時(shí)間：2023-08-09 17:25:22
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關(guān)鍵詞：城市更新 歷史文化名城改造
如何處理城市更新與歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系，很多專家學(xué)者進(jìn)行了分析探討，說法不一。這里我們根據(jù)自己所了解到的城市規(guī)劃和商業(yè)地產(chǎn)策劃的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際操作層面出發(fā)，站在經(jīng)營城市的角度來分析歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)。
在歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)問題上，樹立正確的保護(hù)和開發(fā)觀念一直存在兩種極端觀點(diǎn)；一是認(rèn)為對歷史文化的保護(hù)會(huì)阻礙城市的建設(shè)和發(fā)展，把那些“老古董”視為城市的“腸梗阻”，必欲除之而后快：二是認(rèn)為對歷史文化名城的保護(hù)必須是全方位的保護(hù)，不能動(dòng)其一草一木、一磚一瓦，否則就是破壞。這兩種觀點(diǎn)的一個(gè)共同錯(cuò)誤，就是將歷史文化保護(hù)與城市更新開發(fā)截然對立起來。如果用其中任何一種觀點(diǎn)來指導(dǎo)實(shí)踐，歷史文化的保護(hù)和城市的更新發(fā)展都將無從談起。那么，如何處理歷史文化保護(hù)與城市更新開發(fā)之間的關(guān)系呢？我們認(rèn)為應(yīng)該明確以下兩點(diǎn)。
第一，歷史文化街區(qū)及其歷史遺存是城市的寶貴財(cái)富，必須加以保護(hù)。歷史文化名城中的歷史文化遺存及其歷史文化環(huán)境不僅是城市景觀的重要組成部分，更是彰顯城市個(gè)性的載體。在人們對提高文化生活水平具有較高需求的今天，歷史文化名城及其承載的歷史文化已經(jīng)成為十分寶貴的城市資源，對其進(jìn)行有效的保護(hù)和充分的挖掘，有利于塑造城市的形象和品牌，提高城市知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅會(huì)帶來巨大的社會(huì)價(jià)值.還會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，最終有助于推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。巴黎、倫敦、巴塞羅那等世界歷史名城以及國內(nèi)的大理、麗江、蘇州、杭州等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是最好的證明。所以說，從短期看，歷史文化保護(hù)和城市的更新、開發(fā)之間確實(shí)存在一些矛盾，但從長期發(fā)展看，二者完全是可以統(tǒng)一和諧調(diào)發(fā)展的。
第二，對歷史文化名城及其與之相關(guān)的歷史文化環(huán)境、歷史文化遺存僅僅施以保護(hù)是不夠的，還必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。當(dāng)然，這里的開發(fā)不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā)，而是對歷史文化名城、歷史文化遺存等文化資源進(jìn)行深入的發(fā)掘和利用，根據(jù)時(shí)代需要對其功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)母潞透淖儯猿浞职l(fā)揮這些寶貴資源的文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就鄭州而言，像城隍廟和商城遺址這樣的歷史文化保護(hù)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，建筑物的功能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活的需要，加之住居的人口數(shù)量巨大，成為臟、亂、差的典型，必須對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼魏透脑?，使其能夠符合現(xiàn)代生活的需要。此外，歷史文化名城承載著深厚的歷史文化，是悠久歷史和燦爛文明的體現(xiàn)，作為一項(xiàng)文化資源，如果讓它始終處于沉睡狀態(tài)，不進(jìn)行開發(fā)利用，它最終只能是在歷史的長河中靜靜地消失。因此對歷史文化名城的適度開發(fā)和利用也是歷史文化進(jìn)行保護(hù)、延續(xù)和發(fā)揚(yáng)的必要手段之一，也就是說，對歷史文化名城應(yīng)該在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用。
歷史文化名城（街區(qū)）的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)實(shí)行綜合規(guī)劃城市是由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。判斷一個(gè)城市是否良性運(yùn)行，關(guān)鍵是要看這個(gè)城市的各個(gè)子系統(tǒng)之間是否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度看，歷史文化名城的改造開發(fā)一定要綜合考慮城市的歷史、環(huán)境、資源、交通市政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量等各種因素，協(xié)調(diào)好長期與短期、整體與局部、社會(huì)與個(gè)體之間的關(guān)系。因此，歷史文化名城的改造開發(fā)需要各方面專家的參與.需要聽取社會(huì)各界的意見.需要進(jìn)行合規(guī)劃和周密策劃，需要將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和微觀的經(jīng)營策略結(jié)合起來。但是，目前國內(nèi)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)一般是由政府或開發(fā)商主導(dǎo).很少注重和遵守規(guī)劃.或大多側(cè)重市政規(guī)劃和建筑規(guī)劃.往往忽略歷史文化保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的商業(yè)規(guī)劃。其結(jié)果往往導(dǎo)致城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體形態(tài)與商業(yè)經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)與文化之間不相協(xié)調(diào)，甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個(gè)性。這顯然不利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我們強(qiáng)調(diào)，在對歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)時(shí)，一定要站在城市經(jīng)營的高度對歷史文化名城進(jìn)行戰(zhàn)略定位和功能定位，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)行歷史文化名城的綜合規(guī)劃，比如蘇州，古城的歷史文化遺產(chǎn)，把古城當(dāng)做純粹的旅游區(qū)，而新區(qū)則著重發(fā)展工商業(yè)，這樣既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。只有如此，才能使綜合規(guī)劃具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，從而有利于歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。
成片的歷史文化街區(qū)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)期.統(tǒng)一開發(fā)，分步實(shí)囊在歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)過程中，對于成片的、有內(nèi)在聯(lián)系的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，只有這樣才能既保證該區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌的完整性和統(tǒng)一性，又能發(fā)揮文化資源的規(guī)模效應(yīng)，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。
對成片的歷史文化街區(qū)的保護(hù)、改造和開發(fā)最好交由一家投資開發(fā)公司承擔(dān).這樣容易保證開發(fā)公司能夠始終從該地區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位的角度出發(fā).對整個(gè)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，營造歷史文化環(huán)境、提升區(qū)域文化形象、經(jīng)營區(qū)域品牌.既有利于歷史文化遺跡的保護(hù)，又有利于獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。相反.如果將成片的歷史文化保護(hù)區(qū)交由不同的公司開發(fā)，由于每個(gè)公司的實(shí)力、思路、各不相同，在加上經(jīng)濟(jì)利益的競爭關(guān)系，很可能將一個(gè)歷史文化街區(qū)搞得面目全非，支離破碎。當(dāng)然.選擇一家公司開發(fā)時(shí).對于面積較大的歷史文化街區(qū).在開發(fā)中可以實(shí)行分批分片開發(fā).循序漸進(jìn).穩(wěn)步實(shí)施。
正確處理政府與企業(yè)的角色關(guān)系歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造和開發(fā)往往是一項(xiàng)綜合工程。它既可能是歷史風(fēng)貌保護(hù)工程，又是危舊房改造工程、商業(yè)區(qū)改造工程或旅游資源開發(fā)工程：既要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和文化目標(biāo)；既要對歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)，又要進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營。如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用一種最有效的開發(fā)模式。實(shí)踐來看，在歷史文化名城的開發(fā)和經(jīng)營上，有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種傾向。但是無論是采取完全政府主導(dǎo)的開發(fā)模式還是完全企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，都不利于歷史文化的保護(hù)和利用。
在政府主導(dǎo)的情況下，由于政府自身職能和自身資源所限，既無法在短期內(nèi)組織足夠財(cái)力、人力和物力，又不具備經(jīng)營和管理能力：而如果由企業(yè)主導(dǎo)，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，則容易偏離城市的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，偏離保護(hù)歷史文化、提高居民生活質(zhì)量的社會(huì)目標(biāo)。所以說，只有將政府的行政力量和企業(yè)的市場力量有機(jī)的結(jié)合起來，才會(huì)最大限度的有利于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在政府和企業(yè)的角色定位上，政府主要負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定城市及街區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)搭建發(fā)展平臺(tái)，在城市及街區(qū)的改造開發(fā)過程中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，企業(yè)則應(yīng)在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和改造.對歷史文化資源進(jìn)行深度開發(fā).對歷史文化名城進(jìn)行品牌經(jīng)營。只有政府和企業(yè)各盡所長，分工合作，才會(huì)使歷史文化名城得到最有效的保護(hù)和開發(fā)。
財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的一個(gè)分支歷來受到各國理論工作者和社會(huì)實(shí)踐部門的關(guān)注及重視。尤其是在18世紀(jì)中期，自亞當(dāng)?斯密為其搭建了專屬的基本框架以后，財(cái)政學(xué)更是在不斷的理論及實(shí)踐中一步步發(fā)展壯大起來。但從上世紀(jì)末開始，由于其他經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究對財(cái)政學(xué)的滲透以及財(cái)政學(xué)自身的學(xué)科名模糊等問題的出現(xiàn)，使得財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向逐漸變得模糊不清，財(cái)政學(xué)的去處以及出路成為了當(dāng)代財(cái)政學(xué)所面臨的重要問題。
一、財(cái)政學(xué)的歷史發(fā)展脈絡(luò)
在18世紀(jì)中期，由英國蘇格蘭人亞當(dāng)?斯密所寫的《國富論》的出版標(biāo)志著當(dāng)代財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)正式誕生。隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展緊密連接著，財(cái)政學(xué)的理論更是在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的不斷推動(dòng)下而推陳出新[1]。對于西方的財(cái)政學(xué)發(fā)展史而言，其學(xué)者在研究的過程中經(jīng)常將財(cái)政學(xué)歸為兩大傳統(tǒng)，即“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)以及“大陸傳統(tǒng)”。在漫長的歷史進(jìn)程中，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)家對兩種傳統(tǒng)理論的不斷融合和創(chuàng)新，逐漸使得傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)向現(xiàn)代財(cái)政學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)是由英國古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家所開創(chuàng)的。亞當(dāng)?斯密對財(cái)政學(xué)持有的思想特點(diǎn)在于自由放任，其認(rèn)為政府在國家財(cái)政上應(yīng)充當(dāng)“守夜人”的角色。在《富國論》中，亞當(dāng)?斯密提到政府應(yīng)該履行在提供國防、司法及公共工程建設(shè)三個(gè)方面的職能，因?yàn)槠湔J(rèn)為在國家的財(cái)政運(yùn)行中，政府的支出是非生產(chǎn)性的。在這個(gè)觀點(diǎn)提出后，亞當(dāng)?斯密《富國論》理論的追隨者李嘉圖、薩伊和馬歇爾等持有經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)的古典以及新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其逐漸深入，繼而發(fā)展形成了西方財(cái)政學(xué)的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)[2]?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)主張“最好的政府是管理最少的政府”這一理論，其推崇在資源配置中市場機(jī)制所具有的神奇作用，認(rèn)為“看不見的手”會(huì)將私人利益引向公共利益。這一理論傳統(tǒng)自18世紀(jì)中期到20世紀(jì)三十年代一直處于財(cái)政學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)地位。由于這一理論傳統(tǒng)所持有的觀點(diǎn)對政府的影響，使得政府過于注重對稅收的研究而忽視甚至根本沒有涉足對公共支出的研究，這也成為了該時(shí)期財(cái)政學(xué)的主要特征。該特征主要表現(xiàn)為在財(cái)政理論體系中稅收原理處于無與倫比的最高地位，而財(cái)政的公共支出主要用于維持國家政府部門的自身運(yùn)轉(zhuǎn)。
“大陸傳統(tǒng)”。與英國古典學(xué)派提出的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)相對的是由奧義學(xué)派和瑞典學(xué)派所開創(chuàng)的“大路傳統(tǒng)”。盡管在18世紀(jì)中期到20世紀(jì)三十年代由亞當(dāng)?斯密所開創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系長期占據(jù)著歐洲主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)地位，但還是有一些當(dāng)時(shí)的“非主流”經(jīng)濟(jì)學(xué)家對其持有不同的觀點(diǎn)和看法。相對于“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)而言，這些“非主流”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在國家的經(jīng)濟(jì)職能方面更加注重其對于公共支出的積極作用，并對其進(jìn)行了一系列的詳細(xì)分析，逐漸形成了國家公共財(cái)政理論的另一傳統(tǒng)，被人們稱為“大陸傳統(tǒng)”?！按箨憘鹘y(tǒng)”這一理論的代表人物分布在歐洲的各個(gè)國家，并且形成了不同派系。其中包括德國歷史學(xué)派，代表人物有羅雪爾、瓦格拉；瑞典學(xué)派，代表人物有經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾、利達(dá)爾；奧意學(xué)派，其中包括奧地利和意大利的財(cái)政學(xué)家。值得一提的是，在“大陸傳統(tǒng)”這一理論中，作出最大貢獻(xiàn)的就是瑞典學(xué)派的維克賽爾[3]。其不僅對普通的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也將國家的公共支出和稅收相結(jié)合并進(jìn)行研究，得出國家公共部門的決策實(shí)際上是國家政治和集體選擇的過程這一理論。其后布坎南正是由于吸收了這一理論的重要思想并加以發(fā)展，從而創(chuàng)立了對世界財(cái)政學(xué)影響廣泛的公共選擇理論，同時(shí)該理論也成為了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論。
當(dāng)代財(cái)政學(xué)的誕生。“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)與“大陸傳統(tǒng)”這兩種學(xué)派理論體系分別側(cè)重了政府功能的兩個(gè)方面，但由于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題以及倆派學(xué)者思想交流上的阻礙，使得對于理論需求方面相對匱乏，故兩派理論體系是在一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的催生以及眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不懈努力之下，經(jīng)過了漫長的社會(huì)變革繼而慢慢融合到一起并歸入財(cái)政理論學(xué)之下[4]。在此之后，財(cái)政學(xué)才擁有了相對完整的理論體系，同時(shí)也打破了從18世紀(jì)中期所建立起的傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注國家稅收的理論傳統(tǒng)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，由凱恩斯提出的宏觀經(jīng)濟(jì)理論逐漸滲入到各國的經(jīng)濟(jì)理論體系當(dāng)中，該理論強(qiáng)調(diào)了在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的過程中政府應(yīng)該起主要作用，倡導(dǎo)應(yīng)由政府的財(cái)政支出來帶動(dòng)國民的經(jīng)濟(jì)增長，突出了公共部門的重要性。這一理論的提出使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)對于財(cái)政學(xué)的解釋完全不能滿足國家進(jìn)行對公共部門活動(dòng)的分析。在此前提下，經(jīng)過布萊克、鮑文和布坎南等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不斷努力，使得財(cái)政學(xué)理論終于在20世紀(jì)中期發(fā)生了由傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)向當(dāng)代財(cái)政學(xué)的轉(zhuǎn)變。充分重視公共支出是當(dāng)代財(cái)政學(xué)理論的基本特點(diǎn)，其不但分析了公共部門的決策過程及決策效率，還強(qiáng)調(diào)了在國家財(cái)政控制中政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的必要性，繼而使得財(cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域及研究方法得到了極大的擴(kuò)展。1980年《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》的出版代表著財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期[5]。
二、財(cái)政學(xué)的近期成就
目前財(cái)政學(xué)的發(fā)展已近深入到經(jīng)濟(jì)學(xué)的各項(xiàng)領(lǐng)域，并且成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)中微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。其逐漸吸收了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中最前沿的理論思想和實(shí)踐工具，使得當(dāng)代財(cái)政理論學(xué)取得了巨大的發(fā)展成就。
稅收理論發(fā)展。帕累托有效稅收的結(jié)構(gòu)研究。所有財(cái)政扭曲都是由政府稅收導(dǎo)致的，但是財(cái)政扭曲數(shù)量的減少不會(huì)使稅收制度總體的超額負(fù)擔(dān)隨之減少。基于這樣的前提下，帕累托有效稅收的結(jié)構(gòu)是根據(jù)在給定技術(shù)的和其他方面進(jìn)行約束時(shí)，在他人的近況變差下，沒有任何一個(gè)人的境況會(huì)發(fā)生好轉(zhuǎn)。具體的社會(huì)福利數(shù)據(jù)可能在帕累托有效稅收結(jié)構(gòu)中選擇一個(gè)對社會(huì)能產(chǎn)生最大福利待遇的稅收結(jié)構(gòu)。在政府知道每一個(gè)國民所有信息的前提下，就可以根據(jù)每個(gè)國民的不同特征進(jìn)行收稅，因?yàn)橐淮涡缘目傎x稅可以體現(xiàn)出帕累托的稅收效率。但是對于某些對信息約束其關(guān)鍵作用的方式，這樣的結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的結(jié)果并不如拉姆齊所描述的那樣，比如閑暇和消費(fèi)之間一旦分離就不會(huì)產(chǎn)生商品稅[6]。
稅收的激勵(lì)理論。稅收對勞動(dòng)力供給、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、企業(yè)融資、個(gè)體儲(chǔ)蓄以及企業(yè)紅利發(fā)放等方面的影響是稅收的激勵(lì)理論主要研究的方向。其中分析個(gè)人所得稅對勞動(dòng)者供給決策的影響以及對比累進(jìn)稅對勞動(dòng)力供給的激勵(lì)效應(yīng)是國家稅收對勞動(dòng)力供給的主要研究方向。而稅收對個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響主要是依靠分析利息稅對個(gè)人儲(chǔ)蓄行為的影響，并使用代數(shù)的推算方式表達(dá)出利率的變動(dòng)，進(jìn)而判斷個(gè)人所得稅的實(shí)際收益下降會(huì)對個(gè)人儲(chǔ)蓄行為造成不良的影響。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)在稅收過程中受到的影響則是通過分析稅率的波動(dòng)對投資者造成影響來進(jìn)行判斷的，其中如果稅率的變化與風(fēng)險(xiǎn)投資資產(chǎn)的數(shù)量呈同比變化時(shí)，就會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)的幾率。企業(yè)投資過程中如果受到稅收的影響，則集中表現(xiàn)在稅收抵免政策對企業(yè)投資的激勵(lì)所產(chǎn)生的效應(yīng)上。
2.最優(yōu)化的稅收理論
最優(yōu)稅收理論的研究熱潮最初是由米爾里斯關(guān)于最優(yōu)稅收的研究取得顯著成果所引發(fā)的，米爾里斯也憑借此項(xiàng)研究獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。在此之后就出現(xiàn)了大量有關(guān)于最有稅收理論的相關(guān)文獻(xiàn)。其中最著名的最優(yōu)稅收理論是拉姆齊法則，它指出在政府無法不能征收歸總稅的前提下，可以針對不同需求的商品使用不同的稅收政策，以確保稅收效率利益損失的最小化。當(dāng)然有關(guān)于最優(yōu)稅收的理倫還有其他相關(guān)的法則出現(xiàn)，例如科利特-黑哥法則。其主張針對不同的商品進(jìn)行不同程度的課稅收繳，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的商品稅和所得稅之間的聯(lián)系。
公共選擇的理論發(fā)展。公共選擇理論是由布坎南與塔洛克發(fā)表的《同意的計(jì)算》一書所開創(chuàng)的，同時(shí)公共選擇理論也是財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論。其取得成就主要表現(xiàn)在對于投票規(guī)則的研究、對官僚制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的分析、探討公共選擇理論在實(shí)踐中的應(yīng)用以及關(guān)于討論尋租理論的發(fā)展等方面[7]。
政府預(yù)算的理論發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家芬勞和瓦爾達(dá)沃斯基的不斷努力下，公共預(yù)算理論構(gòu)建在20世紀(jì)中期取得了迅猛的發(fā)展，使得漸進(jìn)主義學(xué)派在國際社會(huì)中風(fēng)靡一時(shí)，一度占據(jù)著公共預(yù)算理論中具有支配地位的主流理論。漸漸地各國的公共預(yù)算專家不再滿意于公共選擇理論和漸進(jìn)主義對公共預(yù)算的解釋，在20世紀(jì)80年代提出了宏觀預(yù)算模型（政策過程模型）這條新的用于研究公共預(yù)算的路徑。
三、財(cái)政學(xué)面臨的未來挑戰(zhàn)
盡管目前財(cái)政學(xué)已經(jīng)取得了豐富的理論成果和實(shí)踐應(yīng)用，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，財(cái)政學(xué)方面所需要解決的問題對理論上的需求已經(jīng)大大超出了固有的財(cái)政學(xué)理論。當(dāng)前許多新進(jìn)的現(xiàn)實(shí)中存在的問題并沒有相應(yīng)的財(cái)政學(xué)理論來提供解決辦法，故這也就為財(cái)政學(xué)的未來發(fā)展提供了方向，同時(shí)也是財(cái)政學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)。從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力在國際中所占的地位在某種程度上取得了一定的提高，這種提高正是源于財(cái)政學(xué)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的促進(jìn)和推動(dòng)作用。盡管我國已經(jīng)進(jìn)行了市場化改革，但由于社會(huì)性質(zhì)的原因，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制與西方國家還存在著很大差別，西方國家的財(cái)政學(xué)往往無法適用于我國在現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的問題[8]。而我國的財(cái)政學(xué)理論是隨著社會(huì)發(fā)展由西方財(cái)政學(xué)慢慢引入的，所以在財(cái)政制度方面我國本土的可以借鑒的文獻(xiàn)及著作并不是很多，故深入研究適合我國本土化的財(cái)政學(xué)理論是我國財(cái)政學(xué)領(lǐng)域所面臨的首要問題。
聯(lián)想游戲
還記得前蘇聯(lián)兒童小說《卓婭和舒拉的故事》嗎？姐弟倆小時(shí)候在家中就經(jīng)常進(jìn)行這種“聯(lián)想式游戲訓(xùn)練”。拿出一張白紙與一盒彩筆，爸爸媽媽和孩子每人輪流畫一次，通過添加，使圖畫完整。比如：爸爸畫了一條直線，媽媽把直線畫成了籬笆，孩子可以在籬笆下配上幾朵小花……
實(shí)踐游戲
動(dòng)手能力是將創(chuàng)造力升華為實(shí)踐成果的重要步驟，家長不妨鼓勵(lì)孩子自己動(dòng)手制作小禮物，送給小朋友或親戚。購買一些彩色卡紙、包裝緞帶和小的干花束，和膠水、剪刀、透明膠等工具一起擺放在桌面上，讓孩子自由發(fā)揮。也許在他眼中，卡片可以是心型的，包裝緞帶還可以卷成小扇子呢！
創(chuàng)意游戲
如果沒有條件常常帶孩子到海邊玩沙雕，那么在家中做泥工也是不錯(cuò)的選擇。商場一般都有彩泥玩具出售，有些還配有塑料模板，將泥巴壓制成固定形狀，其實(shí)，讓孩子隨意發(fā)揮想像力捏造泥工更有趣。泥巴變幻無窮的形態(tài)能一次次消化孩子的探索和嘗試，創(chuàng)造出千姿百態(tài)的世界。
情景游戲
角色扮演和情景代入是孩子最喜歡的游戲，也就是俗稱的“家家酒”。不要小看了這些情景扮演，這是孩子體驗(yàn)生活和理解世界的重要窗口。和孩子一起玩家家酒時(shí)，可以給他更多的主導(dǎo)權(quán)，比如情景和角色的選擇、劇情的發(fā)展等，即使情節(jié)離奇也無所謂，但需要求孩子能自圓其說，考慮因果，把故事編完。
方法游戲
關(guān)鍵詞：金融深化；利率市場化
一、金融深化理論的回顧
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·麥金龍、愛德華·肖在20世紀(jì)70年代，開創(chuàng)性地提出“金融抑制”、“金融深化”理論。二者的理論基于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的特殊性，從全新的角度探討了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成的辯證關(guān)系。按照麥金龍與肖的觀點(diǎn)，由于發(fā)展中國家普遍存在政府對金融的嚴(yán)格管制，例如利率限制、過度集中商業(yè)信用、信貸配給、長期較高的存款準(zhǔn)備率以及對金融中介的歧視性負(fù)擔(dān)等，不僅抑制了金融體系的發(fā)展而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的阻礙。其中，利率限制是政府進(jìn)行金融管制的主要手段之一，并且金融資產(chǎn)的利率市場化程度，通常被視為衡量經(jīng)濟(jì)體金融深化的關(guān)鍵指標(biāo)。
事實(shí)上，在大多數(shù)發(fā)展中國家，都存在存款與貸款利率的雙重限制。一方面，貸款利率被政府長期限制在一個(gè)較低的水平上，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；另一方面，發(fā)展中國家內(nèi)部實(shí)體產(chǎn)業(yè)一般都存在大量的借款需求，由于缺少直接融資渠道，導(dǎo)致資金供不應(yīng)求，面對供需缺口，政府只能運(yùn)用信貸配給等非市場手段分配資金，而行政干預(yù)下的資金分配并非是具有效率的。
在存款利率固定的情況下，長期偏低的貸款利率使商業(yè)銀行無法獲得應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，喪失了承擔(dān)合理風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性；企業(yè)、個(gè)人等微觀主體的借款成本較低，導(dǎo)致其在資金的運(yùn)用過程中缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，增大了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，麥金龍與肖都主張發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)放棄低利率政策，適當(dāng)提高實(shí)際利率不僅有助于提升金融系統(tǒng)的效率，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)等。
二、中國利率市場化改革的歷史與現(xiàn)狀
在金融發(fā)展理論學(xué)者看來，阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是金融抑制，如果實(shí)行金融深化的政策，必要的金融體制改革是其先決條件，那么利率形成機(jī)制作為金融市場機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是金融改革的核心。回顧中國利率市場化改革的進(jìn)程，1993至1995年：首次將利率市場化確定為改革的目標(biāo)，標(biāo)志著改革準(zhǔn)備階段的啟動(dòng)，以央行利率為基礎(chǔ)的市場利率體系開始形成，提出“先外幣后本幣，先貸款后存款，先批發(fā)后零售，先放開同業(yè)拆解利率，后擴(kuò)大商業(yè)銀行決定利率自?！钡幕靖母锼悸贰?996至2000年：利率市場化改革的推進(jìn)階段。1996年1月3日，銀行間同業(yè)拆借市場啟動(dòng)，拆借利率在人民銀行確定的上限以內(nèi)，由交易雙方協(xié)商決定。 6月1日，央行確定由拆借雙方自主決定拆借利率；1998年9月，金融債券利率（由政策銀行發(fā)行）放開，標(biāo)志著銀行間債券市場發(fā)行利率全面自由化的實(shí)現(xiàn)。2000年至今：利率市場化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。2000年9月21日，我國外幣存款、貸款利率管理體制邁入改革階段，即外幣貸款利率的自由化；2002年，農(nóng)村信用社利率改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，信用社利率浮動(dòng)上下限進(jìn)一步放開；2004年10月29日，央行首次允許商業(yè)銀行存款利率向下浮動(dòng)；2013年7月19日，中國邁出了利率市場化改革的重要一步，央行宣布：全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率限制，具體措施包括取消原有金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限等。
三、促進(jìn)金融深化的一般性方法
第一，取消利率限制。金融深化的微觀基礎(chǔ)之一即人們所持有的實(shí)際貨幣數(shù)量必須有較大的增長。在取消利率限制，提高名義存款利率的前提下，通過嚴(yán)格的財(cái)政支出管理與長期穩(wěn)定的貨幣政策，將通貨膨脹的預(yù)期控制在較低的水平，從而刺激人們對貨幣的需求，提高社會(huì)貨幣化的程度。
第二，增加對中小型企業(yè)的貸款。在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，往往存在大量擁有高新技術(shù)、尖端人才并且生產(chǎn)經(jīng)營效率較高的中小型企業(yè)。這類具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)獲得商業(yè)銀行及其他民間金融機(jī)構(gòu)的資金，金融機(jī)構(gòu)也可以從中獲得一定的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。這樣可以優(yōu)化社會(huì)資金的配置。
第三，貨幣政策與財(cái)政政策的配合。政府在財(cái)政赤字的情況下，通過中央銀行發(fā)行貨幣，向人民征收鑄幣稅，會(huì)加速通貨膨脹。另外，政府人為地進(jìn)行金融資源的配置，也會(huì)影響金融體系的資源分配效率。
第四，鼓勵(lì)商業(yè)銀行之間的競爭。通過市場競爭，弱化少數(shù)大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行在行業(yè)內(nèi)部的壟斷地位，促進(jìn)各競爭單位之間的產(chǎn)品、服務(wù)與技術(shù)進(jìn)步。
四、中國利率市場化改革的效應(yīng)分析
利率市場化是我國金融深化進(jìn)程中的關(guān)鍵。因此，理解利率市場化對中國金融經(jīng)濟(jì)的影響是必要的。根據(jù)理論與各國金融深化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有以下效應(yīng)：
第一，儲(chǔ)蓄效應(yīng)。首先，利率市場化一般會(huì)提高存款的名義利率，收益率的上升會(huì)提高存款余額。其次，由于金融行業(yè)效率的提高，會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，對國民的實(shí)際收入產(chǎn)生正效應(yīng)，若邊際儲(chǔ)蓄傾向保持不變，社會(huì)儲(chǔ)蓄總額將會(huì)上升。
第二，投資效應(yīng)。一方面，國民儲(chǔ)蓄總額的上升將刺激投資規(guī)模。另一方面，利率市場化帶來激烈的市場競爭，會(huì)通過促進(jìn)資金在不同市場的轉(zhuǎn)移，資金利用效率的上升等方式，提高投資效率。
第三，就業(yè)效應(yīng)。中國以及類似的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，通常存在勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象。利率市場化引起資金成本的提高，投資者會(huì)傾向于將資金投入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)水平的提高。
五、結(jié)論
在我國金融深化的過程中，利率市場化將有效地促進(jìn)以商業(yè)銀行為代表的金融行業(yè)的市場競爭，打破長期以來國有銀行的壟斷地位，加速金融創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)與資金的優(yōu)化配置等。金融服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，通過減少對金融體系過多的限制與干預(yù)，不僅能為金融深化改革提供更多的空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也能從長期改善我國的就業(yè)、投資形勢等。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅納德·麥金龍，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》[M]，上海：三聯(lián)書店，1989.
[2]愛德華·肖，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》[M]，上海，三聯(lián)書店，1988.
關(guān)鍵詞：施工進(jìn)度；管理；施工工期
工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮。一般認(rèn)為影響施工進(jìn)度的因素有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等，國內(nèi)外的專家普遍認(rèn)為，人的因素是最主要的干擾因素，因此我們在制定管理措施的時(shí)候就應(yīng)該更加注重對人為因素的管理，以使我們的管理措施更加有效。
一、建立完善的計(jì)劃保證體系
建立完善的計(jì)劃體系是掌握施工管理主動(dòng)權(quán)、控制施工生產(chǎn)局面，保證工程進(jìn)度的關(guān)鍵一環(huán)。項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)以日、周、月、年計(jì)劃和總控制計(jì)劃構(gòu)成的工期計(jì)劃為主線，并由此派生出一系列技術(shù)保障計(jì)劃、物資保障計(jì)劃、質(zhì)量檢驗(yàn)與控制計(jì)劃、安全防護(hù)計(jì)劃及后勤保障計(jì)劃，在各項(xiàng)工作中要作到未雨綢繆，使進(jìn)度管理形成層次分明、深入全面、貫徹始終的特色。
1.用科學(xué)的三級網(wǎng)絡(luò)編制施工總控制計(jì)劃。工程的進(jìn)度管理應(yīng)采用三級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行管理，一級網(wǎng)絡(luò)以工程總工期控制工程各階段的里程碑目標(biāo)；二級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)根據(jù)各階段單項(xiàng)工程的工期目標(biāo)分解成分部的目標(biāo)；三級網(wǎng)絡(luò)控制指導(dǎo)每日主要工序生產(chǎn)，并利用三日前鋒計(jì)劃對日計(jì)劃和周計(jì)劃進(jìn)行控制。通過對關(guān)鍵線路編制標(biāo)準(zhǔn)工序，建立計(jì)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，利用項(xiàng)目管理系統(tǒng)對工期進(jìn)行全方位管理。
2.制定派生計(jì)劃。工程的進(jìn)度管理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，涵概了技術(shù)、資源、商務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全檢查等方面的因素，根據(jù)總控工期、階段工期和分項(xiàng)工程的工程量制定出的技術(shù)保障、商務(wù)合同、物資采購、設(shè)備訂貨、勞動(dòng)力資源、機(jī)械設(shè)備資源等派生計(jì)劃是進(jìn)度管理的重要組成部分，按照最遲完成或最遲準(zhǔn)備的插入時(shí)間原則，制定各類派生保障計(jì)劃，做到施工有條不紊、有備而來、有章可循。
二，總承包管理模式的保障
1.立足于總承包管理的地位，以合約協(xié)調(diào)管理。立足于總承包管理的地位，以合約為管制手段，以總控計(jì)劃為準(zhǔn)繩，調(diào)動(dòng)各分包單位的積極性，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.作好施工配合及前期施工準(zhǔn)備工作。針對工程的復(fù)雜性，建立完整的工程檔案，及時(shí)檢查驗(yàn)收，做到隨時(shí)檢查，整理歸檔。擬定施工準(zhǔn)備工作和施工計(jì)劃，指定專人逐項(xiàng)落實(shí)，做到解決問題不過夜，人、財(cái)、物合理組織，動(dòng)態(tài)調(diào)配，同時(shí)做好后勤服務(wù)工作，關(guān)心職工生活，使現(xiàn)場職工都能一心一意投入到工作中去，以提高工作效率，加快施工進(jìn)度。
3.建立例會(huì)制度保證各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)。建立生產(chǎn)例會(huì)和碰頭會(huì)制度，每星期召開一次由業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、施工單位參加的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，檢查上次例會(huì)以來計(jì)劃執(zhí)行情況。對存在的問題，提出切實(shí)可行的解決辦法并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際安排下周生產(chǎn)計(jì)劃。通過例會(huì)，使施工各方信息交流渠道通暢，問題解決及時(shí)。
4.根據(jù)不同階段的施工要求加強(qiáng)現(xiàn)場平面布置管理。投標(biāo)人將根據(jù)地下室、結(jié)構(gòu)、安裝、裝修等不同階段的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)現(xiàn)場平面布置圖，平面圖涉及現(xiàn)場循環(huán)道路的布置、各階段大型機(jī)械的布置、各階段材料堆場等方面的布置。各階段的現(xiàn)場平面布置圖要和物資采購、設(shè)備訂貨、資源配備等輔助計(jì)劃相配合，對現(xiàn)場進(jìn)行宏觀調(diào)控，即使在施工緊張的情況下，也要保持現(xiàn)場秩序井然?，F(xiàn)場秩序井然是施工順利進(jìn)行和工期的重要保證之一。
5.加強(qiáng)與社會(huì)各界的協(xié)調(diào)。在施工過程中，影響生產(chǎn)的因素很多，立足總承包管理，加強(qiáng)對交通、市政、供電供水、環(huán)保市容等單位的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步保證施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
6.加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方的合作與協(xié)調(diào)。在施工現(xiàn)場，總承包商與業(yè)主、監(jiān)理以及專業(yè)分包商之間應(yīng)加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，使現(xiàn)場發(fā)生的技術(shù)問題、洽談變更、質(zhì)量問題以及施工報(bào)驗(yàn)等能夠及時(shí)快捷地解決。
7.加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，并配套制定相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃，勞動(dòng)力分布安排計(jì)劃，材料需用量計(jì)劃，構(gòu)件生產(chǎn)進(jìn)場吊裝計(jì)劃等，做到構(gòu)件進(jìn)場及時(shí)，統(tǒng)籌安排，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、技術(shù)工藝的保障
1.編制有針對性的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和做好技術(shù)交底?！胺桨赶刃校瑯影逡贰笔峭稑?biāo)人施工管理的特色，應(yīng)按照方案計(jì)劃制定詳細(xì)的、有針對性和可操作性的施工方案，從而實(shí)現(xiàn)管理層和操作層對施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的熟悉和掌握，使工程施工有條不紊的按期保質(zhì)完成。同時(shí)施工方案覆蓋要全面，內(nèi)容要詳細(xì)，配以圖表，圖文并茂，做到生動(dòng)、形象，調(diào)動(dòng)操作層學(xué)習(xí)施工方案的積極性。
2.廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。先進(jìn)的施工工藝，材料和技術(shù)是進(jìn)度計(jì)劃成功的保證。投標(biāo)人要針對工程特點(diǎn)和難點(diǎn)采用先進(jìn)的施工技術(shù)和材料，提高施工速度，縮短施工工期，從而保證各里程碑工期目標(biāo)和總體工期目標(biāo)。
四、材料保證措施
對于單位工程較多、工程量較大、需要采購大量材料的項(xiàng)目，應(yīng)在各分項(xiàng)工程開工前由項(xiàng)目技術(shù)部列出材料需用計(jì)劃，報(bào)材料部采購。材料采購時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采購，并向甲方及監(jiān)理提品合格證明，保證材料質(zhì)量，不合格材料堅(jiān)決退貨。材料進(jìn)場時(shí)要會(huì)同甲方及監(jiān)理進(jìn)行清點(diǎn)。材料使用前要按甲方及監(jiān)理的要求進(jìn)行檢驗(yàn)或試驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的方可使用。
五、勞動(dòng)力保證措施
1.應(yīng)根據(jù)方案實(shí)施要求及施工進(jìn)度和勞動(dòng)力需求計(jì)劃。集結(jié)施工隊(duì)伍，組織勞動(dòng)力分批進(jìn)場，并建立相應(yīng)的組織體系和管理制度。
人教版七年級《中國歷史》實(shí)驗(yàn)教科書以新的教育理念為指導(dǎo),力求解決好“學(xué)什么”和“怎樣學(xué)”的問題。在解決“學(xué)什么”,即課程內(nèi)容的選擇上,它突出了基礎(chǔ)性;在解決“怎樣學(xué)”的問題,即學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變上,它突出了自主性。本文擬就此談?wù)剛€(gè)人的一些看法。
一
突出初中歷史課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性,是由其課程性質(zhì)決定的?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定“歷史(7-9)是義務(wù)教育階段的必修課?！薄墩n程標(biāo)準(zhǔn)》還指出:“歷史課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出體現(xiàn)義務(wù)教育的普及性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性,應(yīng)面向全體學(xué)生,為學(xué)生進(jìn)入和適應(yīng)社會(huì)打下基礎(chǔ),為學(xué)生進(jìn)一步接受高一級學(xué)校教育打下基礎(chǔ)。”在這里,突出基礎(chǔ)性,面向全體學(xué)生,成為解決“學(xué)什么”的問題,即課程內(nèi)容選擇的一項(xiàng)重要的取舍原則。
為了突出課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性,降低教材難度,減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),七年級《中國歷史》實(shí)驗(yàn)教科書的編著者采取了一些行之有效的作法。
首先,在編寫體例上依據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求,使用學(xué)習(xí)主題的呈現(xiàn)方式,不刻意追求歷史學(xué)科體系的完整性。教科書的編者按照歷史發(fā)展的時(shí)序性與學(xué)習(xí)內(nèi)容的內(nèi)存聯(lián)系把全書分為七個(gè)單元,每個(gè)單元分為若干課,每課突出了一個(gè)學(xué)習(xí)主題,全書共編寫了44課(上、下冊各22課)。這樣就使全書的總課量大大減少,同時(shí)也為活動(dòng)課的設(shè)置(全書共設(shè)9課活動(dòng)課)創(chuàng)造了條件。這既體現(xiàn)了歷史學(xué)科的特點(diǎn),也有利于改變傳統(tǒng)教材“難、繁、偏、舊”的現(xiàn)象,突出了重點(diǎn),降低了難度。
其次,每課內(nèi)容只有2-3個(gè)目,并以正文部分(宋體字部分)作為學(xué)習(xí)的主體內(nèi)容和基本要求。正文部分力求寫得少而精,精心選擇能夠體現(xiàn)歷史發(fā)展階段特征和基本線索的基本史實(shí)(包括重要的歷史事件、歷史人物和歷史現(xiàn)象),“讓史實(shí)說話”,讓學(xué)生與“歷史”交流對話,旨在引導(dǎo)學(xué)生去感受、理解和認(rèn)識(shí)中國古代文明演進(jìn)的基本歷程。例如,“祖國境內(nèi)的遠(yuǎn)古居民”一課,只用三個(gè)子目講了三個(gè)典型:我國最早的人類──元謀人,以發(fā)現(xiàn)頭蓋骨化石聞名世界的北京人,舊石器時(shí)代晚期的典型代表山頂洞人;而重點(diǎn)又突出了北京人和山頂洞人?！扒赝鯍吡稀币徽n,突出了“統(tǒng)一”這一主題:秦滅六國,建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建國家;秦始皇采取專制主義中央集權(quán)等制度和措施,鞏固統(tǒng)一國家;北筑長城、開發(fā)南疆,維護(hù)統(tǒng)一國家。每課正文內(nèi)容講得精簡,減少抽象的歷史理念和概念,減少繁雜的知識(shí)點(diǎn),這不僅減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),而且為學(xué)生獨(dú)立思考、自主探究留下了充分的空間和時(shí)間。
第三,以閱讀部分(楷體字),文獻(xiàn)資料專欄、自由閱讀卡等多種方式呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,使信息載體多元化。閱讀部分往往是正文要點(diǎn)的具體化,既增加了趣味性,又是理解正文要點(diǎn)的必要補(bǔ)充。文獻(xiàn)資料專欄選用淺顯而簡短的、具有典型性的文獻(xiàn)材料,既增強(qiáng)了教科書的歷史感,又有助于培養(yǎng)學(xué)生的歷史閱讀能力。自由閱讀卡則是課文有關(guān)物質(zhì)文明內(nèi)容的拓展,具有較強(qiáng)的知識(shí)性和趣味性。以多種方式呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,使每一課的內(nèi)容更加充實(shí)和豐富多彩,此其一;其二,有助于學(xué)生從多種渠道獲取有效信息,從多角度去思考問題;其三,由于這些內(nèi)容不作為學(xué)習(xí)的基本要求,不要求學(xué)生必須識(shí)記與掌握,就大大增加了教學(xué)的彈性,為有潛力的學(xué)生擴(kuò)大了自我發(fā)展的空間。
第四,力求符合學(xué)生的心理特征和認(rèn)知水平。歷史教科書是學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識(shí)的載體,七年級《中國歷史》實(shí)驗(yàn)教科書是寫給只有十余歲的初中生看的,中學(xué)歷史教學(xué)的任務(wù)不是培養(yǎng)歷史學(xué)家,也不是盡可能多地灌輸歷史知識(shí),而主要在于利用教科書這個(gè)中介讓學(xué)生與“歷史”交流對話,讓學(xué)生去感受、體驗(yàn)和理解歷史,逐步培養(yǎng)用歷史的眼光看問題,逐步培養(yǎng)終身受用的人文素養(yǎng)和歷史思維方法。因此,教科書編寫中盡量增加了一些貼近學(xué)生生活、貼近社會(huì)的內(nèi)容,避免專業(yè)化和成人化的傾向。
二
突出教學(xué)過程和方法的自主性,是以新的教育理念促進(jìn)歷史課程革新的必然結(jié)果。七年級《中國歷史》實(shí)驗(yàn)教科書滲透了以學(xué)生為主體的教學(xué)觀念,積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過程,培養(yǎng)參與意識(shí)和自主學(xué)習(xí)能力,促使學(xué)生學(xué)習(xí)方式由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與型轉(zhuǎn)化,由學(xué)會(huì)知識(shí)向?qū)W會(huì)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化,才能滿足學(xué)生未來發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的需要。
為了突出教學(xué)過程和方法的自主性,教材的編者主要采取了以下作法:
隨著中國的現(xiàn)代化與參與全球化的進(jìn)程不斷加深，國內(nèi)學(xué)者也開始研究文化軟實(shí)力的問題。1993年，王滬寧在《作為國家實(shí)力的文化：軟權(quán)力》一文指出文化因素構(gòu)成了軟實(shí)力的支柱，“一旦一種文化成為其他國家和國際社會(huì)的基本價(jià)值或主流文化時(shí)，發(fā)源這種文化的社會(huì)自然就獲得了更大的‘軟實(shí)力’”。在筆者看來，在應(yīng)用到城市發(fā)展時(shí)，文化軟實(shí)力的來源可以分為三個(gè)方面：政治文化軟實(shí)力、社會(huì)文化軟實(shí)力、自然文化軟實(shí)力。提升國家的文化軟實(shí)力可以通過中央政府層面，也可以通過城市和民間的自主交流進(jìn)行。也就是說，它既能夠體現(xiàn)國家的宏觀文化，又能夠體現(xiàn)社會(huì)的微觀文化；有一定的官方色彩，卻又不那么強(qiáng)烈。
世界級城市群的文化軟實(shí)力
有學(xué)者指出：“城市是一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構(gòu)成的整體。因此，不同城市自身都具有相應(yīng)的文化軟實(shí)力。在國家的領(lǐng)導(dǎo)之下，城市的文化軟實(shí)力可以被有效地用來為促進(jìn)國家軟實(shí)力和國家利益服務(wù)”。上海社科院黃仁偉教授在論述上海建成世界城市對中國的意義時(shí)說，“隨著上海向世界城市的目標(biāo)不斷推進(jìn)，中國在世界市場的空間半徑也將不斷得到拓展，中國的文化凝聚力也更具有世界的意義” 。
城市群不僅是國家經(jīng)濟(jì)力量的集中體現(xiàn)，也是世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能量的集中體現(xiàn)。彼得?霍爾在1966年出版的《世界城市》一書中認(rèn)為，世界城市通常是政治權(quán)力中心，貿(mào)易的中心，是大的港口、公路鐵路的交匯點(diǎn)以及大型國際機(jī)場的所在地，聚集了各國的中央銀行、商業(yè)銀行總部等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也是各類專業(yè)人才、信息的密集中心。世界級城市群與普通城市群的一個(gè)很大區(qū)別就在于其規(guī)模與國際化的程度。目前世界的六大世界級城市群，分別為以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的美國五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的長三角城市群。
世界級城市群以世界城市為核心，不僅具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且往往在城市的治理和對外交往（政治文化軟實(shí)力）、社會(huì)文化特色（社會(huì)文化軟實(shí)力）、生態(tài)宜居（自然文化軟實(shí)力）方面具備強(qiáng)大的吸引力和全球輻射能力，是全球人才的集中聚集地，也是全球游客的集中聚集地，是國家開展對外交往的核心窗口，是其他城市學(xué)習(xí)和模仿的對象，從而極大地提升了本區(qū)域乃至全國的影響力。例如倫敦的金融城，作為全球金融中心，在英國的外交中發(fā)揮了十分顯著的作用。去年主席專門訪問倫敦金融城，與企業(yè)家們舉辦了對話會(huì)。事實(shí)上，“當(dāng)今世界的國際大都市都是人文城市，都關(guān)注自己的人文品味、人文魅力?？梢哉f倫敦是文學(xué)城市，是戲劇城市，又是大學(xué)城市；巴黎是服飾城市，又是文學(xué)城市；維也納是音樂城市，又是歷史文化城市。它們也都是國際人文城市”。
京津冀世界級城市群的軟實(shí)力
2015年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是向世界展現(xiàn)中國改革進(jìn)步的主要窗口之一。因此，京津冀要建立成為世界級的城市群，不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城市群所具備的幾個(gè)基本特點(diǎn)，還應(yīng)該具備世界級城市的文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，而北京、天津、河北的有效分工定位以及一體化，或許能夠建設(shè)這樣的一個(gè)核心。規(guī)劃綱要對京津冀三地是有明確的功能定位的。北京的文化中心、國際交往中心、政治中心、科技創(chuàng)新中心的定位，事實(shí)上處處都蘊(yùn)含著政治文化和社會(huì)文化引領(lǐng)的因素；天津在國際航運(yùn)、金融創(chuàng)新和改革開放三個(gè)方面的定位與城市治理體制的改革緊密相關(guān)，這是典型的政治文化引領(lǐng)作用；而河北作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支持區(qū)，突出了政治文化和自然文化方面的引領(lǐng)作用。
政治文化軟實(shí)力：主要是指先進(jìn)的治理體制、良好的治理效果、姐妹城市等對外交往以及在國際組織、國際制度中的主導(dǎo)地位所帶來的吸引力、滲透力。城市是展現(xiàn)中國政治發(fā)展和進(jìn)步的核心窗口。不同城市之間以及城市與其他國家和行為體之間的互動(dòng)，對于各國實(shí)現(xiàn)自己的國家利益、樹立良好的國家形象，起著十分重要的作用。
北京是京津冀城市群中的“文化中心、國際交流中心”，它的城市形象、城市文化的傳播對于國家軟實(shí)力的提高有著十分重要的作用。截至2015年4月，北京已經(jīng)先后與52個(gè)城市建立了國際友好城市關(guān)系。而且北京在與友好城市交往活動(dòng)中已經(jīng)創(chuàng)造了不少成就，組織并參與大型國際活動(dòng)，這些活動(dòng)涵蓋了政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳播和提升了北京乃至中國的文化和形象。北京市環(huán)保局與倫敦市、巴黎大區(qū)、首爾市和洛杉磯市環(huán)境監(jiān)測部門就城市空氣質(zhì)量檢測、空氣污染成因分析以及環(huán)保扶持政策等進(jìn)行了深入交流。北京市交通委與東京都、首爾市的交通部門共同探討特大型城市的交通管理問題。這些活動(dòng)促進(jìn)了北京的城市建設(shè)，加強(qiáng)了中國與其他國家的友好往來。當(dāng)然，在發(fā)揮北京的政治文化軟實(shí)力方面，北京也還存在一些可以進(jìn)一步改善的地方，例如作為一個(gè)全球性大國的首都，總部落戶在北京的政府間國際組織數(shù)量還不夠多。如果能吸引比較多的國際組織把總部設(shè)在北京，將有力地促進(jìn)北京以及中國的國際影響力的拓展。
社會(huì)文化軟實(shí)力：主要是指基于傳統(tǒng)社會(huì)、思想文化的吸引力、滲透力。不管是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還是人員之間的關(guān)系，都必然承載著相當(dāng)豐厚的人文意義，本質(zhì)上就是一種對外文化交流。
京津冀有著十分深厚的社會(huì)文化底蘊(yùn)，不管是建筑文化、飲食文化、文學(xué)藝術(shù)、產(chǎn)品特色等，都有自己的特色和影響力。的確，首都圈是有許多獨(dú)特的文化值得我們?nèi)グl(fā)掘、傳承和宣傳的，使我們具備去提“在文化上引領(lǐng)”的資格。例如，北京有頗具特色的胡同文化、四合院文化、京劇、滿漢全席、北京烤鴨、老北京涮羊肉等；天津張園、靜園就是西方文明與中國古典文化的結(jié)合；同樣，河北梆子、吳橋雜技、河間皮影戲、保定官府菜也都是人們耳熟能詳?shù)奶厣鐣?huì)文化。社會(huì)文化特色是城市文化軟實(shí)力中人們看得見、最感興趣的部分。通過凸顯不同城市、不同地域的社會(huì)文化傳統(tǒng)，京津冀的世界城市群建設(shè)可以在國際文化交流中扮演更大的角色。京津冀需要打造高端、獨(dú)特的文化品牌，把社會(huì)文化特色貫徹到城市經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。
自然文化軟實(shí)力：主要是指基于良好的、有特色的自然環(huán)境帶來的吸引力、滲透力。京津冀打造生態(tài)宜居城市、綠色城市，建設(shè)美好的城市環(huán)境。北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史，擁有故宮、長城等眾多名勝古跡以及名人故居、北京胡同等大量自然和社會(huì)人文景觀，是全球擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。天津臨渤海，海洋和河流資源豐富，在建筑上天津小洋樓聞名遐邇，有著“萬國建筑博物館”之稱。河北省是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、湖泊和海濱的省份，自然文化資源極為豐富。北戴河、南戴河、壩上草原都是人們耳熟能詳?shù)闹包c(diǎn)。
目前來看，京津冀地區(qū)所面臨的主要問題是大氣污染和水資源污染。如果不能提供清潔的空氣、展示干凈的河流，那么京津冀地區(qū)的自然文化軟實(shí)力將大打折扣。這方面也是制定京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要的一個(gè)主要內(nèi)容。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，通過產(chǎn)業(yè)布局的合理分配，努力控制污染排放，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云和青山綠水，是增強(qiáng)自然文化軟實(shí)力的根本途徑，也是京津冀建成世界級城市群的必然要求。
【關(guān)鍵詞】水利工程；測量管理；問題；措施
隨著我國建筑事業(yè)的逐漸發(fā)展，水利工程的項(xiàng)目也得到了系統(tǒng)性的優(yōu)化，而水利工程的測量在水利工程建設(shè)的過程中占據(jù)了十分重要的作用、水利工程的質(zhì)量、等級、結(jié)構(gòu)安全等與水利工程的測量有著緊密的聯(lián)系。但是，在實(shí)際工作的過程中，由于一些因素的限制，導(dǎo)致水利工程的測量管理出現(xiàn)了一定的不足，例如，水利工程測量人數(shù)不足，技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，測量儀器落后等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都會(huì)為水利工程的測量結(jié)果造成制約性的影響。因此，在現(xiàn)階段水利工程建立及發(fā)展的過程中，管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到水利工程測量存在的問題，建立優(yōu)化的解決方案，從而為水利工程經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展提供科學(xué)化的依據(jù)。
一、水利工程測量管理現(xiàn)狀的分析
（一）水利工程測量人數(shù)不足專業(yè)素質(zhì)偏低
水利工程企業(yè)運(yùn)行的過程中，一些企業(yè)缺乏符合專業(yè)素質(zhì)的測量工程師，更為嚴(yán)重的一些水利工程企業(yè)并沒有配備專業(yè)的工程測量人員。在施工中很多水利工程企業(yè)并沒有指派專門的測量人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，而是要求其他的技術(shù)人員進(jìn)行兼職，在這種環(huán)境下的工程測量缺乏一定的專業(yè)性，他們在監(jiān)督的過程中，對常規(guī)的測量儀器、操作方法以及測量方法并不理解，不能充分保證測量工作的整體質(zhì)量。
（二）水利工程測量儀器設(shè)備相對落后
水利工程測量儀器設(shè)備相對落后，更嚴(yán)重的是一些水利工程測量部門并沒有配備專業(yè)的儀器。在測量的過程中如果缺少專業(yè)的測量儀器或是測量儀器相對落后，會(huì)嚴(yán)重制約測量工作的進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)影響數(shù)據(jù)結(jié)果測量的精度，嚴(yán)重阻礙了水利工程施工的進(jìn)度。
（三）水利工程職能部門對質(zhì)量監(jiān)督不到位
在現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量將空的過程中，其制度體系是通過政府的監(jiān)理以及社會(huì)的監(jiān)理共同完成的，而對于有條件的業(yè)主而言，他們會(huì)在工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中進(jìn)行監(jiān)督。但是，在實(shí)際工程質(zhì)量控制的過程中，其質(zhì)量的監(jiān)督以及工程的竣工驗(yàn)收，都只是注重施工的質(zhì)量，對于工程測量的質(zhì)量檢測相對較少，如果檢測也只是復(fù)核水利工程的幾何尺寸，并沒有在根本上對工程的質(zhì)量測量進(jìn)行監(jiān)控及管理，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致水利工程企業(yè)中的管理人員不重視工程的測量，所以會(huì)嚴(yán)重制約水利工程測量水平的提升。
二、水利工程測量中的優(yōu)化措施
（一）構(gòu)建高素質(zhì)的施工管理隊(duì)伍
在水利工程事業(yè)逐漸壯大的過程中，對于水利工程質(zhì)量的需求也不斷提高，所以，應(yīng)該不斷提高工程測量人員的整體素質(zhì)并做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，水利工程測量是一項(xiàng)專業(yè)性的較強(qiáng)的技術(shù)工作，因此，技術(shù)人員應(yīng)該持證上崗。水利主管部門應(yīng)該定期組織工程測量人員進(jìn)行考核，并給具有崗位執(zhí)照人員派發(fā)從業(yè)資格證書，與此同時(shí)，也應(yīng)該對水利工程測量人員的資格進(jìn)行系統(tǒng)性的審查。其次，水利工程中的企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立以人為本的管理觀念，通過引進(jìn)、訓(xùn)練等技術(shù)的應(yīng)用，逐漸強(qiáng)化工程測量隊(duì)伍的建立，從而實(shí)現(xiàn)水利工程測量項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，最后，水利工程測量人員應(yīng)該通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，其主要掌握的技能應(yīng)該包括常規(guī)的儀器測量技術(shù)，分析測量工具的性能、操作技術(shù)以及維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)形式，通過對工程測量常用測量方法的分析，及時(shí)掌握性的發(fā)展動(dòng)態(tài)。專業(yè)的測量人員也應(yīng)該掌握閱讀圖紙的能力，從而不斷提高對實(shí)際問題的解決能力。工作人員也應(yīng)該具有高度的責(zé)任心，面對任何復(fù)雜的工作環(huán)境都可以保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而為水利工程事業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行提供科學(xué)化發(fā)展依據(jù)。
（二）加大測量儀器的投入
水利工程測量技術(shù)應(yīng)用的過程中，應(yīng)該逐漸提高工程測量的整體水平，通過測量新技術(shù)、新儀器的廣泛，可以為水利工程測量技術(shù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。隨著水利工程規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，施工中對技術(shù)精度的要求也逐漸提高，如果采用傳統(tǒng)的測量手段，會(huì)在一定程度上制約工程的施工的進(jìn)度，從而為水利工程企業(yè)的運(yùn)營及發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，因此，一些受到傳統(tǒng)測量方法影響的測量技術(shù)，應(yīng)該得到技術(shù)的更新及優(yōu)化。水利工程企業(yè)中的管理人員應(yīng)該具有獨(dú)特的戰(zhàn)略性發(fā)展目光，并充分結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的儀器測量設(shè)備，從而在根本意義上提高水利工程測量的整體質(zhì)量，使測量技術(shù)在根本意義上適應(yīng)水利工程的快速、高效的發(fā)展。目前的測量儀器主要包括全站儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀等常規(guī)性的測量儀器，而有條件的水利工程企業(yè)會(huì)引進(jìn)更高新的測量儀器。因此，在現(xiàn)階段水利工程優(yōu)化的過程中，企業(yè)管理人員應(yīng)該用發(fā)展的眼光去選擇儀器設(shè)備，通過水利工程測量質(zhì)量的提升，盡快使用水利工程技術(shù)的高效發(fā)展，為水利工程的經(jīng)濟(jì)化運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）監(jiān)理有效的監(jiān)督控制制度
隨著現(xiàn)階段水利工程施工技術(shù)的不斷優(yōu)化，工程建立在履行水利工程質(zhì)量監(jiān)控的過程中，應(yīng)該不斷強(qiáng)化水利工程測量的成果，并將檢測驗(yàn)收的項(xiàng)目納入到質(zhì)量監(jiān)控的過程中。在工程測量質(zhì)量監(jiān)控的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持事前控制的基本原則，通過監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)水利工程測量的全面發(fā)展。因此，在建設(shè)建立工作建立的過程中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，監(jiān)督管理企業(yè)應(yīng)該逐漸強(qiáng)化自身的專業(yè)素養(yǎng)，保證測量隊(duì)伍構(gòu)建的整體素質(zhì)，提高監(jiān)督控制隊(duì)伍整體的測量水平，從而更系統(tǒng)的完成建立工作中所設(shè)計(jì)的任務(wù)。第二，由于在工程測量的過程中如果出現(xiàn)了錯(cuò)誤現(xiàn)象，也就意味著工程質(zhì)量存在著一定的問題，所以，在工程質(zhì)量監(jiān)督控制的過程中，管理人員一定要堅(jiān)持事前控制的原則，通過抽查、復(fù)測、巡視等工作項(xiàng)目的建立，強(qiáng)化對工程測量的監(jiān)督及控制，在工程測量放樣的過程中，要強(qiáng)化復(fù)測項(xiàng)目的構(gòu)建，從而為監(jiān)督管理共組的建立提供科學(xué)化的依據(jù)。第三，工程測量的結(jié)構(gòu)在檢測結(jié)束之后，要對檢測的結(jié)構(gòu)給予一定的認(rèn)可，在經(jīng)過雙方檢測人員簽字之后，作為工程竣工、工程質(zhì)量評定的基本資料，通過水利工程技術(shù)的優(yōu)化分析，可以在一定程度上有效的杜絕測量事故的發(fā)生，在整個(gè)過程中不僅可以促進(jìn)水利工程測量管理的綜合性發(fā)展，同時(shí)也可以逐漸提高建立測量工作的整體水平，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合性發(fā)展。
結(jié)束語：
總而言之，水利工程的測量質(zhì)量與水利工程的整體質(zhì)量存在著一定的關(guān)聯(lián)性，其數(shù)據(jù)測量的精準(zhǔn)度十分重要，所以，在現(xiàn)階段水利工程測量技術(shù)優(yōu)化的過程中，管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對水利工程測量質(zhì)量的認(rèn)知，通過對現(xiàn)狀的分析，制定科學(xué)化的解決方案，在提高技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，激發(fā)他們的核心競爭力。水利工程企業(yè)應(yīng)該不斷引進(jìn)先進(jìn)的測量設(shè)備，從而為數(shù)據(jù)的優(yōu)化處理提供依據(jù)，保證水利工程施工的整體質(zhì)量。
重要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；施工進(jìn)度；項(xiàng)目管理
【分類號】：TV523
1.水利工程的施工特點(diǎn)
水利工程在大體上與一般的土木工程和建筑工程有著很多的相同之處，比如說在施工的材料上，混凝土是很多的工程都會(huì)用到的工程材料，還有土方和石方等等，在施工設(shè)備上也有很多可以共用的限于在陸地上的施工作業(yè)，但是由于水利工程的特殊性，還存在著很多自身的施工特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下方面：
由于水利工程的的任務(wù)性很強(qiáng)，主要是對水的防御、儲(chǔ)蓄和泄水等方面的作用，所以要求水利工程的施工建設(shè)有著很好的抗沖擊性，由于水在流動(dòng)的時(shí)候速度很高，再加上容量比較大所以當(dāng)水作用在工程主體上的時(shí)候就會(huì)形成巨大的沖擊力，對工程主體造成一定程度的磨損和壓力，所以水利工程要有很好的穩(wěn)定性以抗擊水流帶來的沖擊。在工程質(zhì)量上要求的就更嚴(yán)格了，因?yàn)橛行钏墓δ?，所以要有很好的抗?jié)B性和抗裂性，不然就無法達(dá)到蓄水的標(biāo)準(zhǔn)要求。再者由其自身的地理位置處于水中，當(dāng)冬季到來的時(shí)候，水結(jié)成了冰，就要求工程主體有一定的抗凍性。所以水利工程的實(shí)施一定要嚴(yán)格的按照水利施工規(guī)范來進(jìn)行，以保證水利工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
水利工程的施工因?yàn)槭窃谒羞M(jìn)行的，而水是有著一定的季節(jié)周期的，水會(huì)有汛期和枯水期，那么在汛期的時(shí)候，水位會(huì)上升，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行施工的話，會(huì)有很大的難度。如果是在枯水期的話，會(huì)給施工帶來很大的便利，所以在施工的時(shí)候盡量選擇在枯水期或者是水位較低的時(shí)期進(jìn)行，但是有些時(shí)候?qū)τ诠こ痰墓て谝蟊容^緊，由不得時(shí)間上的選擇，那么就為施工帶來了不利。有時(shí)施工條件還會(huì)受到溫度等氣候條件的影響，那么在施工的時(shí)候就要盡量的使用溫度控制措施，保證工程能夠順利的進(jìn)行，在質(zhì)量上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
2. 工程施工進(jìn)度的主要影響因素
2.1水利工程施工進(jìn)度的特殊性
因?yàn)樗こ桃?guī)模較為龐大，施工條件較為復(fù)雜，涉及面廣，在與一般工民建工程等建筑工程施工有很多共同外，還具有其特有的特性如實(shí)踐性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、復(fù)雜性高、多樣性大和不連續(xù)性等，主要表現(xiàn)如下：①由于受水文、氣象、地形、地質(zhì)等方面的影響和限制，水利工程施工會(huì)受很多隨機(jī)因素的限制而造成較大的影響。②通常水利工程具有工程量大、工期長等特點(diǎn)，因此需要使用大容量的施工設(shè)備，采用現(xiàn)代施工技術(shù)、高度機(jī)械化和科學(xué)的施工管理方法，然而這就會(huì)導(dǎo)致使用的資金量大、材料多和勞動(dòng)力多等。③多數(shù)水利工程是在深山峽谷中進(jìn)行的，具有道路擁擠、場地狹窄等施工條件，這就給工程的進(jìn)度和速度帶來了很大的影響。④水利工程施工的季節(jié)性很強(qiáng)，枯水期施工能夠便于更好的進(jìn)行，因此必須充分利用，并對施工強(qiáng)度和溫度進(jìn)行一定的控制。
2.2 主觀因素
主觀因素主要是指人為造成的工程施工進(jìn)度的影響因素，可以包括上面所述的認(rèn)為因素、技術(shù)因素、資金因素等。主觀因素是影響工程施工進(jìn)度的最主要影響因素，主觀因素的失誤可能對工程施工造成不可挽回的損失，可能導(dǎo)致工程施工進(jìn)度大幅度減慢，工程的無限期延長。
在項(xiàng)目施工中對于項(xiàng)目本身的技術(shù)難度和對于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的條件認(rèn)識(shí)不清，都可能對相聚施工進(jìn)度造成影響。例如在項(xiàng)目施工過程中，對于項(xiàng)目本身的技術(shù)難度進(jìn)行了錯(cuò)誤的估計(jì)，對于一些難以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目施工部分，本來應(yīng)該進(jìn)行試驗(yàn)、開展科研工作或者聘請專門的技術(shù)人員，但是在項(xiàng)目進(jìn)行之處沒有進(jìn)行準(zhǔn)備工作，對于一些應(yīng)該提早進(jìn)行的試驗(yàn)和科研沒有進(jìn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行到技術(shù)難度較大的部分時(shí)，難以進(jìn)行下去，導(dǎo)致工程施工的延期。
2.3客觀因素
客觀因素主要是指一些客觀原因?qū)こ淌┕みM(jìn)度所造成的影響，包括上面所述的地基因素、氣候因素、環(huán)境因素等，這些因素通過人為方式很難得到解決，屬于不確定的因素?？陀^因素是工程施工進(jìn)度的次要影響因素，但是也可能對于工程施工進(jìn)度造成很大的影響，在工程施工過程中必須給予足夠的重視。
我國幅員廣闊，溫度、地質(zhì)、濕度、光照都存在著很大的差異，對于我國的不同地區(qū)，可能某一種或者某幾種因素對于工程施工進(jìn)度的影響較大，其他因素影響較小，所以為了保證工程施工進(jìn)度，在我國的不同地區(qū)，對于工程施工進(jìn)度的客觀因素要做出客觀地分析，不能以偏概全，在不同地區(qū)實(shí)行同樣的保證工程施工進(jìn)度的方法。
3.水利工程建設(shè)進(jìn)度控制的原則
因?yàn)榻M成復(fù)雜的水利工程項(xiàng)目，有比較多的參與建設(shè)各方主體，為了有利于各方建設(shè)主體制定不同類型的工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和對建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)控制，必須要分解建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)，對水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)體系進(jìn)行建立。工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與投資和質(zhì)量有著很密切的關(guān)系。實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制時(shí)，必須對建設(shè)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)兩者兼顧。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)投資和建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的時(shí)候，才有可能對以最少的資源投入（投資）、最快的建設(shè)速度（進(jìn)度）和最佳的產(chǎn)出效果（質(zhì)量）有所實(shí)現(xiàn)，使工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)能夠又快又好還很節(jié)約的完成。
4.水利工程建設(shè)進(jìn)度控制體系
4.1水利工程建設(shè)進(jìn)度控制基本過程
工程建設(shè)的進(jìn)度控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到勘測設(shè)計(jì)、施工、土地征用、材料設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝調(diào)試、資金籌措等眾多內(nèi)容，各方面的工程都必須圍繞著一個(gè)總進(jìn)度有條不紊地進(jìn)行。按照計(jì)劃目標(biāo)和組織系統(tǒng)，對系統(tǒng)各部分應(yīng)按計(jì)劃實(shí)施、檢查比較、調(diào)整計(jì)劃和控制實(shí)施，以保證實(shí)現(xiàn)總進(jìn)度目標(biāo)。進(jìn)度控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有組織的行為過程。
4.2 水利工程建設(shè)進(jìn)度控制中的主要環(huán)節(jié)
水利工程建設(shè)進(jìn)度控制的過程中，包括了以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。
4.2.1對效果進(jìn)行衡量。在工程項(xiàng)目控制中，對業(yè)績或效果進(jìn)行衡量，也就是相比較標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃與工程實(shí)際進(jìn)展情況，通過比較可以發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)一步對偏差糾正的措施進(jìn)行采取。
4.2.2對偏差進(jìn)行糾正?？刂浦械闹匾h(huán)節(jié)就是糾正偏差。糾正偏差要采用什么措施，控制內(nèi)容不同，采取的措施也會(huì)不同，但會(huì)有一點(diǎn)是共同的： 有很多可能會(huì)使偏差引起的因素，要通過分析，對造成影響的主要因素進(jìn)行尋找，進(jìn)一步就會(huì)很有針對性的采取措施，這樣才能對控制效率進(jìn)行提高。
4.2.3 水利工程建設(shè)進(jìn)度控制周期
建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制過程是有計(jì)劃的、周期性的活動(dòng)，活動(dòng)周期常以年、季度、月或周為單位。在控制周期中，常包括對輸入、生產(chǎn)過程和輸出進(jìn)行的控制，即所謂預(yù)先進(jìn)度控制、同步進(jìn)度控制和反饋進(jìn)度控制。
①預(yù)先進(jìn)度控制。預(yù)先進(jìn)度控制是指某控制周期開始時(shí)就實(shí)施的控制，它是以未來進(jìn)度為取向的控制方法，亦稱預(yù)防性進(jìn)度控制。
②同步進(jìn)度控制。亦稱過程控制，它是在控制周期內(nèi)，隨工程項(xiàng)目的實(shí)施而進(jìn)行的實(shí)時(shí)控制。如，在工程進(jìn)度的關(guān)鍵線路上投入的施工資源明顯不足，此時(shí)，馬上承包方提出增加資源投入的要求，確保施工進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。
③反饋進(jìn)度控制。在控制周期末，根據(jù)工程實(shí)施中已出現(xiàn)的偏差尋找原因，進(jìn)而采取措施的一種控制方法。
結(jié)束語
對于施工企業(yè)來說，工程項(xiàng)目的進(jìn)度決定了項(xiàng)目完成所需的成本預(yù)算、資源配置等一系列問題，是體現(xiàn)企業(yè)管理水平的關(guān)鍵問題，在項(xiàng)目管理中占有至關(guān)重要的地位。進(jìn)度控制的目標(biāo)與成本控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對立統(tǒng)一的，一般說來，進(jìn)度慢就要增加成本，工期提前也會(huì)提高投資效益；進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度；但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會(huì)加快進(jìn)度。進(jìn)度、質(zhì)量與成本三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。因此合理安排、控制施工進(jìn)度是非常必要。
參考文獻(xiàn)
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