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行政部門的核心價(jià)值

時(shí)間:2023-08-30 16:37:30

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行政部門的核心價(jià)值

第1篇

(一)管理理念與管理模式缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)如今我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)候,企業(yè)行政管理固守著原有的管理理念與管理模式,比如企業(yè)行政管理模式受到了機(jī)關(guān)單位與國企的影響,存在著老派風(fēng)氣。許多民企照搬照抄機(jī)關(guān)單位的管理模式,導(dǎo)致管理不能上行下效,一味地走形式主義路線,忽略了企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求。企業(yè)的行政管理中有許多類似的工作作風(fēng),這種落后的管理觀念與管理模式成為了企業(yè)的行政管理人員主要的管理文化。而另一部分的行政管理人員相對(duì)比較激進(jìn),不注重傳統(tǒng)的管理模式,一味地求新求快,注重引入高級(jí)先進(jìn)的名企行政管理的新思想與新思路卻不重視企業(yè)的實(shí)際情況,導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐,最終浪費(fèi)了企業(yè)的資源也阻礙了企業(yè)的發(fā)展,不利于企業(yè)良性的發(fā)展。

(二)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才不足

我國大多數(shù)的企業(yè)并不重視行政管理部門,對(duì)行政部門的理解就是打雜跑腿的部門,認(rèn)為行政管理人員就是做不好其他的事情只好做了行政部門,對(duì)于行政管理人員更是不滿意,因此對(duì)于行政管理部門人員的配備要求較低甚至根本沒有要求。這種方式讓我國行政部門缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才,既不利于部門工作的高效開展又不利于企業(yè)的正常發(fā)展,而且還會(huì)影響到其他部門的利益,造成與其他部門合作不足,關(guān)系淡漠等。除此之外,由于行政部門專業(yè)人才不足,制定的規(guī)章制度并不專業(yè)對(duì)于部門也缺乏約束力,難以執(zhí)行,形同虛設(shè)。比如,大多的企業(yè)都會(huì)有行政前臺(tái)這個(gè)崗位,需要負(fù)責(zé)外部客戶人員的接待,需要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度與專業(yè)形象,否則會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的形象,不利于企業(yè)的發(fā)展。行政部門有其??特的價(jià)值,但是還需要各個(gè)部門有效地配合與支持,各個(gè)部門必須要重視到行政部門的作用,讓企業(yè)的行政部門能夠發(fā)揮出自己的價(jià)值,施展出自己的才能。否則既不能提高行政管理部門的能力與效率也限制了企業(yè)的飛速發(fā)展。

(三)缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通

我國許多企業(yè)的行政管理部門與其他的業(yè)務(wù)部門關(guān)系不夠融洽,主要原因在于不愿意或者是沒有良好的進(jìn)行溝通,這導(dǎo)致行政管理無法很好地配合其他業(yè)務(wù)部門的工作,業(yè)務(wù)部門也沒能認(rèn)真配合行政部門的工作。由于行政部門人才的缺乏導(dǎo)致其規(guī)章制度只配合了自己部門的工作而沒有兼顧到其他業(yè)務(wù)部門的利益。行政部門在制定相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)只重視采取了本部門的內(nèi)部意見而忽略了其他部門的意見,導(dǎo)致制定出來的規(guī)章制度不符合實(shí)際需要導(dǎo)致難以貫徹執(zhí)行,最終不利于部門之間的合作。這種工作方式從短期來看似乎更加符合本部門的利益,實(shí)則在實(shí)施過程中需要承受其他部門的不滿,不利于自身部門的工作開展。而在工作中行政部門忽略了其他部門的意見,沒有專門地聽取其他部門的意見,缺乏溝通,雙方各自只重視自身的利益。長此以往,業(yè)務(wù)部門與行政管理部門關(guān)系日益僵化,導(dǎo)致行政部門容易遭到孤立,最終阻礙了企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

二、企業(yè)行政管理的改革思路

(一)積極更新管理理念,創(chuàng)新管理模式

我國企業(yè)行政部門的管理理念與管理模式亟須創(chuàng)新,既要對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)的管理理念進(jìn)行繼承也需要認(rèn)真學(xué)習(xí)外界的先進(jìn)行政管理理念。行政部門需要?jiǎng)?chuàng)新自身的管理思維,認(rèn)真看待自身的工作角色,注重自身的工作方法,積極地學(xué)習(xí)頂級(jí)的管理理念并且與自身企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合,分析出適合自身發(fā)展的管理理念與管理模式。在這個(gè)過程中,一方面我們必須認(rèn)可傳統(tǒng)行政管理思維對(duì)企業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn),又要注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,摒棄傳統(tǒng)觀念里理念中不切合企業(yè)發(fā)展的管理理念,比如形式主義、官僚主義等,必須引進(jìn)先進(jìn)的管理理念,用先進(jìn)的管理理念引導(dǎo)人、發(fā)展人,從而提升自身部門在企業(yè)發(fā)展中的作用與核心競爭力,發(fā)揮自身部門在企業(yè)中的作用,最終促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(二)加強(qiáng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

企業(yè)發(fā)展離不開工作人員的大力支持,工作人員是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要執(zhí)行者,而工作人員素質(zhì)的高低與專業(yè)技能的成熟與否是企業(yè)發(fā)展的重要影響因素,而行政管理人才也是企業(yè)不可缺少的力量,是企業(yè)進(jìn)行行政管理改革的重要方向。為了保證企業(yè)行政管理工作順利規(guī)范化地開展,必須加強(qiáng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),保障為企業(yè)發(fā)展提供更多的人才。企業(yè)一方面要注重提高行政人員的自身素質(zhì),對(duì)行政人員提升聘用標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)可行政人員的價(jià)值,另一方面要加強(qiáng)行政人員的培訓(xùn),對(duì)行政管理人員進(jìn)行定期的先進(jìn)行政管理理念與管理工具的培訓(xùn),提高行政人員對(duì)公司行政管理工作的成熟度,能夠成為獨(dú)當(dāng)一面的高素質(zhì)行政人才,促進(jìn)企業(yè)傳統(tǒng)行政管理的改革,從而運(yùn)用行政管理改革促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

(三)建立健全良好的溝通機(jī)制

企業(yè)行政管理部門與其他業(yè)務(wù)部門工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,對(duì)此企業(yè)必須建立健全有效地溝通機(jī)制來促進(jìn)行政部門與其他業(yè)務(wù)部門的溝通。行政部門制定規(guī)章制度等需要征詢其他業(yè)務(wù)部門的意見,注重其他業(yè)務(wù)部門的利益,在后勤保障工作上的安排也需要與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行商議,進(jìn)行有效的溝通,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、座談會(huì)等方式讓多部門共同參與制定規(guī)章制度與后勤保障工作中。只有建立了良好的溝通機(jī)制,行政部門與其他業(yè)務(wù)部門才能更好地配合彼此工作,從而行政部門更好地為其他業(yè)務(wù)部門提供服務(wù),促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。因此,企業(yè)必須建立出一套完整高效的促進(jìn)行政部門與其他業(yè)務(wù)部門有效溝通的制度。

三、結(jié)語

第2篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì);理論結(jié)構(gòu);內(nèi)涵

長期以來,行政部門都非常重視其財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析,許多專家及學(xué)者都在不斷地探索和研究財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的主要特點(diǎn)是獨(dú)立性和邊緣性,為更好的分析財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì),就必須從實(shí)際出發(fā),分析問題成因,然后對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行重新構(gòu)架,使其得到進(jìn)一步提高與發(fā)展。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主要反映了各種財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的相互關(guān)系,財(cái)務(wù)綜合分析是指將財(cái)政部門的營運(yùn)能力、償債能力以及盈利能力納入到一個(gè)有機(jī)的分析系統(tǒng)中,對(duì)相關(guān)部門財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況進(jìn)行全面分析與概括,從而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與判斷其經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的作用

行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析以財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù),利用科學(xué)的方法,結(jié)合一定的標(biāo)準(zhǔn)體系,全面綜合評(píng)估財(cái)務(wù)管理情況及生產(chǎn)運(yùn)營情況,提出相關(guān)改進(jìn)措施及其建議,同時(shí)預(yù)測相關(guān)行政部門未來的發(fā)展前景,優(yōu)化資源配置,維持其經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定發(fā)展與信息提供。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析方法多種多樣,每一種財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析方法都有其獨(dú)特的社會(huì)條件和歷史背景,在一定程度上推動(dòng)了單位的發(fā)展,為行政部門財(cái)務(wù)分析提供了可靠的分析手段。但是由于每種分析方法的使用范圍具有一定的局限性,因此,我們應(yīng)該更加明確的了解每一種財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析方法的內(nèi)容,結(jié)合具體實(shí)際情況,合理選擇財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析方法,并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn),最終提高其經(jīng)濟(jì)效益與利潤成本。

二、行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)涵

自從中國加入WPO以來,行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)也全面潤入到世界經(jīng)濟(jì)浪潮之中,這對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響,同時(shí),也面臨著非常劇烈的挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析,提高行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)水平,是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要組成部分,同時(shí)具有非常重要的意義。從實(shí)際出發(fā),抓住財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心并進(jìn)行主體與目的的高度總結(jié),同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行重新構(gòu)架,確定其發(fā)展的框架結(jié)構(gòu),這就是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的具體內(nèi)涵。要使財(cái)務(wù)分析具有進(jìn)一步的發(fā)展與提高,必須具有確定的財(cái)務(wù)分析框架結(jié)構(gòu)。對(duì)行政部門而言,財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)方面的管理,投資者分析財(cái)務(wù)投資,債券人分析其貸款,以及其他主體為自己的目標(biāo)進(jìn)行分析,雖然如此,但是任然沒有形成一個(gè)固定的分析框架。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,需要對(duì)行政部門財(cái)務(wù)狀況及未來的發(fā)展做好相關(guān)分析,即判斷行政部門未來財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)有的成果,充分分析未來一段時(shí)間對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響,從而滿足各方面財(cái)務(wù)主體分析的基本要求。行政行業(yè)財(cái)務(wù)分析的主體主要包括部門內(nèi)部分析主體與外部分析主體,財(cái)務(wù)分析的主體多元化致使財(cái)務(wù)分析內(nèi)涵很難確定,導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析的目標(biāo)也呈現(xiàn)出多元化趨勢,經(jīng)分析可知,這兩類主體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的在于對(duì)行政部門財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的分析。雖然內(nèi)外部的分析主體不同,其分析目的也存在頗大差異,但是均需要判斷行政部門未來財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果,這就是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)涵的核心內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)有行政部門進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),首先要了解部門的發(fā)展歷史與個(gè)人業(yè)績,主要包括行政部門的性質(zhì)、個(gè)人能力、市場經(jīng)濟(jì)水平以及利潤,對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)和拓展,在此基礎(chǔ)之上,對(duì)未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果給予評(píng)價(jià)與預(yù)測,進(jìn)一步確定財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)涵。

三、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的理論結(jié)構(gòu)

(1)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析目標(biāo)。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體所要達(dá)到的最終目的是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的基本目標(biāo)。即財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體通過對(duì)會(huì)計(jì)主體提供的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行再加工,從而為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體的經(jīng)濟(jì)決策提供有效的信息支持。從契約角度出發(fā),F(xiàn)reeman于1990年將行政部門理解成一系列多邊契約的組合,契約的參與主體都有可能成為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的主體,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的具體目標(biāo)可分為:一是投資者財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo),是指投資者對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的信息分析,最為關(guān)注的是部門的盈利能力以及未來的發(fā)展前景,分析財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的盈利能力及處理財(cái)務(wù)關(guān)系的能力,從而做出正確的決策。二是債權(quán)人財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo),主要關(guān)注的是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的債券償還能力以及聲譽(yù),從而做出正確的債券配置。三是行政經(jīng)營管理者對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo),一般較為關(guān)注的是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的最終成果,以及財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程,從而了解到行政部門內(nèi)部的一些問題,進(jìn)行全面優(yōu)化。(2)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的基本假設(shè)。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)主要分為信息真實(shí)性假設(shè)與有限理性假設(shè)。本質(zhì)上來說,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析就是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表以及初級(jí)信息進(jìn)行整合,逐漸將初級(jí)信息演化為高級(jí)信息的過程。由于財(cái)務(wù)報(bào)表及初級(jí)信息為行政部門加工的原材料,因此高級(jí)信息的獲得必需具有真實(shí)性,鑒于此類原因,可對(duì)初級(jí)信息提出以下要求:一是會(huì)計(jì)信息必需具有客觀性、真實(shí)性及可比性,這樣,加工出來的高級(jí)信息才具有很重要的意義,才會(huì)對(duì)行政部門產(chǎn)生積極的作用,反之,如果初級(jí)信息不真實(shí),高級(jí)信息也將失去意義,嚴(yán)重是會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)決策上的錯(cuò)誤。二是財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算必需符合客觀性原則,即行政部門必需真實(shí)反映財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程,同時(shí)要以實(shí)際經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為主要依據(jù)。有限理性假設(shè)。美國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家將有限理性引入財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,并建立其模型,認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)人處于有限理性狀態(tài)當(dāng)中,還具體的區(qū)分了結(jié)果理性與程序理性。結(jié)果理性是指在一定程度上能夠達(dá)到一定的目標(biāo),程序理性是指所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要按照規(guī)范進(jìn)行,其本質(zhì)區(qū)別是指經(jīng)濟(jì)人是否按照一定的規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。其立論依據(jù)為:在不確定的環(huán)境中,經(jīng)濟(jì)人無法預(yù)測某個(gè)部門的未來,其行為選擇主要依靠程序理性完成。在有限理性假設(shè)下,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體利用初級(jí)信息進(jìn)行加工時(shí),初級(jí)信息的結(jié)果無法判斷其合理性,因此必須對(duì)初級(jí)信息產(chǎn)生程序的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià),從而做出合理決策。(3)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的基本原則。一是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的成本效益原則。成本效益原則是指投資成本必須小于其產(chǎn)生的效益,從信息論角度來看,是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)信息的優(yōu)化過程,因此,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的成本是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體將初級(jí)信息轉(zhuǎn)化為高級(jí)信息的過程,是一個(gè)再加工過程,從而利用再加工信息進(jìn)行決策產(chǎn)生財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)收益。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的成本效益原則對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體提出了以下要求:第一,信息加工成本及財(cái)務(wù)收益必須在同一個(gè)會(huì)計(jì)期間,經(jīng)濟(jì)分析主體進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析和信息加工成本小于超額收益,反之則不可行;第二,信息加工成本和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)收益若干個(gè)會(huì)計(jì)期間相關(guān)的情況下,只要信息加工成本現(xiàn)值優(yōu)于超額收益現(xiàn)值,則經(jīng)濟(jì)分析主體可行,反之則不可行。二是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的彈性原則。彈性原則要求財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體必須考慮財(cái)務(wù)外部環(huán)境變動(dòng)情況,同時(shí)具有一定的伸縮空間,保證環(huán)境條件的變化不使財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體發(fā)生劇烈變化。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的彈性原則對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的主體提出相關(guān)要求:第一,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)主體必須以外部環(huán)境變化為依據(jù);第二,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析主體必須在外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析及調(diào)整;第三,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的具體內(nèi)容必須依據(jù)外部環(huán)境變化而確定。

四、行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的具體方法

行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的分析具體方法主要有:一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)總體完成情況分析,主要考核其預(yù)算指標(biāo)、績效考核指標(biāo)、行業(yè)平均水平指標(biāo)等,以此來計(jì)算財(cái)務(wù)部門利潤、成本費(fèi)用等;二是營業(yè)收入變動(dòng)情況分析,主要是衡量產(chǎn)品的服務(wù)是否滿足市場要求以及發(fā)展要求;三是營業(yè)成本增減變動(dòng)情況分析,主要計(jì)算成本項(xiàng)目變動(dòng)的絕對(duì)數(shù)及變動(dòng)幅度,并分析其對(duì)單位銷售成本的影響;四是資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)損益分析,主要包括分析固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、房地產(chǎn)等對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,同時(shí)對(duì)行政部門未來的政策進(jìn)行簡要分析。

總而言之,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析是一個(gè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析的結(jié)合,一個(gè)部門要發(fā)展,要進(jìn)步,就必須對(duì)這個(gè)部門的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與整合,明確行政部門財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)及內(nèi)涵,從歷史的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果出發(fā),分析影響行政部門的一切因素,從而得出行政部門未來的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果。然而,這個(gè)系統(tǒng)還需要研究者不斷完善與充分分析,并結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際情況,合理選擇財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析方法,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與效益的提高。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]樊行健.試論財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析學(xué)科的構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究.1999(5)

第3篇

關(guān)鍵詞:行政人;員職業(yè)道德 

    一、行政人員的職責(zé)

    (一)行政管理的含義

    一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能;究而言之,行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言,企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同,在我看來,歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。

    企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的,它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得像一朵花似的,如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源,不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不利于開源節(jié)流,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)的發(fā)展,那也是沒有價(jià)值的。

    企業(yè)行政管理,在于它或多或少地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)。雖然不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量具體的行政管理行為,但是,企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源,提高員工工作積極性,開源節(jié)流,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)發(fā)展。

    (二)行政管理人員的職責(zé)

    行政管理人員應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好各種行政事務(wù)工作,把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來,可以集中精力、輕裝上陣,研究國內(nèi)外市場形勢,考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略,探討公司的組織架構(gòu),任用公司的各級(jí)干部,實(shí)施公司的經(jīng)營方針,解決公司所面臨的重大問題,以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作,行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)不能毫無頭緒地整天瞎忙,吃力不討好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“泰山崩于前而色不變”的定性,不管風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步,有自己的主見,能夠根據(jù)事情的輕重緩急,做好安排,指揮若定。為了能達(dá)到這種境界,必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是,要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來,整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)像一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn),只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以“人治”。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度,可以算是有一定水平了。

    對(duì)于行政人員的工作職責(zé),對(duì)于不同的公司來說,職責(zé)是不一樣的,但是主要的工作職責(zé)還是有共同點(diǎn)如下:

    1、準(zhǔn)備有關(guān)行政問題解決方案、年度報(bào)告等文件;

    2、管理公司內(nèi)部相關(guān)的文件;固定資產(chǎn)管理、辦公用品采購等行政工作;

    3、分析運(yùn)營實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,制定新的工作流程或就原有的流程進(jìn)行改進(jìn);

    4、向員工傳達(dá)相關(guān)制度;

    5、優(yōu)化工作流程,簡化匯報(bào)程序,降低成本;

    6、會(huì)務(wù)安排;

    7、人事檔案,文件管理,社保,醫(yī)保,考核,傳達(dá)文件,會(huì)議記錄;

    8、配合人事招聘,錄用,評(píng)估,辭退等相關(guān)事宜;

    9、協(xié)助辦公室事務(wù)管理;

第4篇

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心,服務(wù)是根本。概言之,行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作,把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來,可以集中精力、輕裝上陣,研究國內(nèi)外市場形勢,考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略,探討公司的組織架構(gòu),任用公司的各級(jí)十部.實(shí)施公司的經(jīng)營方針,解決公司所}印商的重大問題,以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性,不管風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步,有自己的主見,能夠根據(jù)事情的輕重緩急,做好安排,指揮若定。為了能達(dá)到這種境界.必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是,要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來,整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)像一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn),只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。

然而,行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平,那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作,才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說,行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”,還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考,并且在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí),成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者,而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。

從“協(xié)調(diào)”方面來說,行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門頤指氣使,以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通,在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。

從“服務(wù)”上說,行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色,畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作,特別是后勤服務(wù)工作,永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在,與其它部門搶鏡頭、爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該像一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器,這頭原料(任務(wù))進(jìn)去,那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內(nèi),切忌為自己評(píng)功擺好,四處張揚(yáng),浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為,特別要反對(duì)把行政部門變成“門難進(jìn).臉難看.事難辦”的官府衙門。

企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):

(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源,不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不利于開源節(jié)流,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)的發(fā)展,那也是沒有價(jià)值的。簡言之,企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。通常,企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際需要,對(duì)行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整,使之變得精練、實(shí)用、簡潔、便利、省時(shí)、省錢。

(三)企業(yè)行政管理要講究實(shí)效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量具體的行政管理行為,也就是說,不能直接對(duì)某個(gè)具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是,企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源,提高員工工作積極性,開源節(jié)流,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加快企業(yè)發(fā)展。

(四)企業(yè)行政管理具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際發(fā)展需要經(jīng)常進(jìn)行變革、增刪、剪裁、變通,因而帶有很強(qiáng)的靈活性,比較能符合時(shí)代的發(fā)展和公司實(shí)際。

(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”,行政部門為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點(diǎn)就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),反對(duì)”為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形式主義,切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對(duì)大手大腳;必須根據(jù)公司實(shí)際需要和可能,采取靈活變通的方式方法,一切以公司利益為最高原則,反對(duì)食古不化、因循守舊;最后,企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀念,克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣,切實(shí)搞好服務(wù)上來。

在企業(yè)的實(shí)際操作中,往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級(jí)授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理,婆說婆有理”,互相扯皮.互相推誘;你爭我奪,辯論不休;或遇事不議.或久議不決,或決而不行,或行而不果;重復(fù)討論,重復(fù)決定.重復(fù)勞動(dòng);朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣,造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

另一種傾向,是一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”較重的企業(yè)行政管理干部,完全不考慮公司的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn),搞形式主義、表面文章;把一個(gè)企業(yè)的行政管理部門變成了舊時(shí)代的“衙門”。這同樣造成極大浪費(fèi).降低工作效率和員工士氣,影響企業(yè)效益。

以上兩種傾向,都是我們應(yīng)當(dāng)大力反對(duì)的。行政管理的目的和實(shí)質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù),為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門、干部員工服務(wù),而決不可本末倒置,否則同樣會(huì)降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。

企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象,即行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理時(shí)常脫離各部「1實(shí)際,的規(guī)定無法推行或根本不宜推行,引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長,除非有什么必須要行政部門幫助解決的事,否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門,或是對(duì)其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門對(duì)其他部門的工作接觸越少,就越不了解,管理就越脫離實(shí)際;反過來,行政管理越脫離實(shí)際,就越遭受各部門的排斥,從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象.行政部門除了要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)外,還要強(qiáng)化行政管理部門的企業(yè)管理職能。

將企業(yè)管理職能注入行政管理部門、增強(qiáng)其企業(yè)管理職能后,行政部門深入各部門工作,就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實(shí)際并切實(shí)可行,為了考察各部門執(zhí)行制度的情況,為了使管理能夠切實(shí)有益于各部門的業(yè)務(wù)、就必須要深入、跟蹤各部門業(yè)務(wù)的進(jìn)展,并且與各部門保持良好的合作關(guān)系。

反過來說,行政部門在通過增強(qiáng)企業(yè)管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說,由于深入了各部門的業(yè)務(wù),對(duì)于各部門人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會(huì)了解得更多、更深入.這對(duì)搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題,甚至起到公司高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用;等等。這一切,顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協(xié)調(diào),改善雙方的關(guān)系,改善行政部門的形象。

第5篇

[關(guān)鍵詞]研究生教育;服務(wù)型管理;電子政務(wù)

[中圖分類號(hào)]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646(2009)06-0009-03

一、高校服務(wù)型研究生教育管理體系的內(nèi)涵和價(jià)值追求

我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化的階段,研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大,研究生所占比例持續(xù)提高,研究生結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,研究生教育逐步向多元化的方向發(fā)展,研究生教育管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制改革實(shí)施以后,研究生教育管理主客體之間的責(zé)權(quán)利更加明確,整個(gè)研究生教育活動(dòng)以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)將發(fā)生一系列的變化。建立一套有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型行政教育管理體制與之相配套,對(duì)建設(shè)一流大學(xué)和一流的研究生教育具有重要的意義。

服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。高等學(xué)校作為政府行政單位的一個(gè)分支,作為國家學(xué)位與研究生教育政策的執(zhí)行部門,它所構(gòu)建的服務(wù)型管理體系作為服務(wù)型政府的一部分,具有公共性、服務(wù)性、有限性、有效性、法治性、責(zé)任性、公平性、透明性等特征。

建設(shè)服務(wù)型的研究生教育管理體制,首先,從政策制訂的角度,要求所有規(guī)章、制度和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則。而不是單純的協(xié)調(diào)、管理;其次,從管理角色的角度,要從管理的角色改變到服務(wù)的角色上來;第三,從研究生教育管理部門的職能角度,為廣大導(dǎo)師、教師、研究生服務(wù),為研究生教育教學(xué)服務(wù),將是研究生教育管理部門的首要職能。服務(wù)型研究生管理體系可以界定為,研究生管理部門遵從學(xué)生、教師的要求,在工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上,用公開的方式給學(xué)生、教師、參與研究生教育管理其它部門和社會(huì)方面提供方便、周到和有效的幫助,促進(jìn)學(xué)位與研究生教育的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型研究生院強(qiáng)調(diào)了高校研究生院在研究生教育體系中提供公共服務(wù)的核心職責(zé),明確教育管理為研究生教育培養(yǎng)活動(dòng)服務(wù),彰顯了“以人為本”、“服務(wù)中心”的新的教育價(jià)值理念。

二、電子政務(wù)在服務(wù)型研究生教育管理體系中的重要作用

相對(duì)于傳統(tǒng)的教育管理模式,電子政務(wù)意味著一種全新管理理念和管理方式的誕生。電子政務(wù)對(duì)于服務(wù)型研究生教育管理體系構(gòu)建的作用。集中表現(xiàn)在研究生教育管理體系中教育管理部門日常公共服務(wù)能力的提高。電子政務(wù)為廣大師生提供信息服務(wù)管理平臺(tái)。廣大師生通過電子化的渠道,迅速獲取研究生教育相關(guān)信息與服務(wù),使研究生教育管理部門內(nèi)部、研究生教育管理部門和校其它部門之間、研究生教育管理部門與廣大師生、廣大研究生與導(dǎo)師之間,通過電子化渠道進(jìn)行溝通與互動(dòng),可以說,電子政務(wù)是推動(dòng)服務(wù)型研究生教育管理體系建設(shè)的重要力量。

1 電子政務(wù)提供了新的管理理念

傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來,建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的科學(xué)管理理論,在行政部門與廣大師生的關(guān)系上,行政部門始終處于支配、指令地位,而廣大師生總是被管理、被支配的對(duì)象。以服務(wù)為目的,以師生為中心的電子政務(wù)的有效實(shí)施,可以為管理部門提供新的理念,確立“以人為本”、“服務(wù)中心”的管理價(jià)值理念,并積極引導(dǎo)教育管理部門組織機(jī)構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)管理部門的職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2 電子政務(wù)提供了全新的管理服務(wù)模式

在傳統(tǒng)的行政管理與服務(wù)中,由于技術(shù)與體制方面的制約,在行政部門內(nèi)部、行政部門之間、行政部門與廣大師生之間,都缺乏信息互通互享,形成一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的“信息孤島”。由于信息不暢。缺乏公眾監(jiān)督,教育行政部門所采用的是一種規(guī)范差、效率低、隨意性強(qiáng)的服務(wù)模式,廣大師生難以獲得滿意的服務(wù)。電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用,要求行政管理部門創(chuàng)新服務(wù)模式,使公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接;同時(shí),電子政務(wù)的實(shí)施為行政服務(wù)模式的創(chuàng)新,提供了技術(shù)與安全支撐,使得行政管理部門能逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政服務(wù)模式。

3 電子政務(wù)提高了行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益

通過電子政務(wù)提高教育管理部門公共服務(wù)質(zhì)量和效益,是將電子政務(wù)引入并構(gòu)建服務(wù)型研究生教育管理體系的主要目的。電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系,提高透明度,促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運(yùn)行成本。在高校研究生教育管理體系引入電子政務(wù),通過采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段,向全校提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息資源,通過協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等,改造管理部門的行政業(yè)務(wù)流程,通過建立和培育行政部門與廣大師生的交流機(jī)制,有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,優(yōu)化事務(wù)流程,減少辦事環(huán)節(jié),減少行政辦公成本,為廣大導(dǎo)師、研究生提供及時(shí)滿意的各種服務(wù),大大提高行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

三、構(gòu)造服務(wù)型研究生教育管理的電子政務(wù)體系,增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)水平,促進(jìn)高校學(xué)位與研究生教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展

完整的教育管理電子政務(wù)體系應(yīng)由統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)站、一個(gè)以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)和一個(gè)實(shí)名制的行政事務(wù)論壇組成。

網(wǎng)站是整個(gè)政務(wù)體系的門戶,是研究生教育管理部門向全校乃至全社會(huì)進(jìn)行政務(wù)公開、信息公開、服務(wù)公開的窗口,是廣大師生獲得信息和服務(wù)的主要途徑。體系中各個(gè)管理部門、各級(jí)管理部門包括通過的網(wǎng)站及時(shí)統(tǒng)一格式的政務(wù)信息,向校內(nèi)用戶、向社會(huì)提供信息服務(wù);用戶通過訪問網(wǎng)站,可以獲得各個(gè)部門最新的通知、動(dòng)態(tài),獲得相關(guān)服務(wù)的渠道、鏈接,了解相關(guān)政務(wù)的辦理流程,獲得“一站式”的政務(wù)服務(wù),以及其它的公共服務(wù)信息。

以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)是整個(gè)體系的主體,它按在校研究生學(xué)習(xí)狀態(tài)的變更設(shè)置管理流程,根據(jù)研究生培養(yǎng)過程中管理人員的角色劃分系統(tǒng)功能功能視圖,它涵蓋了研究生招生、培養(yǎng)、學(xué)位、就業(yè)和日常管理的各方面內(nèi)容。

管理信息系統(tǒng)是一個(gè)完善的信息處理平臺(tái),通過它研究生教育管理部門能獲得完整的研究生信息。從考生網(wǎng)上報(bào)名錄入個(gè)人信息開始,通過報(bào)考資格審核、錄取資格審核、新生入學(xué)報(bào)道,保證了進(jìn)校前所有新生初始信息的完整性;隨著整個(gè)研究生培養(yǎng)過程的延續(xù),系統(tǒng)通過對(duì)每個(gè)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、在校表現(xiàn)、學(xué)位論文、論文答辯等等相關(guān)的信息進(jìn)行記錄和加工處理,到學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)整個(gè)體系中已經(jīng)完整地保留了該學(xué)生在校的全部過程,并形成完整的研究生培養(yǎng)信息軌跡。隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的深入和對(duì)研究生培養(yǎng)理念理解的不斷加深,通過對(duì)歷年在校研究生培養(yǎng)過程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究和挖掘,管理部門借助信息管理平臺(tái)能逐步形成完善、完整的信息采集格式、信息加工模式和在校研究生信息體系,成為權(quán)威并且唯一的研究生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)信息提供方,為研究生教育管理的完善、發(fā)展和創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

管理信息系統(tǒng)是一個(gè)完整的工作流系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員通過對(duì)不同類型管理員的功能分配,可以更明確地形成校、院、系三級(jí)管理體系。通過信息系統(tǒng)功能的劃分,導(dǎo)師成為研究生培養(yǎng)過程中最重要的流程控制者。研究生培養(yǎng)過程對(duì)研究生導(dǎo)師清晰可見,導(dǎo)師對(duì)自己所帶研究生的整個(gè)培養(yǎng)流程有絕對(duì)的控制權(quán)。這樣,從管理模式上就明確了研究生培養(yǎng)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制,充分賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)權(quán)力。通過建立不同類型的研究生培養(yǎng)流程模版,系統(tǒng)完成任何類型的研究生從招生考試報(bào)名到頒發(fā)證書離校全過程中的相關(guān)處理,它涵蓋整個(gè)研究生培養(yǎng)過程中任意參與者的任一管理行為。

管理系統(tǒng)是一個(gè)合格的服務(wù)創(chuàng)建者和提供者。通過信息系統(tǒng),管理者可以創(chuàng)建信息服務(wù)并向廣大師生提供,使用者通過點(diǎn)擊服務(wù)引導(dǎo)鏈接就能享受實(shí)時(shí)的、一站式的服務(wù);最后,系統(tǒng)通過實(shí)名制登錄、實(shí)名制操作記錄,保證了系統(tǒng)安全和可信任。

實(shí)名制的事務(wù)論壇是對(duì)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)最好的完善。論壇按學(xué)校行政部門的劃分對(duì)應(yīng)設(shè)置招生、培養(yǎng)、學(xué)位等版塊,并由各個(gè)部門自行管理并下設(shè)不同的頻道,用戶通過工作證號(hào)、學(xué)號(hào)和身份證號(hào)碼登錄論壇,實(shí)名制發(fā)帖或是留言,這樣各級(jí)教育管理部門與廣大研究生和研究生導(dǎo)師、各個(gè)/各級(jí)管理部門之間、研究生導(dǎo)師和研究生之間的雙向直接的信息互動(dòng)成為可能。教育管理者問通過論壇進(jìn)行交流,管理部門之間的信息孤島不再存在,管理部門間的信息流動(dòng)更加通暢和合理。管理者和廣大師生通過論壇進(jìn)行交流,這樣管理部門能第一時(shí)間地獲得廣大師生意見和建議,廣大師生能更方便地了解最新通知或是相關(guān)政策細(xì)則,而且能更加公開地對(duì)管理部門的政策和所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。事務(wù)論壇的實(shí)名制最大限度地保障了論壇的安全性和可操作性。論壇的建立,使得一個(gè)完整的研究生教育管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立有了技術(shù)上的保障。

信息創(chuàng)造、信息發(fā)掘和信息資源共享是體系的突出功能。整個(gè)體系,嚴(yán)格地用管理員類別確定管理功能。通過不同類別管理員的設(shè)定,清晰地確立“學(xué)校-學(xué)院(系)-學(xué)科”三級(jí)管理的總體框架,明確各級(jí)的管理范圍,最大限度地明確學(xué)院(系)、學(xué)科的管理細(xì)則,明確合理地分配每一個(gè)管理崗位的工作職責(zé),充分保障研究生教育三級(jí)管理體系的合理運(yùn)作。體系最大限度地賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的權(quán)力,充分體現(xiàn)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。通過系統(tǒng),導(dǎo)師在報(bào)名時(shí)能查看學(xué)生報(bào)考信息,在復(fù)試時(shí)簽署對(duì)學(xué)生的錄取意見,在學(xué)生報(bào)到后查看學(xué)生的基本信息,安排所帶學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃,向所帶學(xué)生群發(fā)通知,通過論壇的相關(guān)頻道和學(xué)生交流,接收學(xué)生提出的意見,直接修改學(xué)生學(xué)位論文并通過系統(tǒng)提交論文審查意見,組織答辯并通過系統(tǒng)完成原先必須要填一系列書面表格才能完成答辯手續(xù)。更可以直接通過系統(tǒng),發(fā)放學(xué)生的普通助研津貼。

第6篇

關(guān)鍵詞:檔案中介機(jī)構(gòu) 基礎(chǔ)理論 綜述

隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,檔案中介機(jī)構(gòu)作為政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物,從90年代初發(fā)展至今,已成為我國檔案工作領(lǐng)域具有巨大潛力的行業(yè)。當(dāng)這一新生事物出現(xiàn)之時(shí),便受到了檔案學(xué)理論界的廣泛關(guān)注與研究,并形成了一系列研究成果??偨Y(jié)現(xiàn)有的研究成果,對(duì)進(jìn)一步深入的研究顯得十分必要。

1我國檔案中介機(jī)構(gòu)研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

截至2012年8月1日,在“讀秀中文學(xué)術(shù)搜索、中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)”三大數(shù)據(jù)庫,以“檔案中介”為題名或關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,除去會(huì)議、報(bào)紙、年鑒等文獻(xiàn),及重復(fù)發(fā)文等情況,共獲得有效文獻(xiàn)95種。95種文獻(xiàn)包括圖書報(bào)告2種、碩士論文5篇、期刊論文88篇,以期刊論文最多,占95種文獻(xiàn)的93%。88篇期刊論文含檔案學(xué)核心期刊53篇、檔案學(xué)非核心期刊25篇、其他類學(xué)科期刊10篇,以核心期刊論文最多,占95種文獻(xiàn)的56%。53篇核心期刊論文中,以《蘭臺(tái)世界》(19篇,占21%)和《浙江檔案》(9篇,占10%)載文最多。[1]如圖一所示:

我國對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的研究,始于1997年并呈平穩(wěn)增長態(tài)勢,出現(xiàn)了2000年、2004年、2007年和2010年四個(gè)峰點(diǎn)。筆者認(rèn)為,這種態(tài)勢不僅與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展有關(guān),還與檔案中介機(jī)構(gòu)研究的兩大課題有關(guān):一是“檔案中介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐”,二是“檔案中介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐研究”。[2]兩大課題的成功開展,既產(chǎn)生了一系列階段性研究論文和最終的圖書報(bào)告成果,也催生了更多的研究論文和成果。如圖二所示:

2 檔案中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)理論研究主要內(nèi)容

2.1關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生條件的研究

有關(guān)于“檔案中介產(chǎn)生背景、原因、條件和必然性”的文獻(xiàn)共17種,通過二、三級(jí)標(biāo)題關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)詞頻大于5次的共5類:體制改革(體制變革、職能轉(zhuǎn)變)計(jì)15次;市場經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)體制、市場需求)計(jì)12次;檔案事業(yè)發(fā)展需求(專業(yè)化需求、服務(wù)要求、大眾需求)計(jì)11次;政策支持(政府支持、法律認(rèn)可)計(jì)7次;實(shí)踐(國內(nèi)實(shí)踐、國外引入)計(jì)5次。藉此,筆者將檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的條件歸納為如下幾方面:(1)國家政治體制改革為檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的契機(jī)。(2)蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為檔案中介機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場。(3)黨和政府對(duì)中介組織作用的重視及已出臺(tái)的法律規(guī)章為檔案中介機(jī)構(gòu)提供了法規(guī)政策支持。(4)檔案事業(yè)自身改革與發(fā)展和不斷擴(kuò)大的社會(huì)需求為檔案中介機(jī)構(gòu)提供了動(dòng)力。(5)國外檔案中介機(jī)構(gòu)的介入和國內(nèi)已有檔案中介機(jī)構(gòu)的實(shí)踐為檔案中介機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.2關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)定義的研究

有關(guān)于“檔案中介機(jī)構(gòu)定義、概念和含義”的文獻(xiàn)共23種,代表性的觀點(diǎn)有如下三種:

(1)張寶興認(rèn)為,是指“由檔案行政管理部門主管的(這里指有主管部門時(shí)期),自收自支,獨(dú)立核算的全民所有制企業(yè)或事業(yè)單位,是直接為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其個(gè)人代辦檔案事務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)”。[3]——檔案行政部門主管,主管部門下屬機(jī)構(gòu)。

(2)李辰認(rèn)為,是指“在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,由檔案行政管理部門認(rèn)定并接受其監(jiān)督的檔案中介組織,以檔案和檔案工作為服務(wù)對(duì)象,以檔案整理與寄存、檔案價(jià)值鑒定與評(píng)估、檔案信息咨詢與加工、檔案干部培訓(xùn)等為服務(wù)內(nèi)容,直接為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人代辦檔案事務(wù)的一種行為”。[4]——檔案行政部門認(rèn)定并監(jiān)督,社會(huì)中介組織。

(3)宗培嶺認(rèn)為,是指“介于檔案行政管理部門與社會(huì)之間,為社會(huì)各企事業(yè)單位、組織團(tuán)體及家庭、個(gè)人提供各種類型檔案業(yè)務(wù)服務(wù)的,享有獨(dú)立法律地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)組織”。[5]——檔案行政部門制定規(guī)章和業(yè)務(wù)指導(dǎo),獨(dú)立法人實(shí)體。

三種觀點(diǎn)分別代表不同時(shí)期和不同角度的定義,從23種涉及定義的文獻(xiàn)來看。有9篇文獻(xiàn)將中介機(jī)構(gòu)定義為一種獨(dú)立法人實(shí)體,占39.1%;有7篇文獻(xiàn)將檔案中介機(jī)構(gòu)定義為一種社會(huì)中介組織,占30.4%;有3篇文獻(xiàn)將檔案中介機(jī)構(gòu)定義為行政部門下屬單位,占13.1%;有4篇文獻(xiàn)為其他角度的定義或綜述型的定義,占17.4%。從統(tǒng)計(jì)比例來看,大多數(shù)研究者將檔案中介機(jī)構(gòu)定義為一種“享有法律地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會(huì)組織和法人實(shí)體”,這種觀點(diǎn)具有普遍性和代表性。

2.3關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的研究

有關(guān)于“中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)、特點(diǎn)”的文獻(xiàn)共17種,試舉五例:(1)張寶興:“社會(huì)服務(wù)性、技術(shù)知識(shí)性、商業(yè)經(jīng)營性”。[6](2)李春宣:“有償性、專業(yè)性、層次性、時(shí)效性”。[7](3)宗培嶺:“中介性、服務(wù)性、營利性、自律性”。[8](4)吳加琪:“獨(dú)立性、溝通性、專業(yè)性、有償性、公益性”。[9](5)歐其健:“組織性、獨(dú)立性和公正性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性”。[10]

通過分析,筆者將眾多作者的觀點(diǎn)歸納為四方面:中介組織性(溝通性、獨(dú)立性、自律性);社會(huì)服務(wù)性(公益性);技術(shù)知識(shí)性(專業(yè)性、公正性、客觀性);商業(yè)經(jīng)營性(有償性、盈利性、經(jīng)濟(jì)性)。

(1)組織中介性。中介性意味著檔案中介機(jī)構(gòu)要保持自己的獨(dú)立品格,能以自己的名義行使民事權(quán)利能力和承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,不能在行政管理部門和社會(huì)間“腳踏兩只船”。

(2)社會(huì)服務(wù)性。檔案中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供全方位的檔案服務(wù)包括檔案咨詢、檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)、檔案整理、檔案保管、檔案設(shè)備引進(jìn)等。

第7篇

Abstract:The technical application undergraduate course colleges and universities administration has its own characteristic, should have its own development value orientation and the administrative ecology under the skill personnel training's teaching idea instruction, requests the administrative chain of command to make the self-adjustment inevitably to its value system, adapts “the technology to set up the school, the application are the book” the school idea. Discusses under the harmonious campus construction background the administrative value choice way, the goal and the technical undergraduate course colleges and universities administration value realizes the way, regarding the people thorough assurance harmonious campus construction and the teaching, the scientific research, the management, between the service value choice's relations, the correct understanding rises the technical undergraduate course colleges and universities administration's goal and the direction newly, advances the colleges and universities harmonious administration as well as serves in the high skill personnel training has the important theory significance and the practical significance.

關(guān)鍵詞:行政價(jià)值選擇 定位 和諧校園 觀念轉(zhuǎn)型

Key words:Administrative value preferred orientation harmonious campus idea reforming

【中圖分類號(hào)】G472 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-05-0194-02

一、 高校行政價(jià)值選擇的實(shí)質(zhì):對(duì)行政功能的重新定位

高校行政中的價(jià)值選擇主要是指行政系統(tǒng)的功能選擇與定位,即選擇與“辦人民滿意的教育”需求相符、與高技能人才培養(yǎng)規(guī)律相適應(yīng)的功能,體現(xiàn)以“師生需求為導(dǎo)向”的核心理念。在和諧校園構(gòu)建的背景下,行政系統(tǒng)要充分發(fā)揮矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建、維護(hù)公平、建設(shè)創(chuàng)新制度等四種主要功能。

1、矛盾協(xié)調(diào)功能。高校行政系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾主要表現(xiàn)為五個(gè)方面:一是行政主體價(jià)值觀上的矛盾,主要表現(xiàn)為行政主體在教學(xué)資源整合中對(duì)公平與效率的關(guān)系認(rèn)識(shí)上的偏差,從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中產(chǎn)生公平與效率之間的矛盾。二是學(xué)校與各二級(jí)學(xué)院系或部門之間的矛盾。學(xué)校的政策是整體性的,其資源的分配必定首先要考慮到學(xué)校整體發(fā)展的需要,但各二級(jí)學(xué)院和職能部門也會(huì)從各自利益出發(fā)采取“上有政策、下有對(duì)策”的行為,使的全局利益與局部利益之間產(chǎn)生沖突。三是上級(jí)與下級(jí)之間的矛盾,上下級(jí)的矛盾可能是觀念沖突,也可能是利益沖突。四是干部與教職員工之間的矛盾。這種矛盾可能產(chǎn)生于少數(shù)干部工作方法和作風(fēng)過于簡單、粗暴,也可能產(chǎn)生于師生對(duì)學(xué)校政策的不理解或利益的重新分配過程中的調(diào)整。五是教師與學(xué)生之間的矛盾。這一組矛盾多出于學(xué)風(fēng)和教風(fēng)的改善過程。由于信息的不對(duì)稱,技術(shù)本科院校教師在傳授知識(shí)本身時(shí)也要善于引導(dǎo)學(xué)生、信任學(xué)生,通過反復(fù)實(shí)踐、提高學(xué)生悟性,幫助學(xué)生掌握“難言知識(shí)”的技巧。

2、社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建功能。

在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系中,行政系統(tǒng)要發(fā)揮兩個(gè)方面的功能:一方面,高校黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮表率和引導(dǎo)功能。目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的在學(xué)術(shù)、科研、人才引進(jìn)、教學(xué)方面的影響力較大,往往是學(xué)校師生關(guān)注的焦點(diǎn),起到重要的示范作用,行政領(lǐng)導(dǎo)的言行是表達(dá)黨政機(jī)關(guān)價(jià)值偏好的重要載體。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想、是否具有愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,是否具有強(qiáng)烈的榮辱觀,都直接影響著其他行政主體的價(jià)值觀和思想境界。另一方面,行政系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過合理的決策程序,依法、民主、高效地制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策,具體講就是通過對(duì)某項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行向師生傳達(dá)一種價(jià)值理念。

3、維護(hù)公平正義功能。和諧校園建設(shè)中的公平至少包含三層含義:一是政策法規(guī)上的公平,即政策的合法性,而政策的合法性取決于政策制定主體的公開性和合法性;程序的合理性以及政策結(jié)果為廣大師生所接受和認(rèn)可的。二是教學(xué)資源分配上的科學(xué)公平,這意味著高校為非重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展提供基本的軟硬件的支持,使之足以產(chǎn)生向重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。三是可持續(xù)發(fā)展上的公平。當(dāng)前研究特別是基礎(chǔ)理論研究不一定能夠立刻產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的效益。行政系統(tǒng)就必須支持長期、恒定的研究工作而不因行政主體的改變有所改變。努力形成研究的長效機(jī)制。

4、建設(shè)創(chuàng)新制度功能。高校是社會(huì)創(chuàng)新的前沿。和諧校園建設(shè)的和諧是“和而不同”,“不同在于創(chuàng)新”,技術(shù)應(yīng)用型本科院校行政系統(tǒng)要提倡“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的學(xué)術(shù)氛圍。“寬容失敗”已明確寫入去年通過的《科學(xué)進(jìn)步法》中,行政系統(tǒng)應(yīng)該制定具體舉措,使“寬容失敗”的精神落到實(shí)處。

二、高校行政價(jià)值選擇的目標(biāo):實(shí)現(xiàn)和諧行政

第一、和諧行政是和諧校園所蘊(yùn)含的價(jià)值取向的內(nèi)在要求的重要內(nèi)容。和諧校園蘊(yùn)含著“民主法治、公平正義、誠信友愛、尊師愛生、充滿創(chuàng)造激情與活力、安定有序,教學(xué)、德育、科研和諧相協(xié)調(diào)”的價(jià)值取向,高校行政的價(jià)值取向應(yīng)該與和諧校園的價(jià)值取向形成一種對(duì)應(yīng)關(guān)系并一以貫之。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系具體表現(xiàn)在:從民主價(jià)值上講,和諧校園民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在行政活動(dòng)中主要體現(xiàn)在充分的尊重師生意見,建設(shè)有效的溝通和反饋機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策民主化。從依法治校價(jià)值上講,高校的法制化首先必須是決策程序和執(zhí)行的法制化。毫無疑問,沒有行政決策的法制化就不會(huì)有高校校園的法制化。從誠信友愛價(jià)值上講,行政系統(tǒng)提倡誠信科研,明確反對(duì)學(xué)術(shù)造假;提倡真誠合作,明確反對(duì)相互詆毀,行政系統(tǒng)的權(quán)威性對(duì)誠信友愛的和諧校園的構(gòu)建有著重要的影響,同時(shí)行政系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與誠信也是整個(gè)校園誠信友愛的重要組成部分。

第二、和諧行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的重要推動(dòng)力量。高校行政系統(tǒng)的功能可以分為對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和處理外部事務(wù)的功能。行政系統(tǒng)的內(nèi)部功能主要是行政職能的優(yōu)化調(diào)整,功能的自我完善和發(fā)展,主要為了實(shí)現(xiàn)盡最大可能保持信息對(duì)稱傳通、減少中間形式上的摩擦、提升組織績效。行政系統(tǒng)內(nèi)部矛盾諸如,價(jià)值取向上、上下級(jí)之間、部門或部門之間的矛盾都需要行政系統(tǒng)對(duì)內(nèi)功能的完善來實(shí)現(xiàn)和諧共事。行政系統(tǒng)內(nèi)部的和諧是有效處理外部事務(wù)的關(guān)鍵。教學(xué)與科研之間的矛盾、專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)、本科評(píng)估與部門間的抵觸、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)與經(jīng)典教學(xué)規(guī)律等矛盾都需要行政系統(tǒng)的功能外部輸出來有效化解的。這些都要求行政系統(tǒng)能有力地化解當(dāng)前高校公平與效率、教學(xué)與學(xué)生、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中產(chǎn)生的矛盾,化解教師個(gè)人利益與眼前利益與集體的長遠(yuǎn)的利益之間的矛盾。行政系統(tǒng)本身的和諧對(duì)和諧校園的整體構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)和方可外諧調(diào)。

第三、和諧行政是提高教學(xué)質(zhì)量,建設(shè)高水平技術(shù)本科院校的必經(jīng)路徑。技術(shù)本科院校自身的辦學(xué)特征和文化積淀,十分強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉和知識(shí)互補(bǔ),行政部門必須對(duì)這種學(xué)科的交流和借鑒起到重要的協(xié)調(diào)作用,例如“電力電子與電力傳動(dòng)專業(yè)與機(jī)械設(shè)計(jì)專業(yè)在機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)方面就需要專門的協(xié)調(diào)機(jī)制來保障人員、設(shè)備、相關(guān)配套制度的滿足”。技術(shù)本科院校教學(xué)質(zhì)量提高與否從很大程度上取決于行政系統(tǒng)是否和諧,工作本身是否科學(xué)和系統(tǒng),而教學(xué)質(zhì)量的提高對(duì)“辦人民滿意的教育”來說是一個(gè)重要的推動(dòng)作用,也能夠在很大程度上有利于行政系統(tǒng)外部矛盾的解決。

三、高校行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn):以觀念轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)

高校的主要任務(wù)是育人,人才培養(yǎng)是高校的首要任務(wù)。一切工作都要圍繞育人為中心,行政主體不但是教師素質(zhì)提高的引導(dǎo)者也是學(xué)生成長的指導(dǎo)者。不能脫離了學(xué)生而空談教育,更不能脫離了教師而空談改革。一切以實(shí)際出發(fā),以師生利益為本,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新管理制度,提高服務(wù)水平,滿足技術(shù)本科教育需要,探索高技能人才培養(yǎng)中行政功能的完善,這就要求行政觀念必須轉(zhuǎn)型。

首先,注重深入調(diào)查研究,由事后處理型行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防型行政觀。高校行政系統(tǒng)多圍繞教學(xué)和科研工作開展工作,實(shí)際的調(diào)查研究工作是絕對(duì)不可或缺的。為更好地發(fā)揮行政系統(tǒng)功能必須經(jīng)常開展先期調(diào)查研究工作,排摸情況,具體問題具體分析,用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題,做到有的放矢。行政系統(tǒng)面對(duì)存在的矛盾和問題時(shí),一般有兩種情況:一是在矛盾激化、主流價(jià)值觀缺失、公平喪失以及將會(huì)出現(xiàn)的問題產(chǎn)生之前就進(jìn)行積極預(yù)防,并形成長效機(jī)制;另一種是在矛盾激化、核心價(jià)值難以發(fā)揮集體認(rèn)同作用后的補(bǔ)救。就其影響來看,事前預(yù)防往往可以避免或減少?zèng)_突及損失,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的損失和矛盾往往是無法挽回的。我們應(yīng)該增強(qiáng)事前預(yù)防型行政觀念,以積極(positive)的態(tài)度來面對(duì)問題,有目的、有步驟地化解各種問題于萌芽階段。

其次、行政流程再造,以師生的需求為核心,將技術(shù)本科院校的辦學(xué)特色做為工作出發(fā)點(diǎn),對(duì)行政目的和行政價(jià)值和成本進(jìn)行全新的認(rèn)識(shí)。技術(shù)本科院校需要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐參與的意識(shí),以“師生需求”為核心,對(duì)高校部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組,謀求組織績效的顯著提高,使人才培養(yǎng)或管理服務(wù)取得社會(huì)的認(rèn)可和滿意。行政流程再造的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)流程便捷、行為規(guī)范、管理服務(wù)人性化、技術(shù)本科院校行政品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。在流程再造和觀念轉(zhuǎn)型中必須緊緊抓住和諧校園建設(shè)的根本目的不放,將協(xié)調(diào)本身貫徹到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),使廣大干部師生全面參與,通過人性化的管理,注重創(chuàng)新組織文化的再造,通過具體事件來提煉學(xué)院精神,激勵(lì)和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力、特別要強(qiáng)化行政人員的成本意識(shí)和績效意識(shí),建立一種知識(shí)化、團(tuán)隊(duì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺(tái)和相互協(xié)作、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的和諧工作關(guān)系。

參考文獻(xiàn):

第8篇

一、教育行政部門需加大對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程監(jiān)管力度,這對(duì)課程實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是國家規(guī)定的必修課程,學(xué)校、教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的督導(dǎo)與管理,制訂切實(shí)有效的管理制度。各級(jí)教育行政部門要引導(dǎo)并督導(dǎo)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)課程計(jì)劃,保證國家制定的課程計(jì)劃的嚴(yán)肅性。學(xué)校綜合活動(dòng)課程實(shí)施計(jì)劃列入各級(jí)政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和校長責(zé)任目標(biāo)考核范圍。

教育行政部門要理順職能機(jī)構(gòu),成立與課程相對(duì)應(yīng)的管理組織。各級(jí)教研部門有專人負(fù)責(zé)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教學(xué)研究;各級(jí)教研部門要組織力量,加強(qiáng)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施的研究,深入學(xué)校,與學(xué)校共同研究綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施策略,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析并解決問題。

教育行政部門要引導(dǎo)學(xué)校建立起一支專兼職結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍,調(diào)整教師編制結(jié)構(gòu),落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)教師,妥善處理綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師的職稱評(píng)定、業(yè)績考核等方面問題。

二、學(xué)校要成立綜合實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

校長是一校之魂,校長對(duì)課程的態(tài)度很大程度上影響課程的實(shí)施。從我們調(diào)查來看,這一點(diǎn)是很明顯的,校長重視的學(xué)校,綜合實(shí)踐活動(dòng)開展的就好,有的學(xué)校校長不重視,課程就被邊緣化了。學(xué)校要成立綜合實(shí)踐活動(dòng)課程管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)校內(nèi)外指導(dǎo)力量的組織協(xié)調(diào)和設(shè)備利用、實(shí)施計(jì)劃制訂、過程落實(shí)、實(shí)施指導(dǎo)、檢查管理等工作的統(tǒng)籌安排,以保證綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的順利開展和有效實(shí)施。具體職能有:

①制訂全校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施方案,指導(dǎo)制訂各年級(jí)的實(shí)施方案。

②組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施工作。

③規(guī)范全校綜合實(shí)踐課程實(shí)施過程的管理,如活動(dòng)主題或項(xiàng)目管理、過程檔案管理、活動(dòng)成果管理、課程資源與教學(xué)資料管理等。

從課程的實(shí)施過程看,這種組織制度是有效的,校長作為一個(gè)學(xué)校的資源掌控者,其組織、協(xié)調(diào)、管理的作用是至關(guān)重要的。

三、“周到有效”的安全管理制度

綜合實(shí)踐活動(dòng)由于其實(shí)踐性,活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)自然比其它在校內(nèi)的課程大得多。最大的安全隱患存在于活動(dòng)中學(xué)生的分散活動(dòng)、個(gè)體活動(dòng)時(shí)間。學(xué)生活動(dòng)與學(xué)生安全歷來是一對(duì)相互生成的矛盾?;顒?dòng)越頻繁,不安全的因素就越多。如何保證校內(nèi)外學(xué)生活動(dòng)的安全,成為學(xué)校在新形勢下面臨的又一個(gè)新問題。一旦出現(xiàn)安全事故,就會(huì)造成很大的負(fù)面影響,這也是我們?cè)谡{(diào)查時(shí)很多校長的隱憂,課程開展的緩慢或效率低,似乎是可以原諒的,出現(xiàn)安全事故就是不可原諒的,會(huì)受到來自家長、主管部門、社會(huì)的指責(zé)。安全管理在很大程度上影響了綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展。這就要求我們應(yīng)以積極的建設(shè)性的態(tài)度對(duì)待安全問題,不能因噎廢食,不能消極回避。為此,課題組對(duì)活動(dòng)過程中的安全問題進(jìn)行專門研究,以下幾點(diǎn)可以借鑒。

1、樹立“以人為本”的理念。這是安全工作的價(jià)值根基,尊重與保障人的生命價(jià)值是安全工作的核心,無論教師還是學(xué)生對(duì)此都需有共識(shí),否則很難能形成一致的行為和有效的執(zhí)行力。鑒于此學(xué)校將把安全教育納入思想品德、心理健康、科學(xué)、體育與健康等相關(guān)課程,定期組織安全主題班會(huì)、交通安全講座、自救演練、逃生演練等體驗(yàn)式宣傳活動(dòng),以期在思想和心理上認(rèn)同安全至上的校園文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)生安全教育、紀(jì)律教育,提高學(xué)生安全意識(shí),編印若干外出參觀和調(diào)查的注意事項(xiàng),每次活動(dòng)都印發(fā)《告家長書》。

2、精心規(guī)劃和組織課外活動(dòng)。事先對(duì)課外活動(dòng)空間范圍和活動(dòng)情境進(jìn)行合理規(guī)劃,實(shí)地勘察,消除安全隱患。校外活動(dòng)應(yīng)盡量在指導(dǎo)老師或管理老師組織下開展,采用小組協(xié)作方式進(jìn)行活動(dòng)。此外,還應(yīng)注意提高校外活動(dòng)效率,減少不必要的校外活動(dòng)時(shí)間,確保學(xué)生人身安全。

3、爭取社會(huì)和家長支持、參與。學(xué)校和教師盡可能爭取社會(huì)有關(guān)部門的支持,鼓勵(lì)家長在可能的前提下參與學(xué)生校外活動(dòng),協(xié)同教師開展綜合實(shí)踐活動(dòng)。

4、建立完善的安全管理制度。這是把安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為有序的校園安全生活的必要環(huán)節(jié),是把工作的職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)工作者身上的有效途徑。學(xué)校將學(xué)生學(xué)習(xí)、活動(dòng)、生活等作為三個(gè)大類,對(duì)應(yīng)教學(xué)、德育、后勤三個(gè)部門,制定安全工作責(zé)任制度。并在此基礎(chǔ)上以校長為總責(zé)任人,由校長分層與各部門負(fù)責(zé)人簽定安全責(zé)任書,以實(shí)現(xiàn)安全工作責(zé)任到人,從而實(shí)現(xiàn)制度與制度的實(shí)施間的無縫連接。為真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”;“誰在崗,誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制。

四、硬件資源保障制度

1、校內(nèi)資源:專用教室,如科技活動(dòng)室、圖書館、微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、琴房等功能教室我們已經(jīng)制定了相應(yīng)的使用和管理辦法,正在逐步地向?qū)W生開放;此外,校園內(nèi)櫥窗宣傳欄、閉路電視等也在定期地組織開放;下一步我們準(zhǔn)備利用學(xué)校的官方網(wǎng)站,通過QQ群、QQ空間、博客等方式向?qū)W生開放,以建立師生交流、生生交流的平臺(tái),將綜合實(shí)踐活動(dòng)引向深入。

2、校外資源:如青少年活動(dòng)中心、武警森林消防隊(duì)、乾隆醉酒業(yè)責(zé)任有限公司等已經(jīng)成為我校的校外活動(dòng)基地。下一步我們將與附近的街道以及朝梁子采摘園聯(lián)系,建立更多的校外活動(dòng)基地。

五、彈性利用綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)制度

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程性質(zhì)決定了課程安排要體現(xiàn)計(jì)劃性和靈活性。我校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程課時(shí)安排采用固定課時(shí)(每周3課時(shí))和彈性課時(shí)相結(jié)合的原則,如可將每周時(shí)間集中在一個(gè)單位時(shí)間使用,也可根據(jù)需要將綜合實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間與某學(xué)科或傳統(tǒng)活動(dòng)打通使用,亦可組織或指導(dǎo)學(xué)生在課余時(shí)間開展實(shí)踐活動(dòng)。適當(dāng)增加“大主題、長作業(yè)”的活動(dòng)主題,保證每個(gè)學(xué)生每學(xué)期深度參與一個(gè)活動(dòng)主題的完整實(shí)踐過程。以正式課時(shí)利用為主,合理利用假期和課外活動(dòng)時(shí)間,不將綜合實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間向課外延伸,避免出現(xiàn)學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象。

六、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制

第9篇

從1999年開始試點(diǎn),我國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展了招生考試、教學(xué)組織、資源建設(shè)、支持服務(wù)和質(zhì)量保障等多方面的改革試點(diǎn),在眾多實(shí)踐探索中,質(zhì)量保障一直受到廣泛關(guān)注。在國家教育行政部門的主導(dǎo)下,我國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了由審批制度、年報(bào)年檢制度等構(gòu)成的外部質(zhì)量保障體系。17年來,各級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)高校加強(qiáng)質(zhì)量保障的努力和社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的質(zhì)疑形成了鮮明對(duì)比,遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)低于其實(shí)際辦學(xué)水平。作為教育行政部門和試點(diǎn)高校,其管理和辦學(xué)的追求在于舉辦高質(zhì)量的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,但不盡如人意的現(xiàn)實(shí)卻揭示了我們?cè)谫|(zhì)量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設(shè)已經(jīng)成為深化教育綜合改革的重要方面,而質(zhì)量保障體系是教育治理體系的重要組成部分,教育質(zhì)量保障體系(包括遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系)建設(shè)不僅對(duì)提升教育質(zhì)量意義重大,更對(duì)當(dāng)前我國教育綜合改革影響深遠(yuǎn)。鑒于此,需重新梳理并反思已有的外部質(zhì)量保障體系,厘清問題所在,明確努力方向和改進(jìn)措施,構(gòu)建適合發(fā)展新需求的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系。

一、我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部

質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量問題從試點(diǎn)伊始就受到教育行政部門的重視,17年來,教育行政部門尤其是國家教育行政部門通過多種措施構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系,引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障,推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量建設(shè)。教育行政部門構(gòu)建的外部質(zhì)量保障體系主要由以下幾方面制度構(gòu)成:

(一)審批制度

審批制度是對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資質(zhì)和支持服務(wù)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度,實(shí)施主體是國家教育行政部門和省級(jí)教育行政部門,面向高校和校外學(xué)習(xí)中心兩類機(jī)構(gòu)。針對(duì)高校的審批履行高校申請(qǐng)―教育部實(shí)地考察―答辯―專家評(píng)審―得出結(jié)論的程序。

2000年,教育部的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進(jìn)行管理的公告》(教技[2000]4號(hào))中明確規(guī)定:“未經(jīng)國家教育行政部門批準(zhǔn),任何單位和機(jī)構(gòu)不得冠以‘網(wǎng)絡(luò)大學(xué)’的名義或在網(wǎng)上以學(xué)校名義注冊(cè)域名,建立相應(yīng)的網(wǎng)站,進(jìn)行招生和開展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng);不得以遠(yuǎn)程教育的名義建立和利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育?!盵1]同年6月,教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》(教技[2000]5號(hào))中明確規(guī)定:“凡在中華人民共和國境內(nèi)申報(bào)開辦教育網(wǎng)站和網(wǎng)校,必須向主管教育行政部門申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開辦?!盵2]高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育審批制度初具雛形。2000年,教育部辦公廳的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》(教高廳[2000]10號(hào))可謂我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,該文件闡明了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、試點(diǎn)學(xué)校的基本條件、試點(diǎn)工作的管理方式等,對(duì)試點(diǎn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)組織、內(nèi)部質(zhì)量保障、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)及師資隊(duì)伍等做出了初步規(guī)定。它是國家教育行政部門在試點(diǎn)工作開展之初對(duì)我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件,同時(shí)也是對(duì)高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本辦學(xué)質(zhì)量的概括性要求。該文件規(guī)定了申請(qǐng)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的基本條件,進(jìn)一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日,在國務(wù)院公布的《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第412號(hào))中,將“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”設(shè)定為行政審批項(xiàng)目。10年之后,這一審批制度隨著2014年國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2014]5號(hào))中取消“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”而宣告終結(jié)。

校外學(xué)習(xí)中心審批制度于2002年開始施行,之前實(shí)施備案制。負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)中心審批的機(jī)構(gòu)是省級(jí)教育行政部門,其程序是由試點(diǎn)高校會(huì)同學(xué)習(xí)中心依托建設(shè)單位向?qū)W習(xí)中心所在地的省級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)―省級(jí)教育行政部門組織評(píng)審―定期將批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)習(xí)中心報(bào)教育部備案并向社會(huì)公布。[3]2003年3月,教育部辦公廳《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法》(教高廳[2003]2號(hào)),該文件對(duì)校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))的性質(zhì)、職能做出了詳細(xì)規(guī)定,初步提出了校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定建設(shè)依托單位必須具有獨(dú)立法人資格,并對(duì)管理服務(wù)人員、軟硬件條件等做出了相對(duì)明確的規(guī)定,對(duì)校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))設(shè)立的程序與省級(jí)教育行政部門的監(jiān)管等做出了規(guī)定。該文件可以說是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中第一份專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。針對(duì)在2002年、2003年高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢中校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))出現(xiàn)的問題,教育部高等教育司分別于2003年、2004年《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))管理工作的通知》(教高司函[2003]173號(hào))、《關(guān)于加快對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))清理整頓工作的通知》(教高司函[2004]141號(hào))兩份文件,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))的監(jiān)管。2015年10月,國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2015]57號(hào))明確取消了由省級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)的“校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))審批”,校外學(xué)習(xí)中心審批制度正式取消。

(二)年報(bào)年檢制度

年報(bào)年檢制度是教育部加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控的重要措施之一。2003年1月,教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展年報(bào)年檢工作的通知》(教高廳函[2003]1號(hào)),決定對(duì)試點(diǎn)高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)行年報(bào)年檢。在隨文件一同下發(fā)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校自查要點(diǎn)中,將辦學(xué)定位、招生、考試、教學(xué)、資源、校外學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等納入檢查范圍。年報(bào)年檢制度在實(shí)施的過程中不斷完善,逐步形成了學(xué)校自檢―學(xué)校撰寫并提交自評(píng)報(bào)告―教育部審查年報(bào)材料―專家組實(shí)地檢查抽查―得出年檢結(jié)論的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)年檢不合格的高校,國家教育行政部門會(huì)根據(jù)其問題的嚴(yán)重程度做出限期整改、復(fù)檢乃至停止招生的處理措施。截至目前,已有十幾所高校在年報(bào)年檢中被發(fā)現(xiàn)問題而受到教育行政部門的處理,有的高校至今尚未恢復(fù)招生。經(jīng)過十余年發(fā)展,年報(bào)年檢已經(jīng)成為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一項(xiàng)較為成熟的質(zhì)量監(jiān)管制度,規(guī)范了試點(diǎn)高校的辦學(xué)行為;基于年報(bào)年檢所建立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,成為教育行政部門監(jiān)控現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的管理基礎(chǔ),提高了管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

有些省級(jí)教育行政部門也針對(duì)屬地內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行年檢制度,以此加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)質(zhì)量的管理。北京市教委每年對(duì)設(shè)在北京市內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評(píng)估檢查,檢查對(duì)象包括高校在京設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心和經(jīng)教育部批準(zhǔn)的弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司與高校合作在京設(shè)立的公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心,檢查范圍包括招生、規(guī)范辦學(xué)(包括合作辦學(xué))、教學(xué)條件、教學(xué)管理、學(xué)生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、考務(wù)管理、收費(fèi)及安全、穩(wěn)定等各個(gè)方面。北京市教委制訂了完善的《在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估指標(biāo)體系》,檢查評(píng)估采取實(shí)地檢查評(píng)估和信息化評(píng)估相結(jié)合的方式,在實(shí)地檢查評(píng)估過程中先由學(xué)習(xí)中心提交自評(píng)報(bào)告和《校外學(xué)習(xí)中心基本情況調(diào)查表》,評(píng)估專家組實(shí)地檢查后向北京市教委提交總結(jié)報(bào)告。北京市教委根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出決定,分為合格、暫緩?fù)ㄟ^和不合格三類,對(duì)不合格的校外學(xué)習(xí)中心將取消其招生資格,甚至撤銷校外學(xué)習(xí)中心資格。

(三)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度

為探索完善“寬進(jìn)嚴(yán)出”的新型人才培養(yǎng)模式,進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理,確保人才培養(yǎng)質(zhì)量,2004年1月,教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國統(tǒng)一考試的通知》(教高廳[2004]2號(hào)),對(duì)統(tǒng)考對(duì)象與組織實(shí)施進(jìn)行了初步規(guī)定;同年6月,教育部成立了第一屆全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì);同年11月,教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(教高[2004]5號(hào)),對(duì)統(tǒng)考的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,標(biāo)志著我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”新型人才培養(yǎng)模式的基本建立。2005年1月,第一屆全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)下發(fā)《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作管理辦法》(網(wǎng)考委[2005]1號(hào)),隨同公布了考點(diǎn)設(shè)置和管理辦法、考試安全保密規(guī)定、閱卷工作管理辦法、違紀(jì)處理辦法、考試過程應(yīng)急預(yù)案5份文件,基本建立起組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、考風(fēng)端正、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考組織和管理制度。2006年8月,在總結(jié)2006年3月和6月兩次網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考工作的基礎(chǔ)上,教育部下發(fā)了《關(guān)于做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試工作的通知》(教高函[2006]17號(hào)),對(duì)統(tǒng)考工作的組織管理和制度建設(shè)、收費(fèi)管理以及組織和實(shí)施的信息化等方面進(jìn)一步做了詳細(xì)規(guī)定。至此,我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育確立了完善的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考制度。網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考作為落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策、提升人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措,有力地促進(jìn)了我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提升。

(四)招生管理制度

招生是高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是教育行政部門實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2002年7月,教育部高等教育司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)和工作思路,調(diào)整2002年秋季招生計(jì)劃的緊急通知》(教高司函[2002]183號(hào)),要求高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生主要面向社會(huì)在職從業(yè)人員。針對(duì)部分高校在招生過程中出現(xiàn)的問題,2003年8月,教育部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》(教電[2003]369號(hào)),進(jìn)一步明確了高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)定位,規(guī)定“試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主,不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點(diǎn)普通本??茖W(xué)生”。[4]至此,高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育。在這份文件中,對(duì)招生宣傳工作及宣傳信息的真實(shí)性做出了明確規(guī)定,不允許校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))自行招生廣告,招生信息必須實(shí)事求是,不得模糊和虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開始不得以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的名義招收各層次全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。2008年的招生文件中規(guī)定:“不得組織招收各級(jí)各類全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生(含全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的自考學(xué)生)同時(shí)兼讀或套讀網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。”[5]隨著試點(diǎn)工作的逐漸深入,國家對(duì)招生環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系逐步完善,招生定位清晰明確,并實(shí)現(xiàn)了對(duì)招生的信息化監(jiān)管,網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招生信息的公開以及新生學(xué)籍電子注冊(cè)、學(xué)生畢業(yè)電子注冊(cè)等數(shù)據(jù)的對(duì)接。通過電子注冊(cè),國家教育行政部門可以掌握試點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模,為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。

(五)其他管理制度

審批制度、年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度是我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系中較為成熟、完善的制度,是外部質(zhì)量保障體系的主體,具有明確、可執(zhí)行、可操作的特點(diǎn)。除此之外,教育行政部門還了一些引領(lǐng)性的規(guī)范文件,以指導(dǎo)辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》 (教高[2002]8號(hào))提出,要加強(qiáng)教學(xué)過程管理,科學(xué)制定并不斷改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)?!督逃哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理的通知》(教高廳[2006]1號(hào))要求試點(diǎn)高?!耙?guī)范招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理”。[6]《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書規(guī)范管理的通知》(教高廳[2007]1號(hào))要求試點(diǎn)高校嚴(yán)格做好網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)生的畢業(yè)資格審查、畢(結(jié))業(yè)證書發(fā)放和電子注冊(cè)工作。《關(guān)于2007年度網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)與申報(bào)工作的通知》(教高司函[2007]103號(hào))對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)提出了7個(gè)方面的工作要求,涉及建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)方法和手段、立體化教材和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)以及后來開展的精品資源共享課、精品視頻公開課建設(shè),其建設(shè)和評(píng)審要求在一定程度上成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)了課程及資源建設(shè)整體水平的提升。

二、對(duì)我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

外部質(zhì)量保障體系的反思

我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系由教育行政部門主導(dǎo),從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、辦學(xué)檢查、支持服務(wù)評(píng)估、畢業(yè)控制、招生管理等多個(gè)方面實(shí)施質(zhì)量保障,涵蓋了機(jī)構(gòu)資質(zhì)、招生宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、支持服務(wù)、畢業(yè)考試等眾多質(zhì)量保障要素和環(huán)節(jié)?,F(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系凸顯了信息化監(jiān)管的特點(diǎn),依托年報(bào)年檢系統(tǒng)、統(tǒng)考管理系統(tǒng)、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估管理系統(tǒng)和陽光招生服務(wù)平臺(tái)等共同形成的高等學(xué)?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢、統(tǒng)考、評(píng)估、招生注冊(cè)及日常工作的信息化管理,對(duì)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展起到了重要的保障和推動(dòng)作用。但隨著我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)入新階段,這種由政府主導(dǎo)、主要依靠政策推動(dòng)的質(zhì)量保障模式越來越難以滿足質(zhì)量保障的需要。重構(gòu)我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的外部質(zhì)量保障體系顯得必要且迫切。反思我國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系,有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

(一)政府絕對(duì)主導(dǎo)

我國的高等教育質(zhì)量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的。[7]我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障從本質(zhì)上說是主要由政府控制和決定的行政管理模式,政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,教育行政部門在其中不僅履行決策職能,還發(fā)揮監(jiān)督職能,更主導(dǎo)了規(guī)則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下,我國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)組織發(fā)展極為緩慢,其在質(zhì)量保障中的作用更多是國家教育行政部門職能的延伸,而沒能獨(dú)立地開展質(zhì)量保障工作;社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)由于種種原因難以介入高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障。由于過于依賴教育行政部門,這一質(zhì)量保障體系顯得相對(duì)封閉和孤立。政府絕對(duì)主導(dǎo)的質(zhì)量保障模式也與教育綜合改革構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監(jiān)督兩個(gè)極端都是不可取的,向政府、社會(huì)和保障機(jī)構(gòu)協(xié)同的時(shí)代邁進(jìn)是大趨勢。[8]

(二)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失

在我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育17年的發(fā)展過程中,教育行政部門出臺(tái)了大量規(guī)范文件,涉及機(jī)構(gòu)資質(zhì)、辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、招生考試、支持服務(wù)、畢業(yè)注冊(cè)等諸多教育教學(xué)環(huán)節(jié),這些文件多以規(guī)定、要求、要點(diǎn)、大綱的形式出現(xiàn),從質(zhì)量保障的角度來看并沒有形成明確的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn),更沒有形成清晰的指標(biāo)體系。即便是已經(jīng)相對(duì)比較成熟的年報(bào)年檢制度,也僅僅形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育年度工作自檢要點(diǎn),實(shí)際運(yùn)行中的價(jià)值追求偏向于年度辦學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況摸排,沒有充分體現(xiàn)促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)省與質(zhì)量改進(jìn)的價(jià)值。從某種程度上講,這些規(guī)定、要求、要點(diǎn)僅僅是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的萌芽形態(tài),離質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)尤其是國家層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失,是當(dāng)前我國高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)面臨的最為急迫的問題之一。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的缺失使質(zhì)量保障行為失去合理的目標(biāo)指向,也使質(zhì)量保障效果千差萬別。

(三)有效銜接溝通機(jī)制尚未形成

現(xiàn)有的質(zhì)量保障依賴教育行政部門,但在國家教育行政部門和省級(jí)教育行政部門之間沒有形成合理、明確的職責(zé)關(guān)系,各級(jí)教育行政部門以及同級(jí)教育行政部門之間難以有效合作與銜接。國家教育行政部門各相關(guān)司局針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的管理不協(xié)調(diào),政策沒能完全統(tǒng)一;國家教育行政部門與省級(jí)教育行政部門在試點(diǎn)之初針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理責(zé)任界限不明,在招生管理、學(xué)習(xí)中心管理方面出現(xiàn)了一些問題,后經(jīng)調(diào)整,國家教育行政部門與地方教育行政部門雖然已經(jīng)明確了在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理中的職責(zé)劃分,但權(quán)力相對(duì)集中于國家教育行政部門,導(dǎo)致省級(jí)教育行政部門參與質(zhì)量保障的積極性不高,質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行依然不暢。

(四)反思改進(jìn)價(jià)值弱化

年報(bào)年檢中的自檢階段是整個(gè)年報(bào)年檢過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),應(yīng)該是辦學(xué)單位在誠實(shí)、自省的基礎(chǔ)上完成,通過自檢清晰地呈現(xiàn)學(xué)校整體、真實(shí)的辦學(xué)情況,尋找差距和謀求改進(jìn)的措施,以此不斷提升辦學(xué)的質(zhì)量,這應(yīng)是質(zhì)量保障最核心的價(jià)值所在。但實(shí)際運(yùn)行中,由于質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失,高校難以對(duì)本校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確判斷,高校依照要點(diǎn)進(jìn)行自檢的過程更接近于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),反思、改進(jìn)的價(jià)值追求弱化,使年報(bào)年檢“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控”的設(shè)計(jì)初衷大打折扣。

三、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的國際經(jīng)驗(yàn)

相比我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系的封閉與不完善,國際上一些國家針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了完善的質(zhì)量保障體系,不僅制定了國家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn),也堅(jiān)持質(zhì)量保障開放性和參與主體多元性的原則,有效保障了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。盡管每個(gè)國家的具體國情不同,文化傳統(tǒng)有差異,但從提升教育質(zhì)量的價(jià)值追求角度,有些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,尤其在我們推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系的過程中,其在質(zhì)量保障中所堅(jiān)持的開放性值得我們借鑒。

(一)美國遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障

美國高等教育建立了以認(rèn)證、認(rèn)可為基本制度的質(zhì)量保障體系,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個(gè)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)和近70個(gè)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),其中包括專門針對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的美國遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)。認(rèn)證是高等教育中通過檢查或評(píng)估,或二者兼而有之的方式,認(rèn)可院?;蛟盒V械膶I(yè),表明其達(dá)到了可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過程。[9]美國高等教育認(rèn)證制度是非政府性的社會(huì)化認(rèn)證,更多采取同行評(píng)議的方式。認(rèn)證的過程一般經(jīng)過提出認(rèn)證申請(qǐng)―院校自評(píng)―專家實(shí)地考察―得出認(rèn)證結(jié)論四個(gè)步驟。實(shí)地考察團(tuán)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派教師、管理人員以及行業(yè)專家、學(xué)者和社會(huì)公眾等組成,充分體現(xiàn)了認(rèn)證的開放性和參與主體的多元性。不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)各自制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)院校和專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證,這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)性的定性描述為主,已經(jīng)逐漸拋棄了以具體的量化指標(biāo)進(jìn)行測量的價(jià)值追求,轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)學(xué)?;?qū)I(yè)注重質(zhì)量建設(shè)的方向。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的認(rèn)證是周期性認(rèn)證,經(jīng)過一個(gè)周期后要重新認(rèn)證,并且認(rèn)證周期內(nèi)會(huì)有不定期的視察,如果發(fā)現(xiàn)問題會(huì)采取相應(yīng)的措施直至取消認(rèn)證資格。

(五)研究制訂現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)