時(shí)間：2023-02-12 16:23:48
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關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)市場、發(fā)展趨勢
（正文）目前，我國保險(xiǎn)業(yè)正處于大變革的前夕，保險(xiǎn)公司將在競爭大潮中優(yōu)勝劣汰，分化組合；保險(xiǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)也正在重新“洗牌”并逐漸向著合理化方向演變，驅(qū)使這種變革的主要力量是：保險(xiǎn)市場國際化和保險(xiǎn)制度市場化，保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)合理化，保險(xiǎn)市場主體多元化。
一、國際化帶來有效率的結(jié)構(gòu)調(diào)整
未來三至五年，更多的國外大公司將進(jìn)入中國，與中資公司同場較量，與中國爭奪市場份額。由于競爭的“鯰魚效應(yīng)”，中資公司必將勵精圖治，奮力拼搏，提高自己的經(jīng)濟(jì)績效。例如，1995年上海各家保險(xiǎn)公司新售的77萬張個(gè)人壽險(xiǎn)保單中，僅美國友邦公司就售出70萬張，占91％。但這種局面很快就得到扭轉(zhuǎn)，在上海市場根基深厚的中資公司迅速做出反應(yīng)，1996年中保人壽和平安保險(xiǎn)分別占個(gè)人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20％和35％，友邦降至38％，1997年友邦的份額進(jìn)一步降低。
外資公司還會以與中資公司合資經(jīng)營或與中資公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式進(jìn)入中國市場。由于合資經(jīng)營或戰(zhàn)略聯(lián)盟的“干中學(xué)效應(yīng)”，中資公司能獲得較為先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從多方面提高自身的競爭力。所以；盡管保險(xiǎn)國際化過程中。中資公司暫時(shí)失去了部分市場份額；外資公司增加了部分市場份額，但由于中國保險(xiǎn)市場的深度和密度都很低，在未來的保險(xiǎn)業(yè)競爭和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“蛋糕”將做大，中資公司的業(yè)務(wù)的絕對量仍會上升。
經(jīng)歷激烈的競爭生存下來的中資公司將變得更有效率，并將帶來有效率的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、保險(xiǎn)制度市場化帶來競爭之路
由于目前保險(xiǎn)市場超額利潤的存在，將吸引更多的資本進(jìn)入，而政府也會順勢而為地放松市場準(zhǔn)入，供給主體將增加。為應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，我國政府已在1999和2000年分別組建一批全國性中資保險(xiǎn)公司。從長期來看，大量保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，保險(xiǎn)供給增加，保險(xiǎn)價(jià)格將逐步下降。各保險(xiǎn)公司在政府有效監(jiān)管的環(huán)境下，將充分利用市場機(jī)制展開競爭，根據(jù)自身的特點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略和競爭策略，其結(jié)果是促進(jìn)保險(xiǎn)公司行為市場化和經(jīng)營高效化。
在保險(xiǎn)市場國際化和保險(xiǎn)制度市場化背景下；保險(xiǎn)市場必然出現(xiàn)資本的積聚和集中。發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)公司間的兼并與收購、保險(xiǎn)公司與其他經(jīng)濟(jì)組織如銀行的競爭與聯(lián)合的“大戲”必將在我國上演。
三、保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)合理化
保險(xiǎn)業(yè)是一種特殊的行業(yè)，是經(jīng)營投保人轉(zhuǎn)嫁過來的風(fēng)險(xiǎn)，它一方面為了獲取一定的利潤，但更重要的功能是促進(jìn)整個(gè)社會生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行，保障了廣大被保險(xiǎn)人的利益。如果采取完全競爭的市場模式，保險(xiǎn)企業(yè)逐利潤而居，保險(xiǎn)業(yè)利潤率下降時(shí)則采取各種方法退出，利潤率高時(shí)則一窩蜂擁進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)，勢必造成過度競爭。雖然在短時(shí)間內(nèi)保險(xiǎn)費(fèi)率將下降，但伴隨保險(xiǎn)費(fèi)率下降而來的利潤率的降低則會導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)償付能力的不足，最終損害被保險(xiǎn)人的利益。因此我認(rèn)為將來我國的保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢只能是既有壟斷又有競爭的市場。
壟斷競爭型市場并不排斥競爭。在國外成熟的保險(xiǎn)市場中。幾乎都存在著一定程度的壟斷。占絕大部分市場份額的均是幾家大的保險(xiǎn)公司。而市場上的中小保險(xiǎn)公司因其專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)營靈活，而一直活躍于保險(xiǎn)市場中。大型保險(xiǎn)集團(tuán)應(yīng)是在競爭中逐步擴(kuò)大自己的市場占有率，否則依靠原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的圈地份額將在以后的市場競爭中被別人所吞食。
四、保險(xiǎn)市場主體多元化
現(xiàn)有保險(xiǎn)市場的主體格局將被調(diào)整。
中資保險(xiǎn)公司的數(shù)量將會大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)外資公司的數(shù)量超過內(nèi)資保險(xiǎn)公司的情況，不適應(yīng)保險(xiǎn)市場發(fā)展的需要，保險(xiǎn)市場的開放，首先應(yīng)該是對內(nèi)的開放。
對中資保險(xiǎn)公司組織形式的限制應(yīng)該放寬。按照現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)公司的組織形式只能是兩種：國有獨(dú)資公司或股份有限公司。這種規(guī)定未來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，國際上通用的保險(xiǎn)公司形式很多，除國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司及股份有限保險(xiǎn)公司外，還有相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社和個(gè)人保險(xiǎn)等，雖然股份有限保險(xiǎn)公司是國際保險(xiǎn)市場上最主要的保險(xiǎn)公司的組織形式，但是相互保險(xiǎn)公司在日本、美國和英國的保險(xiǎn)市場上也占有重要的地位。如果組織形式的限制不能放寬，將在一定程度上阻礙保險(xiǎn)市場的發(fā)展。
現(xiàn)有中資保險(xiǎn)公司的體制將會發(fā)生變化。
首先，國有保險(xiǎn)公司將進(jìn)行股份制改造。通過鼓勵國有保險(xiǎn)公司與國內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大型金融集團(tuán)實(shí)行交叉持股的方式，提高國有保險(xiǎn)公司的實(shí)力。逐步建立大型保險(xiǎn)公司、大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大型金融集團(tuán)之間相互持股的保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)體制。
其次，少數(shù)幾個(gè)中資保險(xiǎn)公司，將成為能夠主導(dǎo)國內(nèi)保險(xiǎn)市場，抗衡外資保險(xiǎn)公司的大型保險(xiǎn)集團(tuán)。這種大型保險(xiǎn)集團(tuán)具有較高的管理水平，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營。
最后，中、小型保險(xiǎn)公司具有專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營靈活的特點(diǎn)。未來世界保險(xiǎn)市場競爭呈現(xiàn)的趨勢是“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”和“活魚吃死魚”。這種情況為中、小保險(xiǎn)公司的發(fā)展留下了發(fā)展空間；加之中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，保險(xiǎn)市場的需求也參差不齊，因此更需要中、小保險(xiǎn)公司的適度發(fā)展。
五、保險(xiǎn)中個(gè)市場將會進(jìn)一步發(fā)展
發(fā)展兼職保險(xiǎn)人市場。中國在規(guī)范專業(yè)人行為的同時(shí)，應(yīng)利用目前的行業(yè)管理優(yōu)勢，以大型行業(yè)為重點(diǎn)，建立一批兼職保險(xiǎn)人，如航空系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、水運(yùn)系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)等。可以利用其規(guī)模效應(yīng)來降低營銷成本，又便于較快占領(lǐng)市場，有著比較大的發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營綠色環(huán)保
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的新要求
二十世紀(jì)九十年代以后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為世界各國特別是發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的非常重要的途徑和實(shí)現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對發(fā)達(dá)國家企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，企業(yè)在本國政府的政策導(dǎo)向和扶植下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其長期發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)與管理，不僅為國家宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入了新的生命力，同時(shí)也大大增加了企業(yè)的核心競爭力。
我國一直在進(jìn)行著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的艱難探索，經(jīng)過一定時(shí)期的理論研究和社會實(shí)踐，在政策管理、企業(yè)實(shí)踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平較低，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也凸現(xiàn)出很多問題。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的實(shí)踐，依然集中在大循環(huán)和中循環(huán)(國家級、省級生態(tài)工業(yè)園的建設(shè))這兩個(gè)層面上，對消循環(huán)(企業(yè))層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立研究很少。另外，很多企業(yè)經(jīng)營者對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，對如何在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上知之甚少。認(rèn)識的不足導(dǎo)致堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)，積極性不高，這對更廣泛的在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的制約。還有，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究；國外發(fā)展情況的研究；經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的研究；污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)。目前，中國企業(yè)對這些理論和技術(shù)的研發(fā)還處在初級階段，應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行研究。
眾所周知，企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變將有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，無論是經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，還是經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)，都是建立在經(jīng)濟(jì)的小循環(huán)基礎(chǔ)之上的。因此，企業(yè)層次循環(huán)及理論與實(shí)踐是我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，企業(yè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)特別是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施是至關(guān)重要的。本文僅從循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀的角度——“企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”進(jìn)行探討，以就教于方家。
二、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)?
按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動和物組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢地并入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)將其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)同生態(tài)效益目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。一方面對資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，另一方面在生產(chǎn)全過程中加強(qiáng)對污染的控制，降低廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)廢棄物的回收與利用，以實(shí)現(xiàn)廢棄物更為有效為目標(biāo)。企業(yè)對其產(chǎn)品也不僅從經(jīng)濟(jì)效益而且從環(huán)保角度出發(fā)，進(jìn)行生產(chǎn)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將其使用過程中對環(huán)境的危害降低到最小程度。因此，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施，解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而又無法提高環(huán)境效益這一難題，是一種具有可持續(xù)性的企業(yè)行為，是企業(yè)適應(yīng)日益增長的環(huán)境壓力，提高自身競爭力與生存能力的必然選擇。
三、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略
根據(jù)我國實(shí)際情況，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略。
清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分考慮產(chǎn)品的生命周期過程對環(huán)境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態(tài)設(shè)計(jì)——綠色制造——生態(tài)包裝——綠色運(yùn)輸?shù)娜^程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染零排放，同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，要求企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)出低能耗、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品。
選用產(chǎn)品原材料時(shí)禁止使用某些危害或風(fēng)險(xiǎn)極大的污染物質(zhì)，尋找相應(yīng)的無害替代物，選用清潔能源和環(huán)保型原料，或是改變產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，從源頭直接降低污染的潛在機(jī)會。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進(jìn)入循環(huán)的物質(zhì)量。
在生產(chǎn)過程中選用先進(jìn)的技術(shù)工藝，配合生態(tài)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無)污染的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)水、余能和原料的再循環(huán)利用、開發(fā)、回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用。
在產(chǎn)品包裝階段，實(shí)行生態(tài)包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數(shù)量。
在產(chǎn)品運(yùn)輸階段，利用現(xiàn)代第三方物流業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，倡導(dǎo)綠色物流。
第二，企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略。
企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略包括三個(gè)階段，產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)以及廢物產(chǎn)品回收階段。
將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念延伸到生產(chǎn)過程之外，在產(chǎn)品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費(fèi)，開拓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產(chǎn)品服務(wù)階段及回收階段，通過提品保養(yǎng)維護(hù)、產(chǎn)品主要部件升級、產(chǎn)品零部件功能梯級使用等服務(wù)，一方面延長了產(chǎn)品的使用壽命，降低資源的流動速度，從而達(dá)到物質(zhì)的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產(chǎn)品的回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能梯級利用。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施還提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了更多的客戶。
實(shí)踐證明，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)終端的功能，將成為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
第三，產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略是為解決企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但卻具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈主要是在于考慮企業(yè)自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，開發(fā)多產(chǎn)品聯(lián)系系統(tǒng)，改變原有的單一生產(chǎn)路線的做法，充分利用生產(chǎn)路線中的中間產(chǎn)物，利用其為原料開發(fā)新型生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，構(gòu)建共生系統(tǒng)，在為企業(yè)解決廢棄物的同時(shí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。
第四，廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。
在充分考慮了減量化和再循環(huán)原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項(xiàng)重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。這里所說的廢棄物綜合利用戰(zhàn)略，主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的最終廢棄物在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以外的綜合利用。
廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業(yè))層次上主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是將廢棄物用于企業(yè)的綠化建設(shè)，例如說可以將廢水用于澆灌企業(yè)的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時(shí)，改變了企業(yè)的環(huán)境面貌。
二是將廢棄物用于農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，尤其在一些食品行業(yè)，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養(yǎng)殖業(yè)或是種植業(yè)。
三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉(zhuǎn)手給有需要的企業(yè)，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業(yè)創(chuàng)造了效益。
第五，企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐戰(zhàn)略。
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于企業(yè)來說，不僅意味著設(shè)施、設(shè)備等“硬件”的建設(shè)，還包括在企業(yè)文化等方面“軟件”的實(shí)踐。企業(yè)要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化中，通過員工集中培訓(xùn)和其他方式的宣傳教育，增強(qiáng)全體員工的環(huán)保意識，樹立其環(huán)保理念，規(guī)范其在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，促進(jìn)其在節(jié)約能源等方面的積極作用。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與周邊和相關(guān)企業(yè)的信息交流以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的合作。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐可以在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)展開，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況和問題，有重點(diǎn)、分階段的進(jìn)行。
第六，企業(yè)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下生態(tài)建設(shè)和環(huán)保建設(shè)等方面的獎勵和懲罰力度。
在政策層面上，用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)獎勵以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，采用價(jià)格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺自愿的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施，使企業(yè)不論在成本上還是在社會影響上，都會自覺自愿的選擇在環(huán)保方面進(jìn)行投入。
第七，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，采用試點(diǎn)的方式進(jìn)行推廣是上佳的選擇，我國應(yīng)深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，使更多地區(qū)、更多行業(yè)的企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。另外，我國企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作主要是進(jìn)行各種資源的綜合利用，具體表現(xiàn)為很多地方建設(shè)了或者將原來的工業(yè)區(qū)改造成生態(tài)工業(yè)區(qū)，很多生態(tài)園區(qū)已經(jīng)取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，這項(xiàng)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。
第八，加強(qiáng)國際合作，追蹤先進(jìn)的前沿學(xué)科理論和工程技術(shù)的戰(zhàn)略。
企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大與國際組織、外國政府、國際知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，并展示我們的成果，彼此聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)共贏。
四、結(jié)論
總的來說，以上的戰(zhàn)略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業(yè)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首先是要從生產(chǎn)源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過程實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生；其次是要對本企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產(chǎn)生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環(huán)、再利用的途徑；使其首先回用于生產(chǎn)過程，其次回用于企業(yè)內(nèi)部，最后盡可能在區(qū)域范圍內(nèi)得到再利用，爭取實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。
要想真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還需要加強(qiáng)中循環(huán)和大循環(huán)這兩個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門通力合作，共同努力，在全社會的大力配合下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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21世紀(jì)的企業(yè)面臨著巨變的環(huán)境，學(xué)術(shù)界對企業(yè)戰(zhàn)略管理也有了新的認(rèn)識，而我國企業(yè)還需考慮國際環(huán)境及我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。筆者總結(jié)了2008～2014年戰(zhàn)略管理協(xié)會的主要議題（見下表），發(fā)現(xiàn)這些會議的主題，都與當(dāng)時(shí)的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。例如，2008年之后的全球金融危機(jī)，使得企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境面臨更多的不確定性，原有的戰(zhàn)略理論的適用性受到質(zhì)疑。中國、印度等新興的發(fā)展中國家的崛起、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)經(jīng)營模式的改變，都引起了學(xué)者們對戰(zhàn)略管理理論的重新審視和思考。時(shí)代的發(fā)展對戰(zhàn)略管理提出了挑戰(zhàn)，研究者們從企業(yè)內(nèi)部，到外部的環(huán)境，再到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境結(jié)合的角度，研究了企業(yè)戰(zhàn)略與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。在當(dāng)今世界，企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，正改變著企業(yè)賴以生存的環(huán)境。企業(yè)如何應(yīng)對這些變化，戰(zhàn)略管理理論又應(yīng)如何指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐，這些都是我們應(yīng)思考的問題。筆者從環(huán)境學(xué)派中的組織生態(tài)學(xué)理論出發(fā)，結(jié)合管理研究方法中的情境化要求，探討企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的實(shí)踐性問題。
二、組織生態(tài)學(xué)的發(fā)展及其演化
環(huán)境學(xué)派把戰(zhàn)略看作是一個(gè)反應(yīng)的過程，其起源是1977年Hannan和Freeman發(fā)表的論文中提到的“種群生態(tài)學(xué)”理論。種群生態(tài)學(xué)源于生物學(xué)，主要是針對設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派缺乏對復(fù)雜性環(huán)境的考慮。在種群生態(tài)學(xué)中，學(xué)者們主要研究組織的成長、衰亡問題，以及組織的多樣性問題。Hannan和Freeman在《組織生態(tài)學(xué)》一書中，對組織生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，并且從組織慣性及競爭力量等方面解釋了組織的生存發(fā)展。當(dāng)時(shí)的理論提出，主要是因?yàn)楣I(yè)時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致組織與環(huán)境的聯(lián)系更加緊密，組織的生存必須要依賴環(huán)境。種群生態(tài)學(xué)認(rèn)為，組織在環(huán)境面前是被動的，這里的環(huán)境是指大的環(huán)境，而非局部的環(huán)境。如果組織無法適應(yīng)環(huán)境，就會被環(huán)境淘汰。這段時(shí)期的理論吸收了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成分，認(rèn)為是外界的制度，限制了組織的競爭和發(fā)展。種群生態(tài)學(xué)把組織進(jìn)化的過程分為三個(gè)階段：一是變異，即種群中不斷出現(xiàn)新的組織的過程；二是選擇，即優(yōu)勝劣汰的過程；三是保留，即被選擇的組織逐漸形式化和制度化的過程。從這個(gè)演化的過程中可發(fā)現(xiàn)，環(huán)境的選擇機(jī)制，對組織的生存發(fā)展有著決定性的影響，但是在轉(zhuǎn)變的過程中，老的組織可能無法及時(shí)做出調(diào)整而被淘汰。由此，學(xué)者們提出了組織惰性理論。Hannan和Freeman認(rèn)為，組織惰性，是企業(yè)保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不變的狀態(tài)，是由于組織對環(huán)境的反應(yīng)速度，跟不上環(huán)境變化的速度造成的，而組織的規(guī)模、年齡及其復(fù)雜程度，都對組織惰性有著顯著的影響。在新時(shí)代，環(huán)境變化的速度越來越快，那些惰性高的企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。這段時(shí)期的理論研究側(cè)重于組織的演化，并且將組織生態(tài)理論運(yùn)用到戰(zhàn)略管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，形成多學(xué)科交叉的形式。根據(jù)以上論述可發(fā)現(xiàn)，早期的學(xué)者們對組織生態(tài)學(xué)的研究，主要集中于種群問題，隨后，將其拓展到了產(chǎn)業(yè)層次；在實(shí)證研究中，主要關(guān)注企業(yè)的生存率、死亡率、種群密度等問題。還有一些學(xué)者將其運(yùn)用到高科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，這其中包含了仿真技術(shù)、生物分類等方法?？傊?，在組織生態(tài)學(xué)中，學(xué)者們認(rèn)為，企業(yè)必須依賴環(huán)境及環(huán)境中的資源才能夠生存，但是資源是有限的，環(huán)境的承載力也是有限的。為了爭奪有限的資源，企業(yè)之間必定會產(chǎn)生競爭，從而產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，這既是自然法則，也是商業(yè)規(guī)則。競爭的最終結(jié)果是，改變了一個(gè)種群中的組織數(shù)量，即種群密度。而同時(shí)，不同密度下的種群，會對企業(yè)的進(jìn)入和退出產(chǎn)生不同的影響，以保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡。結(jié)合以上學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，組織生態(tài)學(xué)的理論研究起源于生物學(xué)中的生態(tài)概念，并且遵循“適者生存，不適者淘汰”的理念。同時(shí)，在運(yùn)用理論進(jìn)行實(shí)踐的過程中，學(xué)者們注意到了組織慣性問題、種群的密度依賴性問題，并把這些現(xiàn)象和理論加入到生態(tài)學(xué)理論中，使其更加完善。筆者注意到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和變化的時(shí)期，隨著日本的家族企業(yè)集團(tuán)、韓國的財(cái)閥等企業(yè)集團(tuán)形式的出現(xiàn)，戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等理念開始受到重視，而我國企業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期制度環(huán)境的變化，也為學(xué)者們研究產(chǎn)業(yè)規(guī)制、制度激勵等提供了支持。這一系列的變化，都體現(xiàn)了外部環(huán)境的變化對企業(yè)的影響，而環(huán)境是具體的，不同國家、地區(qū)的環(huán)境是不同的。環(huán)境的差異，改變了一些要素對企業(yè)戰(zhàn)略行為的影響，甚至使得同一個(gè)理論在不環(huán)境下實(shí)踐的效果大相徑庭。這個(gè)具體的環(huán)境，就可以具象化為情境。環(huán)境，是指企業(yè)內(nèi)外部的對企業(yè)產(chǎn)生影響的各種相關(guān)因素。而情境強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境、組織與人的相互關(guān)系及其互動作用。要想研究情境化的管理理論，就必須要從實(shí)際的情境出發(fā)，發(fā)展出特色的管理理論。
三、戰(zhàn)略管理理論的情境化及其要求
1.關(guān)于情境化的描述
戰(zhàn)略管理理論的研究是應(yīng)用型研究，但是學(xué)者們經(jīng)常忽視了情境性因素，而不考慮情境因素，那么，其理論的發(fā)展空間必然有限。戰(zhàn)略管理本質(zhì)上還是人的活動，這種活動與社會息息相關(guān)。在西方產(chǎn)生的戰(zhàn)略管理理論，是基于特定的西方組織環(huán)境的，僅僅意識到了情境的差異性并不能解釋當(dāng)前企業(yè)的戰(zhàn)略行為。情境是一個(gè)整體，是從文化、歷史及環(huán)境的互動作用中演化出來的，單一的理論僅能從一個(gè)層面進(jìn)行解釋。因此，學(xué)者們需要思考不同國家企業(yè)的獨(dú)特性，是否能用已有的理論，來解釋并得到實(shí)證的支持，以及這些理論對于指導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略管理實(shí)踐又有什么實(shí)質(zhì)性的作用。對于情境的定義與層次，學(xué)者們有著不同的看法。Johns將情境定義為，圍繞著現(xiàn)象并對現(xiàn)象發(fā)揮直接或間接影響的因素，并且描述了兩種層次的情境效應(yīng)———綜合的與分立的。其研究結(jié)果顯示，情境是具有調(diào)節(jié)作用的。情境包含了物質(zhì)系統(tǒng)與理念系統(tǒng)，并且提到了情境的動態(tài)性。研究情境，需要對其進(jìn)行概念化或分類。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，可將一國的文化、社會、法律等因素作為情境的預(yù)測變項(xiàng)，將組織因素作為依變項(xiàng)，同時(shí)加入制度因素作為衡量。總之，不論怎樣，只有保證情境的結(jié)構(gòu)和概念維度的準(zhǔn)確性，才能夠保證理論研究的可靠性。
2.戰(zhàn)略管理理論情境化的要求
戰(zhàn)略管理是一門實(shí)踐性的學(xué)科，它必然要與實(shí)踐相契合，要因地制宜，而不是照搬教條。這與戰(zhàn)略管理中的環(huán)境學(xué)派的觀點(diǎn)相仿，即組織必須適應(yīng)環(huán)境，而領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)觀察了解環(huán)境并保證組織完全與之適應(yīng)，而且組織應(yīng)是靈活的。我國的情境與西方的情境存在固有的差異性，而現(xiàn)有的戰(zhàn)略管理理論大都是從西方借鑒來的，將這些理論放在我國，需要對其進(jìn)行檢驗(yàn)、延伸、拓展甚至修改。沒有一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的理論，如果現(xiàn)有的理論不足以解釋當(dāng)前的問題，那么，可能需要建立一個(gè)新的理論。這也是戰(zhàn)略管理理論歷經(jīng)多年的發(fā)展而形成叢林般體系的重要原因。不過，盡管西方的理論有諸多獨(dú)到之處，但是我國的學(xué)者在戰(zhàn)略管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些中國企業(yè)的現(xiàn)象無法或不能完全用西方的理論解釋，而是需要獨(dú)特的中國方式來解決。這些現(xiàn)象也蘊(yùn)含著中西方的文化差異，而文化對戰(zhàn)略管理的影響是潛移默化的。這種影響超越了制度，是一個(gè)集體性的適應(yīng)過程。但是在研究跨文化管理問題時(shí)，學(xué)者們停滯于只了解“是什么”的層次，而沒有將其拓展到“為什么”的層次上去。要想有效地對戰(zhàn)略管理進(jìn)行情境化的研究，就需要改變原有的思維范式，要跳出戰(zhàn)略管理學(xué)科之外，結(jié)合其他學(xué)科的力量。不僅要尋找特定企業(yè)行為的特殊性，還要對這種特殊性的現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證分析，看其是否能夠拓展到其他領(lǐng)域。由于情境因素具有動態(tài)性，因此，戰(zhàn)略管理理論也必須隨之演化，即理論與組織的共同演化。
四、戰(zhàn)略管理情境化
1.對企業(yè)戰(zhàn)略管理情境的思考
目前，戰(zhàn)略管理理論的研究背景，大都是基于資本主義體制下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而我國的市場經(jīng)濟(jì)既包含社會主義公有制這個(gè)主體，又囊括了其他多種非公有制成分。在這種情境下，有必要從企業(yè)戰(zhàn)略與環(huán)境關(guān)系的角度，對戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行探討。在外部環(huán)境中，政府規(guī)制對企業(yè)戰(zhàn)略的影響很大，政府對管理者的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也大多僅以當(dāng)期的績效來考察，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和就業(yè)指標(biāo)等。這種考察方式使得企業(yè)一味地防守，重視短期利益，致使企業(yè)的行為過于被動，從而限制了其他的選擇。環(huán)境學(xué)派強(qiáng)調(diào)環(huán)境對企業(yè)的決定性影響，在環(huán)境的影響下，企業(yè)本身的能動性是很小的，企業(yè)過度作為的結(jié)果，是其被淘汰的可能性的提高。從組織生態(tài)學(xué)的視角來看，企業(yè)堅(jiān)持原有的戰(zhàn)略，是有利于企業(yè)生存發(fā)展的，不過隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變，企業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)境的關(guān)系也在逐步發(fā)生變化?，F(xiàn)代的企業(yè)管理制度逐步成熟，外部環(huán)境的動蕩性和不確定性開始降低，政府逐步放開管制，企業(yè)開始從被動地接受環(huán)境到主動地適應(yīng)環(huán)境，一些新興企業(yè)開始采取進(jìn)攻性和創(chuàng)新性的戰(zhàn)略，有時(shí)候，企業(yè)還主動改善自身所處的環(huán)境。企業(yè)與環(huán)境之間相互作用、共同演進(jìn)，營造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著全球化的浪潮及全世界跨國貿(mào)易、跨國公司的發(fā)展，各國通過現(xiàn)有的制度安排，進(jìn)行經(jīng)營環(huán)境的重構(gòu)和更新，構(gòu)建了一個(gè)更加競爭有序、高效的市場環(huán)境。再者，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，企業(yè)的戰(zhàn)略問題上升到了全球市場。全球戰(zhàn)略、全球經(jīng)營，是應(yīng)該值得關(guān)注的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)突破了原來的空間和時(shí)間的限制，未來企業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該更多地考慮以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，企業(yè)家也要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，重新審視企業(yè)價(jià)值鏈的整個(gè)環(huán)節(jié)，乃至整個(gè)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境，應(yīng)對日新月異的變化，大膽的進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)需要重構(gòu)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握多變環(huán)境中的機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的跨界問題，顛覆了傳統(tǒng)的組織邊界、產(chǎn)業(yè)邊界的約束，企業(yè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的范圍逐步擴(kuò)大，因此，需要從戰(zhàn)略與環(huán)境共同演化的角度來看待戰(zhàn)略問題。
2.情境化研究的理論脈絡(luò)
將環(huán)境學(xué)派的理論應(yīng)用于我國企業(yè)的戰(zhàn)略管理實(shí)踐，可從這幾個(gè)方面著手：即國有企業(yè)的改革問題、全球化背景下的我國企業(yè)跨界競爭問題、中國特色的公司治理機(jī)制問題、戰(zhàn)略層面的協(xié)同創(chuàng)新問題等。以種群生態(tài)學(xué)為例，可研究在特定空間中的企業(yè)分布密度對其戰(zhàn)略行為的影響、環(huán)境對企業(yè)成長的影響等，也可從核心競爭力的角度出發(fā)，研究企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的競爭優(yōu)勢、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)內(nèi)部成員之間的競合關(guān)系等。
五、結(jié)論
常寧市旅游發(fā)展環(huán)境的SOWT分析。為了更好的分析宏微觀市場對常寧旅游的影響，現(xiàn)運(yùn)用SWOT分析法對常寧旅游進(jìn)行分析。結(jié)合常寧旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確常寧旅游面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為常寧旅游下一步的營銷做出進(jìn)一步的決策和依據(jù)。
二、常寧市旅游發(fā)展的市場定位
通過充分的市場調(diào)研和市場細(xì)分可以了解常寧旅游客戶群體的消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等旅游消費(fèi)特征。做好調(diào)研工作能更好的確定目標(biāo)群體，并提供有效的營銷措施。在市場調(diào)研和市場細(xì)分中，主要采用定性專家調(diào)査方法和定量的問卷調(diào)査法進(jìn)行分析。通過對相關(guān)調(diào)查問卷進(jìn)行分析，可以看出衡陽旅游者大多進(jìn)行旅游消費(fèi)。旅游前會對旅游的景區(qū)進(jìn)行初步的了解，旅游的消費(fèi)人均在800元以下。旅游消費(fèi)的決策者主要是以女性家長為主。旅游天數(shù)上主要是一日游和周邊旅游為主。在出行方式上，主要是以自駕車和參團(tuán)旅行社為主。在旅游地的選擇上，主要還是在周邊旅游為主。在出游時(shí)間上，多選擇周末和法定休息日。在對景區(qū)的的具體了解上，網(wǎng)絡(luò)和朋友介紹是主要的了解途徑。在旅游的方式上，主要還是以單位組織和家人一起居多。在去是否選擇常寧旅游上，更多的人是看情況，可見常寧的旅游目的地并不是很明顯。充分了解客戶的旅游習(xí)慣和旅游傾向，可以為常寧的營銷作出可靠的營銷依據(jù)。常寧旅游應(yīng)從市場需求和資源稟賦的角度出發(fā)，以休閑度假、康體養(yǎng)生、文化感悟、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游為主要旅游產(chǎn)品，做響“文化休閑”旅游品牌。以立足大湘南、面向長株潭、拓展珠三角為市場目標(biāo)，先近后遠(yuǎn)，先易后難，逐步發(fā)展。根據(jù)目標(biāo)市場的需求動機(jī)，將目標(biāo)人群分為以下幾種：文化休閑人群、生態(tài)度假家庭、康體養(yǎng)生人群、文化感悟人群、戶外探險(xiǎn)人群、周邊城市周末休閑人群。結(jié)合目標(biāo)人群的分布，可將目標(biāo)市場分為三類：（1）核心市場：周邊城市及省內(nèi)主要城市（長株潭、衡陽、郴州、永州、邵陽、婁底）、珠三角城市群、武漢都市群；（2）拓展市場：重慶、貴州、廣西等地大中城市居民，長三角城市群、京津唐城市居民；（3）機(jī)會市場：到南岳等地旅游的游客，港澳臺及海外游客，國內(nèi)其他省市游客。
三、常寧市旅游發(fā)展的營銷策略
1.常寧旅游發(fā)展的產(chǎn)品策略。根據(jù)“資源、市場”兩極對應(yīng)、“資源—市場—主題—產(chǎn)品”即RMTP四位一體的旅游產(chǎn)品開發(fā)理念，結(jié)合規(guī)劃區(qū)旅游資源賦存、資源組合狀況、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化途徑和旅游市場需求等要素，確定常寧市旅游產(chǎn)品體系，主要包括休閑度假旅游產(chǎn)品（天堂山國家森林公園、大義山自然保護(hù)區(qū)、塔山瑤族村寨、天堂湖）、觀光旅游產(chǎn)品（天堂山風(fēng)光、大義山竹海、印山石林、萬畝油茶林、西江峽谷）和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品（廟前古民居、中國印山、瑤寨風(fēng)情、天堂山、大義山、西江漂流）等三大類旅游產(chǎn)品。
2.常寧旅游發(fā)展的價(jià)格策略。（1）產(chǎn)品組合定價(jià)策略。根據(jù)產(chǎn)品組合策略建立相應(yīng)的產(chǎn)品組合定價(jià)策略，產(chǎn)品組合定價(jià)主要針對旅游者進(jìn)行的一站式旅游服務(wù)，面對的客戶是常寧旅游直通車客戶群體。常寧旅游直通車提供固定的班車接送、一站式旅游服務(wù)。在這個(gè)過程中，旅行者只要給定額的旅游費(fèi)用就能夠享受一站式的旅游服務(wù)。對旅游直通車做好產(chǎn)品組合定價(jià)，為常寧旅游業(yè)績提升提供重要的保障。直通車產(chǎn)品組合定價(jià)包含來回交通費(fèi)用、門票費(fèi)用、游船費(fèi)用、導(dǎo)游費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用。（2）單個(gè)產(chǎn)品的差價(jià)策略。針對不同的客戶群體對產(chǎn)品的需求量不同，常寧旅游景區(qū)對某些旅游項(xiàng)目進(jìn)行差別定價(jià)措施。以門票為例，一般散客旅游者的價(jià)格比團(tuán)隊(duì)旅游者的價(jià)格要略高。團(tuán)隊(duì)旅游的門票根據(jù)旅游團(tuán)隊(duì)的人數(shù)和消費(fèi)項(xiàng)目可以進(jìn)行差別定價(jià)。（3）折扣與折讓策略。折扣和折讓策略，主要是對衡陽旅行社和淡旺季采取的措施。對旅游社的差別定價(jià)是鼓勵旅行社積極推動團(tuán)隊(duì)客戶來常寧湖旅游的重要環(huán)節(jié)之一，調(diào)整好旅行社和團(tuán)隊(duì)客戶的定價(jià)是保證旅行社客源的重要因素。為促進(jìn)旅游消費(fèi)者的旅游消費(fèi)，可制定淡旺季的定價(jià)消費(fèi)策略，分為周日至周四價(jià)格體系，周五和周六價(jià)格體系（節(jié)假日除外）兩個(gè)體系價(jià)格，一般來說周日至周四價(jià)格體系比周五和周六價(jià)格體系要優(yōu)惠10%-20%。
3.常寧旅游發(fā)展的渠道策略。常寧旅游的營銷渠道主要指能給常寧提供客源的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是衡陽的旅行社和相關(guān)的渠道機(jī)構(gòu)，例如拓展公司、會議公司、旅游團(tuán)購網(wǎng)、相關(guān)論壇網(wǎng)站等。在現(xiàn)實(shí)的營銷渠道選擇中，主要是以旅游社為主，其他渠道為輔。在近期，主要是建立廣泛、系統(tǒng)的分銷渠道體系，具體包括在核心客源市場設(shè)立旅游辦事處，直接進(jìn)行促銷；委托中間商旅游產(chǎn)品；與旅行社共同開發(fā)特色旅游，并共同銷售；與專業(yè)團(tuán)體聯(lián)系，直接對其進(jìn)行特色旅游的促銷等。中期依靠廣告宣傳將旅游者推向常寧，遠(yuǎn)期則爭取實(shí)現(xiàn)由旅行社銷售推廣到網(wǎng)絡(luò)銷售推廣的轉(zhuǎn)變。
依據(jù)WTO框架中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下的《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，如果我國加入WTO，就必須向參加該協(xié)議的成員國作出開放電信市場的承諾，實(shí)行電信服務(wù)貿(mào)易自由化。目前，我國政府已承諾，加入WTO以后即對成員國開放電信市場。這對于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生，長期壟斷經(jīng)營，缺乏國際市場開發(fā)和資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)運(yùn)營效率與國際先進(jìn)水平尚有較大差距的中國電信來說，無疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，中國電信的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還無法與國際大電信運(yùn)營公司比肩。從資本實(shí)力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)的狀況并不理想。一是資產(chǎn)狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發(fā)展過程中，由于忽視了對資產(chǎn)投入產(chǎn)出的宏觀把握，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資過度膨脹、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，有相當(dāng)一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負(fù)債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運(yùn)營效率較低。中國電信的資本收益水平、勞動效率、創(chuàng)利能力與國外大電信公司的差距較大，歐美等國的電信運(yùn)營公司的百元固定資產(chǎn)收益率一般為80%-90%，而中國電信僅為41%，省級電信公司更低。中國電信的勞動生產(chǎn)率也僅為國際大電信運(yùn)營公司平均水平的10%左右。三是中國電信企業(yè)的服務(wù)水平還無法與國際先進(jìn)水平接軌。加入WTO以后，中外電信運(yùn)營者將遵守共同的規(guī)則，市場爭奪在很大程度上取決于電信服務(wù)水平，我們在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)管理、電信服務(wù)質(zhì)量等方面將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，中國電信的企業(yè)制度、管理體制、經(jīng)營機(jī)制以及開拓創(chuàng)新能力還不適應(yīng)市場競爭的需要。從國際情況看，WTO各成員國大都在20世紀(jì)80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實(shí)施了政企分開，電信市場全面放開，先后將國有電信運(yùn)營公司改造成了股份制企業(yè)，經(jīng)過10年的競爭磨礪，他們已經(jīng)積累了非常豐富的市場競爭經(jīng)驗(yàn)。而中國電信依然沿襲著國有企業(yè)的管理體制，企業(yè)的激勵和約束機(jī)制不科學(xué)、不健全，不利于調(diào)動廣大員工和經(jīng)營者的積極性；企業(yè)的人事制度與政府機(jī)關(guān)雷同，制約了人才的成長；由于國有資產(chǎn)所有者的虛擬性，企業(yè)經(jīng)營粗放，管理成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；由于企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了企業(yè)市場反應(yīng)遲鈍、市場策略僵化，影響了市場開發(fā)；由于企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、運(yùn)行效率低，制約了中國電信綜合競爭實(shí)力的提高；由于分配制度以及知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，影響了中國電信的開拓創(chuàng)新能力。
再次，中國電信冗員負(fù)擔(dān)沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。加入WTO以后，中國電信面臨著國際大電信公司科學(xué)的管理機(jī)制、靈活有效的激勵機(jī)制方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我們與國外電信公司相比，冗員包袱非常沉重，企業(yè)發(fā)展困難重重；另一方面，中國電信人才的堤防面臨國內(nèi)外經(jīng)營者的強(qiáng)力沖擊，吸引和爭奪人才、科學(xué)合理地使用人才、調(diào)動人才的積極性，將成為企業(yè)生死攸關(guān)的大問題。
電信公司加入WTO后實(shí)施的對策
我國政府在承諾放開電信市場的同時(shí)，也規(guī)定在過渡期末外資對電信企業(yè)的參股比例不得超過49%，即國內(nèi)電信企業(yè)要絕對控股。中國的電信企業(yè)要充分利用好過渡期這樣一個(gè)機(jī)會，將求生存、謀發(fā)展作為企業(yè)第一位的任務(wù)，提高其綜合競爭實(shí)力，以積極的姿態(tài)迎接今后國外諸強(qiáng)的進(jìn)入和競爭。
第一，依靠中國電信的優(yōu)勢，加快電信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充和業(yè)務(wù)發(fā)展，千方百計(jì)地確保我們的市場優(yōu)勢?？偟目矗琖TO這一多邊貿(mào)易體制對成員國都有積極的作用，經(jīng)濟(jì)都獲得了較快的發(fā)展，我國也不會例外。我國加入WTO后，必然帶來社會通信需求的進(jìn)一步增長，電信通信基礎(chǔ)設(shè)施也必將得到更加充分的利用，為中國電信實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)，我們也要看到，世界上也有一些國家，如巴西全面放開電信市場以后，國外電信運(yùn)營商大舉進(jìn)入，其結(jié)果是巴西政府已經(jīng)失去了對國家通信領(lǐng)域的控制，或者說喪失了通信，對國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對其負(fù)面影響有清醒的認(rèn)識，利用好我國政府對電信市場保護(hù)的有力時(shí)機(jī)，抓緊做好電信發(fā)展和市場開發(fā)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，搞好電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提高運(yùn)行質(zhì)量，滿足社會不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國際電信技術(shù)發(fā)展趨勢，積極采用先進(jìn)技術(shù)，鞏固中國電信的資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和用戶群優(yōu)勢；要善于運(yùn)用資本運(yùn)營的方式，多快好省地增強(qiáng)中國電信的實(shí)力。當(dāng)前，在全世界范圍內(nèi)電信企業(yè)之間兼并和重組浪潮十分強(qiáng)勁，根本目的是形成規(guī)模優(yōu)勢，謀求規(guī)模效益。我們要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用資本手段，通過聯(lián)合經(jīng)營、參股和收購等方式，逐步解決專用通信網(wǎng)的問題，讓專用網(wǎng)地區(qū)的人群享受公用電信網(wǎng)絡(luò)完善的服務(wù)功能和低廉的消費(fèi)價(jià)格，壯大中國電信的實(shí)力。要努力做好電信普遍服務(wù)工作，在加快城鄉(xiāng)電話發(fā)展的同時(shí)，著力解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和低收入人群的電信服務(wù)問題，提高電話主線普及率，爭取實(shí)現(xiàn)村村通電話。要進(jìn)一步做好黨政專用通信和應(yīng)急通信的保障工作，確保國家信息安全，為國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第二，推行集約化管理，再造業(yè)務(wù)流程，全面提高企業(yè)綜合素質(zhì)。當(dāng)前，歐美等國的大公司都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化和市場競爭日益激烈的要求，改造企業(yè)內(nèi)部的管理和業(yè)務(wù)流程，建立以客戶為中心的企業(yè)運(yùn)行新流程，公司的競爭力和經(jīng)營業(yè)績明顯改善。為了適應(yīng)市場競爭，中國電信首先要實(shí)行企業(yè)內(nèi)部高度集約化的管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市場經(jīng)營、計(jì)劃建設(shè)、成本控制、經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)等高效的管理信息系統(tǒng)，確保企業(yè)運(yùn)營效益的穩(wěn)步提高。從目前情況看，中國電信的資源管理水平較低，網(wǎng)絡(luò)的綜合利用水平與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距，許多資源長期閑置，或處于低水平的使用狀態(tài)中。資源利用的低水平，導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營的低效益，嚴(yán)重地削弱企業(yè)的競爭力。隨著電信科技進(jìn)步的進(jìn)一步加快，電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本會進(jìn)一步降低，隨著相關(guān)法律的不斷完善，勞動力價(jià)格將逐步提高，因此，在WTO的環(huán)境下，增強(qiáng)企業(yè)競爭力只能通過實(shí)現(xiàn)集約化管理、提高企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)營效益來解決。中國電信必須堅(jiān)持走效益型發(fā)展的道路，積極爭取現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源最大限度的開發(fā)和利用，根據(jù)市場需求來確定投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地把握超前的幅度，嚴(yán)格控制成本和企業(yè)增員，努力提高電信勞動生產(chǎn)率。與此同時(shí)，抓緊進(jìn)行企業(yè)管理流程的再造，改變企業(yè)原有的直線職能式的組織體系，建立以客戶為中心、扁平化的企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)體系，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，增強(qiáng)中國電信的市場競爭力。
第三，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以資本多元化和法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)制度，具有現(xiàn)行國有企業(yè)管理體制所無法比擬的優(yōu)勢。目前，中國電信在這方面已經(jīng)落后，中國移動、中國聯(lián)通以及后來進(jìn)入電信市場的運(yùn)營公司都完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵約束機(jī)制，有的已經(jīng)進(jìn)入國際資本市場，顯示出了蓬勃的發(fā)展生機(jī)。我們要抓緊已經(jīng)不多的時(shí)間，加快進(jìn)行中國電信的公司化改造，建立起多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的管理體系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策和管理水平的提高。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建
立能夠體現(xiàn)經(jīng)營者和各類人才人力資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度，做到普天之下，廣納賢才，整合、經(jīng)營和使用好人才，鼓勵他們進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，將廣大電信員工變成公司的所有者，使他們成為公司真正的主人，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將中國電信盡快融入國際資本市場，在更大的范圍內(nèi)吸收和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，融通國際資本，學(xué)習(xí)國際慣例，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，將中國電信發(fā)展成為能夠體現(xiàn)中國電信實(shí)力的、真正具有國際綜合競爭力的企業(yè)。
第四，加強(qiáng)合作，搞好互聯(lián)互通，促進(jìn)我國電信業(yè)的健康發(fā)展。我國加入WTO以后，電信市場的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管行為將受到所有成員國的監(jiān)督，電信市場的競爭環(huán)境更為嚴(yán)峻，不規(guī)范競爭和違法競爭行為將受到法律的制裁。搞好市場競爭條件下的電信運(yùn)營者間的互聯(lián)互通，是促進(jìn)電信市場繁榮、提高國家資源利用率的最有效手段。中國電信作為國家的主導(dǎo)通信企業(yè)，要模范地遵守國際慣例和相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)與國內(nèi)電信運(yùn)營者的合作，采取切實(shí)措施搞好互聯(lián)互通，特別要扶持中小電信運(yùn)營者的發(fā)展，形成合力，共同應(yīng)對來自國際的競爭與挑戰(zhàn)。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。
我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越小,農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題,而是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問題;從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題?；省⑥r(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對產(chǎn)后商品的安全性檢測,普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對低,與發(fā)達(dá)國家差距甚大。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施。發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)優(yōu)勢制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農(nóng)業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國際競爭;有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題,有利于促進(jìn)各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場的空間和機(jī)會;有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強(qiáng)國際競爭力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢,經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為,發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國際、國內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農(nóng)業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場化進(jìn)程的必然選擇我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒有能力通過價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場收購等方式對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來;二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國民生活質(zhì)量的提高,同反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來;四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,同國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來;五是把促進(jìn)國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結(jié)合起來;六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢等這三個(gè)方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?？萍歼M(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過程,通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營的法律意識,保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時(shí)間基本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競爭機(jī)制,清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn),加大對采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結(jié)合起來。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來。要重視加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),重點(diǎn)加速新型無公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場,積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,樹立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測技術(shù),推廣速測技術(shù),公布檢測結(jié)果。三要創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識管理。推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測手段,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場,規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體,鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè),鼓勵組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會、商會等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對食物安全生產(chǎn)和市場情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日報(bào)》或《人民日報(bào)》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質(zhì)。
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在中國加入世貿(mào)組織的議定書里,規(guī)定了外資銀行外匯業(yè)務(wù)及時(shí)開放、外資銀行人民幣業(yè)務(wù)分階段開放的承諾。加入世貿(mào)組織后近三年來,中國政府充分兌現(xiàn)了銀行業(yè)務(wù)開放承諾,至超承諾開放,贏得國際社會積極反應(yīng)。
1.經(jīng)營全面外匯業(yè)務(wù)
加入世貿(mào)組織之前,在華外資銀行只能對外商投資企業(yè)和非居民提供外匯業(yè)務(wù)。根據(jù)開放承諾,自加入世貿(mào)組織之日起,外資銀行就可申請對中資企業(yè)和居民提供外匯業(yè)務(wù)。這樣,外資銀行辦理的外匯業(yè)務(wù)就“全面”了。也即,經(jīng)營全面外匯業(yè)務(wù),即外資銀行可以向中國境內(nèi)全部企業(yè)、全部居民和非居民辦理外匯業(yè)務(wù)。到2003年底,幾乎全部希望并有資格經(jīng)營全面外匯業(yè)務(wù)的外資銀行均獲批準(zhǔn)。
2.經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)
加入世貿(mào)組織之前,只有設(shè)在深圳和上海浦東的外資銀行能夠?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)和非居民提供人民幣業(yè)務(wù)。根據(jù)開放承諾,現(xiàn)已有18個(gè)城市的外資銀行獲準(zhǔn)申請經(jīng)營或已經(jīng)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。
截至2004年7月15日,獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的在華外資銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到100家,占外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%。上述100家機(jī)構(gòu)中,53家已獲準(zhǔn)向中資企業(yè)提供人民幣服務(wù)。與2001年底相比,可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行機(jī)構(gòu)總數(shù)增加了70家。截至2004年6月底,在華外資銀行的人民幣資產(chǎn)總額為844億元人民幣,比上年同期增長49%,其中貸款488億元,增長18%;負(fù)債總額721億元,比上年同期增長49%,其中存款488億元,增長96%。獲準(zhǔn)經(jīng)營的人民幣業(yè)務(wù)范圍包括:存款、貸款、辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn);買賣政府債券、金融債券、提供信用證服務(wù)及擔(dān)保;買賣、買賣外匯;外幣兌換;及同業(yè)拆借等。
一、外資銀行發(fā)展態(tài)勢及其市場份額下降原因解析
(一)外資銀行穩(wěn)定發(fā)展
加入世貿(mào)組織以來,外資銀行規(guī)模較快增長,質(zhì)量亦有改善,體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)、資本金、盈利等多方面(見表1)。至2004年10月末,外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)為204家。其中,外國銀行分行163家、下設(shè)支行16家,外資法人機(jī)構(gòu)14家、下設(shè)分支行及附屬機(jī)構(gòu)11家;代表處223家。
到2003年末,外資銀行的實(shí)收資本為354.6億元人民幣。到2004年10月末,在華外資銀行資產(chǎn)總額達(dá)533.9億元人民幣,其中貸款余額2674.6億元人民幣,不良貸款率僅為1.3%。2004年前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)稅前利潤17.4億元人民幣。
(二)外資銀行市場份額下降的原因
出人意料的是,加入世貿(mào)組織后的兩年多來,外資銀行在中國銀行體系中所占市場份額較加入世貿(mào)組織前顯著下降。外資銀行外匯貸款業(yè)務(wù)的市場份額從2001年的15%下降到2002年的7.4%,外資銀行在中國銀行體系中所占的資產(chǎn)比例也從2%下降到1.1%。不過,據(jù)中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì),到2003年底,外資銀行資產(chǎn)的市場份額已恢復(fù)到1.4%,外匯貸款的市場份額也恢復(fù)到13%,到2004年10月末,外資銀行資產(chǎn)的市場份額已恢復(fù)到1.8%,外匯貸款的市場份額已恢復(fù)到18%。①外資銀行市場份額下降并非由于中國兌現(xiàn)入世承諾不充分,而是另有深層原因:一是中資銀行貸款猛增,外資銀行貸款及資產(chǎn)份額相對下降。全部金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額,2003年為2000-2002年平均數(shù)的2.21倍。而外資銀行在基數(shù)較低的情況下,對非金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)2003年比2002年增加35.9%。由于激烈的價(jià)格競爭,先前外資銀行看好的跨國公司客戶貸款多被中資銀行攬得。以至于在很多跨國公司銀團(tuán)貸款中,作為牽頭行的外資銀行常常只象征性地發(fā)放少量貸款,而絕大部分貸款都由作為銀團(tuán)貸款參與行的中資銀行提供。
二是隨著中國加入世貿(mào)組織和審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的建立②,外資銀行的財(cái)務(wù)報(bào)表作了一定的技術(shù)調(diào)整。過去的法規(guī)中,對于外資銀行的某些業(yè)務(wù)有數(shù)量和規(guī)模上的要求,但在加入世貿(mào)組織后,監(jiān)管當(dāng)局以審慎監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)取代了對數(shù)量的具體要求。這樣,外資銀行也就沒有必要在并表的過程中刻意進(jìn)行某些人為的數(shù)字處理和資產(chǎn)上的安排(“窗飾”,windowdressing),以達(dá)到符合監(jiān)管要求的目的。這也會引起外資銀行資產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)字的下降。
三是外資銀行致力于拓展非資產(chǎn)業(yè)務(wù)。貸款業(yè)務(wù)的盈利稀薄以及風(fēng)險(xiǎn)的巨大,促使外資銀行更加注重拓展占用較少資本的非資產(chǎn)業(yè)務(wù)。部分外資銀行面對中國快速的經(jīng)濟(jì)增長缺乏把握重大業(yè)務(wù)機(jī)遇的能力也導(dǎo)致其資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。
四是程序性問題引起的時(shí)滯因素。在中國加入世貿(mào)組織議定書中,承諾“加入后n年內(nèi)”開放某一地域或人民幣業(yè)務(wù),盡管給出是一個(gè)區(qū)間,考慮到保護(hù)民族金融業(yè)的需要,監(jiān)管當(dāng)局可以選擇區(qū)間的最后一個(gè)時(shí)點(diǎn)開放,這樣,承諾的“n年內(nèi)開放”實(shí)際是“開放起點(diǎn)于第n+1年”。同樣,“承諾的開放日只是外資銀行地域或業(yè)務(wù)申請程序的開始”,由承諾的開放日開始,外資銀行就可以向監(jiān)管當(dāng)局就該項(xiàng)承諾提出申請,離實(shí)際展業(yè)還有不短的距離。所以,考慮到從允許申請到實(shí)際經(jīng)營的時(shí)間間隔因素,盡管加入世貿(mào)組織已兩年多,但外資銀行真正按中國經(jīng)營地域和服務(wù)對象開放承諾經(jīng)營,也只有1年左右的時(shí)間。
二、外資銀行整體業(yè)務(wù)戰(zhàn)略
在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略上,從近三年來看,外資銀行采取“突出非融資業(yè)務(wù)、做強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)、精心挑選人民幣業(yè)務(wù)、力推八類核心產(chǎn)品(個(gè)人理財(cái)、外匯資金業(yè)務(wù)、外匯存貸業(yè)務(wù)、消費(fèi)信貸、信用卡、企業(yè)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)、國際清算結(jié)算業(yè)務(wù))”的戰(zhàn)略。
(一)突出非融資業(yè)務(wù)
也即表外業(yè)務(wù)。包括財(cái)務(wù)咨詢、國內(nèi)外結(jié)算業(yè)務(wù)、信用證及擔(dān)保業(yè)務(wù)、匯款業(yè)務(wù)、外匯買賣業(yè)務(wù)、買賣政府債券及金融債券以及買賣股票以外的其他外幣有價(jià)證券業(yè)務(wù)等。如:2001年12月底,外資銀行或有資產(chǎn)20.8億美元,比上年增長25.8%。從結(jié)構(gòu)上看,擔(dān)保和備用信用證是或有資產(chǎn)的主要構(gòu)項(xiàng),其所占比重由上年末的61.5%上升到70.5%。
外資銀行無意擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)。2002年1-9月,上海市外資銀行的本外幣存款增長率達(dá)25%;而本外幣貸款的增長率僅為1%。③外匯貸款,中外資銀行的比例反而從2002年6月末的51.4:48.5變成了53:47。③
匯豐銀行內(nèi)地分行2002年凈利息收入上升僅4%,為3.531億元;而屬于中間業(yè)務(wù)(匯款、外匯交易傭金)的手續(xù)費(fèi)收入增幅則高達(dá)21%,達(dá)2.120億元,中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例達(dá)到了37.52%。④
(二)做強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)
自1982年外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地以來,外匯金融業(yè)務(wù)一直是其主打業(yè)務(wù),也是中國監(jiān)管當(dāng)局首先放開的業(yè)務(wù)。外匯業(yè)務(wù),主要包括外匯存貸款業(yè)務(wù)和國際結(jié)算業(yè)務(wù)。
外幣存款服務(wù)包括活期帳戶和定期帳戶兩種,其中外幣現(xiàn)鈔帳戶的幣種為美元、港元、日元、歐元等4種,外幣現(xiàn)匯帳戶為美元、港元、日元、歐元、英鎊、加拿大元、澳元、新加坡元等8種。對于外匯定期存款,花旗、匯豐等外資銀行設(shè)有最低起存額。外匯貸款業(yè)務(wù),有項(xiàng)目貸款、貿(mào)易融資等。
近年,外資銀行的外匯存款增長較快,但外匯貸款長期徘徊不前。外資銀行外匯貸款余額有所減少,既有外匯貸款核算上的變化(如原來同業(yè)拆放視同外匯貸款,后來改在同業(yè)往來項(xiàng)目下核算)因素,更有外資銀行減少信貸投放、進(jìn)行呆壞帳核銷的因素。
國際結(jié)算業(yè)務(wù),如進(jìn)口付匯、押匯等,長期是外資銀行力主的業(yè)務(wù)品種。上海、深圳等城市的外資銀行國際結(jié)算業(yè)務(wù)的市場份額都已超過30%。(三)精心挑選人民幣業(yè)務(wù)
現(xiàn)已有18城市允許當(dāng)?shù)赝赓Y金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營有限人民幣業(yè)務(wù),并且,已批準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行可以延伸到已經(jīng)對外資銀行開放的城市。
外資銀行吸收中資企業(yè)的人民幣存款還沒有開始,主要依靠“三資”企業(yè)及非居民的人民幣存款;此外的人民幣資金來源的主渠道就是同業(yè)借款和同業(yè)拆借。現(xiàn)已有多家外資銀行獲準(zhǔn)成為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員,從事同業(yè)拆借業(yè)務(wù)。拆入拆出資金的額度由中國人民銀行核定,最長期限為4個(gè)月。
由于資金來源的限制,對于人民幣業(yè)務(wù),外資銀行會精心選擇,如企業(yè)存款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌與貼現(xiàn)、銀團(tuán)貸款、按揭貸款業(yè)務(wù)、人民幣信用卡業(yè)務(wù)等。
(四)籌劃高技術(shù)含量的復(fù)雜金融交易業(yè)務(wù)
人民幣利率市場化、匯率彈性化,使得人民幣利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)凸顯,產(chǎn)生了日益增加的對管理利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生品等復(fù)雜金融交易工具的需求。外資銀行具有這方面的比較競爭優(yōu)勢,有意介入這一市場。2003年11月,東京三菱銀行上海分行立即向監(jiān)管當(dāng)局提出在中國進(jìn)行金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的申請。2004年6月,花旗銀行、渣打銀行、南洋商業(yè)銀行、東京三菱銀行獲得金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)牌照。
全球現(xiàn)金管理等一類更復(fù)雜和有較高附加值的跨國財(cái)務(wù)管理服務(wù)都是外資銀行積極籌辦的業(yè)務(wù)。如外匯保值和增值、流動性管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、跨國財(cái)務(wù)系統(tǒng)。其中,跨國財(cái)務(wù)系統(tǒng),即地區(qū)財(cái)務(wù)中心(RTC)、共享服務(wù)中心(SSC)、現(xiàn)金匯集等之類的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)是外資銀行的強(qiáng)項(xiàng)。
全球活躍銀行歷來重視基礎(chǔ)專利的研究工作。所謂基礎(chǔ)專利,即可以被多種從屬專利引證的專利。一旦基礎(chǔ)專利被其他從屬專利引證,就可以收取不菲的使用費(fèi)。例如,花旗銀行在美國授權(quán)的“電子貨幣系統(tǒng)”專利,已被其他相關(guān)專利引證高達(dá)84次。花旗銀行在全球已經(jīng)取得64件金融產(chǎn)品基礎(chǔ)專利。⑤在中國,花旗銀行已在國家專利局悄然申請了19項(xiàng)金融產(chǎn)品的“商業(yè)方法類”專利。截至2002年底,至少又有8家銀行向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局遞交了發(fā)明專利申請,許多專利已進(jìn)入審定階段。花旗銀行在中國申請金融技術(shù)專利,其目的是要做全球以及國內(nèi)銀行電子核心技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的壟斷者。
三、外資銀行核心業(yè)務(wù)
國際活躍銀行盡管業(yè)務(wù)非常廣泛,都很強(qiáng)調(diào)核心市場/產(chǎn)品優(yōu)勢,做到業(yè)務(wù)廣中有精。
如花旗銀行具有信用卡、零售銀行、外匯交易和貿(mào)易融資等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢;大通曼哈頓銀行則在全球批發(fā)銀行業(yè)務(wù)、全球托管和清算等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢。在華的外資銀行同樣強(qiáng)調(diào)要以核心業(yè)務(wù)制勝。
(一)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)
個(gè)人理財(cái)已成為國際活躍銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域重要的組成部分。個(gè)人理財(cái),分為面向富豪階層的私人銀行服務(wù)和面向一般富裕階層的貴賓理財(cái)服務(wù)。前者的門檻很高,如摩根大通的私人銀行服務(wù)開戶金額為500萬美元,瑞士銀行為50萬美元。2002年,匯豐亞洲私人銀行的目標(biāo)客戶為300萬美元,低于300萬美元的客戶交給零售銀行的“卓越理財(cái)服務(wù)中心”。⑥
各主要外資金融機(jī)構(gòu)都把個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)作為自己的在華業(yè)務(wù)拓展重點(diǎn)。匯豐銀行、渣打銀行、東亞銀行、恒生銀行的中國分行多設(shè)有個(gè)人理財(cái)中心之類的專業(yè)理財(cái)辦理機(jī)構(gòu)。瑞士信貸、瑞銀集團(tuán)、摩根士丹利、高盛和美林則主要由駐大陸辦事處的首席代表負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)內(nèi)地富人,由香港分行的私人銀行家操作具體的業(yè)務(wù)。
由于外資銀行目前還無法全面操作人民幣業(yè)務(wù),只能做外匯理財(cái)業(yè)務(wù),國內(nèi)目前火熱的基金、債券、保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)暫時(shí)還不能涉及。但外資銀行擁有理財(cái)領(lǐng)域的全能型人才,為客戶提供理財(cái)“一對一”的服務(wù)。隨著人民幣業(yè)務(wù)的逐步放開,外資銀行的競爭優(yōu)勢就會逐漸顯露出來。
(二)外匯資金業(yè)務(wù)
銀行的外匯資金業(yè)務(wù)包括外匯買賣業(yè)務(wù)、貨幣市場業(yè)務(wù)、貴金屬業(yè)務(wù)、債券業(yè)務(wù)、籌資業(yè)務(wù)、衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)等。目前,外資銀行在中國境內(nèi)的外匯資金業(yè)務(wù)更多地集中在外匯資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)和因私購匯業(yè)務(wù)。
1.外匯資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)
FDI適用中國的資本項(xiàng)目管理法規(guī),主要如《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)資本項(xiàng)目外匯管理若干問題的通知》、《資本項(xiàng)目收入結(jié)匯暫行辦法》、《關(guān)于對外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯管理方式進(jìn)行改革的通知》等。國家外匯管理局(SAEF)有專門的一套外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯管理辦法。外商投資項(xiàng)下資本金是指經(jīng)國家外匯管理局各分支局、外匯管理部(以下簡稱“外匯局”)核定最高限額的外商投資企業(yè)(FIEs)資本金帳戶內(nèi)的外匯資金。入帳外匯資金必須符合外匯局核定的資本金帳戶收入范圍;資本金結(jié)匯所得人民幣資金只能用于投資項(xiàng)目的正常生產(chǎn)經(jīng)營開支。
FIEs的注冊投資以及以后增資都要通過這一專門的資本金帳戶管理。過去,外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯由外匯局逐筆審批,銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理結(jié)匯。2002年6月,改由外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯,授權(quán)外匯指定銀行直接審核辦理。外匯局通過被授權(quán)銀行對外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯實(shí)施間接監(jiān)管。2003年1月,東京三菱銀行等10家在滬外資銀行,獲準(zhǔn)在上海開辦審批投資項(xiàng)下的外匯資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)。
2.因私購匯業(yè)務(wù)
自2003年10月1日起,中國將境內(nèi)居民個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出境(用于境外經(jīng)常項(xiàng)目支付)限額提高。2003年6月達(dá)成的CEPA諸多條款逐步細(xì)化,特別是個(gè)人可直接申請進(jìn)入香港(“自由行”),內(nèi)地到香港的外匯流量大幅增長。由此,使得因私購匯業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2002年8月,因私購匯業(yè)務(wù)全面放開。國家外匯管理局在全國范圍內(nèi)推廣了“境內(nèi)居民個(gè)人購匯管理信息系統(tǒng)”,并規(guī)定,凡是符合條件的中、外資銀行都可向外管局申請開辦個(gè)人售匯業(yè)務(wù)。自此,原來由中國銀行獨(dú)家辦理此業(yè)務(wù)的局面被打破。2003年,東亞、匯豐、花旗等外資銀行擠入對內(nèi)地居民開辦的境內(nèi)居民個(gè)人購匯業(yè)務(wù)。
(三)外匯存貸業(yè)務(wù)
1.外匯存款
一是外幣結(jié)構(gòu)性存款。外幣結(jié)構(gòu)性存款,即提供不同程度本金保證、與匯率掛鉤的結(jié)構(gòu)性存款。匯豐銀行推出的雙利存款,花旗銀行推出的優(yōu)利帳戶,渣打銀行推出的匯利帳戶,荷蘭銀行推出的美元掛鉤存款均屬此類性質(zhì)。
二是外匯貸款業(yè)務(wù)。包括短期貸款和銀團(tuán)貸款。銀團(tuán)貸款一直是外資銀行參與中國大型建設(shè)項(xiàng)目的主要貸款形式,且多邀請中資銀行參與。如2003年7月,匯豐銀行及中信資本作為牽頭安排行,并由匯豐銀行擔(dān)任獨(dú)家?guī)げ竟芾砣?組建了包括匯豐銀行等11家金融機(jī)構(gòu)參加的對天津發(fā)展發(fā)放一筆1.1億美元的5年期銀團(tuán)貸款,貸款利率為LIBOR+80BP
2.外匯一人民幣轉(zhuǎn)換貸款
2001年9月外匯利率實(shí)現(xiàn)市場化后,外匯存貸款利差已縮小至0.9%,僅相當(dāng)于人民幣存貸款利差的28%。2003年6月,美元短期貸款利率大約為2.2575%的水平,而人民幣短期貸款利率為5.04%,相差2個(gè)多百分點(diǎn)。外資銀行貸給“三資”企業(yè)外匯貸款,后者將之結(jié)匯成人民幣,即實(shí)現(xiàn)了以低的外匯貸款利率借得人民幣貸款。即使加上千分之五的結(jié)售匯手續(xù)費(fèi)(雙邊報(bào)價(jià))支出,通過上述操作的成本還是要低于直接人民幣貸款利率2個(gè)百分點(diǎn)左右。但中資銀行的外匯貸款不能結(jié)匯,則不可如此操作⑦。
(四)消費(fèi)信貸
1.住房抵押貸款
外資銀行目前所開展的住房抵押貸款,只能面對境外人士。人民幣升值壓力使得外幣貸款活躍起來。渣打銀行房貸承諾24小時(shí)內(nèi)回復(fù)貸款人。同時(shí)銀行告之貸款人所貸金額、利率、還貸方法,哪種還貸方法適合貸款人,哪種還貸方法不適合貸款人。匯豐銀行承諾為購買北京某國際公寓的境外客戶提供最長達(dá)30年七成的樓宇按揭貸款,貸款年利率按美元或港幣基準(zhǔn)利率下調(diào)1%(美元3%或港幣4%)計(jì)算。同時(shí),如購房人屬于匯豐銀行的卓越理財(cái)客戶,在此基礎(chǔ)上,更將享受美元下調(diào)0.25%、港幣下調(diào)0.75%的進(jìn)一步優(yōu)惠。
2002年11月,德意志收購惠澤中國的股權(quán),借此進(jìn)入中國住房抵押貸款市場。通過參股惠澤中國,即可間接介入中國住房抵押貸款市場。
2.汽車消費(fèi)貸款
截至2003年底,中國已發(fā)放的個(gè)人汽車貸款總額超過人民幣945億元,90%以上的市場份額被商業(yè)銀行占有,其他各類機(jī)構(gòu)所占份額不足10%。2004年,銀行業(yè)開始審慎對待汽車金融公司風(fēng)險(xiǎn)。銀行的退出將把汽車貸款市場留給中國的汽車金融公司。在《汽車金融公司管理辦法》以及《汽車金融公司管理辦法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施、開放汽車信貸服務(wù)許可證申請之后,中國銀監(jiān)會已經(jīng)批準(zhǔn)上汽通用汽車金融有限責(zé)任公司、豐田汽車金融(中國)有限公司,大眾汽車金融(中國)有限公司分別成立合資汽車金融服務(wù)公司。雖然銀監(jiān)會規(guī)定的汽車金融公司與銀行車貸利率浮動空間相同,即“在人民銀行公布的法定利率基礎(chǔ)上,最高下浮10%,上浮30%”。(五)信用卡
外資銀行十分看好中國的銀行卡市場。而擬議中的《中華人民共和國銀行卡管理?xiàng)l例》將允許在中國境內(nèi)的外資銀行和其他外資發(fā)卡機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行卡市場。中國銀監(jiān)會主席劉明康表示“關(guān)于講到外資銀行在中國進(jìn)行銀行卡業(yè)務(wù)的問題,我們的態(tài)度是贊成和支持的?！晕覀冎С滞赓Y銀行應(yīng)該有自己的銀行卡業(yè)務(wù)?！雹?/p>
受人民幣業(yè)務(wù)逐步開放的限制,外資銀行只能先申請向境內(nèi)公民發(fā)行外匯貸記卡和借記卡。根據(jù)國家旅游總局的測算,僅2002年,中國出境旅游者的人均花費(fèi)就達(dá)到了1100—1200美元,目前中國公民出國旅游的總支出已達(dá)120億美元。國際卡業(yè)務(wù)很有潛力。目前中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、廣東發(fā)展銀行和招商銀行已發(fā)行國際卡。
2003年11月,中國人民銀行允許香港銀行辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)。到2004年,中國銀聯(lián)已正式批準(zhǔn)了16家香港銀行加入中國銀聯(lián),成為銀聯(lián)的正式成員機(jī)構(gòu)。這意味著16家香港銀行已經(jīng)獲準(zhǔn)在香港全面開展銀聯(lián)卡業(yè)務(wù),包括在香港發(fā)行和受理銀聯(lián)卡。同時(shí),這也是中國銀聯(lián)首次吸納非中國內(nèi)地的成員機(jī)構(gòu)加入,并向其提供相關(guān)服務(wù)。
2004年1月,上海銀行與匯豐銀行合作推出“申卡國際信用卡”。持卡人在香港消費(fèi)能享受匯豐銀行的特別優(yōu)惠;上海銀行向每一位持卡人免費(fèi)贈送人身意外傷害保險(xiǎn)、安享人生等增值服務(wù);持卡人在境外消費(fèi)之后,可到上海銀行指定網(wǎng)點(diǎn)使用人民幣還款。2月,花旗浦發(fā)推出雙幣國際信貸卡,該卡在境內(nèi)刷卡消費(fèi)使用人民幣,境外則為美元結(jié)算。在政策允許后,花旗和浦發(fā)將聯(lián)合組建合資的信用卡公司。
(六)企業(yè)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)
國際銀行業(yè)的公司業(yè)務(wù)已經(jīng)從單純的支付結(jié)算和貸款授信業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行為企業(yè)提供專業(yè)化的現(xiàn)金管理服務(wù)。⑨企業(yè)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù),是將銀行已有的清算支付、貿(mào)易結(jié)算、流動性管理(包括現(xiàn)金集中,零帳戶余額、名義匯集、應(yīng)收/應(yīng)付管理)、貨幣市場投資、外匯交易(包括外匯衍生產(chǎn)品交易)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)產(chǎn)品整體打包,為不同的企業(yè)在各種情況和各個(gè)時(shí)點(diǎn)上度身定制現(xiàn)金管理方案。
匯豐銀行主推其現(xiàn)金管理產(chǎn)品,其企業(yè)現(xiàn)金管理服務(wù)包括帳戶管理、交易管理、現(xiàn)金及帳目平衡管理以及傳送途徑管理。渣打銀行與TCL集團(tuán)簽署了銀企合作計(jì)劃,全面托管TCL的遠(yuǎn)期票據(jù)業(yè)務(wù),未來半年內(nèi)還將延伸到現(xiàn)金業(yè)務(wù),包括信貸。美州銀行環(huán)球資金服務(wù)部在中國推出人民幣應(yīng)收款服務(wù)平臺,并開始為全中國范圍內(nèi)的客戶提供人民幣托收應(yīng)收款業(yè)務(wù)服務(wù),增強(qiáng)了在華資金管理能力。荷蘭銀行上海分行推出“流動資金業(yè)務(wù)”,為內(nèi)地中小企業(yè)提供理財(cái)融資。渣打銀行上海分行也為一些“優(yōu)質(zhì)民企”提供融資建議。
(七)證券及投資銀行業(yè)務(wù)
1.QFII境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)
自2003年1月,花旗、匯豐和渣打三家外資銀行獲批從事QFII境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)后,目前已有多家外資銀行(東亞銀行等)獲得QFII托管行資格。QFII托管銀行提供的服務(wù)包括:為投資者申辦QFII資格;代客托管資產(chǎn)組合;提供兌換外匯、人民幣資金結(jié)算、證券及現(xiàn)金結(jié)算;監(jiān)督合格投資者客戶的投資運(yùn)作;向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)合格投資者客戶的投資活動、收付匯款、兌換外匯、收取本金及指定;人民幣戶口的活動情況;提供財(cái)務(wù)報(bào)告服務(wù),并遵從公布所規(guī)定的一切申報(bào)要求。
資金結(jié)算和托管的經(jīng)驗(yàn)成為外資銀行競爭潛在QFII客戶的“資本”。QFII托管行最初的風(fēng)頭落在外資銀行,率先申請成功的瑞銀、野村、花旗、高盛等均把業(yè)務(wù)定在了花旗、匯豐、渣打等外資銀行。匯豐銀行已奪得摩根士丹利國際有限公司、高盛公司的QFII托管行業(yè)務(wù)。依照程序,QFII委托匯豐銀行上海分行,在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代為申請開立一個(gè)證券帳戶以及人民幣結(jié)算資金帳戶,用于與證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算?；ㄆ煦y行奪得了德意志銀行的QFII托管行業(yè)務(wù)。中國建設(shè)銀行奪得了匯豐銀行、恒生銀行的QFII托管行業(yè)務(wù)。中國工商銀行則奪得了瑞士信貸第一波士頓(CSFB)、大和證券SMBC公司、德累斯頓銀行的QFII托管行業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行獲得雷曼兄弟公司的QFII業(yè)務(wù)全球托管和清算業(yè)務(wù)。外資銀行選定中資銀行作為QFII業(yè)務(wù)托管行的原因,-部分在于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的戰(zhàn)略合作。
2.QFII業(yè)務(wù)
到2004年8月,在中國境內(nèi)擁有QFII牌照的境外機(jī)構(gòu)已達(dá)18家,總投資額達(dá)到21.25億美元。
QFII可以在中國投資股票、債券和基金。QFII必須在3個(gè)月內(nèi)將資金匯到在托管銀行建立的帳戶中。根據(jù)外匯管理局《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理暫行規(guī)定》,“單個(gè)合格投資者申請的投資額度不得低于等值5000萬美元的人民幣,不得高于等值8億美元的人民幣。”
3.不良資產(chǎn)管理及抵押貸款證券化
2003年1月,德意志銀行與信達(dá)資產(chǎn)管理公司簽署了資產(chǎn)證券化和分包一攬子協(xié)議。信達(dá)公司將與德意志銀行通過在境外發(fā)售資產(chǎn)支持債券的方式,合作處置由20個(gè)項(xiàng)目組成、涉及債權(quán)25.52億元(本金總額15.88億元、應(yīng)收利息3.47億元、催收利息6.17億元)的一組不良資產(chǎn)。11月,花旗集團(tuán)旗下的花旗環(huán)球金融亞洲有限公司購得中國銀行18億美元不良貸款組合資產(chǎn),支付5—6億美元。該不良貸款是中銀香港2002年為上市準(zhǔn)備時(shí),轉(zhuǎn)移到中銀開曼公司的。
中國銀行的這筆貸款組合資產(chǎn)中,包括發(fā)放給香港和內(nèi)地約450家公司的貸款。
2004年1月,花旗銀行、瑞士聯(lián)合銀行及摩根銀行在內(nèi)的大型國際銀行參與購買華融資產(chǎn)管理公司出售的26億美元不良資產(chǎn)。4月,摩根大通收購華融在2003年12月拍賣的兩批不良資產(chǎn)。同月,中國長城資產(chǎn)管理公司向花旗集團(tuán)一次性整體轉(zhuǎn)讓廣東惠州、汕尾地區(qū)23.26億元不良金融債權(quán)。此次轉(zhuǎn)讓的不良資產(chǎn)涉及房地產(chǎn)、機(jī)械、化工、商貿(mào)、供銷合作、建材、食品加工等行業(yè),超過600戶債權(quán)。6月,建設(shè)銀行采用一次性整體打包轉(zhuǎn)讓處置方式出售帳面價(jià)值約40億元不良資產(chǎn)。40億元不良資產(chǎn)回收現(xiàn)金率為34.75%,回收現(xiàn)金達(dá)14億多元。整個(gè)資產(chǎn)包被分成三個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)組合,以國際競拍的方式進(jìn)行處置。摩根士丹利、高盛、美林等15家境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)報(bào)名注冊參與了此次競拍。摩根士丹利牽頭的投資財(cái)團(tuán)和德意志銀行牽頭的投資財(cái)團(tuán)分別贏得了兩個(gè)資產(chǎn)包和一個(gè)資產(chǎn)包。
值得注意的是不良資產(chǎn)處置實(shí)際上成為了外資進(jìn)入中國市場的一個(gè)跳板。通過參與不良資產(chǎn)的處置,外資進(jìn)入目前尚受管制的領(lǐng)域。一些不良資產(chǎn)經(jīng)過重組、整合后,可以形成新的競爭力。外資機(jī)構(gòu)可以通過購買不良資產(chǎn)而達(dá)到控制目標(biāo)公司的目的,以較小的投入計(jì)入被管制的領(lǐng)域,并且如果持有上市公司的不良資產(chǎn),外資機(jī)構(gòu)可以通過處置上市公司的不良資產(chǎn)而成為上市公司的債權(quán)人或股東,間接進(jìn)入A股市場,以較小的投入而獲得管制帶來的溢價(jià)。
4.中資企業(yè)海外融資業(yè)務(wù)
中資企業(yè)海外融資,包括IPO和發(fā)債,都是外資銀行爭奪的業(yè)務(wù)。
中資企業(yè)境外上市,根據(jù)上市公司注冊地的不同區(qū)分為兩類:境外上市外資股公司和境外中資控股上市公司?！熬惩馍鲜型赓Y股公司是指在境內(nèi)注冊、境外上市的公司,境外中資控股上市公司是指在境外注冊、中資控股的境外上市公司。”⑩對于境外上市外資股公司,通常又根據(jù)上市地點(diǎn)將其稱為H股(香港)、N股(紐約)、L股(倫敦)和S股(新加坡)等。在港上市的境外中資控股上市公司,通常稱為紅籌股——意即公司的利潤規(guī)模上有超常規(guī)的增長。兩類境外上市公司的共同特點(diǎn)都_是上市在境外,營運(yùn)主體、業(yè)務(wù)收入主要在內(nèi)地(中銀香港等是例外)。
1993年7月15日,第一家H股青島啤酒在香港聯(lián)交所上市。截至2004年9月底,共有104家境內(nèi)企業(yè)(含非國有企業(yè))在海外證券市場上市,流通市值為3929.4億元。其中:僅在香港上市的有89家,同時(shí)在香港、美國上市的有12家,同時(shí)在香港、倫敦上市的有3家,僅在美國與僅在新加坡上市的各1家。以上數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)了境外上市外資股公司。對于境外中資控股上市公司,中國證監(jiān)會尚沒有公開的正式統(tǒng)計(jì),但根據(jù)香港交易所(HKEx)統(tǒng)計(jì),截止到2004年9月底,僅在港交所主板及二板(GEM)市場掛牌的中資控股公司(“紅籌股”)已有79家,市價(jià)總值達(dá)港幣12197.83億元。
2003年11-12月,中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司先后在港發(fā)行H股。2004年1月,中金公司、摩根士坦利、花旗集團(tuán)順利成為建設(shè)銀行上市保薦人。2004年4月,美林證券、德意志銀行、中國國際金融公司共同承擔(dān)東風(fēng)汽車10億美元原始股銷售。2004年6月,中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司在海外上市。中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國銀行等大型金融機(jī)構(gòu)亦將陸續(xù)登陸香港等資本市場。
(八)國際結(jié)算清算業(yè)務(wù)
1.國際結(jié)算業(yè)務(wù)
信用證、托收等基本國際結(jié)算業(yè)務(wù),外資銀行都可以提供。部分外資銀行利用離岸結(jié)算業(yè)務(wù),政策的灰色地帶,通過離岸帳戶辦理國際結(jié)算,中轉(zhuǎn)費(fèi)用少、資金在途時(shí)間短,很有市場競爭力。外資銀行往往從提供信用證擔(dān)保開始,然后再推廣到外匯貸款,并通過這些服務(wù)帶動結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展,進(jìn)而拓展到其他的金融產(chǎn)品。
2001年全球保理業(yè)務(wù)量超過5700億美元,比5年前增長2倍;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū),國際保理基本取代信用證。⑾中國保理業(yè)務(wù)量已從1996年的1200萬美元上升至2001年的12億美元。⑿
中資銀行迄今為止只有中國銀行、交通銀行、光大銀行加入了國際保理商聯(lián)合會(PCI),能夠開展該業(yè)務(wù)。由于尚無保險(xiǎn)公司為商業(yè)銀行開展“無追索權(quán)的應(yīng)收帳款轉(zhuǎn)讓”業(yè)務(wù)提供保險(xiǎn),商業(yè)銀行必須獨(dú)自承擔(dān)可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)。外資銀行則在保理業(yè)務(wù)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn),又或多或少地從事混業(yè)經(jīng)營。匯豐銀行2000年的保理業(yè)務(wù)量已達(dá)到20億美元。外資銀行對供應(yīng)商及大集團(tuán)、大集團(tuán)與買方的應(yīng)收帳款予以保理。2002年3月發(fā)生的南京愛立信公司提前還款事件即是一例。
2.外匯清算業(yè)務(wù)
2003年11月,允許香港銀行辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)后,中銀香港、匯豐及渣打等7家香港銀行提出申請希望成為人民幣在香港的清算行。2004年2月,中銀香港全面啟動清算業(yè)務(wù)。從2月25日起,中銀香港為40家參加辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)的香港銀行提供存款、兌換和匯款清算服務(wù)。
①中國銀監(jiān)會劉明康記者招待會:銀行對外開放/新浪新聞2003/12/01。
②2004中國銀監(jiān)會了《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》,對外資銀行并表監(jiān)管方式進(jìn)行了調(diào)整。
③“入世一年:上海中外資銀行‘打’個(gè)平手”,《解放日報(bào)》,2002年11月7日。
④“中外資銀行力拓中間業(yè)務(wù)共同面對低利率困擾”,2003.05.13。
⑤林華:“花旗金融專利的挑戰(zhàn)”,《中國外資》2003年第4期⑥“私人銀行服務(wù)走近中國”,《新快報(bào)》2003年1月20日。
⑦2002年12月6日,外管局的《國家外匯管理局關(guān)于實(shí)施國內(nèi)外匯貸款外匯管理方式改革的通知》第六條:“出口押匯和打包放款的結(jié)匯,可由債權(quán)人直接核準(zhǔn)辦理,除此以外的國內(nèi)外匯貸款不得結(jié)匯?！薄巴赓Y銀行對內(nèi)放款……的管理思路需要繼續(xù)研究,此次改革只涉及各中資金融機(jī)構(gòu)(債權(quán)人)向非金融性質(zhì)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)(債務(wù)人)發(fā)放的自營外匯貸款,其他外匯貸款的管理仍維持現(xiàn)狀?！睋Q言之,有關(guān)“除出口押匯和打包放款之外的用途,國內(nèi)外匯貸款不得結(jié)匯”之規(guī)定,也僅僅成為對中資銀行的制約。
⑧銀監(jiān)會劉明康記者招待會:銀行對外開放新浪新聞2003/12/01
⑨目前,國際領(lǐng)先銀行的現(xiàn)金管理,已經(jīng)開始向更高層次的高附加價(jià)值財(cái)務(wù)管理過渡,其驅(qū)動因素主要是企業(yè)(尤其是大型企業(yè))所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在增加:(1)流動性風(fēng)險(xiǎn):金融市場的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,金融投資工具日益多樣化,投資風(fēng)險(xiǎn)在增加,企業(yè)的短期投資如果出現(xiàn)失誤,將立即產(chǎn)生嚴(yán)重的支付問題;(2)利率風(fēng)險(xiǎn):企業(yè)需要對其龐大的資產(chǎn)和負(fù)債的利率結(jié)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整或保值;(3)匯率風(fēng)險(xiǎn):越來越多的企業(yè)從事跨國經(jīng)營活動,匯率風(fēng)險(xiǎn)不可避免,還需要承擔(dān)國家風(fēng)險(xiǎn);(4)評級風(fēng)險(xiǎn):企業(yè)越來越需要取得無抵押擔(dān)保的融資,以避免信用評級機(jī)構(gòu)下調(diào)其信用評級,增加資金成本。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易;發(fā)展戰(zhàn)略
綠色壁壘已成為新時(shí)期制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為急待解決的戰(zhàn)略問題。
一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。
我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越小,農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題,而是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問題;從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對產(chǎn)后商品的安全性檢測,普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對低,與發(fā)達(dá)國家差距甚大。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施。發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)優(yōu)勢制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農(nóng)業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國際競爭;有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題,有利于促進(jìn)各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場的空間和機(jī)會;有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強(qiáng)國際競爭力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢,經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為,發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國際、國內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農(nóng)業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場化進(jìn)程的必然選擇我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒有能力通過價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場收購等方式對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來;二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國民生活質(zhì)量的提高,同反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來;四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,同國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來;五是把促進(jìn)國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結(jié)合起來;六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢等這三個(gè)方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?？萍歼M(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過程,通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營的法律意識,保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時(shí)間基本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競爭機(jī)制,清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn),加大對采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結(jié)合起來。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來。要重視加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),重點(diǎn)加速新型無公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場,積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,樹立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測技術(shù),推廣速測技術(shù),公布檢測結(jié)果。三要創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識管理。推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測手段,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場,規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體,鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè),鼓勵組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會、商會等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對食物安全生產(chǎn)和市場情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日報(bào)》或《人民日報(bào)》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：南寧市、旅游、戰(zhàn)略思考
目前各國各地區(qū)都把旅游業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。廣西制定了邁向旅游先進(jìn)省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，南寧市也提出了“把南寧市建設(shè)成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區(qū)域性國際旅游中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。面對著這樣的大趨勢和目標(biāo)，南寧市要深化旅游業(yè)的改革，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)南寧旅游的跨越式發(fā)展。
1南寧市旅游業(yè)的基礎(chǔ)
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后南寧市確立發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規(guī)范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)開始了旅游行業(yè)管理規(guī)范的工作，出臺了若干管理規(guī)章和辦法，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)，旅游路線猛增，接待旅游人數(shù)連年增長，南寧的旅游業(yè)形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實(shí)施南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為南寧市旅游業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。
目前南寧市的市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)已經(jīng)形成了幾個(gè)圈層的休閑游憩帶。市區(qū)以青秀山風(fēng)景區(qū)、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點(diǎn)；郊區(qū)有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關(guān)、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等眾多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)和景點(diǎn)；周邊地區(qū)分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點(diǎn)。青秀山風(fēng)景旅游區(qū)在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區(qū)”，伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區(qū)”。經(jīng)過幾年的宣傳和經(jīng)營，以這些景點(diǎn)為核心已經(jīng)形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區(qū)或國家的旅游資源及民歌藝術(shù)節(jié)，開辟并推出了綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節(jié)慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優(yōu)秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯(lián)合國的“中國人居環(huán)境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產(chǎn)業(yè)28.79%，旅游業(yè)已經(jīng)成為南寧市新興支柱產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)僅次于全國重點(diǎn)旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業(yè)存在的問題
經(jīng)過“九五時(shí)期”的培育，南寧市旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1產(chǎn)品缺乏精品
雖然旅游產(chǎn)品很多，但拳頭產(chǎn)品少，從市區(qū)到周邊地區(qū)都缺乏穩(wěn)定的旅游熱線，只有市區(qū)的青秀山和動物園、郊區(qū)的伊嶺巖、周邊地區(qū)的德天瀑布擁有較穩(wěn)定的客源，而大量的景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其旅游閾值，也就是處于經(jīng)濟(jì)虧損的境地。即使在這幾個(gè)游客較多的景點(diǎn)也存在著旅游內(nèi)容單調(diào)和旅游項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)?shù)膯栴}。
2.2開發(fā)缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。有專家認(rèn)為國內(nèi)景區(qū)建設(shè)有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點(diǎn)淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業(yè)是以特色取勝的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)根據(jù)旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨(dú)特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風(fēng)情、大明山、揚(yáng)美古鎮(zhèn)、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發(fā)。
2.3產(chǎn)業(yè)政策支持不足
南寧市旅游業(yè)的起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等等的管理比較滯后。此外旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險(xiǎn)等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時(shí)要只好考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)造成了旅游業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于旅游業(yè)發(fā)展的合力形成。
2.4運(yùn)營機(jī)制缺乏活力
從國內(nèi)外的旅游業(yè)發(fā)展歷史來看，隨著旅游業(yè)從興起到成熟，其運(yùn)營機(jī)制也逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向市場為主，即投資渠道以市場為主，經(jīng)營主體以企業(yè)為主。南寧市的旅游業(yè)投資渠道單一，旅游景點(diǎn)的建設(shè)資金主要來自政府，景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)也大多在政府。尤其是區(qū)、市兩級對旅游景區(qū)的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發(fā)和旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。直接影響到旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業(yè)對從業(yè)人員的知識和修養(yǎng)都要求比較高。目前南寧市旅游業(yè)的從業(yè)人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴(yán)重隱患，缺乏創(chuàng)新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業(yè)的發(fā)展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場的需要。
3南寧市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
南寧市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為南寧市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善廣西旅游業(yè)格局、提升南寧市城市形象、促進(jìn)南寧市的對外開放、促進(jìn)南寧市的城市建設(shè)和文明建設(shè)都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業(yè)將發(fā)展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年來看，南寧市旅游業(yè)應(yīng)著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優(yōu)勢，這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應(yīng)該朝綜合型旅游城市發(fā)展。首府具有強(qiáng)大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，除了進(jìn)一步發(fā)展狹義的旅游業(yè)外，要重視開展會議、展覽、商務(wù)、學(xué)習(xí)、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的建設(shè)當(dāng)中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環(huán)境，如正在建設(shè)的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設(shè)精品景點(diǎn)和精品路線
選擇若干個(gè)有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點(diǎn)作為精品景點(diǎn)來加以重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)選取若干個(gè)景點(diǎn)或景區(qū)作為精品景點(diǎn)景區(qū)來重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區(qū)可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區(qū)可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節(jié)的影響比較小，游客可以隨時(shí)去。以它們?yōu)楣?jié)點(diǎn)形成精品路線。通過精品景點(diǎn)和精品路線的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動整體旅游景點(diǎn)和路線的發(fā)展，為南寧市旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.3整合大區(qū)域資源、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規(guī)模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內(nèi)，具有國家級和世界級的景點(diǎn)和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關(guān)等。應(yīng)該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產(chǎn)品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“資本擴(kuò)張式”的發(fā)展。
3.4制定積極的產(chǎn)業(yè)政策
我國加入WTO后，旅游業(yè)面臨的第一個(gè)沖擊波是政府包辦旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將被打破，大部分景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓和拍賣[3]，景點(diǎn)經(jīng)營市場化和企業(yè)化。投資渠道也更多地來自民間和企業(yè)。因此南寧市應(yīng)及早制定適應(yīng)WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前應(yīng)主要制定企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政規(guī)章和實(shí)施辦法，引導(dǎo)旅游業(yè)健康地發(fā)展，早日與國際接軌。在投資方面應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如達(dá)到一定規(guī)
模投資的旅游企業(yè)，應(yīng)實(shí)行五年全免企業(yè)所得稅，或按15%征收，然后返還企業(yè)再投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施；對投資重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的私營企業(yè)，提供貸款貼息，擴(kuò)大融資渠道。可以青秀山風(fēng)景區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行投資、管理和經(jīng)營等方面的改革。
3.5進(jìn)一步發(fā)掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨(dú)特的地域文化，如壯鄉(xiāng)之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經(jīng)營和消費(fèi)理念落后等原因而沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在應(yīng)該采取有效措施加快它們的開發(fā)和發(fā)展。顯然拍賣經(jīng)營權(quán)和鼓勵企業(yè)投資是必由之路?？梢韵葘讉€(gè)景點(diǎn)（如藥用植物園、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等）拿出來做試點(diǎn)，取得好的效果后再加以推廣。同時(shí)將精品與特色產(chǎn)品相結(jié)合，以形成南寧市旅游產(chǎn)品的主體，相得益彰。
3.6加強(qiáng)旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業(yè)性質(zhì)的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應(yīng)該強(qiáng)化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設(shè)精品景點(diǎn)和精品線路要達(dá)成共識。要以走出去和請進(jìn)來的方式進(jìn)行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，尋找有創(chuàng)意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網(wǎng)定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優(yōu)勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統(tǒng)，它不但為管理部門和相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓(xùn)旅游知識、法規(guī)和方法
旅游業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)。南寧市旅游業(yè)起步晚，歷史短，旅游業(yè)中的管理、營銷、導(dǎo)游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性的和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需對他們進(jìn)行旅游知識的培訓(xùn)，讓他們了解可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)旅游的知識和方法，熟悉有關(guān)的法規(guī)和政策，掌握操作的規(guī)范。此外要鼓勵旅游企業(yè)引進(jìn)人才，以素質(zhì)好、能力強(qiáng)的專業(yè)人士來促動整個(gè)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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