時(shí)間：2023-08-16 17:14:07
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù);面源污染
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4～7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。
1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7～14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,對(duì)大氣造成惡臭污染,甚至對(duì)地下水造成污染,其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8～14]。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?；适┯昧繛?637萬(wàn)t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130萬(wàn)t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國(guó)已有913萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國(guó)污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國(guó)總灌溉面積的10%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來(lái),由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1～4]。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡(jiǎn)稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題
3.1思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施
4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),充分利用各種媒體,通過(guò)各種有效方式,廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營(yíng)造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。
4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開(kāi)展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問(wèn)題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。
4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)保惠民”理念,建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門(mén)協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
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關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；農(nóng)村；現(xiàn)狀；原因；治理對(duì)策；寧夏鹽池
中圖分類號(hào) X50；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0186-02
隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，優(yōu)惠政策向廣大農(nóng)村傾斜，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口獲得了巨大的社會(huì)紅利，收入增加，生活水平顯著提高。然而，在獲得紅利的背后卻是農(nóng)村環(huán)境的逐步惡化。農(nóng)村不再是人們向往的青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，而是垃圾滿地、污水亂排、畜禽飛走、糞土堆砌、柴火焚燒等。室內(nèi)室外截然不同是農(nóng)村最真實(shí)的寫(xiě)照[1-3]。通過(guò)總結(jié)鹽池縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，尋找解決問(wèn)題的具體策略，以實(shí)現(xiàn)“綠水青山，金山銀山”雙豐收。
1 鹽池縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
鹽池縣地處西北內(nèi)陸，人們的環(huán)保意識(shí)淡薄，土地沙化、鹽堿化嚴(yán)重，煤炭企業(yè)眾多，農(nóng)藥、化肥大量投入，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重[4]。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，大量資源被開(kāi)采利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽池縣境內(nèi)的大小煤炭企業(yè)高達(dá)數(shù)百家，煤炭開(kāi)采不嚴(yán)格、不規(guī)范，同時(shí)還有數(shù)家重污染企業(yè)，這些造成了境內(nèi)許多河流污染斷流。不科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥、薄膜，隨意丟棄垃圾，動(dòng)物糞便隨意堆放，造成土壤鹽漬化嚴(yán)重，耕地面積逐年較少。許多重污染企業(yè)隨意排放污水廢氣，尤其座落在工廠周圍的村莊，環(huán)境污染更是觸目驚心。農(nóng)村生活垃圾處理多是采用焚燒的方式，極易產(chǎn)生二次污染，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。
2 鹽池縣農(nóng)村環(huán)境污染的原因
2.1 環(huán)保意識(shí)淡薄
由于民族生活習(xí)慣和的不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，鹽池縣6歲及以上人均受教育年限在6～7年，受教育水平極低，保護(hù)環(huán)境意識(shí)極其淡薄，對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，垃圾隨意堆放是常態(tài)，房前屋后、街道、院落、溝渠、田地到處都是垃圾。農(nóng)村一般沒(méi)有分散的垃圾箱和垃圾集中處理設(shè)施，進(jìn)一步增加了人們隨意丟棄垃圾的可能性。往往會(huì)形成由于教育水平低下的無(wú)意識(shí)發(fā)展成一種病態(tài)的生活習(xí)慣，從而難以改變，這些都加劇了鹽池縣農(nóng)村環(huán)境的污染。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染
由于城市環(huán)境不斷的惡化，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新布局，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，大量的高耗能、高排放、高污染企業(yè)搬離城區(qū)，落地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)極大的壓力和危害。據(jù)鹽池縣相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，鹽池縣境內(nèi)大大小小的煤炭企業(yè)高達(dá)數(shù)百家，大多數(shù)不具有_采資質(zhì)，運(yùn)輸車不遮蓋篷布，嚴(yán)重破壞環(huán)境，同時(shí)對(duì)地下水有很大的負(fù)面影響，造成河流斷流。煤炭企業(yè)衍生出許多焦化廠，大量排放廢氣、廢水，對(duì)空氣和水資源污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村人口健康的危害顯著。
2.3 農(nóng)牧業(yè)面源污染
農(nóng)牧業(yè)是鹽池縣的主要產(chǎn)業(yè)，尤其以養(yǎng)殖業(yè)更為突出。為了促進(jìn)農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)方面鹽池縣每年投入大量的農(nóng)藥、化肥、薄膜等，過(guò)度和不科學(xué)使用造成了土地污染，養(yǎng)分隨著水分流失富集，再次造成污染。種植業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄物多直接焚燒，造成空氣污染。養(yǎng)殖業(yè)是鹽池縣的主打產(chǎn)業(yè)，由于牛羊有舔食食鹽的習(xí)慣，所以糞便中會(huì)含有許多鹽離子。農(nóng)業(yè)中往往將這些糞便腐熟后直接作為農(nóng)家肥使用，土壤中殘留的鹽離子濃度升高，進(jìn)一步加劇了本地區(qū)土壤鹽漬化程度，污染環(huán)境，耕地面積減少。因此，影響了人們對(duì)土地的需求，土地供需矛盾急劇惡化，對(duì)農(nóng)村生存環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
3 鹽池縣農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策
3.1 政府加強(qiáng)投入
因地制宜，對(duì)癥下藥。政府要根據(jù)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)政府監(jiān)控、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)力度，合理制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要有針對(duì)性地取舍轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能盲目引入，對(duì)已經(jīng)引入的企業(yè)要加大監(jiān)管力度，對(duì)存在污染問(wèn)題的企業(yè)要責(zé)令整改。減少農(nóng)牧業(yè)面源污染，降低農(nóng)藥、化肥的使用量，政府要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)新技術(shù)、新方法、新措施促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。政府政策的制訂要從實(shí)際出發(fā)、聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。
3.2 產(chǎn)業(yè)合理布局
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。一方面，政府要全局規(guī)劃和監(jiān)督，引入的企業(yè)要有能力解決自身產(chǎn)生的污染問(wèn)題，重污染企業(yè)要遠(yuǎn)離人口、水源、季風(fēng)上風(fēng)口地區(qū)。對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)要依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，強(qiáng)制企業(yè)優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)特征，政府要拿出專項(xiàng)資金鼓勵(lì)節(jié)能減排的優(yōu)秀企業(yè)。另一方面，企業(yè)要做良心企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、降低能耗、減少污染，對(duì)產(chǎn)生的污染問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，從源頭上解決污染問(wèn)題。
3.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生的問(wèn)題日益凸顯，尤其以農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜污染為主。政府要科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，改變傳統(tǒng)大水、大肥的農(nóng)業(yè)觀念，科學(xué)施肥、精準(zhǔn)灌溉。引進(jìn)耐鹽堿的種苗、土壤改良劑、節(jié)水灌溉等技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。種植經(jīng)濟(jì)林，大力防沙治沙，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)行規(guī)模化，產(chǎn)生的糞土要集中脫鹽腐化處理，防止二次污染。大力發(fā)展種植業(yè)―林業(yè)―畜牧業(yè)―草業(yè)―畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，盡可能地降低環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 張雪綢.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（9）：86-88.
[2] 于建嶸.當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染沖突的主要特征及對(duì)策[J].世界環(huán)境，2008（1）：58-59.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀 原因 措施
隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時(shí)治理，不僅對(duì)村民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。
1.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對(duì)大氣、地表水造成惡臭和富營(yíng)養(yǎng)化污染, 甚至還會(huì)對(duì)地下水造成污染。特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周圍的環(huán)境。如果不對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類健康。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。
1.2化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用造成的污染?；?、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來(lái)倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過(guò)量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實(shí)際上在我國(guó)農(nóng)藥、化肥的實(shí)際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類身體健康。
1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來(lái)越復(fù)雜，造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越大。過(guò)去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來(lái)，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)還沒(méi)有建立，垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。
2.農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計(jì)不足，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。
2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自內(nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識(shí)很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時(shí)滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會(huì)的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民失去了參與的意識(shí)，也失去了治理環(huán)境污染的意識(shí)
2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價(jià)格偏高，普及推廣難度很大。無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)勢(shì)在價(jià)格上無(wú)法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過(guò)工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長(zhǎng)期得不到有效控制。
3.治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策措施
3.1強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染治理的參與意識(shí)。一是要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過(guò)水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實(shí)行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒(méi)有從根本上解決對(duì)環(huán)境的污染，還是同樣的沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的廢物利用。
1.1.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對(duì)一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見(jiàn)到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來(lái)的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。
1.2.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧窟_(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析
2.1.環(huán)保意識(shí)淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無(wú)關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)本文由收集整理境，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。
2.2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無(wú)序，即使采取了治理措施，也沒(méi)有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來(lái)監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒(méi)有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問(wèn)題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無(wú)序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。
2.3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失
目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對(duì)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三、防治農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策建議
3.1加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)步伐
雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定，但由于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。
3. 2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理執(zhí)法
加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，配備必要的裝備，提高執(zhí)法人員的素質(zhì);進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;做好法制宣傳和執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍和監(jiān)督管理機(jī)制。
3. 3開(kāi)展宣傳教育，提高環(huán)境意識(shí)
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)村環(huán)境、破壞農(nóng)村資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
3. 4建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)
依法管理好農(nóng)業(yè)環(huán)境，就必須建立一支懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)投人，努力增加資金投人。環(huán)境保護(hù)既是一項(xiàng)公益性事業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)性工作。要積極開(kāi)辟資金渠道，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)和農(nóng)民參與投人。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)國(guó)際合作，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)村環(huán)保高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);引進(jìn)和吸收國(guó)際農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新思路和新成果，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，突破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要大力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，必須走生態(tài)發(fā)展之路。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)的探索和推廣力度，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率。開(kāi)發(fā)農(nóng)村能源，保護(hù)自然資源，多施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，防止污染，逐步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，努力加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的生活垃圾污染開(kāi)始侵蝕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。
這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒(méi)有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問(wèn)題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。
一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來(lái)的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場(chǎng)地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬(wàn)元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過(guò)在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來(lái)支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒(méi)有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長(zhǎng)，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會(huì)增加運(yùn)輸成本。問(wèn)題在于，這個(gè)無(wú)人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說(shuō)，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜彛M管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對(duì)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺(jué)上污染，卻沒(méi)有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會(huì)使垃圾污染過(guò)的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會(huì)使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對(duì)河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問(wèn)題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見(jiàn)，連轉(zhuǎn)移也沒(méi)有進(jìn)行。
2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況
筆者工作過(guò)的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒(méi)有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢(shì)必會(huì)影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂(lè)園。離垃圾場(chǎng)只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來(lái)的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了城市生活垃圾的迅猛增長(zhǎng)，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環(huán)境的原因
1、上級(jí)財(cái)政無(wú)投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無(wú)能力
目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面，涉及環(huán)保的部門(mén)亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛(ài)莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來(lái)做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒(méi)有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無(wú)奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。
2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)如影隨形
在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給農(nóng)村帶來(lái)了越來(lái)越多的生活垃圾。
3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失
新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分重視，但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒(méi)有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會(huì)更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來(lái)的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門(mén)之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。
4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾指出：“中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問(wèn)題。
三、生活垃圾污染環(huán)境的危害
農(nóng)村生活垃圾造成的污染問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。
1、造成水資源的嚴(yán)重破壞
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬(wàn)人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬(wàn)，占總數(shù)量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患
農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒(méi)有分類，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
過(guò)去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚(yú)，河里的水清澈見(jiàn)底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過(guò)去在農(nóng)村到處都是鳥(niǎo)語(yǔ)花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場(chǎng)吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多的原因，近幾年來(lái)，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲(chóng)也越來(lái)越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。
4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境
隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！备鶕?jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場(chǎng)、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動(dòng)產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時(shí)處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒(méi)有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場(chǎng)附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國(guó)良，由于住所和田地處于垃圾場(chǎng)附近，10年來(lái)天天聞垃圾場(chǎng)的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場(chǎng)告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念，無(wú)疑對(duì)我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。
四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對(duì)策
1、政府部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)管
農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理問(wèn)題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺(jué)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。
2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理
應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實(shí)事的，問(wèn)題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國(guó)家和地方都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn)，責(zé)任人是誰(shuí)，垃圾處理的資金來(lái)源，等等，對(duì)這樣一些問(wèn)題，都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個(gè)國(guó)家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動(dòng)的指南；有了“指南”，有覺(jué)悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來(lái)；沒(méi)有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來(lái)。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問(wèn)題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。、
3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施
農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動(dòng)上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級(jí)政府無(wú)疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，否則貽害無(wú)窮。
4、通過(guò)制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動(dòng)上重視起來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。
引注：
[1]話說(shuō)新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日?qǐng)?bào)，2007-04-29第09版。
[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日?qǐng)?bào)，2007-02-09第16版。
[3]環(huán)保要講社會(huì)公平(專家解讀)，市場(chǎng)報(bào)，2004年10月29日第4版。
1.1面源污染日益加劇
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會(huì)土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素，地膜的廣泛使用再帶來(lái)農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí)，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒(méi)有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問(wèn)題越來(lái)越為突出。
1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重
近年來(lái)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開(kāi)始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場(chǎng)等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)偏低，并且沒(méi)有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。
1.3生活污染大幅度增加
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過(guò)處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染
隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開(kāi)展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對(duì)較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。
2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題
2.1環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低
農(nóng)村環(huán)保意識(shí)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識(shí)較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。
2.2法律法規(guī)體系不健全
目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會(huì)產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
2.3環(huán)保設(shè)施落后
目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。
3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議
3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊(cè)等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保教育，通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無(wú)法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。
3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入
足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國(guó)家相關(guān)扶持政策，積極申請(qǐng)國(guó)家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行溝通，申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理專項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭(zhēng)取社會(huì)投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。
3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過(guò)量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過(guò)分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對(duì)環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村
中圖分類號(hào)：X321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011402
1引言
近年來(lái)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國(guó)政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問(wèn)題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會(huì)阻礙我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢(shì)，是我國(guó)環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。
2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問(wèn)題
2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒(méi)有發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用，沒(méi)有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒(méi)有一個(gè)高效率的資源配置機(jī)制。我國(guó)的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒(méi)有參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來(lái)，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。
2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政部門(mén)，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來(lái)越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒(méi)有足夠的資金來(lái)運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒(méi)用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)境治理的運(yùn)作無(wú)法繼續(xù)，環(huán)境污染問(wèn)題得不到有效解決。
2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全
農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)地方，如果沒(méi)有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國(guó)政府早就開(kāi)始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。
3優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性
3.1化解我國(guó)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染的矛盾
隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂(lè)觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來(lái)源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國(guó)農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)
農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會(huì)危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會(huì)[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能夠如期完成。
4如何優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制
4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管
政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國(guó)的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒(méi)有一個(gè)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒(méi)有一個(gè)健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門(mén)，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染情況的監(jiān)管。
4.2加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購(gòu)買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。
政府還可以投入一部分資金用于對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對(duì)農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺(tái)一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡(jiǎn)單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門(mén)可以利用市場(chǎng)的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。
4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立農(nóng)民自主治理的新模式
政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來(lái)維護(hù)，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。
政府部門(mén)可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識(shí)講座等方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來(lái)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門(mén)前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書(shū)或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎(jiǎng)懲手段來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動(dòng)。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。
5結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；工業(yè)污染；策略
中圖分類號(hào)： S210.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)在面源污染防治、生活垃圾和生活污水集中處理、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面取得了一定成效，但農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出。
一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析
（一）工業(yè)發(fā)展造成的污染
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有能夠很好的執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，污染治理設(shè)施不完善，有的存在偷排、超排等行為，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境造成非常大的影響。
（二）農(nóng)村生活造成的污染
近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)生活、消費(fèi)方式發(fā)生了巨大變化，造成生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生量和排放量不斷增加。一方面，農(nóng)村生活垃圾的成分、產(chǎn)生量與城市逐步接近，難以自然降解的成分也不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力。另一方面，隨著農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量逐年增大，絕大多數(shù)村沒(méi)有建設(shè)完備的生活污水收集設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排放。
（三）種植業(yè)生產(chǎn)造成的污染
我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和耕作水平的提升，廣大農(nóng)民一方面通過(guò)塑料大棚等方式，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化，另一方面不斷增加化肥、農(nóng)藥施用量?；屎娃r(nóng)藥的有效利用率約在30%左右，大量的化肥沒(méi)有被植物充分吸收和利用，污染了土壤環(huán)境，改變了土壤理化性質(zhì)。農(nóng)藥的大量使用，不僅破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，并通過(guò)食物鏈的傳遞和生物積累作用最終進(jìn)入人體，危害人體健康。
（四）養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成的污染
傳統(tǒng)的養(yǎng)殖是以農(nóng)村副業(yè)的形式出現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖一條龍，畜禽糞便作為農(nóng)家肥料，直接施入農(nóng)田，形成良性循環(huán)。近年來(lái)，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽糞便污水大量增加，相關(guān)存放、處置設(shè)施不完善，在部分養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域，養(yǎng)殖糞便和污水隨意堆放和外排的現(xiàn)象比較突出，不僅污染水體和大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人體健康造成一定威脅。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
（一）對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視程度不夠
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在工業(yè)污染防治和城市污染防治上面，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和必要性，沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來(lái)抓，造成農(nóng)村環(huán)境歷史欠帳較多。部分農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)較為淡薄,為了追求更大的產(chǎn)出和效益，往往是一味增加農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量，對(duì)因此帶來(lái)的環(huán)境危害卻置若罔聞。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和體制機(jī)制不健全
我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和體制機(jī)制，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，現(xiàn)行法律大多是針對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題，導(dǎo)致目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱
由于受機(jī)構(gòu)、編制、人力和財(cái)力等因素的影響，全市環(huán)保系統(tǒng)還未建立起與農(nóng)村環(huán)境工作形勢(shì)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專職環(huán)保工作人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備了1-2名兼職人員，但存在業(yè)務(wù)能力欠缺、工作體制不順等情況，難以充分發(fā)揮監(jiān)管作用。
（三）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但配套農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污染治理設(shè)施建設(shè)還基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致我市農(nóng)村生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率極低，大量農(nóng)村生活污染物直接排入周邊環(huán)境，造成環(huán)境質(zhì)量下降和嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策
（一）切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度
充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。
（二）因地制宜做好農(nóng)村污染防治工作
農(nóng)村污染情況各異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污染現(xiàn)狀，積極探索一條符合本地實(shí)際的污染防治道路。一是深入推動(dòng)農(nóng)村生活污染防治工作，積極探索城鄉(xiāng)一體“大環(huán)衛(wèi)”格局，推廣“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，將農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾妥善處置。逐步建設(shè)專門(mén)的生活污水收集處理系統(tǒng)和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，解決農(nóng)村生活污染問(wèn)題。二是統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村創(chuàng)建工作，努力改善農(nóng)村地區(qū)水、氣環(huán)境質(zhì)量。三是著重做好農(nóng)村工業(yè)污染防治工作，全面規(guī)劃、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因地制宜發(fā)展少污染、無(wú)污染的企業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)減少污染物排放量。
（三）不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入
一是建立健全環(huán)境保護(hù)投資保障機(jī)制，在現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資金支持規(guī)模，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。二是逐步推行農(nóng)村生活污水、生活垃圾和固體廢棄物處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)制度，并制訂符合我市實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行資金支持措施，探索政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行管理機(jī)制，廣泛帶動(dòng)和吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目，確保整治效果。三是全力實(shí)施好“以獎(jiǎng)促治”、“連片整治”等資金項(xiàng)目，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作盡可能爭(zhēng)取資金。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作
一是開(kāi)設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)課程，分期分階段對(duì)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作培訓(xùn)。二是要把環(huán)境教育納入農(nóng)村中、小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)生從小樹(shù)立正確的環(huán)保習(xí)慣，帶動(dòng)并影響整個(gè)家庭提高環(huán)境意識(shí)。三是充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,及時(shí)公布與農(nóng)村有關(guān)的環(huán)保法規(guī)政策、環(huán)境執(zhí)法檢查情況以及環(huán)境質(zhì)量狀況,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村環(huán)保工作的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉克斌.農(nóng)村生態(tài)文明與社會(huì)穩(wěn)定——以農(nóng)村環(huán)境糾紛為視角[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2012(12)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑
我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴(yán)重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約了新農(nóng)村的建設(shè)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民的合法環(huán)境權(quán)益。
一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過(guò)量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會(huì)聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。
2.生活垃圾污染
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴(yán)重污染周圍河流、湖泊；生活取暖排放的廢氣對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染了環(huán)境并導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。
3.工業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導(dǎo)致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。這些企業(yè)沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、多數(shù)沒(méi)有污染處理設(shè)施，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標(biāo)排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。
因此，農(nóng)村的污染問(wèn)題嚴(yán)重，危害深遠(yuǎn)，治理難度很大。我們要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。
二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑
1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)
針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問(wèn)題，我國(guó)必須盡快出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任主體的范疇，對(duì)農(nóng)村污染源的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)。
2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書(shū)籍和宣傳畫(huà)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前， 舉行聽(tīng)證會(huì)、 論證會(huì)， 充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)， 保障村民的環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)、保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。
3.加大農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化
環(huán)?？萍甲鳛檫_(dá)成農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保科技的投入，為技術(shù)研究的普及和推廣提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理達(dá)到資源化、無(wú)害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳?、肥料、燃料），?jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民科學(xué)生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。
4.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入力度
由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容逐年加大財(cái)政資金投入，特別是加大對(duì)污染防治、 生態(tài)保護(hù)、 環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持金融部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，并使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報(bào)， 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。另外，結(jié)合“農(nóng)村改廁項(xiàng)目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和民營(yíng)企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還要充分調(diào)動(dòng)村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動(dòng)，做到有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。
5.健全長(zhǎng)效環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制
整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)資源，強(qiáng)化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級(jí)環(huán)保所，設(shè)立專兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面、定期、定點(diǎn)的管理監(jiān)督和建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識(shí)上存在“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，對(duì)未按規(guī)定履行“環(huán)評(píng)”報(bào)批手續(xù)而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)屢遭投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅(jiān)決予以依法嚴(yán)肅處理。有效地維護(hù)社會(huì)的公平與正義。村民在環(huán)境保護(hù)中平等權(quán)與享受良好生活居住環(huán)境的權(quán)益受到的侵害時(shí)， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，使其得到有效的補(bǔ)償與救濟(jì)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開(kāi)環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況， 加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。
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