時(shí)間：2023-08-18 17:38:32
導(dǎo)語：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
新化是蚩尤故里，是梅山文化的發(fā)祥地，其地域廣闊，資源豐富，交通便利，人口眾多，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。著眼新化自身發(fā)展的同時(shí)，如何有利地推動(dòng)婁底經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，站在商務(wù)工作的角度，談幾點(diǎn)建議。
一、要著力擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)
充分利用國家的惠民政策。拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)是有效應(yīng)對金融危機(jī)影響，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農(nóng)村市場，全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場在商品集散、信息采集、價(jià)格傳導(dǎo)，市場調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。
不斷提高消費(fèi)服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動(dòng)。引導(dǎo)居民消費(fèi)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂、體育健身等生活質(zhì)量型消費(fèi)。引導(dǎo)高消費(fèi)群體的消費(fèi)留在當(dāng)?shù)兀苊膺@部分需求外溢。
大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點(diǎn)，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，消費(fèi)水平整體偏低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早實(shí)現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長
堅(jiān)定不移實(shí)行“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。切實(shí)抓住當(dāng)前沿海、沿邊以及國外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國家經(jīng)濟(jì)政策向中西部傾斜的有利時(shí)機(jī)，依托本地區(qū)優(yōu)勢，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)”的原則?！白屢磺杏型顿Y愿望的人找到投資機(jī)會(huì)！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實(shí)效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進(jìn)行。
著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運(yùn)用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的知名企業(yè)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先承接先進(jìn)制造業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)定不移實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強(qiáng)大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢，出占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場。同時(shí)要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)東南亞，并努力開發(fā)中東、非洲及南美市場。
三、要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心
加大商貿(mào)市場體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮(zhèn)市場及農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營、零售的銷售形式；著力推動(dòng)步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購物市場。
加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運(yùn)輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的物流中心，著力對城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時(shí)機(jī)，投資10億元，開發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運(yùn)輸車隊(duì)、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運(yùn)輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級一流物流中心?！笆の濉逼陂g，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
四、發(fā)展電子商務(wù)，對接全球經(jīng)濟(jì)
近年來，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新加速社會(huì)專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化逐步形成，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
“十二·五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。
全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭能力愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。
五、建立市場監(jiān)管機(jī)制，加快誠信市場建設(shè)
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的必由之路，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。為貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，加快形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確思路目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)
(一)創(chuàng)新工作思路。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，強(qiáng)化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強(qiáng)。到“十二五”末，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
(二)明確發(fā)展目標(biāo)。
圍繞“一個(gè)突破、五個(gè)提高”，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提升的有機(jī)統(tǒng)一，基本扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。
一個(gè)突破：“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值，全省服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增長1個(gè)百分點(diǎn)，確保到“十二五”末達(dá)到35%以上，力爭達(dá)到37%。
五個(gè)提高：一是力爭到年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，比提高10個(gè)百分點(diǎn)；二是力爭到年，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到50%以上，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；三是力爭到年，服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重達(dá)到60%以上，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)；四是力爭到年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)比重達(dá)38%以上，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；五是力爭到年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資的比重達(dá)30%以上，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(三)突出發(fā)展重點(diǎn)。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和倉儲、郵政通信等重點(diǎn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營效率提高和層次提升。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、文化、電子商務(wù)、物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身休閑、家庭服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是將有優(yōu)勢、有潛力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破。
二、完善政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。
以《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分頭組織、統(tǒng)籌評審的原則，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等11個(gè)新興服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。11個(gè)子行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，形成一個(gè)總體規(guī)劃為龍頭，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、功能完整、相互促進(jìn)的“1+11”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(二)完善政策支持。
健全和完善服務(wù)業(yè)政策體系，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
1．進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(〔2008〕11號)、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2009〕4號)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實(shí)把國家和省已經(jīng)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。
2．加大財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有安排文化、旅游、農(nóng)村現(xiàn)代流通等專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政今年安排6000萬元用于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐年有所增加。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、培訓(xùn)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財(cái)政廳
3．完善價(jià)格收費(fèi)政策。對列入鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱實(shí)現(xiàn)與工業(yè)基本同價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省能源局、省電力公司
4．支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持各地申報(bào)國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局
5．切實(shí)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計(jì)劃安排上，滿足當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展用地需求；對列入省重大項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
6．加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)辦法和評價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊商標(biāo)，支持省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參評省服務(wù)業(yè)名牌稱號。對新獲得中國馳名商標(biāo)等稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)工作。
責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局
7．加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補(bǔ)的金融服務(wù)。多方面拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展金融街、金融商務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等金融服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)金融資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。
責(zé)任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(三)培育龍頭企業(yè)。
培育一批成長快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動(dòng)大量中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，其中過100億元10家，10-15家進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”工程:
培育扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)一批規(guī)模較大、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè)開展服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到年，培育發(fā)展20個(gè)省服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品、50家省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，形成3-5個(gè)在全國有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌，培育中國馳名商標(biāo)。新建100個(gè)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)境外、省外具有知名品牌的大型金融機(jī)構(gòu)、物流龍頭企業(yè)、旅游集團(tuán)、知名文化企業(yè)等落戶。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(四)強(qiáng)化人才支撐。
大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。制定綜合性的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)施“贛鄱英才555工程”、“省優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“留學(xué)人員回贛創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進(jìn)一批我省緊缺的現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游會(huì)展、社會(huì)工作等領(lǐng)域的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人才。多層次、多渠道培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持一批服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)；支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所加強(qiáng)服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)設(shè)置并與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地；支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。將服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)納入各級政府的人才培養(yǎng)計(jì)劃。各級政府人保部門要建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的長效機(jī)制，定期組織政府管理人員、企業(yè)高管到國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)前沿高端人才。
責(zé)任部門：省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳
三、深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺建設(shè)
(一)開展改革試點(diǎn)。
以服務(wù)業(yè)綜合改革為抓手，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持景德鎮(zhèn)市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會(huì)展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術(shù)品交易、陶瓷文化創(chuàng)意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。選擇10個(gè)左右有條件、有特點(diǎn)的縣(市、區(qū))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(二)構(gòu)建發(fā)展平臺。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。重點(diǎn)培育和扶持大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)基地、軟件與服務(wù)外包基地、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化商貿(mào)旅游綜合體、新型專業(yè)市場(含電子商務(wù)示范基地)等六種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。到“十二五”末，培育和扶持50個(gè)左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營業(yè)收入超100億元的5-10個(gè)，超50億元的10-20個(gè)，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到40%。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
把項(xiàng)目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)投資的重要抓手，制定出臺《省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目管理辦法》，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動(dòng)發(fā)展原則，謀劃、論證、篩選、實(shí)施好一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向并突出特色，積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)業(yè)投資方向。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。每年分行業(yè)確定200個(gè)左右的省級服務(wù)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)管理。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，對重大項(xiàng)目在審批、資金、土地保障等方面給予重點(diǎn)傾斜，并優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目爭取國家政策支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
(一)完善統(tǒng)計(jì)體系。
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》要求，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的若干意見》，由統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。建立全省和各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)的月報(bào)制度，及時(shí)反映全省、各行業(yè)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(二)強(qiáng)化績效考核。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核，出臺《省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核暫行辦法》，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入全省年度市縣政府考核評價(jià)體系，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作體系。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)省直部門、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。形成各部門齊抓共促服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵詞：黔東南；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展措施
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、前言
自黨的十六大以來，黔東南自治州委、州政府帶領(lǐng)全州人民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施：“生態(tài)力州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、旅游活州、城鎮(zhèn)帶州、科教興州”的后發(fā)趕超戰(zhàn)略，使全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，全州已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。十年來，全州總產(chǎn)值由2002年的93.6億元增加到383.6億元；人均生產(chǎn)總量突破1萬元，年均增長比全省同期增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2002年的49.1億元增加到2011年的471.1億元，10年累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資1562.8億元，是上個(gè)10年10.4倍。財(cái)政總收入由2002年的8.7億元增加到2011年的63.14億，比全省同期年均增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)；一般公共財(cái)政收入由2002年的5.29億元增加到45.27億元，比全省同期年均增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出從2002年的23.41億元增加到2011年的194.71元，比全省同期年均支出增速高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2002年的6198元增加到2011年的16410元；農(nóng)民人均純收入從2002年的1389元增加到2011年的3949元。2002年到2011年共投入400億元民生保障資金，社會(huì)保障制度框架基本形成，學(xué)有教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居落實(shí)力度不斷加大。累計(jì)投入教育建設(shè)資金212.6億元，是前十年的118倍，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普及和城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。累計(jì)投入公共衛(wèi)生資金100億元，是前10年的10倍，使人均壽命由67歲提高到71.6歲。城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善，民族文化得到了較好的保護(hù)和綜合利用，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到81.87%和95.14%。建成高速公路393公里，在建408公里；建成旅游公路1230公里，通鄉(xiāng)油路2234公里，通村公路1.5萬公里，貴廣、滬昆高速鐵路加快推進(jìn)，黎平機(jī)場建成通航，凱里黃平機(jī)場開工建設(shè)。三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”，第二產(chǎn)業(yè)由15.8%上升到32.2%，第三產(chǎn)業(yè)由25.9%上升到46.7%，第二產(chǎn)業(yè)由58.3%降到21.5%。民營經(jīng)濟(jì)的占比由33.65%提高到44%，城鎮(zhèn)化率由2002年的18.5%提高到2011年的28.2%。十年來累計(jì)利用外省資金780.59%億元，爭取州外企業(yè)進(jìn)駐1153個(gè)，省級開發(fā)區(qū)2002年的1個(gè)增加到2011年的8個(gè)，擴(kuò)大開放的格局正在加快形成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了加速期。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局，又好又快推動(dòng)自治州區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決民族問題，縮小差距，確保自治州與全國同步實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的根本途徑。
黔東南是九山半水半分田少數(shù)民族占80%以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著貧困人口多，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；發(fā)展速度慢，發(fā)展質(zhì)量還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境突出，社會(huì)利益關(guān)系處理難度大，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)等諸多制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素?？梢姡灾沃菁涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱難。
二、建議
十政治報(bào)告指出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！睆淖灾沃葸^去取得的成績和存在的現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，在新時(shí)期里，發(fā)展自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等方面下工夫。
1.著力全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代市場體系
首先要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，正確處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)清理和精簡行政審批事項(xiàng)，不斷規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，改善投資環(huán)境。其次，著力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化國有產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再次要大力扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、國有企業(yè)改革制等領(lǐng)域，從財(cái)政、稅收等個(gè)方面加大對非公有制中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策扶持力度。第四是著力深化金融體制改革，創(chuàng)新投融資方式，經(jīng)濟(jì)爭取發(fā)行政府債券和企業(yè)債券，探索資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。
2.著力科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是自治州發(fā)展的核心位置。要圍繞黔東南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科技新型團(tuán)隊(duì)，以國內(nèi)外的大視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，采取與東、中部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對東、中部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移幫扶，圍繞凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐壁產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起自治州為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把全州人民的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
3.著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，以優(yōu)惠政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)難發(fā)展
首先，要立足國內(nèi)外市場，把握大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黔東南能源能源基地建設(shè)，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展特色輕工業(yè)，著力培養(yǎng)發(fā)展可略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。其次，要以優(yōu)惠的政策，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再次要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加大民族鄉(xiāng)的扶持力度；建立以凱里麻江、丹寨問核心的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；建立榕江、從江、黎平南部農(nóng)林產(chǎn)品加工，民族旅游發(fā)展區(qū)，建立天柱、三穗、施秉、黃平化工、特色輕工業(yè)，建設(shè)雷山、劍河、臺江生態(tài)功能區(qū)，爭取凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家開發(fā)區(qū)，加大民族行政區(qū)的改革力度，資源整合利用力度，加大對民族鄉(xiāng)的投入，壯大民族鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。
4.著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我們縮小城鄉(xiāng)差別，解決民族問題、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
首先，我們要加大農(nóng)惠農(nóng)富政策的力度，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)0.2萬人以上；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，農(nóng)林消防安居減災(zāi)扶貧等扶貧工程；積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)產(chǎn)在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；大力推進(jìn)農(nóng)林危112房改造；加大對人口較少的仡佬族扶貧開發(fā)力度；完成生態(tài)脆弱地區(qū)50萬生態(tài)移民工程和易地扶貧搬遷工程。其次是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施百億元果蔬、百億元森工、百億元水產(chǎn)、百億元畜牧、百億元肉禽、百億元藥材、百億元烤煙、百億元油茶等“百億元”工程；整合森業(yè)資源，實(shí)施林下種植基地、林下養(yǎng)殖基地建設(shè)。再次，要深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體的土地制度改革；實(shí)施村寨整治工程，開發(fā)“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”的創(chuàng)建活動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。
5.著力提高開放型經(jīng)濟(jì)
要又好又快地發(fā)展自治州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。一要大力推進(jìn)區(qū)域合作，大力推動(dòng)與銅仁、黔南、湘西、遵義、柳州的區(qū)域合作；二要積極推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要全面融入泛珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極依托黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群兩型社會(huì)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造有助于改進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的特色型，主業(yè)集群，吸引周邊城市的要素資源投向自治州，積極利用外資和國外優(yōu)惠貨款，拓展對外貿(mào)易市場，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。
1.切實(shí)落實(shí)縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對市保留的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，一律進(jìn)入市政務(wù)中心，實(shí)行并聯(lián)審批，三級聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。積極探索項(xiàng)目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機(jī)構(gòu)，黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其主要負(fù)責(zé)人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時(shí)向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時(shí)予以調(diào)整。
3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。
4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對縣(區(qū))級地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長而同步增加。
5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持黃山市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡化評估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。
積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。
8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)*發(fā)[20*]14號文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國庫，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級待遇意見》的規(guī)定，省級開發(fā)區(qū)（含比照執(zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。
10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬元～5000萬元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；投資5000萬元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。
12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)保基金規(guī)模。對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快黃山旅游國際化進(jìn)程，力爭早日把黃山風(fēng)景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把黃山市建設(shè)成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強(qiáng)的城市之一，使黃山真正成為“*旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（*政[20*]96號），整合資源，重點(diǎn)扶持省級龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。
15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從2007年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；20*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。
16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[20*]19號文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。
17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。
（1）對縣（區(qū)）的考核。①對全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各8萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號。③對全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照執(zhí)行）。
（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，對黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政正職給予通報(bào)批評；對連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級使用。
（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點(diǎn)，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績突出的前三名進(jìn)行表彰，后三名給予通報(bào)批評。
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；投資；產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投資、消費(fèi)、出口在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長中的作用地位
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份對外貿(mào)易的依存度較低，2009年底河南省出進(jìn)口總額為917億9 764萬元，僅占同期河南省GOD比重的4.71%。進(jìn)出口一項(xiàng)對河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力并不顯著。從1992—2009年底的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河南省進(jìn)出口有總量低、波動(dòng)大、發(fā)展較慢的特點(diǎn)。
進(jìn)而分析河南省消費(fèi)領(lǐng)域的情況。河南省2009年底總?cè)丝? 967萬，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3 758萬，占總?cè)丝诘?7.7%；居住在鄉(xiāng)村的人口6 209萬，占總?cè)丝诘?2.3%。全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14 372元，消費(fèi)性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格爾系數(shù)為34.2%。同期全省農(nóng)村居民家庭人均純收入4 807元，生活消費(fèi)支出3388元，食品支出1 220元，恩格爾系數(shù)36%。雖然河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消費(fèi)者在對醫(yī)療保健、交通通信、娛樂教育文化服務(wù)等方面的支出總量上都有2倍數(shù)以上的增長，但是受制于當(dāng)前河南省人均可支配收入較低，農(nóng)村人口比重大以及城鎮(zhèn)化步伐較慢的現(xiàn)實(shí)，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南農(nóng)民人均收入低于全國平均水平7%，全省人均財(cái)政支出全國倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第五。雖然可供河南挖掘內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的潛力很大，但這一結(jié)構(gòu)性問題并非能在短時(shí)間內(nèi)解決。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)必須有相應(yīng)的消費(fèi)能力來配合，消費(fèi)能力取決于人均可支配收入的多寡，參照各發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，只有當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入一定的階段，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)真正過渡到以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河南省依然應(yīng)當(dāng)理性看待擴(kuò)大內(nèi)需對本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還需要擺正內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。
縱觀傳統(tǒng)意義上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，投資在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾十年的發(fā)展中可以說是起到了決定性的作用。通過統(tǒng)計(jì)1985—2007年的河南省生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資兩組時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量回歸模型，采用協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，證明固定資產(chǎn)投資每增加1%，省內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)增加0.5%（侯曉博，2009）。2009年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，10.7%的GDP增速中，投資拉動(dòng)占8個(gè)百分點(diǎn)，而自2000—2009年間，河南投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從33.7%上升到85.9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由81.9%下降到22.7%。這一方面表明了河南省確實(shí)存在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題，另一方面也告訴我們，在河南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過“投資拉動(dòng)型”的經(jīng)濟(jì)增長方式依然是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。同時(shí)我們有必要認(rèn)清楚消費(fèi)與投資之間的邏輯關(guān)系。從國民收入恒等式上可以直觀地看出，消費(fèi)與投資呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。但是從更深層的意義上去思考，投資需求一方面是為了迎合消費(fèi)的需求而投資，另一方面投資增加了生產(chǎn)力，增加了商品的供應(yīng)能力，提供了更多的就業(yè)崗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，從而帶動(dòng)了消費(fèi)的進(jìn)一步增長。由此可見，投資與消費(fèi)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。從邏輯方面來看，當(dāng)前河南省投資與消費(fèi)的邏輯關(guān)系顯然是投資產(chǎn)生新的消費(fèi)，新增消費(fèi)又拉動(dòng)投資的追加（李鴻昌，2011）。
二、當(dāng)前投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題
1.投資比例失調(diào)的問題。2005年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為4 378.69百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為1 970.39百萬元，僅此一項(xiàng)就占投資總額的45%。時(shí)至2009年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為13 704.645百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資額為6 980.42百萬元，第二產(chǎn)業(yè)投資比重更是上升到了總體投資份額的51%，擁有了驚人的37%的年增長速度。同期與民生密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)投資額僅從2002年的2 241.73百萬元上升至2009年底的5 962.67百萬元年均增速為27%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重也從2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展速度慢而且自身內(nèi)部也存在著問題，河南省的房地產(chǎn)業(yè)投資由2002年的884.1百萬元增長到2009年底的2 987.51百萬元，其占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的40%上升到50%。而批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這些與民生息息相關(guān)的行業(yè)發(fā)展緩慢，不僅增速低，總量也少。其中居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)一項(xiàng)甚至在2006年、2007年、2008年三年較2005年出現(xiàn)了同比分別下降12%、4.6%和10%的情況。
2.增長方式存在不可持續(xù)的問題。2005—2009年間，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)到了37%不可謂不快，然而相應(yīng)的資金投入?yún)s沒有實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率上的顯著提高。自2000—2009年以來，河南省能源消費(fèi)年均增速已經(jīng)接近10%，其中煤、石油等化石能源消費(fèi)占比為90%（文春波、閆雷，2011）。大量的投資資金流入高耗能、粗放型、資源指向型、環(huán)境不友好型的工業(yè)領(lǐng)域，部分行業(yè)如電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效率底下的情況。一句話總結(jié)就是發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，很多產(chǎn)品附加值低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，既污染了環(huán)境，又增加了未來招商引資的難度，還把更多的利潤拱手相讓，不利于本省居民收入的增加。
3.通過觀察河南省2005—2009年各種分組的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，河南省的固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金所占的比例異常之高，且有逐年上升的趨勢，截至2009年底，河南省固定資產(chǎn)投資中，自籌資金的比重由2005年的72.6%上升至總體比重的75.1%。而在對外引資方面效果非常不理想，不但絕對量在2009年出現(xiàn)了顯著的下降，其50.92億元的總量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36億元的水平。這就放映了河南投資環(huán)境亟待提高的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，河南省也存在著人力資本存量低，不能滿足引入先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化要求，以及技術(shù)外溢效應(yīng)在省內(nèi)不明顯的問題。這些方面都增大了引進(jìn)外資的難度，緩慢了引進(jìn)外資的速度。
三、關(guān)于中原地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢
1.傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢。河南省是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大省，氣候適宜，耕作歷史悠久，小麥生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年，河南全年糧食總產(chǎn)量為1 087.4億斤，占同期全國糧食總產(chǎn)量的9.95%，比上年增產(chǎn)9.6億斤，增幅為0.9%。其中夏糧總產(chǎn)量618.1億斤，比上年增產(chǎn)5.1億斤，增長0.8%；秋糧總產(chǎn)量469.3億斤，比上年增產(chǎn)4.5億斤，增長1%。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤的成績。
2.政策扶持優(yōu)勢。扶持糧食生產(chǎn)是國家的長期政策。國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間國家將繼續(xù)把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，今后扶持糧食生產(chǎn)這一政策的力度只會(huì)加大、不會(huì)減弱。在2011年2月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中出臺了繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)扶持力度的十項(xiàng)措施。由此可見，在糧食生產(chǎn)具有重大戰(zhàn)略意義的今天，河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)可以立足于自身比較優(yōu)勢或者是突出優(yōu)勢去尋求財(cái)稅政策支持，可以深挖河南自己在農(nóng)業(yè)方面所具有的特殊優(yōu)勢，立足于這些特殊優(yōu)勢做文章，積極引進(jìn)中央資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.本省食品企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突顯。河南省食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好，成果顯著，僅在2007年，河南省食品產(chǎn)值超過億元的產(chǎn)業(yè)集群就有143個(gè)，百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群共八個(gè)。截至2010年全省食品工業(yè)規(guī)模以上總產(chǎn)值達(dá)4 058.1億元，工業(yè)增加值1 167.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.7%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年位居全國第二位。并且形成了以三全、思念等為代表的全國最大的速凍食品產(chǎn)業(yè)集群；以雙匯、華英、匯通等為代表的全國最大的肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以白象、、天方等為代表的國內(nèi)最大面制品產(chǎn)業(yè)集群；以健豐、夢想為代表的全國最大餅干類，休閑類食品產(chǎn)業(yè)集群，以及以蓮花味精、王守義十三香為代表的全國最大的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群。直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)120萬人，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)500萬人，2 300萬農(nóng)民從事原料生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)
一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。
3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場競爭的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場競爭，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術(shù)上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機(jī)制，通過建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動(dòng)人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動(dòng)保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會(huì)問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣難農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動(dòng)力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機(jī)制，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)量，釋放多余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)中。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
三、結(jié)語
一、加大宣傳力度，積極培育創(chuàng)業(yè)文化，破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，全民創(chuàng)業(yè)的積極性有多高，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有多快。要通過開展各種形式的學(xué)習(xí)、教育和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。加大對鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，使全社會(huì)初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)縣委提出的“構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”突破口之一。要使廣大干部群眾堅(jiān)定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信心，使政府職能部門增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺性和責(zé)任感。
二、加大政策扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。認(rèn)真清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都要對民營企業(yè)開放。鼓勵(lì)和支持民間資本參與國有企業(yè)改組改造，投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。制定和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，緊緊抓住省委提出的“三創(chuàng)”的有利契機(jī)，立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，做好民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這篇大文章。
三、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府要重新找準(zhǔn)自己的定位，越位的退出來，錯(cuò)位的調(diào)過來。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要把改善投資環(huán)境作為工作重點(diǎn)，加大軟環(huán)境工作整治力度，規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。切實(shí)維護(hù)和保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，為投資者、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。