時間：2023-08-23 16:54:01
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[關(guān)鍵詞] 女性主義；語言；《絕望的主婦》
《絕望的主婦》為我們展現(xiàn)了一個女性與男望交織的社區(qū)，在這個社區(qū)里，女性為追求女性自身的個性和道路而生活。這部劇的主題是將女性主義進行得更加徹底，但是男權(quán)社會中女性處于不平等的地位的現(xiàn)實以及現(xiàn)代家庭女性在家庭中受到壓抑和摧殘的情況和場景在劇中也大量展現(xiàn)。該劇集為體現(xiàn)女性主義的主題，在正視現(xiàn)實的情況下，展現(xiàn)了爭取女權(quán)的可貴與現(xiàn)實生活中真正的不平等依然存在的現(xiàn)狀，結(jié)合女性主義的語言特征，將女性爭取獨立自由道路與現(xiàn)實的尷尬展現(xiàn)得淋漓盡致。
本文將以女性主義及其語言表現(xiàn)為切入點，以《絕望的主婦》為例，對影視劇中女性主義的表現(xiàn)形式——語言進行分析，研究影視劇中的女性主義語言特征，從語言層面分析為爭取自由卻又被現(xiàn)實束縛而存在顯著差異的女性。
一、女性主義及其女性語言
女性主義的理論有大量的差異化的研究表述，但是歸根到底就一句話：在全世界實現(xiàn)男女平等。一切女性主義的理論均有一個基本的前提，那就是——女性是一個受壓迫、受歧視的人群，也就是法國著名的存在主義作家、女權(quán)運動的創(chuàng)始人——讓·保羅·薩特的終身伴侶波伏娃所提出的“第二性”[1]。女性的第二性地位是如此普遍，如此持久。在這樣一個普遍存在的社會結(jié)構(gòu)中，女性在政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域都是處于與男性不平等的地位。即使是在家庭這樣的私密領(lǐng)域中，女性也處于“第二性”的地位。
女性主義的精神和立場也滲透到了語言研究領(lǐng)域，[2]女性主義的研究所關(guān)注的是：語言如何體現(xiàn)出兩性的差異？男女兩性的語言風格或方式，各自有何特征？在男性占據(jù)支配地位的話語系統(tǒng)中，女性的語言受到男性規(guī)則的約束，婦女說什么？如何說？女性主義研究認為女談的特征是女性本身脆弱、在社會中處于受壓抑和從屬地位的反映，因此這些女談內(nèi)容及形式均會存在其女性的特征。[3]
二、《絕望的主婦》中的典型女性主義特征語言分析
（一）從詞匯角度
女性講話時更傾向于使用強勢詞、語氣助詞以及帶有夸張意味的形容詞。[4]
本文對《絕望的主婦》中主要男主角與女主角使用的有特征的詞匯類型進行了大略的統(tǒng)計分析。
1強勢語
語言學家奧托·葉斯柏森（Jespersen）提到，女性在交流時更傾向于使用強勢詞來加強語氣，向傾聽者表達自己強烈的意愿，以求獲得注意或引起共鳴。這類的詞語如：so，so much，awfully，pretty，terribly，vastly，nice，quite，extremely，fairly等。在《絕望的主婦》里，在強勢語的應用上，女主角Susan使用了18頻次，女主角Bree使用了21頻次，而男主角Mike卻僅僅使用了2個頻次，同樣地男主角Rex也僅僅使用了5個頻次。電影里女主人公經(jīng)常會說：Wow，thats quite a pitching arm youve got there.It was so interesting.相比之下，男性較使用very，utterly，really來表達同樣的意思。
2夸張性的形容詞
女性趨向于使用帶有夸張意味的形容詞，比如：adorable，cute，divine，dreamy，gorgeous，heavenly，charming，sweet，precious，pretty and darling，認知語言學的創(chuàng)立者喬治·雷可夫（George Lakoff）把這些具有夸大特征的詞語稱之為“女性的語言”[5]。在夸張性形容詞的使用上，也存在明顯的女性特征，比如，女主角Susan使用了2個頻次，女主角Bree使用了9個頻次之多，而男主角相對較少，男主角Mike僅使用了4個頻次，而Rex未曾用過一次。例如有些男性邀請女士共進晚餐，餐后女士一般會說：“Its a gorgeous meal.Thank you！”
3語氣助詞
男性的話語里經(jīng)常會使用shit，damn，darn it，the hell等表示強烈語氣的助詞。與之相反，女性樂于接受如：Oh Dear，Dear me，My Goodness，Goodness me，Oh Fudge，Good Heavens，Oops之類的語氣助詞來表現(xiàn)她們的優(yōu)雅、禮貌以及柔美?！督^望的主婦》中，女主角Susan使用了11個頻次，女主角Bree使用了7個頻次，而兩位男主角Mike和Rex卻僅僅使用了3次和6次。
（二）從句子角度
女性相對于男性來說，更傾向于使用調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)（模糊性的修飾語）、附加的疑問句來表示對傾聽方的禮貌。[4]本文對《絕望的主婦》中這類型的女性特征語言也做了詳細的研究：
【關(guān)鍵詞】 中小型服務型企業(yè) 戰(zhàn)略特征 戰(zhàn)略選擇
中小企業(yè)的數(shù)量、中小企業(yè)在出口和實現(xiàn)利稅中所占的比重、中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)等指標反映出中小企業(yè)不但為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要的貢獻，也在緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用。其中職工人數(shù)八百人以下，或年度銷售額在一點五億元以下，具有全員服務鏈和全程化服務，以提供服務為主要業(yè)務和收入來源的中小型服務型企業(yè)在中小企業(yè)整體中占有數(shù)量最多，涉及社會生活面最廣。近年來，中小服務型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了某些不景氣現(xiàn)象，虧損面增大，破產(chǎn)企業(yè)增多，效益狀況普遍下滑，總的資產(chǎn)報酬率不及別的類別企業(yè)，平均資金利潤率達不到大型企業(yè)的三分之二。長期以來，學者們對中小型服務型企業(yè)戰(zhàn)略研究較少。在面臨激烈的市場競爭環(huán)境下，中小服務型企業(yè)如何獲得更好的生存環(huán)境及進一步發(fā)展是值得我們深入分析的問題。
一、中小型服務型企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
第一，金融危機使政府服務失衡現(xiàn)象加劇。雖然國家一再強調(diào)要打破所有制界限，對所有企業(yè)給予一視同仁和平等的“國民待遇”，但落到實處還存在很多困難。大企業(yè)是各級政府的寵兒，各級政府為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，中小企業(yè)則不同，雖然各級政府也出臺了一些促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但企業(yè)的權(quán)利得不到有效維護，企業(yè)社會負擔沉重。
第二，中小服務型企業(yè)融資較為困難。一是國家政策的轉(zhuǎn)向。國家將主要財力投向于國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)，尤其是中小服務型企業(yè)很難獲得資金支持。二是銀行貸款施行“貸款第一責任人”、“貸款終身責任制”來控制風險，經(jīng)營變數(shù)大、企業(yè)信用不好、還貸能力難以保障等原因使得銀行放貸時對中小服務型企業(yè)非常謹慎。三是證券市場融資困難。由于規(guī)模不大，資本金有限，難以達到主板或創(chuàng)業(yè)板上市的條件；公開債券的發(fā)行也需要較高的信用等級、較大的資產(chǎn)規(guī)模，有時還要有抵押或擔保，使得中小企業(yè)在發(fā)行債券方面也是可望而不可及。
第三，全球化條件下的市場競爭日趨激烈。一方面全球化條件下國外資本進入中國，大量資本投資于服務型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)資金實力雄厚，技術(shù)設(shè)備、管理方式先進；另一方面，國內(nèi)大企業(yè)進行的資本重組、兼并擴張調(diào)整、生產(chǎn)方式多元化使得國內(nèi)市場上強手云集，競爭日趨激烈。
第四，較低的準入門檻和天生的資金缺乏使得中小服務型企業(yè)缺乏核心競爭力，創(chuàng)新能力不強。較低的準入門檻和天生的資金缺乏使得中小服務型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)人員缺乏，管理人員文化程度低，以傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理為主。很多中小服務型企業(yè)往往是因為發(fā)現(xiàn)了市場、新的商業(yè)機會，在一個很短的時間內(nèi)成長起來的，積累不足，創(chuàng)新能力不強。
二、中小型服務型企業(yè)的戰(zhàn)略特征
第一，管理活動中，中小型服務型企業(yè)的短期計劃優(yōu)先于長期計劃，其作用、影響更大，隱性、非明確戰(zhàn)略占有該類企業(yè)戰(zhàn)略的相當比例。
第二，中小服務型企業(yè)的戰(zhàn)略通常是根據(jù)市場利基與商業(yè)機會突發(fā)形成，而不是事先設(shè)計制定的，戰(zhàn)略計劃通常是非正式的，其戰(zhàn)略過程也常常由危機驅(qū)動。
第三，其戰(zhàn)略屬于直覺或者經(jīng)驗型戰(zhàn)略，受企業(yè)家的個性、價值觀和志向等的深刻影響，中小服務型企業(yè)戰(zhàn)略制定者的愿景和戰(zhàn)略意圖決定了企業(yè)的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略行為。其簡單決策機制，使得戰(zhàn)略制定者的戰(zhàn)略意圖更直接地體現(xiàn)在企業(yè)戰(zhàn)略行為之中。戰(zhàn)略制定者局限于企業(yè)高層投資者或管理人員，戰(zhàn)略分析與戰(zhàn)略制定過程中更多的是只與外部利益相關(guān)者進行交流，而不與員工進行交流，戰(zhàn)略決策經(jīng)常缺乏令人信服的分析，并不采取反饋和評價。
第四，戰(zhàn)略對組織結(jié)構(gòu)的影響有限，從投資者到普通員工，對尋求適應企業(yè)戰(zhàn)略的組織變革與調(diào)整關(guān)注度不足，在生命周期的初始階段，組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的對應與適應關(guān)系往往不能隨著企業(yè)成長到新階段作出自適應調(diào)整。
第五，中小型服務型企業(yè)的戰(zhàn)略期限相對較短，不會制定五年期、十年期甚至更長期的戰(zhàn)略，其狀態(tài)帶來的優(yōu)勢是能夠靈活地調(diào)整、更好地利用將來的機會或者避免外部威脅。
第六，中小型服務型企業(yè)的戰(zhàn)略制定者通常處在與大企業(yè)不同的個人關(guān)系網(wǎng)絡環(huán)境中，而且由于企業(yè)識別機會的能力有限，常導致戰(zhàn)略選擇的范圍過于寬泛和戰(zhàn)略風險的概率增大。
第七，環(huán)境變化復雜度的加大使戰(zhàn)略制定者傾向于在私人與非私人信息來源中更多地選擇私人信息。私人信息來源涉及私人之間的交往，會產(chǎn)生及時的反饋。R.Daft認為，“環(huán)境變化越大或越復雜，戰(zhàn)略制定者就越傾向于獲取私人信息。因為，在復雜多變的環(huán)境下，非私人信息有可能誤導戰(zhàn)略制定者對環(huán)境的理解”。
第八，無能力識別和克服潛在的執(zhí)行障礙是企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常失敗的主要原因。在執(zhí)行障礙中，企業(yè)戰(zhàn)略的制定者與執(zhí)行者之間交流不充分、戰(zhàn)略執(zhí)行時間超期、員工能力不強、不能全面理解戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略執(zhí)行的協(xié)調(diào)性差等因素是內(nèi)部執(zhí)行的主要障礙。
三、中小型服務型企業(yè)的適用戰(zhàn)略選擇
中小型服務型企業(yè)的戰(zhàn)略管理的信息主要來源于私人信息和個人關(guān)系網(wǎng)絡，整個戰(zhàn)略管理過程深受企業(yè)主的個性、特征等因素的影響。我們在選擇、優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略的同時，應將企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)的能力、資源相適應，與組織文化和企業(yè)家的價值體系相融合。
中小服務型企業(yè)的適用戰(zhàn)略包括企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與企業(yè)職能戰(zhàn)略兩個部分。結(jié)合經(jīng)營戰(zhàn)略與職能戰(zhàn)略，依據(jù)中小服務型企業(yè)的戰(zhàn)略特征，我們對中小服務型企業(yè)的市場戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)品與服務戰(zhàn)略以及公共關(guān)系戰(zhàn)略作出如下分析。
第一，市場戰(zhàn)略。凡是企業(yè)都有自己的產(chǎn)品和市場，中小服務型企業(yè)也不例外。而產(chǎn)品、服務與市場之間的聯(lián)系體現(xiàn)了中小服務型企業(yè)戰(zhàn)略行為的具體特征。企業(yè)在產(chǎn)品和市場之間形成的多種關(guān)系會產(chǎn)生多種戰(zhàn)略。中小服務型企業(yè)受市場份額、資源和技能等的限制，通常會開發(fā)有利于增強顧客關(guān)系和適應市場的產(chǎn)品和服務，以避免直接與大企業(yè)競爭。中小服務型企業(yè)追求的市場開發(fā)戰(zhàn)略不僅要以職能戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，而且要根據(jù)自己的競爭能力進行變化。
第二，競爭戰(zhàn)略。M.Porter研究了企業(yè)三種主要的競爭戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先、差異化和聚焦戰(zhàn)略。成本領(lǐng)先和差異化強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，聚焦戰(zhàn)略強調(diào)創(chuàng)新或者提高產(chǎn)品與服務質(zhì)量，因此聚焦戰(zhàn)略是中小服務型企業(yè)主要采用的有效方式。
差異化戰(zhàn)略也是中小服務型企業(yè)成功的重要因素。在中小服務型企業(yè)常見的競爭優(yōu)勢中，除了成本領(lǐng)先外，其他如營銷優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、技術(shù)能力優(yōu)勢和服務優(yōu)勢都屬于差異化競爭優(yōu)勢。其中，不同競爭優(yōu)勢差異化戰(zhàn)略的選擇應考慮環(huán)境不確定性的影響。環(huán)境的不確定性程度與差異化戰(zhàn)略之間呈線性相關(guān)，在不確定環(huán)境下，中小服務型企業(yè)可以更多地采用創(chuàng)新差異化和營銷差異化戰(zhàn)略。無論實施哪一種競爭優(yōu)勢差異化，中小服務型企業(yè)競爭戰(zhàn)略的核心關(guān)鍵還是要開發(fā)核心競爭能力。
第三，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。中小服務型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容包括產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、工藝技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)創(chuàng)新等。技術(shù)創(chuàng)新的類型主要有突破型技術(shù)創(chuàng)新、應用型技術(shù)創(chuàng)新和改進型技術(shù)創(chuàng)新等。進行突破型技術(shù)創(chuàng)新，可以開辟新的市場領(lǐng)域，提高企業(yè)的市場競爭實力，從而獲取高額利潤；應用型創(chuàng)新指將新成果向深度開發(fā)與應用，以及將技術(shù)成果橫向地轉(zhuǎn)移或派生，它具有技術(shù)風險小的特點，有利于將已有的技術(shù)發(fā)明實現(xiàn)商品化和市場化；改進型創(chuàng)新可以不斷地提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，降低產(chǎn)品價格，改進產(chǎn)品形象，提高產(chǎn)品的市場適用性。
長期以來，中小服務型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在技術(shù)種類和技術(shù)方式的創(chuàng)新上，少有戰(zhàn)略制定者從增強競爭力的角度，把技術(shù)創(chuàng)新、市場競爭戰(zhàn)略以及競爭力聯(lián)系在一起進行分析與評判，明確技術(shù)、產(chǎn)品、市場競爭和創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。戰(zhàn)略制定者實施技術(shù)創(chuàng)新管理時應對企業(yè)原技術(shù)競爭地位、技術(shù)本身的成熟程度、提高市場競爭力的技術(shù)、提高企業(yè)技術(shù)能力的技術(shù)進行評價，選擇最能提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力、改善企業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)。同時應把提高市場競爭地位與提高企業(yè)技術(shù)能力聯(lián)系在一起，評估所選技術(shù)的潛在戰(zhàn)略利益，并評估公司采用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略后增加的公司價值。通過競爭分析、技術(shù)分析和戰(zhàn)略價值分析，使戰(zhàn)略制定者能快速、有效地選擇本企業(yè)戰(zhàn)略，提高管理水平。
第四，產(chǎn)品與服務戰(zhàn)略。中小型服務型企業(yè)可以應用的產(chǎn)品與服務戰(zhàn)略包括先發(fā)戰(zhàn)略、差異化追隨者戰(zhàn)略等。先發(fā)戰(zhàn)略適用于開發(fā)新產(chǎn)品、產(chǎn)品組合及產(chǎn)量靈活性，采取先發(fā)戰(zhàn)略的企業(yè)通過利用新產(chǎn)品、產(chǎn)品組合和產(chǎn)量靈活性來提高企業(yè)經(jīng)營績效。差異化追隨者戰(zhàn)略利用產(chǎn)品改造、運輸和服務靈活性來提高企業(yè)經(jīng)營績效，適用于成熟技術(shù)或處于成長期的服務型企業(yè)。這種戰(zhàn)略通常要改造由先發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展起來的產(chǎn)品，并與產(chǎn)品改造、運輸靈活性及服務靈活性相結(jié)合。
第五，公共關(guān)系戰(zhàn)略。良好的公共關(guān)系作為企業(yè)的無形資源，體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品和服務、對資源的有效管理及企業(yè)獲得成功的潛力等方面。好的公共關(guān)系是企業(yè)有效率的表現(xiàn)。中小服務型企業(yè)一方面由于資金、人力等資源有限，不能夠像大企業(yè)那樣向市場提供證明它們能力的證據(jù)，另一方面，由于信息不對稱，阻礙了利益相關(guān)者識別它們的全部能力，因此積極開發(fā)企業(yè)公共關(guān)系戰(zhàn)略對中小服務型企業(yè)的成長也十分重要。中小服務型企業(yè)可以積極開發(fā)現(xiàn)存優(yōu)秀無形資產(chǎn)、注重企業(yè)形象管理、及時實施有效的戰(zhàn)略聯(lián)盟來積極推進公共關(guān)系戰(zhàn)略。公共關(guān)系戰(zhàn)略是一種相機抉擇的戰(zhàn)略，是多種戰(zhàn)略的綜合。
經(jīng)濟全球化的快速推進為我國服務型企業(yè)“走出去”提供了機會。在應對這次金融危機中，各國采取了許多共同的行動，世界經(jīng)濟全球化進程并沒有因國際金融危機而停滯。一系列刺激經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策的出臺，為中小服務型企業(yè)發(fā)展提供了保障。降息、公共投資等政策，既為中小服務型企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，也直接帶動了公共服務企業(yè)的發(fā)展，為部分新興中小服務型企業(yè)提供了發(fā)展空間。
【參考文獻】
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[2] Albert I.Goldberg，Gilat Coben：Reputation Building：Small Business Strategies for Successful Venture Development[J]. Journal of Small Business Management，2009（4）.
[論文摘要]新加坡在短短四十多年的時間里發(fā)展成亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家，這與其獨特的政府公共管理理念是分不開的。以“外包”理念建設(shè)高效政府，以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，以“人才立國”理念加強人力資源開發(fā)，以“親民”理念服務于人民等，促進了新加坡經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，也給目前正在致力于構(gòu)建和諧社會的中國以有益啟示：一是要樹立“外包”理念，提高行政效能；二是要樹立“人才強國”理念，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障；三是要樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境；四是要樹立“親民”理念，努力改善民生。
自1965年獨立后，新加坡堅持把政治管制與經(jīng)濟自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨大與爭取民眾相結(jié)合，社會安定，經(jīng)濟繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟體競爭力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。筆者認為，新加坡經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展與其獨特的政府公共管理理念是分不開的，對其進行分析和研究，對于促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。
一、新加坡政府公共管理的獨特理念
新加坡經(jīng)濟屬于高度發(fā)達且成功的市場經(jīng)濟模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務實，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引了大批外商前來投資。幾十年來，新加坡著力打造服務型政府，以民生為本，服務人民，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨特的公共管理理念。
(一)以“外包”理念建設(shè)高效政府
新加坡政府素以高效著稱。在人民行動黨看來，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個有效率的政府”。為建設(shè)高效政府，新加坡政府在公共管理中引進了“外包”理念?！巴獍崩砟钍菑钠髽I(yè)的經(jīng)營管理延伸到政府的工作中來的。歐美等國的企業(yè)家常把費時、費力、費資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國家去做，自己只保留創(chuàng)意、設(shè)計等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標而“外包”。從實踐效果來看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽和形象，而且提高了運作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
新加坡營商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營商環(huán)境排名報告，新加坡被評為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟體，全球排名第四。良好的營商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”?！坝H商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認為，政府并非真正的社會財富創(chuàng)造者，只有當政府成功地提供了一個適應工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報率時，政府的作用才能得到體現(xiàn)。‘‘親商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟以提高人民的生活水平和國家的競爭力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在“親商”理念的指導下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新加坡交通發(fā)達、通訊便利、水電供應充足、金融服務與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國民待遇；等等。新加坡也是世界上對企業(yè)干預最少的國家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場，有力地促進了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)以“人才立國”理念加強人力資源開發(fā)
新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實行的是人才主義制度?！敝匾暼瞬?、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國效力。李光耀認為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導者，十年歲月里，就可能建造出新的國家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機主義者所控制，就要付出極大的代價”。執(zhí)政的人民行動黨大力推行精英治國方略，把精英選拔到國家最重要的領(lǐng)導崗位，保證國家機器高效率運轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎學金、助學金制度為政府和社會培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓，注重培養(yǎng)本地的科技實業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國際人力資源小組，專門負責吸引外國高科技人才到新加坡來工作。
(四)以“親民”理念服務于人民
人民行動黨成功的根源不在于其一黨獨大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：
一是實行議員接待日制度。人民行動黨在全國設(shè)立了數(shù)十個選區(qū)，由國會議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個晚上的時間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務，為民服務，即使政府部長、副總理和總理也不例外。
二是建立完善的社會保障體系。新加坡政府制定了多種政策來“防止形成一個下層社會”。比如，把收入較低的人分散到各個選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機會；政府實行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會”等非營利利機構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。
三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個組織，即居顧委、社管委和居委會。居顧委主要負責社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護居民權(quán)益；社管委負責社區(qū)中心運行并制定從計算機培訓到幼兒體育活動的一系列計劃；居委會主要負責治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動。三者各司其職，共同管理社區(qū)。
二、借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展
古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，改善民生，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
(一)樹立“外包”理念，提高行政效能
新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務工作。因此，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置政府機構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。
首先，要大力培育社會中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會的職能還給社會，屬于中介組織的職能還給中介，從而實現(xiàn)管理的高效。目前我國的中介組織發(fā)育明顯不足，運作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢利導，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會、商會、環(huán)境保護組織、咨詢機構(gòu)、慈善團體等社會中介組織，規(guī)范其運作，發(fā)揮其在各個領(lǐng)域的重要作用。
其次，要完善電子政務，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務公開制度外，還要大力實踐“電子政務”，切實推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請、政府來審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府來服務”的模式。推行電子政務有助于增加?zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強廉政建設(shè)，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動與回應帶來一場革命。
(二)樹立“人才強國”理念，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障
人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強國”理念，重視智力投入，完善引進人才的體制機制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓的做法值得我們借鑒。從當前來看，我國應改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓上，要創(chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進行境外培訓和異地教學，提高培訓質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各種人才。三是引進外來智力資源。新加坡政府設(shè)立了咨詢委員會和經(jīng)濟檢討委員會，請一些國內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請一些國內(nèi)外知名學者專家擔任咨詢委員，聽取他們對我國經(jīng)濟發(fā)展的意見，提高政府工作的國際化水平。
(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責是為市場創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，維護市場秩序。政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務體系。在“親商”理念的指導下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務與被服務的關(guān)系。政府不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，只擔負維護市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之類的職責，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：
一是改善投資環(huán)境，吸引外來資金。為了吸引外來企業(yè)落戶，需大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡和發(fā)達的通訊系統(tǒng)，健全金融服務與銀行系統(tǒng)，建立電子商務和物流平臺，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來企業(yè)引得進、留得住。
二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊公司，政府所擔負的是服務和監(jiān)管職責，而不是審批職能。與新加坡相比，我國的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務模式，建立一站式服務中心，形成高效的服務體系。一站式服務中心的獨特之處，就在于它作為政府的直屬機構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務中心的一個窗口就可把所有事項辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。
三是建立社會服務承諾制度，強化政府服務職能。要建立社會服務承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴格整治亂收費行為，使收費透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對企業(yè)的管理服務職能時，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責；在接受企業(yè)的申請、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時要做到速度快、服務好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(四)樹立“親民”理念，為民服務，改善民生
關(guān)鍵詞：特大型企業(yè) 政府統(tǒng)計調(diào)查 義務 方向
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）11-219-01
自從2003年山西省開始實行在地統(tǒng)計制度，至今已經(jīng)有8年時間。施行“在地統(tǒng)計”制度，健全和完善了基層統(tǒng)計工作，尤其是縣級地區(qū)的統(tǒng)計報表制度，便于分級考核以縣區(qū)級別為起點的地區(qū)經(jīng)濟總量及其他相關(guān)指標。通過政府統(tǒng)計部門和駐地企業(yè)8年的共同努力，基層統(tǒng)計工作全面發(fā)展，業(yè)務水平不斷提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。但在實際統(tǒng)計工作中，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題，需要進一步完善和改進，以繼續(xù)推進統(tǒng)計制度向前發(fā)展。
從今年開始，規(guī)模以上企業(yè)的標準有很大提升，例如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的起點標準從年收入500萬元，提高到了2000萬元，其他類型的企業(yè)標準也有很大的提高。從企業(yè)經(jīng)營情況看，目前山西省大型和特大型企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，跨國民經(jīng)濟行業(yè)分類經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，而且隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)兼并重組資產(chǎn)整合現(xiàn)象層出不窮。這從側(cè)面反映出企業(yè)的競爭能力在逐步增強，經(jīng)營管理水平在不斷提升，為國民經(jīng)濟的繁榮作出了更大的貢獻。同時，大企業(yè)集團履行政府統(tǒng)計調(diào)查工作義務的技術(shù)難度也在不斷加大。在政府統(tǒng)計調(diào)查工作中，特大型企業(yè)肯定會遇到“在地統(tǒng)計”的困擾。
一、目前政府統(tǒng)計調(diào)查工作中存在的問題
目前的政府統(tǒng)計調(diào)查工作是以縣區(qū)為基本報送單位的，要求無論公司的行政級別如何，都必須從所在區(qū)級政府統(tǒng)計部門開始報送政府統(tǒng)計報表。這么小的報送基礎(chǔ)，與特大型企業(yè)的“大”形成了一些“矛盾”。企業(yè)集團是按照資本關(guān)系形成的緊密型組織，而在地統(tǒng)計制度要求企業(yè)按照法人所在行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系報送報表，這樣的話，經(jīng)營范圍遍及全省各地的特大企業(yè)就被分割為了很多的小的行政單元，如果某一個行政單元內(nèi)，它只是一個產(chǎn)業(yè)單位（甚至都達不到一個產(chǎn)業(yè)單位的標準），它就無法填報統(tǒng)計報表。類似的，如果某一行政區(qū)劃內(nèi)存在一個統(tǒng)計上承認的統(tǒng)計調(diào)查單位，例如某工業(yè)企業(yè)的法人注冊辦公地點，但是，假如這個法人主體只有部分產(chǎn)業(yè)單位在同一行政區(qū)劃內(nèi)，或者沒有一個產(chǎn)業(yè)單位在同一行政區(qū)劃內(nèi)，那它應該如何履行政府統(tǒng)計調(diào)查義務呢？是否填報本行政區(qū)劃內(nèi)的政府定期統(tǒng)計報表，并確認為該行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟總量的組成部分？是應該填報屬于該行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟總量，還是企業(yè)所有的經(jīng)濟總量？或是不填報任何統(tǒng)計報表，轉(zhuǎn)而由所屬的產(chǎn)業(yè)單位按照對應地區(qū)填報政府統(tǒng)計報表？由此又會產(chǎn)生一系列的問題。比如，一個集團總部高度控制價格和銷售渠道的產(chǎn)業(yè)單位應該如何計算產(chǎn)值，如何填報產(chǎn)銷存報表？它如何填報企業(yè)經(jīng)濟效益報表？能耗類報表又該如何填報？
目前在工作實踐中是如何處理的？筆者以自已知道的本企業(yè)的處理方式來談：我們在本市的經(jīng)濟總量全部由集團公司負責統(tǒng)計的相關(guān)部門從公司辦公地點歸屬地的區(qū)統(tǒng)計局報出報表。如果按照“在地統(tǒng)計原則”，這份報表里所包含的經(jīng)濟總量，屬于三個不同的縣區(qū)級統(tǒng)計局管轄范圍。其他的集團所屬法人單位按照其法人注冊地履行政府統(tǒng)計調(diào)查義務。顯而易見，我們集團被動地劃分成了很多的統(tǒng)計區(qū)塊。單從工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷總值表來說，由于各地區(qū)的工業(yè)品產(chǎn)量是肯定的，所以產(chǎn)量產(chǎn)值是比較準確的。企業(yè)財務狀況表由于是按照資本紐帶編制的，涉及到復雜的資本結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)交易，所以集團總部的財務狀況表只能做到相對準確。而且，筆者個人認為這份財務狀況表不能充分說明企業(yè)的整體經(jīng)營狀況。綜上所述，跨地區(qū)特大型企業(yè)集團定期報表制度應該進行相應的改革。
二、相關(guān)對策
特大型企業(yè)集團的政府統(tǒng)計調(diào)查工作，筆者認為應該朝大、小兩個方向或者大小結(jié)合的方向來改：
1.“大”就是要起點大。針對特大型企業(yè)集團，政府統(tǒng)計調(diào)查對象應該改為集團整體，而不是按照行政區(qū)劃來分割特大型企業(yè)集團。這樣的好處在于，作為被調(diào)查對象的特大型企業(yè)的集團會更加重視政府統(tǒng)計工作，容易準確調(diào)查特大型企業(yè)集團的經(jīng)濟總量，減少地方政府相關(guān)部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預，避免出現(xiàn)重復統(tǒng)計現(xiàn)象。缺點在于，由于特大型企業(yè)作為整體填報統(tǒng)計報表，不利于準確計量各地區(qū)尤其是縣區(qū)一級的經(jīng)濟總量。由于特大型企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較長，其內(nèi)部抵消的經(jīng)濟總量很大，有降低某市或某省的經(jīng)濟總量的可能。
2.向小的方向改。改變目前存在的特大型企業(yè)按照集團法人所在行政區(qū)劃履行政府統(tǒng)計調(diào)查義務的現(xiàn)狀，完全按照法人資格來履行統(tǒng)計調(diào)查義務。好處在于：被調(diào)查對象的各種調(diào)查數(shù)據(jù)清晰可查，有利于準確計量各地區(qū)經(jīng)濟總量，尤其是最基層行政區(qū)劃的經(jīng)濟總量。缺點是：不能從根本上反映特大型企業(yè)集團的實際經(jīng)營績效；由于被調(diào)查單位數(shù)量的增加，勢必會加重調(diào)查主體工作負擔。而被調(diào)查對象也要增設(shè)相應的機構(gòu)和人員，有可能造成調(diào)查對象的抵觸情緒，加上有可能出現(xiàn)的干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，影響調(diào)查工作的順利開展。由于長產(chǎn)業(yè)鏈條被切短，地區(qū)經(jīng)濟總量短期內(nèi)增幅較大，地區(qū)經(jīng)濟總量有虛增的情況出現(xiàn)。
3.折衷改。特大型企業(yè)集團和所屬法人企業(yè)同時按照在地統(tǒng)計原則報送統(tǒng)計報表。這樣的優(yōu)點是大型企業(yè)集團的經(jīng)濟總量和相應地區(qū)的經(jīng)濟總量都可以得到恰當體現(xiàn)，可以分別計量考核從省至縣區(qū)的經(jīng)濟總量。在考察省級經(jīng)濟總量時，可采用集團匯總報表；考察各區(qū)經(jīng)濟總量時，用最基層法人的報表。但缺點同樣存在，最上層次的經(jīng)濟總量有顯著的虛減，不能充分說明相應的經(jīng)濟總量。產(chǎn)品產(chǎn)量可以對應，但產(chǎn)值和企業(yè)財務狀況由于有內(nèi)部抵消的因素存在，不是簡單相加匯總，所以不能簡單對應。同樣存在增加機構(gòu)、人員的難題。
各國的發(fā)展模式不盡相同，發(fā)展階段不同，政府統(tǒng)計調(diào)查制度也應隨著各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，才能更好地服務于國家和社會。筆者認為，隨著我國綜合國力的逐步增強，知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技手段的日新月異，我國的政府統(tǒng)計制度一定會更加先進、完善和科學。
仁川城市復興的主要成果包括:
第一,在10年內(nèi)將仁川建設(shè)成為了國際知名的旅游城市,并以豐富的旅游景觀、完善的配套服務不斷提升城市的吸引力。
第二,將仁川建設(shè)成為了韓國多元文化交流的中心。目前,仁川市內(nèi)各國文化交流場館林立,文化交流頻繁程度甚至不亞于首爾。
第三,初步建成了受到世界矚目的智能化新城。至2010年,仁川市自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,永宗新城已基本建成,擁有世界領(lǐng)先的城市運行設(shè)施、節(jié)能設(shè)施和智能化管理設(shè)施。目前,永宗新城已成為世界許多國家學習和借鑒的典范。
2.3北京大柵欄
大柵欄是北京前門外的一條商業(yè)街區(qū),包括大柵欄街、廊房頭條、糧食店街和煤市街燈數(shù)條街道。大柵欄位于北京城南中軸線上,從明朝以來一直作為北京城重要的商業(yè)街區(qū),并擁有六必居、同仁堂、馬聚元、內(nèi)聯(lián)升等一系列全國知名的老字號商店。80年代以來,由于商業(yè)中心移位、基礎(chǔ)設(shè)施未及時更新等原因,大柵欄開始呈現(xiàn)落后、混亂的狀況。90年代中期,北京市宣武區(qū)政府曾對大柵欄進行過修繕,改善了大柵欄的面貌,但未恢復其商業(yè)活力。2005年后,宣武區(qū)政府對大柵欄地區(qū)進行了大規(guī)模的整體改造。此次改造中大量運用了人文主義城市復興的手法和特色。
大柵欄改造的主要內(nèi)容包括:
第一,對街區(qū)風貌進行整體改造。遵循修舊如舊的原則,依照民國初期建筑風格還原各類商業(yè)建筑的面貌,并從建筑立面設(shè)計、色彩控制、店招設(shè)計等方面入手,保持了街區(qū)的整體文化氛圍。
第二,對傳統(tǒng)商業(yè)字號進行保護性改造。對于內(nèi)聯(lián)升、瑞蚨祥、步瀛齋等老字號的外觀依照民國時期的折中風格、巴洛克風格進行了恢復,對于商店內(nèi)部亦依照傳統(tǒng)形式進行了重新布局和裝修,在最大程度上恢復了大柵欄極盛時期的商業(yè)氛圍。
第三,對街區(qū)進行了完善的夜景設(shè)計。大柵欄在恢復傳統(tǒng)風貌時,更依照現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的要求,設(shè)計了完善的夜景效果。臨街建筑都設(shè)置有輪廓燈、霓虹燈、聚光燈、店招燈等照明用具,營造出了親切宜人的商業(yè)環(huán)境。
大柵欄改造的主要成果包括:
第一,大大改善了街區(qū)的風貌,再現(xiàn)了傳統(tǒng)的商業(yè)文化氛圍。改造后的大柵欄重現(xiàn)了民國初年的繁榮景象,又融合了現(xiàn)代的商業(yè)文化要素,實現(xiàn)了傳統(tǒng)商業(yè)文化與現(xiàn)代文明的有機結(jié)合。
第二,使傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)重現(xiàn)煥發(fā)活力。改造后的大柵欄中,六必居醬菜、同仁堂中藥、馬聚元巾帽、內(nèi)聯(lián)升鞋店、瑞蚨祥綢布、榮寶齋文具等老字號都恢復了繁榮時期的風貌和形式,同時引入了現(xiàn)代經(jīng)營管理方式。這使得傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)在大柵欄獲得了新生,并受到更廣泛人群的接受。
3人文主義城市復興特征辨析
從英國伯明翰、韓國仁川、北京大柵欄這三個人文主義城市復興典型案例來看,人文主義城市復興與一般意義城市復興無論是改造建設(shè)的過程或結(jié)果都有著較大的差異。與一般意義城市復興實例,如英國卡迪夫、美國休斯敦、愛爾蘭都柏林相比,人文主義城市復興的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在四個方面。首先,人文主義城市復興的戰(zhàn)略目標更偏向宏觀,不但注重城市風貌、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的復興,更注重文化氛圍、生活方式、城市精神的復興。其次,人文主義城市復興的規(guī)劃制定以文化為導向,更注重對于城市文化氛圍的營造。第三,人文主義城市復興往往以更大的成本求得對歷史景觀的再現(xiàn),從而獲得比一般城市復興更明顯的文化效益和經(jīng)濟效益。第四,人文主義城市復興的成果不僅僅是城市面貌的改善或經(jīng)濟實力的提升,更是城市文化的提煉和彰顯,能為城市帶來區(qū)域性甚至國際性影響力的提升?？偟膩碚f,人文主義城市復興較一般城市復興立足點更高,涵蓋范圍更廣,所需投入更大,所能取得的文化效益、經(jīng)濟效益、社會效益也更高。
4結(jié)論
綜上所述,人文主義城市復興較一般城市復興在戰(zhàn)略目標上偏向于物質(zhì)文化雙方面的改造提升,在規(guī)劃導向方面重視文化導向和文化氛圍營造,在改造方法方面更偏向于宏觀和中觀層面,在復興成果方面則能取得更大的綜合效益。人文主義城市復興能在很大程度上解決當前我國城市廣泛出現(xiàn)的“千城一面”問題,大大提升城市的文化品質(zhì),有效改善市民的生活質(zhì)量,并增加城市的影響力和吸引力,從而創(chuàng)造出長效的經(jīng)濟、社會、文化效益。如何將人文主義城市復興合理運用于我國各類城市規(guī)劃的實踐,并充分發(fā)揮人文主義城市復興的各項優(yōu)勢,是下一階段中極富研究價值的課題。
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摘 要 行政復議是行政法治的必然要求，是行政民主的重要體現(xiàn)。健全有效的行政復議機制對切實保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)行政法治具有特別重要的意義，也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 行政復議 完善 建議
行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政復議是行政機關(guān)在行使其管理職權(quán)時，與作為被管理對象的相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行復查的一種具體行政行為。
一、行政復議的特征和作用
（一）行政復議的特征
1．行政復議是行政機關(guān)的活動，所要解決的是行政爭議。是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的一種較為規(guī)范的活動。
2．向行政機關(guān)提出復議申請的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的管理相對人。行政復議主要以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。
3．行政復議必須按照法定的程序進行。管理相對人提出復議申請必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出。復議機關(guān)受理復議申請、進行調(diào)查取證、組織審理都須依法進行，并在法定期限內(nèi)做出復議決定。
（二）行政復議的作用
1．通過行政復議，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的具體行政行為進行審查，對下級行政機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為做出相應的糾正決定。包括對程序上有欠缺的，責令補正；對不履行法定職責的，限期履行；對具體行政行為主要事實不清的、適用法律依據(jù)錯誤的、違反法定程序影響管理相對人合法權(quán)益的、明顯不當?shù)臎Q定，予以撤銷、變更以及責令重新做出具體行政行為；查明違法或者不當?shù)木唧w行政行為產(chǎn)生的原因，找出行政機關(guān)在執(zhí)法活動中存在的問題，促使下級行政機關(guān)采取相應措施，改進行政執(zhí)法活動，防止今后再出現(xiàn)類似問題。
2．通過行政復議，可維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)的行為。行政復議是一種法定行為，必須嚴格按照法律規(guī)定的條件和程序進行。管理相對人對具體行政行為不服，申請復議的機關(guān)、條件、方式和期限等都必須符合法律規(guī)定。復議機關(guān)經(jīng)過審理，對適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限和程序的具體行政行為予以維持。行政復議一般為一級復議。行政復議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。管理相對人對復議決定不履行又不的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。這樣，既有利于爭議的解決又可以避免管理相對人找行政機關(guān)糾纏不休。從而使具體行政行為的合法性及時得到確認，有效地提高行政管理工作的效率。受理、調(diào)查、審理行政復議案件，并依法做出復議決定，是行政復議機關(guān)代表國家行使的職權(quán)。認識行政復議對行政機關(guān)行使職權(quán)的作用，保證復議活動合法、公正地進行，對于依法行政具有重要意義。
二、行政復議制度存在的問題
我國的行政復議救濟以1999年10月1日起施行《中華人民共和國行政復議法》作為依據(jù)，該法目前的主要不足在于：
1．行政復議制度的救濟功能有待進一步加強。在行政復議制度的實際運行中，因工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、政府的復議理念缺乏等，有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復議案件，相互推諉、敷衍搪塞，并且行政復議辦案質(zhì)量不高，使行政復議運行環(huán)境不暢，行政復議機構(gòu)形同虛設(shè)；另一方面，因是一種行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機制，公民對這些復議機構(gòu)信任程度不夠。
2．行政復議機構(gòu)既不獨立也不規(guī)范。在我國，沒有相對統(tǒng)一和獨立的行政復議機構(gòu)，我國各級人民政府和各行政職能部門根據(jù)自己的實際情況，多可設(shè)立主管行政復議的工作機構(gòu)，所以實踐起來難以協(xié)調(diào)一致。
3．公務員合法權(quán)益受到侵犯得不到行政復議的救濟。我國《行政復議法》沒有將內(nèi)部行政行為納入行政復議范圍，公務員合法權(quán)益受到侵犯時不能得到及時、有效的救濟。
4．行政復議對抽象行政行為只作極為有限的監(jiān)督?！缎姓妥h法》只是將規(guī)章以下的抽象行政行為有限的納入到了行政復議的范圍，對于行政法規(guī)和規(guī)章，行政復議仍然不能發(fā)揮監(jiān)督作用
三、強化行政復議功能，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制
加強行政糾紛解決機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，是完善行政救濟制度的當務之急，從我國行政救濟的實踐來看，糾紛解決機構(gòu)欠缺獨立性和權(quán)威性，是制約行政救濟制度功能發(fā)揮的最大障礙。糾紛解決機構(gòu)受制于其他機關(guān)和領(lǐng)導個人意志，無法保持中立，不能公正執(zhí)法糾紛解決機構(gòu)還欠缺法律上的權(quán)威性。針對我國行政復議法的缺陷，借鑒他國行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟的先進做法，我國的行政復議要做好進一步的工作。
1．全面擴大行政復議范圍。《行政復議法》對原有行政復議范圍有較大拓寬，但仍有若干明顯不足。例如，局限于外部行政行為，對于行政機關(guān)對其工作人員的任免、處分以及待遇問題，還不能申請復議，只能走一般的申訴途徑。立足于公正解決行政糾紛的目標，應當允許所有的行政行為，都可以申請復議。同時，對復議結(jié)果不服的，當事人有權(quán)向法院。
2．加強復議機構(gòu)的行政復議能力。基層行政復議能力弱，機構(gòu)建設(shè)差，無法適應爭議解決實踐已成各界共識。但自《行政復議法》實施后，“切實加強復議機構(gòu)建設(shè)”屢屢出現(xiàn)在高層文件中，卻沒有實際動作。市縣苦于機構(gòu)、編制數(shù)量所限，大多無實質(zhì)突破。鑒于我國現(xiàn)行的行政救濟機構(gòu)行政化傾向嚴重，我國在完善行政救濟制度時應借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，改變行政救濟制度的行政色彩，強化行政救濟機構(gòu)的獨立性，建立相對獨立的復議委員會。復議委員會由行政機關(guān)、管理專家和法律專家共同組成，其與所在行政機關(guān)只是指導、咨詢關(guān)系，復議委員會在進行復議時，只服從法律、法規(guī)和規(guī)章。行政復議人員素質(zhì)是提高行政復議能力的關(guān)鍵，但目前缺乏行政復議人員能力與素質(zhì)的統(tǒng)一要求，能力的參差不齊，嚴重制約著定紛止爭水平。廣大復議人員應象司法系統(tǒng)一樣，由特定機構(gòu)統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，從復議理念、案件審理、新型案件、新頒法規(guī)等多方面有計劃地培訓基層復議人員。各機關(guān)的復議工作人員應注意專業(yè)化和多元化結(jié)合。
3．加強復議程序的保障。目前，我國基層行政復議缺乏權(quán)力保障，審理案件干預多，下級政府不支持，同級部門不配合，司法機關(guān)難協(xié)調(diào)，復議決定難執(zhí)行。行政復議工作缺乏物質(zhì)保障，沒有經(jīng)費保障，沒有交通工具。改變目前行政復議以書面審查為原則的方式，引入聽證程序，保障復議當事人質(zhì)證、辯論和聘請律師的權(quán)利；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政復議應當公開進行，接受各方監(jiān)督；除簡易案件外，證據(jù)應當經(jīng)過當面質(zhì)證，未經(jīng)當面質(zhì)證的證據(jù)不得作為裁決的依據(jù)，以避免暗箱操作；要有明確的管轄與時限規(guī)定。
4．規(guī)范審理機制。行政救濟應有法定的運轉(zhuǎn)原則與機制，但行政復議法實施多年，條文抽象而難以把握，是否適用調(diào)解，是否開庭審理，是否禁止不利變更等基本原則均無明確立法；調(diào)查、證據(jù)適用、中止、終止、轉(zhuǎn)送等運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)仍然依賴各地摸索，缺乏基本的審理程序規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、法律適用規(guī)則，與明確統(tǒng)一的行政訴訟制度相比，行政復議沒有章法可循。
5．保持行政復議機構(gòu)的相對獨立性。根據(jù)現(xiàn)行《行政復議法》的規(guī)定，行政復議機構(gòu)僅僅是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的一種參謀性、從屬性機構(gòu)，無實際的復議權(quán)力。行政復議機關(guān)的行政負責人掌握著復議決定權(quán)。由于行政復議機關(guān)是復議被申請人的上級機關(guān)，或者是被申請人本身，因此復議結(jié)果與復議機關(guān)有著密切的或者切身的利害關(guān)系。為維護自身的狹隘的眼前利益，復議機關(guān)難免偏向被申請人一方，因此很難堅持合法、公正、公開等原則。為充分保障行政相對人的合法權(quán)益，應使行政復議機構(gòu)相對獨立。復議機構(gòu)的工作在性質(zhì)和程序上司法性較強，類似于簡易司法活動，必須堅持復議機構(gòu)獨立復議、公正、公開和無偏私的原則。“可以借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，由行政機關(guān)、管理專家和法律專家共同組成復議委員會，實行合議制度，這樣有助于樹立行政復議公正、權(quán)威的形象，獲得當事人的信賴?！睆妥h機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員任免、待遇方面應加強獨立性，減少各種干擾。
參考文獻：
[1]杜寶國.行政執(zhí)法教程.江西省人民政府法制辦公室編印.2005.
[2]應松年,高家偉.行政法全書.中國人民公安出版社.1999.
關(guān)鍵詞：行政復議；行政訴訟；具體行政行為；被告
中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0107-03
一、行政復議和行政訴訟的概念和比較
在研究經(jīng)行政復議的行政訴訟被告的問題之前，首先要對行政復議和行政訴訟兩個概念進行比較，因為出現(xiàn)此種被告的前提是行政相對人在經(jīng)過行政復議之后，對行政復議結(jié)果不滿而提起行政訴訟。
行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當，以作出裁判的一種活動[1]402。行政訴訟與民事訴訟和刑事訴訟相同，是一種司法程序。是以司法權(quán)解決行政糾紛。對于行政主體而言，是一種法律監(jiān)督制度；對于相對人而言是一種行政法律救濟制度。
行政復議，是指行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關(guān)提出復查該具體行政行為的申請，行政機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度[1]370。中華人民共和國行政復議法第一條關(guān)于行政復議的目的是這樣規(guī)定的：為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政復議在本質(zhì)上說，仍舊是一種具體行政行為，但這種具體行政行為和其他行政行為相比，又具有其特殊性，這種特殊性表現(xiàn)在其不但具有一般行政行為行政性、職權(quán)性和程序性的特征，同時也具有監(jiān)督性、救濟性的特征[2]454-455。
從二者的概念分析得出，行政訴訟和行政復議雖是兩個并行的救濟制度。對公民、法人和其他組織而言，行政訴訟和行政復議都有對其合法權(quán)益保護的救濟功能。但兩者有著區(qū)別，一是行政復議雖然帶有一定的司法性質(zhì)，但是在本質(zhì)上來說仍然是一種特殊的行政行為，二是行政訴訟僅僅是對具體行政行為的合法性進行審查并不審查合理性，而行政復議既對具體行政行為的合法性又對其合理性進行審查，在某種程度上行政復議對行政相對人的利益的維護更為徹底，對行政相對人的救濟更為徹底。行政復議在某種程度上具有的優(yōu)越性，所以更有必要研究經(jīng)復議的行政訴訟的被告問題，使用何種方式處理才能提高行政復議案件的準確率，這也正是其真正的目的。
經(jīng)復議程序的行政訴訟指公民對行政行為不服，不是直接。而是先向行政復議機關(guān)申請復議，復議結(jié)果不能提供其滿意的救濟時再的行政訴訟。法院受理一個案件，不僅需要合格的原告，而且需要一個合格的被告。只有原被告的主張不同且相互對抗的情況下，才可能構(gòu)成一個行政爭訴的案件。行政訴訟的被告，是指其實施的具體行政行為被作為原告的個人或者組織指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知應訴的行政主體。成為行政訴訟法被告的法定條件主要有三：一是必須是行政主體；二是必須實施原告認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為；三是人民法院通知其應訴。
二、現(xiàn)行法律規(guī)定
提起行政復議的案件，一般產(chǎn)生三種結(jié)果：一是復議維持了原具體行政行為；二是復議改變了原具體行政行為，復議機關(guān)可以通過變更和撤銷的方式改變原具體行政行為；三是復議機關(guān)對復議請求在法定期間內(nèi)不作為行為。不同的結(jié)果也產(chǎn)生了當事人提訟究竟以誰為被告，誰才是適格被告的問題。
《中華人民共和國行政訴訟法》第25條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。
在此規(guī)定中公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告，爭議不大。但是對于經(jīng)過復議的案件，適格被告是原行政機關(guān)還是復議機關(guān)，在行政訴訟法中主要存在兩種不同的意見：一是復議機關(guān)為被告，二是作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。我國現(xiàn)行的法律主要是根據(jù)復議裁決的結(jié)果而定。
第一，復議機關(guān)為被告。復議機關(guān)改變具體行政行為的，復議機關(guān)為被告。根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》第7條，“改變具體行政行為”的三種情形是指：改變原行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的
第二，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。作出原具體行政行為的機關(guān)為被告的條件是：復議機關(guān)維持原具體行政行為，基于該具體行政行為而發(fā)生的行政法律關(guān)系的行政主體仍然是作出該具體行政行為的主體。因此，誰作出該具體行政行為誰就是被告。
第三，復議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；當事人對復議機關(guān)不作為不服提訟的，應當以復議機關(guān)為被告。
三、現(xiàn)行法律規(guī)定的弊端
1.復議機關(guān)為逃避責任而傾向于維持原具體行政行為
從統(tǒng)計情況來看經(jīng)復議的案件，絕大多數(shù)都是由復議機關(guān)作出了維持原行政行為的裁決，這其中當然有最初作出行政行為是正確的原因，但復議機關(guān)害怕當被告，以維持裁決敷衍塞責也是主要原因[3]209-210。復議機關(guān)傾向作出維持原具體行政行為的復議決定，與行政復議糾正行政機關(guān)作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人合法權(quán)益的目的相背離“由于復議機關(guān)維持行政行為時，仍然是原行政機關(guān)作被告，只有改變行政行為時才是復議機關(guān)作為被告。這樣，從‘趨利避害’規(guī)則上，有些復議機關(guān)就更愿意選擇維持這個‘利’而不愿意選擇改變這個‘害’，從而影響復議的糾錯和監(jiān)督功能的發(fā)揮?！盵4]122
2.從是否維持原行政行為上確定被告，造成了邏輯上的矛盾
行政復議與行政訴訟最主要的區(qū)別即使行政訴訟只審查具體行政行為的合法性，而行政復議不僅審查原具體行政行為的合法性，也對其合理性進行了審查。而我國又有關(guān)于禁止行政復議不利變更的規(guī)定。①因此復議機關(guān)如改變原具體行政行為，就為對行政復議申請人有利的行政行為，如行政復議機關(guān)維持原行政行為，原行政行為是不利于申請人的，復議機關(guān)維持對申請人不利的行政行為，復議機關(guān)不會成為的對象，復議機關(guān)作出的對申請人有利的行政行為反倒成為申請人的對象。經(jīng)過分析可以得知，此種設(shè)置的不合理之后就顯而易見了。
3.對合法而不合理的行政行為無法救濟，損害申請人的利益
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院對具體行政行為的合法性進行審查，但當決定維持原具體行政行為的復議機關(guān)不做被告，這就意味著如果維持原具體行政行為的決定于法不符，也無法得到有效的糾正。而申請人一旦，承擔訴訟的將是作出具體行政行為的原行政機關(guān)，而要審查的原行政行為恰好是合法但不合理的行政行為之時，法院便處于既不能重新復議，也不能判決行政機關(guān)因合理性的原因而改變行政行為的尷尬境地。申請人的合法權(quán)益也無法得到保護。
四、全部把復議機關(guān)作為被告觀點的弊端
有的學者認為對經(jīng)復議案件被告的確定，可采取的方案為經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)是被告。原因如下：復議機關(guān)改變原具體行政行為，在邏輯上意味著先撤銷了原行政行為，然后自己又做了個行政行為，當事人不服的，復議機關(guān)當然應為被告。對于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第22條的規(guī)定，②相關(guān)學者認為此規(guī)定還忽視了一種情況的存在，即當事人既對原具體行政行為不服，也對復議機關(guān)的不作為不服，此時由誰為被告？行政機關(guān)的不作為，實際上可以看做是怠于或忽視對相對人的權(quán)益保護、是對作出原行政機關(guān)行為的行政機關(guān)的袒護，是對其所作出的具體行政行為的默許，也就是對原具體行政行為的維持，因此，按照上述規(guī)則，復議機關(guān)不作為的，復議機關(guān)是被告[3]209。
此規(guī)定的優(yōu)點是大大強化了復議機關(guān)的責任心，不敢敷衍塞責的消極維持原具體行政行為，行政相對人的利益得會到更好地對待。但并不是說此種觀點就不存在問題，此種做法的弊端遠遠大于益處。
1.行政復議機關(guān)的負擔加重，增加復議機關(guān)的訴訟成本
我國《行政復議法》第12條規(guī)定：公民、法人或其他組織不服縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為，可以選擇向本級人民政府或上一級人民政府的相應的業(yè)務主管部門申請復議?！缎姓妥h法》第13條規(guī)定：對各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。由我國行政復議法的規(guī)定可以看出，如果將經(jīng)行政復議的，被告都規(guī)定為復議機關(guān)，則相關(guān)部門或政府的級別越高，其又承擔繁重的復議工作，則將要面對很重的應訴，負擔大大增加。
2.可能會促使行政相對人對不當利益的謀取
行政復議機關(guān)在申請人的行政復議請求的范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的原則。這一保障行政相對人的行政復議申請權(quán)的禁止不利變更原則有可能被行政相對人利用，當某一機關(guān)作出一具體行政行為損害了行政相對人的利益，又因行政復議機關(guān)不能作出不利于申請人的變更，這就使行政相對人免除了后顧之憂，而無論具體行政行為是否合理合法，行政相對人都會提起大量行政復議，行政復議機關(guān)維持原行政行為也要成為行政訴訟的被告。行政復議唯一避免成為被告的方法就是作出有利于相對人的行政復議，以求息事寧人。一個合理的制度能把壞人變成好人，一個不合理的制度也能把一個好人變成一個壞人。如此規(guī)定會促使行政相對人對不當利益的謀取。
3.均以行政復議機關(guān)為被告，忽視了復議相對人的真實意思
行政相對人是基于行政機關(guān)作出了侵犯其合法權(quán)益的違法或不合理的行政行為，而期望行政復議機關(guān)予以審核，而一旦審核結(jié)果與行政相對人的期望結(jié)果不一致，行政相對人就只能選擇行政復議機關(guān)而不能原行政機關(guān)。在大多數(shù)情況下，行政相對人更為不滿的是原行政機關(guān)的行政行為而非復議機關(guān)的審核。加之在行政相對人看來一個級別更高，權(quán)力更大的行政機關(guān)也是很不明智的選擇。因此，在行政相對人傾向于以原行政機關(guān)為被告的情況下卻強行以復議機關(guān)為被告，忽視了行政機關(guān)的真實意思。
五、全部把原行政機關(guān)作為被告的弊端
無論行政復議機關(guān)是否改變原具體行政行為，行政相對人在提起行政訴訟時均以原行政機關(guān)為被告。有學者認為：雖然現(xiàn)實生活中不乏復議機關(guān)借維持復議決定放棄復議監(jiān)督職責、逃避司法審查的現(xiàn)象，但這是由于現(xiàn)行立法上的缺憾造成的。盡管對相關(guān)立法規(guī)定的合理性可以存疑，甚至有人認為即使是維持的復議決定也能作為司法審查的對象，筆者認為在相關(guān)立法未做實質(zhì)性修改之前，僅將案例中的原具體行政行為作出機關(guān)作為適格被告，是符合立法原意的[5]。這種學說最大的意義是使行政復議機關(guān)完全從訴訟中解脫出來而可以做一個有效的監(jiān)督機構(gòu)。有利于行政復議機關(guān)大膽地作出改變具體行政行為的決定，有利于我國行政復議案件的進一步增加，也符合國外行政復議的發(fā)展趨勢。但是全部把原行政機關(guān)作為被告也存在著很大的弊端：最重要的就是無法解決學者與公眾所擔心的官官相護的問題，免除了行政復議機關(guān)的一切的負擔，也有可能使其更加的肆無忌憚。
在司法實踐中，如果行政復議機關(guān)已經(jīng)改變原行政行為而以原行政機關(guān)作為被告。一旦判決敗訴，就會存在作為執(zhí)行判決義務機關(guān)的原行政機關(guān)無法執(zhí)行判決的問題，因為下級行政機關(guān)無法改變上級的行政復議決定。在行政行為的執(zhí)行問題上《中華人民共和國行政復議法》第33條的規(guī)定更為合理：申請人逾期不又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：其一，維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；其二，變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。此規(guī)定的模式即可以擺脫無法執(zhí)行判決的問題。
六、解決的構(gòu)想
以上通過分析得出全部把復議機關(guān)作為被告和全部把原行政機關(guān)作為被告均存在一定的弊端。筆者認為，最好的解決方法就是在行政訴訟法第25條的基礎(chǔ)上做一定的修改：規(guī)定復議機關(guān)決定維持原行政行為的，相對人可以選擇作出原行政行為的行政機關(guān)為被告，也可以選擇復議機關(guān)為被告。而復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。如此規(guī)定，對于全部把復議機關(guān)作為被告和全部把原行政機關(guān)作為被告的弊端得到一定程度的解決。
1.賦予復議機關(guān)更大的責任又不至于造成過重的負擔
復議機關(guān)決定維持原行政行為的，相對人可以選擇作出原行政行為的行政機關(guān)為被告，也可以選擇復議機關(guān)為被告。如此規(guī)定復議機關(guān)畏于行政相對人選擇其作為被告，承擔司法責任而認真履行職責，不敢怠于行使監(jiān)督審查的權(quán)利，不顧相對人合法權(quán)益受到損害。又不至于將所有的訴訟責任攬于其一身，倘若行政復議機關(guān)勤勉、公正的履行其職責也不會造成過重的負擔。
2.尊重行政相對人的真實意思，賦予其選擇權(quán)
西方法律諺語：法律不保護權(quán)利上的睡眠者。這句法律諺語的前提是賦予權(quán)利，此規(guī)定真正的尊重了行政相對人的權(quán)利，若其對原行政機關(guān)所做的具體行政行為不滿，可以向人民法院，以原行政機關(guān)為被告，若其對行政復議機關(guān)的復議結(jié)果不滿，可以向人民法院，以行政復議機關(guān)為被告。
3.保障行政相對人的合法權(quán)益，有利于行政復議制度優(yōu)越性的發(fā)揮
行政復議既對具體行政行為的合法性又對其合理性進行審查，在某種程度上行政復議對行政相對人的利益維護更為徹底，對行政相對人的救濟更為徹底。有的學者更是主張建立“窮盡行政救濟原則”在一定范圍內(nèi)建立“窮盡行政救濟原則”，使一部分行政案件，必須經(jīng)過行政復議，才能夠向人民法院提起行政訴訟，這樣可以使一些在行政訴訟過程中所無法解決的案件，盡可能地在行政復議程序中加以解決，從根本上使公民權(quán)利得到有效的保護[6]。
七、結(jié)語
關(guān)于行政復議前提下的被告確認問題，從來都是理論界爭論的熱點，本文細致而綜合地分析了相對人提出復議申請后可能出現(xiàn)的不同境遇，關(guān)于全部把行政復議機關(guān)作為被告和全部把復議機關(guān)作為被告的弊端分析，提出了具體的解決方案，將程序的選擇權(quán)最大限度地交給了相對人，以其合理訴愿為出發(fā)，規(guī)定復議機關(guān)決定維持原行政行為的，相對人可以選擇作出原行政行為的行政機關(guān)為被告，也可以選擇復議機關(guān)為被告。而復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。從而保證了相對人在面對不同復議結(jié)果的情況下均能得到合理的解決法案。
本文力求通過對被告的規(guī)定，明確原行政行為機關(guān)、復議機關(guān)和相對人三者之間的關(guān)系，堅持保護行政相對人的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行了行政訴訟中維護和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)的原則。行政訴訟法的被告確認一定能朝著精簡、便利，更大限度地保障行政訴訟當事人的合法權(quán)益，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率的趨勢發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：稅收管理；稅收行政復議；缺陷；完善
中圖分類號：D925.3；DF432 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.67 文章編號：1672-3309（2013）06-156-02
從納稅人角度講，稅是納稅人滿足自身對公共物品的需求，依合憲性的法律向國家承擔的一種金錢給付義務。從國家的角度來看，稅是國家為獲取實現(xiàn)國家職能所需的財政收入，對于一切滿足法律所規(guī)定的課稅要件者所征收的一種以金錢給付為內(nèi)容的法定義務。
從本質(zhì)上看，稅收體現(xiàn)的是國家的一種行政管理行為，具體而言，稅收決定是一種具體行政行為。如果公民對政府有關(guān)機關(guān)的具體行政行為不服，可依法進行行政復議。行政復議是公民、法人或其他組織獲得行政救濟的重要途徑，它不僅可以使公民的合法權(quán)益得到保障，而且有利于行政機關(guān)在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行有效的自我監(jiān)管。稅務行政復議，是我國行政復議制度的一個重要組成部分，為當事人提供了便捷的救濟手段、解決爭議的有效途徑。
一、稅收行政復議制度的特點
稅收行政復議，是指納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人以及其他稅務當事人不服稅務機關(guān)及其工作人員做出的具體行政行為，向法定的稅務復議機關(guān)提出申請，稅務行政復議機關(guān)依法對原稅務具體行政行為的合法性和適當性進行審查后，依法作出裁決的一種行政司法活動。稅務行政復議，是復議機關(guān)以特定的具體行政行為作為審查對象的一種具有典型行政法律特征的一種具體行政行為，復議結(jié)果對作出原稅收決定的稅務機關(guān)和行政相對人都能夠產(chǎn)生法律效果。我國稅收行政復議作為行政復議案件的一種具體類型，與其他類型的行政復議相比較，有其自身獨特的特點，主要表現(xiàn)在：
（一）是設(shè)置納稅爭議復議的前置條件。我國《稅收征收管理法》第88條第1款明確規(guī)定：“納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院?！痹撘?guī)定表明，納稅人與稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，也就是出現(xiàn)納稅爭議的，必須先繳納稅款或提供相應的擔保；如果納稅人不能繳納稅款或者提供擔保，則不能提起復議。也就是說，當事人與稅務機關(guān)發(fā)生納稅爭議，必須先執(zhí)行稅務機關(guān)的決定，否則不能享受提請救濟的權(quán)利。因此，可以看出，稅務行政復議必須以先行執(zhí)行稅務機關(guān)的決定作為提起復議的前置條件。
（二）稅務復議是納稅爭議行政訴訟的前置程序。在普通的行政案件中，當事人與行政機關(guān)發(fā)生爭議，當事人可以選擇行政復議或者行政訴訟來維護自身的合法權(quán)益。但是對于納稅爭議，《稅收征收管理辦法》明確規(guī)定，必須先進行行政復議，如果對復議結(jié)果不服的，可以向人民法院。也就是說，對于納稅爭議，復議是提起行政訴訟的前置程序，必須先進行稅收行政復議才可以提起行政訴訟，否則不能向法院。但是，除了納稅爭議之外的納稅人與稅務機關(guān)的其他稅務爭議，根據(jù)《稅收征收管理法》第88條第2款的規(guī)定：“當事人對稅務機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請復議，也可以依法向人民法院?！眲t沒有前置程序，當事人可以根據(jù)自己的意愿自由選擇復議或者訴訟來解決爭議。
（三）稅務復議機關(guān)只能是作出具體稅務行為的上級稅務機關(guān)。根據(jù)我國《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，原則上，當事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向其上級主管機關(guān)申請復議，也可以向同級的人民政府申請復議，但是其第12條第2款規(guī)定：對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。這一規(guī)定表明，稅收作為一種專門性較強的具體行政行為，其行政復議管轄權(quán)是垂直的自我管轄，只能向同樣具有稅收領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的被申請人的上一級機關(guān)申請復議。
二、稅收行政復議制度的不足
稅收行政復議制度，作為我國稅務管理過程對納稅人權(quán)利保障的制度之一，自設(shè)立之日起，就發(fā)揮著十分重要的作用，但是，由于制度設(shè)置的缺陷，稅收行政復議仍然存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：
（一）復議前置以及為申請復議設(shè)置的前提條件，嚴重損害納稅當事人的司法救濟權(quán)。如前文所述，根據(jù)《稅收征收管理法》，納稅人與稅務機關(guān)的納稅爭議，必須以納稅人先行履行稅務機關(guān)的稅務決定或者提供相應的擔保為前提，這一規(guī)定，已經(jīng)預設(shè)了納稅爭議中納稅人處于不利地位的前提，在沒有經(jīng)過復議之前已經(jīng)認為稅務機關(guān)的稅務行為具有可執(zhí)行性，對納稅人的救濟權(quán)，是一種嚴重侵害。而且，《稅收征收管理法》還規(guī)定，要提起納稅爭議行政訴訟，必須以稅收行政復議為前提，對納稅人尋求司法途徑保障其合法權(quán)益也是一種嚴重侵害。司法機關(guān)作為維護公民合法權(quán)益的最重要保障，當其權(quán)利受到非法侵害時，就應該賦予其進行司法救濟的權(quán)利，《稅收征收管理法》的復議前置程序，使得本身處于弱勢地位的納稅當事人，更加喪失了司法救濟的選擇權(quán)，拖延了當事人合法權(quán)益的救濟時間，是對納稅當事人權(quán)益的嚴重損害。
（二）復議管轄體制的弊端。如前文所述，稅收行政復議的管轄實行的是自上而下的內(nèi)部自我管轄，是上級機關(guān)對下級機關(guān)具體行政行為的一種監(jiān)督審查。雖然這種復議方式可以克服地方保護主義，解決稅收行政復議專業(yè)性和技術(shù)性較高的問題，但是，此種復議方式，是“自己人審查自己人”的一種監(jiān)督方式，上級機關(guān)為了整體利益，存在包庇下級機關(guān)的可能性，而且對于國家稅務總局的稅務行為的復議機關(guān)仍然是國家稅務總局，有違“自己不做自己案件的法官”的傳統(tǒng)法律原則，使得稅務行政復議的公平性和公正性受到廣泛質(zhì)疑。
（三）抽象行政行為的審查困難，缺乏可操作性。稅收行政復議規(guī)則規(guī)定，納稅人、扣繳義務人以及納稅擔保人如果認為稅務機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章制度不合法，并對具體稅收行政行為提出復議時，可以同時向復議機關(guān)提出復議申請。但是，在實踐具體操作中，違法或者不當?shù)某橄笮姓袨閷{稅人具有反復適用的性質(zhì)，對納稅人合法權(quán)益的侵害更加嚴重，而納稅人申請復議的復議機關(guān)，只能解決一次納稅爭議，無權(quán)對所依據(jù)的法律規(guī)章制度的違法性作出決定，在實際應用過程中，缺乏可操作性。
三、稅收行政復議制度的完善
稅務行政復議作為行政監(jiān)督的重要組成部分，體現(xiàn)了對在稅收管理法律體系中處于相對弱勢地位的納稅人合法權(quán)益的保護，為了更好的促進行政復議制度的行駛，充分保護納稅人的權(quán)益，對我國的稅收行政復議制度，應該從以下方面不斷完善和改進：
（一）取消復議前置以及先行納稅的規(guī)定。取消侵犯納稅人正當司法救濟權(quán)的復議前置程序，實行復議選擇制度，賦予納稅人復議或者訴訟的選擇權(quán)，是對納稅人合法權(quán)益的完善，對依法實行稅收征管原則的有力體現(xiàn)。取消先行執(zhí)行稅務決定在申請復議前的規(guī)定，是對納稅人在權(quán)利受到不法侵害時請求救濟的有力支持，可以有效的保證納稅人的權(quán)益。
（二）完善稅務行政復議機構(gòu)的設(shè)置。稅務行政復議機構(gòu)缺乏中立，就會出現(xiàn)稅務機關(guān)“既當運動員又當裁判員”自己做自己案件的法官的現(xiàn)象，稅務行政復議對納稅人的救濟就不會真正實現(xiàn)。為體現(xiàn)公正要求，要不斷完善稅收行政復議機構(gòu)的設(shè)置，可以設(shè)立一個專門從事稅務行政復議的獨立機構(gòu)，或者設(shè)置在政法法治機構(gòu)內(nèi)，體現(xiàn)稅務行政復議的公平性。
（三）建設(shè)稅收行政復議的專門人員隊伍。稅收行政復議，是一項具有專業(yè)性的工作，在人員構(gòu)成上，必須要掌握稅收管理的專業(yè)知識，而且要理解相關(guān)法律的具體規(guī)定，只有這樣，才能做好稅收行政復議工作，更好的為納稅人服務。另一方面，要保證稅收行政復議工作人員的獨立性，確立相關(guān)人員回避制度，保證稅收行政復議人員公平合理的處理稅收爭議，不偏向，不徇私。
總之，稅收行政復議制度是我國稅收管理體系中對納稅人十分重要的救濟制度之一，對維護納稅人的合法權(quán)益有著十分重要的作用，對稅務執(zhí)法機關(guān)依法行政，合理行政有著重要的監(jiān)督作用。要切實落實稅收行政復議制度，不斷完善其組織制度的構(gòu)建，保障稅務機關(guān)依法履行職責并及時糾正和防止稅務機關(guān)的違法或者不當?shù)男袨?，充分保護納稅義務人的合法權(quán)益。
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一、司法行政復議的特征
1、司法行政復議是司法行政機關(guān)的活動
司法行政機關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務的機關(guān)。司法行政機關(guān)在司法行政復議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關(guān)在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權(quán)。如復議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機關(guān)提出，復議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復議是司法行政機關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關(guān)和作出行政行為的司法行政機關(guān)必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復議機關(guān)自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。
4、司法行政復議是上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行;可以是上級司法行政機關(guān)主動實施，也可以由利害關(guān)系人請求作出具體司法行政行為機關(guān)的上級司法行政機關(guān)實施，司法行政復議就是有權(quán)的上級司法行政機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關(guān)違法或不當?shù)木唧w行政行為;同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復議法》第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。
書面審查是指司法行政復議機關(guān)審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關(guān)，僅對申請人向司法行政復議機關(guān)遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現(xiàn)。
二、司法行政復議的范圍
司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復議。
1、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
2、對司法行政機關(guān)作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當?shù)脑瓌t，充分保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例》第10條規(guī)定，外國駐華代表機構(gòu)及其代表，應當持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務活動。代表機構(gòu)及其代表每年應當注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。
4、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：①因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務所查處的;②有犯罪嫌疑被立案查處的;③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的;④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。
5、認為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法(試行)》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的;②曾被國家機關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報名參加國家司法考試處理的。
6、認為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，應當繳納登記費。登記費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。
7、對司法行政機關(guān)作出的撤銷、變更或者維護公證機構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的。根據(jù)司法部《關(guān)于外國人收養(yǎng)公證若干問題的通知》的規(guī)定，公證處發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養(yǎng)通知書》不符;②當事人不符合收養(yǎng)法規(guī)定的條件;③我國收養(yǎng)法律與收養(yǎng)人經(jīng)常居住地國收養(yǎng)法律有法律沖突;④當事人意思表示不真實、不合法或沒有意思表示;⑤當事人未履行公證前的法定程序;⑥當事人提供的材料不真實或不合法;⑦送養(yǎng)人對被收養(yǎng)人沒有合法的監(jiān)護權(quán);⑧公證之前，送養(yǎng)人與收養(yǎng)人事實上已經(jīng)移交被收養(yǎng)人的監(jiān)護撫養(yǎng)權(quán);⑨收養(yǎng)通知書、收養(yǎng)登記證有嚴重錯誤的;⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養(yǎng)公證真實性、合法性情況。但公證處或司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)外國人收養(yǎng)公證有錯誤的，應當依照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定辦理。
8、對司法行政機關(guān)作出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。如根據(jù)1982年1月21日國務院批轉(zhuǎn)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，勞動教養(yǎng)人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的;②不斷抗拒教育改造，經(jīng)查證確系無理取鬧的;③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動的;④拉幫結(jié)伙，打架斗毆，經(jīng)常擾亂管理秩序的;⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據(jù)不同情節(jié)，勞動教養(yǎng)管理所可以批準勞動教養(yǎng)人員警告、記過，勞動教養(yǎng)管理委員會可以批準延長勞動教養(yǎng)期限。但延長勞動教養(yǎng)期限，累計不得超過一年。但本文認為，勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進程的加快發(fā)展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動教養(yǎng)，并確定勞動教養(yǎng)期限最長不超過一年。
9、對司法行政機關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據(jù)《司法行政關(guān)于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規(guī)定：“賠償請求人對賠償義務機關(guān)的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機關(guān)提出復議，復議申請可以直接向上一級司法行政機關(guān)提出，也可以通過原承辦案件的司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)交”。對監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理所作出的決定不服的復議申請，分別由監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理所所屬的省一級或市一級司法行政機關(guān)負責。負責復議的司法行政機關(guān)在收到復議申請后，應及時調(diào)取案卷和有關(guān)材料進行審查。
10、認為司法行政機關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一個兜底條款，是一種概括性規(guī)定。公民、法人或者其他組織凡認為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，行政管理相對人均可申請行政復議。這里的“認為”是申請人的一種主觀認識，具體司法行政行為是否確實侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復議機關(guān)審查后才能確定。只要行政管理相對人認為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，即可以提起司法行政復議。同時，公民、法人或者其他組織認為司法行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法(法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院規(guī)范性文件除外)，可以一并向司法行政機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。
另外，根據(jù)我國《行政復議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，不列行為不屬于司法行政復議范圍。
1、執(zhí)行刑罰的行為。
2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為。
3、司法助理員對民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。
4、資格考試成績評判行為。
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復議的行為。
三、司法行政復議的管轄
司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關(guān)對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關(guān)來行使行政復議權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復議的管轄如下：
1、對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機關(guān)申請行政復議，由上一級司法行政機關(guān)管轄。為促進司法行政機關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關(guān)管轄，司法行政機關(guān)對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)申請行政復議”。
2、對監(jiān)獄機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機關(guān)申請行政復議，由其主管的司法行政機關(guān)管轄。
3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關(guān)申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。
對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機關(guān)應訴。經(jīng)行政復議的行政訴訟，行政復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機關(guān)應訴;行政復議機關(guān)改變原具體行政行為，由行政復議機關(guān)應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議?！?/p>
四、司法行政復議的程序
司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段，即申請、受理、審理和決定。
1、司法行政復議的申請
由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關(guān)受理、審查的程序，司法行政復議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權(quán)，以及設(shè)置便利于司法行政相對人行使申請權(quán)的法律程序具有重要的法律意義。
司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關(guān)的具體行政行為而向復議機關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關(guān)無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn);③有具體的復議請求和事實根據(jù)。復議請求是申請人復議時向復議機關(guān)提出的具體要求;④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關(guān)不予受理;⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限;申請人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復議。
申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;②被申請人的名稱、住址;③申請復議的理由;④申請的年、月、日?？陬^申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
2、司法行政復議的受理
司法行政復議機關(guān)自收到行政復議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復議申請作出如下處理：
①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應予受理。
②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。
③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關(guān)受理的，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日即為受理。作出具體行政行為的司法行政機關(guān)自收到行政復議機關(guān)發(fā)送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面作出答復，并將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復議機關(guān)。
3、司法行政復議的審理
司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質(zhì)性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即作出決定打下夯實的基礎(chǔ)。
①審理的方式。司法行政機關(guān)行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)認為有必要時可以向有關(guān)組織和人員進行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調(diào)查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復議機關(guān)審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復議機關(guān)認為被申請人作出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機關(guān)有權(quán)處理，應當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)按機關(guān)文件送達程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當。
4、司法行政復議的決定
司法行政復議機關(guān)通過對復議案件的審理，最后作出決定。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議機關(guān)應當自受理案件之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關(guān)文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的，以及其他經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復議機關(guān)作出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關(guān)認為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當?shù)模瑧斪鞒鼍S持該具體行政行為的復議決定。
②履行決定。指司法行政復議機關(guān)責令被申請人履行某種法定職責的決定。
③補正決定。指司法行政復議機關(guān)作出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關(guān)可作出責令被申請人補正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關(guān)作出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當?shù)?，司法行政復議機關(guān)可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復議機關(guān)責令申請人重新作出具體行政行為的決定。司法行政復議機關(guān)在依法作出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新作出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關(guān)可決定責令被申請人重新作出具體行政行為。
此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予賠償?shù)?，司法行政復議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。
主要參考文獻：