時(shí)間：2023-07-31 17:01:10
導(dǎo)語(yǔ)：在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決措施
一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不夠
大部分城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的影響作用認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解只停留在表面，只有模糊的認(rèn)識(shí)。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務(wù)，忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度不夠
城市社區(qū)內(nèi)缺乏對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民有何影響，故社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動(dòng)員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無(wú)法動(dòng)員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨(dú)立自
目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，基層社區(qū)對(duì)社區(qū)管理并沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏獨(dú)立自，無(wú)權(quán)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）城市社區(qū)干部人員工作量大
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)既有社區(qū)興辦，也有個(gè)人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負(fù)擔(dān)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施
（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從科學(xué)上了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時(shí)俱進(jìn)，多多通過閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)書籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)，實(shí)地考察社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從理論上和實(shí)際案例上全面的認(rèn)識(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過考察后，要開展研討會(huì)議，交流到實(shí)地社區(qū)考察的意見和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度
“一個(gè)巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就必須動(dòng)員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的影響作用的海報(bào)，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于整個(gè)社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)，也能給社區(qū)居民的生活帶來(lái)方便，如有報(bào)刊零售點(diǎn)、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，讓大家參與活動(dòng)，在活動(dòng)中了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的好處。通過大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到最大限度地動(dòng)員和整合社區(qū)資源，通過充分合理地運(yùn)用社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的步伐。
（三）加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理
目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，加之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，政府可以成立一個(gè)非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，同時(shí)，也可以安排社區(qū)居民來(lái)“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問題。
（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動(dòng)員社區(qū)居民做義工
社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬(wàn)象的。對(duì)此，社區(qū)可以鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無(wú)償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動(dòng)中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報(bào)工作等等。同時(shí)，還可以成立社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)工作的宣傳及通知任務(wù)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動(dòng)的商討會(huì)議。城市社區(qū)干部充分動(dòng)員、合理運(yùn)用社區(qū)居民這一強(qiáng)大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會(huì)有一種“大家庭”的溫馨感，因?yàn)樯鐓^(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)居民共同參與、共同建設(shè)，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。
三、小結(jié)
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，從戰(zhàn)術(shù)上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設(shè)好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策
一、財(cái)政稅收政策對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要作用
為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，根本方法就是將粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要各類微觀主體對(duì)各種要素進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)，還需要政府還要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加以完善，并不斷采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策配合城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)向集約化轉(zhuǎn)變，可以從財(cái)政體制改革和財(cái)政政策方面入手。我國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是財(cái)政稅收政策，不僅可以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，具體而言，一方面，財(cái)政稅收政策對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有引導(dǎo)作用。通過實(shí)施財(cái)政稅收政策以及進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，引領(lǐng)社會(huì)資本投向的科學(xué)化與合理化進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，從而使我國(guó)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，財(cái)政稅收政策對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有推動(dòng)作用。我國(guó)實(shí)施的財(cái)政稅收政策，有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，通過完善財(cái)政稅收體制，和優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。
二、分析城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收中主要面臨的困難和問題
1.城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過程中面臨的困難研究
從目前來(lái)看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在“十一五”期間發(fā)生了很大的變化，但是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變還面臨很多困難。首先，從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式依舊是粗放型，很多地方過于重視稅收和GDP的增長(zhǎng)，在發(fā)展過程中忽視了質(zhì)量的提升。其次，依舊受到節(jié)能減排問題的困擾。雖然我國(guó)在環(huán)境方面做出了很多保護(hù)措施，但是生態(tài)問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所面臨的重要問題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)情況，不僅影響了環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。我國(guó)服務(wù)業(yè)從總體上來(lái)看，服務(wù)水平較低，規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理，等等，這些存在的問題都會(huì)影響我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，缺少自主創(chuàng)新能力。一直以來(lái)，我國(guó)面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的資源問題和環(huán)境問題，以及以科技和創(chuàng)新為主的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新能力還有待提升。
2.財(cái)政稅收方面存在的問題研究
首先，我國(guó)財(cái)政稅收相關(guān)管理人的責(zé)任意識(shí)不高?，F(xiàn)如今，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的法制化水平不斷提升，但是，我國(guó)對(duì)于稅收管理體制還是缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制，外加平時(shí)管理人在工作的過程中缺少責(zé)任心，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為經(jīng)常出現(xiàn)。其次，缺少有效的監(jiān)督管理體系。雖然我國(guó)財(cái)政稅收體制在近幾年得到了很大的改善，但是卻出現(xiàn)了削弱地方的財(cái)政稅收管理力量的現(xiàn)象，降低了工作人員的積極性等。最后，相關(guān)的財(cái)政體制機(jī)制不健全，改革內(nèi)容存在明顯的過渡性。綜上所述，這些財(cái)政稅收問題的存在，對(duì)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了制約影響。
三、探究促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策發(fā)展措施
1.改革和完善現(xiàn)有稅收制度
從目前來(lái)看，我國(guó)實(shí)施的稅收制度主要是以間接稅為主，并與增值稅和營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)聯(lián)，而這些稅種又會(huì)影響生產(chǎn)規(guī)模，從而推進(jìn)了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展，不利于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。所以，我國(guó)的稅收體制要從間接稅變?yōu)橐灾苯佣悶橹?，不僅可以加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約式和效益型準(zhǔn)變。在這一過程中，要減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，不斷深入改革稅收體制，優(yōu)化稅收類型的格局，合理安排稅負(fù)結(jié)構(gòu)等。還要積極推進(jìn)增值稅的改革，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)整增值稅稅率和消費(fèi)稅稅率，從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，增值稅和消費(fèi)稅稅率都存在下調(diào)的空間。一方面，在我國(guó)現(xiàn)在的增值稅基本稅率17%上，再下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，保持在15%稅率的水平。另一方面，適當(dāng)降低個(gè)別消費(fèi)品的稅率。具體而言，首先，對(duì)于國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們的增值稅稅率基本是在15%水平以內(nèi)，而我國(guó)內(nèi)地的法定增值稅稅率基本為17%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是偏高，所以下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)是可行的。其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，相應(yīng)的稅收體制也隨之得到改革與完善，選擇稅基相對(duì)來(lái)說(shuō)不寬的消費(fèi)型增值稅，不會(huì)過于影響我國(guó)財(cái)政的收入。例如，以我國(guó)東北為試點(diǎn)，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，增值稅轉(zhuǎn)型政策起到很大的促進(jìn)作用，提高了新設(shè)備的投入力度，促進(jìn)機(jī)器的更新?lián)Q代，從而推動(dòng)?xùn)|北企業(yè)技術(shù)水平的不斷提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策和增值稅轉(zhuǎn)型的有效結(jié)合，擴(kuò)大了我國(guó)東北地區(qū)的投資規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。最后，降低增值稅稅率不會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成很大的影響。例如，我國(guó)遼寧省在04年減少了增值稅收入，促進(jìn)了增值稅的轉(zhuǎn)型，與上一年相比減少了7.9億元。通過下調(diào)增值稅和增值稅轉(zhuǎn)型過程中，會(huì)不斷減少間接稅在稅收中的比重，提升直接稅在稅收中所占的比重，推動(dòng)增值稅的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。
2.優(yōu)化績(jī)效考核系統(tǒng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策
一方面，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷優(yōu)化財(cái)政部門的績(jī)效考核方式，以此來(lái)發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于我國(guó)缺少完善的績(jī)效考核方式，所以需要在現(xiàn)有績(jī)效考核的基礎(chǔ)上不斷吸取國(guó)內(nèi)外很多成功經(jīng)驗(yàn)，從而使財(cái)政部門形成完整有效的績(jī)效考核系統(tǒng)。在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)該建立約束機(jī)制，對(duì)于具體情況還要展開深入的調(diào)查。不僅要分析財(cái)政稅收的工作內(nèi)容，還要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況充分了解，并根據(jù)監(jiān)察部門的意見，對(duì)考評(píng)的資料進(jìn)行相應(yīng)的更新。與此同時(shí)，要在考核財(cái)政稅收政策的時(shí)候，充分運(yùn)用管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，促進(jìn)考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性與客觀性。為了更加有效發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的作用，還要建立建立績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度，提高考評(píng)的公正性。另一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，需要實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我國(guó)在面對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，利用財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。不僅可以保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，還能切實(shí)的保障民生，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。例如，在2009年，我國(guó)河北省石家莊市的全部財(cái)政收入計(jì)劃為307.1億元，比上年增長(zhǎng)了13%。為了有效解決全市經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)發(fā)展問題，石家莊市采取了集中財(cái)力重點(diǎn)解決這些問題，促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。與此同時(shí)，石家莊市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金有44.5億元，環(huán)境保護(hù)和污染治理專項(xiàng)基金有1.3億元。從這些就可以看出，石家莊市在發(fā)展的過程中，致力于保護(hù)環(huán)境，改善民生，維護(hù)社會(huì)祥和穩(wěn)定，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。
3.提高財(cái)政對(duì)于高新技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源的投入
我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷增加財(cái)政對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，并提高對(duì)服務(wù)業(yè)的投入與支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。區(qū)分我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式類別的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，其中的科技含量為多少?？萍妓讲桓叩漠a(chǎn)業(yè)，會(huì)提高能源資源的消耗量，降低產(chǎn)品的質(zhì)量。相反，科技水平高的產(chǎn)業(yè)，則會(huì)減少能源資源的消耗，走可持續(xù)的發(fā)展道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等。由此看來(lái)，依靠占用資源和高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并不是可取的，只有依靠科技創(chuàng)新，節(jié)約能源資源以及合理利用等才是健康持續(xù)的發(fā)展方式。一直以來(lái)，我國(guó)城市政府試圖通過市場(chǎng)來(lái)發(fā)展技術(shù)，然而很多企業(yè)為了快速發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，重視短期效益，忽視長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于科技研發(fā)的投入低于其它項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中缺少創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從目前來(lái)看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)屬于人才密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量綜合素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。由于我國(guó)對(duì)于人才培養(yǎng)和引進(jìn)的制度與體系等不完善，導(dǎo)致這方面的人才比較匱乏，從而限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，我國(guó)政府及其相關(guān)部門需要采取財(cái)政手段來(lái)大力支持人才的培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，具體來(lái)說(shuō)，政府部門可以采取財(cái)政金融支持方式、優(yōu)惠相關(guān)活動(dòng)的稅收、大力培養(yǎng)技術(shù)人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種政策法規(guī)，以此促進(jìn)人才的開發(fā)和技術(shù)的發(fā)展。與此同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面，還要協(xié)調(diào)企業(yè)與政府與高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，互動(dòng)合作，為我國(guó)技術(shù)的研發(fā)提供結(jié)實(shí)保障，從而提升科技創(chuàng)新水平。最后，政府與企業(yè)等還要提高對(duì)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入力度，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，在我國(guó)形成人才培養(yǎng)和科技研發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷擴(kuò)大技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。
關(guān)鍵詞：城市旅游；品牌塑造；管理
中圖分類號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0271-02
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)步伐不斷加快，現(xiàn)代人們對(duì)城市生活的要求越來(lái)越高。而旅游作為人們物質(zhì)生活及精神生活內(nèi)容的一部分，城市旅游的發(fā)展在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中有著不可忽視的作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，為了迎合人們的需求，許多產(chǎn)業(yè)開始積極探索共同發(fā)展之路，同時(shí)，伴隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)相互交叉發(fā)展的現(xiàn)象不斷增加，走品牌化道路已成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。在我國(guó)，城市旅游作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，城市旅游業(yè)要想在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下走的更遠(yuǎn)，發(fā)展的更好，就必須用發(fā)展的眼光看待問題，不斷推出新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式，開拓新的市場(chǎng)，走品牌化道路，做好品牌管理工作，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、城市旅游品牌的塑造與管理的重要性
城市旅游作為現(xiàn)代城市發(fā)展的一部分，它是指以現(xiàn)代化的城市設(shè)施為依托，重點(diǎn)發(fā)掘該城市的自然景觀、人文景觀以及城市服務(wù)等內(nèi)容的一種獨(dú)特旅游方式。換句話說(shuō)就是城市旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，是以旅游資源為依托、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，旅游作為豐富人們物質(zhì)生活及精神生活的一種重要途徑，發(fā)展城市旅游既是我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的內(nèi)在需求，同時(shí)也是我國(guó)發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的主要內(nèi)容。然而在目前發(fā)展形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，城市旅游作為我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要內(nèi)容，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游要想穩(wěn)定的發(fā)展，就必須積極的尋找適合自己的發(fā)展道路，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市旅游的需求越來(lái)越大，為了更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展及人們生活的需求，走品牌化城市旅游道路已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要方向。塑造城市旅游品牌的目的就是推廣城市魅力，挖掘城市文化內(nèi)涵，提升城市旅游品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，我國(guó)城市旅游品牌的塑造要想更好的符合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在走城市旅游品牌化道路過程中，加強(qiáng)城市旅游品牌塑造的管理，對(duì)挖掘城市特色文化、促進(jìn)城市旅游發(fā)展有著不可替代的作用。只有做好城市旅游品牌的塑造與管理，城市旅游產(chǎn)業(yè)才能更好的發(fā)展，才能將本城市的特色文化傳揚(yáng)出去，才能不斷滿足當(dāng)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、城市旅游品牌的塑造與管理中存在的問題
城市旅游作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，城市旅游對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，越來(lái)越多的城市意識(shí)到城市旅游在城市經(jīng)濟(jì)中的重要性，并紛紛開拓屬于符合各城市發(fā)展的城市旅游品牌道路，然而在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，進(jìn)而造成城市旅游在品牌塑造與管理中面臨著著一些問題，進(jìn)而制約著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）政府干預(yù)過大
城市旅游作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，近年來(lái)，越來(lái)越多的城市紛紛致力于城市旅游的發(fā)展，大力發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)。然而就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)城市旅游在走品牌化道路過程中，城市旅游的塑造與管理受政府的干預(yù)較大。在城市旅游發(fā)展過程中，政府為了更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過各種手段、方法、措施來(lái)對(duì)城市旅游進(jìn)行干預(yù)，雖在在一定程度上促進(jìn)了城市旅游的發(fā)展，但是政府的過大干預(yù)也會(huì)給城市旅游的發(fā)展造成一些消極的影響。首先，政府的過大干預(yù)會(huì)讓城市旅游失去其自身的特色，使政府成為城市旅游發(fā)展的唯一依靠，進(jìn)而不利于城市旅游的創(chuàng)新發(fā)展。其次，當(dāng)代外來(lái)文化被帶入到城市旅游當(dāng)中，會(huì)給該城市的旅游文化造成一定的沖擊，進(jìn)而造成城市旅游文化被外來(lái)文化所同化，不利于我國(guó)城市旅游的發(fā)展。再者，在城市旅游品牌發(fā)展過程中，如果政府一度掌握城市旅游品牌發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)很容易造成地方性保護(hù)主義，政府單純從自身利益出發(fā)，不從實(shí)際情況分析解決問題，把自己意愿強(qiáng)加給企業(yè)，造成旅游業(yè)不合理的發(fā)展。
（二）人才匱乏
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)當(dāng)中，人才的作用越來(lái)越突出，然而就我國(guó)當(dāng)前城市旅游的品牌塑造與管理工作中，專業(yè)的人才比較匱乏。首先，城市旅游品牌的塑造與管理涉及到旅游、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、地理等多個(gè)學(xué)科，不僅要求專業(yè)知識(shí)過硬，同時(shí)還必須具備管理能力。而我國(guó)這方面的人才比較少，不能就城市旅游品牌塑造與管理工作中存在的問題進(jìn)行合理、有效地解決。其次，創(chuàng)新型人才稀少，在我國(guó)現(xiàn)代城市旅游品牌塑造與管理工作中，有的只具備專業(yè)的知識(shí)，有的只具備管理能力，然而城市旅游品牌的塑造與管理工作是不斷變化的，尤其是在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游品牌塑造與管理對(duì)創(chuàng)新型人才的需求越來(lái)越迫切，這種單一的人才很難滿足我國(guó)現(xiàn)代城市旅游發(fā)展品牌的需求。
（三）環(huán)境的缺失
首先，我國(guó)屬于社會(huì)主義社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，我國(guó)城市旅游品牌塑造與管理在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)發(fā)展環(huán)境面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)擾亂城市旅游市場(chǎng)秩序，不利于城市旅游品牌的健康發(fā)展。其次，自我國(guó)實(shí)行對(duì)外改開政策以來(lái)，我國(guó)與國(guó)外的文化、經(jīng)濟(jì)、政治交流越來(lái)越頻繁，在城市旅游品牌發(fā)展過程中，外來(lái)文化會(huì)給我國(guó)城市旅游文化產(chǎn)生沖擊，如果城市旅游文化缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)被外來(lái)文化同化，進(jìn)而失去我國(guó)城市旅游文化特色，不利于我國(guó)城市旅游的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）經(jīng)濟(jì)、制度因素的制約
隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)旅游的需求也越來(lái)越大，發(fā)展城市旅游已成為滿足當(dāng)代人們物質(zhì)生活及精神生活需求的一種重要途徑。在城市旅游品牌塑造過程中，城市旅游注重的是打造屬于城市旅游特色的文化符號(hào)，然后通過有效的手段對(duì)這種特色文化符號(hào)進(jìn)行銷售，進(jìn)而將城市的特色傳揚(yáng)出去，吸引外來(lái)游客，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在城市旅游品牌的塑造與管理中，受經(jīng)濟(jì)、制度等多種因素的制約，使得我國(guó)城市旅游品牌發(fā)展速度較緩慢，不能保障城市旅游的健康發(fā)展。同時(shí)，城市旅游品牌的塑造與管理需要依靠一定的資金為依靠，而我國(guó)城市旅游品牌的塑造大都是依靠政府投資，隨著城市旅游品牌的發(fā)展，單純的依靠政府投資已經(jīng)很難促進(jìn)我國(guó)城市旅游品牌的建設(shè)與發(fā)展。
三、城市旅游品牌的塑造與管理的措施
（一）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，一味的發(fā)展閉塞經(jīng)濟(jì)的結(jié)果就是被這個(gè)社會(huì)給淘汰。而城市旅游品牌塑造作為我國(guó)現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的重要途徑，其要想在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下生存下去，就必須積極的加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，在與對(duì)外互聯(lián)的過程中，不斷吸引外資，將城市旅游品牌特色展現(xiàn)給外來(lái)投資者，進(jìn)而吸引投資者的注意，為城市旅游品牌的塑造與管理提供充足的資金保障。[1]同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系也是提高城市旅游品牌形象的重要途徑，能夠有效地降低政府過大干預(yù)對(duì)城市旅游發(fā)展的影響。另外，政府作為城市旅游品牌塑造的調(diào)節(jié)者，政府應(yīng)該認(rèn)清自己在塑造城市旅游品牌塑造與管理中的地位與作用，采取有效的措施提高城市旅游品牌的影響力。在對(duì)外聯(lián)系過程中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，避免外來(lái)文化對(duì)城市旅游品牌的特色文化產(chǎn)生過大的沖擊。
（二）重視人才的培養(yǎng)和任用
當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)槿瞬排c科技之間的較量，城市旅游品牌的塑造作為現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，在打造城市品牌道路的過程中，人才有著決定性的作用。城市旅游品牌的塑造與管理對(duì)全面型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才需求極為迫切，為了滿足當(dāng)代城市旅游品牌塑造與管理工作的需求，加大這方面人才的培養(yǎng)非常重要。[2]首先，我國(guó)政府要給予政政策扶植，加大教育力度，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)學(xué)校，進(jìn)而為我國(guó)現(xiàn)代城市旅游品牌的塑造與管理培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有城市旅游品牌塑造與管理人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，不僅要注重旅游品牌相關(guān)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，還要注重管理能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，只有優(yōu)秀的人才才能在城市旅游品牌塑造與管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能，才能不斷提高城市形象，促進(jìn)城市旅游品牌發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。
（三）開拓文化創(chuàng)意旅游市場(chǎng)
在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐漸完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，我國(guó)當(dāng)代人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加。為了滿足當(dāng)代人們的生活需求，在城市旅游品牌塑造與管理中，要不斷加大創(chuàng)新，不斷開拓城市旅游品牌市場(chǎng)。隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槁糜纹放苿?chuàng)意營(yíng)銷的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了更好的促進(jìn)城市旅游的發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門就應(yīng)該積極開拓文化創(chuàng)意旅游市場(chǎng)，有效的將我國(guó)當(dāng)前社會(huì)各種力量集合起來(lái)，優(yōu)化資源配置，造成聲勢(shì)，打出知名度。[3-4]除了用好傳統(tǒng)的旅游營(yíng)銷形式外，還應(yīng)注重由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游營(yíng)銷相結(jié)合而衍生出的許多新穎獨(dú)特的營(yíng)銷方式，從而促進(jìn)我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善市場(chǎng)環(huán)境
環(huán)境是我國(guó)城市旅游品牌塑造的基礎(chǔ)和先決條件，良好的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)我國(guó)城市旅游品牌的塑造有著重要的作用和意義。首先，我國(guó)政府必須不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范我國(guó)城市旅游市場(chǎng)。另外，政府要以發(fā)展的眼光看待問題，立足市場(chǎng)，不斷提高城市旅游品牌塑造的文化價(jià)值，將文化創(chuàng)意融入到城市旅游當(dāng)中，提高城市旅游品牌塑造的空間。其次，我國(guó)要完善相關(guān)法律法規(guī)，為城市旅游品牌塑造與管理提供保障和依據(jù)，將城市旅游品牌塑造與管理納入到健康的市場(chǎng)環(huán)境中來(lái)。再者，在這個(gè)國(guó)際化的背景下，我國(guó)政府要認(rèn)清形勢(shì)，積極的應(yīng)對(duì)國(guó)際考驗(yàn)，不斷提高我國(guó)城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。同時(shí)，在城市旅游品牌塑造與管理工作中，為了更好的促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須實(shí)行一些優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[5-6]一方面，政府要加大資金的扶植，制定相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如，減免稅收、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施。另一方面，政府可以成立專項(xiàng)基金來(lái)對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶植，通過創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持符合區(qū)域發(fā)展定位及特色的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，打造有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)我國(guó)城市旅游產(chǎn)業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）打造城市旅游特色、強(qiáng)勢(shì)品牌
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，旅游企業(yè)在以城市旅游品牌為依托發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城市自身的特色也越來(lái)越看重。城市特色已成為現(xiàn)代城市旅游品牌的主流。為此，我國(guó)城市旅游業(yè)要想穩(wěn)定的發(fā)展下去，就必須打造屬于自身的旅游特色，塑造屬于自己的強(qiáng)勢(shì)品牌。[7-8]在城市旅游品牌塑造過程中，要深度剖析城市地域文化，全面掌握城市特色及亮點(diǎn)，運(yùn)用全新的媒體傳播視角與包裝手段，全景式展現(xiàn)城市風(fēng)采，塑造城市形象，為城市旅游品牌的招商引資搖旗吶喊，進(jìn)而更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)
城市旅游品牌的塑造需要依靠一定的法治手段來(lái)給以保護(hù)，在城市旅游品牌塑造過程中，各種品牌旅游產(chǎn)品、文化是提供服務(wù)性的。為了提高城市旅游品牌建設(shè)效率，在城市旅游品牌塑造過程中，建立高效的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有著重要的作用。[9-10]利用信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以隨時(shí)搜集到城市各方面的信息，并對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析和處理，找出城市旅游品牌塑造中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而不斷提高城市旅游品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了飛速發(fā)展，有效地推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市旅游作為我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)中的一部分，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)城市旅游的發(fā)展面臨著的較大的挑戰(zhàn)和壓力。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，為了更好地滿足我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在城市旅游發(fā)展過程中，塑造城市旅游品牌已成為現(xiàn)代城市旅游發(fā)展的主要方向。加大城市旅游品牌塑造，加強(qiáng)城市旅游品牌的管理不僅有助于推動(dòng)城市旅游的發(fā)展，提高城市形象，同時(shí)還有助于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
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由于煙臺(tái)市委、市政府的高度重視，特別是符合實(shí)際的政策措施的出臺(tái)與落實(shí)，有利地推動(dòng)了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，煙臺(tái)五區(qū)完成地方財(cái)政收入56.12億元，約占全市地方財(cái)政收入的33.8%。中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到41.6%。市區(qū)國(guó)稅、地稅收入，外貿(mào)進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，分別占到全市的56.2%、73%和51.9%①。
煙臺(tái)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
近年來(lái)，煙臺(tái)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的可喜成就，但與省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的青島相比，煙臺(tái)中心城市經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力、輻射力還不夠強(qiáng)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1煙臺(tái)中心城市經(jīng)濟(jì)綜合勢(shì)力較弱
一是中心城市整體實(shí)力較弱。2010年，中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%，而濟(jì)南、青島分別達(dá)到70%和50%以上。二是中心區(qū)作用不明顯。2010年，作為煙臺(tái)中心區(qū)的芝罘區(qū)，完成的地方財(cái)政收入14.3億元②;青島中心區(qū)的市南區(qū)，2010年地方財(cái)政收入已突破69.62億元③。三是城市人口聚集度不高。2010年，煙臺(tái)中心城市人口為180萬(wàn)人，全市總?cè)丝跒?52萬(wàn)，所占比例為27．6%；不到三分之一。2010年，煙臺(tái)中心城市建成區(qū)面積達(dá)到195平方公里，人口達(dá)到180萬(wàn)人。目前，中心城市人口占全市人口的比重為27．6%④。青島市區(qū)人口占全市人口的比重為32%⑤。
2第三產(chǎn)業(yè)比重低，中心城市服務(wù)功能弱
2010年，在城市經(jīng)濟(jì)總量中，煙臺(tái)中心城市五區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為36.6%⑥，比青島低10多個(gè)百分點(diǎn)。2010年，芝罘區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為62.52%⑦;青島市南區(qū)則是86.1%⑧，芝罘區(qū)比市南區(qū)低23.6個(gè)百分點(diǎn)。其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，商貿(mào)、餐飲、旅游、物流等方面，煙臺(tái)雖都有較快發(fā)展，但總體看規(guī)模不大、檔次不高、品牌不響，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、帶動(dòng)功能相對(duì)薄弱。同時(shí)，金融、科技、信息、人才等軟件服務(wù)功能也不很強(qiáng)，制約了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3經(jīng)濟(jì)特色不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)同化
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，煙臺(tái)中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與縣市的存在“雷同”，難以形成功能互補(bǔ)、分工有序的發(fā)展格局，難以輻射帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。盡管煙臺(tái)中心城市，確立了“五區(qū)六大組團(tuán)”的發(fā)展規(guī)劃，每一個(gè)區(qū)也有明確的功能分工和產(chǎn)業(yè)定位。但是，在實(shí)施過程中，為了GDP的增長(zhǎng)，每一個(gè)區(qū)并沒有走出“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在五區(qū)之間，出現(xiàn)了一種“缺乏分工合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化”的發(fā)展?fàn)顩r，每個(gè)區(qū)都建有工業(yè)園，每個(gè)工業(yè)園都上機(jī)械、電子、食品項(xiàng)目，甚至項(xiàng)目都想從別人手里搶過來(lái)；每個(gè)區(qū)都建旅游景點(diǎn)，上商貿(mào)設(shè)施，建批發(fā)市場(chǎng)，但是，規(guī)?；?、專業(yè)化和特色化并不高，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)聚集度比較低。
4城市資源布局分散，難以形成聚集效應(yīng)
與青島市相比，煙臺(tái)中心城市也有港口、航空、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，但是，這些基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力與拉動(dòng)力，與青島相比存在較大差距。港口方面：2010年煙臺(tái)港口貨物吞吐量突破2億噸，集裝箱吞吐量154.1萬(wàn)標(biāo)箱，分別是青島港的1/2和1/8；機(jī)場(chǎng)方面：萊山機(jī)場(chǎng)，每周航班200個(gè)，全年客運(yùn)量200多萬(wàn)人次，而青島流亭機(jī)場(chǎng)則是1000多個(gè)和1100萬(wàn)人次。由于陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸能力的不足，嚴(yán)重影響了煙臺(tái)人流、物流、商流的集聚，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，煙臺(tái)市區(qū)有旅游資源，但景點(diǎn)分布在各區(qū)，缺乏統(tǒng)一開發(fā)、包裝與營(yíng)銷，沒有形成能代表煙臺(tái)形象的旅游品牌，城市旅游資源得不到很好的發(fā)揮。
5統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)
由于受財(cái)稅體制、投入機(jī)制等因素影響，煙臺(tái)中心城市五區(qū)的城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的不平衡，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享、產(chǎn)業(yè)布局等方面，各自為政。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，各區(qū)都在謀求建設(shè)“小而全”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這種發(fā)展現(xiàn)狀，既占用了建設(shè)資金和土地資源，又造成人流、物流、資金流、信息流的分散，影響了城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
煙臺(tái)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇分析
1加快中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
城市布局上的優(yōu)勢(shì)。“十一五”時(shí)期，煙臺(tái)中心城市初步拉開了大市區(qū)的框圖架。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，先后建設(shè)了一批路網(wǎng)、公用事業(yè)、城市景觀等項(xiàng)目，特別是一批具有全局意義和影響力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，如火車站、國(guó)際博覽中心、體育公園、文化中心等，這些將對(duì)提升城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。在公用設(shè)施方面，對(duì)電力、通訊、公交、供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理等方面，我們也進(jìn)行了大規(guī)模的投入和建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，使得煙臺(tái)中心城區(qū)整體功能的承載力和聚合力進(jìn)一步提升，中心城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日漸完善。城市產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。2011年，煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4906.8億元，在全國(guó)大中城市中列第20位，在全省17城市中列第2位。三次產(chǎn)業(yè)形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，已形成機(jī)械、電子、食品、黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、電腦、手機(jī)三大產(chǎn)品集群，正在積極培植石化、核電、船舶、葡萄酒、特種化纖等一批潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群。
城市品牌上的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)乃至在國(guó)際上一連串的榮譽(yù)，煙臺(tái)市先后獲得“中國(guó)最佳魅力城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中國(guó)旅游城市”、“中國(guó)投資環(huán)境金牌城市”等榮譽(yù)稱號(hào)、連續(xù)三次榮獲“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)五次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”，實(shí)現(xiàn)“五連冠”，這些榮譽(yù)的獲得，充分說(shuō)明了煙臺(tái)的城市對(duì)外形象已經(jīng)有了大大改善，美譽(yù)度、知名度有了顯著提升，這為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)。隨著藍(lán)煙鐵路電氣化改造、德龍煙鐵路、煙大輪渡、青煙威榮城際鐵路等的交通體系的建設(shè)，中心城市將形成“環(huán)繞渤海、聯(lián)通南北、對(duì)接?xùn)|西”的交通格局，變成水路、公路、鐵路的交通樞紐。中心城市的這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將會(huì)隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善日益顯現(xiàn)出來(lái)，會(huì)更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇
從所處的地理位置發(fā)展來(lái)看。從世界范圍而言，煙臺(tái)是東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)重要城市，伴隨著東北亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起，必將帶動(dòng)煙臺(tái)更多地參與其分工與合作，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全國(guó)范圍而言，國(guó)家實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，煙臺(tái)具有承接輻射、錯(cuò)位發(fā)展的巨大潛力。從全省看，建設(shè)山東半島城市群、打造膠東半島制造業(yè)基地，煙臺(tái)都是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而且是一個(gè)很重要的城市，在半島城市群中，煙臺(tái)的定位是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市。目前，山東省委、省政府正在積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略，建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，三大帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，迫使我們煙臺(tái)不得不加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)看。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)、火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)，成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。目前，在國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化排頭兵和擴(kuò)散源，如，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角，京津唐等地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)十分顯著，特別是上海城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于長(zhǎng)三角的輻射、帶動(dòng)作用最為明顯。這些都充分展示了城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和廣闊前景?？梢哉f(shuō)，煙臺(tái)中心城市經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展時(shí)期，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
煙臺(tái)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
煙臺(tái)加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，其主要目的，就是要發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。
1實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中，煙臺(tái)必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)制造業(yè)。煙臺(tái)已進(jìn)入工業(yè)化階段的中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。而且，從目前的發(fā)展來(lái)看，制造業(yè)是中心城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，煙臺(tái)必須做大做強(qiáng)制造業(yè)。
突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。在加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙臺(tái)中心城市要實(shí)現(xiàn)向多功能中心城市轉(zhuǎn)變，改變依靠單純制造業(yè)優(yōu)勢(shì)做實(shí)業(yè)型中心城市的發(fā)展思路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為中心城市產(chǎn)業(yè)的核心，激活人流、物流、資金流、信息流、價(jià)值流，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。一是發(fā)揮煙臺(tái)是沿海開放城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向日韓等國(guó)際市場(chǎng)需求的外向型服務(wù)業(yè)；二是發(fā)揮煙臺(tái)潛在的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連結(jié)東北和華東、華南的現(xiàn)代物流業(yè)。三是圍繞機(jī)械制造、電子信息、食品加工等制造業(yè)，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)業(yè)；四是圍繞濱海特色和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海觀光度假型及休閑旅游服務(wù)業(yè)；五是強(qiáng)化APEC博覽會(huì)和果蔬博覽會(huì)、葡萄酒博覽會(huì)等品牌效應(yīng)，大力發(fā)展的會(huì)展服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)煙臺(tái)具有良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。目前，煙臺(tái)是全國(guó)綜合創(chuàng)新城市50強(qiáng)之一。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心35家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心77家。國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到3處和47處；省級(jí)技術(shù)研究推廣中心3處。煙臺(tái)要在已有的基礎(chǔ)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加大扶持力度，加快培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要對(duì)四個(gè)行業(yè)：先進(jìn)制造、新材料、電子信息、生物制藥，對(duì)20家企業(yè)：氨綸集團(tuán)、先聲麥得津等，對(duì)十個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目：如榮昌“泰愛”等，加大扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好100個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)90個(gè)過億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
2實(shí)施“協(xié)作化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略
在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙臺(tái)要堅(jiān)持“協(xié)作化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。芝罘區(qū)：應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”，積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、科技、貿(mào)易、服務(wù)、文化中心。萊山區(qū)：突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展水平。福山區(qū)：提高機(jī)械制造和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，同時(shí)做大現(xiàn)代物流業(yè)。牟平區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包，充分發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用。高新區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
煙臺(tái)中心城市，擁有良好的港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)，這是煙臺(tái)發(fā)展、壯大城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在。煙臺(tái)要抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施以港興市戰(zhàn)略，促進(jìn)港口與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造城市經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。突出發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。建設(shè)臨港物流園區(qū)，扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)，形成城市港口經(jīng)濟(jì)圈。突出發(fā)展濱海旅游業(yè)。發(fā)揮市區(qū)海洋自然風(fēng)光、海洋歷史文化和旅游服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，打造沿海和海上精品旅游線路，把中心城市建設(shè)成為濱海觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、度假勝地。突出特色海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋化工、海洋生物、海洋環(huán)保等潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)。
4實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)營(yíng)城市，就是政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市素質(zhì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好土地經(jīng)營(yíng)的文章。土地經(jīng)營(yíng)就是要盤活城市土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。要在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目和大工程用地；通過科學(xué)合理的規(guī)劃和完善的環(huán)境配套，把生地做成熟地，保持土地升值和增值；根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以戰(zhàn)略的眼光和超前的意識(shí)，搞好土地儲(chǔ)備和出讓工作，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文章。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有企業(yè)，吸引社會(huì)資金參與公共設(shè)施建設(shè)，有償使用公用資源等。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)膨脹規(guī)模，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。做好城市品牌經(jīng)營(yíng)文章。把煙臺(tái)已獲得的“國(guó)際葡萄•葡萄酒”城、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等城市品牌開發(fā)、利用好，把品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行因素。各區(qū)要進(jìn)一步結(jié)合各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，打破行政界限，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有利力的支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把路網(wǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，重點(diǎn)完善城市主次干道建設(shè)，形成市內(nèi)微循環(huán)、市郊中循環(huán)，區(qū)域大循環(huán)的交通格局。完善公共設(shè)施配套。堅(jiān)持優(yōu)化布局、完善功能，統(tǒng)籌建設(shè)的原則，建設(shè)公共設(shè)施，如，污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等，要實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，與人民群眾生活、工作密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，如，商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、體育等，進(jìn)一步提升城市承載能力。
6理順完善城市管理體制
要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，煙臺(tái)必須按照“市區(qū)一體、共興共榮”的思路，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)積極性的原則，深化城市管理體制的改革。通過理順完善城市管理體制，激發(fā)市區(qū)兩級(jí)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的積極性，從體制、機(jī)制上，保證煙臺(tái)城市經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。完善城市建設(shè)體制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的思路，將市、區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，確保各項(xiàng)設(shè)施布局、等級(jí)、規(guī)模科學(xué)合理，避免重復(fù)建設(shè)。健全城市管理體制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的目標(biāo)，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行”的城市管理體制。
一、目前促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段常見的問題
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于一種粗放型模式，這表示城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，而且資金緊缺，更加無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)度。通常情況下，粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以及最終對(duì)城市所造成的影響，忽略了發(fā)展階段所產(chǎn)生的污染及資源耗費(fèi)，令環(huán)境綠化削減，生態(tài)自然變得越來(lái)越脆弱①。首先，集中式發(fā)展的速度及規(guī)模，難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。粗放式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將影響到財(cái)政稅收方針的實(shí)行，令國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體指標(biāo)在到地區(qū)時(shí)，地區(qū)政府就僅僅為完成目標(biāo)而快速生產(chǎn)，加大資源的耗損，只注重發(fā)展的速度。但是這些均是以當(dāng)下財(cái)政稅收制度為基礎(chǔ)進(jìn)行的，其可以直接影響著企業(yè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)政稅收方針，盡管可以加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)速度，但是卻影響到企業(yè)的收益。另外，粗放式的經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的行政、技術(shù)、文化等層面與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)很難相協(xié)調(diào)與平衡，導(dǎo)致財(cái)政稅收制度的實(shí)行面臨阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家均是采取行政法規(guī)來(lái)約束各大企業(yè)，而且市場(chǎng)上其他要素未得到同步進(jìn)展，嚴(yán)重壓制著成本價(jià)格，進(jìn)而令收益偏高。
2.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高?；A(chǔ)設(shè)施滯后，始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的關(guān)鍵問題之一，盡管國(guó)家近幾年在該方面投向了許多的資金稍稍轉(zhuǎn)變了落后的狀態(tài)，但依舊無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民生活的需求。例如高速道路修建范圍很窄，針對(duì)易發(fā)災(zāi)害區(qū)域的防災(zāi)措施不健全，有的偏遠(yuǎn)地方的城市還出現(xiàn)了水電供應(yīng)不足等情況；有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域注重高新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而忽略了城市的綠化建設(shè)，有的經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，交通問題非常嚴(yán)重，不能適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)代化社會(huì)腳步②。而且，目前國(guó)家持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，生態(tài)質(zhì)量問題日益嚴(yán)峻，如此就導(dǎo)致政府要增加環(huán)境治理上的經(jīng)費(fèi)投入，增加了成本，令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變的困難越來(lái)越大。
3.城鄉(xiāng)差異明顯。改革至今，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)之間的集中協(xié)調(diào)建設(shè)。但東部沿海區(qū)與西部落后區(qū)域差距依舊不能縮?。喊l(fā)達(dá)地方注重完善城市區(qū)域發(fā)展格局，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，已達(dá)到了很高的城市化水平，和西部地區(qū)比較，可以說(shuō)有了很大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。特別是在東部沿海地區(qū)，工業(yè)化、科技以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌l(fā)展逐漸加快。反之，西部地方的勞動(dòng)力及科技均較為滯后，市場(chǎng)規(guī)模很小，收入低造成消費(fèi)水平也低，生活質(zhì)量甚至不能達(dá)到溫飽要求。該種經(jīng)濟(jì)局勢(shì)令貧富差距持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)政策很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大阻礙。
二、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的財(cái)政稅收方針措施
1.合理調(diào)整投資方針。沒有科學(xué)調(diào)整投資方針，加強(qiáng)投資力度，市民的收益才能獲得可持續(xù)增加，財(cái)政稅收每年均在國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算中占有很大比重，目前在國(guó)家整體財(cái)力還比較有限的狀態(tài)下能夠首先采取開征遺產(chǎn)稅等途徑增多，財(cái)政收益也可增加，另外還要規(guī)范稅務(wù)監(jiān)察制度，避免偷稅漏稅等情況的出現(xiàn)，而且還需要針對(duì)城市企業(yè)技術(shù)加大投資，對(duì)城市企業(yè)技術(shù)制度進(jìn)行創(chuàng)新使部分高科技單位積極與高校和科研院所相合作，促進(jìn)城市企業(yè)技術(shù)水平的提升，在科技推廣人才發(fā)展方面需要引入專業(yè)化人才，為其提供一定的住房條件等待遇，以他們的努力帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)水平的提升。
另外，在針對(duì)財(cái)政投資制度的制定上也要引起重視，積極擴(kuò)展融資途徑，令資金量持續(xù)增加，使政策性金融體系逐漸完善，特別是在制定創(chuàng)新投資制度方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資參股運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)整體開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，與企業(yè)加強(qiáng)合作，并全面招商引資，令民營(yíng)資金與外資等方面的資源獲得擴(kuò)大，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式的改變。因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在很多挑戰(zhàn)，為了使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極早得到轉(zhuǎn)變，令城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在常態(tài)化狀態(tài)，需要將針對(duì)財(cái)政稅收方針的調(diào)整融進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需求拓展方面。使城市投資面持續(xù)加大，令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以得到平穩(wěn)發(fā)展③。特別是一些城市中在經(jīng)濟(jì)的外需上進(jìn)展并不可觀，這時(shí)能夠合理增加經(jīng)濟(jì)赤字，并發(fā)行適量的建設(shè)性國(guó)債，然后增多預(yù)算中的投資，而且政府要積極促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，并提供充足的經(jīng)費(fèi)。在資金的安排上，要重點(diǎn)用來(lái)改造城市生態(tài)、保障居民正常生活以及更新企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技等方面，令城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿Λ@得全面激發(fā)。
2.完善稅收機(jī)制。首先，制定出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度，能夠從對(duì)城市內(nèi)的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行扶持著手，再逐步對(duì)全部的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，主要涉及部分具備發(fā)展前景的微型企業(yè)，并融入民營(yíng)企業(yè)。在產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是深加工上，更需要采取稅收優(yōu)惠政策來(lái)提供支持④。此外，在各種不同稅務(wù)的優(yōu)惠政策體系上也要科學(xué)安排，科學(xué)分布各種稅收優(yōu)惠比重，使稅收優(yōu)惠制度可以最大限度的趨利避害，起到其應(yīng)有的作用。另外，還要加強(qiáng)稅務(wù)公開，對(duì)稅務(wù)制度及行為加大建設(shè)力度，使稅收工作處在陽(yáng)光及公開的狀態(tài)下，接受大眾的監(jiān)督。
3.減少對(duì)新科技行業(yè)的稅收。依靠諸多資源消耗和占用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可行的，唯有依靠科技的發(fā)展，完善資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源短缺狀態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)新科技的研發(fā)和創(chuàng)新水平比較忽視，政府和企業(yè)對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持較弱，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市競(jìng)爭(zhēng)力低。針對(duì)這種狀況，政府和企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)政來(lái)對(duì)新科技行業(yè)的財(cái)政稅收扶持。
4.實(shí)行營(yíng)改增制度。營(yíng)改增制度的實(shí)施擴(kuò)大了納稅范圍，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的干擾較大。營(yíng)改增制度的實(shí)施促使國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域成本增多，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改變。房地產(chǎn)和建筑事業(yè)是國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，而新科技領(lǐng)域的建設(shè)并未在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用⑤。但是，實(shí)行營(yíng)改增制度促使原本的建筑單位為得到更好的發(fā)展，必須開展業(yè)務(wù)調(diào)整和創(chuàng)新，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。而且，根據(jù)對(duì)新科技領(lǐng)域與科研成果轉(zhuǎn)變的稅收調(diào)節(jié)，實(shí)行對(duì)新科技行業(yè)的稅收降免與減少科研成果轉(zhuǎn)變的稅收負(fù)擔(dān)?？梢源偈钩鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到又好又快的轉(zhuǎn)變。
5.加大財(cái)政針對(duì)高新科技的研制力度，提高服務(wù)行業(yè)人才資源的投資。國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要持續(xù)加大財(cái)政對(duì)高新科技行業(yè)的研發(fā)力度，并增加對(duì)服務(wù)行業(yè)的投資和支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改革。區(qū)分國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式類別的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)即經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段，其技術(shù)含量的多少。技術(shù)水平較低的行業(yè)，會(huì)提升能源消耗總量，下降產(chǎn)品性能。反之，技術(shù)水平高的行業(yè)就會(huì)降低能源耗損，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路，提高產(chǎn)品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占據(jù)資源及高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路并不可行，唯有依靠技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能和合理應(yīng)用等才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式⑥。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家城市政府嘗試通過市場(chǎng)來(lái)研發(fā)技術(shù)，但是許多企業(yè)為得到迅速發(fā)展、拓展規(guī)模，而注重短期利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段缺少創(chuàng)新水平，進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是人才密集性行業(yè)，需要諸多整體素質(zhì)高、科技水平強(qiáng)的復(fù)合型人力資源。因?yàn)槲覈?guó)針對(duì)人才培養(yǎng)與引入的制度及體系不健全，造成該方面的人才十分短缺，進(jìn)而限制著高新科技行業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，國(guó)家政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政途徑來(lái)大力扶持人才培養(yǎng)及科技研發(fā)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)能夠采用財(cái)政金融支撐模式、優(yōu)惠相關(guān)項(xiàng)目的稅收、全面培養(yǎng)科技人才、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種政策法規(guī)，由此推動(dòng)人才的開發(fā)及科技的發(fā)展。而且，在科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)上，還應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府與高校各個(gè)研究部門之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)合作，相互聯(lián)系，為國(guó)家科技的研發(fā)提供一定的保證，進(jìn)而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。最后，政府和企業(yè)等還應(yīng)提升對(duì)技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)的投資力度，組建高水平的人才隊(duì)伍，在國(guó)內(nèi)制定人才培養(yǎng)及技術(shù)研制的長(zhǎng)效體系，進(jìn)一步拓展科技型行業(yè)的規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及整體實(shí)力。
6.制定規(guī)范的績(jī)效考核制度。當(dāng)前，國(guó)家在財(cái)稅上的績(jī)效考核制度尚不健全，造成考核結(jié)果不科學(xué)、不公正，如此就需要制定規(guī)范的績(jī)效考核制度，以迎合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改革的需求。
需要多角度深入基層，全面考察各地區(qū)財(cái)政情況，再根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的實(shí)情，促使考核結(jié)果更為公平、客觀。特別是要全面學(xué)習(xí)現(xiàn)代化先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)以及現(xiàn)代管理學(xué)等理論知識(shí)，完善工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。而且，還要制定出健全的績(jī)效考評(píng)公示機(jī)制，令績(jī)效考核處在社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，提升考核結(jié)論的準(zhǔn)確性及精準(zhǔn)度。另外，還要努力深入群眾，采集源自大眾的多種意見，對(duì)全部的意見深入探究并進(jìn)行劃分，對(duì)其中隱藏的問題要提供條件進(jìn)行處理。
三、結(jié)語(yǔ)
怎樣加快城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)當(dāng)前在城市化進(jìn)步中需要解決的重大問題。特別是我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型上的形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，為此，需要深入探索，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改革的各項(xiàng)財(cái)政稅收制度，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)變。
注釋：
①周浩.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究[D].山東大學(xué),2018
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④田金瑩,王毛毛.關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(20):88-89
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代港口物流；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)作用；影響研究
一、現(xiàn)代港口物流概述
（1）現(xiàn)代港口物流的概念。對(duì)于現(xiàn)代港口物流概念的理解，隨其發(fā)展階段的不同而有所發(fā)展?，F(xiàn)在可這樣理解：現(xiàn)代港口物流是指港口中心城市利用其自身的港口資源優(yōu)勢(shì)，突出港口集貨、存貨、配貨特長(zhǎng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化其對(duì)港口周邊地區(qū)物流活動(dòng)的軸射能力，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點(diǎn)的港口綜合服務(wù)體系。（2）港口物流活動(dòng)的發(fā)展階段。港口發(fā)展經(jīng)歷了三代港的發(fā)展階段：第一代港口形成于20世紀(jì)50年代前，其定位為純粹的“運(yùn)輸中心”，港口物流功能主要是提供船舶停靠、貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。第二代港口形成于20世紀(jì)50年代到80年代之間，其定位為“運(yùn)輸中心+服務(wù)中心”，形成了以集裝箱運(yùn)輸為中心，出現(xiàn)了臨港產(chǎn)業(yè)群，增加了港口物流增值服務(wù)功能。第三代港口形成于20世紀(jì)80年代后期，其定位為“現(xiàn)代綜合物流中心”，即以信息技術(shù)為服務(wù)手段，集物流、商流、資金流、信息流、人流為一體的現(xiàn)代港口綜合物流業(yè)。
二、海口港港口物流的現(xiàn)狀
1.?？诟鄹劭谫Y源。（1）岸線資源。西起澄邁灣的玉苞角，東至鋪前灣的北港島，岸線總長(zhǎng)約82公里，規(guī)劃為8個(gè)岸段、5種岸線功能。即馬村岸段、盈濱至天尾角岸段、海口灣西岸段、海口灣東岸段、鋪前灣西岸段、白沙門岸段、塔市西至北港島岸段等8個(gè)岸段；港口岸線、旅游岸線、城市生活和自然生態(tài)岸線、城市建設(shè)岸線、備用港口岸線等5種岸線。（2）航道資源。海口港共有四條航道，即秀英港、新海港、海甸港和馬村港航道。其中馬村港區(qū)航道為天然航道，其余皆為人工單向航道。由于受到海口灣淤積的影響，秀英港區(qū)和海甸港區(qū)人工航道需常年疏浚。
2.?？诟畚锪骰A(chǔ)設(shè)施。（1）?？诟鄞a頭泊位。海口港碼頭泊位現(xiàn)狀為：秀英港區(qū)泊位25個(gè)，其中深水泊位6個(gè)；海甸港區(qū)泊位46個(gè)；新海港區(qū)泊位3個(gè)；馬村港區(qū)泊數(shù)8個(gè)。（2）港口設(shè)備設(shè)施。?？诟郜F(xiàn)擁有各類裝卸機(jī)械180臺(tái)。碼頭倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)能力為?？诟蹅}(cāng)庫(kù)27間共7.39萬(wàn)平方米，堆場(chǎng)12.85萬(wàn)平方米。
三、?？诟劭谖锪髋c現(xiàn)代港口物流存在的差距
現(xiàn)代港口物流主要體現(xiàn)在第三代、第四代港口的發(fā)展上。而海口港口物流還處于第二代港口的發(fā)展階段，與現(xiàn)代港口物流存在著一定的差距。（1）海口港港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，不能滿足現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。海口港作為?？谑兄行母蹍^(qū)，仍處于二代港發(fā)展時(shí)期，不能較好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為港口物流功能單一，泊位等級(jí)低，專業(yè)化泊位缺乏，港口物流服務(wù)能力相對(duì)較低，欠缺現(xiàn)代物流的基本功能，跟現(xiàn)代物流差距明顯，不能很好的突出其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而無(wú)法滿足?？诂F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而成為?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。（2）港城發(fā)展不協(xié)調(diào)，矛盾較為突出。港城不能協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾主要表現(xiàn)為：一是目前?？诟鄣纳a(chǎn)活動(dòng)主要集中在秀英港區(qū)，而秀英港區(qū)位于海口外灘的范圍之內(nèi)，地處中心城區(qū)。隨著海口城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口與城市在土地利用、貨物集疏運(yùn)方面的矛盾表現(xiàn)得較為突出，從而影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是港城在環(huán)境功能上不能協(xié)調(diào)發(fā)展。秀英港區(qū)位于中心城區(qū)，但港區(qū)在船舶裝卸作業(yè)及車輛集疏運(yùn)生產(chǎn)過程，必然會(huì)對(duì)?？诔鞘协h(huán)境造成影響，這與把海口城市建設(shè)成為熱帶濱海旅游休閉勝地的定位很不協(xié)調(diào)，限制?？诔鞘行蓍e旅游的發(fā)展。
四、現(xiàn)代港口物流條件下?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（1）臨港工業(yè)服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?？谂R港工業(yè)主要集中在海口三區(qū)，即保稅區(qū)、高新區(qū)、金盤工業(yè)區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值占?？谑械?0%左右。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，?？谑信R港工業(yè)存在總體上發(fā)展程度不高、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模不夠，科技含量和研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)規(guī)劃程度較低，相關(guān)軟硬件的建設(shè)滯后等問題，制約著海口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）港區(qū)分離，難以促進(jìn)現(xiàn)代港口物流與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前制約?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是港區(qū)分離，即港口—保稅區(qū)分離，不能聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使保稅區(qū)的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能不能以港口為依托，充分發(fā)揮出來(lái)，難以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，港口也難以利用保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，利用保稅區(qū)的加工貿(mào)易功能，促進(jìn)和支持現(xiàn)代港口物流的發(fā)展，這在相當(dāng)程度上制約著港口城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
（3）?？诔鞘薪?jīng)濟(jì)區(qū)位定位內(nèi)涵不足，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模得不到擴(kuò)大發(fā)展。
五、現(xiàn)代港口物流條件下海口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
（1）整合港口資源，發(fā)展現(xiàn)代港口物流，建立信息港的發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展現(xiàn)代港口物流的條件下，必須整合海口港港口資源，建立現(xiàn)代港口集群，對(duì)港口以及臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略。海口港建設(shè)現(xiàn)代港口物流還處于初始階段，缺乏信息管理能力。為了配合國(guó)際旅游島建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)向國(guó)內(nèi)外第三代港口學(xué)習(xí)，借鑒其服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快信息化建設(shè)，在現(xiàn)代港口物流生產(chǎn)活動(dòng)中推廣應(yīng)用EDI系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)，配置信息技術(shù)設(shè)備，提高?？诟劭谖锪餍畔⒒剑詽M足現(xiàn)代港口物流服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（2）實(shí)行港口與城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。港口與城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是國(guó)際港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，也是?？趯?shí)行港城一體化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。首先要充分利用海口的港口資源優(yōu)勢(shì)，把海口港建設(shè)成為信息化樞紐港。其次要堅(jiān)持以港興市，以市興港，積極發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由于現(xiàn)代港口物流所具有的運(yùn)輸服務(wù)功能、水運(yùn)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性、商貿(mào)服務(wù)功能以及信息服務(wù)功能等，使臨港工業(yè)區(qū)成為跨國(guó)公司首選的理想制造業(yè)基地，成為現(xiàn)代工業(yè)的最佳聚集區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)聚集，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)走“港興城興”的港城一體化發(fā)展道路。
（3）建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，提供現(xiàn)代物流服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，建立國(guó)際保稅物流園區(qū)。目前制約?？诂F(xiàn)代港口物流發(fā)展的一個(gè)突出問題是沒有建立國(guó)際保稅物流園區(qū)，港區(qū)分離。港口難以利用保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，從而制約著港口物流的發(fā)展。因此，要實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，就要在港口區(qū)域內(nèi)建設(shè)國(guó)際保稅物流園區(qū)，把保稅物流園區(qū)在稅收、海關(guān)監(jiān)管等方面的優(yōu)勢(shì)與港口物流在運(yùn)輸、商貿(mào)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)港口物流、保稅物流園區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。二是建立自由貿(mào)易區(qū)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)保稅物流園區(qū)，由此向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。首先，保稅物流園區(qū)可試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)政策。?？诒６悈^(qū)已難以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，必須將現(xiàn)代港口物流與自由貿(mào)易區(qū)功能相結(jié)合，設(shè)立國(guó)際保稅物流園區(qū)，實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)施“免征、免稅、保稅”政策，進(jìn)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作模式，拓展自由貿(mào)易區(qū)商貿(mào)、中轉(zhuǎn)、加工功能，更好地促進(jìn)海口市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，以建設(shè)國(guó)際旅游島為契機(jī)，奠定建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)。海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)行“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為特點(diǎn)的旅游開放政策。海口市可借助國(guó)際旅游島建設(shè)的政策，不斷推進(jìn)自由貿(mào)易、自由投資、自由旅游購(gòu)物等進(jìn)程，以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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[2]史國(guó)光.港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用.港口經(jīng)濟(jì).2002，2：36～37
[3]郭信昌，劉慶珠.入世后的港口經(jīng)濟(jì).港口經(jīng)濟(jì).2002.1：13～15
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不同類型的城市都在經(jīng)歷著不同程度的結(jié)構(gòu)重組和空間擴(kuò)大。城市規(guī)模擴(kuò)張已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征，制度在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模中發(fā)揮著日益重大的作用。對(duì)于城市制度的研究可以追溯到馬歇爾和熊彼特所代表的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)派、凡伯倫所代表的社會(huì)心理學(xué)派、康芒斯所代表的社會(huì)法律學(xué)派以及以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們認(rèn)為制度可以對(duì)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)張起著良好的規(guī)范性作用，可以指引宏觀經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。諾斯將制度分為兩種：非正式的制度指的是由于風(fēng)俗、傳統(tǒng)、地域理念而形成的約定俗成的約束，比如宗教;而正式的制度，則是政府部門為了約束經(jīng)濟(jì)行為而制定的一系列的，要求經(jīng)濟(jì)參與主體必須遵守的強(qiáng)制性條款。制度是為利己和約束人們的行為而存在的，在形成城市規(guī)模之后的城市擴(kuò)張中，合理的制度安排在引導(dǎo)合理的經(jīng)濟(jì)秩序，避免檸檬市場(chǎng)方面起到了關(guān)鍵性作用。制度的存在有助于避免混亂的經(jīng)濟(jì)秩序，使得城市的規(guī)模的擴(kuò)大趨于理性——結(jié)構(gòu)上的不斷更新，而不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)大。在本文中主要介紹的是城市規(guī)模擴(kuò)張中正式制度所起的作用。
二、城市規(guī)模擴(kuò)張的含義
城市規(guī)模擴(kuò)張的概念最早是在1867年有A.Serda《城市化基本原理》中提出的概念。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)外對(duì)有關(guān)城市規(guī)模擴(kuò)張?jiān)碛兄煌慕忉?，形成以人口擴(kuò)張、空間擴(kuò)張、文化擴(kuò)張、生態(tài)擴(kuò)張等等。
1.人口擴(kuò)張。人口擴(kuò)張觀點(diǎn)認(rèn)為，將非城市人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這個(gè)簡(jiǎn)單的過程就完成了城市規(guī)模擴(kuò)大。H.Eldridge認(rèn)為人口的集中就是城市化的全部含義，而他的支持者提出了“第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模不斷轉(zhuǎn)移”的觀點(diǎn)。這種理論在現(xiàn)在雖然不能全面成立因其忽視了眾多思想、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)問題。但是從目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，人口擴(kuò)張成為已經(jīng)成為了城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要組成部分。
2.空間擴(kuò)張 ?？臻g擴(kuò)張指的是在城市規(guī)模擴(kuò)張中，一定地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動(dòng)態(tài)過程。但是這種片面的強(qiáng)調(diào)，忽視了精神、思維、教育等人文素養(yǎng)的變遷。
3.文化擴(kuò)張。文化擴(kuò)張指的是將城市發(fā)展理念、教育理念帶入到鄉(xiāng)村，通過人文影響逐漸實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。這種規(guī)模擴(kuò)張忽略了城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)人文影響。
三、制度在城市規(guī)模擴(kuò)張中的作用
當(dāng)初期的城市經(jīng)由一定的路徑依賴發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，再進(jìn)行更深層次的發(fā)展、壯大時(shí)，自發(fā)的城市規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不能滿足快速膨脹的城市形勢(shì)，而制度可以在很大程度上有效彌補(bǔ)這種不足，避免“公地悲劇”。制度具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的特征。有效的制度可以協(xié)調(diào)各方面因素，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有序擴(kuò)張。已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的城市，若要實(shí)現(xiàn)城市的合理化發(fā)展，則必須要對(duì)城市作出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的制度體系。這種制度體系要基于整個(gè)城市的歷史文化特征、經(jīng)濟(jì)要素、人口規(guī)模等作出合理判斷。尤其重要的是，城市自身所處的經(jīng)濟(jì)位置、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)作出合理判斷。
1.避免公地悲劇 制度可以有效避免“公地悲劇”。所謂的“公地悲劇”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由經(jīng)濟(jì)人利益最大化屬性和公共物品屬性造成的公共物品的大量滅失。通過上述分析，不難看出，在自組織性擴(kuò)張中，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體都在追求自身利益最大化，而忽視了很多公共利益，比如環(huán)境、交通等等，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。在這種依靠城市原始本能進(jìn)行擴(kuò)張無(wú)法解決的問題時(shí)，政府可以通過指定一系列的相關(guān)法規(guī)、制度，實(shí)行強(qiáng)制性措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
2.先行導(dǎo)向型作用 制度引導(dǎo)具有先行導(dǎo)向性。城市政府作為城市制度的制定者，在即將開發(fā)城市某個(gè)地區(qū)、某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必然會(huì)出臺(tái)一些列的相關(guān)政策。政府在制定制度時(shí)會(huì)結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)布局、競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展而做出的決議。這時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體，企業(yè)若選擇政府要投資開發(fā)的土地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，政府則會(huì)有大量的優(yōu)惠政策;若無(wú)優(yōu)惠政策，政府也會(huì)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸引資金，形成良好的商業(yè)、生活環(huán)境，這樣給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)契機(jī)。在我國(guó)改革開放城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索中不難發(fā)現(xiàn)，滯后型的制度總會(huì)帶來(lái)一些列的問題。以山東省會(huì)濟(jì)南為例。在發(fā)展初期，政府采取了放任自流的發(fā)展態(tài)度，當(dāng)再次采取措施時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)格局已不易再被打破，整個(gè)城市呈現(xiàn)出軸對(duì)稱的發(fā)展趨勢(shì)，只能在周線的基礎(chǔ)上，很小范圍內(nèi)的向周圍發(fā)展。因?yàn)?ldquo;倫敦車轍”效應(yīng)，整個(gè)城市的交通等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成規(guī)模，只能在既定基礎(chǔ)上發(fā)展?；诤芏嘣缙诔鞘写嬖诘拿黠@問題，現(xiàn)在我國(guó)城市擴(kuò)展規(guī)劃具有明顯的先行導(dǎo)向型作用。以上海的浦東新區(qū)為例，強(qiáng)有力政策的前期引導(dǎo)已經(jīng)為入駐浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，浦東新區(qū)的發(fā)展也有效帶動(dòng)了整個(gè)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)城市有效率擴(kuò)張 制度引導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)城市的有效率擴(kuò)張。有效率的擴(kuò)張指的是，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、提升帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在原有的地域不能承受這種擴(kuò)張帶來(lái)的人口、土地的增長(zhǎng)，進(jìn)而尋求更多發(fā)展空間的擴(kuò)展行為。作為整體經(jīng)濟(jì)的總攬全局者，政府出臺(tái)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)都會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留一定的空間，而不僅僅是為了擴(kuò)大規(guī)模而城市外延。對(duì)于城市需要郊區(qū)化的產(chǎn)業(yè)，政府就會(huì)相應(yīng)的提供一系列的基礎(chǔ)設(shè)施作為輔助，通常這些輔助設(shè)施會(huì)由于原先廠商原先所處地域，因而會(huì)吸引大量的廠商形成集聚，將外部化優(yōu)勢(shì)內(nèi)部化，逐漸具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)于整個(gè)城市發(fā)展而言，將相似性產(chǎn)業(yè)集中到一起，有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而且若所有不同的產(chǎn)業(yè)全部分散到一個(gè)城市的不同外部，帶動(dòng)所處新區(qū)域的發(fā)展，形成新的商業(yè)中心，最終會(huì)形成多個(gè)市中心的格局。有利于土地、勞動(dòng)力資本的有效利用，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
4.肅清市場(chǎng) 制度可以肅清市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。存在城市擴(kuò)張需求的產(chǎn)業(yè)，基本都是廠商數(shù)目較多、現(xiàn)行的城市規(guī)模中限制了行業(yè)發(fā)展，因此需要更大的空間來(lái)滿足行業(yè)需求。而廠商數(shù)目較多的產(chǎn)業(yè)，極易形成“檸檬市場(chǎng)”——即具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的劣質(zhì)產(chǎn)品占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而價(jià)格較高的質(zhì)量較優(yōu)的產(chǎn)品則占據(jù)了劣勢(shì)地位，使得這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他城市，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市擴(kuò)張中，政府可以通過制定一些列的相關(guān)制度限制劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者的外向擴(kuò)展，提高劣質(zhì)廠商的機(jī)會(huì)成本;對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)廠商提供優(yōu)惠政策從而降低其生產(chǎn)成本。通過市場(chǎng)作用，淘汰劣質(zhì)廠商，肅清市場(chǎng)，提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展
一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀
中部城市是全國(guó)重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。
然而面對(duì)東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個(gè)，其中超大、特大城市各1個(gè)，大城市34個(gè)、中等城市74個(gè)、中小城市33個(gè)、小城市4個(gè)，主要沿京廣線和長(zhǎng)江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國(guó)平均水平（40.5%）低了近7個(gè)百分點(diǎn)。
與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級(jí)的核心龍頭城市。目前全國(guó)有30多個(gè)城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過千億元。
中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。
中部城市在對(duì)外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對(duì)落后的地位。
二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇
1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在
當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素聚焦點(diǎn)。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。
2.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點(diǎn)
過去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？要從實(shí)際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點(diǎn)、兼顧線，帶動(dòng)面”的原則。其中的“點(diǎn)”就是指城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是中部崛起過程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。
3.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是積累工業(yè)化條件的必由之路
中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長(zhǎng)一些的時(shí)期中，不僅老的省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭(zhēng)取在每個(gè)省區(qū)形成若干個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時(shí)，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。
另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級(jí)化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說(shuō)，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市。
三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略
1.積極促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型
中部地區(qū)有一批上世紀(jì)五六十年代建立起來(lái)的老工業(yè)城市，其中有不少目前面臨著諸多困難：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后；國(guó)有企業(yè)改革不到位，機(jī)制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；主要礦區(qū)采掘歷史長(zhǎng)，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。必須采取措施積極推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興。全面推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興，首先要鼓勵(lì)中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度，并帶動(dòng)能源、原材料工業(yè)升級(jí)，扶持裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要加強(qiáng)中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能，避免陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)的怪圈，扶持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最后，支持城市或礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，并解決國(guó)有企業(yè)歷史包袱和體制，重點(diǎn)是解決企業(yè)辦社會(huì)、離退休職工社會(huì)化管理、引進(jìn)外資等改組國(guó)有企業(yè)的問題。
2.加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一批現(xiàn)代城市群
要加強(qiáng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是城市之間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的空間分布與要素組合的框架結(jié)構(gòu)。依托城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),可以充分利用城市之間的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)組織變成一個(gè)具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。中部與東西部相比，中等城市相對(duì)較多，基本處于一種勻質(zhì)狀態(tài)，分布比較集中，而且江河湖泊眾多，水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)密布，長(zhǎng)江、淮河、黃河等幾條大江大河均流經(jīng)中部地區(qū)，隴海線、京九線等橫貫東西南北的主要鐵路干線均在中部地區(qū)交匯，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、輻射面廣等比較優(yōu)勢(shì)。而且中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較雄厚，特別是中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等省，在制造業(yè)、建材業(yè)和能源工業(yè)等方面具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，并且一般都分布在沿江或沿線周圍，非常便于眾多的中小城市依托一些基礎(chǔ)工業(yè)作為支撐，發(fā)揮水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密布的比較優(yōu)勢(shì)，沿江、沿線、環(huán)湖發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)帶并形成城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中部一些城市與東部許多城市平時(shí)就經(jīng)濟(jì)交往密切，接受輻射面較廣。因此，中部城市的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮自身的綜合比較優(yōu)勢(shì)，按照以點(diǎn)串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運(yùn)行軌跡，形成體現(xiàn)中部地區(qū)特色的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加快中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展
城市產(chǎn)業(yè)一體化是城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)一體化的基礎(chǔ)。因此，為了加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要促進(jìn)城市之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是要鼓勵(lì)和推進(jìn)城市之間大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)與配套企業(yè)建立緊密的利益共同體，以支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升。三是大力發(fā)展城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使工業(yè)園區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：作為一個(gè)典型資源型城市的市長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是您最關(guān)心也是常抓不懈的事情，請(qǐng)問在這場(chǎng)金融危機(jī)下背景應(yīng)當(dāng)如何辯證看待這個(gè)時(shí)代課題？
白云：歷史證明，每一次危機(jī)都會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，都會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一次大規(guī)模的洗牌，當(dāng)前，我們要以擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)為契機(jī)，大力推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：陽(yáng)泉將從那幾個(gè)層面推進(jìn)這項(xiàng)工作？
白云：我認(rèn)為主要涉及三個(gè)層面。首先是以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要突破口，進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療保健、文化教育等消費(fèi)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的超長(zhǎng)發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大；其次是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式。這次金融危機(jī)對(duì)線型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，在新形勢(shì)下我們要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重新審視和完善陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，按照自愿合理配置、能源合理流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)耦合和符合環(huán)境容量的原則，全面布局全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。目前，陽(yáng)鋁5萬(wàn)噸再生鋁、循環(huán)水余熱利用和陽(yáng)泉中能煤層氣開發(fā)公司的瓦斯發(fā)電等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中；第三是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。總的思路是“淘汰關(guān)閉一批，改造提升一批，培育發(fā)展一批，做大做強(qiáng)一批”。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：可否具體談?wù)劰I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路？
白云：好的。從企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模效益顯著、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，基于此我們要做好“關(guān)小上大”、優(yōu)勢(shì)重組工作。按照“十關(guān)閉、十整頓”部署，加快推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，同時(shí)積極推進(jìn)“五小”工業(yè)和落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)閉工作；與此同時(shí)，陽(yáng)泉還要抓住國(guó)家推行增值稅轉(zhuǎn)型和被確定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”的機(jī)遇，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。繼續(xù)深化晉京科技合作，完善有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提升自主創(chuàng)新能力。目前，我們正在探索建立陽(yáng)泉市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金；再就是突出抓好一批重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。按照完工一批、開工一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批的要求，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。2009年陽(yáng)泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目共52個(gè)，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)33個(gè)，新增19個(gè)，項(xiàng)目總投資557.3億元，年內(nèi)計(jì)劃投資87.2億元。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：據(jù)統(tǒng)計(jì)陽(yáng)泉的中小企業(yè)占到總企業(yè)數(shù)的95%，而在這次金融危機(jī)中這些企業(yè)恰恰受沖擊最嚴(yán)重，如何幫助它們盡早擺脫困境？
白云：中小企業(yè)無(wú)論是在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面都做出了重要貢獻(xiàn)，如今它們有了困難我們絕不會(huì)等閑視之，要拿出切實(shí)有效的措施幫助企業(yè)度過難關(guān)、發(fā)展壯大。首先是利用好用足中央支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，比如小額貸款和中小企業(yè)貸款限額上限上調(diào)等；第二要擴(kuò)大陽(yáng)泉中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司規(guī)模，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加擔(dān)保資金和民間資金參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)廣泛建立“會(huì)員制”和“互助制”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供充足的發(fā)展資金；三是積極抓好小額貸款公司組建工作；四是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模；五是支持企業(yè)抓住資本市場(chǎng)低迷的機(jī)遇，買殼、借殼上市；六是有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；六是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力降低企業(yè)的綜合成本；最后，要堅(jiān)持深入一線調(diào)查研究，組織專家進(jìn)行會(huì)診，竭力幫助企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展的信心，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響降到最低限。
編織更加密集的“民生網(wǎng)”
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：在前不久召開的省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，山西省決定兩年內(nèi)在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，而陽(yáng)泉提出不僅要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還要“超額”完成另外“三個(gè)覆蓋”，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
白云：實(shí)際上，陽(yáng)泉早在2006年就提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，后來(lái)又逐步演進(jìn)成城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，陽(yáng)泉農(nóng)村“七個(gè)方面一體化”進(jìn)展順利，取得了階段性成果。但我們本著讓廣大老百姓共享改革發(fā)展成果的原則，繼續(xù)促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)”工程全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個(gè)敬老院。同時(shí)繼續(xù)開展“三清五改一綠化”工程，加快建成一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生活舒適便捷的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)。
“三城同創(chuàng)”建設(shè)宜居城市
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：這次到陽(yáng)泉，讓我們感到非常吃驚的是這里完全顛覆了傳統(tǒng)意義上資源型城市的形象，這種喜人局面的出現(xiàn)主要原因是什么？
白云：大家都知道陽(yáng)泉是個(gè)因煤而生的典型的城資源型城市，由于早期“先生產(chǎn)后生活”造成城市建設(shè)歷史欠賬，加上一“煤”獨(dú)大的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在本世紀(jì)最初的兩三年中，陽(yáng)泉城市環(huán)境已經(jīng)到了比較糟糕的地步。近年來(lái)，陽(yáng)泉市委市政府下大力氣實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市生態(tài)得到了顯著改善，特別是空氣質(zhì)量二級(jí)天氣從2004年全年7天迅速上升到2008年全年的345天。此外，陽(yáng)泉還成功摘得省級(jí)園林城市稱號(hào)。所有成績(jī)的取得凝聚了全市上下干部群眾的智慧和汗水，也由此可以看出陽(yáng)泉市民追求美好生活的決心。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：據(jù)我們了解，在獲得省級(jí)園林城市的稱號(hào)后，陽(yáng)泉又提出“三城同創(chuàng)”的新目標(biāo)，請(qǐng)談?wù)劸唧w思路？
白云：生態(tài)文明在不同的階段會(huì)有不同的任務(wù)和內(nèi)涵，因此陽(yáng)泉又提出繼續(xù)創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城”和“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”。按照2010年建成國(guó)家園林城市的奮斗目標(biāo)，2009年陽(yáng)泉基本要完成7個(gè)方面54項(xiàng)主要指標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。主要涉及六大造林工程、環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)環(huán)村綠化、交通主干道綠化等方面，其中城區(qū)在完成市政園林綠化工程外，還對(duì)84個(gè)社區(qū)進(jìn)行綠化任務(wù)；以集中力量解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，陽(yáng)泉爭(zhēng)取2～3年建成省級(jí)環(huán)保模范城市，3～4年建成國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城。圍繞這個(gè)目標(biāo)，突出污染減排和“藍(lán)天碧水”工程兩個(gè)重點(diǎn)，完成環(huán)境綜合治理等五項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理等五大工程；創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城”是我們關(guān)注民生、服務(wù)民需的戰(zhàn)略部署，要求用3年時(shí)間建成?？傮w來(lái)看，這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，但我們很有信心。