時間：2023-08-25 16:55:01
導(dǎo)語：在法律法規(guī)的分類的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國家機關(guān)的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設(shè)的一個法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對國內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理，并對外提供服務(wù)，從數(shù)據(jù)來源上保證了系統(tǒng)的權(quán)威性。在應(yīng)用服務(wù)方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù)，實現(xiàn)針對整部法律及至法律法規(guī)中一個具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù)，以更加精細化、專業(yè)化的服務(wù)水平為中央國家機關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護等功能，提升工作效率和服務(wù)水平。因此，從整體上考慮，平臺需要構(gòu)建為一個集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)，以“知識本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成一個全面、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助立法工作人員快速、全面、準確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實現(xiàn)
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計目標是要建立一個安全、穩(wěn)定、準確、及時、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)在總體設(shè)計上遵循開放、可擴展、安全的原則，從而使整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、易于擴展，既能滿足當前的業(yè)務(wù)要求，又符合長期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計了項目所需的各個應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進行保存，因此必須首先對這些文件進行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細化到具體條款級的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對數(shù)字化內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過軟件工具對全文內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)化分析、標引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標引和快速人工標引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標引字段、識別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實現(xiàn)專業(yè)、準確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識別準確度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)前，都需要有嚴格的數(shù)據(jù)審核機制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時，為了更準確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對關(guān)聯(lián)內(nèi)容進行審核與維護。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后，才能進入正式庫中進行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進一步保證數(shù)據(jù)的準確性與權(quán)威性。3）資源利用與服務(wù)。在對外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國家）、主題詞等進行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進行展現(xiàn)；對于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁面進行查看；針對整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以全方位了解該部法律或該項條款的相關(guān)知識；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識詞網(wǎng)，實現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息?？傊?，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)。
3系統(tǒng)設(shè)計
法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉儲、全文檢索定位、站點等子系統(tǒng)。從項目實施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對法律法規(guī)文件進行分類梳理，對于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺進行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺支持加工方案的自定義，實現(xiàn)對PDF內(nèi)容的自動分析、智能標引以及人工劃框標引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)管理平臺可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù)，才會保存到元數(shù)據(jù)倉儲中待。2）元數(shù)據(jù)倉儲。元數(shù)據(jù)倉儲是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫，用以存儲相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時，利用全文檢索引擎，對于存儲數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進行索引，建立全文索引倉儲。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數(shù)據(jù)倉儲可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁面進行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實現(xiàn)對法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉儲管理平臺實現(xiàn)對元數(shù)據(jù)倉儲的數(shù)據(jù)維護和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點。通過系統(tǒng)站點，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個人閱讀習(xí)慣的站點模塊。
4對系統(tǒng)提升的幾點建議
使用百度、谷歌等搜索引擎雖然可以幫助我們搜索到海量的信息，但在因特網(wǎng)上還有一些特殊的數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容，需要借助網(wǎng)站本身提供的垂直搜索引擎，才能夠更快更準地搜索到我們所需要的準確信息。套用一句老話就是“搜索引擎不是萬能的，沒有搜索引擎是萬萬不能的”。
拆遷補償相關(guān)文件查詢
下面就以查詢與拆遷補償相關(guān)的法律法規(guī)文件為例，來講解網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的一般查詢方法。
①首先登錄中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)（/home/begin1.cbs）提供的查詢頁面，在全國性法規(guī)司法解釋列表下勾選所有四個選項，在“地方性法規(guī)”列表中勾選所在的江蘇省，在右側(cè)的“正文檢索”文本框中輸入關(guān)鍵詞“拆遷補償”，單擊“開始搜索”，很快就可以搜索到國家各部委和該省已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋。返回分類查詢目錄，單擊“江蘇省地方法規(guī)”，就可以打開該省已經(jīng)頒布的包含關(guān)鍵詞“拆遷補償”的所有法規(guī)文件。
②單擊法規(guī)文件列表中的對應(yīng)法規(guī)名稱，例如“江蘇省城市房屋拆遷管理條例”，就可以完整無誤地顯示該條例的所有內(nèi)容以及相關(guān)的修訂記錄等信息。
館藏圖書借閱查詢
經(jīng)常光顧大型圖書館的朋友，可能碰到過自己想借閱的圖書被別人捷足先登的情況。其實，一些大型的圖書館都提供了館藏圖書的垂直查詢頁面，以方便我們通過網(wǎng)絡(luò)遠程查詢預(yù)約，防止出現(xiàn)因借不到書而白跑一趟的情況。
①以中國國家圖書館（/）提供的文津搜索為例，輸入要查詢的關(guān)鍵詞，例如“紅樓夢”，選擇“館藏目錄”項，單擊“搜索”，很快就可以查詢到對應(yīng)的館藏目錄。
②單擊對應(yīng)的分類查詢目錄，就可以顯示具體的藏書信息，包括館藏數(shù)量、借閱數(shù)量與館藏位置等信息，以方便我們借閱，而這些信息一般很難直接通過百度、谷歌等搜索引擎進行搜索。
附表：常見網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫
關(guān)鍵詞:建筑;施工現(xiàn)場;檔案管理;經(jīng)濟效益
中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企業(yè)工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質(zhì)量難于保證,也拉長了建筑企業(yè)從工程開工到工程竣工的經(jīng)濟周期,影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟收益。如何有效開展工程項目施工現(xiàn)場的檔案工作,促進建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經(jīng)濟效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結(jié)合在建筑企業(yè)的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作,爭取企業(yè)經(jīng)濟效益,必須準確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實做到“及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執(zhí)行”三個方面。
一、及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供信息支持
建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點,加之建設(shè)工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭取經(jīng)濟效益增加了難度。
建設(shè)項目的報建、開工、施工、結(jié)算、驗收等各個環(huán)節(jié),以及建設(shè)工程竣工資料的編制、結(jié)算的確認、建設(shè)項目的創(chuàng)優(yōu)申報都離不開工程資料。工程項目的質(zhì)量保修、經(jīng)濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開工程資料。建設(shè)項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理全過程,都起到至關(guān)重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復(fù),影響工期,增加工程成本。
檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設(shè)、檔案主管部門對建筑企業(yè)檔案管理工作的強制要求,同時也是企業(yè)開展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關(guān)鍵。對于每一個檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領(lǐng)會把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內(nèi)容及其精神要點。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領(lǐng)會、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實質(zhì),才有可能正常開展工作。
首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實施,及時開展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過程中,要結(jié)合企業(yè)的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應(yīng)該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設(shè)的廣東電信廣場,在多年的施工建設(shè)過程中,先后經(jīng)歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會和理解新標準,并根據(jù)新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復(fù)工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經(jīng)濟效益。
二、認真貫徹落實好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供政策保證
做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學(xué)習(xí)領(lǐng)會檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求,認真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實在管理的每一個環(huán)節(jié),力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭取時間、創(chuàng)造效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理這一中心,結(jié)合施工現(xiàn)場的實際條件,充分發(fā)揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質(zhì)量。要力爭施工現(xiàn)場工程資料一次合格,減少重復(fù)工作,為工程竣工后的項目創(chuàng)優(yōu)、工法申報、企業(yè)資質(zhì)申請等工作打好基礎(chǔ),為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤,獲取經(jīng)濟效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構(gòu)的推進和監(jiān)督。設(shè)立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理基本上在施工現(xiàn)場進行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責(zé)的要求,將專職資料員設(shè)置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業(yè),我司設(shè)立了專門的綜合檔案室,負責(zé)工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監(jiān)督工作。在人員設(shè)置上,綜合檔案室只設(shè)專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場的資料員)。這也是我司結(jié)合企業(yè)具體實際,貫徹國家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務(wù)工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復(fù)工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現(xiàn)場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。
三、切實嚴格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益保駕護航
工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產(chǎn)管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業(yè)將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實的基礎(chǔ)上,至關(guān)重要的一點,就是必須切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監(jiān)督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關(guān),做好審核工作,并將相關(guān)資料及時歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場的實際,不斷調(diào)整工作方式方法,針對工作中出現(xiàn)的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。
切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益,一是要注意處理好生產(chǎn)管理與檔案工作的關(guān)系。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理與企業(yè)開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產(chǎn)管理與檔案工作管理的關(guān)系,不僅不會削弱企業(yè)生產(chǎn)管理的力度,而且有助于促進企業(yè)的生產(chǎn)管理工作,促進企業(yè)“向管理要效益”。
二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現(xiàn)場的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項目管理提供準確數(shù)據(jù),及時有效地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術(shù)的推廣和應(yīng)用有啟迪助推作用。如,在生產(chǎn)管理過程中甲乙雙方就工程量產(chǎn)生意見分歧或發(fā)生經(jīng)濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據(jù),為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。
三是要高度重視信息技術(shù)環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學(xué)習(xí)和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責(zé)任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責(zé)任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。
四是要加強與建設(shè)主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質(zhì)監(jiān)、安全、建協(xié)等部門的溝通和聯(lián)系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標準及依據(jù),分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務(wù)而發(fā)生的加班工資,減少人工費用。
在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運作機制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,及時解決施工現(xiàn)場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進管理工作逐步發(fā)展完善,一定會扭轉(zhuǎn)施工現(xiàn)場檔案管理工作的被動局面,建筑企業(yè)獲取最大經(jīng)濟效益的目標一定會得以實現(xiàn)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：乳品；安全；政府監(jiān)管
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0054-02
隨著我國人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對有些國內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠信普遍缺失情況下，為了我國人民飲食安全，為了促進我國乳業(yè)發(fā)展，人們對政府寄予厚望，希望政府能加強對乳品安全的監(jiān)管。
一、乳品安全的含義
乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細菌和病毒，以及在其加工過程中人為添加的添加劑和強化劑等不能超過人體本身的抵抗或自凈能力，不能對人體健康造成現(xiàn)實及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營養(yǎng)成分不能造成使用者營養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實，因為乳品營養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對安全。
二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問題
目前，我國雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗檢測體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問題。
1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確
2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上工商行政管理部門負責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上食品藥品監(jiān)督部門負責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作?！庇纱舜_定的我國乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門等分別負責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局要對乳品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)乳品安全風(fēng)險評估和乳品安全標準制定。但是，中央沒有對地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進行設(shè)置。
2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府對之管理要依法進行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個問題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因為這些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因為我國乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實際需要，也會導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。
3.乳品安全政府監(jiān)管的國家標準不全，并且偏低
2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標準，使得乳品檢驗檢測及乳品安全評價有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國家安全標準制定的比較倉促，是在危機事件推動下出臺的，主要針對短期現(xiàn)實急需而進行規(guī)定，對乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒有做到分別詳細規(guī)定，乳品的運輸和銷售環(huán)節(jié)標準欠缺，例如乳品在商店或超市待售時，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統(tǒng)一標準；同時，新的乳品安全國家標準對各種調(diào)味乳或含乳飲料營養(yǎng)標準及包裝要求也沒做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標準偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細分指標均低于1986年的國標。生乳理化指標中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細菌總數(shù)為每毫升不超過200萬個。而1986年的乳品國標規(guī)定每毫升生乳細菌總數(shù)不超過50萬個，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達國家生乳蛋白質(zhì)含量標準都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬以下。
4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備有待提升
對乳品進行檢驗檢測，需要檢驗檢測的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗檢測，還包括一些違禁物和限量物的檢驗檢測，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗檢測技術(shù)種類和設(shè)備種類多，如需要抗生素快速檢驗儀、三聚氰胺檢驗儀、解抗劑檢驗儀、微生物快速檢測儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗檢測人員技術(shù)操作水平的限制，對乳品營養(yǎng)成分進行檢測基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實、可靠的傳統(tǒng)檢測方法，無法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗檢測設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測分析儀等設(shè)備不僅價格昂貴，檢測、維護費用也高。
三、加強乳品安全政府監(jiān)管的幾點建議
1.加快職能調(diào)整和機構(gòu)改革、盡快確定各級政府乳品安全監(jiān)管主體
中央層面，要按照機構(gòu)職能調(diào)整的要求，對食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。各級地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整方案，并對食品安全監(jiān)管機構(gòu)及其職能進行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。
2.健全乳品安全法律法規(guī)
乳品安全政府監(jiān)管部門職能及機構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對存在法律空白的地帶要及時進行研究并立法。同時，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細的實施辦法及配套制度，實施辦法和配套制度要做到語義明確、條文具體、可操作性強。最終實現(xiàn)對乳品生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。
3.完善乳品安全國家標準并堅決貫徹實施
乳品生產(chǎn)鏈長，種類多，需要制定的標準多，雖然我國已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標準，但遠遠沒有實現(xiàn)對乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類型乳品的全覆蓋。接下來要對存在標準空白的運輸和銷售等環(huán)節(jié)，分類奶的營養(yǎng)和包裝要求等進行標準研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國家標準體系，使乳品安全獲得進一步保障，也使乳品安全評價有一個全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標準的研究，給予資金支持，鼓勵包括國家標委在內(nèi)的政府部門及非政府部門開展空白領(lǐng)域的乳品標準的研究和探討，在歸納、整理和細化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做出合乎實際的標準規(guī)定。并要根據(jù)我國乳業(yè)發(fā)展情況，和國外乳品安全標準每2～3年就進行一次較大調(diào)整的實際，調(diào)整我國已制定的乳品安全國家標準。乳品標準對乳品安全的意義取決于標準得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對保障乳品安全的意義越大。政府要對乳品安全國家標準進行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門、消費者明確標準內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅決貫徹執(zhí)行乳品安全國家標準，并監(jiān)督乳品安全國家標準實施情況。
4.政府應(yīng)加大對乳品安全監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度
政府應(yīng)通過項目等形式支持乳品安全檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵科研單位和企業(yè)等進行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進、消化、吸收再創(chuàng)新，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗檢測方面的應(yīng)用，促進快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗檢測技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時，對基層政府乳品安檢驗檢測設(shè)備應(yīng)進行及時更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)金融；風(fēng)險特征；法律建設(shè)
在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫入政府報告中，為保障金融創(chuàng)新，政府部門提出完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的要求。在2014-2018的五年間，互聯(lián)網(wǎng)金融在政府報告中從未“缺席”，充分體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的重要性。
一、互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險的內(nèi)涵
互聯(lián)網(wǎng)金融是指將互聯(lián)網(wǎng)、計算機等技術(shù)與傳統(tǒng)金融機構(gòu)配合應(yīng)用，共同開展融資、投資與支付等金融業(yè)務(wù)。我國互聯(lián)網(wǎng)金融概念最早出現(xiàn)于2012年，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)形成相對規(guī)范的產(chǎn)品類型，包括支付結(jié)算類、投資理財類與融資類三種；推出的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品包括第三方支付、理財產(chǎn)品、融資平臺等，如余額寶、阿里小貸?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有顯著的成本低、效率高、多元化與高風(fēng)險等特征，各類風(fēng)險嚴重阻礙行業(yè)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，由于其發(fā)展迅猛，相關(guān)立法存在滯后性，集資詐騙及洗錢等違法現(xiàn)象頻發(fā)，法律風(fēng)險較突出，需受到立法機關(guān)與行政機關(guān)的重視，并采取有效措施來防范風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險中，有一般風(fēng)險、安全風(fēng)險、特殊風(fēng)險與法律風(fēng)險等多種類型。法律風(fēng)險可以看作是其他風(fēng)險的關(guān)鍵點，法律法規(guī)的不完善，是引發(fā)其他風(fēng)險的主要原因，其關(guān)鍵點體現(xiàn)在以下三方面：
(一)落腳點在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管領(lǐng)域，一般風(fēng)險、安全風(fēng)險與特殊風(fēng)險的有效防范措施均是保障政策法規(guī)的實施，通過對違法犯罪行為的大力懲處，來約束行業(yè)行為，保障消費者的合法權(quán)益?？梢?，法律風(fēng)險為其他風(fēng)險的落腳點，政府部門需從法律風(fēng)險入手，明確法律風(fēng)險的產(chǎn)生原因與解決措施，完善政策法規(guī)，強化互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，規(guī)避其他風(fēng)險的出現(xiàn)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融市場的健康發(fā)展。
(二)隱患點目前我國互聯(lián)網(wǎng)金融正處于發(fā)展階段，配套法律法規(guī)不夠完善，存在空白區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)屬于金融行業(yè)的一部分，具備金融行業(yè)的風(fēng)險連鎖效應(yīng)，極易出現(xiàn)多種風(fēng)險爆發(fā)的現(xiàn)象，從而引發(fā)嚴重的經(jīng)濟損失。在法律風(fēng)險出現(xiàn)后，連鎖效應(yīng)會引發(fā)其他風(fēng)險隱患。如果法律風(fēng)險爆發(fā)的領(lǐng)域涉及到境外業(yè)務(wù)，可能會對其他國家的金融市場產(chǎn)生影響，因此需加強對法律風(fēng)險的管控。
(三)爆發(fā)點在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，各類風(fēng)險均通過法律風(fēng)險呈現(xiàn)，法律法規(guī)是保障互聯(lián)網(wǎng)金融交易雙方合法權(quán)益的關(guān)鍵，風(fēng)險的出現(xiàn)會引發(fā)利益失衡，從而觸犯法律法規(guī)，導(dǎo)致法律風(fēng)險。例如，在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，金融機構(gòu)出現(xiàn)的消費者信息泄露問題，可稱之為操作風(fēng)險。而站在消費者角度，個人信息泄露表示自身的隱私權(quán)被侵害，涉及《消費者權(quán)益保護法》的條例，可將其歸納到法律風(fēng)險的范疇[1]。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險管控中的不足
(一)互聯(lián)網(wǎng)金融法律監(jiān)管不到位互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展，遠快于我國金融法律的出臺效率，這使得互聯(lián)網(wǎng)金融的某些領(lǐng)域存在法律空白，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀，法律監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在以下兩點：1.市場監(jiān)管不到位。在互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，消費者對金融產(chǎn)品與金融業(yè)務(wù)的了解，均來自于金融機構(gòu)提供的信息，交易雙方存在嚴重的信息不對稱問題。例如，在我國大部分支付寶與余額寶用戶中，很少有人了解其擔(dān)保公司；且政府部門在擔(dān)保公司的監(jiān)管方面存在缺位問題，一旦擔(dān)保公司出現(xiàn)問題，將會影響金融產(chǎn)品的正常使用，嚴重時會對消費者造成經(jīng)濟損失。2.缺乏市場準入機制?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺的股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)較受歡迎，但我國法律法規(guī)并未認可該模式，可將其認定為非法集資。同時，網(wǎng)絡(luò)銀行的開通是否需營業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管等工作，均缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，極易導(dǎo)致行業(yè)亂象。由此可見，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，存在嚴重的市場中準入機制缺位問題，極易引發(fā)法律風(fēng)險。
(二)現(xiàn)有法律法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)存在矛盾互聯(lián)網(wǎng)金融屬于新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)金融存在差異，所以適用于傳統(tǒng)金融的相關(guān)法律法規(guī)，很多與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)存在矛盾。在《商業(yè)銀行法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的第三方支付存在矛盾。該法律指出，只有商業(yè)銀行可以經(jīng)營證券、信托與保險等行業(yè)的服務(wù)項目，且上述三個領(lǐng)域需分行經(jīng)營管理。在第三方支付出現(xiàn)后，其業(yè)務(wù)涉及到證券、信托與保險，這與《商業(yè)銀行法》相悖。同時，在“一行兩會”管理模式下，第三方支付存在缺少行業(yè)標準與準入機制等問題，影響互聯(lián)網(wǎng)金融交易的安全。在《擔(dān)保法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的融資理財存在矛盾。該法律涉及的擔(dān)保方式包括買賣、貨物運輸?shù)葌鹘y(tǒng)形式，雖然融資理財也屬于網(wǎng)絡(luò)買賣服務(wù)，但《擔(dān)保法》中并未提及服務(wù)雙方的擔(dān)保責(zé)任與義務(wù)，易引發(fā)融資風(fēng)險。例如，在P2P業(yè)務(wù)中，某平臺提出會為融資人提供本金保障，但在互聯(lián)網(wǎng)金融交易中，該平臺的風(fēng)險備用金出現(xiàn)問題，則融資人的損失找不到承擔(dān)主體[2]。在《證券法》方面，其與互聯(lián)網(wǎng)金融中的眾籌資金存在矛盾。該法律涉及的證券包括債券、股票、投資基金等類型?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，出現(xiàn)了并未納入《證券法》中的眾籌資金，極易引發(fā)非法集資案件。
(三)消費者合法權(quán)益難以保障雖然政府部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融市場現(xiàn)狀，修訂了《消費者權(quán)益保護法》，但其關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的具體司法解釋與操作細則，并未涉及；針對互聯(lián)網(wǎng)用戶面臨的隱私權(quán)與肖像權(quán)等合法權(quán)益侵害問題，政府部門出臺了網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益的相關(guān)法規(guī)，但并未涉及消費者的財產(chǎn)權(quán)；針對互聯(lián)網(wǎng)刑事案件，政府部門修訂了《民事訴訟法》，但由于互聯(lián)網(wǎng)交易的電子證據(jù)具有易改性與易刪性，刑事案件中的電子證據(jù)收集與應(yīng)用難度較大，不利于消費者合法權(quán)益的保障。
三、完善互聯(lián)網(wǎng)金融法律的建議
(一)營造健康的互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境針對互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的法律風(fēng)險，政府部門需加強監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)健康互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境，保障該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，歐美國家的成效顯著，可借鑒其成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情及互聯(lián)網(wǎng)金融市場現(xiàn)狀，創(chuàng)新監(jiān)管法律與監(jiān)管模式。歐美國家主要采用分類監(jiān)管模式，制定市場準入制度與信息強制披露制度，保障互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境的健康。例如，在第三方支付方面，美國會對金融機構(gòu)開展資質(zhì)審查，向符合要求的機構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的牌照，明確其責(zé)任義務(wù)及享有的權(quán)利；歐盟出臺的相關(guān)法律明確指出，只有金融類企業(yè)才可成為第三方支付平臺。在網(wǎng)絡(luò)信貸方面，通過政策法規(guī)的引導(dǎo)及互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自律約束，實現(xiàn)市場監(jiān)管，美國設(shè)立金融監(jiān)管局專門負責(zé)P2P的管理；歐盟出臺消費者權(quán)益保護法律，約束互聯(lián)網(wǎng)金融交易。參考歐美國家的經(jīng)驗，我國可從以下三方面開展行業(yè)監(jiān)管：第一，制定分類監(jiān)管制度，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的類型，將其劃分到不同部門，分別負責(zé)支付結(jié)算類、投資理財類、融資類金融業(yè)務(wù)的相關(guān)工作，避免多頭監(jiān)管或推諉責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，制定市場準入與強制信息披露制度，如第三方支付機構(gòu)、銷售基金等機構(gòu)的許可制度等，結(jié)合金融機構(gòu)信用制度，提升互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律水平；第三，開展專項立法，根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)與指導(dǎo)意見，構(gòu)建專門的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展提供法律支持[3]。
(二)推進互聯(lián)網(wǎng)金融法律建設(shè)在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，主要通過《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)開展管理，在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，政府部門出臺了《電子簽名法》與《反洗錢法》等法規(guī)，約束互聯(lián)網(wǎng)金融市場。但和互聯(lián)網(wǎng)金融市場的迅猛發(fā)展相比，相關(guān)法律法規(guī)存在顯著滯后問題，并不適用于互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀，導(dǎo)致法律風(fēng)險得不到有效管控。就此，政府部門需加強互聯(lián)網(wǎng)金融法律建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策法規(guī)，具體可從以下幾方面入手：1.促進不同部門的協(xié)作。在以往的金融立法中，由主管部門制定相應(yīng)的監(jiān)管法律?；ヂ?lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融差異較大，涉及多個部門與法律，傳統(tǒng)的金融立法模式不適用于互聯(lián)網(wǎng)金融。就此，政府部門需促進多個職能部門的協(xié)作，共同參與互聯(lián)網(wǎng)金融立法工作，確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融法律涵蓋交易的各個方面，保障互聯(lián)網(wǎng)金融的有序健康發(fā)展。同時，不同部門的協(xié)作，可避免職能部門從自身入手，與其他部門的法律存在矛盾，保障互聯(lián)網(wǎng)金融法律的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。2.加速法律法規(guī)的更新修訂。針對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)出現(xiàn)的最新業(yè)務(wù)與產(chǎn)品，政府部門需出臺相關(guān)的法律條例，約束其交易流程與手段，避免互聯(lián)網(wǎng)金融法律出現(xiàn)空白區(qū)域，讓不法分子無可乘之機。3.整合政策法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不僅與金融法律法規(guī)相關(guān)，還涉及刑法等內(nèi)容，為避免現(xiàn)行刑法與互聯(lián)網(wǎng)金融存在矛盾，政府部門需整合多項政策法規(guī)，合理界定互聯(lián)網(wǎng)金融的概念與界限，保障互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。例如，政府部門需從《刑法》等角度入手，準確界定正常融資與非法集資的概念、表現(xiàn)等內(nèi)容。
(一)我國有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都歸屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價競爭,導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個難題,會出現(xiàn)一票難求的局面。
二、我國旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強約束力,對于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產(chǎn)安全。(二)合理的開發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動中,要考慮到管理者以及游客還有當?shù)厝藗兊囊恍├?。根?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹?。所?在對旅游管理制度進行改革的同時,必須要將相關(guān)者的利益考慮進去。(三)加強旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個健全的監(jiān)督體系,對管理者以及高層管理者進行監(jiān)督。這個監(jiān)督包括兩個方面:第一是對旅游業(yè)所經(jīng)營的項目進行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,管理者要定期上報旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃。另一方面是對管理層進行監(jiān)督,國家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當定期對管理者進行監(jiān)督管理,不能濫用職權(quán),對旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強旅游管理行業(yè)的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開放與國民經(jīng)濟的發(fā)展,甚至制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對企業(yè)進行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點以及勞務(wù)的不同特征,然后通過相關(guān)的政府部門進行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
1．1比較安全法學(xué)的定義綜合文獻，提出比較安全法學(xué)定義，即以保護人的安全和身心健康為目的，運用比較學(xué)、安全學(xué)、法學(xué)、社會科學(xué)的原理、方法，以全球化的視角，研究不同時空的安全法律法規(guī)和標準的建設(shè)制度、內(nèi)容制定、技術(shù)規(guī)范、頒布實施、效果評價、更新修訂等以及它們的相互比較借鑒的一門交叉學(xué)科。根據(jù)比較安全法學(xué)的定義，其具有以下幾點本質(zhì)屬性與內(nèi)涵:1)比較安全法學(xué)的指導(dǎo)思想是辯證唯物主義哲學(xué)，安全科學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)與方法學(xué)的理論與實踐是比較安全法學(xué)研究的基礎(chǔ)，而比較方法與解釋法是其研究的基本手段。2)安全法學(xué)為特殊的社會意識形態(tài)的產(chǎn)物，具有顯著的社會與主觀屬性，以安全法為客體的比較研究無疑受政治體制、歷史與發(fā)展、經(jīng)濟文化與宗教習(xí)俗等社會環(huán)境因素的影響，社會環(huán)境因素影響是比較安全法學(xué)顯著的特征與屬性。3)比較安全法學(xué)主要研究安全法理論與實踐，研究對象是不同時期、不同法系、不同國家、不同地區(qū)、不同宗教背景下的安全法現(xiàn)象，包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法及行為安全法，具體如圖1所示，其具有極大的空間、時間跨度及維度;研究范圍是不同安全法體系或不同管轄權(quán)的安全法體系中的跨時空范圍之間的比較和法律法規(guī)在各種形態(tài)上的比較。4)解釋分析、比較分析是比較安全法學(xué)的主要活動。既包括對安全法律、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標準，以及安全操作規(guī)程與制度及其結(jié)構(gòu)的解釋，也包括對安全法現(xiàn)象所形成的基礎(chǔ)———政治、歷史、經(jīng)濟、文化的解釋，挖掘安全法的內(nèi)在構(gòu)成，以更好的了解它的本質(zhì)及其在社會中的真正作用?；诮忉尫治鲞M行比較分析，其具體活動是對不同法系、國家或地區(qū)的安全法現(xiàn)象進行全方位的比較研究，比較單元(對象)與比較維度是構(gòu)成比較安全法學(xué)的基本活動要素，而比較單元之間的相似性、聯(lián)系性與可比性是安全法比較研究固有的屬性與基本準則。5)比較安全法學(xué)的目的是探索最佳的適合本國或地區(qū)的安全法律法規(guī)體系、文化和制度;其任務(wù)是通過對不同安全法系、不同國家或地區(qū)、不同宗教背景的安全法律法規(guī)形成與實踐進行比較分析，取長補短，借以發(fā)展、完善安全法學(xué)。6)比較安全法學(xué)是安全科學(xué)、比較學(xué)與法學(xué)等學(xué)科融合而產(chǎn)生的一門交叉性學(xué)科，是安全法學(xué)、比較安全學(xué)與比較法學(xué)直接相互滲透、有機結(jié)合的產(chǎn)物，具有典型的交叉學(xué)科屬性。
1．2比較安全法學(xué)學(xué)科分支體系安全法按照法本體層次與性質(zhì)可以劃分為安全法律、安全法國際公約、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標準與規(guī)范以及企業(yè)的安全操作規(guī)程與制度及5個層次，按照法生命周期與活動規(guī)律可以分為安全法立法與修訂、安全法頒布實施、安全執(zhí)法與監(jiān)督、安全法宣傳與教育、安全法評價，按照法律社會管理屬性可以劃分為安全法淵源體系、安全法建設(shè)體制、安全法管理體制等?；谏鲜霭踩ū倔w層次構(gòu)建比較安全法縱向分支體系，基于安全法生命周期與社會管理屬性構(gòu)建比較安全法橫向分支體系，如圖2所示。1．3比較安全法學(xué)理論基礎(chǔ)比較安全法學(xué)隸屬于安全法學(xué)，其方法論基礎(chǔ)是辯證唯物主義方法。比較安全法學(xué)是比較安全學(xué)和安全法學(xué)的交叉，比較安全學(xué)基于比較的視角研究安全問題，具有龐大的分支學(xué)科，同時，安全法律法規(guī)的形成與發(fā)展受到當時社會的政治制度、歷史發(fā)展、經(jīng)濟狀況、文化發(fā)展、宗教背景的制約，為了剖析上述社會與歷史等因素對安全法律法規(guī)的影響機制，其必須得到人類學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、數(shù)理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等的支持，其理論基礎(chǔ)源于上述學(xué)科理論的綜合、滲透與融合。
2比較安全法學(xué)研究的維度、步驟及內(nèi)容
2．1比較安全法學(xué)研究的維度安全法學(xué)隨著社會的發(fā)展而進步，比較古今安全法之異同并探尋發(fā)展規(guī)律，有利于安全法的改革與完善，因此，比較安全法學(xué)的第一個研究維度就是時間維度;不同國家或地區(qū)因其獨特的政治、經(jīng)濟、科技、文化背景，對安全的認識存在差異，從而產(chǎn)生的安全法律法規(guī)也存在差異，安全法作為法學(xué)的一個分支，不同的法系、不同的宗教背景對其形成也有著很大的影響，因此比較安全法學(xué)研究的第2個維度為空間維度;安全法律現(xiàn)象包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法，行為安全法，因此，第3個維度是知識維度，其維度如圖3所示。
2．2比較安全法學(xué)研究的內(nèi)容綜合比較安全法縱向與橫向分支體系，結(jié)合比較安全法學(xué)的研究內(nèi)容，按照比較的對象進行劃分，分為物態(tài)安全法、心態(tài)安全法、制度安全法及行為安全法4個方面，根據(jù)上文提出的比較安全法學(xué)研究維度，對其比較研究內(nèi)容進行闡述與舉例，見表1。
3比較安全法學(xué)方法論體系、具體的研究方法及研究模式
3．1比較安全法學(xué)研究方法論體系作為提供具體科學(xué)研究所必須遵循的一般性規(guī)律或法則的方法論，一直以來都是專家、學(xué)者研究的熱點。倪正茂提出比較法研究的方法論體系，但僅僅提到比較法學(xué)研究應(yīng)采用的具體方法，各種社會學(xué)、心理學(xué)方法、邏輯學(xué)方法，并未真正建立起研究方法體系，曹瑩瑩等提出比較安全學(xué)研究的專業(yè)維、技術(shù)維、邏輯維和理論維，基于以上研究基礎(chǔ)，結(jié)合比較安全法學(xué)理論與實踐，提出其研究方法論體系，具體如圖4所示。其中知識維是比較安全法學(xué)研究內(nèi)容范疇;技術(shù)維是比較安全法學(xué)研究過程;邏輯維是比較安全法學(xué)對象的確定依據(jù)，包括時間和空間定位;知識維是比較安全法學(xué)的理論基礎(chǔ)體系。
3．2比較安全法學(xué)研究的步驟及具體研究方法進行比較安全法學(xué)研究實踐時，不能忽略法律所處社會政治、經(jīng)濟、文化、宗教等環(huán)境對其所產(chǎn)生的影響?；诎踩傻奶攸c及比較法研究實踐，提出比較安全法學(xué)研究的步驟:1)提出問題。如“礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究”(規(guī)范比較)，“外國如何確保安全監(jiān)管的執(zhí)行效率?”(功能比較)，需要用到的方法為社會調(diào)查方法、歷史法、文獻法等。2)資料收集。①先確定比較單元，待比較的轄區(qū):本轄區(qū)、國外的下轄區(qū)，在步驟1)所提出的問題中，可以選擇具有先進礦山安全管理經(jīng)驗的國家來進行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、日本、德國之間的比較等等，選擇安全監(jiān)管執(zhí)行效率高的國家進行安全監(jiān)管關(guān)于執(zhí)行的法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、法國、加拿大之間的比較等等;②確定體系，步驟1)所提出的2個問題的體系是礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系;③收集考察轄區(qū)資料，對規(guī)范比較來說，以法律規(guī)范為中心，收集盡可能詳盡的法律文件、制度和規(guī)則，對功能比較來說，以問題為中心，收集解決問題的各種辦法，這些材料應(yīng)該包括單獨或共同構(gòu)成法律生活形態(tài)的一切東西。需要用到的方法有觀察法、訪談法、文獻法、調(diào)查法、統(tǒng)計方法等。3)描述。對所搜集資料進行研究、整理，并用選定的符號記錄下來。并對所收集到的安全法律文化資料進行描述、概括，進行辨?zhèn)巍?)解釋。對法律問題進行解釋，包含2方面內(nèi)容:①安全法律法規(guī)和標準的規(guī)范和安全法律法規(guī)和標準的結(jié)構(gòu)的解釋，分別立足于比較單元所在法系、國度、地區(qū)，秉承中立、客觀、全面的態(tài)度，進行法律解釋活動;②對特定歷史、政治、經(jīng)濟、宗教和社會發(fā)展等因素影響下轄區(qū)安全法律法規(guī)的產(chǎn)生、本質(zhì)、發(fā)展、功能、形成等內(nèi)在機制進行解釋性研究。需要用到的方法有歷史研究法、演繹分析法、解釋法、社會心理學(xué)方法、社會學(xué)研究方法、社會工程學(xué)方法、邏輯方法、信息論方法、系統(tǒng)論方法等。5)并列。確定比較所需的參照與比較的項目，礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究的比較項目有:安全法理學(xué)基礎(chǔ)，安全法律工作者，安全法律組織機構(gòu)，安全法律設(shè)施，安全法律概念，安全法律規(guī)范，安全法律體系，安全立法行為，安全執(zhí)法行為，安全司法行為，安全監(jiān)督行為，安全法制宣傳行為等等。安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究的比較項目有:安全法律監(jiān)督的主體，安全法律監(jiān)督的對象，安全法律監(jiān)督的程序，安全法律監(jiān)督的實效等等。需要用到的方法有結(jié)構(gòu)—功能分析法、層次法、分類法、對稱方法等。6)比較。對安全法比較單元相關(guān)維度與屬性進行比較。按照“并列”環(huán)節(jié)提出的比較項目分別進行中、外礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較和安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究。需要用到的方法有比較法、類比法、模型法、仿真法、實驗法等。7)結(jié)論。對比較過程進行分析與歸納得到比較異同等結(jié)果，對相同之處，探究規(guī)律，融合發(fā)展，不同之處，分析原因，借鑒移植。需要用到的方法有歸納法、演繹法、類比法等。
3．3比較安全法學(xué)研究路徑比較安全法學(xué)核心活動為對比較安全法客體(對象)進行比較分析，以期達到比較異同、借鑒移植與融合發(fā)展目的?；谖墨I，考慮比較安全法學(xué)巨大的時空特征、多維度的研究方向與多層次研究目的，以及顯著的社會文化環(huán)境影響，提出“以規(guī)范比較為起點，以功能比較為主體，以文化比較為輔”的多層次、綜合性的比較安全法學(xué)比較研究路徑(表2)，以滿足對不同國家地區(qū)的安全法學(xué)現(xiàn)象與問題的不同目的、不同層次與不同方式比較實踐的需要。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問題;教學(xué)改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業(yè)法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,中國的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場,使建設(shè)活動在建筑市場中有秩序地進行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認識所學(xué)過的專業(yè)技術(shù)知識,逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時也有所不同,不過一般在32學(xué)時左右,其學(xué)時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業(yè)的重點把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點來給其他專業(yè)講授,這樣對其他專業(yè)來說,重點把握不好。
4.教材建設(shè)相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內(nèi)容是按照編寫時最新的法律法規(guī)來編寫的。當學(xué)生拿到教材時,有些法律法規(guī)可能進行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實踐經(jīng)驗少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過程中不能很好地將理論與實踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學(xué)來彌補。通過工程實際案例分析,強化學(xué)生的法律意識并調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和主動性。當然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點,最后教師進行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點及難點,著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因為大學(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動其主動學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因為將來學(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機會,培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實踐經(jīng)驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學(xué)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；信貸資產(chǎn)；保全
作者簡介：陳永壽（1975-），男，河南新密人，新密市農(nóng)村信用合作聯(lián)社米村信用社主任，經(jīng)濟師，研究方向：金融。
中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.34 文章編號：1672-3309（2013）07-76-02
一、農(nóng)信社資產(chǎn)保全問題
我國農(nóng)信社發(fā)展過程中面臨很多企業(yè)改制問題，造成企業(yè)逃廢債問題突出，農(nóng)信社在資產(chǎn)保全工作過程中面臨很大的困難。我國企業(yè)在改制過程中缺乏有力的法規(guī)約束、法律約束，很多企業(yè)有意采取兼并、破產(chǎn)、參股、資產(chǎn)重組、合資等模式，為企業(yè)實現(xiàn)逃廢債留下空間。很多企業(yè)存在債務(wù)敢借、敢用、不敢還的思想，因此企業(yè)在改制過程中并不是采取相關(guān)措施建立適合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是想通過各種方法逃廢稅，從而達到消除金融債務(wù)的根本目的。企業(yè)在制定改制策略過程中，需要制定改制方案、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估，但是在實施過程中阻止最大的債權(quán)人參與，農(nóng)信社在發(fā)展過程中會失去維護債券的良好機會。其次企業(yè)在運行過程中自行解體，企業(yè)的債權(quán)處于懸空狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)在借款到期的情況下不能有效還款，農(nóng)信社的債權(quán)同樣處于懸空狀態(tài)。三是企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中會出現(xiàn)債權(quán)損失、破產(chǎn)等問題。很多企業(yè)在破產(chǎn)之后，所剩余的資產(chǎn)很少，農(nóng)信社在如此的境況下所得到的補償會很少，導(dǎo)致農(nóng)信社的資產(chǎn)損失嚴重[1]。四是我國企業(yè)發(fā)展過程中地方保護主義現(xiàn)象嚴重，對金融維權(quán)活動的正常開展產(chǎn)生了重要的影響。當前很多地方政府擁有保護主義思想，很多企業(yè)都是想借助股份制改造這個機會逃廢金融機構(gòu)的債務(wù)，因此造成企業(yè)借改制、破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等機會逃避債務(wù)，懸空農(nóng)信社債務(wù)現(xiàn)象嚴重。在當前很多法律法規(guī)不健全情況下，農(nóng)信社對企業(yè)逃債問題很難采取有效的方法解決。
我國農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中法律法規(guī)不健全、不完善，因此對改制企業(yè)債務(wù)處理問題上沒有明確的規(guī)定。我國金融相關(guān)法律發(fā)揮不健全，導(dǎo)致金融維權(quán)過程中產(chǎn)生很大的難度。從政策和法規(guī)角度看，企業(yè)在改制過程中很多時候不受政策法律法規(guī)的制約，因此隨意對農(nóng)信社的債務(wù)進行處理，農(nóng)信社在發(fā)展過程中很難利用相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策維護自身的權(quán)利。其次是現(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)處于不完善狀況，導(dǎo)致農(nóng)信社想利用法律武器維護自身權(quán)益，但是在具體實施過程中無從下手[2]。相關(guān)的法律規(guī)定，企業(yè)處于解散破產(chǎn)的時候，需要成立清算小組，但是實際操作過程中清算小組卻沒有債權(quán)銀行人員參加，嚴重損害了農(nóng)信社的權(quán)益，企業(yè)債務(wù)最重要的對象就是債權(quán)人，但是農(nóng)信社作為債權(quán)人連最起碼的參與破產(chǎn)清算的資格都沒有，這種模式對農(nóng)信社來說是不公平的，因此只有采取積極有效的措施，才能從根本上維護好農(nóng)信社的權(quán)益。
我國企業(yè)貸款過程中存在無效擔(dān)保和抵押現(xiàn)象，因此實施過程中造成債權(quán)無法得到真正的落實。農(nóng)信社在給企業(yè)發(fā)放貸款過程中，存在審核把關(guān)不到位、不嚴格等問題。未能按照抵押合同的合法性和有效性策略進行，因此在以后的工作實施過程中債權(quán)無法得到落實。比如說鄉(xiāng)政府在辦理實體貸款過程中，需要由鄉(xiāng)財務(wù)部門進行擔(dān)保，但是在借款日期到達的時候，農(nóng)信社財務(wù)扣收貸款的時候，會受到很多因素的干擾，因此企業(yè)的債權(quán)無法得到有效的落實。抵押權(quán)在實施過程中不能得到全面的保護，對農(nóng)信社的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
金融同行業(yè)之間的無序競爭對農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全產(chǎn)生重要的影響，給企業(yè)逃債產(chǎn)生了很多可以實施的機會。金融業(yè)內(nèi)部發(fā)展過程中由于受到利益影響，無序競爭是一種客觀現(xiàn)實情況。很多經(jīng)營存在困難的企業(yè)對原貸款銀行實施不付息、不還本、不存款、不往來等策略，而出現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的時候可以選擇其他銀行開戶，在其他銀行資金結(jié)算，導(dǎo)致原貸款銀行收貸收息工作不能得到有效的開展。而其他銀行卻在利益的作用下與其進行金融合作，從根本上縱容這種競爭模式的存在，對客戶逃避金融監(jiān)督和不正當行為提供了很大的方便。這種模式產(chǎn)生的效果是很明顯的，企業(yè)可以很方便的逃避金融債務(wù)，同時能夠騙取銀行信用。
我國基層農(nóng)信社工作人員法律意識不強是導(dǎo)致資產(chǎn)保全問題產(chǎn)生的又一重要原因。農(nóng)信社主管部門對基層農(nóng)信社知識體系培訓(xùn)方面的力度不夠，在培訓(xùn)過程中主要是對其專業(yè)知識進行培訓(xùn)，而忽視對法律法規(guī)的培訓(xùn)。農(nóng)信社相關(guān)人員對法律條款的認識程度不夠，因此不能很好的利用法律手段對信貸資產(chǎn)保全。從知識角度看，農(nóng)信社基層信貸人員長期以來形成了為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的特點，對企業(yè)財務(wù)方面的管理方法很熟悉，但是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營策略缺乏相應(yīng)的了解，這方面需要農(nóng)信社工作人員在具體工作過程中能夠跟上。
二、我國農(nóng)信社在信貸資產(chǎn)保全中的策略
我國農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中需要盡快健全法律法規(guī)，從根本上保護農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全，最終達到依法保護金融債權(quán)的目的。我國在農(nóng)信社信貸資產(chǎn)處理過程中需要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)約束企業(yè)行為，保證相關(guān)法規(guī)能夠發(fā)揮規(guī)范性、操作性和指導(dǎo)性作用，保證農(nóng)信社信貸資產(chǎn)問題有規(guī)可循、有法可依，保證各項策略能夠走上規(guī)范化和法制化的軌道。針對轉(zhuǎn)移資金、惡意改制、隱匿財產(chǎn)等逃廢金融債務(wù)行為需要嚴肅處理。針對農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全問題需要向偷稅漏稅一樣追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，增加此類企業(yè)的違法成本，從根本上保護農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全。針對違反農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全法律法規(guī)的行為，地方法院需要加大法律制裁力度，按照公正執(zhí)法的原則，對違反農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全的企業(yè)依法處置。針對企業(yè)逃債者需要立案判決，促使其強制還債，對討債者給予相關(guān)的經(jīng)濟處分，這樣企業(yè)在信貸資產(chǎn)上無利可圖，從根本上保全農(nóng)信社信貸資產(chǎn)。
我國農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中需要充分利用法律法規(guī)，從而達到保全信貸資產(chǎn)的根本目的。如果企業(yè)不能按時償還到期金融債務(wù)，債權(quán)農(nóng)信社有權(quán)讓企業(yè)申請破產(chǎn)，并且對其債務(wù)進行清算。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴重虧損問題，無力償還貸款本息，農(nóng)信社為了能夠?qū)p失進行挽回，完全可以按照債權(quán)人的身份向法院提出企業(yè)破產(chǎn)申請。企業(yè)保證人如果被提出破產(chǎn)申請的時候，債權(quán)農(nóng)信社應(yīng)該積極參加破產(chǎn)程序的實施。債權(quán)農(nóng)信社應(yīng)該按照企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵤┖酶黜椆ぷ?，從根本上保護自己的債權(quán)。
農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中需要因戶制宜，把信貸資產(chǎn)保全的各項措施實施好。首先需要對借款收回?zé)o望的關(guān)停企業(yè)，需要按照實事求是的基本原則，客觀上對各種信貸資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)進行落實，按照科學(xué)處置的思想，保護農(nóng)信社信貸資產(chǎn)安全。針對改制企業(yè)的貸款問題，需要在改制前落實好各項債務(wù)，針對暫時無法清償?shù)母闹破髽I(yè)需要在轉(zhuǎn)制過程中運用好各項策略，按照共同協(xié)商的方法，把各項債務(wù)真正落實到新組建的企業(yè)中，并且需要對貸款手續(xù)進行重新處理。針對一些借助改制之機惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)的企業(yè)，需要按照相關(guān)的法律法規(guī)程序處理，對債務(wù)進行強制收回。財產(chǎn)抵押貸款在農(nóng)信社信貸過程中比較常見，具體實施過程中需要按照法律條款的具體要求，逐步辦理產(chǎn)權(quán)公證手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。抵押物登記過程中需要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定處理，如果是缺乏法律效力的需要按照法律法規(guī)規(guī)定分清責(zé)任，從根本上完善貸款手續(xù)，確保貸款過程中各種抵押能夠合法有效。針對可以變現(xiàn)的資產(chǎn)需要進行特殊處理，通過法律裁決和協(xié)商等方式對資產(chǎn)進行回收，從根本上達到快速收回資產(chǎn)的目的。存量擔(dān)保貸款在農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中發(fā)揮重要作用，針對擔(dān)保不實的貸款需要采取積極有效的措施，逐步完善擔(dān)保各項手續(xù)，通過簽訂符合相關(guān)法律效力的合同對資產(chǎn)進行保護，如果擔(dān)保人不具備擔(dān)保資格，需要對擔(dān)保人進行更換，保證擔(dān)任人能夠具備相關(guān)資格。通過采取不同的方式對農(nóng)信社信貸資產(chǎn)進行保全。
農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全過程中需要不斷延續(xù)法律時效，從根本上達到保護農(nóng)信社資產(chǎn)的目的。為能夠有效保障農(nóng)信社信貸資產(chǎn)的安全，農(nóng)信社需要采取有效的雙保策略，把法律時效性作為一項重要的策略，把其作為信貸資產(chǎn)擔(dān)保的一個環(huán)節(jié)進行處理，重點對農(nóng)信社資產(chǎn)保全進行法律保護。針對法律時效范圍內(nèi)的貸款，需要采取有效的途徑找到相關(guān)的貸款戶下落，采取積極有效的措施保證法律時效延續(xù)?；鶎由缳Y產(chǎn)保全工作需要采取積極有效的措施，從根本上維護好各種合法權(quán)益。對基層信貸資產(chǎn)需要按照貸款臺賬模式，依法做好各項收貸工作，從根本上維護好農(nóng)信社權(quán)益。針對基層提高的農(nóng)信社資產(chǎn)信貸貸款，需要嚴格把關(guān)，全權(quán)受理好各種業(yè)務(wù)。農(nóng)信社需要為各個基層社提供必要的法律咨詢服務(wù)，按照依法經(jīng)營的模式，保全農(nóng)信社各項信貸資產(chǎn)，從而達到收回各項不良貸款的根本目的。
我國農(nóng)信社信貸資產(chǎn)保全工作中，需要加強對相關(guān)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，從根本上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。信貸經(jīng)營管理過程中關(guān)鍵因素是人，通過全面實施人才教育工程，提高農(nóng)信社人員的法律意識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是做好農(nóng)信社信貸保全工作的重要前提和條件。因此各級農(nóng)信社需要加強對管理人員和信貸從業(yè)人員的各項業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)過程中需要把法律知識培訓(xùn)和信貸業(yè)務(wù)知識緊密結(jié)合起來，促使法律知識能夠更好的為信貸業(yè)務(wù)服務(wù)。我國農(nóng)信社需要充分利用法律武器保護好信貸資產(chǎn)安全，需要從放貸、管貸、收貸等環(huán)節(jié)采取措施，從根本上維護好農(nóng)信社的各項信貸資產(chǎn)合法權(quán)益。
參考文獻：