時間：2023-04-01 10:06:24
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浙江大學法學專業(yè)公司與金融法方向（同等學力）
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論文關鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善
隨著近年來我國環(huán)境的變化，生物多樣性保護工作面對的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認清楚自然生態(tài)環(huán)境對生物多樣性保護的重要意義，推動環(huán)境立法的有序進行，做好生態(tài)多樣性保護工作。
一、環(huán)境與生物多樣性
（一）生物多樣性內涵
生物多樣性定義眾多，內容廣泛，包括了動植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復雜關系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體，以及相關的各種生態(tài)過程的綜合構成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內生物群落和生態(tài)過程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。
（二）保護生物多樣性的意義
生物多樣性為經濟社會發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來源的豐富。同時，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質以及調節(jié)氣候，從而保障和改善人類生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護地球生命物種的基因庫。防止瀕危物種帶來的生物基因庫匱乏。
二、環(huán)境惡化對生物多樣性的影響
（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減
由于長期的經濟發(fā)展 ，不合理過度開發(fā)利用引起我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時加上濫捕、濫獵，導致我國動植物數量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。
（二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低
大量的動植物資源喪失，必然會導致遺傳基因的減少，從而導致遺傳基因多樣性降低。長期的保護不利和過度開發(fā)，我國眾多地區(qū)的動植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調查中的野生稻分布點已經由16個減少到現(xiàn)在的3個，分布面積也大幅縮小。
（三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失
環(huán)境惡化對生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類活動改變了生存環(huán)境，草場變耕地，山林成農田水泊，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會導致系統(tǒng)內的生物構成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時在改造過程中也導致生物物種多樣性大量喪失 。
總之，由于對自然資源的過度開發(fā)和索取，我國現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會威脅人類自身的健康和社會發(fā)展。由此，我們需要加強環(huán)境保護，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、環(huán)境立法的意義
（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要
生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護工作與環(huán)境保護關系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護工作成為實現(xiàn)其他目標的基礎 。
（二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要
生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會長遠發(fā)展的必需要素。經濟社會的迅速發(fā)展和生產需求，對環(huán)境的破壞增加，對生物多樣性的威脅加劇，導致瀕危物種滅絕的速度加快。長期偏重于經濟發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護和生物資源的合理利用，使得我國的生物多樣性嚴重受損，無法滿足經濟社會的長遠發(fā)展要求。只有通過相關的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎，科學合理地利用自然生物資源，保障人類社會健康持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境立法是健全我國法律保護體系的需要
加強環(huán)境立法，完善生物多樣性保護工作的法律依據，使得我國的生物多樣性保護工作有法可依。建立一個健全合理的法律保護體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護工作的開展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時使具體的保護工作能夠有明確的規(guī)范和指導。填補了法律空白，也提高了保護工作的有效性。
四、加強環(huán)境立法的基本原則
（一）環(huán)境立法要以科學發(fā)展觀為指導
科學發(fā)展觀是經濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略思想。我國社會發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長遠的規(guī)劃和發(fā)展預期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學合理地進行指導。
（二）環(huán)境立法堅持物種平等原則
任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無論物種的生命形式和功能大小，都應該得到尊重。人類與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應該是互相平等相互聯(lián)系依賴的關系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過科學細致的環(huán)境立法，保護物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進物種間的平等協(xié)調發(fā)展。
（三）環(huán)境立法要結合地區(qū)實際狀況
自然生態(tài)環(huán)境是個復雜的系統(tǒng)，在不同的地理條件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國高原地區(qū)存在其他地形下沒有的獨特動植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對各地區(qū)的獨特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護中存在的突出問題，因地制宜地制定切實可行的環(huán)境保護法律法規(guī)。
（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性
人類活動對自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護工作主要就是控制好人類活動的不良影響以避免產生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時，要綜合考慮當地居民的生活生產特性，以明確地法規(guī)制度控制當前活動對生態(tài)環(huán)境不良影響。同時，從方便居民活動角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點的環(huán)境保護法律，從而引導居民科學合理地開展日常活動達到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當地的實際狀況不符，保護工作的可操作性和公眾的參與積極性都會降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護工作的實際效果。
（五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進成果
相較于發(fā)達國家的發(fā)展水平，我國的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對于國際上已經取得的環(huán)境立法工作成果，我們應該積極引進運用以完善自身的立法工作；對于暴露出的一些問題和教訓也要相應地吸收借鑒，防止類似問題的產生。此外，引進相關人才，促進經驗技術交流也是加強工作中切實可行的方法。但是在吸收借鑒當中，我們要充分結合我國的國情和現(xiàn)實條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。
五、環(huán)境立法中的問題和改進措施
（一）環(huán)境立法存在的相關問題
1.環(huán)境立法目的不明確難以適應發(fā)展需要?，F(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對于對自然環(huán)境和自然資源的保護，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實施效果，導致生物多樣性保護工作開展不力。以往法律片面注重動植物資源的保護和開發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認識需要改變，要從宏觀上樹立系統(tǒng)保護、全面保護的長遠保護思想。
2.環(huán)境保護法律法規(guī)存在漏洞?，F(xiàn)行的法律條款制定的時間較長，已經落后于現(xiàn)實發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當前的工作條件和實際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護法規(guī)與國家性的法律不協(xié)調一致，甚至產生矛盾。這就造成環(huán)境保護的具體實施工作難以開展，取得的保護效果不明顯。
3.環(huán)境立法在多領域存在法律缺位問題。相關的環(huán)境保護法律法規(guī)主要針對個別的環(huán)境問題進行法律規(guī)定，沒有系統(tǒng)性地對整個生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護做出整體協(xié)調規(guī)劃，造成一些重要領域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對進來突顯的外來物種入侵問題和基因庫保護問題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導致相關工作不到位。
4.法律執(zhí)行機制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門存在無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題，而且相關檢查部門、執(zhí)法部門和監(jiān)督部門之間協(xié)調管理不善，權責劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問題共同作用導致環(huán)境保護法律的執(zhí)行難以實現(xiàn)，對產生的有關問題找不到責任人或者處罰不當，妨礙了生態(tài)保護和生物多樣性保護工作。
（二）改進環(huán)境立法工作的措施
1.糾正環(huán)境立法的目標偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標認識上，加強對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實指導相關工作的實行。對不符合生態(tài)系統(tǒng)保護目標的陳舊條文及時修訂，使得制定的法律條款能順應自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實需要。針對實際保護工作中出現(xiàn)的新問題，及時制定相關法律以指導生態(tài)保護和生物多樣性保護工作，填補法律上的空白。
2.制定明確清晰的法律條款，提高相關法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴重影響相關工作的開展，使得環(huán)境保護法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實現(xiàn)。規(guī)定清晰、權責明確地法律法規(guī)，能夠提高實際運用中的執(zhí)行效率和實際效果，更好地促進保護工作順利進行。
3.健全法律管理體制，加強法律執(zhí)行落實?？茖W合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機制來落實施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關的組織管理機構，協(xié)調相關部門的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護的效果，保護生物多樣性。
備課時要尋找語文教學與法制教育的結合點。課前要吃透教材，多角度思考，注意尋找教材內容與法制內容的最佳結合點；在設計教學過程時，注意滲透法律教育。
利用教材中的篇目向學生傳播法律知識。利用課文向學生灌輸法律知識是一條直接、快捷而有效的途徑。例如人教版實驗教材九年級下冊中選錄的《威尼斯商人》便是一個最佳范例。課文節(jié)選自莎士比亞原作的第四幕第一場，寫了一場完整的法庭審判，其中閃爍著西方現(xiàn)代文明初期法制的耀眼光輝。作者用最直接明了、學生易感興趣的方式，構建了一個完整、明晰、堅固而嚴密的法律框架，勾勒了現(xiàn)代文明社會即法制社會的雛形。選文形象逼真地再現(xiàn)了原、被告雙方激烈的法庭辯論的全過程，尖銳緊張的沖突、波瀾起伏的情節(jié)、出乎意料的結局，讓學生感受到作品懲惡揚善的深刻主題。在領略莎翁高超的藝術表現(xiàn)手法的同時，學生得以了解西方法律的基本概貌：以法官為行使法制權力的中心，以法律條文為法庭裁決的依據和準繩，以訴訟雙方的法庭申訴和辯論為審判的主體，維護法律的神圣與公正，保護公民的合法權益，最大限度地打擊剝削、欺詐、陷害等罪惡。因此，在教這一課時，我除了帶領學生了解作者、分析形象、理解主題、品味語言之外，還給他們簡單地介紹了相關的經濟法、民法等法律常識，同時要求學生課外閱讀有關法律書籍、撰寫法律文書、寫出心得體會等，從而把從課文中獲得的法律理念深深植根于他們的大腦。
深入挖掘，刻意引領，隨時抓住課文中的點滴細節(jié)向學生灌輸法律知識。如：在教學《斑羚飛渡》一課時，我抓住課文中的細節(jié)，滲透了“保護動物”這一法律教育內容。當學生被優(yōu)美的文字、令人震撼的情節(jié)、斑羚超乎常人想象的智慧和團隊精神所吸引后，我啟發(fā)他們關注造成這場悲劇的“罪魁禍首”———狩獵隊及其捕殺斑羚的行為。學生立即意識到這種捕殺是一種違法行為。我趁機又為同學們詳細介紹了《野生動物保護法》中禁止獵殺野生動物的相關條例，并組織學生依照《野生動物保護法》，給狩獵隊寫一封信，譴責他們的違法行為，分析其行為可能導致的惡果。學生保護野生動物的意識因而得到增強。又如《變色龍》一課，我引導學生質疑：“奧楚蔑洛夫的做法符合法律程序嗎？從中我們可以看出當時社會怎樣的法制狀況呢？”教學《孔乙己》一課時，我又啟發(fā)學生思考：“丁舉人對待孔乙己的方式合法嗎？如果把他的行為放到當今法制社會，他犯了什么罪？將受到怎樣的懲處？你能為孔乙己指出捍衛(wèi)自己尊嚴的法律途徑嗎？”
挖掘課程資源，讓“法律”服務于“語文”。教材中的課文能幫助學生樹立法律意識，那么，課本以外的“法律”能否反過來服務于學生的“語文”學習呢？答案當然是肯定的。
一是利用法律條文的語言特點，引領學生品味事理說明文的寫作方法，體會準確使用詞語的重要性。說明文是初中階段文體學習的一項重要內容。說明文的教學尤其是事理性說明文的教學則因其枯燥乏味而讓大多數語文教師頭痛不已。不妨讓法律條文成為我們教學事理說明文的助手。例如，指導學生閱讀《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》，可以從中體會其法律說明語言的準確性、條理性、簡明性以及法律條文特有的嚴肅性、嚴密性。此外，還可以分析一些具體的法律條文。如：《中華人民共和國教育法》第四章第二十九條規(guī)定“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益”。第五章第三十五條規(guī)定“國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質量”?？芍笇W生閱讀這些條文并用心揣摩其中“應當”“不得”“鼓勵”這幾個詞在條文中的含義和用法，從而認識到說明文用詞準確、嚴密的要求，感悟在寫作說明文時錘煉詞語的技巧和方法。
論文關鍵詞：教育；途徑；高校德育；原則
一、德育的內涵
什么是德育？簡單地說，德育就是培養(yǎng)學生品德的教育。目前普遍認為德育包括思想品質、政治品質和道德品質。另外還有更為廣義的德育界定，認為除以上幾個方面外還包括法制教育、心理教育、青春期教育，甚至是環(huán)境教育、預防艾滋教育等等。西方教育理論中所定義的“moral education”較為明確，把道德與政治、法律相區(qū)別開來。礙于傳統(tǒng)思維，我國常把道德和思想政治相提并論，扯不清理還亂。尤其是到了現(xiàn)代民主法制社會里，道德則更需掛上公民社會的政治素質和意識。對于這一點西方國家的辦法是另開設公民教育課，也就是相當于我國的政治教育，從而做到了既適應現(xiàn)代社會要求又明確了德育的內容。因此筆者贊成對德育的定義是：教育工作者組織適合德育對象品德成長的價值環(huán)境，促進他們的道德認知、情感和實踐能力等方面不斷建構和提升的教育活動。下面就學校德育為話題展開討論。
二、存在的問題
（一）法德不清
以“門”為例，人民網發(fā)表了名為《門：90后女孩是處女很丟人嗎？》一文。正如記者所言“看到這個事情的時候，我最初的感覺便是無法理解，真的是無法理解......”，但筆者認為這并不僅僅是無法理解這么簡單，也不僅僅是道德問題，而是嚴重的違法事件，是對法律的公然踐踏和褻瀆的問題。據資料顯示，“我國19歲以下青少年平均5％～10％的男孩、3％～8％的女孩有過性經歷。1998年以來，在北京婦產醫(yī)院接受中期引產的女性一半未婚，其中20歲以下的女孩占14％。近年來，人民法院審理的刑事案件中，青少年犯罪超過了30％，性犯罪案件占18％～25％，并呈上升趨勢?！毙猿ＷR，性道德與法律分不清，法律意識淡薄以至于無知，法守不住如何看德育？
（二）揠苗助長
說到德育，另外一個顯著的問題就是不切實際地要求學生，尤其還在小學就冠以高尚高大的高標準來嚴苛要，脫離孩子身心發(fā)展的實際和規(guī)律?！靶W生的基本思維特點主要是具體形象思維．．．．．．他們的自我意識正在上升，并且處在由具體到抽象，片面到全面綜合的過渡期?！比欢?，連小學也是普遍盛行的教育思想所謂“愛黨、愛人民、愛社會主義”，要求“熱愛學習、立志成才”，老師無外乎是“培養(yǎng)社會主義建設者接班人”。精英教育作為主角，多考些分數反而最重要。當然，也就不是啟蒙培養(yǎng)具有豐富個性和健全獨立人格的現(xiàn)代教育?！昂谩币獗緵]有錯，但是根據孩子的認知能力，這種“抽象”的德育對于孩子無疑是無法理解和承受的，多以應付式的死記硬背。相反，學生道德問題中普遍存在“人生缺乏理想，缺乏信念；對愛國主義精神缺失......價值觀念的錯位，言行舉止的失范”成了莫大的諷刺。
（三）與生活嚴重脫節(jié)
一方面，波瀾壯闊的市場經濟改革，社會大發(fā)展，光怪陸離的世界無奇不有，校園難免不受影響。另一方面，激烈的競爭，信息轉瞬即逝，生活多姿多彩而富于挑戰(zhàn)。這也就要求我們的學校與社會建立同樣廣泛的聯(lián)系，讓學生走出“象牙塔”，鼓勵走進社區(qū)鄉(xiāng)村，深入身邊實際，體驗和發(fā)掘生活中隨處隨時發(fā)生中的喜怒哀樂。學生可觀可感，教師適時引導，培養(yǎng)他們分辨和判斷能力。事實上“由于德育和生活社會缺乏建立廣泛的聯(lián)系，故德育內容顯得陳舊、單薄，不足以解釋當前復雜的社會現(xiàn)象，也不能解決學生的思想實際，于是德育就成了與現(xiàn)實生活和學生實際不相干的東西，成了“來自天外的聲音”，既不能激發(fā)學生的情感，使其認同，更難促使其內化?！?/p>
三、德育工作需要秉持的基本原則
就以上德育中存在的問題，筆者認為，必須從根本處糾正德育工作中的無意識“盲區(qū)”，任何“細枝蔓葉式”的探討都只是空話。這個“根本”就是原則，就是德育工作中的方向，只有堅持了正確的原則才能準確達到目的。關于這一點，國家教育部對中小學德育原則的統(tǒng)一意見是：知行合一的統(tǒng)一原則；生活的原則；愛和民主的原則；主體性原則；體驗性原則；言傳身教、為人師表的原則；集體教育和個別教育的原則。
（一）必須牢固堅持法治性觀念原則
這是第一，也是必須首先需要明確的。然而，在中國的歷史傳統(tǒng)中，對于法律的認識遠沒有西方社會所理解的那樣深刻和具理性。就中國的現(xiàn)實而言，法治具有脫離傳統(tǒng)“人治”的根本意義。西方的現(xiàn)代文明是寫在法制之中的，它的力量猶如《獨立宣言》而被視為圣經。因為最初的“自由”、“平等”、“公平”、“正義”是作為一種無形的、非程序化的人性光芒深藏于人們靈魂之中，轉化為人的情感、意志和信念，而這些原始的道德愿望只有通過制度化的法律才能形成一種強有力的社會規(guī)范，使之上升為國家意志，良性的社會道德秩序才有絕對的約束力，不僅為少數道德高尚的人所信服和贊譽，而且成為整個社會的道德信仰和社會成員立身處世的行為準則。法律是道德的起碼要求，是道德的底線、是不能踩的“紅線”。沒有法律作底線，宣揚的那些再完善、再美好的道德最終也不過是說教而已。只有當人們從靈魂上對法律有強烈的敬畏之心，然后才是對違背道德的羞恥感。讓人在作出某項行動之前首先去理性地考慮：這樣做違不違法？如果人在行動之前想到的是我這樣做道不道德，那他就極有可能去做，直至釀成犯罪。試想：對違法犯罪之人，還有什么道德？還講什么道德？講什么德育？因此，在現(xiàn)代的社會里，首先必須強化基本的法制理念，讓學生首先學法懂法守法，然后才是德育。
（二）必須堅持與人的身心發(fā)展規(guī)律相協(xié)調的原則
“孩子是個性發(fā)展的一個非常重要時期，一般認為：童年是心理和行為形成的敏感時期和關鍵時期，在0—6歲是自我意識的萌發(fā)期、6—12歲是重要習慣的養(yǎng)成期，10歲孩子的性格開始形成，到16歲時形成獨立的人格?！痹倏纯础敖逃筷P于整體規(guī)劃大中小學德育體系的意見”，對于大、中、小學生的德育目標和內容的特殊性明顯缺乏界定，可操作性又不強。而具體到每一個人，他們不同的成長經歷和身心的成熟度都將決定是否接受一種所謂的道德。因此，道德主要依靠人們內心的自覺接受，從這個角度講，要求“教師只是價值澄清過程的促使者，持中立態(tài)度，尊重學生自己的結論?！睂τ诮處熢诘掠^程中的角色問題，科爾伯格認為，“道德教育的目標就是鼓勵個人發(fā)展從一個階段到下一個階段的道理推理能力；道德發(fā)展不僅是獲得一定道德知識的結果，還是個人道德思維方式的質的變遷?！睆娬{對道德行為和現(xiàn)象的判斷、評價以及認知上的推理思考，并加以非“定性判斷”的引導都將有利于培養(yǎng)學生的積極的思考能力，減少盲從、被動的人格特點，更好地適應現(xiàn)代社會。同時，積極的認知推理和判斷思考也有利于加強對美德體驗，鞏固成為自覺的行為。因此，在尊重學生的身心發(fā)展規(guī)律和人格獨立的條件下，平衡“知”和“行”才可能湊效。把握社會發(fā)展需要和學生認知特點行為規(guī)律之間的協(xié)調統(tǒng)一，充實德育的具體目標和內容，是目前德育工作的重要方面。實際上，學校在“知”的方面沒有預先做到的情況下，學生不“知”，而強調“行”，在學生內外沖突中，“行”則不可能。更何校園德育“行”之又少。哪里“行”呢？回答是走向生活。
（三）必須緊密結合現(xiàn)實的社會生活的原則
論文摘要：大學生安全教育是高校安全穩(wěn)定的基礎。高校輔導員是大學生學習和生活的負責人和處理人，在高校的安全穩(wěn)定工作中起著至關重要的作用和不可推卸的責任。本文就高校輔導員該如何做好學生安全穩(wěn)定工作進行了一些思考和探討。
1 加強大學生安全教育的必要性
所謂大學生安全教育，是指“高校管理者和教育者以黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策為依據，以全面提高大學生綜合素質為目標，以安全責任、安全意識和安全知識為主要教育內容，通過入學教育、課程教育和日常教育等多種途徑，使在校大學生增強安全意識，全面系統(tǒng)地掌握安全知識，提高安全防范意識與自我保護技能，更好地適應大學生活和今后走向社會需要而進行的教育”。①
隨著大學教育的普及化，學校的招生規(guī)模不斷擴大，為了使大學與社會接軌，校園內組織的社會活動也越來越多，校園社會化的現(xiàn)象也日趨明顯，校內及校園周邊的治安環(huán)境越來越復雜。大學校園治安、刑事案件的頻頻發(fā)生，給高校內學生的安全造成了極大的威脅。而隨著社會的快速發(fā)展和高度開放化，教育領域也逐步邁向社會化，在這樣的情況下，安全防范意識及自我保護能力較差的大學生們勢必成為各種不安全問題和案件的受害者。所以，不斷增強大學生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，學校對實施大學生的安全教育，有著迫切的必要性。
2 實施安全教育的重點及主要內容
（1）加強對大學生安全防范和法律法規(guī)教育，提高大學生的安全意識和技能。輔導員應通過日常的一些交流，或者通過主題班會、主題活動等形式對學生開展防火、防電、防盜、防騙以及人身安全、交通安全、公共衛(wèi)生、法律法規(guī)的教育，普及心理健康、醫(yī)療知識、安全知識和法律常識，以此培養(yǎng)和加強學生的自我保護意識與安全防范意識。除此之外，還應配合學校相關部門對學生進行求生訓練，安全演習，以增強學生的心理素質與應對技能。同時，輔導員還要注意特殊時期的安全穩(wěn)定問題，比如新生入學、節(jié)假日時期、學生外出見習、實習、參加社會實踐、畢業(yè)離校之前，都要做好安全穩(wěn)定教育。輔導員要結合學生的興趣及特點，開展形式多樣、趣味性強的活動來加強安全教育。
（2）建立學生檔案，掌握學生基本動態(tài)，并做好學生的心理健康教育。輔導員需要從多渠道、多方面的了解學生，如學生的入學資料、入學體檢、自我介紹、老師介紹以及學生在宿舍、課堂、活動中的表現(xiàn)。然后對所了解的學生情況進行系統(tǒng)整理歸檔，并時時更新，形成學生的個人檔案，以便于教育管理工作的開展。除此之外，還要注意學生的個體差異。來自單親家庭、離異家庭、貧困家庭的學生，或經常違紀違規(guī)、受處分的學生，還有成績波動極大、日常行為兩極化的學生屬于特殊學生群體，大多存在不穩(wěn)定因素和心理問題。輔導員應對他們給予高度、密切的關注，并注意在日常生活中給予關懷，多與他們進行交流、溝通，對存在心理問題的學生，可通過心理健康教育或心理咨詢等適當的方式，引導、幫助他們走出心理誤區(qū)。
（3）建立并完善安全穩(wěn)定的應對體系，正確處理突發(fā)事件。是否將學生的思想工作做到位，是否建立完備、有效的安全預警系統(tǒng)，以及是否具備處理突發(fā)事件的能力是體現(xiàn)輔導員工作能力以及安全教育工作做的好不好的幾個重要方面。所以，輔導員需要建立安全穩(wěn)定的應對體系。充分發(fā)揮班委的作用，并保持24小時通信方式的暢通，力爭第一時間在現(xiàn)場，了解事件情況，理性思考，果斷采取應對措施，控制事態(tài)。事態(tài)嚴重時，應及時上報學校領導及相關部門，配合學校職能部門以及聯(lián)系學生家長，做好善后工作，甚至有時候需要解決此次事件給學生帶來的各種相關的負面影響。
（4）提升自身心理健康及安全教育知識水平，增強自身能力。之前述說的總總，都需要輔導員自身具備一定專業(yè)素養(yǎng)，掌握一定的思想教育方法，以及安全知識、法律知識、心理學知識等等。這就要求輔導員在工作之余，還要不斷學習，擴充自己的知識面，提高知識水平。此外，還要培養(yǎng)、訓練自身的觀察力、判斷力、應變力以及協(xié)調力，不斷增強自身能力，以便在處理危機事態(tài)時能臨危不亂，準確、果斷的作出處理。
3 輔導員安全教育工作的思考與認識
首先，應該在責任和信任中讓學生感到安全。輔導員對工作極高的熱情和極強的責任心可能就會讓學生感受到安全和信任，因此，在日常工作中，輔導員要以積極的心態(tài)與言行對待學生，不但要作為教師指導和教育學生，還應該作為哥哥姐姐去了解他們、信任他們。工作與生活中要身先示范，以身作則，引導和教育學生學做人，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育，不偏袒，不溺愛。該嚴肅時嚴肅，必須要讓學生懂得，一個優(yōu)秀的大學生除了要學好專業(yè)知識，還要具備良好的品行修養(yǎng)與處理實際問題的能力。要讓學生從心底熱愛大學生活，熱愛自己的學校。
其次，加強在校生的安全教育，能夠完善在校大學生的知識結構，提高其處理問題的應變能力。對學生開展安全知識及法律法規(guī)的教育，普及安全知識和法律常識，可減少學生在校期間的安全風險，還可以讓學生學會依靠法律法規(guī)的力量保護和維護自己的正當權益，可以訓練學生的心理素質，使其在今后遇到突發(fā)事件或危機事件時，能保持鎮(zhèn)定，并采取適當措施果斷處理。
最后，輔導員應在高校的安全教育工作中積極積累經驗，與時俱進，不斷提升思想政治教育的素質和能力，成為大學生思想政治教育工作與安全教育工作的骨干力量。要熱愛自己的工作，以積極的心態(tài)對待工作中的每一件事情，并在工作中不斷學習經驗，不斷提高自身的觀察力、判斷力、協(xié)調力、應變力以及心理綜合素質，在思想教育與安全教育工作中，促進自身成長。
4 總結
高校安全教育工作近年來受到了黨和政府的高度重視。安全是學生正常生活與學習的保障，但是由于高等教育處于大眾化、大發(fā)展的時代，辦學主體和辦學層次趨于多元化，高等教育受到了社會功利的驅使，安全教育往往被學校所忽視，從而引發(fā)一系列的問題。大學生安全教育工作的開展與實施迫在眉睫。高校輔導員作為與學生的學習和生活有緊密聯(lián)系的導師，在學生安全教育中起著至關重要的作用。希望通過我們的努力，用我們的智慧和真情，把輔導員工作提高到一個新的臺階。
注釋
①鐘曉明.高校安全教育的幾點思考.教育學論文,2007(18).
參考文獻
[1]鐘曉明.高校安全教育的幾點思考[j].教育學論文,2007(18)．
[2]浙江省高等教育學會保衛(wèi)工作專業(yè)委員會組織編寫.大學生安全知識讀本.浙江科學技術出版社,2007.
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【摘要】農村初中生隱性輟學的形成原因常與顯性輟學的致因耦合， 形成了社會、家庭、學校和學生本人等多方面因素的影響源.社會外部因素“讀書無用論”等錯誤思想流行。高校擴招引發(fā)了大學生就業(yè)的普遍難題， 基礎教育投資收益落差顯著， 知識與學問不能及時有效地轉化為現(xiàn)實財富， 類似這些社會現(xiàn)實問題極大地降低了農村家長對子女教育投入的熱情， 使家長們開始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。
【關鍵詞】農村初中生隱性輟學 形成原因常與顯性輟學的致因耦合 多方面因素的影響源
【本頁關鍵詞】省級國家級期刊快速發(fā)表 學術期刊論文投稿歡迎來稿
【正文】二、農村初中生隱性輟學的原因農村初中生隱性輟學的形成原因常與顯性輟學的致因耦合， 形成了社會、家庭、學校和學生本人等多方面因素的影響源。(一) 社會外部因素1、“讀書無用論”等錯誤思想流行。高校擴招引發(fā)了大學生就業(yè)的普遍難題， 基礎教育投資收益落差顯著， 知識與學問不能及時有效地轉化為現(xiàn)實財富， 類似這些社會現(xiàn)實問題極大地降低了農村家長對子女教育投入的熱情， 使家長們開始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。這種新的“讀書無用論”思想也嚴重地侵蝕著青少年一代， 在一些農村地區(qū)和學校中流傳著諸如“有人不識字， 照樣干大事”、“多讀幾年書， 不如早日去打工;多學幾個字， 不如多學一門藝”等許多錯誤的觀念和思想， 給農村“普九”鞏固工作造成極大沖擊。2、打工浪潮沖擊校園。伴隨著“讀書無用論”思潮的涌動， 農村初中學生的一個現(xiàn)實選擇就是像其父輩一樣外出務工， 近年個別地區(qū)出現(xiàn)的低齡務工現(xiàn)象就是一個例證。外面世界的精彩繁華與單調乏味的學校學習生活形成鮮明對比， 特別是， 本地打工青年返鄉(xiāng)時的“榮華富貴”與“衣錦還鄉(xiāng)”更使一些懵懂少年躍躍欲試， 于是天真地幻想通過打工改變貧窮落后的現(xiàn)實境遇。(二) 家庭環(huán)境因素1、家長法律意識淡薄、觀點落后。許多家長對義務教育缺乏底線的認識， 認為子女接受不接受教育是家庭的內部事情。還有一些家長頭腦至今仍停留于傳統(tǒng)計劃經濟時代下“讀書， 上大學， 國家包分配”的觀念之中， 而對今天激烈的社會競爭、個人能力素養(yǎng)的重要性缺乏必要的認識， 對教育投資更缺乏長遠眼光，對子女的學習常常只是簡簡單單地持著一種順其自然， 聽之任之的態(tài)度。還有一些家長擔心孩子過早接觸社會， 沾染不良社會習氣， 于是將學校視為托管機構， 等待他們長大后再尋求出路。2、留守家庭監(jiān)管不力。隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展， 越來越多的農村青壯年進城務工， 在廣大農村催生了一個特殊群體——農村留守兒童。留守家庭中由于親子教育缺失和家庭監(jiān)護堪憂， 處于留守狀態(tài)的初中學生往往置于學校教育和家庭監(jiān)護的“真空”之中， 在學業(yè)輔助和思想引導方面存在雙重缺失， 學業(yè)的失敗極易造成厭學恐學， 最終演繹成輟學。(三) 學校教育因素隱性輟學學生的存在， 從更深層次來看， 隱性輟學兒童是應試教育的犧牲品。學校和教師往往對那些升學無望的兒童采取放任自流的態(tài)度， 兒童越發(fā)對學校課程喪失興趣、自暴自棄但又不愿離開學校環(huán)境， 于是大部分時間沉溺于網吧等娛樂場所， 為了等待畢業(yè)證書而“漂”在學校之中。1、學校教育指導思想的偏差。許多地區(qū)把中考升學率放在首位， 甚至下達一定的指標， 許多農村中學為追求升學率和達標率， 隱性地編排重點與非重點班， 把成績優(yōu)秀能夠考上高中的學生集中到一起， 至于那些升學無望的學生則聽之任之， 放任自流。2、教師整體素質偏低。農村教師學歷達標率和整體素質偏低已成不爭的事實， 盡管近年來農村中學教師學歷教育有所改善， 但大多停留于一種學歷補償型教育與培訓， 教師的實際學識水平、能力和思想素質與其學歷并不完全匹配， 相當比例的農村中學教師連起碼的教學課件都難以獨立完成。肩負家庭、工作與生活重擔的農村教師在長年的教學過程中已習慣于墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀， 對隱性輟學的學生基本無暇顧及。
【文章來源】/article/66/3202.Html
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論文摘要:高校侵犯學生權利主要有侵犯學生的民主管理權、侵犯學生的名譽權和隱私權、侵犯學生的申訴權、侵犯學生公正評價權、侵犯學生的受教育權等幾種類型。高校在管理過程中之所以屢屢侵犯學生權利，是因為群體社會心理的強勢影響、組織體行為的自利化傾向及相關法律制度的缺失。
近年來，隨著高校學生法律意識的增強，高校管理權與學生權利發(fā)生沖突的情況呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，學生狀告母校侵權的法律糾紛也呈上升趨勢。這與依法治校、建立和諧校園的要求不相符合，因此，依托典型案例，分析高校管理中侵犯學生權利的類型及其成因，對完善高等教育法律體系，保證高校的正常教學秩序，維護大學生的合法權益具有基礎性意義。
一、若干典型案例的案情介紹
案例1: 1998年6月，北京科技大學拒絕給該校應用科學學院物理化學系1994級學生田永頒發(fā)畢業(yè)證和學位證，理由是田永在19%年2月的考試中作弊而被學校取消了學籍。1999年初，田永在交涉未果的情況下將學校告上法庭。法院經過審理認定，學校雖然取消了田永的學籍，但并未真正執(zhí)行，另外學校的規(guī)定與國家有關法律法規(guī)也有一定程度的不符，因此判決被告北京科技大學向田永頒發(fā)畢業(yè)證書。
案例2: 1996年初，北京大學無線電電子學系劉燕文的博士論文通過答辯和系學位評定委員會的審批后，報請學校學位評定委員會審查，根據審查結果，北京大學認為贊成票未過半數，決定不授予劉燕文博士學位，只授予其博士結業(yè)證書。劉一直多方反映，未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北京大學推上被告席。1999年11月12日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中宣判北京大學敗訴:撤銷北京大學不授予劉燕文博士學位的決定，責令北京大學重新審查并作決定，責令北京大學在判決生效后兩個月內向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。
案例3 : 2002年10月初，重慶某院大二女生李靜(化名)突感腹痛去校醫(yī)院治療，經診斷是宮外孕，于10月9日做了手術。學校依據原國家教委頒布的《高校學生行為準則》、《普通高校學生管理規(guī)定》及該?！秾W生違紀處罰條例》等相關規(guī)定，給予兩名當事學生勒令退學的處分。兩名學生不服學校的處分，以“定性錯誤、于法無據”為由，將母校重慶某學院告上法庭，要求學校撤銷作出的勒令退學的行政處分決定。2003年11月初，重慶市南岸區(qū)人民法院對此案一審作出行政裁定，此案不屬于法院受理范圍，并駁回李靜、張軍(均為化名)要求重慶某學院撤銷處分決定的起訴。
案例4 ：2004年12月，四川某高校兩名學生在教室接吻被教室監(jiān)控設備拍下，學校勒令當事學生退學，學生不服將學校告上法庭。在成都開庭。經過一年的起訴、駁回、上訴后，于2005年12月5日兩位學生接到終審敗訴的判決。
二、高校侵犯學生權利的類型化:基于上述案例的透視
通過以上案例的透視，筆者認為，高校管理中主要侵犯了學生以下幾種類型的權利:
(一)侵犯學生的民主管理權
一般來說，學校與學生之間的法律關系具有雙重性。就民事法律關系而言，學校在利用其設施設備為學生提供各類學習和生活服務時，與學生之間往往形成服務合同關系，雙方當事人處于平等地位，學生有權參與管理，并有權就履約具體事項提出自己的建議和要求。就行政法律關系而言，學校依法享有對學生的管理權，但學校在做出事關學生權益的重大決定時，應當征求學生意見，讓其參與其中。可見，無論是民事法律關系，還是行政法律關系，參與學校管理應是學生的一項重要權利，因此，高校應建立相應的機制，確保學生參與學校的民主管理，維護自身權益。然而，綜觀我國的高校管理實踐，學生的主體地位往往被忽視，民主管理權難以行使。例如上述案例2中，劉燕文對決定其一生命運的博士學位的授予過程的決策程序一無所知;上述案例4中，學校在制定相關影響學生具體權利的規(guī)章制度時，學生沒有絲毫的話語權。
(二)侵犯學生的名譽權、隱私權
任何自然人都依法享有名譽不受侵害的權利。由于學生的名譽關系到其在學校的地位、人格尊嚴以及老師和同學對其信賴程度，故法律對學生的名譽權的保護更加嚴格。譬如，我國司法實踐對涉及學生隱私、名譽的案件，一般實行不公開審判制度。然而，我國部分高校在管理工作中，常常不加區(qū)別地對學生的各類處分決定隨意地公開張貼，往往構成對學生名譽權的侵犯。對于高校學生而言，隱私權主要是對個人信息與生活情報的控制保密權。美國早在1974年就通過了《家庭教育權利和隱私法案》，強化學生的隱私權利，限制學校和其他各類人員隨意接觸學生個人檔案資料。但我國對學生隱私權重視不夠，高校管理中侵犯該類型權利的例子屢見不鮮。例如，在案例3和案例4中，學校在作出決定時，沒有考慮其行為是否會侵犯學生的權利，完全無視學生作為權利主體享有隱私權。許多高校為了以較低的成本有效地管理學生，督促其遵守校紀校規(guī)，態(tài)意拍攝學生隨地吐痰、勾肩搭背、戀愛親熱的錄像并公開曝光。而這些拍攝既沒有法律法規(guī)的授權，又沒有征得學生的同意，無疑侵犯了學生的隱私權。
(三)侵犯學生的申訴權
申訴權是高校學生享有的一項基本的程序性權利?！督逃ā诽岢隽艘W生申訴制度，但并未就申訴制度的具體問題，如學生申訴的范圍、內容、接受申訴的部門、申訴的程序、期限和時效等作出明確詳細的規(guī)定。這就使得學生申訴權僅僅成為了一項“宣誓性權利”，并未在高校管理實踐中得以落實。例如，在上述案例2中，劉燕文在不被授予博士學位后多次向學校申訴，但是校方各部門推三阻四，一直沒有具體部門負責。
(四)侵犯學生公正評價權
所謂學生公正評價權，是指學生在教育教學過程中，享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利。從現(xiàn)有的學生訴母校的案件看，學校對學生該權利的侵犯主要是不頒發(fā)學位證書，如在案例1中和案例2中，田永和劉燕文提起訴訟的目的，其實就是要求校方對其作出公正評價，要求校方解釋為何自己在按照學校規(guī)定修完相應學業(yè)后卻不能被授予相應的學業(yè)證書或學位證書。 (五)侵犯學生的受教育權
所謂受教育權，是指受教育主體公平、公正地享有各種類型和各種形式教育的權利?！稇椃ā返?6條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，《教育法》第9條規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！比欢?，在高校的管理實踐中，由于高校管理過程中的種種失范行為，學生往往被剝奪了原本依法應當享有的受教育權。例如，上述案例3和案例4中，學校依據與上位法律法規(guī)相沖突的校紀校規(guī)作出了開除學生學籍的決定。在我國，學生的學籍實質上是國家教育行政主管部門對其身份的認可，無學籍實際上就是沒有官方認可的受過教育的經歷，因而，在高校管理中以非法的方式剝奪學生的學籍是對大學生受教育權的嚴重侵犯。
三、高校管理中侵犯學生權利的成因分析
筆者認為，高校在學生管理工作中屢屢侵犯學生權利主要基于以下幾點原因:
(一)群體社會心理的強勢影響
群體社會心理現(xiàn)象指群體本身特有的心理特征，如群體凝聚力、社會心理氣氛、群體決策等。嘰臼理學和社會學的研究表明，群體社會心理的存在會對群體中個體的行為產生持續(xù)的影響，人們的行為通常會不自覺的依附于社會群體心理。自古以來，中國一直十分突出教師的主導與主體地位，“師道尊嚴”神圣不可冒犯，教師在管理學生過程中享有絕對的權威，故社會普遍存在學?？梢詫W生進行“專制”的心理傾向;此外，社會心理還認為，學校對學生的嚴厲管教(甚至包括適當的體罰)是對學生有益的行為，是更好地把學生培育成才的良好途徑。由此可見，高校在管理學生工作中，漠視學生權利，侵犯學生正當權益的行為，有時在社會心理層面反而得到了有力的支撐。
(二)組織體行為的自利化傾向
根據經濟學原理，群體性組織存在的根本動力就在于把分散個體的交易成本內部化，從而提高組織體整體的運作效率。因此，組織體提高效率的根本之道在于內部交易采用命令規(guī)則，而非談判規(guī)則。高校作為一個群體性組織體，具有追求管理成本最低化的內在沖動，樂意遵循組織體自身的存在規(guī)則，熱衷于運用命令式的管理方式。據此可知，正是由于組織體行為的這種自利化的驅動力，使得高校在管理學生的過程中濫用其享有的行政管理權力采用“家長式”的管理方式，致使學生的合法權益屢屢受到侵犯。
(三)高校管理相關法律制度的缺失
高校管理工作中，屢屢發(fā)生侵犯學生合法權益的失范行為，除了與上述社會心理及組織體行為的自利化傾向有關外，還與高校管理相關法律制度的缺失不無關聯(lián)。
第一，教育法律法規(guī)的缺失、滯后，高校規(guī)章與上位法相抵觸，致使學生的合法權益的保障于法無據。一方面，我國高等教育法規(guī)稀少，內容單薄，程序性規(guī)范少，可操作性差。如《高等教育法》從本質上屬于宣言性立法，條文多為原則性的規(guī)范，學生應享有的合法權益無法得到保障;另一方面，高校規(guī)章與上位的法律法規(guī)相抵觸。高校行政法律關系可分為內部行政關系和外部行政法律關系兩種，內部行政法律關系應屬高校自治權的范疇，盡量避免司法權的介人，而外部行政法律關系應適用“法律保留原則”，即高校管理學生的過程中凡涉及學生基本權利的“重要事項”，不可由校方擅作決定，往往由立法者通過立法加以規(guī)定。對于涉及學生權利的“重要事項”，高?？梢灾贫ㄒ?guī)章將法律規(guī)定加以具體化，便于實施，但不得與上位的法律規(guī)定相抵觸。然而，綜觀高校的規(guī)章制度，不難發(fā)現(xiàn)存在著為數不少與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。如在案例1中，北京科技大學給予田永退學處理，并不頒發(fā)“兩證”的處理決定，就是根據該校制定的《關于嚴格考試管理的緊急通知》的規(guī)定所做出的，此相關規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的有關內容相抵觸。
第二，高校管理權缺乏正當程序的約束，其頻繁被濫用，致使學生合法權益屢屢受到侵害。正當程序是法治理念中的重要內容，沒有正當程序，受教育者在學校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，其合法的“請求權”、正當的“選擇權”、合理的“知情權”就難以得到保障和維護。從上述幾個典型的學生狀告高校侵權訴訟案來看，缺乏正當程序或存在程序瑕疵，
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論文關鍵詞：新型合作醫(yī)療 醫(yī)保制度 問題 對策
論文摘要：文章主要以當前農村醫(yī)療的發(fā)展狀況為出發(fā)點，提出新型合作醫(yī)療背景下農村醫(yī)保制度存在的缺陷，并對建立健全農村醫(yī)保制度的有效對策進行分析與闡述。
自我國2003年提出新型農村合作醫(yī)療制度以來，在政府部門的領導與作用下，加大建設試點力度。經過新農合制度的運轉，緩解了農村的就醫(yī)壓力，但是農村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。
一、農村醫(yī)保制度存在的缺陷
（一）農村參保意識差
在新型合作醫(yī)療體系下，政府發(fā)揮組織、支持、引導作用，提倡農民自愿參加與集體籌資相結合的方式，主要以“大病統(tǒng)籌”為主，構建農村醫(yī)療的互助共濟體系。但是農村醫(yī)保并不像社會保險一樣明確規(guī)定投保時間，對農民的連續(xù)投保沒有限制，農民沒有參保意識。雖然以自愿參加為原則，但是政府卻每年下發(fā)參合任務，鄉(xiāng)干部以行政手段干預農戶參加，但是由于大多數農民的參保意識差，為了完成任務，只好由鄉(xiāng)村墊付參保費用，而農民也只有在生病時才會核報，否則只好由鄉(xiāng)村承擔全部費用。另外，由于農村醫(yī)保的限制條件較多，看病時需指定醫(yī)院，對農民十分不便，弱化了農民的投保動機。
（二）醫(yī)療保障模式過于單一
近年來，隨著農村經濟收入與生活水平的提高，很多農民已不再滿足于過去“掏小錢、保小病”的簡單合作醫(yī)療模式，這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經失去了對農民的吸引力。而對于由于突發(fā)、大額的患病風險而給家庭帶來的經濟損失，又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農民的看病需要嚴重不符，弱化了農村醫(yī)保制度對農民的保障力度，并在一定程度上制約了農村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著人們對健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高，合作醫(yī)療提供的低水平服務也不再受用。
（三）缺乏法律法規(guī)的有效保障
在市場經濟條件下，我國新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級探索階段，保障制度仍有待進一步完善，而由于理論欠缺和實踐經驗的不足，因此國家保障法律尚未形成，造成農村醫(yī)保制度的建設與落實不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺，造成一些農民不認可醫(yī)保制度，由于怕承擔經濟風險，因此不愿意加入到醫(yī)保中，增加了農村社會保障普及工作的難度。
二、建立健全農村醫(yī)保制度
（一）充分發(fā)揮政府職能
以當前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來看，需要我國政府建立長期、穩(wěn)定的農村醫(yī)保政策，以法律法規(guī)形式明確提出各級財政部門應負擔的比例，落實政府責任，并將農村醫(yī)保的覆蓋率情況，納入地方政府考核指標中，加大政府對農村醫(yī)保的支持力度。一是各級政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會醫(yī)療救助資金整合，共同設立“農村醫(yī)療保險基金”，并結合上半年農民的人均純收入狀況，制定負擔比例，實現(xiàn)長效性增長機制，減少農民的繳費負擔。二是促進醫(yī)保制度的嚴格落實，惠及當地所有農民，以政府監(jiān)督職能，督促當地的個體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保，并將勞務輸出人員納入當地醫(yī)保制度中，確保所有企業(yè)盡到社會責任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度，只有讓農民群眾認識到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性，才能真正得到他們的支持與擁護，促進農民積極參與。因此，各級政府可通過下發(fā)文件、廣播、報紙、電視、宣傳欄等多種方式向農民介紹參加醫(yī)保的好處，讓農民認識到自己的權利和義務，了解相關醫(yī)保費用籌集、醫(yī)藥費使用和報銷等內容，提高健康風險防范意識，提高參保自覺性。
（二）實現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系
由于我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡，而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無法滿足不同群體的需要。因此，農村醫(yī)保制度的建立與完善，必須加快構建政府、農民共同參與的多元化農村醫(yī)療保障體系，以滿足不同農村發(fā)展情況對農村醫(yī)療服務的不同需要：在經濟欠發(fā)達地區(qū)，加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險制度，這主要由于在落后的農村地區(qū)，人均收入與治療支出能力普遍偏低，而實現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級合作醫(yī)療，是滿足農民就醫(yī)的根本保障；在中等發(fā)達農村地區(qū)，重點推廣“大病醫(yī)療保險”制度，因為在中等發(fā)達地區(qū)的農民，具備少量的醫(yī)療支付能力，但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在，這將是醫(yī)療改革的重點；在東部沿海等發(fā)達農村地區(qū)，基本建立完備的農村社會保障體系。因此，接下來應全力構建新型合作醫(yī)療的各項制度與服務網絡，由于經濟條件良好，當地農民提高了對商業(yè)保險的認識與需求，通過制度的完善，可滿足不同層次的醫(yī)保需要。
（三）建立健全農村醫(yī)保的法律法規(guī)體系
社會保障制度是我國通過立法實現(xiàn)的一項強制性制度，其具體落實必須有完備的法律法規(guī)保駕護航。近年來，雖然我國新型合作醫(yī)療取得了一定進步，但是農村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此，加快法律法規(guī)建設勢在必行：一是建立與農村社?；鹣嚓P的監(jiān)督法律。社會保障資金作為農民看病的根本保障，任何單位及個人不得私自挪用，做到?？顚Ｓ?。二是由國家統(tǒng)一制定《農村合作醫(yī)療法》，提出農村醫(yī)保制度的具體落實方法。另外，應該認識到，除了提出基本的立法之外，強化執(zhí)法力度才是實現(xiàn)農村醫(yī)保法制建設的根本，否則有章不循、有法不依，將失去立法的真正意義。因此，只有加大法律的落實力度，才能讓法律成為保證農民合法權益的有力武器。
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