時間：2023-08-31 16:37:19
導(dǎo)語：在農(nóng)村發(fā)展的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵字：農(nóng)村教育 發(fā)展現(xiàn)狀 解決問題的手段
農(nóng)村教育的弊端很多，遇到的問題也很多，只有把這些問題落到實處，才可能讓農(nóng)村教育得到有效的發(fā)展，以此來縮短城鄉(xiāng)差距，促進地區(qū)和國家的發(fā)展?？偫硪苍谌珖r(nóng)村教育工作會議上說：“發(fā)展農(nóng)村教育、提高勞動者素質(zhì)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用?！鞭r(nóng)村教育的解決辦法首先就是先了解現(xiàn)代農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀，只有清楚全面的了解到問題所在，才能讓農(nóng)村教育從根本上得到改善。為此，筆者淺談農(nóng)村教育現(xiàn)狀，寫得不夠全面，但也說到了一些點上，希望以此讓大家關(guān)注到農(nóng)村教育，爭取為農(nóng)村教育盡自己的綿薄之力。
筆者總結(jié)農(nóng)村教育的突出的問題有以下幾方面：
一、師資緊缺，設(shè)備陳舊不足
農(nóng)村遠離城市，它們地處偏遠山村，那里交通不便、經(jīng)濟落后、與外界聯(lián)系不緊密、教學(xué)壞境也不好、教師的工資相對于城鎮(zhèn)教師而言也都不怎么理想等原因，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校普遍出現(xiàn)這樣一種情況：1、教師的平均年齡偏大，其語言、知識結(jié)構(gòu)、觀念、教學(xué)方式方法很難讓學(xué)生適應(yīng)，無法充分激發(fā)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；2、教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)設(shè)施不足，讓一些教學(xué)得不到有效的開展；3、教學(xué)方法落后、食宿條件差；4、教師學(xué)歷平均低，大多是一些?？啤⑵胀ù髮W(xué)畢業(yè)出來的老師。就教師與學(xué)生的相對比例而言，現(xiàn)在城市學(xué)校教師與學(xué)生比約為1∶5左右，而農(nóng)村教師與學(xué)生比約為1∶10左右，前者教師數(shù)量遠多于后者，這讓很多農(nóng)村教師的身體負荷不了，講直接影響到教學(xué)的進度。這些問題的根源只有一個，就是沒有新進的優(yōu)秀教師。因為壞境不好、經(jīng)濟落后、教學(xué)設(shè)備差導(dǎo)致剛畢業(yè)的優(yōu)秀人才都不愿意往農(nóng)村去發(fā)展，讓農(nóng)村教育缺乏新的活力，沒有新活力的加入，就沒有新穎的教學(xué)方法，就沒有先進的豐富的知識面 ，這樣學(xué)生汲取到的知識相對來說就會少很多，這也是農(nóng)村教育緩慢停滯的一個的一個原因。
二、農(nóng)村家庭對孩子的教育不夠重視
農(nóng)村的家庭經(jīng)濟條件都不怎么好，為此很多的農(nóng)村父母都是大多外出打工或是家里農(nóng)活很重，導(dǎo)致很多家長沒時間或是沒多余的精力來關(guān)注孩子的教育情況。再加上農(nóng)村的很多父母從小都沒有受過很好的教育，他們的教育觀念淡薄，思想觀念陳舊，未正確認識接受教育對孩子的作用，有時候也是沒有那個經(jīng)濟來支撐孩子的學(xué)費，導(dǎo)致很多農(nóng)村的適齡孩子沒有得到及時的教育、在校的學(xué)生也常常面臨著輟學(xué)的危險。在這種情況下，很多小孩疏于管教，沒有得到很好的教育，讓很多小孩在心理上排斥學(xué)習(xí)或是對學(xué)習(xí)不怎么上進用心，本來農(nóng)村教育就困難重重，學(xué)生的不配合對教學(xué)來說也是教師需要克服的。解決這些問題，教師首先做的就是做好家長的工作，俗話說：“家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師?！敝挥屑议L對學(xué)生的教育負責，加大對孩子的教育管理，給與他們信心，這樣在教學(xué)上學(xué)生的積極性才會得到提高，學(xué)生配合了才能使教學(xué)不受到內(nèi)部的影響，才會得到有效的提高。
三、學(xué)校分散，教育得不到集中
農(nóng)村的學(xué)校太分散，這導(dǎo)致一個學(xué)校的學(xué)生很少，一個年級有一個班，一個班只有是十幾個學(xué)生。農(nóng)村教師本來就少，再加上學(xué)校分散讓教師也分散開，讓一些學(xué)校本來教語文的老師不但要教語文，還要教數(shù)學(xué)、英語等，這大大地使教師的教學(xué)質(zhì)量降低，而學(xué)生時時聽一個老師授課，會產(chǎn)生聽課疲勞。試想，你天天面對同一個老師，他的教學(xué)方式?jīng)]有改變，那學(xué)生的學(xué)習(xí)會得到提高嗎？所以，要想把原本就少的教師資源集中起來，最有效的辦法就是學(xué)校合并，把學(xué)生集中起來，集中授課，讓教師與科目之間可以形成“一對一”的形式，這樣的話，老師用自己的專業(yè)教一個科目，這使得學(xué)生接受到的知識更加的全面。
四、學(xué)生涌向城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村生源減少
隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口出生率的降低，再加上很多農(nóng)村父母因為自己沒有知識，而把自己全部的希望都放在了孩子的身上，很多家長會自己省吃儉用，把孩子送到縣城讀書，以為把孩子送到城市讀書就是對小孩好，這確實也是好的，但這些家長對教育認識有些少，并不是說小孩到城市就會學(xué)習(xí)好，這這只是一個外因，關(guān)鍵還是看小孩自己的毅力，再說，小孩遠離父母，得不到父母的管教，得不到父母的溫暖，在心理健康方面有很大的限制性。現(xiàn)代教育提倡的是學(xué)生的全面發(fā)展，重視學(xué)生的身心發(fā)展。所以，老師要通過各種渠道來留住農(nóng)村的學(xué)生向外流失。
五、政府的支持力度不平衡
1 引 言
?商扶貧指的是通過電子商務(wù)的手段推動扶貧開發(fā)工作。具體來說，即是將電子商務(wù)電商扶納入扶貧體系中，引導(dǎo)需要扶貧的對象使用電商工具，然后通過在電子商務(wù)的各個環(huán)節(jié)，如人才培育，資金投入，物流體系建設(shè)，政策扶持，金融監(jiān)管等方面進行幫扶，幫助他們使用電商工具獲得更大的經(jīng)濟效益，建立可持續(xù)生計，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“十三五”時期是中國全面建成小康社會最后的重要階段，因此，扶貧脫貧工作是中國一項重大的政治任務(wù)。在現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務(wù)扶貧成為精準扶貧的重要創(chuàng)新模式，為扶貧脫貧工作開辟了新的道路，是貧困、特困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑。但是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，融資方面資金的缺乏，以及相關(guān)電商人才的匱乏。我國電商扶貧的發(fā)展工作須通過國家政府技術(shù)以及資金上的不斷支持日益完善，幫助貧困地區(qū)走上通過電子商務(wù)平臺致富發(fā)展的道路。
2 電商扶貧的現(xiàn)狀
2.1 電商扶貧的內(nèi)容
（1）產(chǎn)網(wǎng)上銷售產(chǎn)品，取得經(jīng)濟收入。利用電子商務(wù)將貧困地區(qū)家庭的農(nóng)產(chǎn)品、民族特色服飾等一系列商品以網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上銷售的買賣形式進行交易，以線上的低成本和高回報的方式獲得利潤，改變貧困地區(qū)人民的窮困現(xiàn)狀，達到脫貧過上富裕生活進而創(chuàng)造財富的目的。
（2）網(wǎng)上購買日常生活用品或生產(chǎn)資料，節(jié)省支出?，F(xiàn)在有很多物美價廉的購物網(wǎng)站，如淘寶、聚美優(yōu)品等網(wǎng)站商城。從這些網(wǎng)站都可以購買到比線下實體店更經(jīng)濟實惠的生活用品，不僅可以滿足貧困地區(qū)人民的日常需求，還可以極大地節(jié)約農(nóng)民的生活費用和日常支出，進一步改善農(nóng)民生活。同時，從網(wǎng)上購買農(nóng)民生產(chǎn)必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品，一方面降低生存資料的成本，另一方面節(jié)約時間成本，實現(xiàn)開源節(jié)流。
（3）通過電商平臺幫助創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。電商扶貧工作中最通用的內(nèi)容既是對貧困地區(qū)的民眾進行電子商務(wù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們了解和學(xué)習(xí)電子商務(wù)的內(nèi)容，并引導(dǎo)他們在知名電商平臺上建立網(wǎng)店，銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，獲得收益。這樣不僅可以為貧困的農(nóng)村家庭帶來大量的就業(yè)機會，還可以收購一些輔助產(chǎn)業(yè)的就業(yè)例如倉儲、物理運輸、產(chǎn)品包裝等。通過培訓(xùn)和開展各中農(nóng)村電子商務(wù)運營網(wǎng)點來增加就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村追尋創(chuàng)新的模式開展就業(yè)。讓貧困農(nóng)民可以自主的選擇就業(yè)開展就業(yè)新途徑來代替一味的被幫助。
（4）通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)快速信息共享。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)上各種信息資源共享的速度越來越快。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠幫助貧困地區(qū)的扶貧對象即時獲得電商相關(guān)的各類信息，例如農(nóng)產(chǎn)品流通信息、物流信息等，使農(nóng)民的產(chǎn)品能更好更快地銷售出去，獲得更大的收益。
與此同時，很多城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)家樂餐飲等，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)來幫助運營，通過各類電商平臺信息，獲得訂單等，能更加方便快捷地滿足游客的需要，達到實現(xiàn)農(nóng)家樂的經(jīng)濟收入增加的目的。并且利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上相關(guān)的圖片和視頻來體現(xiàn)農(nóng)村特色吸引游客，使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)加快進步和提升。
（5）為電商提供服務(wù)保障。在利用電子商務(wù)進行扶貧脫貧工作時，國家和政府要提供相應(yīng)的社會化幫助，來改善和提高對貧困地區(qū)的服務(wù)水平，如對貧困地區(qū)的人民進行種養(yǎng)和加工技術(shù)的培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品信息的查詢等服務(wù)，對貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進行修建和完善，建立農(nóng)村物流配送系統(tǒng)。
國家和社會對貧困地區(qū)投入的定向資金和融資服務(wù)，為電子商務(wù)扶貧設(shè)備提供相應(yīng)的補貼，例如各類電商終端，網(wǎng)線鋪設(shè)等，精準地將國家扶貧資金使用到位，完善農(nóng)村的社會化服務(wù)體系。同時，通過農(nóng)村電子商務(wù)的推廣而逐步增加了網(wǎng)上手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、小額取現(xiàn)等服務(wù)，可以逐步改善和提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平。
2.2 電商扶貧的現(xiàn)狀
近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，有的學(xué)者逐漸開始意識到電商扶貧產(chǎn)業(yè)的重要性，開始宣傳和推廣將電子商務(wù)結(jié)到導(dǎo)扶貧工作體系中。比如汪向東、張才明在2011年發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)時代我國農(nóng)村減貧扶貧新思路――“沙集模式”的啟示》中提出我國農(nóng)村減貧扶貧工作都普遍有輕看電子商務(wù)在農(nóng)村扶貧中扮演重要角色的問題，并提倡把電商扶貧納入“十二五”扶貧計劃及以后的扶貧政策和工作體系。[1]與此之后，更多的學(xué)者漸漸地重視這一領(lǐng)域，為之后的實踐工作給予中肯的建議。[2-3]
2015年，國家有關(guān)部門向以中西部貧困地區(qū)為核心的26個省份中的200個縣投入了37億元的幫扶資金，同時還推出電子商務(wù)進農(nóng)村的積極示范區(qū)域，主要是以革命老區(qū)和貧困地區(qū)為實施主要區(qū)域。37億元的扶持資金主要是運用于支持這200個示范縣建立并完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，推廣農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)制度，修建縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心以及村級電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。國家及各級政府專項資金的幫扶，極大地提高了農(nóng)村產(chǎn)品的商品化比重和網(wǎng)絡(luò)銷售份額，為農(nóng)村貧困地區(qū)的電子商務(wù)扶貧工作能夠更好地推進給予國家政策和資金上的支持和保障。
但是，電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的提出和運營還是幼年階段，雖然潛力很大，但是它的發(fā)展還不夠完善，仍然面臨著許多亟待解決的問題。
3 農(nóng)村電商扶貧存在的問題及原因
3.1 貧困對電子商務(wù)的接納程度不夠
盡管我國電子商務(wù)已經(jīng)進入飛速發(fā)展階段，但是在老、少、邊、窮地區(qū)的許多群眾對電子商務(wù)還缺乏足夠的認識，甚至尚未接觸，在這種情況下，電商扶貧是無法開展的；還有一部分的貧困群眾，受限于文化程度，對新興事物的接受能力較弱，對電腦等終端產(chǎn)品的使用率低，所以對電子商務(wù)只是偶爾有所聽聞，并沒有較為深入的了解。另外，一些貧困地區(qū)受傳統(tǒng)影響較為深刻，對新的交易方式、生產(chǎn)方式等有抵觸情緒，信任度也比較低，這些都對電子商務(wù)推廣造成了不利影響。[4-7]
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完備
對電子商務(wù)扶貧來說，網(wǎng)絡(luò)是否通暢，物流是否通達，是最重要兩個因素，但是，在很多農(nóng)村地區(qū)，受地形地貌的影響，或者受長期經(jīng)濟發(fā)展的影響，公路、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)水平較為低下，無法給電子商務(wù)高效運營提供足夠的條件。
3.3 電子商務(wù)相關(guān)人才較為缺乏
在貧困地區(qū)推行電子商務(wù)的過程中，我們需要清醒地看到，在貧困地區(qū)，一方面，由于教育資源的缺乏，當?shù)夭糠秩罕姷奈幕A(chǔ)較低，有一定電商基礎(chǔ)的人才更是鳳毛麟角；另一方面，由于貧困地區(qū)普遍生活條件較差，外地高水平人才缺乏進駐的動力。這導(dǎo)致電商人才隊伍建設(shè)困難，進而影響電商扶貧工作開展。
3.4 貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低下，缺乏特色
隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，各類網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量越來越多。很多地區(qū)的農(nóng)民網(wǎng)商開始效仿成功的案例形成激烈的電子商務(wù)競爭，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售也變成一種普遍現(xiàn)象。因此，市場上涌現(xiàn)出了大量相同或類似的農(nóng)產(chǎn)品，這使產(chǎn)品失去了獨有性，也導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量和價值有所下降，保障變的困難。而且因為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低，農(nóng)民的創(chuàng)新和研發(fā)意識薄弱甚至沒有，導(dǎo)致了通過電商務(wù)銷售的農(nóng)產(chǎn)品變的越來越同類化，沒有特色，使得當?shù)氐钠放频貌坏酵茝V，農(nóng)產(chǎn)品銷售越發(fā)困難。
3.5 政府實行的扶貧政策不完善，政策針對性不強
對于把電子商務(wù)納入農(nóng)村扶貧工作的創(chuàng)新扶貧方式，國家雖然出臺了一定的政策措施，但就目前的形勢來看，還遠遠不夠。對不地區(qū)不同貧困狀況沒有建立有針對性的政策措施，也沒有相應(yīng)的標準化服務(wù)體系。一些已經(jīng)頒布的政策在很多地區(qū)也無法落實，這些都會給農(nóng)村扶貧工作帶來不利因素，對國家長期扶貧戰(zhàn)略產(chǎn)生負面影響。
4 對策建議
基于前文分析電商扶貧存在的問題，筆者認為應(yīng)該采取以下一些措施來進行應(yīng)對：
4.1 加大在貧困地區(qū)的宣傳力度
一方面，通過樹立典型案例，表彰農(nóng)村電商帶頭人等接地氣的方式，對電子商務(wù)進行宣傳，讓貧困群眾看到電商切切實實的經(jīng)濟利益。另一方面，也要進行深入而細致的理論宣傳，詳細地解?電子商務(wù)的運作方式，告訴村民電子商務(wù)的靈活性和簡便性，是扶貧對象更容易接受電子商務(wù)的概念。
4.2 加大對農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入
為更方便地推進電商扶貧工作，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入必不可少，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以使更多的貧困群眾觸網(wǎng)，擁有從事電商活動的基礎(chǔ)，推動公路建設(shè)，則可以使物流更加方便快捷，兩者相輔相成，缺一不可。
4.3 加強和擴大電商培訓(xùn)
在有一定基礎(chǔ)設(shè)施支撐的條件下，電子商務(wù)活動的門檻相對較低。通過一些深入淺出的講解，通常能讓大部分的扶貧對象對電子商務(wù)有一定的了解；再通過一些系統(tǒng)的培訓(xùn)，將電商活動進行細化，很大程度上可以讓扶貧對象掌握這門技能，再通過一些平臺引導(dǎo)，扶貧對象就可以進入實際運營活動中去，進而獲得經(jīng)濟收入，達到脫貧的目的。
4.4 推動農(nóng)村特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化
針對不同地域、不同特點的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由政府出面進行引導(dǎo)，揚長避短，突出特色，再通過區(qū)域合作，擴大產(chǎn)業(yè)鏈等形式，使特色產(chǎn)品形成規(guī)模化生產(chǎn)，獨立化包裝，打響自己的品牌。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜述
“十二五”時期，黑龍江省雞西市推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；設(shè)施裝備更加先進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2存在的主要問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中激勵機制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵機制。部分地區(qū)激勵經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵機制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟發(fā)展的推進帶來了一系列的相關(guān)問題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題依然存在，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，就要針對這些問題采取相對應(yīng)的解決辦法，從而促進農(nóng)民經(jīng)濟取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級主導(dǎo)經(jīng)濟
正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、所有制形式與實現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式；在經(jīng)營形式上，堅持按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則進行市場運作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業(yè)改革，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點，允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?jīng)營，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題
1.1 農(nóng)產(chǎn)品面臨的需求約束制約了農(nóng)民的經(jīng)濟收入
普遍的經(jīng)濟增長緩慢、短期的經(jīng)濟周期性波動和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降等因素，使市場上不被需求約束影響的農(nóng)副產(chǎn)品越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，種養(yǎng)殖的風險不斷加大，帶來的直接影響是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響農(nóng)民的非農(nóng)性就業(yè)收入
農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移困難；加之城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本民生和社會保障事業(yè)的差距，城市企業(yè)失業(yè)人員激增、畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量的增多、對農(nóng)民工的歧視等都嚴重影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性就業(yè)收入。
1.3 國家對三農(nóng)的支持保護體系建設(shè)不夠健全完善
國家和地方財政投入的支農(nóng)資金比重偏低、總量不足、結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。尤其在中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、社會公益性項目的資金投入嚴重不足。農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟的啟動發(fā)展資金嚴重不足，融資面臨嚴重困難。
1.4 農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理與財政投入以縣區(qū)為主，這種分級辦學(xué)制度加重了農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，城鄉(xiāng)教育均衡無法實現(xiàn)。農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等條件相對較差，農(nóng)民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民帶來嚴重的經(jīng)濟負擔。
1.5 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場經(jīng)濟體制建設(shè)急需完善
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度雖然逐漸完善，但流轉(zhuǎn)的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民進入市場的組織化程度偏低，農(nóng)民合作經(jīng)濟和各種新型合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、農(nóng)民參與程度低、發(fā)展實力薄弱、發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。
2 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法6
2.1 在確保糧食安全前提下推進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
確保糧食穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，保證糧食供應(yīng)充足等糧食安全問題是關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須放在戰(zhàn)略地位。因此要嚴格控制基本農(nóng)田不被侵占，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。持續(xù)推進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵和促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴大出口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
2.2 實施農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略以提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐
把數(shù)量龐大的農(nóng)村人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效做法。要制定完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進計劃，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。鼓勵和號召大中院校和職業(yè)高中畢業(yè)生，尤其是涉農(nóng)專業(yè)的各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，解決好他們的生活、學(xué)習(xí)、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.3 加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程并提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力
要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等為重點，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。加??對農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，取消形式上的事項審批、限制條件和各種收費。放寬農(nóng)民進城落戶條件，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)一體的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障制度，提高農(nóng)民參與城市生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的歸屬感。
2.4 健全財政支持和農(nóng)村金融體系解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金瓶頸
建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金遞增機制，強調(diào)投入總量的增加，隨時優(yōu)化調(diào)整支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)、方向和使用方式，讓農(nóng)村財政資金真正發(fā)揮用處。要強化政府的指導(dǎo)和政策扶持，加快農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。要合理布局農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融管理方式，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批發(fā)放程序，創(chuàng)新抵押擔保方式和信用評價辦法，提高農(nóng)民誠信意識，控制農(nóng)村資金外流。
2.5 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會社會保障制度建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距
加強公共財政對農(nóng)村和農(nóng)民的普惠力度，尤其要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件改善等的投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。要完善農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療救助制度、工傷保險制度等，加大政府對農(nóng)村保障資金的投入，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。
首先，通過長時間的總結(jié)，我國對金融發(fā)展掌握了穩(wěn)速發(fā)展的辦法，采取了有效的宏觀調(diào)控政策。國際金融危機對各個國家的經(jīng)濟發(fā)展和金融業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生著不小的沖擊，這是不得不承認的問題，在面對這種沖擊的時候，采用宏觀調(diào)控政策，采用財政和貨幣政策雙管齊下的方法，讓金融危機對經(jīng)濟的發(fā)展速度影響大幅度降低，能夠保證平穩(wěn)運行，經(jīng)濟與金融得以穩(wěn)步并較為迅速的發(fā)展。其次，我國經(jīng)濟實力得到大幅度提升，人們的生活質(zhì)量不斷提高，這就促進了人們的消費，而不斷的消費就是讓貨幣快速流通的過程，也側(cè)面的促進了金融行業(yè)的發(fā)展。再次，我國人口基數(shù)大，就業(yè)人員多，勞動力資源供給好，充足的勞動力資源是我國經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的又一有利因素。
二、農(nóng)村金融發(fā)展滯后因素分析：
2.1農(nóng)村的金融市場被銀行所忽視：
農(nóng)村的大規(guī)模銀行網(wǎng)點減少，金融資源共擊率低，這與農(nóng)村最初經(jīng)濟資源發(fā)展不佳有著一定原因。銀行在我國政策改革下，走進了商業(yè)模式，那么銀行就要考慮獲取相應(yīng)的利益與利潤來滿足自身的發(fā)展需求。所以銀行把目光投放在發(fā)展速度快的城市，本身無可厚非。但是這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于農(nóng)村加快將金融發(fā)展造成了困難。農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，它們發(fā)展的同時也需要相應(yīng)的金融資源與金融該服務(wù)。可是相比較城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展還并不成熟，風險性較大，這也讓銀行對金融資源支撐產(chǎn)生了顧慮。形成了一種矛盾體。這一問題需要解決。
2.2農(nóng)村習(xí)慣于民間借貸方式：
我們可以嚴謹?shù)姆Q之為民間金融，這種金融的產(chǎn)生是有一定合理性的，因為農(nóng)村的居民由于生活或者投資產(chǎn)生了巨大的金融資源獲取需求，但是銀行與國家的金融供給并不能完全滿足這些需求，或者說，有些需求不符合國家的金融供給要求。但是民間金融對于借貸的原因關(guān)注度下，金融資源提供量大。能夠滿足農(nóng)民的金融需求。所以這種形式長期存在。但是這種民間金融形勢也存在著不小的弊端。很多民間金融的借貸是私人方式，由于利息很高從而進行借貸。這些借貸方式并不標準，過高的借貸利息限制了農(nóng)民再次借貸的能力和還款的能力。同時私人之間的借貸又沒有得到國家的允許，沒有明確的法律條文保護，會造成許多糾紛。同時這種私人的借貸長期發(fā)展也會影響國家經(jīng)濟政策的正常實行。
2.3金融機構(gòu)少：
目前現(xiàn)存的農(nóng)村金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村金融服務(wù)的需求。信用合作社是目前我國最大的農(nóng)村金融合作組織，但是由于各地的信用合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，名義上屬于在信用合作社擁有股份的全體成員，但是長期以來相當多的農(nóng)村信用社背離了合作金融的原則，背離了為互助、合作，為農(nóng)民服務(wù)的建立初衷，大部分農(nóng)村信用社又不斷向“集體所有、國家所有”靠攏，具有明顯的“官辦”色彩。合作社股東不僅享受不到貸款的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠權(quán)、以及股金分紅權(quán)，反而還要接受比基準利率高得多的貸款；股東大會、董事會、監(jiān)事會等管理制度根本起不到應(yīng)有的作用，干部是任命制而非選舉制。因此失去了農(nóng)村的信任和支持。
三、建議與對策：
3.1完善民進金融管理制度
在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式為主的農(nóng)村，由于沒有完善的市場環(huán)境，商業(yè)信貸的風險較高，正規(guī)的金融機構(gòu)不愿進入農(nóng)村市場，在這一狀況難以根本改變的條件下，要滿足農(nóng)村對金融服務(wù)不斷擴大的需求，應(yīng)該在加強引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當給予民間金融發(fā)展空間，以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補充和輔助作用。民間金融的市場空間實際上取決于正規(guī)金融的市場空間，因為實際的金融需求是由經(jīng)濟活動所決定的，正規(guī)金融無法滿足的需求，必然轉(zhuǎn)向民間金融或非正規(guī)金融。盡管現(xiàn)在的法律政策對民間金融仍然采取相對嚴厲的態(tài)度，但在法律禁止和正規(guī)金融已經(jīng)占據(jù)的市場之間，民間金融仍然有廣闊的空間。應(yīng)認識到正規(guī)金融與民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互補作用。有條件地允許民間金融的合法化，為發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種民間金融提供良好的環(huán)境條件。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；電子商務(wù)；內(nèi)部控制
農(nóng)村市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是我國體量最大、最具潛力的市場，也是我國擴大內(nèi)需的主要戰(zhàn)場。作為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)村小微企業(yè)正在不斷嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、手機網(wǎng)開展電子商務(wù)。在中央、國務(wù)院先后出臺了一系列方針政策，來扶持農(nóng)村的信息化建設(shè)，全力推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景下，本文從內(nèi)部控制的視角幫助小微型企業(yè)以風險為導(dǎo)向，進行內(nèi)部控制各要素分析，進而幫助農(nóng)村小微型企業(yè)清晰地認識到在電商發(fā)展中急需解決的問題，找到適合自身發(fā)展的對策，以合格競爭者的身份融入到市場經(jīng)濟和信息化環(huán)境中。
一、農(nóng)村小微企業(yè)的特點概述
農(nóng)村小微型企業(yè)的投資主體包括學(xué)歷和背景不等的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，企業(yè)的組織形式根據(jù)規(guī)模不同，主要是個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，同時也有一部分會參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中。經(jīng)營的范圍比較廣泛，跨度第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，可以遍布農(nóng)村的各個角落，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，能夠利用更大的空間和更多的時間推銷自己的產(chǎn)品，但是所經(jīng)營的產(chǎn)品一般技術(shù)含量較低，主要以勞動密集型、資源豐富型為主。農(nóng)村小微型企業(yè)產(chǎn)品融入市場的渠道從直接服務(wù)于本地市場開始，運作方式靈活，占用資金較少，受益于互動性特點，可根據(jù)客戶的反饋信息，對價格進行及時調(diào)整或更新?lián)Q代產(chǎn)品，通過緊密聯(lián)系的市場及時關(guān)注到外部環(huán)境的變化。
二、農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展內(nèi)部控制問題分析
（一）內(nèi)部環(huán)境?？刂骗h(huán)境直接決定企業(yè)的基調(diào)，其對員工的控制意識、企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)整體目標的實現(xiàn)具有很大的影響。農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的投資主體學(xué)歷水平總體不高這是影響農(nóng)村小微企業(yè)進行電子商務(wù)發(fā)展的一個明顯主觀因素。一方面低學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營者對于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)知識和操作不熟練，缺乏電子商務(wù)的意識及網(wǎng)絡(luò)銷售的技術(shù)手段，限制了產(chǎn)品推廣和交易。另一方面，他們往往缺少管理企業(yè)的知識，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力更趨于集中化，企業(yè)的決策層往往掌控著企業(yè)的資金、物資和人員的調(diào)度，基層員工并沒有相關(guān)的決策權(quán)限，他們很少關(guān)注新環(huán)境下的發(fā)展機會，從而在經(jīng)營風格上趨于保守和落后。在農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展中，人才也是其中一個關(guān)鍵問題，然而由于企業(yè)地處農(nóng)村、沒有完善的員工保障制度、勞動強度大等自身的局限，企業(yè)在人力資源政策制定和實施上力度不大，往往招攬不到所需的合格人才，同時也造成人員流動性大，企業(yè)經(jīng)營和管理的不穩(wěn)定性劇增。
（二）風險評估。每個企業(yè)都面臨諸多來自內(nèi)部和外部的有待評估的風險，農(nóng)村小微企業(yè)由于自身特點所限，更需要確立一套機制來識別和應(yīng)對內(nèi)外部變化帶來的風險。
（1）戰(zhàn)略風險。發(fā)展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準市場定位，在激烈的電商大環(huán)境下，農(nóng)村小微企業(yè)需要想清楚為社會提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，以什么樣的方式滿足客戶和市場需求。實際中，對于農(nóng)村小微企業(yè)經(jīng)營者來說，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)地管理企業(yè)的知識，對企業(yè)標準化工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理和業(yè)務(wù)流程的改善等一系列過程缺少一定的認識；其次他們在實施電子商務(wù)過程中，過于盲目和急功進利，忽略了電子商務(wù)在企業(yè)中的運作是一個循序漸進的過程。沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，就不能夠有效地整合企業(yè)現(xiàn)有資源和外部環(huán)境資源，缺乏電子商務(wù)實施的針對性及目的性，從而使電子商務(wù)成為只為企業(yè)宣傳產(chǎn)品的窗口。
（2）財務(wù)風險。農(nóng)村電子商務(wù)的特點是資產(chǎn)規(guī)模小，很難通過傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款，并且農(nóng)村電商大多是家庭作坊式，其生產(chǎn)經(jīng)營場所多為自有房產(chǎn)，即便以此抵押貸款，考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，從銀行處也很難獲得足夠資金。此外，投資主體在思想觀念上，對企業(yè)間聯(lián)保、擔保獲得貸款，促進行業(yè)共同發(fā)展的態(tài)度相對保守。因此，除少數(shù)具備一定規(guī)模和社會影響力的農(nóng)村電商外，大多數(shù)還是采取親戚朋友間的借貸來解決資金問題，而該對于大規(guī)模生產(chǎn)所需的資金支持無異于杯水車薪。融資問題己成為農(nóng)村電商持續(xù)承接訂單、擴大生產(chǎn)規(guī)模進一步發(fā)展的制約瓶頸。
（3）市場風險。就電商大環(huán)境而言，留給農(nóng)村小微企業(yè)去開拓和占領(lǐng)的市場本來就不易，大多數(shù)農(nóng)村小微企業(yè)由于經(jīng)營的場地、技術(shù)、工具和設(shè)備等要求的限制，基本上都是按照訂單制造，生產(chǎn)單一類型的產(chǎn)品，生產(chǎn)的產(chǎn)品還很難形成自己的品牌。有時可能市場對口，企業(yè)花費心思有了自己的品牌，卻經(jīng)不住時間考驗，沒有被社會大眾持續(xù)認可。市場風險是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，長期以往，企業(yè)面臨目標實現(xiàn)的不確定性增大，風險超出可控范圍。
（4）營運風險。農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的活動中，物流在其中發(fā)揮的作用是極為重要的，是最終實現(xiàn)電子商務(wù)的一個環(huán)節(jié)。物流配送體系不健全一直是農(nóng)村地區(qū)實施電子商務(wù)的主要障礙。我國農(nóng)村的基本特點是地域遼闊，地勢分布不均、家庭住戶分散，農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展相對城鎮(zhèn)落后，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，導(dǎo)致農(nóng)村物流與城市物流的顯著差別。一方面，農(nóng)村小微企業(yè)未擁有屬于自己的物流配送系統(tǒng)，他們大都依賴于第三方物流公司。然而目前物流公司的覆蓋范圍只到達縣一級，在村鎮(zhèn)具有配送點的物流公司是少之又少。另一方面，農(nóng)村小微企業(yè)及農(nóng)村大戶對產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、物資的買賣等活動往往伴隨著分散性、季節(jié)性、多樣性和復(fù)雜性等特點，加上農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)周期短、存儲要求高等特點，對物流配送體系中的運輸、配送、倉儲、包裝、裝卸多個環(huán)節(jié)提出更高的要求。以生鮮類農(nóng)產(chǎn)品為例，如何將保鮮周期短暫的農(nóng)食品從偏遠地區(qū)運輸?shù)较M者的門前是現(xiàn)代農(nóng)村物流普遍存在關(guān)鍵問題，也是小微企業(yè)電商發(fā)展營運過程的重大風險。
（5）法律風險。由于互聯(lián)網(wǎng)的高度開放性和實時互動性，農(nóng)戶可自由與消費者進行商務(wù)交易。個人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網(wǎng)上詐騙等違法行為屢見不鮮，不僅破壞經(jīng)濟社會的運營秩序，也嚴重限制了農(nóng)村電商的長遠發(fā)展。然而，全國還沒有與電子商務(wù)發(fā)展相配套的法律規(guī)章，農(nóng)村電子商務(wù)活動得不到有效的法律保護，農(nóng)戶的合法權(quán)益有時得不到保證，對于小微企業(yè)而言，法律風險不容小覷。
（三）控制活動。安全因素是電子商務(wù)企業(yè)進行控制活動時主要考慮因素，包括控制用戶信息安全、交易金額安全、售后保障等。用戶在進行網(wǎng)上交易時通常會查看對方的信用評價，并作為是否繼續(xù)進行交易的判斷依據(jù)?？梢姡W(wǎng)絡(luò)安全與信任狀況直接影響著網(wǎng)絡(luò)用戶決定是否使用網(wǎng)絡(luò)進行交易。在實際中，和大中型企業(yè)相比，農(nóng)村小微企業(yè)在常規(guī)的不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護、全面預(yù)算控制等方面所做的工作甚少，導(dǎo)致無法將各類風險控制在可承受范圍。
（四）信息與溝通。農(nóng)村小微企業(yè)的信息流通不暢通是一個明顯的特征。農(nóng)村小微企業(yè)更多的是關(guān)注市場的交品，把大部分的精力放在直接的生產(chǎn)與買賣上，極少關(guān)注身邊政策信息、市場信息。另一方面，企業(yè)有限的人力資源致使小微企業(yè)獲取到極少量的外部信息。同時，企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)力趨于集中化，內(nèi)部信息的自上而下、橫向以及自下而上的傳遞都會受到影響。在信息為王的市場經(jīng)濟中，農(nóng)村小微企業(yè)的信息與溝通存在極大的劣勢。
（五）監(jiān)控。內(nèi)部控制系統(tǒng)需要被監(jiān)控，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該通過持續(xù)性的監(jiān)控行為，獨立評估或兩者結(jié)合來實現(xiàn)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)控。對于農(nóng)村小微企業(yè)而言，這種監(jiān)控的動力并非來自于外部或政府機構(gòu)，而應(yīng)該是一種對自身負責的自覺意識。企業(yè)應(yīng)該要能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，進而找到經(jīng)營過程中的風險，采取相應(yīng)的措施，逐步保證內(nèi)部控制體系的有效運行。相比于大中型企業(yè)，在實際中，投資主體還不能意識到自我監(jiān)控的重要性，在信息化發(fā)展背景下，監(jiān)控的順利展開能加快內(nèi)部信息的傳遞，形成良性循環(huán)。
三、總結(jié)
本文主要從內(nèi)部控制的視角研究農(nóng)村小微企業(yè)電商發(fā)展，根據(jù)內(nèi)部控制五要素分析現(xiàn)階段農(nóng)村小微企業(yè)在內(nèi)控上的現(xiàn)狀，重點指出其在風險評估環(huán)節(jié)的缺失，包括戰(zhàn)略風險、財務(wù)風險、市場風險、營運風險和法律風險，以期能對其內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計和改善提出相應(yīng)的對策。當下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化環(huán)境下農(nóng)村電子商務(wù)的勢頭正旺，農(nóng)村小微企業(yè)想要在這股浪潮下迎擊而上，不能只靠企業(yè)外部力量的幫助，更多的必須要依靠企業(yè)自身的改革和進步，從規(guī)范內(nèi)部控制制度和執(zhí)行內(nèi)部控制活動開始。
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集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、近年來農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警服務(wù)情況
農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強氣象災(zāi)害風險意識和防御氣象災(zāi)害知識宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測平臺和信息平臺
2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個區(qū)域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測自動化，為嚴密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測到的實時氣象災(zāi)害信息及時傳遞給各級領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時間，我局針對監(jiān)測及時，不暢的問題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息平臺，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制
為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施?！兑?guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點工程建設(shè)和保障措施等?！兑?guī)劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災(zāi)害防御工程，重點加強城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。
3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系
為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進一步明確了加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問題
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問題，主要是：
1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。
2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對防災(zāi)減災(zāi)意識不足，遇到災(zāi)害時，也只是望天興嘆。
3、財政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實程度不高。
三、對策和建議
1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實作用。因此建議各級政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)小型天氣雷達，提高預(yù)報確率；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動承擔傳播天氣預(yù)警預(yù)報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進公共氣象服務(wù)進村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村進城兒童 社會性發(fā)展 疏導(dǎo)策略
“中國以農(nóng)立國，十之八九住在鄉(xiāng)下，平民教育――就是到鄉(xiāng)下去的運動”。中國農(nóng)村幼教事業(yè)的奠基人陶行知早在1917年就準確地描述了中國的國情，并且十分重視開展農(nóng)村兒童的教育研究工作。進入了改革開放的時期，隨著城鎮(zhèn)化的進程開始，城市務(wù)工的民工對城市生活感受的增強，越來越多的學(xué)前兒童家長也十分關(guān)注學(xué)前子女的教育。跟隨父母進城和寄養(yǎng)在城市的農(nóng)村學(xué)前兒童日益增多，他們以不同的方式進入到學(xué)前教育機構(gòu)，他們?yōu)楹⒆舆x擇了較好的學(xué)習(xí)園所，提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但卻忽視了孩子進城后的心理變化和適應(yīng)問題，突出表現(xiàn)為學(xué)前兒童社會性發(fā)展方面的問題。
一、學(xué)前兒童存在的社會性發(fā)展問題及分析
社會性發(fā)展是兒童心理發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是作為社會成員的個體，為適應(yīng)社會生活所表現(xiàn)出的心理和行為特征，有時也稱兒童的社會化，是指兒童從一個社會人逐漸掌握社會的道德規(guī)范與社會行為技能，成長為一個社會人，逐漸步入社會的過程。它是在個體與社會群體、兒童集體以及同伴的相互作用、相互影響的過程中實現(xiàn)的。農(nóng)村進城學(xué)前兒童存在著一些社會性發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在：
1.情緒低落、膽怯自卑、孤僻。
農(nóng)村寬闊的場地為農(nóng)村兒童提供了自由的活動空間，很多活動不受局限。進入城市后，生活環(huán)境改變，車多、人多、道路變寬、擁擠、繁華等，相應(yīng)地活動空間、交通安全、規(guī)章制度等，約束了兒童，使他們一時間很難適應(yīng)，產(chǎn)生低落情緒，膽小怕事。由于農(nóng)村父母長期在外經(jīng)商、打工，很少和孩子在一起，偶爾在一起覺得對孩子有虧欠，在物質(zhì)生活上不愿意委屈孩子，并對孩子處處包辦代替，致使孩子依賴、懦弱、缺乏獨立性。環(huán)境一有改變，兒童便無法適應(yīng)，造成自卑、孤僻、緊張焦慮的心理。
2.憂郁、缺乏安全感、合作能力差。
“留守兒童”占農(nóng)村兒童很大比例。兒童放在農(nóng)村由祖輩或其他人帶養(yǎng)。他們只能照顧物質(zhì)生活，很少能顧及孩子的教育及心理問題，又怕出意外，活動空間也有限制。久而久之，兒童情感上得不到滿足，不愿意與人交流。父親的身強力壯、遇到危險的挺身而出，母親的慈愛、寬容，“留守兒童”都很難感覺到。城市的新環(huán)境給孩子帶來許多的新東西，不會玩的新型玩具、幼兒園的衛(wèi)生要求、集體活動的規(guī)則等，使他們束手束腳，從而產(chǎn)生憂郁、缺乏安全感、不愿意與人合作等問題。
3.語言表達能力差，我行我素，不愿意與人溝通。
語言環(huán)境的改變使兒童感到陌生。兒童從出生就在農(nóng)村生活，鄉(xiāng)音帶給兒童親切感。到幼兒園后，由于周圍教師、小朋友都說普通話，他們說的普通話因語調(diào)、吐詞等，令小朋友學(xué)或發(fā)笑。又由于農(nóng)村兒童所處的生活環(huán)境相對比較封閉，接受的信息量少，師資缺乏，家庭教育欠缺等，他們所掌握的知識技能如繪畫、舞蹈、制作等的基礎(chǔ)很差，阻礙了他們自信心的進一步發(fā)展。從而使有的孩子產(chǎn)生自卑心理，不愿意與人溝通，不需要小朋友幫助，我行我素。
4.自私、暴躁、攻擊性強。
生活環(huán)境的改變、語言環(huán)境的改變、知識技能方面的差距等原因，使農(nóng)村兒童進入幼兒園后，對幼兒園的一切不適應(yīng)，對同伴間的行為不理解，如學(xué)他們的鄉(xiāng)音、說他們的皮膚、批評他們不好的衛(wèi)生習(xí)慣等都會對他們造成傷害，產(chǎn)生敵意，使得他們不愿意與同伴分享。由于語言溝通不流暢，自尊心受到傷害，產(chǎn)生攻擊。
二、解決進城學(xué)前兒童社會性發(fā)展問題的疏導(dǎo)策略
社會性可以說是一種靜態(tài)形式，而社會性發(fā)展則是動態(tài)的過程，一種逐漸建構(gòu)的過程。兒童社會性發(fā)展是在孩子同外界環(huán)境相互作用的過程中逐漸實現(xiàn)的。在教師教育下，孩子們逐漸接受社會的各種道德行為規(guī)范，并將這些道德規(guī)范作為自己行為的標準加以自覺的遵守，成為一個道德高尚的、有益于人民的人。這就是一個生物人逐漸發(fā)展成為一個社會人的過程，也就是兒童社會性發(fā)展的過程。因此，我們應(yīng)該以此為理論基礎(chǔ)，在實際工作中的采取下述的策略：
1.做好家園聯(lián)系工作，掌握兒童成長脈絡(luò)。
兒童成長的環(huán)境對兒童的心理健康發(fā)展具有非常大的作用。俗話說：“父母是孩子的第一任老師?！奔彝顩r對兒童的教育方法起決定作用。教師應(yīng)了解進城兒童的家長的文化水平、性格特征、從事的行業(yè)、健康狀況等，觀察兒童的學(xué)習(xí)、游戲、生活等表現(xiàn)，分析其形成社會性發(fā)展問題的家庭因素，以便采取針對性的疏導(dǎo)措施。幼兒園是兒童接觸最多的活動地方，也是對兒童進行心理矯正的最佳場所。教師要有針對性地和孩子交流，給孩子創(chuàng)造健康的社會性發(fā)展的環(huán)境。同時對家長進行心理健康講座，定期召開親子活動，增進親情，使兒童能夠大膽表達自己的愿望，調(diào)動積極愉快的情緒。
2.鼓勵同伴之間和諧相處，縮短同伴之間距離。
幼兒園同伴之間的說笑，沒有任何的歧視，只是覺得新鮮、好玩。要盡量幫助進城兒童學(xué)習(xí)與同伴友好相處，引導(dǎo)其他兒童發(fā)現(xiàn)他們的長處，及時鼓勵和表揚，提高這些兒童在同伴心目中的地位，通過有效的教育活動達到促進兒童交往、改善同伴關(guān)系的目的。語言是交流的工具。進城兒童的語言表達能力差，要從語言溝通開始。教師應(yīng)教他們學(xué)說普通話，通過日常生活、個別幫助、角色游戲等對他們進行語言方面的培養(yǎng)，帶動交往能力和知識的發(fā)展，逐漸消除他們與城市兒童之間在知識技能上的差距。多開展游戲活動，創(chuàng)造機會展現(xiàn)進城兒童的長處，尤其是在合作性游戲中更有助于他們能很快地融入集體之中。
3.加強進城兒童自我意識方面的培養(yǎng)，樹立自信心。
學(xué)前兒童自我意識的發(fā)展主要體現(xiàn)在自我評價、自我體驗以及自我控制的發(fā)展三方面。自我評價就是對自己認識的基礎(chǔ)上的對自己的評價；自我體驗就是通過自我評價和活動產(chǎn)生的一種情感上的狀態(tài)，如自尊心、自信心、羞愧感等；自我控制反映的是對自己行為的調(diào)節(jié)、控制能力，包括獨立性、堅持性和自制力等。由于環(huán)境的改變，進城兒童的自我意識出現(xiàn)搖擺狀態(tài)，對以前的信念產(chǎn)生動搖。幼兒教師要重樹這些兒童的自信，讓他們正確認識自己，看到自己的不足，也要看到自己的優(yōu)點。如農(nóng)村兒童對植物有親身的經(jīng)驗，知道四季植物生長周期。在科學(xué)活動中應(yīng)讓他們介紹其他小朋友認識這些植物，并講解一些有趣的農(nóng)村事。通過這些活動他們對自己就會有一個很好的評價，就會樹立自信，消除情緒低落、不愿表達等問題。
4.控制力得到發(fā)展，減少攻擊。
兒童自我意識增強，控制力也會得到很好的發(fā)展。應(yīng)消除他們對教師、同學(xué)之間陌生、緊張的關(guān)系，幫助他們與同伴合作。對于他們的進步，教師和家長應(yīng)及時給予鼓勵，融洽同伴之間的關(guān)系；注意對其性格的培養(yǎng)，減少攻擊。
綜上所述，培養(yǎng)身心健全的人是教育的最根本目標，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村兒童占有相當大的比例，健全的人格對一個人的智慧和能力的發(fā)展及事業(yè)的成功具有促進作用。兒童社會性發(fā)展在人的一生的社會性發(fā)展中占有極其重要的地位，是其未來人格發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兒童的社會認識、社會情感及社會行為技能在此階段都得到了迅速發(fā)展，并開始逐漸顯示出較為明顯的個人特點。所以要重視進城兒童的身心培養(yǎng)，使之成為新一代健全的人。
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關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國
基金項目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項課題：“旅游環(huán)境法律保護研究—以廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。
作者簡介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟法。
中圖分類號：c913 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數(shù)民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。
但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關(guān)于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟。盡管有人建議把環(huán)境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。
二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題
近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點達300多個，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。
雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：
1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標客源進行開發(fā)。
2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。
3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。
4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計符合當今經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發(fā)展，以達到“可持續(xù)發(fā)展”的目標。
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中國三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
（一）當前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴峻性
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實是，政府對環(huán)境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護的機構(gòu)隊伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴重。
（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端
在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng),市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長,環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。
（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變
人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟實力強，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。
通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。
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四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構(gòu)建
針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計，我們可以從以下幾個方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：
（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)
目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國
（二）旅游環(huán)境資源資本化
對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費，但應(yīng)當繳納適當?shù)?，相當于環(huán)境保護的保證金。
（三）設(shè)置較高的進入門檻
目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?；?jīng)營的不多，很多都是當?shù)剞r(nóng)民自行個體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟實力較弱，沒有長遠規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進入門檻，引進具有先進開發(fā)與管理經(jīng)驗的旅游經(jīng)營企業(yè)進行整體性開發(fā)。這樣可以對當?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應(yīng)重點考核其對當?shù)丨h(huán)境保護的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運營成本之中，從而達到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。
設(shè)置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻。對于當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。
（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中
對于風光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當?shù)氐慕?jīng)濟與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護都不利。引進外來投資，又可能將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發(fā)而帶來的負面效應(yīng)。如何讓當?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源所帶來的實惠，同時又不會造成不經(jīng)濟、不環(huán)保的效果呢？
這需要當?shù)卣谝M投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計相吻合，也是當?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。
2．無論當?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當?shù)刭Y源形成天然一體，其實他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情。當?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者。而當?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標準，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應(yīng)做適當?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護。
3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。
（五）當?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織
通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓(xùn)。
在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經(jīng)濟，可能會得到更多的經(jīng)濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護。
五、結(jié)語
良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護的思維，在生態(tài)經(jīng)濟的視角下，構(gòu)建一個農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。
注釋：
①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運作無法組織和實現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。
②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國
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