時(shí)間：2023-08-21 17:14:27
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村發(fā)展困境的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織；困境；對(duì)策
我國(guó)有著十分悠久的農(nóng)耕文明，在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的地位與作用。在改革開放后，我國(guó)工、商業(yè)的金融市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)金融由于受到相應(yīng)因素的影響與制約，無(wú)法得到良好發(fā)展。例如：盲目與滯后的生產(chǎn)、人口分散、閉塞的銷售市場(chǎng)等，致使我國(guó)農(nóng)村金融長(zhǎng)時(shí)間不能得到顯著發(fā)展，只能處于政策性的初級(jí)階段，這樣會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。
1我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀
在我國(guó)農(nóng)村金融體系中通常是將國(guó)有的商業(yè)銀行當(dāng)作主體，并將農(nóng)村信用社當(dāng)作中心，然后利用民間信貸進(jìn)行補(bǔ)充。作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)整體發(fā)展的重要性顯而易見，只有重視農(nóng)村金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，并對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)整，才能夠使我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展。目前我國(guó)正在對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行有效開發(fā)，以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較好發(fā)展，不僅制定了多項(xiàng)惠民政策，而且對(duì)每個(gè)與農(nóng)村金融有關(guān)的機(jī)構(gòu)開放了相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)，這樣有助于農(nóng)村金融市場(chǎng)的快速發(fā)展與成長(zhǎng)。但是在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展并沒有起到應(yīng)有的作用，這不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中相應(yīng)工作的順利實(shí)施造成嚴(yán)重影響，而且還不利于金融機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
2我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展困境
2．1供求關(guān)系不平衡
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式以及經(jīng)營(yíng)模式得到了有效調(diào)整與改革，出現(xiàn)了眾多新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展方式，改變了古老、單一的農(nóng)耕生產(chǎn)模式。在這一重大的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要投入的資金不斷增長(zhǎng)，并且農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越多樣化，更具備層次性，農(nóng)戶需要在采購(gòu)農(nóng)資以及相應(yīng)的先進(jìn)設(shè)施方面需要投入更多資金，同時(shí)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效銷售的渠道進(jìn)行有效擴(kuò)張。但是目前為農(nóng)業(yè)發(fā)展給予資金支持的金融機(jī)構(gòu)沒有起到其應(yīng)有的作用，缺乏為農(nóng)業(yè)貸款提供有力支持的政策，所以農(nóng)村信貸所提供的資金力度不能有效滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。與此同時(shí)因?yàn)闊o(wú)法在正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲取足夠的資金支持，因此，許多農(nóng)戶為了可以集得足夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，只有向民間的非法借貸進(jìn)行籌資。而民間的非法借貸不具備強(qiáng)有力的依托與保證，所以通常都會(huì)出現(xiàn)高利息、還款時(shí)間長(zhǎng)等不利情況，從而顯著提升了農(nóng)戶需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力，這樣不僅不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的良好建立，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。
2．2供給不充分
農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)供給不充分的狀況主要是因?yàn)?，首先，商業(yè)銀行主要是將盈利作為經(jīng)營(yíng)目的，利用多種金融負(fù)債方式對(duì)資金進(jìn)行籌集，并以多種金融資產(chǎn)作為自身經(jīng)營(yíng)的重要對(duì)象，同時(shí)商業(yè)銀行作為對(duì)盈虧進(jìn)行自行負(fù)責(zé)的企業(yè)，為了能夠?qū)ψ陨砝孢M(jìn)行有效維護(hù)，提升自身的經(jīng)營(yíng)效益，所以取消了許多在農(nóng)村地域所構(gòu)建的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而這樣做雖然可以有效降低商業(yè)銀行所需要投入的成本，但是對(duì)農(nóng)村金融的良好發(fā)展卻造成了非常嚴(yán)重的影響，更是不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著其自身盲目、滯后的特性，而且自然災(zāi)害對(duì)其有著十分重要的影響，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通常需要承擔(dān)很大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。因此，在銀行的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，部分銀行為了對(duì)壞賬風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，通常會(huì)將吸收存款作為銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的主要業(yè)務(wù)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)貸款具備利率低、時(shí)間長(zhǎng)、金額少的特點(diǎn)，所以銀行通常不愿對(duì)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行支持。此外，農(nóng)業(yè)貸款過(guò)程中所需要辦理的手續(xù)十分繁瑣，這樣不僅嚴(yán)重影響銀行工作人員的工作效率，而且會(huì)明顯降低農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)貸款的積極性，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融市場(chǎng)的良好發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2．3運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大
在農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，雖然國(guó)家構(gòu)建了以國(guó)有商業(yè)銀行作為主體，以農(nóng)村信用社作為中心，以民間借貸作為補(bǔ)充的金融系統(tǒng)，可是隨著農(nóng)村金融的不斷成長(zhǎng)，需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，而其原因主要包括：第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏完善的法律機(jī)制。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中依然沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，并且其所具備的準(zhǔn)入門檻十分低，缺少相應(yīng)法律地位的明確規(guī)定，這樣會(huì)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作造成嚴(yán)重影響，十分容易出現(xiàn)工作漏洞。許多人可以利用這些不明確的界限規(guī)定構(gòu)建非法的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，從而為自己謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，與此同時(shí)會(huì)為農(nóng)村金融的發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)，并且工作人員的業(yè)務(wù)水平良莠不齊。在農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，借貸款是農(nóng)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的主要印象，而對(duì)新型電子化金融產(chǎn)品的應(yīng)用效率卻不高。同時(shí)工作人員缺乏較高的文化水平，具有高素質(zhì)的專業(yè)人才很少，并且工作人員有著較強(qiáng)的流動(dòng)性，這十分不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部的有效管理與成長(zhǎng)；第三，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理力度。為了減少企業(yè)需要投入的成本，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常都不會(huì)構(gòu)建內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，沒有辦法對(duì)個(gè)人責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)與明確，沒有制定相互牽制、制約的工作崗位，這樣非常容易出現(xiàn)違規(guī)借貸、私自構(gòu)建小金庫(kù)、違規(guī)承兌等狀況，從而顯著提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
3解決農(nóng)村金融的困境的對(duì)策分析
3．1構(gòu)建良好的金融環(huán)境
在農(nóng)村金融發(fā)展的過(guò)程中，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以有效促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。首先，以當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需求為依據(jù)，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行大力支持，在各個(gè)縣市的相應(yīng)農(nóng)村增建新的金融機(jī)構(gòu)，從而擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的輻射范圍，增強(qiáng)其工作、服務(wù)效率；其次，需要注重地域性的服務(wù)差異，以對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行恰當(dāng)分配，從而做到“以人為本，為人民服務(wù)”，因地制宜的落實(shí)相應(yīng)政策，進(jìn)而顯著增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展效果。同時(shí)政府需要對(duì)多項(xiàng)惠民政策進(jìn)行有效制定與落實(shí)，從而對(duì)財(cái)政資金所具備的導(dǎo)向作用進(jìn)行有效發(fā)揮。此外，還需要提升對(duì)三農(nóng)問題的重視力度，對(duì)多種經(jīng)濟(jì)策略進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用，并對(duì)農(nóng)村中所擁有的閑置資金進(jìn)行吸納，以有效提升農(nóng)戶貸款的便利性；再次，提高農(nóng)業(yè)信貸的額度，以充分滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，甚至是高于其需求額度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供可靠保障；最后，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效革新，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的門檻進(jìn)行有效簡(jiǎn)化，幫助農(nóng)戶利用適當(dāng)?shù)牡盅何锍晒Λ@取貸款。而國(guó)家可以對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼，以顯著減小農(nóng)戶所承擔(dān)的貸款壓力，構(gòu)建良好的金融發(fā)展環(huán)境，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3．2提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力
為了有效促進(jìn)農(nóng)村金融的健康、快速發(fā)展，就需要提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力。首先，政府部門需要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村金融改革策略進(jìn)行有效落實(shí)，并對(duì)相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定，以農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的監(jiān)督管理政策。同時(shí)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的入、退標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確制定，從而在根本上杜絕非專業(yè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的部門需要采用有效的檢查方式，以開展有效的監(jiān)督管理工作，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)一定要及時(shí)進(jìn)行相信調(diào)整與改革，并對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究，從而有效構(gòu)建一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中的良好秩序提供可靠保障，以顯著提升農(nóng)村金融的效率；其次，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理能力，并構(gòu)建有效的監(jiān)督管理機(jī)制。以現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理制度對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效完善，以提升信貸管理的工作效果，同時(shí)對(duì)壞賬項(xiàng)目進(jìn)行定時(shí)盤查。落實(shí)責(zé)任制的監(jiān)督管理策略，對(duì)權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行有效明確，使每個(gè)工作人員所需承擔(dān)的責(zé)任得到有效落實(shí)，從而得到相互監(jiān)督與制約的效果。此外，還需要有效提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所具備的信息化能力，從而可以避免由于手工操作所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，顯著提升其工作質(zhì)量與效果。
3．3增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素養(yǎng)
為了有效提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量與效率，就需要聘用具有較高綜合素養(yǎng)的工作人員，并要求其擁有相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)以及管理能力。為了能夠有效降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員的流動(dòng)性，需要盡可能對(duì)長(zhǎng)期居住的本地居民進(jìn)行選用，這樣不僅可以對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行有效培訓(xùn)，可以更好的對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行發(fā)展與落實(shí)，還可以使金融知識(shí)在農(nóng)村得到有效普及，從而提升工作人員的穩(wěn)定性，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的良好成長(zhǎng)提供確切保障。從事農(nóng)村金融工作的人員，需要注重自身綜合能力的提升，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)能力，以更好的適應(yīng)農(nóng)村金融的快速發(fā)展。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，提升工作人員的責(zé)任心，以及對(duì)公司的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而有效提高工作人員的思想道德水平。同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制度，以對(duì)工作人員的工作熱情進(jìn)行激發(fā)，并對(duì)其行為進(jìn)行有效規(guī)范。然后還可以通過(guò)相應(yīng)有效的考核與評(píng)價(jià)制度，遵從有錯(cuò)必糾，有功必賞的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的積極性，從而有效提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作效率，促進(jìn)農(nóng)村金融的良好發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。
4結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接影響，甚至對(duì)我國(guó)在國(guó)際中的經(jīng)濟(jì)、政治地位有著決定性的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并且農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密不可分的關(guān)系，所以只有建設(shè)全面的金融市場(chǎng)，才能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供可靠保障。目前農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展較慢，并且出現(xiàn)了很多問題，所以需要對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行更為深入的研究與探索，在發(fā)現(xiàn)問題后能夠得到更好的解決策略，使農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)都能夠得到良好發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
作者:余涌波 吳玉萍 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
［1］張榮．我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響研究———基于2003－2014年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017，（02）．
［2］李林，張穎慧，羅劍朝．中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（01）．
［3］周才云，張毓卿，夏蔚平．農(nóng)村小型金融組織發(fā)展的現(xiàn)狀、缺陷與創(chuàng)新路徑［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（10）．
［4］劉麗．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)縣域金融組織發(fā)展的對(duì)策研究［J］．青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（04）．
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)；勞動(dòng)力；教育科技
引言
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，然而在發(fā)展中產(chǎn)生了新的問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！靶∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)是否仍將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路”“明天的地誰(shuí)來(lái)種”，這些都影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。本文在借鑒學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)萊西市夏格莊鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)村（西夏格莊、夏南莊、杜家疃）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了全面分析，從多角度對(duì)農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)力的充分利用提出了措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新思路。
一、研究?jī)?nèi)容分析
早期對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究，學(xué)者李翠紅（2016）在《萊西如何跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)》中指出：農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，但萊西夏格莊鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)困境與之存在差異。其次萊西夏格莊鎮(zhèn)的農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層，但學(xué)者們的研究缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力斷層中中年婦女的分析，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力較多，其普遍缺乏就業(yè)意識(shí)和就業(yè)渠道。萊西市夏格莊鎮(zhèn)3村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
（一）萊西市夏格莊鎮(zhèn)3村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于分配國(guó)家財(cái)政支出，能夠使農(nóng)民獲利，提高生產(chǎn)積極性。但在走訪中發(fā)現(xiàn)夏格莊鎮(zhèn)三村普遍存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少，農(nóng)民積極性差的現(xiàn)象。夏格莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只給種植小麥的一畝地補(bǔ)貼163元，無(wú)化肥、農(nóng)籽的供給，163元的補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)已是微不足道。其次農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入增加所起的作用越來(lái)越小，農(nóng)民所獲收入入不敷出。在走訪中，村民稱糧食的收成越來(lái)越差，承包土地種植胡蘿卜的虧損嚴(yán)重，收購(gòu)糧食的價(jià)格也呈現(xiàn)廉價(jià)化。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上失去了積極性，除種地之外又無(wú)其他合適工作，僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)略有不足。
（二）萊西市夏格莊鎮(zhèn)3村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層現(xiàn)狀
萊西夏格莊鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層有以下兩方面。首先年輕勞動(dòng)力外流，出現(xiàn)空心村現(xiàn)象。在走訪的90戶人家中，60歲以上的老人占多數(shù)，家中基本都是老人，孩子們均外出打工。26歲至33歲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占36%，35至45歲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占20%，獨(dú)留老人守護(hù)村莊。其次是務(wù)農(nóng)婦女多，缺乏就業(yè)渠道。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中年婦女，圍繞她們的無(wú)非是日?，嵤?，洗衣做飯閑來(lái)聊天等，這一部分勞動(dòng)力文化程度低，缺乏職業(yè)技能，同時(shí)思想觀念滯后，缺乏走出去的勇氣和信心。
（三）萊西市西格莊鎮(zhèn)3村教育科技現(xiàn)狀
萊西市夏格莊鎮(zhèn)的三個(gè)農(nóng)村有2000余人，但是教育資源與之相差甚遠(yuǎn)，每個(gè)村只有一所幼兒園，無(wú)圖書室等文化場(chǎng)所，村里務(wù)農(nóng)人員文化水平低。其次科技水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式未與新技術(shù)結(jié)合。農(nóng)村的生產(chǎn)方式主要還是依靠勞動(dòng)力體力勞動(dòng)，從播種到收割為農(nóng)民自己完成，缺乏新技術(shù)的輔助，使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民體力負(fù)擔(dān)重。政府也未將農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。萊西夏格莊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境主要在于農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力和教育科技這幾個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)類型單一，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍困難重重，新型產(chǎn)業(yè)走向農(nóng)村路途遙遠(yuǎn)，合理利用剩余勞動(dòng)力的道路也是布滿荊棘。
二、影響因素分析
（一）農(nóng)業(yè)保障體系不健全
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家政府對(duì)其支持力度欠缺，首先農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少，服務(wù)項(xiàng)目單一，只停留在為農(nóng)民提供一些微不足道的補(bǔ)給，導(dǎo)致農(nóng)民積極性較低，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也下降；其次高新技術(shù)走進(jìn)農(nóng)村和全方面的服務(wù)項(xiàng)目均未出現(xiàn)，未對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植方面的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏高新技術(shù)的扶持以及先進(jìn)生產(chǎn)工具的幫助。
（二）教育科技水平落后
教育水平的高低制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夏格莊鎮(zhèn)的3個(gè)農(nóng)村教育資源缺乏，農(nóng)民在專業(yè)技術(shù)和知識(shí)方面掌握的少，對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有主觀排斥心理，加之農(nóng)村受教育層次高的人才外流較多，使得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用與普及難以進(jìn)行。其次農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，大多中年婦女不愿外出尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏敢闖敢干的精神和創(chuàng)新意識(shí)，很難形成創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（三）缺乏村辦企業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一
村辦企業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，夏格莊鎮(zhèn)這三個(gè)村莊無(wú)村辦企業(yè)，村內(nèi)只有一條主要干道通向外界，與縣（市）級(jí)交流少，不利于村辦企業(yè)的開展，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)婦女無(wú)就業(yè)渠道，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。村里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏新型產(chǎn)業(yè)，難以增加村民收入，未能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新出路
（一）政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
政府首先應(yīng)給予較多的優(yōu)惠政策，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。其次增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率；最后，農(nóng)村生產(chǎn)者大多處于基層，對(duì)外界信息了解相對(duì)較少，政府應(yīng)及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民做出準(zhǔn)確的決策。政府在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)項(xiàng)目，形成規(guī)?；N植，方便機(jī)械化作業(yè)的使用與普及，形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)。
（二）創(chuàng)辦村辦企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)
鼓勵(lì)創(chuàng)辦村辦企業(yè)，村民可自由選擇資金入股與技術(shù)入股，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。嘗試將新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式，比如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)工藝”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)化、精品化，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，開展訂單業(yè)務(wù)等，發(fā)展傳統(tǒng)工藝———雕花葫蘆等，可用互聯(lián)網(wǎng)走向世界，為農(nóng)村婦女等剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)民提高素質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展思路
在知識(shí)科技高速發(fā)展下，農(nóng)民不應(yīng)該沉浸在自己封閉的世界里，首先應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技能，學(xué)習(xí)手工藝品加工，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次農(nóng)民應(yīng)重視子女的教育問題，培養(yǎng)農(nóng)村知識(shí)型人才，這樣在一代代的的努力下，農(nóng)村的整體素質(zhì)才會(huì)提高。最后對(duì)回鄉(xiāng)工作的外出勞動(dòng)者要給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李翠紅.萊西如何跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊),2009,06:39-40.
[2]劉麗偉,高中理.“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑研究———基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角[J].世界農(nóng)業(yè),2015,12:18-23.
[3]徐鯤.農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):內(nèi)在機(jī)理及制度創(chuàng)新[D].重慶大學(xué),2012.
關(guān)鍵詞：農(nóng)民積極性；特色農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)村合作組織；政策引導(dǎo)
中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01
以來(lái)的近40年間，山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活層次發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸多元化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種困境，遭遇發(fā)展瓶頸。我的家鄉(xiāng)是一個(gè)革命老區(qū)，對(duì)這個(gè)問題體驗(yàn)更深刻，如何突破這個(gè)瓶頸，找到發(fā)展的新路徑？這個(gè)問題是政府決策的問題，也是每一個(gè)山區(qū)出來(lái)的大學(xué)生應(yīng)該關(guān)注的問題。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我所在的縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、從數(shù)據(jù)看，農(nóng)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。我縣2013年統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入24229元，農(nóng)村居戶人均可支配收入10930.22元。但農(nóng)村的純收入統(tǒng)計(jì)往往會(huì)忽略人力成本，再忽略農(nóng)村在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的取樣、地方政府的政績(jī)需要等，農(nóng)民的實(shí)際純收入還會(huì)低一些，脫貧致富還行走在路上。
二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。近年來(lái)，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)雖有一定的發(fā)展，但仍顯落后，突出表現(xiàn)在水利設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重落后。地方政府重視了大中型水利建設(shè)，但農(nóng)村實(shí)用型的水利設(shè)施大多都是上世紀(jì)五六十年代修建的，年久失修、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂，導(dǎo)致了水利灌溉難以為繼。私人新建的一些水利灌溉設(shè)備都是單純的商業(yè)運(yùn)作，規(guī)模小、效益低、成本高。凡此種種，導(dǎo)致了農(nóng)村的抗御洪澇災(zāi)害的能力差，農(nóng)民增產(chǎn)增效的期望值很低。
三、農(nóng)業(yè)資金投入難度大。隨著生產(chǎn)成本的加大，農(nóng)民的生產(chǎn)投入需要資金支持，尤其是要在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)的資金缺口很大。農(nóng)村信用社貸款手續(xù)繁瑣、數(shù)量不足。投入的不足，影響了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展舉步維艱。
四、農(nóng)村發(fā)展的體制存在。如今國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策，但依然存在一些制度性的障礙，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用不夠，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)交易等仍在探索試點(diǎn)；政府在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)工作力度不大、方法不多，不能為農(nóng)民提供更多的政策性支持；農(nóng)村金融體制難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，即使最基本的支農(nóng)資金也難以足額到位；農(nóng)村尚缺少真正意義上的農(nóng)民合作組織，農(nóng)村沒有基本的社會(huì)保障機(jī)制，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，個(gè)體販運(yùn)規(guī)模小且不穩(wěn)定，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育不全，大宗農(nóng)副產(chǎn)品難以及時(shí)有效地銷售出去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通要求。
五、勞動(dòng)力相對(duì)貧乏。隨著農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活質(zhì)量差距的加大，尤其是教育與醫(yī)療資源的嚴(yán)重不均衡，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是青壯年長(zhǎng)年脫離農(nóng)村，這就造成農(nóng)村勞動(dòng)力多為留守婦女和兒童，留在農(nóng)村的男性農(nóng)民的老齡化嚴(yán)重，加之勞動(dòng)力成本不斷增加，開始出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。
六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，產(chǎn)出小。近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，化肥農(nóng)藥和人力成本的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民的產(chǎn)出增幅。經(jīng)濟(jì)類林木如蘋果、櫻桃、葡萄、桃子等項(xiàng)目收益稍好一些。單純種植農(nóng)作物，豐年尚能維持成本，若遇干旱，即使加上國(guó)家糧食補(bǔ)貼，也是入不敷出。以蘋果生產(chǎn)為例，從化肥農(nóng)藥、蘋果套袋、人力成本、灌溉澆水、儲(chǔ)存銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的投入看，要占到毛收入的35%。一些勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶，不得不忍痛割愛，減少經(jīng)濟(jì)林木數(shù)量。
七、農(nóng)民的生產(chǎn)收益相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)的回報(bào)率低。相對(duì)其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例差距大，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)的收入相對(duì)較低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、收效低；受資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難度大，依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)提高效益效果不好；種糧的比較收益比其它經(jīng)濟(jì)作物低，出現(xiàn)寧愿外出打工也不愿務(wù)農(nóng)，從而出現(xiàn)農(nóng)民大量逃離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，間接引發(fā)耕地面積減少、棄耕撂荒等問題。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，山區(qū)農(nóng)村不能完全依賴“工業(yè)強(qiáng)縣”的政府決策來(lái)改變現(xiàn)狀，更迫切、更現(xiàn)實(shí)的是立足農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只有這樣，才能突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，找到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效增收的新路徑。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然是工作首位。投入大、收效低的現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)差距的加大，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。新農(nóng)村發(fā)展要尊重農(nóng)民的利益和意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)；要靠政策調(diào)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和生態(tài)依賴，為農(nóng)民搭建一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)下能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、能發(fā)家致富的舞臺(tái)。
促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)合作。以土地產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用，逐步建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)融資；依托區(qū)域蘋果展覽會(huì)、有機(jī)蔬菜展覽會(huì)、文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲、農(nóng)業(yè)招商引資等多種形式，引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，展銷具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提升農(nóng)業(yè)效益。
發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作組織是有效表達(dá)農(nóng)民利益訴求的非政府組織，能夠通過(guò)規(guī)范的渠道與政府平等“議價(jià)”，平衡各方面的利益，是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民自身利益的有效途徑。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，存在鄰里效應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)起人往往是農(nóng)村能人，有相對(duì)較高的文化水平和較大的號(hào)召力、說(shuō)服力，對(duì)村莊有較大的影響。這些“懂理論、會(huì)操作、留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村能人，是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要人力資本。這類組織可以加強(qiáng)農(nóng)民與各界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以緩解了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，可以減少生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入和積累，可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，成為農(nóng)民增收的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)；義務(wù)教育；現(xiàn)狀剖析
我國(guó)的主要教育之一便是農(nóng)村小學(xué)教育。教育的發(fā)展與農(nóng)村教育的成功與否有著重要關(guān)系，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生活質(zhì)量的提高。盡管近年來(lái)中國(guó)各級(jí)政府都在積極改善教育狀況，農(nóng)村的小學(xué)教育質(zhì)量也有所提高，但根據(jù)作者的說(shuō)法，中國(guó)農(nóng)村的小學(xué)教育的弊端并未消除。如果教育觀念，學(xué)生資源，學(xué)校條件和教師沒有完全改變，阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，從而繼續(xù)存在一些嚴(yán)重的問題。作者現(xiàn)在將在本文中逐一討論這些問題。他提出了幾項(xiàng)建議，希望以此為開端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全面改善。
1農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析
家庭教育存在問題，學(xué)校教育也不能因材施教。學(xué)校監(jiān)督和家庭監(jiān)督也是學(xué)習(xí)障礙的主要問題。由于缺乏家庭教育，大大降低了兒童教育的效率。盡管在某些家庭中只有父親或母親上班，但留在家里的單親父母被迫獨(dú)自做農(nóng)活和家務(wù)活，沒有時(shí)間照顧孩子的教育和養(yǎng)育。由于缺乏與家人的合作，老師很難了解學(xué)生的真實(shí)情況。很難找到有效的教學(xué)方法。此外，在周末教學(xué)和周末管理學(xué)生更加困難[1]。
2農(nóng)村小學(xué)教育存在的問題
2.1經(jīng)費(fèi)短缺影響教育質(zhì)量提升。教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政部門所提供。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，政府政策的制定始終側(cè)重于保持財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)，但是教育經(jīng)費(fèi)與社會(huì)發(fā)展之間仍然存在差距。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金不足。解決必要的財(cái)政資源是農(nóng)村教育發(fā)展的主要問題。農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀只能滿足文化學(xué)科的基本需求。與改善素質(zhì)教育的需求相比，仍有很大差距。例如，一些學(xué)校有圖書館；配備實(shí)驗(yàn)室，自修室和計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室等輔助設(shè)施，但由于長(zhǎng)期無(wú)法購(gòu)買新書，實(shí)驗(yàn)材料以及更新計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備使其處于停滯狀態(tài)。有關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)將不可避免地受到影響，教學(xué)方法中使用了原始的黑板和粉筆，因此無(wú)法進(jìn)行一些需要多媒體技術(shù)展示的教育活動(dòng)；在師資培訓(xùn)方面，許多農(nóng)村學(xué)校由于過(guò)高的財(cái)政壓力而不能為教師提供支持，參加適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)以及教學(xué)和研究活動(dòng)將不可避免地導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。另外，由于最近學(xué)校的撤離，建設(shè)新學(xué)校需要大量資金。用于學(xué)校建設(shè)資金的缺乏問題變得越來(lái)越緊迫，甚至影響到正常的教育和教學(xué)。2.2教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，師資力量薄弱。農(nóng)村中小學(xué)教師在我國(guó)當(dāng)前相對(duì)短缺，教師整體素質(zhì)較低。2017年，中國(guó)政府宣布，私人教師將通過(guò)“調(diào)動(dòng)，招募和解雇”離開歷史舞臺(tái)。過(guò)時(shí)的知識(shí)和落后的方法，從而很難適應(yīng)教育改革的需要。城鄉(xiāng)教育仍在擴(kuò)展。所以這些老師在教育中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村地區(qū)有很多代課教師。地方政府和農(nóng)村小學(xué)更喜歡使用代課教師代替員工。這大大降低了代課教師的熱情，責(zé)任感和專業(yè)性。這可以從三個(gè)角度來(lái)理解：首先，教師不穩(wěn)定，農(nóng)村教師蒙受嚴(yán)重?fù)p失。農(nóng)村地區(qū)的教師薪水普遍較低，但即使在某些地區(qū)也無(wú)法得到保證。此外，由于缺乏教育和技能發(fā)展的機(jī)會(huì)，農(nóng)村教師正在參加各種建設(shè)浪潮。這加劇了農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。其次，農(nóng)村中小學(xué)教師的技能水平較低。農(nóng)村學(xué)習(xí)環(huán)境差；由于教師薪水低和缺乏培訓(xùn)，很多教師正在向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。最后，農(nóng)村中小學(xué)教師的老化正在惡化。由于歷史和時(shí)事的原因，農(nóng)村教師，特別是中小學(xué)的農(nóng)村教師年齡太大，沒有受過(guò)教育。殘疾和缺乏真正有用的培訓(xùn)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育發(fā)展。2.3激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失，學(xué)校管理水平不高。一所好學(xué)校要有一個(gè)好校長(zhǎng)，鄉(xiāng)村學(xué)校素質(zhì)低下，治理薄弱，與校長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)成員管理不善或工作極不負(fù)責(zé)任密切相關(guān)。由于校長(zhǎng)的管理技能太弱，學(xué)校管理的方法，措施通常只是形式。他們僅需要文書工作，而沒有取得實(shí)際結(jié)果。之后，它返回到其原始狀態(tài)。有些人在任用策略中使用裙帶關(guān)系，不想在激勵(lì)機(jī)制上花錢，并且在評(píng)估體系中不合實(shí)際。導(dǎo)致結(jié)優(yōu)的進(jìn)不來(lái)，劣的淘不出；好的上不去，差的罰不了。這樣的學(xué)校不可避免地是混亂的，教育的質(zhì)量是可以想象的。
3農(nóng)村小學(xué)教育問題解決對(duì)策
3.1改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。學(xué)校教育質(zhì)量的總體提高與現(xiàn)代教學(xué)方法的使用成正比。惡劣的條件，粗糙的設(shè)施和過(guò)時(shí)的方法限制了提高總體教育水平。教育發(fā)展的主要條件便是教育經(jīng)費(fèi)的充分投資。因此，我們建議，首先，進(jìn)一步改善“地區(qū)水平”管理體系，增加對(duì)弱勢(shì)農(nóng)村學(xué)校的投資，并改變過(guò)去。優(yōu)先為重點(diǎn)城市學(xué)校分配人力，才華，物力和其他資源的政策已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理弱小的農(nóng)村學(xué)校，在該地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)教育資源的循環(huán)流動(dòng)，平衡區(qū)域教育發(fā)展水平并允許弱小的農(nóng)村學(xué)校訪問城市學(xué)校。在同樣的政治支持和額外資源的支持下，我們將不斷改善學(xué)校的工作環(huán)境，加快發(fā)展步伐。其次，可以解放思想，開放思想，通過(guò)多種渠道籌集資金用于學(xué)校的維修。學(xué)校不能完全依靠政府，不能積極利用社會(huì)資源來(lái)打開多種渠道進(jìn)行學(xué)?；I款。我們可以積極與企業(yè)、民間組織和社會(huì)名流互動(dòng)，動(dòng)員他們積極支持農(nóng)村教育并幫助農(nóng)村學(xué)校改善學(xué)校條件，充分廣泛開放資金來(lái)源，并再次充分利用教育主管部門的監(jiān)管作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)處和短處的結(jié)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校的輻射作用，幫助和促進(jìn)弱勢(shì)農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展[2]。3.2充分利用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源?，F(xiàn)代教學(xué)方法的使用水平?jīng)Q定了整體教學(xué)水平和教育質(zhì)量水平。由于局限性和方法落后，難以提高教學(xué)水平。在一些城市學(xué)校和小學(xué)，教育機(jī)構(gòu)的升級(jí)非常高。學(xué)校網(wǎng)站；多媒體教室；在線課程；圖書館；現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源的使用水平很高。因此，城市學(xué)校的師資力量雄厚，教學(xué)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)成果良好。不言而喻。農(nóng)村基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化不依賴于我國(guó)的主要投資途徑。僅依靠農(nóng)村學(xué)校是不可能找到基本解決方案的。因此，各級(jí)政府應(yīng)實(shí)施綜合規(guī)劃和全面升級(jí)，并發(fā)展適合農(nóng)村小學(xué)規(guī)模和條件的設(shè)施。我們建議增加對(duì)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化學(xué)校以及農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源的投資[3]。3.3增加農(nóng)村小學(xué)的教育投入需要端正思想。農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展的關(guān)鍵是持續(xù)更新以及持續(xù)創(chuàng)新。無(wú)論是學(xué)校的各級(jí)教師，還是學(xué)生的父母，甚至是當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T，他們需要開闊胸懷，充分了解培養(yǎng)高質(zhì)量的教育需求和基本素質(zhì)對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)的重要性。首先，在全國(guó)人民努力下，素質(zhì)教育理念正在每個(gè)老師的心中傳播。其次，為更多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師提供在校外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展知識(shí)，開闊視野和創(chuàng)新教學(xué)的機(jī)會(huì)，最后，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)家長(zhǎng)或定期的家長(zhǎng)會(huì)新的學(xué)校思想和學(xué)習(xí)觀念，為學(xué)校與家庭教育之間的有效互動(dòng)創(chuàng)造平臺(tái)。
4結(jié)論
農(nóng)村中小學(xué)生現(xiàn)象將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，為了解決農(nóng)村中小學(xué)生的家庭問題，有必要制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)以建立農(nóng)村父母與農(nóng)村中小學(xué)生的道德標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生的問題正在轉(zhuǎn)型。將來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多的問題，影響力的規(guī)模也會(huì)增加。中國(guó)政府需要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)生，因?yàn)樗麄冃枰】党砷L(zhǎng)，以確保社會(huì)的穩(wěn)定過(guò)渡。社會(huì)和政府必須更加重視這些群體，并增加農(nóng)民收入。提高他們的生活質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)生家庭匱乏的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]跳云.農(nóng)村中小學(xué)生的問題及教育應(yīng)對(duì)[J].教育理論與實(shí)踐，2018，
[2]范先佐.“農(nóng)村中小學(xué)生”教育面臨的問題及對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（7）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師 專業(yè)發(fā)展 困境 對(duì)策
隨著教育改革的深入，對(duì)教師的教育觀念和教育行為提出了全面而深刻的挑戰(zhàn)，對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展提出了內(nèi)在的要求。特別是對(duì)在我國(guó)小學(xué)教師隊(duì)伍中占有絕對(duì)比例的農(nóng)村小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，由于受師資基礎(chǔ)條件、地域限制等因素的制約， 使其專業(yè)發(fā)展受到很大影響，進(jìn)而影響到農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。那么，如何根據(jù)農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際情況，走好教師專業(yè)發(fā)展這條路，已成為當(dāng)前教育界不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。
一、 農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的困境
農(nóng)村小學(xué)教師之所以存在著專業(yè)發(fā)展不足的諸多問題，其原因可能是多種多樣的，但最主要的困境主要有以下幾點(diǎn)：
（一）事業(yè)編制受限，教師數(shù)量不足。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題比較顯著。這一問題主要源于兩個(gè)方面：一是教師編制有限。我國(guó)現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比為19：1、21：1 和23：1。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有把農(nóng)村地廣人稀、生源分散、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低等因素考慮進(jìn)去。二是新教師來(lái)源匱乏。由于中等師范學(xué)校的取消和地方政府提高對(duì)教師學(xué)歷的要求，新教師來(lái)源受到了極大的限制，在調(diào)查的幾所農(nóng)村小學(xué)中，老教師或者代課教師依然處于主導(dǎo)地位，數(shù)量稀少的新教師無(wú)法取代他們。
（二）教學(xué)工作量大，進(jìn)修機(jī)會(huì)減少。
隨著教育改革的完善和拓展，農(nóng)村小學(xué)“每個(gè)班增加微機(jī)課、外語(yǔ)課、法制課，科目增加，但教師編制沒有增加”，為開齊課程，又不占用其他主要科目教師的編制，農(nóng)村小學(xué)教師在課時(shí)工作量上幾乎是城市同類學(xué)校教師的兩倍左右，農(nóng)村小學(xué)教師在目前的超負(fù)荷工作狀態(tài)下身心俱疲，再加上教育主管部門為了提高教育質(zhì)量，會(huì)不定期的進(jìn)行教育檢查。“應(yīng)付好日常教學(xué)已勉為其難，要提高，實(shí)在是沒時(shí)間、沒精力”。因此，為應(yīng)付考核，達(dá)到學(xué)歷水平要求，好多教師都開始應(yīng)付工作，“絕大部分教師進(jìn)修專業(yè)都為‘漢語(yǔ)言文學(xué)’，因?yàn)楹卯厴I(yè)”。
（三）工資待遇不高，學(xué)習(xí)積極性降低。
由于受地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，政府部門支持農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村教師的工資水平與職稱水平嚴(yán)重脫節(jié)，與城市教師相比，甚至存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。而且，由于經(jīng)費(fèi)限制，農(nóng)村小學(xué)教師外出培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保障。
（四）工作環(huán)境簡(jiǎn)陋，發(fā)展條件有限。
新課程改革對(duì)教師要求，在教學(xué)的過(guò)中要多運(yùn)用媒體教學(xué)，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)大部分老教師無(wú)法及時(shí)進(jìn)行思想的轉(zhuǎn)變，對(duì)于多媒體教學(xué)也不關(guān)心，講課模式一如既往；而對(duì)于年輕的新教師而言，大多數(shù)都是從中高等師范類院校畢業(yè)，雖希望借助多媒體提高教學(xué)質(zhì)量，但是當(dāng)他們身臨其境的時(shí)候，教室里除了一塊質(zhì)量一般的黑板之外別無(wú)他物，難免會(huì)讓年輕教師感到失望，從而影響到自己的工作積極性。
二、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的實(shí)施對(duì)策
鑒于以上農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展中存在的困境，我們建議今后要更加深入地開展農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)化優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)和教研合作，以及科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。
（一）深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。
為有效促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展，建議今后開展更加廣泛、深入的調(diào)查研究，以期準(zhǔn)確把握農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r?！稗r(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)化優(yōu)先發(fā)展”研究的深入性意味著今后的研究要從多個(gè)層面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)行深入地探討，研究的內(nèi)容應(yīng)從多個(gè)角度、多個(gè)層面深入挖掘和分析農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展存在問題的深層原因。
（二）深思熟慮，制定農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展工作行動(dòng)規(guī)劃。
調(diào)研是基礎(chǔ)，行動(dòng)是關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的行動(dòng)規(guī)劃可以有效提高政府資金投入的產(chǎn)出效益，高效提升農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)水平的提高。根據(jù)前期廣泛、深入的調(diào)研所得到的結(jié)果，結(jié)合教育實(shí)際，建議由政府主持、教育各相關(guān)部門密切配合，合理設(shè)置農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，制定有條不紊的工作步驟，配置人力、物力、財(cái)力，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
（三） 滿足需要，激發(fā)小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。
內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)對(duì)于主體的行為具有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)作用。相當(dāng)多的農(nóng)村教師對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)理解和重視態(tài)度不夠，沒有個(gè)人明確的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)自己要求也不高，比較安于現(xiàn)狀，缺乏專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。這是不利于教師的職業(yè)價(jià)值和教育意義的實(shí)現(xiàn)的。
1.喚起農(nóng)村小學(xué)教師教師專業(yè)發(fā)展的需要與意識(shí)
專業(yè)發(fā)展的需要與意識(shí)是指教師個(gè)體認(rèn)同“教師”所具有的專門職業(yè)的性質(zhì)，了解專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)從業(yè)者的要求，能夠清醒意識(shí)并規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向，具有主動(dòng)更新自己專業(yè)結(jié)構(gòu)的主觀愿望。喚起農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的需要與意識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到“教師”不僅僅是一種職業(yè)，而應(yīng)成為一種使人類和自己都變得更加美好的生命存在的方式；認(rèn)識(shí)到自己是自覺創(chuàng)造自身職業(yè)生命的主體；認(rèn)識(shí)到自身的專業(yè)發(fā)展對(duì)于學(xué)生、自己、社會(huì)的重要意義。
2.提升農(nóng)村小學(xué)教師工作的成就感
成就動(dòng)機(jī)是人們追求卓越、力求成功的一種內(nèi)驅(qū)力，它可以激發(fā)人的奮斗精神，對(duì)人們的行為產(chǎn)生重要的影響。尊重教師的專業(yè)自，對(duì)教師工作績(jī)效給予合理的評(píng)價(jià)，使教師在其教育生活中體驗(yàn)幸福與滿足，從而激發(fā)其內(nèi)在的專業(yè)發(fā)展的需要和動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)教師自我專業(yè)發(fā)展的愿望。
綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，新世紀(jì)對(duì)人才的素質(zhì)要求提高到了前所未有的程度。只有“研究型”的教師才能培養(yǎng)出“探究型”的學(xué)生；只有具有創(chuàng)新能力的教師才能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。因此，教師專業(yè)化將是教師技術(shù)特征和地位特征的體現(xiàn)，也是教育行業(yè)吸引力產(chǎn)生的內(nèi)在條件之一，有待于人們給予更多的重視。
參考文獻(xiàn)：
[1]周紅.農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策分析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010 ，（30）.
[2]唐松林.中國(guó)農(nóng)村教師發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村非政府組織；發(fā)展困境；出路
“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得了中國(guó)”，這是對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題[1]。而發(fā)展農(nóng)村非政府組織又是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
1 農(nóng)村非政府組織的概述
農(nóng)村非政府組織又稱為農(nóng)村草根組織，還有的稱作農(nóng)村非營(yíng)利組織，它是一種集傳統(tǒng)文化、地緣關(guān)系、群眾基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬和社會(huì)歸屬于一體的綜合型概念[2]。即主要是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)的，由農(nóng)民組織和參加的，并以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。它秉承了非政府組織的宗旨，即具有自愿性、非政府性、公益性、非營(yíng)利性、自治性等特點(diǎn)。自改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村一系列政策的改變?yōu)檗r(nóng)村非政府組織的形成發(fā)展提供了有利的契機(jī)。農(nóng)村在實(shí)行后，農(nóng)民有了自主選擇生活方式和生產(chǎn)方式的權(quán)利，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的確立和不斷完善，國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的控制與調(diào)配方式也隨即改變，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村權(quán)力的放松，為農(nóng)村非政府組織的生長(zhǎng)發(fā)芽培育了沃土。
2 農(nóng)村非政府組織發(fā)展的困境
2.1 經(jīng)費(fèi)和人才難以保障，人均擁有量不足 農(nóng)村非政府組織由于其性質(zhì)特征的非營(yíng)利性與公益性表明其與城市非正政府組織或經(jīng)濟(jì)型組織不同，它基本得不到政府的財(cái)政撥款或企業(yè)的捐款，差不多全部費(fèi)用都需要由本村村民自行解決，這使相當(dāng)一部分的農(nóng)村非政府組織規(guī)模偏小，經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒有可靠保障。
2.2 農(nóng)民組織意識(shí)不強(qiáng)，成員素質(zhì)不高 相對(duì)于一些大名鼎鼎的城市非政府組織或民間社團(tuán)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村非政府組織可以說(shuō)是真正意義上的草根組織，前者的組織成員大多是受過(guò)高等教育的社會(huì)精英人才，而農(nóng)村非政府組織的成員則基本是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，很少受過(guò)高等教育。教育水平的落后使其成員無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，不利于組織自身的建設(shè)，成員也就不能根據(jù)組織運(yùn)行狀況來(lái)改善組織管理，創(chuàng)新組織制度形式，這些嚴(yán)重地制約了農(nóng)村非政府組織的發(fā)展和創(chuàng)新。
2.3 法律地位不明確，國(guó)家的相關(guān)制度法規(guī)不完善 目前為止，除了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)有法律上的明確闡述外，至今還沒有其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村非政府組織的性質(zhì)、特征、功能、地位、表現(xiàn)形態(tài)、作用范圍、組織形式等作出明確規(guī)定，這使農(nóng)村非政府組織在登記、注冊(cè)、變更、扶持、維權(quán)等方面缺乏有效的法律依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。外加我國(guó)農(nóng)村非政府組織存在的形式多種多樣，但是由于其組織者和參與者知識(shí)的匱乏和法律意識(shí)的不夠強(qiáng)烈，加上各政府主管部門對(duì)農(nóng)村非政府組織在登記注冊(cè)等方面的管理較為嚴(yán)格，使其在資金、場(chǎng)所、構(gòu)成上造成一定的阻礙作用。
3 推進(jìn)農(nóng)村非政府組織發(fā)展的出路
3.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高其生存基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r決定著社會(huì)各上層建筑的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主性發(fā)展成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！被疽蟮膬?nèi)在性支撐條件，是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉。“發(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能帶動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。由此可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村非政府組織存在的基礎(chǔ)。
3.2 培養(yǎng)農(nóng)民組織意識(shí)，提高成員綜合素質(zhì) 首先要做好思想政治工作，加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織的政策宣傳。同時(shí)，注重吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村非政府組織的建設(shè)，并要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非政府組織成員的培訓(xùn)，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也可以請(qǐng)來(lái)一些專家對(duì)成員進(jìn)行集體的教導(dǎo)，定期推薦給農(nóng)民一些有教育意義的書，以此彌補(bǔ)其未受過(guò)高等教育的不足。
3.3 確立法律地位，健全法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村非政府組織的管理最重要的體現(xiàn)是依法管理的思想理念。政府部門應(yīng)該通過(guò)建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，而不是僅僅依靠行政命令，對(duì)其直接強(qiáng)制地下達(dá)命令。
農(nóng)村非政府組織由于享有豐富的社會(huì)及自然資源，而且各種資源的使用情況關(guān)系到很多人的切身利益，以農(nóng)村合作基金會(huì)為例，其資金是由村民投入，如果發(fā)生問題就會(huì)直接地?fù)p害到農(nóng)民利益，進(jìn)而引起農(nóng)民的普遍不滿。由此可見，農(nóng)村合作基金會(huì)的失敗也給了我們一警示：必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非政府組織的監(jiān)督管理，而且必須要落到實(shí)處。
總之，建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅需要我國(guó)政府宏觀政策的指引，還需要農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，也需要農(nóng)村非政府組織向更高程度的發(fā)展提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 向安強(qiáng).黃進(jìn)強(qiáng).新農(nóng)村社會(huì)大系統(tǒng)[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.
機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多面臨的最大的技術(shù)問題就是機(jī)械化水平低。一是農(nóng)村的生產(chǎn)收入少，并且生產(chǎn)能力低，很難引進(jìn)一些先進(jìn)的機(jī)械用來(lái)生產(chǎn)，越不能夠大型的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民的盈利更加少，農(nóng)民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區(qū)還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機(jī)械化生產(chǎn)或者是土壤的特征不適合大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。較低的機(jī)械化生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)只是單純依靠人力生產(chǎn)，使生產(chǎn)的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策
1．搭建山海協(xié)作工程。該工程是我縣為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)山海協(xié)作，我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利得以實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，該工程資助了我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95名品學(xué)兼優(yōu)貧困生和28個(gè)五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬(wàn)元對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，使我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，促進(jìn)了地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2．加大資金投入。資金在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項(xiàng)建設(shè)和技術(shù)引入的水利進(jìn)行。對(duì)此，平陽(yáng)縣政府加大對(duì)資金的投入，協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次通過(guò)動(dòng)員更多溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也大力支持投資于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽(yáng)水頭南湖荷花觀光農(nóng)業(yè)示范園、革命老區(qū)山門雁水生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，在這個(gè)社會(huì)建設(shè)美麗農(nóng)村的大背景下，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。
3．加大科技投入。農(nóng)村科技的投入既可以減少農(nóng)村的生產(chǎn)人員，還可以在很大程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。平陽(yáng)縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，投資540萬(wàn)元，在平陽(yáng)縣南麂鎮(zhèn)新碼頭村和國(guó)圣岙村，建立了與寧波大學(xué)等單位合作的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；研發(fā)、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養(yǎng)成，以及大黃魚圍網(wǎng)養(yǎng)殖、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，提升了南麂島海水養(yǎng)殖整體產(chǎn)業(yè)水平；建立了農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改造了村居生產(chǎn)環(huán)境，改善了村容村貌。
4．大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保型農(nóng)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)追求的主流，環(huán)境保護(hù)也是時(shí)代的客觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)此需要以特色的農(nóng)業(yè)為主，建立一個(gè)環(huán)保節(jié)約型的循環(huán)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)。例如，在畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、農(nóng)業(yè)同時(shí)發(fā)展時(shí)，可以合理布局場(chǎng)地，循環(huán)利用本來(lái)要浪費(fèi)的資源。首先把奶牛養(yǎng)殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長(zhǎng)的最佳餌料，然后最底處發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費(fèi)，也避免了動(dòng)物糞便給環(huán)境帶來(lái)的污染，同時(shí)也發(fā)展了綠色、生態(tài)、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)。
5．提高農(nóng)民素質(zhì)，自主經(jīng)營(yíng)綠色品牌。農(nóng)民的素質(zhì)提高是保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民自身的素質(zhì)提高，可以主動(dòng)吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)投入到生產(chǎn)中，自覺發(fā)展綠色無(wú)污染農(nóng)業(yè)。對(duì)此，平陽(yáng)縣依托品牌帶動(dòng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局與茶葉開發(fā)場(chǎng)共同開展合作，開發(fā)出“平陽(yáng)早香茶”及獲得國(guó)家發(fā)明專利的歷史名茶“平陽(yáng)黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業(yè)和知名品牌，其次在加工環(huán)節(jié)，配備人才、技術(shù)、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優(yōu)勢(shì)，把握并拓展流通環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大平陽(yáng)茶葉的知名度和影響力。
6．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色文化旅游農(nóng)業(yè)、低能耗低污染工業(yè)、“農(nóng)家樂”及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等等具有特色發(fā)展前景好，對(duì)環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以平陽(yáng)縣的真實(shí)版“開心農(nóng)場(chǎng)”為例，該項(xiàng)目一期建設(shè)已經(jīng)完成投資5000萬(wàn)，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，以自然生態(tài)環(huán)境資源和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建設(shè)成為面向我縣及周邊城市，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技示范、休閑游賞娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和旅游風(fēng)景區(qū)。將更有力地推動(dòng)平陽(yáng)縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；困境；出路
村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話無(wú)威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境
1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽(yáng)市雁江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可知，許多村民大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解則比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該集體管，從而存在嚴(yán)重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補(bǔ)償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識(shí)淡薄。
2.干部激勵(lì)機(jī)制還不完善，調(diào)動(dòng)不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動(dòng)心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。
3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來(lái)自政府的財(cái)政支出，集體經(jīng)濟(jì)的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負(fù)債較多，每年政府提供的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致農(nóng)村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴(yán)格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路
1.提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展“菜藍(lán)子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。
3.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，轉(zhuǎn)變他們思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
關(guān)鍵詞農(nóng)村 民辦中學(xué) 矛盾與困境 路徑選擇
“百年大計(jì)，教育為本”，教育扶貧現(xiàn)己成為我國(guó)扶貧工作的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以恚我國(guó)民辦中學(xué)如雨后春筍，逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入關(guān)鍵期，民辦教育的發(fā)展獲得了新的契機(jī)，但受其社會(huì)觀念、教育體制及現(xiàn)行有關(guān)政策的影響，發(fā)展仍面臨較大困境。筆者將以陜西省延長(zhǎng)縣為例，深刻分析“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾與困境，并從師資隊(duì)伍建設(shè)和資金來(lái)源兩方面提出發(fā)展路徑。
1陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀
陜西省延長(zhǎng)縣位于陜西北部，屬渭北黃土高原梁峁丘陵溝壑區(qū)，全境2368.7平方公里，總?cè)丝?5.8萬(wàn)。受當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件限制，可利用耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)教育落后。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民文化素質(zhì)水平偏低，教育觀念落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延長(zhǎng)縣中、高考升學(xué)率與延安市其他縣域相比普遍偏低。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，“科教興農(nóng)”“以教興縣”成為延長(zhǎng)縣全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的根本舉措。
近年來(lái)，延長(zhǎng)縣政府深入貫徹落實(shí)系列講話精神，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，把教育脫貧作為各項(xiàng)扶貧工作的重點(diǎn)來(lái)抓。截至2015底，全縣共建成民辦學(xué)校3所，其中民辦中學(xué)1所。
從宏觀上看，一方面陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)發(fā)展己初具規(guī)模，教育方法和管理體制與當(dāng)?shù)毓W(xué)校相比有很大優(yōu)勢(shì)，受到周邊地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。但仍然面臨民辦中學(xué)數(shù)量偏少、辦學(xué)規(guī)模小、師資力量缺乏、硬件設(shè)施落后、發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等多方面的發(fā)展問題。另一方面在陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，作為私立學(xué)校，與公立學(xué)校相比高昂的學(xué)費(fèi)成為招生困難、生源流失的一大難題。近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注和人才知識(shí)的尊重蔚然成風(fēng)，家長(zhǎng)對(duì)孩子接受更好的教育，會(huì)不惜一切代價(jià)。但從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)看，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入微薄，雖然有學(xué)校的資助，但學(xué)生接受教育的費(fèi)用依然會(huì)給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高昂的學(xué)費(fèi)更讓貧困的家庭雪上加霜，大量的家長(zhǎng)和學(xué)生望而卻步，相比之下更傾向于選擇全額免學(xué)費(fèi)的公立學(xué)校。這樣，反而成了民辦中學(xué)發(fā)展的一大劣勢(shì)。
2農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾與困境
農(nóng)村民辦中學(xué)的出現(xiàn)一方面是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程緊密聯(lián)系的，包括教育體制改革的深化、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的啟動(dòng)和實(shí)施、社會(huì)對(duì)中學(xué)生全面發(fā)展的總要求、全社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的尊重、素質(zhì)教育的全面推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快、留守兒童問題的凸顯等。另一方面是為迎合當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)和學(xué)生對(duì)封閉式教育環(huán)境和管理體制的需求，彌補(bǔ)公立學(xué)校的在管理上的缺失而建立。但由于人們對(duì)現(xiàn)代教育人才培養(yǎng)成效的期待與部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緩慢發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村民辦教育發(fā)展的環(huán)境日益復(fù)雜，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。隨著教育體制改革的不斷深化，教育扶貧力度不斷加大，大量農(nóng)村公立學(xué)校通過(guò)“撤點(diǎn)并?！?，改變區(qū)域?qū)W校布局，集中優(yōu)勢(shì)力量，改善教育環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量，更加劇了這一問題。進(jìn)而出現(xiàn)了民辦中學(xué)發(fā)展過(guò)程中的幾組矛盾。
（1）民辦教育的商業(yè)性與農(nóng)村教育扶貧的公共性之間的矛盾。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村貧困地區(qū)，民辦中學(xué)作為私立事業(yè)單位，也不乏其濃厚的商業(yè)性，學(xué)校在每學(xué)期學(xué)生入學(xué)時(shí)要收取相應(yīng)的費(fèi)用，以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)極度困難或?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生有相應(yīng)的獎(jiǎng)助政策，但受學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的限制，大多數(shù)學(xué)生還需要支付昂貴的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，不可避免地給家庭造成了一定的負(fù)擔(dān)，在振興當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的同時(shí)也加劇了家庭的貧困，與我國(guó)現(xiàn)今的教育扶貧相關(guān)政策有所悖離，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展。基于這一問題，農(nóng)村民辦中學(xué)在受到當(dāng)?shù)卣图议L(zhǎng)的排斥和抵制，進(jìn)一步發(fā)展壯大面臨挑戰(zhàn)。
（2）長(zhǎng)期以來(lái)的封閉式管理與學(xué)生全面發(fā)展的需求之間的矛盾。為方便家長(zhǎng)教育和管理，前進(jìn)中學(xué)自建校以來(lái)，切實(shí)考慮學(xué)生中留守兒童居多，家長(zhǎng)多忙于務(wù)工和農(nóng)活，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，不方便接送等；加之家長(zhǎng)文化水平低，不能及時(shí)輔導(dǎo)家庭作業(yè)，課業(yè)的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)無(wú)法保障的實(shí)際情況，采用全封閉的管理模式，不僅保證了學(xué)生的人身安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量，一定程度上也培養(yǎng)了學(xué)生的自立意識(shí)和獨(dú)立生活能力。同時(shí)，這種封閉式的管理方式也在很大程度上縮小了學(xué)生生活的“圈子”，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生缺少對(duì)外部世界的接觸和了解，易造成思維固化，不利于培養(yǎng)學(xué)生開放的心態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，當(dāng)置身于思維比較活躍或環(huán)境比較復(fù)雜的大環(huán)境時(shí)，會(huì)缺乏自信，無(wú)法盡快適應(yīng)新的環(huán)境，常常會(huì)出現(xiàn)一系列的心理問題，給學(xué)生的身心發(fā)展造成負(fù)面影響，即使是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生也會(huì)出現(xiàn)成績(jī)下降、學(xué)習(xí)退步等現(xiàn)象，給學(xué)生生活學(xué)習(xí)帶來(lái)一定的壓力。
（3）生源質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資短缺與教學(xué)質(zhì)量高要求之間的矛盾。隨著國(guó)家教育資助政策的力度不斷加大和全社會(huì)對(duì)教育的重視，在大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于家庭條件較好或?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，家長(zhǎng)往往會(huì)讓其選擇去教育資源雄厚的大城市讀書，留在原籍的學(xué)生大多為家庭經(jīng)濟(jì)條件欠佳和學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的學(xué)生，而這也正是農(nóng)村民辦中學(xué)的主要生源。除此之外，性格叛逆、家長(zhǎng)難以管理、被公立學(xué)校拒之門外的學(xué)生也被送往民辦中學(xué)。總體來(lái)看，農(nóng)村民辦中學(xué)的生源質(zhì)量普遍偏低，教師教學(xué)和學(xué)校管理面臨很大困難。加之，資金投入有限，與公辦學(xué)校相比，基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資短缺，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教學(xué)目標(biāo)之間存在很大沖突。但作為民辦教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量是眾多學(xué)生和家長(zhǎng)選擇和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，也是其與公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。因此，保證學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步和培養(yǎng)良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣便成了民辦中學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這一問題必須在學(xué)生的“學(xué)”教師的“教”兩方面下功夫，但由于教師的惰性、學(xué)生的可塑性等多方面不穩(wěn)定因素必然給高質(zhì)量的教學(xué)要求帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。
從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，義務(wù)教育階段民辦教育的興起和發(fā)展在一定程度上對(duì)公辦教育的發(fā)展和壯大帶來(lái)了很大的沖擊。但近年來(lái)，隨著九年制義務(wù)教育的全面普及，教育扶貧計(jì)劃的逐步推廣，政府ε宓厙的公辦教育的扶持力度逐漸加大，公辦學(xué)校更以其費(fèi)用低、教育資源豐富、教育環(huán)境優(yōu)越等因素，給民辦學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)很大壓力。
3新形勢(shì)下農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的路徑選擇
現(xiàn)如今，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全面實(shí)施，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康穩(wěn)定發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的焦點(diǎn)。民辦中學(xué)作為新時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力量，更不容忽視。
3.1提高教師待遇，引進(jìn)優(yōu)秀人才，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
優(yōu)質(zhì)雄厚的師資力量是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件艱苦，工資水平較低，成為師資短缺的重災(zāi)區(qū)。民辦中學(xué)情況更是不容樂觀，師資流動(dòng)性大，在很大程度上阻礙了學(xué)校發(fā)展。因此，一方面農(nóng)村民辦中學(xué)要多方聯(lián)系爭(zhēng)取政府支持，切實(shí)解決教師戶口、子女入學(xué)、住房等社會(huì)保障問題；實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤管理社會(huì)化、專業(yè)化，解決生活上的眾多瑣碎問題，進(jìn)一步提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才。另一方面，充分利用社會(huì)實(shí)踐和支教等機(jī)會(huì)，與高等院校加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，廣泛接納有志于服務(wù)基層教育的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.2吸引大量社會(huì)投資，拓寬資金來(lái)源