紀50年代，中國每年因為自然災害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長江流域和松花江流域的洪水，全年經(jīng)濟2978億元；自然災害總體偏輕的1999年，經(jīng)濟損失800億員。進入21世紀后，自然災害造成的經(jīng)濟損失總體呈上升的趨勢：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國南方的雨雪冰凍災害就造成107人死亡，直接經(jīng)濟損失1111億元。
中國既是自然災害嚴重的國家，同時也是自然災害記錄最完整的國家。從公元前18世紀以來，幾乎無年不災，有文字記載的2000多年以來，有記錄的水災約1600次；從公元前16世紀的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻記錄的災害中，水災、旱災和地震是發(fā)生頻度最高，危害最嚴重的自然災害。
自然災害的歷史記錄為災害研究提供了條件。
4．中國的普通群眾甚至地方官員對自然災害的知識普遍匱乏
中國的災害預防教育還相當落后，公眾對自然災害的知識相當匱乏。普遍的問題是各類學校里很少有關(guān)于預防自然災害的系統(tǒng)教育，公眾普遍缺乏有關(guān)自然災害防御和災害救助的知識。特別是，中國農(nóng)村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識水平有限，預防和抗御自然災害的知識極為匱乏。即使是在城市，居民社區(qū)的預防和抗御災害的教育往往流于形式，僅限于散發(fā)宣傳材料，沒有相關(guān)的專業(yè)知識教育，更沒有像美國的佛羅里達州那樣每年定期進行抗御熱帶風暴的演習和像日本那樣定期的應對地震災害的教育和演習。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對自然災害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關(guān)注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術(shù)上都十分不夠。在嚴重災害發(fā)生時，及時、充分向公眾公告有關(guān)信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時段，有關(guān)地震的謠言，有關(guān)SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災害發(fā)生后媒體宣傳介紹各種簡單適用的抗御災害的知識（例如，如何抗御低溫、預防長期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機和人群如何自救等）則非常不夠。
由于公眾抗御災害的知識匱乏，使災害發(fā)生時相當多的公眾無所措，例如2007年5月23日，重慶開縣某鄉(xiāng)村小學在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學校管理者和教師的防災知識匱乏，教室沒有避雷設施。還有人在雷擊發(fā)生時躲避位置不當（在大樹下）。再例如，每年錢塘江中秋節(jié)后觀潮，不顧安全規(guī)定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發(fā)生。
而政府官員由于在自然災害面前缺乏正確的應對措施則會帶來更嚴重的后果。例如2005年10月2日，當年第19號臺風“龍王”在福建登陸，福州連續(xù)7日大雨，而地方政府決策者沒有及時騰空水庫，山洪瀉下時，致使155人死亡，經(jīng)濟損失155億元。2007年，有部分人認為，長江流域?qū)⒊霈F(xiàn)類似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開始時的幾場大雨誤導，于是匆忙放空了水庫的存水，其結(jié)果是連續(xù)數(shù)十天干旱，由于水庫的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發(fā)生困難。
5．自然災害的教育應該被列在重要位置
鑒于20世紀后期，全世界自然災害頻繁，給人類帶來災難日趨嚴重的背景下(每年死亡萬人以上，經(jīng)濟損失250~1000億美元)1984年7月，美國國家科學院院長弗蘭克?普雷斯提出，由聯(lián)合國組織在全世界范圍內(nèi)開展目的是減輕自然災害對人類危害的、為期10年的活動。1987年42屆聯(lián)合國大會通過決議，決定從1900年到1999年在全世界開展“國際減輕自然災害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫為IDNDR，中文簡稱“國際減災十年”）。在該活動中，教育計劃列為重要內(nèi)容，除了對公眾的減災知識普及和教育外，特別提出:針對減輕自然災害設置專門的大學課程。1999年在“國際減災十年”結(jié)束后，聯(lián)合國第54屆大會通過決議，決定從2000年起，將減災作為長期的、戰(zhàn)略的行動持續(xù)開展下去，并規(guī)定每年十月的第二個星期三，作為“國際減災日”，每年的減災日都有特定的主題，2006年的主題是：減災始于學校，2007年的主題是：防災，教育和青年。
特別值得提出的是，“國際減災十年”不僅關(guān)注自然災害發(fā)生的機理研究和抗御對策等自然科學、技術(shù)手段和相關(guān)的經(jīng)濟學方面的問題，還特別注重“探討不同文化基礎對自然災害的反應”，以及“不同社會文化條件下，可以接受的災害的危險性水平和選擇減災的對策”（例如，由于傳統(tǒng)的習慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發(fā)生災害的地區(qū)遷出）這顯然是重視對自然災害認識和抗御的人文科學背景。
二、國內(nèi)外有關(guān)自然災害的教育和知識普及情況及建議
據(jù)悉：幾年前，美國的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名大學先后開設了有關(guān)自然災害的公共課程，選修該門課程的人數(shù)隨開設年數(shù)增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數(shù)已經(jīng)超過200人。
在中國，2004年陳颙院士在中國科學院研究生院開設了《新聞中的自然災害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災害中的物理學》，力圖從能量變化的角度說明各種自然災害發(fā)生的機理和特征。同期，北京師范大學的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報道，北京大學環(huán)境工程學院與國家環(huán)境保護總局宣教中心聯(lián)合開設《氣候變化》課程，并對其他大學開放。應該說，這都是新的開始。
國外相應課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災害的史料和實例則幾乎全部是西方國家的案例，而遭受自然災害最嚴重的東方國家和發(fā)展中國家的實例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災害》一書，是一本圖文并茂，內(nèi)容生動的，一改以往中國高等學校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識性和實用性并重”。而且視野開闊，思路靈活，因而比一般的教科書更能啟發(fā)學生的創(chuàng)新思維。為此，應該延續(xù)陳顒等人的思路，編輯出版一本在對自然災害的認識上，更為廣泛；在內(nèi)容擴展上則更兼顧自然科學和人文科學；在實例及圖片選擇上，更結(jié)合中國和現(xiàn)代的教學參考書。
應該明確，更進一步的普及有關(guān)自然災害和危機應對的知識，是學校知識教育和道德教育的基本內(nèi)容之一；而且應該明確：減災始于學校，使公眾，特別是大學生和研究生有比較深入的關(guān)于自然災害和應對災害的必要知識，使大學生對自然災害的認識既有歷史感又有現(xiàn)實感；對現(xiàn)代社會的發(fā)展既有成就感，又有危機感，特別是培養(yǎng)大學生有超越職業(yè)訓練以外的想像能力。
應該使每個學生明白地球和太陽系的一般知識，并在對學生進行知識傳授時，對自然災害的定義，分類，人類對自然災害認識的歷史等進行說明和討論；對氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、環(huán)境災害的形成機理，危害特征，空間和時間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災害的預測預報及災害救援的一般知識。
三、對自然災害認識的出發(fā)點
本書在考察自然災害問題上的基本出發(fā)點是：1）自然災害畢竟是地球上物質(zhì)運動的一種形式，因此應該是有規(guī)律的，而既然有規(guī)律，就應該是可以認識的，當然，這種認識是有過程和階段的。2）對自然災害的治理，應該著重于預測，應該用“將自然災害的危險減為最小”來代替“將自然災害的損失減為最小”的減災思路。
關(guān)鍵詞：鶴崗市；自然災害特點；防御措施
中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0157-2
0 引言
我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴重。自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等，對農(nóng)業(yè)影響嚴重的主要是氣象災害。氣象災害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會經(jīng)濟造成損失的災害現(xiàn)象。包括臺風、暴雨洪澇、干旱、大風、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫熱浪、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災害、赤潮、風暴潮、作物病蟲害、森林草原火災、大氣污染共28類。
我國最常發(fā)生的氣象災害有洪澇、干旱、地震、臺風和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失在1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災人口年均超過2億。我國是農(nóng)業(yè)大國，干旱是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最嚴重的氣象災害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬公頃。20世紀80年代以后，受災、成災面積均趨于增加，2000年全國農(nóng)作物受旱面積最大（4054萬公頃），旱災損失糧食600億公斤。
據(jù)預測21世紀我國氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨勢。直接導致極端氣候事件趨強趨多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，水資源問題日益嚴峻，冰川顯著退縮，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產(chǎn)生活也將受到不同程度的影響。
1 鶴崗市自然災害的種類、特征及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復雜，西北部為山區(qū)，東南為平原區(qū)。屬大陸性季風氣候，氣溫變化大、日照時間長、降水量過分集中。春季多風、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發(fā)生；冬季漫長、嚴寒干燥。
由于境內(nèi)地形地貌復雜，自然災害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發(fā)生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發(fā)生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數(shù)出現(xiàn)于夏季。
1.1 干旱
干旱是指長期無雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經(jīng)濟發(fā)展受到制約的氣候現(xiàn)象。中國最嚴重的氣象災害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農(nóng)田遭受干旱災害，其中3.9 億畝農(nóng)田遭受嚴重干旱災害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪澇
洪澇是指某一時段內(nèi)由于降水過多、排水不暢而產(chǎn)生的洪災和澇災，其中洪災指河流泛濫和山洪暴發(fā)，澇災指雨水過多或過于集中，使農(nóng)田積水成災。暴雨洪澇是我國最重要的災害，20世紀50年代以來長江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災害高發(fā)期。洪澇災害發(fā)生后，將導致作物葉片變黃，根系發(fā)黑、腐爛，生長減慢，植株軟弱。
1.3 連陰雨
持續(xù)5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發(fā)生于春秋兩季。春季連陰雨對作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動。連陰雨持續(xù)時間長的，將導致作物減產(chǎn)甚至絕收。
1.4 低溫凍害
低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發(fā)生，所有作物均難幸免，尤其是對經(jīng)濟作物的影響最大。
1.5 高溫熱害
高溫熱害是指持續(xù)出現(xiàn)超過作物生長發(fā)育適宜溫度上限的高溫，對植物生長發(fā)育及產(chǎn)量形成的損害。
1.6 大風
瞬時最大風速17米/秒的大風，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農(nóng)業(yè)設施損毀。一般6級以上大風就能造成風災。
1.7 冰雹
冰雹是從發(fā)展強盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節(jié)性明顯，破壞力強，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大。5-8月是冰雹高發(fā)期，我市綏濱縣易發(fā)生冰雹災害。
2 防御自然災害的具體對策
2.1 干旱
（1）根據(jù)干旱規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時播種，獲得全苗。
2.2 洪澇
（1）建造高標準防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機肥，改良土壤結(jié)構(gòu)；（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行防澇栽培等。
2.3 連陰雨
（1）掌握天氣氣候演變規(guī)律，合理安排農(nóng)事活動；（2）修好田間排水溝，及時清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實施育苗移栽。
2.4 低溫
（1）掌握低溫規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局；（2）利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強抗御低溫能力；（3）運用綜合栽培技術(shù)防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。
2.5 高溫
（1）種植抗性較強的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時澆水，通過蒸發(fā)散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長調(diào)節(jié)劑控制落花落果。
2.6 大風
（1）營造農(nóng)田防護林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長關(guān)鍵期避開大風高峰期；（3）大棚蔬菜產(chǎn)區(qū)盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力種草植樹，改善氣候條件，減少冰雹發(fā)生頻率；（3）隨時關(guān)注天氣預報，做好防范準備；（4）一旦發(fā)生雹災，及時補救。
3 防御自然災害的宏觀措施
農(nóng)業(yè)以前是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是與自然界博弈的過程。近年來，除了不斷提高農(nóng)業(yè)自然災害的預測、預報、預警水平，完善應急預案外，普及抗災減災知識、提高應對災害的應急管理能力等，都是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。
3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)災害預警機制
積極和氣象部門協(xié)調(diào)配合，加強農(nóng)業(yè)災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態(tài)監(jiān)測，并及時農(nóng)業(yè)自然災害預警信息。
3.2 建立以政府為主導的快速反應機制
自然災害是不可避免的，作為危機應對者的政府必須在第一時間采取果斷措施，及時控制災區(qū)局勢，迅速恢復社會秩序。
3.3 建立政府主導型的農(nóng)業(yè)政策性保險機制
農(nóng)業(yè)保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移和分散機制，在國外農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出很大貢獻。而我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展慢、規(guī)模小、范圍窄、尚未有效調(diào)動農(nóng)民、保險經(jīng)營主體、政府等多方積極性。因此，應建立和健全農(nóng)業(yè)保險機制，以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災害風險保障基金。
參考文獻
我們乘車來到氣象臺，開始了采訪。工作人員叔叔先向我們介紹了一些自然災害，有臺風，臺風是半徑一般為幾百公里的猛烈大風暴，半徑就已經(jīng)有幾百公里了，可見其帶來的災害是多么大；暴雨，在臺風來臨時往往會帶著暴雨，在臺風經(jīng)過的地區(qū)，一般能產(chǎn)生150毫米～300毫米降雨，少數(shù)臺風能產(chǎn)生 l000毫米以上的特大暴雨。；洪水，洪水指河、湖、海所含的水體上漲，超過常規(guī)水位的水流現(xiàn)象。洪水常威脅沿河、濱湖、近海地區(qū)的安全，甚至造成淹沒災害。泥石流，泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、水雪融水等水源激發(fā)的，含有大量的泥砂、石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發(fā)，渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁，奔騰咆哮而下，地面為之震動、山谷猶如雷鳴。在很短時間內(nèi)將大量泥砂、石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財產(chǎn)造成重大危害……一樁樁事件，一種種災害，無不令人提心吊膽，使我們感受到預測氣象的重要性。
我們隨著工作人員叔叔，來到了展示廳內(nèi)。一進展示廳，我們看到了一些展示牌。其中有我們湖州的地理氣候特征、關(guān)于“農(nóng)氣”的有關(guān)資料、湖州近幾年的氣象業(yè)的成果等等。我最感興趣的便是關(guān)于“農(nóng)氣”的有過信息了：“農(nóng)氣”是農(nóng)業(yè)氣象的簡稱，其作用是研究農(nóng)業(yè)與氣象條件之間相互關(guān)系及其規(guī)律的科學，它既是應用氣象學的一個分支，又是農(nóng)學的一門基礎學科。農(nóng)業(yè)主要是在自然條件下進行的生產(chǎn)活動。光、熱、水、氣的某種組合對某項生產(chǎn)有利，形成有效的農(nóng)業(yè)自然資源；另一種不同的組合對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有害，構(gòu)成農(nóng)業(yè)自然災害。農(nóng)業(yè)氣象學的基本任務就在于研究這些農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)自然災害的時空分布規(guī)律，為農(nóng)業(yè)的區(qū)劃和規(guī)劃、作物的合理布局、人工調(diào)節(jié)小氣候和農(nóng)作物的栽培管理等服務，還開展農(nóng)業(yè)氣象預報和情報服務，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供咨詢和建議，以合理利用氣候資源，規(guī)避不利氣象因素，采取適當?shù)霓r(nóng)業(yè)措施，促進農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟效益。這是多么神奇啊，預測氣象還可以有利于農(nóng)業(yè)哪！
之后，我們進入了錄像室，看了一段錄像。這段錄像表現(xiàn)了我國現(xiàn)如今的氣象業(yè)的科技水平與近幾年的氣象成果，還介紹了靜止觀測衛(wèi)星與不靜止觀測衛(wèi)星的不同特點與作用，以及地面天氣圖與高空天氣圖的作用?？戳虽浵?，我感慨萬分，這才意識到自己的氣象知識是多么淺薄，祖國的氣象是多么博大精深！
看過錄像，我們來到了湖州氣象臺的控制中心。在這里，有許多精準的氣象儀器，還有經(jīng)過電子計算機制作出來的電子氣象圖，這里的一切都使我感到新奇。叔叔阿姨們都在緊張忙碌的工作著，我們不好意思打擾他們，看了一會兒就退了出來。
關(guān)鍵詞：災害；“災害沖擊模型”；社會易損性；社會沖擊性
中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0008-04
引言
從1998年的特大洪水災害到2003年的SARS事件，從2008年初中國南方的雪災到5月的汶川大地震，中國近年來遭遇的重大災害事件使災害研究和應急管理的重要性日益凸顯。以地震為例，中國以全球1/14的國土面積和1/5的人口承受了1/3的大陸地震，地震造成死亡人口約占全球地震死亡人口的1/2。雖然國內(nèi)對災害的研究逐漸增多，但對于易損性、尤其是社會易損性的研究仍處于起步階段。本文以災害社會學中的“沖擊論”為理論基礎，以Lindell，Prater and Perry（2006）[1]的災害沖擊模型為背景，分別從社會心理、人口、經(jīng)濟和政治四個方面研究了災害的社會沖擊性，為進一步在中國發(fā)展災害管理充實基礎。
一、災害和災害易損性研究的發(fā)展和基本定義
1.災害研究的發(fā)展和基本定義
早在1755年，盧梭就在里斯本大地震之后指出城市人口的過度密集和初震時人口的不及時疏散很大程度上加劇了地震的沖擊，導致了嚴重的后果[2]。世界公認的第一次系統(tǒng)性進行災害研究的是Samuel Prince在1920年對于1917年Halifax大噴發(fā)所進行的研究[3]。隨著研究的不停的深入，人們發(fā)現(xiàn)“災害兼具自然和社會的雙重屬性，社會科學領域內(nèi)諸多學科對災害概念的不同認知說明，即便是災害的社會屬性以及災害的雙重屬性之間的關(guān)系也是極其復雜的”[4]。美國災害社會科學研究專家弗瑞茨（Fritz）曾提出的災害的經(jīng)典定義：“災害是一個具有時空特征的事件，它對社會整體或其分支造成威脅和損失，并最終造成了社會結(jié)構(gòu)失序、社會成員基本生存支持系統(tǒng)功能的終端”[5]。與之相似的是Kreps在1984年給災難定義：“在一定時間和空間內(nèi)爆發(fā)的事件，由于事件本身超出了人類的正常保護能力，故該事件對社會或社會組成部分造成物質(zhì)性或社會性的破壞，并導致全部或部分社會功能的損傷或完全喪失”[6]。
2.災害易損性和災害沖擊模型
災害易損性，又稱災害脆弱性，是指影響個人或社會群里受災概率及災后恢復能力的特質(zhì)，包含了物質(zhì)易損性（physical vulnerability）和社會易損性（social vulnerability）兩個類別。在易損性研究出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)的自然災害理解范式已經(jīng)不能很好的解釋為什么在極端地球物理事件爆發(fā)頻率無明顯增加的情況下，全球因自然災害造成的各類損失卻顯著增加；同時，大量的事實證明，同等類型或強度的自然災害在不同的地區(qū)發(fā)生所造成的損失程度也不盡相同[7]。20世紀70年代開始，世界各個災害研究中心和研究人員開始重視易損性的研究。但由于災害沖擊所造成的時間和空間因子的復雜性，如受災范圍、人口特色（性別、種族、貧富等），災害易損性也一直沒有統(tǒng)一的定義。2006年，Lindell，Prater和Perry建立了災害沖擊模型（見下頁圖1），將災害易損性和沖擊性，以及兩者與災害應急管理等因素放到了一個有機聯(lián)系的環(huán)境中進行分析。其中，災前既存條件分別是災害的災害暴露性（hazard exposure）、物質(zhì)易損性和社會易損性。物質(zhì)易損性中的實體包括人、農(nóng)業(yè)和建筑[2]。人的易損性源自對環(huán)境極端變化（如溫度）的敏感性，與化學物質(zhì)接觸和相關(guān)壓力等導致的疾病、損傷和死亡。與人體類似，農(nóng)業(yè)易損性主要表現(xiàn)在種植物對極端環(huán)境的敏感性。而結(jié)構(gòu)易損性則表現(xiàn)為建筑物的設計和使用材料無法抵抗極端壓力（extreme stresses）（如疾風、液壓、地震等）或無法阻止災害性物質(zhì)滲透人們居住的建筑。社會易損性（social vulnerability）是災害易損性（hazard vulnerability）理論的一個重要組成部分[8]，它反映的是“人類社會在自然災害條件下的潛在損失，它涉及到人們的生命財產(chǎn)、健康狀況、生存條件以及社會物質(zhì)財富、社會生產(chǎn)能力、社會結(jié)構(gòu)和秩序、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的損失”[9]。具體指人的物質(zhì)財產(chǎn)（如建筑物、家具、交通工具）、心理素質(zhì)（知識、技術(shù)和其他能力）、社會資源（社區(qū)整合等）、經(jīng)濟資源（經(jīng)濟結(jié)余等）和政治資源（公共政策影響力等）的局限性。在災害發(fā)生時，具體的災害事件和實時應災反應與減災措施和應急準備一起共同產(chǎn)生出災害的物質(zhì)沖擊。而災害的恢復準備，實時災后恢復再加上災害的物質(zhì)沖擊一同形成災害的社會沖擊。本文基于此模型，集中探討了社會沖擊部分。
二、災害的社會沖擊
從災害沖擊模型中可以看出，災害的物質(zhì)沖擊、恢復準備以及實時災后恢復共同作用，形成了災害的社會沖擊。而在現(xiàn)代災害社會科學研究中，不論是以“事件—功能主義”為導向的經(jīng)典災害流派，還是危險源分析視角下的災害的“原因光譜”（reason spectrum），亦或是將災害看做資源與權(quán)力分配結(jié)果的政治經(jīng)濟學觀點，人們對災害的研究已經(jīng)突破了單一的研究自然易損性和災害對自然沖擊，開始深入到社會背景因素分析層面，將災害與政治、經(jīng)濟、文化、社會系統(tǒng)之間的相互影響作為主要的研究對象[10]。
1.對社會心理的沖擊
災害的沖擊引發(fā)的社會心理反應不完全是消極的，也有積極的因素。如，災害的發(fā)生可在短期內(nèi)使得家庭或社區(qū)成員的關(guān)系更加緊密，經(jīng)歷過災害的人群對災害的認識也會使他們避免或應對未來類似災害的能力和心理適應力有所增長。但總體來說，尤其是當災害對社會心理的沖擊放到中長期的評估環(huán)境中，其消極作用便遠遠大于積極作用。人員的傷亡、財產(chǎn)的損失以及熟悉環(huán)境的破壞都對受災人群的心理造成了消極影響。北京大學心理咨詢治療中心研究表明，重大災害后，幾乎所有的災民都會不同程度的心理創(chuàng)傷，其中30%的人在災害后八至十二年甚至更長的時間內(nèi)處于慢性心理創(chuàng)傷狀態(tài)[11]。
災害對社會心理沖擊的另一個體現(xiàn)方面是災后犯罪率和犯罪種類的變化。如美國學者Zahran et al.（2009）發(fā)現(xiàn)雖然財產(chǎn)和暴力犯罪在災后普遍有下降的趨勢，但家庭內(nèi)部犯罪（如家庭暴力等）卻呈上升勢態(tài)[12]。另據(jù)社會脆弱學派的社會分化命題理論，災害對社會心理的沖擊也受到受災地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的影響，在經(jīng)濟欠發(fā)達的中、低收入國家在災后表現(xiàn)出的短期和中期的暴力沖突要高于經(jīng)濟發(fā)達國家[13]。
在研究災害對社會心理的沖擊時，地方知識和本土文化也是不可忽視的一部分。從國外災害心理學的新近定義不難看出，對災后幸存者的心理調(diào)節(jié)和壓力減輕必須放到特定的文化背景和社區(qū)特征下[14]，因為文化特征和文化程度在很大程度上影響著災民對災害的認識和在災后尋求援助的意愿。美國社會心理學家Taylor等人發(fā)現(xiàn)，在美國，亞洲人和亞裔美國人在災后尋求社會支持的意愿要遠遠小于歐裔美國人，因為他們認為尋求幫助導致自尊的降低，而通過個人能力來解決問題能維護自己的面子，避免他人對自己的負面評價[15]。而在處理實際的災后幸存者心理問題時，越是強烈的情緒，越不能忽視幸存者的文化背景，對癥下藥才能最有效的減輕其災后的消極情緒，并進一步減輕這些情緒給社會其他方面，如經(jīng)濟和政治等帶來的負面影響。
2.對人口的沖擊
災害對人口的沖擊主要體現(xiàn)為受災地區(qū)人口的變化，包括人口總量變化、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等。災害社會學研究主要使用人口平衡公式，Pa－Pb = B－D+Im-OM，來分析災害對人口變化的影響。其中，Pa（population after）和Pb（population before）分別表示災后和災前的人口數(shù)量，B（birth）和D（death）分別表示受災前、中、后一段時間的出生率和死亡率，IM（immigrant）和OM（emigrant）則分別表示遷入和遷出人口的數(shù)量[16]。通過對此公式的計算，災害對社會人口的沖擊表現(xiàn)出以下幾個特征。第一，經(jīng)濟欠發(fā)達國家或地區(qū)的受災死亡人口往往高于經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)，災后遷出人口比例少于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。第二，災后人口遷入和遷出的原因和特點不同。人口遷出的主要原因是住房和工作的喪失，生活資源的缺乏和試圖修復災后心理創(chuàng)傷等。短期之內(nèi)的遷入人口主要由于災后恢復重建的需要所引入的各種勞動力，中長期的遷入則伴隨著災后短期內(nèi)遷出的原當?shù)鼐用?。第三，在自然災害比較頻發(fā)的地區(qū)，人口的增長十分緩慢，甚至出現(xiàn)負增長的趨勢。如汪志國（2008）在對安徽的災害和人口增長調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在1910—1953年這四十三年間，安徽一共發(fā)生了兩次特大水災和一次旱災，此時間段內(nèi)人口增長率僅為全國的2/3 [17]。
此外，災害對人口沖擊的另一重要體現(xiàn)是災后人口素質(zhì)的下降。教育是人口素質(zhì)的基本保障，當災害對教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成消極影響致使教育水平和質(zhì)量無法保證時，受災地區(qū)的人口素質(zhì)將經(jīng)歷一段時期的調(diào)整和恢復。
3.對社會經(jīng)濟的沖擊
據(jù)密歇根大學Gerald Ford公共政策學院的Dean Yang的調(diào)查，在1970—2002年間，自然災害造成了約987 000 000 000美元的經(jīng)濟損失，39%的世界人口所在國家或地區(qū)的GDP在此時間段內(nèi)因災害曾下滑3%以上[18]。自然災害對社會經(jīng)濟的沖擊可見一斑。
災害造成的自然資產(chǎn)損失可以通過災情統(tǒng)計和自然科學研究對資產(chǎn)存量價值進行評估，進而比較準確的計算出自然資產(chǎn)的損失價值。但對于社會資產(chǎn)，包括物質(zhì)資產(chǎn)損失、人力資產(chǎn)損失和制度資產(chǎn)損失等而言，由于災害對社會經(jīng)濟的沖擊具有地域區(qū)別性和時間延續(xù)性，以及評估工作的復雜性等，對于這類損失的評估和計算難度要大得多。
在地域上，直接受災地區(qū)遭受了直接和間接經(jīng)濟損失，而受災地區(qū)的臨近地區(qū)可能因為人口的遷入、物資的供給等因素收到積極的經(jīng)濟效應。從時間上來看，災害導致的直接經(jīng)濟損失包括建筑物的不同程度損壞、災害對生產(chǎn)資料的破壞和其他直接經(jīng)濟損失，這些損失一般可以通過對修復和重建的經(jīng)濟消耗來計算。不同于直接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失卻因為各種原因難以統(tǒng)計。災害社會學在研究災害對經(jīng)濟的沖擊時，一般將蒙受損失的主體分為家庭、商業(yè)和政府三個主要對象。其中，商業(yè)的間接經(jīng)濟損失來自于營業(yè)性建筑物的重建、員工和原有顧客的暫時或長期的失去等，而政府的間接經(jīng)濟損失，根據(jù)政治學和公共行政學的研究，包括災后廢墟的清理、基礎設施的修復與重建，以及對受災地區(qū)的全部或部分重新規(guī)劃等[19]。從經(jīng)濟部門角度出發(fā)，災后地區(qū)普遍呈現(xiàn)出兩個趨勢：第一，零售和批發(fā)部門災后蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而生產(chǎn)和建筑部門在災后反而出現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長；第二，因為客源的流失和資金來源的有限，依靠小范圍顧客的小型企業(yè)或小本生意比擁有較大市場（全國或全球）的大型企業(yè)或經(jīng)濟實體克服災害帶來的經(jīng)濟困難要艱難的多，前者在災難后結(jié)束經(jīng)營的不在少數(shù) [20]。
4.對政治的沖擊
受災群眾在災后往往經(jīng)歷心理學上劃分的悲傷的五個階段，即否認、憤怒、妥協(xié)、抑郁和接受，而在這五個階段中，尤其是在第一、二個階段，群眾開始對政府應對災害的不利之處、居住或受教育場所的破壞、物資發(fā)放不公平或不及時等問題進行思考和反問，進一步導致受災地區(qū)的社會活動加劇，并最終引發(fā)政治不穩(wěn)定因素。
基于上述的災民情感反應和集中反思的幾個方面，災害對政治的沖擊可以從災前準備、救災行動和災后重建三個時間段尋找原因。首先，由于大部分自然災害發(fā)生在時間和空間上的不確定性，政府和相關(guān)機構(gòu)在災前準備，包括災害預警方面的工作有不小的難度，世界各國對災害預警的研究也層次不齊 [21]。其次，政府和相關(guān)部門對實時災害的救援力度政府救災的及時性和有效性是決定受災群眾，甚至整個政治區(qū)域內(nèi)民眾在災后產(chǎn)生極端情緒的主要原因。而在災后重建工作中，政府又面臨救援重建資金的發(fā)放是否到位、資金和物資的分配是否公平、重建資金和物資發(fā)放過程是否透明等問題。如1989年的美國加州大地震，政府在救援過程中因為語言不通、救援經(jīng)驗不足等造成了某些地方的不及時或低效救援，震后對危險建筑物的不公平評估產(chǎn)生的在公共安全名義下的不恰當行為以及對于損害程度評估的爭論、修復費用和預期能力阻礙和延誤了災后恢復工作的進行，這些都導致了災民對政府能力的質(zhì)疑，并最終催生了一些新興的組織對政府直接施加壓力。
結(jié)論
隨著自然災害在全球的不斷發(fā)生和人們對災害研究的不斷深入，社會易損性和災害對社會的沖擊日益受到重視，災害研究的范式也面臨從自然層面到社會層面的轉(zhuǎn)型。但無論對社會易損性還是災害的社會沖擊性的研究，中國還處于起步階段，數(shù)據(jù)的收集和分析等還需要有大量的工作投入。對于研究者而言，不僅需要用歸納法將大量真實有效的災害數(shù)據(jù)用于災害研究的理論發(fā)展，還需要用演繹法將研究所得用于對未來災害數(shù)據(jù)的預測，再通過實際的檢驗不斷的改進研究方法，最終更全面和深入的認識社會易損性和更有效和及時地減輕災害給人類社會帶來的沖擊。
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關(guān)鍵詞：海洋災害 風暴潮災害 措施對策
中圖分類號：[TE991.5]文獻標識碼： A 文章編號：
引言
中國有漫長的大陸海岸線,沿海人口眾多，伴隨沿海社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，重大海洋自然災害對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的威脅也日益嚴重[1]。中國大陸沿海11個省市不同程度地遭受風暴潮、海浪、赤潮、海岸侵蝕、海冰、等海洋自然災害的影響，其風引起的風暴潮災害造成的損失最為嚴重。根據(jù)國家海洋局最近十年來的海洋災害公報資料[2]，本文對近十年來沿海地區(qū)的風暴潮災害進行了初步分析。
1、我國海洋災害概況
海洋災害種類繁多，我國沿海是海洋災害多發(fā)的區(qū)域，主要包括有風暴潮，海浪，海冰，赤潮。近年來更是增添了新的海洋災害，包括有滸苔災害，海岸侵蝕，海水入侵與土壤鹽漬化和咸潮入侵等。每年的海洋災害給我國帶來了數(shù)以百億的經(jīng)濟損失，研究海洋災害的變化可利于我國的海洋災害監(jiān)測和預防。
從表一看出，我國主要海洋自然災害中造成人口損失的是風暴潮災害和海浪災害，海浪造成的人口損失比重最大。在經(jīng)濟損失方面，以風暴潮災害為主，其余海洋災害的經(jīng)濟損失較小。綜合兩者得出風暴潮是我國現(xiàn)階段最主要，破壞力最的海洋自然災害。
表一 2001—2010年我國海洋自然災害損失
數(shù)據(jù)來源：2001年-2010年《中國海洋災害公報》
2、我國風暴潮災害的時空變化特征
風暴潮是指由強烈的大氣擾動（臺風和溫帶風暴）引起的海面異常升高現(xiàn)象[3]，具體分為由熱帶氣旋引起的風暴潮和由溫帶氣旋引起的風暴潮兩種類型。我國地處東亞季風氣候區(qū)，沿海風暴潮災害發(fā)生多和臺風有關(guān)。北方海域的風暴潮災害多與溫帶氣旋引起的寒潮大風有關(guān)，主要影響渤海和北黃海沿岸地區(qū)，災害損失較小，南方海域的風暴潮災害與熱帶氣旋密不可分。有的年份在我國東部沿海，溫帶氣旋和熱帶氣旋一同影響沿岸氣流和潮水運動，總體上來看風暴潮災害帶來的損失由東南向北減少。
2.1 風暴潮的時間變化
我國的風暴潮災害主要由熱帶氣旋和溫帶氣旋兩部分引起，有時還會出現(xiàn)疊加現(xiàn)象，在時間上看，春夏季多發(fā)生有溫帶氣旋引起的風暴潮，夏秋季多以熱帶氣旋引起的風暴潮為主。由于數(shù)據(jù)缺失等問題，先根據(jù)已有的2003-2010年的風暴潮類型整理出下圖（圖一）。將我國的風暴潮依照形成原因分為兩種類型，一為熱帶風暴潮，一為溫帶風暴潮。我國沿海熱帶風暴潮發(fā)生的數(shù)次數(shù)遠遠高于溫帶風暴潮發(fā)生的次數(shù)，溫帶風暴潮的發(fā)生次數(shù)年際間變化不大，而熱帶風暴潮的發(fā)生次數(shù)年際變化浮動較大。由于受到熱帶風暴潮的年際浮動較大的影響，我國2003-2010年風暴潮的總體變化趨勢和熱帶風暴潮的變化趨勢較為一致。
結(jié)合圖一得出我國風暴潮的時間分布特點：縱向看來，我國風暴潮發(fā)生次數(shù)年際間總體變化浮動較大。其中，熱帶風暴潮發(fā)生次數(shù)變化較為劇烈，溫帶風暴潮發(fā)生次數(shù)的年際變化較為平緩。橫向看來，每年我國的風暴潮發(fā)生以熱帶風暴潮為主，溫帶風暴潮發(fā)生次數(shù)一般均低于熱帶風暴潮的發(fā)生次數(shù)。時間上看來，夏秋季節(jié)發(fā)生的熱帶風暴潮次數(shù)較多，冬春季節(jié)發(fā)生的溫帶風暴潮次數(shù)較少。
不是每一次的風暴潮都會形成風暴潮災害。自然災害是指對人類生命財產(chǎn)安全帶來損失的。圖一所顯示的風暴潮發(fā)生次數(shù)是從風暴潮的發(fā)生角度來看的，并沒有涉及致災與否。將八年間致災的風暴潮次數(shù)和總次數(shù)進行對比，可以發(fā)現(xiàn)不論是熱帶風暴潮還是溫帶風暴潮，給人類的生命財產(chǎn)帶來損害的僅是一小部分。據(jù)統(tǒng)計，溫帶風暴潮致災比率僅12%，熱帶風暴潮致災比率62%。雖然溫帶風暴潮的次數(shù)遠多于熱帶風暴潮，但是溫帶風暴潮的致災可能性而熱帶風暴潮的破壞力較大。
圖一2003-2010年我國風暴潮類型
2.2 風暴潮的空間變化特征
我國受風暴潮災害影響較為嚴重的海域主要集中在浙江溫州沿海、閩江口、珠江口和海南沿海等地區(qū)。根據(jù)每次風暴潮災害發(fā)生的地理位置及其造成的直接經(jīng)濟損失，將10年內(nèi)的年來每次風暴潮災害定位到圖六中不同位置以分析風暴潮災害的空間分布。
從圖二看出我國沿海13個省市自治區(qū)中除去香港澳門臺灣的數(shù)據(jù)不全不與統(tǒng)計，河北省和江蘇省的風暴潮災害發(fā)生次數(shù)為最少，10年間只出現(xiàn)了一次風暴潮災害；廣東省和福建省的風暴潮災害發(fā)生次數(shù)在13個省市自治區(qū)中風暴潮災害發(fā)生次數(shù)最多，十年中風暴潮災害的發(fā)生次數(shù)均在10次之上，廣東省的風暴潮災害發(fā)生次數(shù)甚至達到了20次。按照圖二所示，我國沿海各省市自治區(qū)的風暴潮發(fā)生次數(shù)為：廣東?。靖＝ㄊ。菊憬。竞Ｄ鲜?山東?。具|寧省＞天津市＞廣西區(qū)＞河北省=江蘇省。其中遼寧省、河北省、天津市、山東省大部分的風暴潮災害屬于溫帶風暴潮災害，其余的多為熱帶風暴潮災害。
3、風暴潮災害的監(jiān)測預警和防護
由上面的分析可以看出，風暴潮災害對我國經(jīng)濟和民眾的人身安全都構(gòu)成了較大威脅，因此，對風暴潮的監(jiān)測和預警必不可少。鑒于風暴潮時間和空間布局的特點，加強對氣象因子尤其是氣旋和臺風的監(jiān)測，及時風暴潮消息是降低風暴潮損失的必要手段?？梢圆扇∫韵麓胧獙︼L暴潮：
（1）加強修建防災設施，提高海堤建設要求。
（2）建設完善海洋災害的預報、預警體系。
（3）健全沿海的防風暴潮體系，加強管理，提高防御水平。
（4）加強沿岸生態(tài)環(huán)境的保護。
（5）嚴格控制沿海地區(qū)地下水開采，控制地面沉降，防止地質(zhì)災害。
（6）加大對風暴潮災害的宣傳力度，增強自我保護能力。
（7）制訂海洋防災減災法規(guī)和風暴潮防災減災標準體系。
（8）充分利用災害保險機制，減輕損失。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災害；時序特征；糧食生產(chǎn)；河南省
中圖分類號：S42 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）18－4002-04
Temporal Characteristics of Agricultural Meteorological Disasters and Its Effect on Grain Production in Henan Province
ZHANG Jing－jing，YU Li-li
（College of Environment ＆ Planning， Shangqiu Normal University， Shangqiu 476000， Henan，China）
Abstract： The the temporal evolution characteristics of agricultural meteorological disasters and its effect on grain production in two dimensions of disaster－affected and disaster－formative in Henan province since 1978 were studied． The results showed that the sequence in various types of agricultural meteorological disasters was drought， floods， hail and frost disaster according to the hazard rank． The main agricultural meteorological disasters were drought and floods， which accounted for more than 80％ in Henan province． All kinds of agricultural meteorological disasters showed the regularity of variation， which showed that the feasibility of study on the agricultural meteorological disasters periodically． Disaster－affected and disaster－informative showed a certain cyclical fluctuations， and in the corresponding year of agricultural meteorological disaster by disaster affected （informative）， the relationship between the degree of disaster damage and the total yields of grain was negative． The results were in accord with the fact in Henan province， and provided a theoretical basis for disaster prevention and agricultural production in Henan province．
Key words：agricultural meteorological disaster； temporal characteristics； grain product； Henan province
對于農(nóng)業(yè)氣象災害常有“十年九旱”及成災面積必然小于受災面積等基本判斷，但是具體到特定區(qū)域并沒有準確的科學依據(jù)。河南省是我國的糧食生產(chǎn)大省，對確保國家糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，但其也是一個災害頻繁的省份，旱、澇、風、雹、震、雷、雪等時有發(fā)生，其中旱災頻發(fā)性最高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害尤為嚴重［1］。因而，有必要對河南省的農(nóng)業(yè)氣象災害時序演變特征進行分析研究，為糧食生產(chǎn)安全防范和風險決策提供科學依據(jù)。截至目前，國內(nèi)外學者們分別在氣候變化、自然災害對糧食安全的影響方面開展了相關(guān)研究，但專門從干旱災害視角探討糧食安全的研究還處于起步階段，結(jié)合氣象資料和糧食產(chǎn)量對農(nóng)業(yè)干旱災害的變化特征與糧食安全進行綜合研究的文獻不多。我國學者對農(nóng)業(yè)氣象災害從區(qū)域分布與減災對策、風險評估、對作物產(chǎn)量的影響等方面進行了研究［2－4］；對于農(nóng)業(yè)旱災時空特征分析的研究主要開展了甘肅省、廣東省、安徽省、內(nèi)蒙古等層面的研究［5－8］，而近年來對河南省農(nóng)業(yè)氣象災害的研究尚鮮有報道。所以，對河南省自1978年以來的農(nóng)業(yè)旱災時序特征及對糧食生產(chǎn)的影響進行了較為全面的研究，并進而探討河南省農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生的規(guī)律性，為農(nóng)業(yè)氣象災害的變化規(guī)律及對糧食安全的影響提供信息，并為河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及災害防治提供理論依據(jù)。
1 河南省農(nóng)業(yè)氣象概況及主要災害類型
【關(guān)鍵詞】 地震; 傷員; 救護; 災害護理教育
災害醫(yī)學是一門研究災害對人類生存的影響及災后醫(yī)療救護的新型學科[1]。世界上許多國家都非常重視針對災害醫(yī)學的教育和訓練,而我國目前尚未建立起完整的災害醫(yī)學體系。2008年5月我國四川發(fā)生里氏8.0級強烈地震,造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在抗震醫(yī)療救護工作中,我院護理人員直接參與并圓滿完成了在四川地震災區(qū)的現(xiàn)傷救護、災區(qū)傷員轉(zhuǎn)運和傷員在醫(yī)院內(nèi)的救治和護理工作。本文通過對四川地震傷員的救護,探討中國的災害護理教育問題。
1 開展災害護理教育的必要性
1.1 自然災害對人類生命健康的嚴重威脅 在人類的歷史上, 地震、洪水、森林火災、傳染病等自然災害始終威脅著人們的生命與健康。以地震災害為例,僅在過去的五年間,就發(fā)生多次并造成重大人員傷亡,如2003年伊朗巴姆7.10級地震造成4萬多人死亡,2004年印度洋8.19級地震海嘯造成30多萬人死亡,2005年巴基斯坦7.18級地震造成8萬多人死亡;因地震受傷的人員則更多[2]。中國是一個自然災害多發(fā)的國家,歷史上記載1556年陜西華縣8.14級地震及次生災害火災和大疫,死亡人數(shù)超過83萬[4];1976年的唐山地震造成24.12萬人死亡,受傷人員近百萬人;2008年5月我國四川省汶川發(fā)生里氏8.0地震導致6.9萬多人死亡,1.8萬多人失蹤,37.4萬多人受傷。而在我國的長江、黃河流域,容易發(fā)生洪澇災害;沿海地區(qū)臺風、龍卷風幾乎每年都會光顧,也給人們的生命財產(chǎn)造成較大的損失。
除了自然災害之外,恐怖事件、重大交通事故、核泄露等人為災害也已成為一個重要的公共問題。因此,人類目前正面臨著自然災害和人為災害對生命與健康的嚴重威脅和挑戰(zhàn)。
1.2 護理人員是災害醫(yī)療救援的重要力量 每次自然災害的發(fā)生,都需有醫(yī)務人員奔赴災區(qū)開展醫(yī)療救助行動,搶救傷病員的生命。特別是在重大災害時,相關(guān)醫(yī)療部門都要派出大批醫(yī)務人員對災區(qū)傷病員實施救治、開展衛(wèi)生防疫工作,同時也要收治大批傷病員。在2008年5月四川省汶川地震醫(yī)療救援行動中,全國有幾百支醫(yī)療隊數(shù)千名醫(yī)務人員赴災區(qū)救援,僅中山大學系統(tǒng)就派出了11支醫(yī)療隊共100多名醫(yī)務人員參加災區(qū)醫(yī)療救護,接收災區(qū)轉(zhuǎn)來傷病員137人。
護理人員是醫(yī)療救護的重要力量,在歷次災害救援中都發(fā)揮了重要作用。當代在國際地震救援行動醫(yī)療人員配備中,每批救援隊均有護理人員參加,并且護士在醫(yī)療隊員中所占比例,由2004年的22.73%(5/22)上升至2006年的26.32%(5/19)[3]。本次四川地震災害救援中,中山大學赴災區(qū)醫(yī)療隊共有30多名護理人員,在各附屬醫(yī)院內(nèi)有100多名臨床護士直接參與了對災區(qū)轉(zhuǎn)來傷病員的救治和護理。在未來可能發(fā)生的災害事故中護理人員仍將不可或缺的繼續(xù)承擔重要的救護任務。
1.3 災害救護的特點與難點 災害救援與一般急診救護具有顯著的不同,具有以下特點與難點[5]。
1.3.1 機構(gòu)的臨時性 災害醫(yī)療救護通常是在災難發(fā)生時或災難發(fā)生后才啟動緊急救治力量并集中各方力量組成高效率的臨時機構(gòu)救災,在最短的時間內(nèi)完成集結(jié),奔赴災區(qū),迅速開展救治工作。當完成了救災任務后,護理人員又回到原來的工作崗位。
1.3.2 時間的緊迫性 現(xiàn)代救災實踐證明要提高災害傷員搶救的成功率,必須爭分奪秒,力求在災后24 h內(nèi)展開較為有效的救援。
1.3.3 傷情的復雜性 災難的種類和受災情況不同,對人的傷害也不一樣。傷員有輕重緩急,有單一傷也有多發(fā)傷,以多發(fā)傷為主。災害傷員還常因救治不及時,發(fā)生創(chuàng)傷感染,傷情更為復雜。
1.3.4 工作環(huán)境的艱險性 自然災難常使災區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,公共設施無法運行,交通、通訊中斷,飲水、食物、藥品缺乏,再加上次生災害如地震后山體滑坡、泥石流等,使生活、工作條件十分艱苦和危險。
1.3.5 救治活動的階段性 災害救護一般可分為現(xiàn)場搶救、早期治療、?？浦委熑齻€階段。這就要求迅速及時、前后相繼,使就地救治與異地?？凭戎尉o密結(jié)合,整個救治活動處于流動狀態(tài)。
2 開展災害護理教育的內(nèi)容
災害醫(yī)學是研究為受災傷病員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的科學,它是醫(yī)學的分支學科,具有醫(yī)學的共性,又有其明顯的特殊性[6]。災害對于人類的影響具有突發(fā)性、破壞性和受害者呈群體性的特征[1]。從災害醫(yī)學救援的特征來看,災害護理教育應包括以下主要內(nèi)容。
2.1 不同類型災害救護設施的特點、準備及保障 災害的類型不同,其造成的傷害不同,如地震災害以機械傷為主,主要以外科救援為主;洪水災害以疫病為主,主要以內(nèi)科和傳染科救治為主;應根據(jù)災害的不同類型進行相應主設施準備和提供保障。
2.2 各項急救護理技術(shù) 包括止血、包扎、骨折固定、抗休克、心肺腦復蘇、解毒等急救護理技術(shù)。
2.3 野外生存和自救技術(shù) 由于嚴重災害使交通、通訊中斷,食物、飲水中斷等,有時醫(yī)護人員也會面臨生命危險。因此參與救護人員要具有攀登、游泳、懸浮等技術(shù),才能有效實施高山、水上等救援,并在必要時進行自救。
2.4 傷員檢傷分類 傷員檢傷分類一般分為現(xiàn)場分類、收容分類、后送轉(zhuǎn)院分類三種基本形式[7];檢傷分類要掌握分類的原則,分類的方法,分類的重點。
2.5 傷員運送與轉(zhuǎn)院 包括傷員運送的時機和條件、運送的要求、運送的組織、運送的體制、運送的方式、轉(zhuǎn)運過程中的救護和轉(zhuǎn)院到達后的交接等。在四川地震災害中空中運送和救護發(fā)揮了重要作用,廣東省接收的1032名災區(qū)傷員均是通過空中運送,為及時的救治贏得了時間。
2.6 災區(qū)傳染病的預防和處理 一般而言,大災之后有大疫,有時災后疫病會造成更多的人員和財產(chǎn)損失。因此,防止災后疫病的發(fā)生是災害護理教育的重要內(nèi)容。包括各種災害傳染病的種類、傳染病流行的特點、預防和控制傳染病的方法和措施等。
2.7 災害心理危機干預 1988年云南瀾滄-耿馬發(fā)生7.16級地震,除地震造成的人員傷亡之外,災民因家破人亡悲痛而自殺21人[4],因此,要重視災后危機干預,內(nèi)容包括災害引起心理障礙的的類型、表現(xiàn)特點和災后危機干預措施等。
2.8 災害護理倫理學 災難醫(yī)學的對象往往是大規(guī)模的人群,所要解決的問題除醫(yī)學問題外,還包含社會學、心理學、管理學等方面的內(nèi)容。災難醫(yī)學以其自身的特殊性對參與災難醫(yī)學救治的醫(yī)療工作者提出了特殊的倫理要求,如在傷員量大, 人力、物力有限時, 重傷員不再無條件地比輕傷員優(yōu)先處理, 應盡可能搶救多數(shù)傷員的生命[10]。
2.10 災害護理管理 包括醫(yī)療隊中護理人員的組織、協(xié)調(diào)、工作職責等。救災醫(yī)療隊中主要由醫(yī)生和護士組成,因此護士除了承擔護理工作以外,往往還承擔了大量后勤保障工作,如急救藥品、器械管理,食品、物質(zhì)管理等。
3 災害護理教育的方法
災害護理教育應以課堂理論教學為輔,模擬現(xiàn)場演練學主。
3.1 災害理論知識學習 主要是講授災害護理救援的理論知識,災害醫(yī)療護理的必要性和特殊性,不同類型災害救護設施的特點、準備及保障,災害護理倫理學、心理學等知識,使護生或護士掌握災害救護的相關(guān)理論知識,提高對災害救護重要性的認識。
3.2 模擬災害救護演練 災害護理是一門實踐性很強的學科,災害救護是要到災害現(xiàn)場,臨時組建醫(yī)療機構(gòu),完成災區(qū)傷病員的救護工作。因此,開展災害護理教育,除了在課堂上講授災害救護的基本理論知識外,還必須讓學生或護士走出課堂,走出固定的醫(yī)療單位,到災害現(xiàn)場去學習。而真正的災害現(xiàn)場不可能成為災害護理教育的訓練基地,最好的辦法就是組織災害醫(yī)療救援的模擬演練[2],為學生和護理人員提供模擬的災害現(xiàn)場,提供在不同類型的災害背景下,組織實施傷病員救護的實踐機會。護理院校和大型醫(yī)院每年至少組織學員和護理人員進行一次模擬災害救護演練,在演練的組織與救護中,形成一套相對固定的指引和流程,從而積累災害救護的實踐經(jīng)驗。
災難和突發(fā)事件已成為當今社會一個重要的公共問題[5]。災害醫(yī)學正日益受到醫(yī)學界的高度重視。因此,開展災害護理教育,提高護理人員應對災害的能力顯得尤為重要和亟需。護理人員是醫(yī)療救護隊伍中重要的力量,在災害傷員救護中發(fā)揮積極而重要的作用。相信隨著我國災害護理教育體系的建立和實施,我國護理人員在國際、國內(nèi)災害救援中將會發(fā)揮更大的作用,為人類的生命健康做出更大的貢獻。
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摘 要：本文對因災導致的人口遷移做了簡要的介紹，主要從自然災害和環(huán)境災害兩個因子分析了國內(nèi)外學者對這個問題的看法，最后總結(jié)認為目前國內(nèi)外研究都缺乏較為量化的研究成果，國內(nèi)外學者在相應的問題上仍然存在較大的爭議，仍然缺少一整套相對成熟的災害移民理論體系來應對還未出現(xiàn)的災害現(xiàn)象，這應當是今后學術(shù)界未來的一個重要研究方向。
關(guān)鍵詞：自然災害，環(huán)境災害，人口遷移，環(huán)境移民，災害移民
引言
自上世紀60年以來，人類在災害預測和減災方面取得了巨大的進步，但災害給人類帶來的人身傷亡和財產(chǎn)損失卻與日俱增。由于人口的急劇增加和大量人口居住在邊緣或危險地帶，愈來愈多的人們將面臨各種災害的威脅。為此，許多人不得不逃離家園，輾轉(zhuǎn)遷移，成為災害移民。
研究災害與人口遷移的相關(guān)問題，或研究災害移民問題，對于探討如何減輕災害損失、改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系有重要意義。
1. 關(guān)于災害的研究
郭躍（2008）認為自然災害是自然與社會相互作用的產(chǎn)物， 它具有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上看， 災害是一個社會性事件， 是人的生存能力所不能承受的自然或社會變故， 是一種建立在自然現(xiàn)象基礎之上的社會歷史現(xiàn)象。
尚志海（2009）認為包含有人為因素和自然因素兩部分致災因子共同作用而成的災害稱為環(huán)境災害。按照發(fā)生機制分類。把環(huán)境災害分為突發(fā)型、遲緩型和過度3類。認為環(huán)境災害是一種新的人為災害，從成因上可將環(huán)境災害劃分為環(huán)境污染引起的災害和生態(tài)環(huán)境破壞引起的災害兩個類型。
2. 因自然災害的人口遷移
陳勇（2009）認為自然災害并不是簡單的自然事件或過程，而是人地關(guān)系不協(xié)調(diào)在人類社會的反映；人口遷移是人類面臨自然災害而進行的一種適應性反應。我們對國內(nèi)外存在的理論模型以及國內(nèi)目前的研究熱點進行了綜述。
2.1對災害移民的相關(guān)理論分析
國內(nèi)外在災害移民理論方面存在以下這幾個理論模型：
2.1.1“價值預期”模型
“價值預期”模型主要思想是:個人和家庭的遷移動因是基于某種目標的價值函數(shù)，而這種目標會伴隨著遷移行為的發(fā)生而可能實現(xiàn)?！皟r值預期”模型的構(gòu)成要素是目標及其期望值，包括財富、地位和歸屬等，同時也包括舒適的居住環(huán)境和有利于身心健康的居住氛圍。
2.1.2環(huán)境經(jīng)濟理論
新古典微觀經(jīng)濟學強調(diào)人力資本和預期經(jīng)濟收益在遷移決策中的作用。認為遷移是一種投資行為，是對人力資本的投資。當遷移后的預期收益大于遷移成本時，人們會做出遷移決定。
2.1.3 風險感知理論
所謂“風險感知”（或稱“風險認知”），就是人們對風險的特征和嚴重性進行的主觀判斷，或個體對存在于外界各種風險的感受和認識。人們在遭遇災害時是否會做出遷移決策，在很大程度上與其對災害的風險感知有關(guān)。
2.2汶川地震后重建、災害移民的安置與權(quán)益保障
目前國內(nèi)在自然災害所導致的人口遷移方面關(guān)注最多的就是汶川地震，其中對災后重建、災害移民的安置等方面研究較為深刻和豐富。
沈茂英（2009），劉家強（2008）等對災后受災人口進行了研究認為：要做好地震災害人口遷移工作，必須有科學的遷移規(guī)劃，而做好遷移規(guī)劃的前提，是我們對該區(qū)域的現(xiàn)有人口容量和適度人口容量有較為全面的認識和較為科學的測算。
3. 因環(huán)境災害的人口遷移
有關(guān)環(huán)境移民和環(huán)境難民的許多問題，盡管在學術(shù)界和政界討論已久，但至今尚未達成共識。同時，我國對環(huán)境移民問題研究較少，在某些問題的認識上和西方學術(shù)界并不完全一致［5］。
陳勇（2009）考慮到環(huán)境移民發(fā)生的誘導因素、規(guī)模和特點，綜合各種分類方案，將環(huán)境移民分為環(huán)境災害移民、環(huán)境退化移民和環(huán)境征用移民三大類。
颶風、暴雨和洪水經(jīng)常會破壞房屋、村莊、農(nóng)場和當?shù)厣虡I(yè)，對居民影響較大。但因其突發(fā)和短暫的特點， 國際上一般認為其影響往往是短期的和區(qū)域性的， 在導致長期和長距離的人口遷移方面的作用有限。漸進性的氣候變化表現(xiàn)在其早期和中期階段時常常導致暫時性的遷移，漸進性氣候變化導致的人口遷移大部分是在國內(nèi)遷移。
4. 總結(jié)
國內(nèi)外對于因災而產(chǎn)生的人口遷移問題的研究都是剛剛起步，相關(guān)的研究主要集中在對歷史資料的一些整理和理論性的探究上，比如對于一些相關(guān)名詞的分類方面等。另外，國內(nèi)外學者在相應的問題上仍然存在較大的爭議，仍然缺少一整套相對成熟的災害移民理論體系來應對還未出現(xiàn)的災害現(xiàn)象，這應當是今后學術(shù)界未來的一個重要研究方向。（作者單位：四川大學）
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目前國際上流行的做法是多種交通誘導方式并存，包括可變情報板、網(wǎng)站、熱線電話、電臺、車載導航系統(tǒng)等。發(fā)展最為實際有效的當數(shù)可變情報板、網(wǎng)站、廣播和熱線電話。由于可變情報板誘導系統(tǒng)可以直觀、直接地誘導高速公路上的交通流，因此它一直受到世界各國的普遍重視和發(fā)展。
可變情報板誘導系統(tǒng)是高速公路監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，從設計、施工安裝到誘導功能的實現(xiàn)，有很多環(huán)節(jié)需要特別受到關(guān)注。
一、安裝點位
可變情報板的安裝點位的選擇應充分考慮公路環(huán)境、道路條件、交通狀況等因素，以疏導交通流為基本原則，可變情報板在高速公路上一般安裝在出、入口處，地質(zhì)條件、氣象條件復雜路段和交通事故多發(fā)路段，同時要符合交通運輸部相關(guān)規(guī)范，不能與現(xiàn)有固定的交通標志牌相互遮擋。
二、可變情報板類型
根據(jù)不同的設計原則，情報板類型要設置合理，以便司乘人員能簡單、快捷的閱讀。目前使用的類型大致非為以下幾種：龍門架型、懸臂型（也稱之為F型）、支柱型（也稱之為T型）、雙立柱型。
三、交通信息類型
根據(jù)要的交通信息內(nèi)容，可以分為動態(tài)信息和靜態(tài)信息；根據(jù)信息的方式，可以分為自動和人工。
1、靜態(tài)信息一般是指宣傳標語、法律法規(guī)、計劃性道路養(yǎng)護施工、交通管制、公路大件運輸、重大社會事件等信息。
2、動態(tài)信息一般是指事先無法預知的影響交通流的信息，一般包括交通事故、突發(fā)氣象災害、突發(fā)地質(zhì)災害（洪水、泥石流、山體塌方、地震等）、交通擁堵信息等信息。
四、誘導策略
誘導策略是從各種道路監(jiān)控設備上采集到各種數(shù)據(jù)、參數(shù)，利用專用軟件對數(shù)據(jù)進行整理分析，得出各種影響道路通行的結(jié)果和相對應的通行預案，再經(jīng)過值班人員確認后，生成方案，最后通過道路沿線的可變情報板將交通信息給司乘人員。
誘導策略中最關(guān)鍵的是預案的生成、修改。預案生成后，操作員可以靈活的對預案進行修改和調(diào)整；對于不同的道路狀況，如計劃性養(yǎng)護施工、交通事故、惡劣天氣、自然災害生成不同的預案；交通事故、惡劣天氣、自然災害所生成的預案必須由工作人員進行確認，方可；而計劃性養(yǎng)護施工可以由預先設置好的程序進行自動；預案的制定必須根據(jù)公眾出行特征、路網(wǎng)狀況、事件特征進行制定。
五、信息的可讀性