時(shí)間：2023-07-31 17:01:26
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)管理的原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、明確納入規(guī)范化管理的干部范疇
一是街道辦事處的黨總支書記、副書記、主任、副主任、專職干部；二是社區(qū)居委會(huì)黨支部書記、副書記、主任、副主任、專職干部；三是鎮(zhèn)黨委認(rèn)為有必要直接管理的社區(qū)其它干部。
二、明確社區(qū)干部任職條件
在社區(qū)干部的選任條件中除要有過(guò)硬的政治素質(zhì)之外，特別注重要有一定的政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熱愛(ài)社區(qū)工作，為群眾所信任；任職年齡原則上男女均不得超過(guò)55周歲，具有高中以上文化的年輕干部和大中專畢業(yè)生任職條件上可優(yōu)先考慮。
三、嚴(yán)格干部的調(diào)配程序
社區(qū)專職工作者的調(diào)配任用，必須經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、征求意見(jiàn)、形成方案、討論決定、試用一年等規(guī)定程序，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。
四、明確干部任職的待遇
（一）、街道辦事處：各街道辦事處工作人員性質(zhì)分別參照公務(wù)員、站辦事人員及科技人員管理的辦法，按工作實(shí)績(jī)考核。
（二）、社區(qū)居委會(huì)：1、凡從企業(yè)單位退休、提前離崗和一次性買斷工齡的社區(qū)干部待遇，按正職350元每月計(jì)，副職按300元每月計(jì)；2、凡企事業(yè)選調(diào)仍享受原單位工資的社區(qū)干部待遇，按正職每月200元計(jì)，副職每月150元計(jì)；3、凡選聘的社區(qū)干部待遇，按正職每月450元計(jì)，副職每月400元計(jì)，每年補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼1000元。
五、進(jìn)行規(guī)范化管理需要解決的主要問(wèn)題及建議
一是協(xié)調(diào)、解決好社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、用房緊張的問(wèn)題。為社區(qū)專職工作規(guī)范化管理提供必要的物質(zhì)保障。**鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū)共擁有辦公用房近1000平方米，平均不足50平方米，用房較緊張；社區(qū)經(jīng)費(fèi)的保障上尚不到位，存在一定的資金缺口。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大和五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升社區(qū)工作科學(xué)化水平和人民群眾幸福指數(shù)，為“打造千億大雙鳳、晉升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、基本原則
一是重心下移，服務(wù)基層。通過(guò)在已拆遷安置區(qū)域和西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，撤銷村民組，用網(wǎng)格員取代原先的村民組長(zhǎng)，體現(xiàn)管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高效快捷，社區(qū)居民反映社情民意的便捷、暢通。
二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)隨責(zé)走”的原則，建立健全社區(qū)管理組織體系，構(gòu)建管理服務(wù)的平臺(tái)和載體，明確社區(qū)組織管理的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)提高社區(qū)管理與服務(wù)的能力，增強(qiáng)社區(qū)管理的凝聚力和親和力。
三是注重改革、體現(xiàn)創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理和社區(qū)管理體制的改革，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)社會(huì)管理的新要求，建立城市化社區(qū)管理模式，加快我區(qū)城市化進(jìn)程的步伐。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立社區(qū)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：（工委副書記），副組長(zhǎng)：（工委委員、組宣委員），成員：：（辦公室主任）、（社管局局長(zhǎng)）、（財(cái)稅局局長(zhǎng)）、社管局副局長(zhǎng)）、（鳳霞社居委書記）、（鳳梅社居委書記）、（徐橋社居委書記）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社管局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，同志為辦公室成員。
四、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施范圍
社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施范圍為我區(qū)鳳梅家園、鳳霞苑、徐橋苑3個(gè)已建成拆遷安置小區(qū)和瑞龍花園、潤(rùn)地星城、金地雅苑、半島一號(hào)、北城世紀(jì)城、恒泰阿奎利亞、力高共和城、鴻路北辰明珠、豐大金色里程、中澳花園等商品住宅小區(qū)以及西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等人口居住密集區(qū)。
（二）網(wǎng)格設(shè)置
全區(qū)暫時(shí)劃分為57個(gè)網(wǎng)格，其中徐橋居委會(huì)轄區(qū)劃分為21個(gè)網(wǎng)格；鳳梅居委會(huì)轄區(qū)劃分為20個(gè)網(wǎng)格；鳳霞居委會(huì)轄區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，以后隨著商住小區(qū)建成后入住人口快速增長(zhǎng)等因素變化適時(shí)調(diào)整網(wǎng)格布局，在大的商住小區(qū)如恒泰阿奎利亞、北城世紀(jì)城等增設(shè)社居委。
（三）網(wǎng)格員選聘
按照1個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)暫需57名網(wǎng)格員，3個(gè)社居委兩委成員均兼任網(wǎng)格員、社區(qū)工作者輪訓(xùn)結(jié)束后回社區(qū)任網(wǎng)格員、商住小區(qū)由物業(yè)提供人員，統(tǒng)一培訓(xùn)。
（四）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
在各社居委設(shè)立工作站，實(shí)現(xiàn)社居委“一套班子、三塊牌子”，三塊牌子分別是黨總支、居民委員會(huì)和社區(qū)工作站，黨總支為核心，主要鞏固基層黨建；居民委員會(huì)主要是推進(jìn)居民自治；社區(qū)工作站承擔(dān)原先由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)的具體性行政事務(wù)，社區(qū)工作站設(shè)立為民服務(wù)大廳，受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，具體工作由社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)落實(shí)。
（五）網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)、工作程序和崗位要求（附后）
（六）經(jīng)費(fèi)和人員管理：社區(qū)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)和人員工資納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。
五、工作要求
（一）此次我區(qū)社區(qū)管理體制改革，是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的大跨度的舉措，對(duì)我區(qū)的未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有參與改革的工作人員，務(wù)必要從思想上高度重視，樹立全局觀念，協(xié)調(diào)配合，措施得當(dāng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革工作圓滿完成。
（二）廣泛宣傳改革的重要意義，深入細(xì)致的做好思想政治工作。解決好基層干部群眾關(guān)心的根本問(wèn)題，維護(hù)好他們的切身利益，合理使用基層干部，充分利用他們管理基層的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，保證各項(xiàng)改革措施得到廣大干部群眾的支持和諒解。
今年是實(shí)施三年背街小巷改善工程的最后一年，隨著改善工程的相繼完工，市委、市政府及其廣大市民對(duì)改善后的背街小巷能否建立并實(shí)施長(zhǎng)效管理越來(lái)越關(guān)注，帶著這個(gè)問(wèn)題，市背街小巷改善工程掛職干部臨時(shí)黨支部組織掛職干部利用一個(gè)月的時(shí)間，深入街道、社區(qū)，深入改善工程一線和改善街巷的現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研背街小巷的改善成果和落實(shí)長(zhǎng)效管理的情況。采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，共走訪全市五個(gè)城區(qū)，35個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，實(shí)地踏勘了41個(gè)改善工程一線。
二、全市背街小巷長(zhǎng)效管理工作取得的成效
從調(diào)研情況看，目前背街小巷的管理逐步從無(wú)序到有序，從不規(guī)范到走向規(guī)范，呈現(xiàn)出四方面的特點(diǎn)：
1、在實(shí)現(xiàn)重心下移，推進(jìn)管理模式屬地化上取得成效。一是各區(qū)在堅(jiān)持“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城管體制前提下，重心下移，把實(shí)現(xiàn)“塊抓條?！弊鳛槌鞘泄芾硌由斓耐黄瓶冢汛_保背街小巷“有人管事、有錢辦事、有章理事”的落腳點(diǎn)主要放在街道層面上。因此，街道管理在全市背街小巷管理中發(fā)揮著十分重要的作用；二是注重發(fā)揮社區(qū)的參與作用，把突出街道層面的“軸心”作用與突出社區(qū)“第四層面”的服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)；三是從建立背街小巷長(zhǎng)效管理模式的要求出發(fā)，各區(qū)在探索“重心下移”、“塊抓條保”的實(shí)現(xiàn)形式上，開(kāi)始注重并強(qiáng)調(diào)政府間關(guān)系的協(xié)同化重于單個(gè)部門工作的最優(yōu)化、政府與社會(huì)組織、市民間相互配合重于政府間關(guān)系協(xié)同的最優(yōu)化。如上城區(qū)全面推行街巷屬地包干，街道牽頭組織社區(qū)、行政執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、環(huán)保、公安交警和轄區(qū)單位等“十位一體”聯(lián)動(dòng)，以“十位一體、綜合管理、分塊包干、責(zé)任到人”為基本原則，整合各路管理資源，強(qiáng)化背街小巷管理。街道建立兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，由街道定期協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和社區(qū)，每月召開(kāi)一次講評(píng)會(huì)，分析、協(xié)調(diào)、解決管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)社區(qū)的問(wèn)題由社區(qū)定期自我協(xié)調(diào)，各社區(qū)建立周會(huì)制度，分析存在問(wèn)題，研究管理重點(diǎn)。
2、在實(shí)現(xiàn)塊抓條保，推進(jìn)機(jī)制建立與運(yùn)行上取得突破。一是做好在重心下移上的職能劃分工作。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，市城管辦會(huì)同市財(cái)政局、市交警支隊(duì)出臺(tái)《關(guān)于背街小巷改善后長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在背街小巷管理中的主體地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確背街小巷管理的依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，特別是明確各自在背街小巷管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理體制。二是做好在條塊結(jié)合上的協(xié)調(diào)保障工作。成立各區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研究解決管理中橫向不同職能部門之間的分工協(xié)調(diào)和縱向不同隸屬關(guān)系之間分權(quán)協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，同時(shí)，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，積極探索建立由街道牽頭實(shí)施、以轄區(qū)職能機(jī)構(gòu)配合并由社區(qū)廣泛參與的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是做好在建章立制上的責(zé)任落實(shí)工作。建立背街小巷管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，量化、細(xì)化背街小巷管理工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并與干部政績(jī)考核掛鉤。在日常管理中實(shí)行“分塊控制”，將街道轄區(qū)的背街小巷細(xì)化為片、塊、分級(jí)責(zé)任包干，實(shí)行定點(diǎn)定崗定人定責(zé)，確保不留空白、不留死角、不留盲區(qū)。四是做好責(zé)任落實(shí)量化考核工作。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，加大對(duì)日常管理的監(jiān)督，實(shí)行“區(qū)查街改，塊查條改”。健全完善檢查監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)根據(jù)城市“四化”長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)及背街小巷“四化”要求，對(duì)背街小巷改善拓寬和拆違新增的道路統(tǒng)一測(cè)算，根據(jù)作業(yè)量并按“地域差異化”的原則對(duì)管理績(jī)效實(shí)施量化考核，區(qū)、街分級(jí)考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。如上城區(qū)南星街道每年設(shè)置10萬(wàn)元的獎(jiǎng)罰基金，按責(zé)任主體和管理主體的要求，對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)、市政、綠化等實(shí)施六位一體的捆綁考核，并與區(qū)政府考核辦法掛鉤，實(shí)行季評(píng)年獎(jiǎng)，有力推進(jìn)了轄區(qū)背街小巷的長(zhǎng)效管理工作。
3、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)小巷綜合治理上取得實(shí)效。背街小巷改善后，除“四化”管理的要求外，還負(fù)有市政、綠化設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，以及因道路拓寬和新增幢間路帶來(lái)的諸如破墻開(kāi)店、五小行業(yè)增多、無(wú)證攤販流動(dòng)設(shè)攤和人行道上機(jī)動(dòng)車停放管理及停車費(fèi)或停車泊位費(fèi)收取等一系列新的管理問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，各區(qū)城管辦嚴(yán)格按照《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》及《關(guān)于背街小巷改善后長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)、文件精神，研究制定適合本轄區(qū)長(zhǎng)效管理的實(shí)施措施和工作制度。一是充分發(fā)揮城管部門作為背街小巷和“四化”長(zhǎng)效管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)的作用，結(jié)合數(shù)字城管，積極協(xié)調(diào)并促成建立相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)三級(jí)互動(dòng)和長(zhǎng)效管理督查與反饋機(jī)制。如江干區(qū)城管辦牽頭協(xié)調(diào)，定期召集會(huì)議，定期檢查指導(dǎo)，對(duì)存在的突出問(wèn)題，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施以街道、相關(guān)職能部門和社區(qū)共同參加的聯(lián)合整治及執(zhí)法行動(dòng)，不斷加大區(qū)查塊改，塊查條改的力度。二是從背街小巷管理和社區(qū)民眾的實(shí)際需要出發(fā)，在依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法上堅(jiān)持堵疏結(jié)合。如下城區(qū)潮鳴街道對(duì)背街小巷歷史形成的并深受人民群眾青睞的一些流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目包括一些無(wú)證攤販經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，由街道領(lǐng)導(dǎo)出面和城管部門、執(zhí)法中隊(duì)協(xié)商，劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域或選擇在不影響行人通行的人行道上免費(fèi)為小商小販集中設(shè)攤，受到了小商小販及社區(qū)民眾的熱切稱贊。
4、堅(jiān)持市民參與，在實(shí)現(xiàn)管理主體社會(huì)化上取得進(jìn)展。市、區(qū)兩級(jí)政府及街道始終把推進(jìn)由城管部門的“小合唱”向各職能部門和轄區(qū)各單位齊抓共管的并由沿街居民和廣大社區(qū)民眾共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。如西湖區(qū)推出翠苑街道的“六長(zhǎng)聯(lián)系制”和在社區(qū)實(shí)行“一長(zhǎng)帶五員”的管理方式；下城區(qū)推廣的“三定一明確”管理要求和長(zhǎng)慶街道在社區(qū)開(kāi)展的“十個(gè)一”管理制度；上城區(qū)望江街道開(kāi)展的“十位一體聯(lián)動(dòng)制”；江干區(qū)推廣凱旋街道總結(jié)出的“四字經(jīng)”，以及拱墅區(qū)米市巷街道實(shí)行的街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，這些管理的方式方法，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是離不開(kāi)沿街居民和社區(qū)廣大民眾積極踴躍參與和支持。
三、下步建議
1、進(jìn)一步加大長(zhǎng)效管理的投入。一是區(qū)、街道要安排一定經(jīng)費(fèi)作為城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款用于長(zhǎng)效管理，同時(shí)可以通過(guò)授權(quán)的方式擴(kuò)大社區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)效管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是針對(duì)街道城管科人員不足問(wèn)題，建議通過(guò)招聘或解決下崗失業(yè)人員來(lái)補(bǔ)充，確保長(zhǎng)效管理工作有人做事，有錢辦事。
一、社會(huì)化管理工作的重要意義
長(zhǎng)期以來(lái)，家委會(huì)作為企業(yè)履行社會(huì)管理職能的基層群眾性自治組織，在所在企業(yè)和政府的指導(dǎo)下，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著市國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，家委會(huì)現(xiàn)狀與快速發(fā)展的城市建設(shè)和不斷提高的管理水平已不相適應(yīng)。將家委會(huì)改制為社區(qū)居委會(huì)及其他職工生活區(qū)社會(huì)化管理移交當(dāng)?shù)卣{入社區(qū)管理，對(duì)于完善居民自治功能，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，具有十分重要的意義。
二、社會(huì)化管理工作的原則
從工作實(shí)際出發(fā)，整個(gè)國(guó)企生活區(qū)社會(huì)化管理工作按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，合理調(diào)整，便民宜管，因地制宜，分步實(shí)施”的工作要求，本著“政府牽頭、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)協(xié)助”的工作原則，完成我區(qū)市屬國(guó)有企業(yè)改革后職工生活區(qū)社會(huì)化管理移交工作任務(wù)。
三、移交的主要形式
1、家委會(huì)移交。對(duì)成建制的家委會(huì)移交并改制為社區(qū)居委會(huì)。由家委會(huì)所在企業(yè)單位與所在街辦充分溝通后提出申請(qǐng)，區(qū)民政局負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)并報(bào)政府審批。
2、生活區(qū)移交。對(duì)未設(shè)立家委會(huì)的職工生活區(qū)，各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要結(jié)合本地實(shí)際，將生活區(qū)納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化管理范圍。本著便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、便于資源開(kāi)發(fā)，以街巷道路地緣為主、戶數(shù)服從地緣的原則，結(jié)合原有社區(qū)情況，對(duì)家屬生活區(qū)進(jìn)行合理劃分。需要進(jìn)行社區(qū)劃分的各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）將劃分方案報(bào)區(qū)民政局審核后，統(tǒng)一報(bào)政府審批。
職工生活區(qū)規(guī)模在500戶以下的，成立居民小組，整體劃入就近社區(qū)；規(guī)模在500戶以上的，或規(guī)模在500戶以下但相對(duì)獨(dú)立的，可單獨(dú)設(shè)立社區(qū)，社區(qū)規(guī)模一般為1500戶左右，最高不突破2000戶。
四、社會(huì)化管理移交工作中的任務(wù)
1、區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)綜治工作室的規(guī)范化建設(shè)以及社區(qū)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心的建設(shè)，落實(shí)綜治工作措施，開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)社區(qū)按要求設(shè)置消防自救點(diǎn)，配備消防設(shè)施，開(kāi)展消防安全工作
2、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)工作正常開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)職工生活區(qū)移交的實(shí)際狀況，對(duì)前期為完善社會(huì)化管理所投入的一次性經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行渠道落實(shí)。
3、區(qū)城建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活區(qū)內(nèi)路面硬化問(wèn)題和“綠化進(jìn)社區(qū)、綠色飄萬(wàn)家”工作。
4、區(qū)市容局局按照現(xiàn)行管理體制，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)生活區(qū)今后的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)市容管理部門的支持和投入，根據(jù)生活區(qū)的實(shí)際情況，添置和建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及公廁。
5、區(qū)房管局按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。按現(xiàn)行管理體制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助街道解決生活區(qū)的化糞池、落水管、窨井蓋等問(wèn)題。
6、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在有條件的生活區(qū)協(xié)調(diào)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，或與有關(guān)社區(qū)協(xié)調(diào)居民到就近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，將社區(qū)居民納入到就近的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
7、區(qū)文廣版局、區(qū)教體局根據(jù)生活區(qū)的實(shí)際情況和居民需求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“文體進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)；積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持和投入，為小區(qū)添置文化和健身設(shè)施，豐富社區(qū)居民文體生活。
8、區(qū)民政局負(fù)責(zé)督導(dǎo)各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》和上級(jí)有關(guān)文件要求，抓好家改居后的社區(qū)建設(shè)、居民自治等工作。
9、各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)改革國(guó)企職工生活區(qū)今后的社區(qū)管理和服務(wù)工作。要根據(jù)生活區(qū)實(shí)際情況，在生活區(qū)設(shè)置室外宣傳、公示欄，由區(qū)各相關(guān)職能部門指導(dǎo)宣傳欄的具體內(nèi)容
10、區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)本單位的職能職責(zé)將職工生活區(qū)社會(huì)化管理的相應(yīng)工作納入各自的管理范疇。
五、社會(huì)化管理工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。國(guó)有企業(yè)改革后職工生活區(qū)社會(huì)化管理移交是國(guó)企改革后續(xù)必須做好的工作，是完成國(guó)企改革任務(wù)的重要標(biāo)志。各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、區(qū)各相關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，針對(duì)各生活區(qū)的具體情況，采取“一廠一策”的具體工作措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保完成任務(wù)。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改革后職工生活區(qū)社會(huì)化管理移交工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。在具體實(shí)施過(guò)程中，各街辦（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、區(qū)各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)管理的盲區(qū)和盲點(diǎn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
一、我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀
以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽(tīng)從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見(jiàn)，是我國(guó)社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動(dòng)地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動(dòng)的滋長(zhǎng)與蔓延。Bowled和Gintis認(rèn)為負(fù)激勵(lì)是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動(dòng)l2f2。
我國(guó)目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來(lái)屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會(huì)的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無(wú)法在社區(qū)形成激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營(yíng)利性組織和社會(huì)自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)不足。這樣，在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，我國(guó)各級(jí)地方政府不但沒(méi)有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵(lì)的推動(dòng)者。治理理論在我國(guó)社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽(yáng)模式”、“深圳模式”等等無(wú)一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國(guó)的社區(qū)管理又走回了原來(lái)由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對(duì)我國(guó)的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。
二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”
新公共管理運(yùn)動(dòng)是在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益嚴(yán)重、西方國(guó)家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對(duì)政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過(guò)市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對(duì)公民權(quán)的重視程度要?jiǎng)龠^(guò)對(duì)企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。
社區(qū)是地域相對(duì)較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)比較相似、社會(huì)功能相對(duì)完整的共同體，其基本涵義是指一個(gè)社會(huì)功能相對(duì)完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國(guó)家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡(jiǎn)表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)改革的最新動(dòng)態(tài)。從表1可以看出，西方國(guó)家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來(lái)的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?jiàn)，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。
首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂(lè)部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時(shí)消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對(duì)它的有效提供需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。我們稱之為“競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動(dòng)理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來(lái)的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對(duì)政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對(duì)于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會(huì)，能夠保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用”_7]。
因此，社區(qū)需要對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級(jí)式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)于社區(qū)管理同樣適用。
三、我國(guó)“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國(guó)社區(qū)改革的可行模式。
(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會(huì)站分離模式
社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級(jí)地方政府對(duì)于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”(“會(huì)站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會(huì)的行政化問(wèn)題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開(kāi)來(lái)J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無(wú)法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會(huì)站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會(huì)權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會(huì)站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會(huì)站分離模式是將來(lái)我國(guó)社區(qū)管理改革的最重要模式。
(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式
在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會(huì)遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過(guò)程歷時(shí)8年，街道辦的“好心”由于沒(méi)有征求居民意見(jiàn)和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對(duì)。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見(jiàn)征求書》，召開(kāi)居民代表會(huì)議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個(gè)過(guò)程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒(méi)有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對(duì)于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對(duì)社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對(duì)服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無(wú)疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國(guó)下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。
(三)企業(yè)型社區(qū)：績(jī)效導(dǎo)向模式
企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績(jī)效與激勵(lì)工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績(jī)效管理方式(績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同、效率紅利、績(jī)效預(yù)算)與激勵(lì)因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運(yùn)用于居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)中介組織、自治組織，同時(shí)也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵(lì)形式對(duì)社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，從而推動(dòng)社區(qū)再造。目前績(jī)效型政府運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，但我國(guó)的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績(jī)效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績(jī)效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。
(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式
與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動(dòng)力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會(huì)為依托，通過(guò)門棟居民平等協(xié)商來(lái)解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會(huì)推選制度，各門棟自管會(huì)成員的產(chǎn)生需經(jīng)過(guò)“征求門棟居民意見(jiàn)、確定推薦候選人、門棟居民會(huì)議或戶代表會(huì)議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會(huì)備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)組成。塊區(qū)黨支部主要是針對(duì)幾個(gè)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并開(kāi)展各類便民活動(dòng)。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對(duì)變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國(guó)已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無(wú)論從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)已有實(shí)踐探索來(lái)看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國(guó)社區(qū)管理中政府干預(yù)過(guò)多、居民自治不足的“老大難”問(wèn)題，是我國(guó)社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。
(五)競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)：簽約購(gòu)買型模式
將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無(wú)論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)較好的選擇。成都市成華區(qū)通過(guò)簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購(gòu)買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個(gè)條件：一是購(gòu)買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個(gè)部門在社區(qū)的工作；二是購(gòu)買對(duì)象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營(yíng)利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購(gòu)買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購(gòu)買過(guò)程是公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對(duì)象的轉(zhuǎn)移”l14]。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場(chǎng)決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評(píng)價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國(guó)社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，更有利于節(jié)約成本。在將來(lái)我國(guó)社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。
首先，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)于城市社區(qū)運(yùn)行而言，良好的社區(qū)應(yīng)急管理不僅能夠使社區(qū)存在的問(wèn)題及時(shí)得到克服，同時(shí)也能夠保證社區(qū)居民的穩(wěn)定生活，進(jìn)而為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量；其次，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要陣地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)在城市突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這就需要良好的社區(qū)應(yīng)急管理體系，社區(qū)可以通過(guò)演習(xí)演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方式進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防，為居民生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；再次，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。
二、吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題
1、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不健全
在城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中，完善的組織機(jī)構(gòu)尤為重要。通過(guò)對(duì)吉林省各基層治安管理支隊(duì)、派出所對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，特別是對(duì)長(zhǎng)春市城市社區(qū)應(yīng)急管理做全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春市社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善和健全。一方面，有些社區(qū)應(yīng)急管理的組織架構(gòu)比較松散，只有社區(qū)警務(wù)站承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職能，很難適應(yīng)社區(qū)管理的實(shí)際情況；另一方面，社區(qū)管理組織分工不明確，容易造成各環(huán)節(jié)的相互推諉，不利于應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。
2、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)不完善
首先，有些社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有些城市社區(qū)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面存在操作性不強(qiáng)、格式不規(guī)范，造成了在應(yīng)急管理工作中的不完善，不利于問(wèn)題的及時(shí)有效解決；其次，社區(qū)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完善。主要體現(xiàn)在設(shè)備落后的層面上，有些社區(qū)在設(shè)備配備方面相當(dāng)不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設(shè)施配備不齊的情況時(shí)有發(fā)生，影響了應(yīng)急管理工作的開(kāi)展；再次，應(yīng)急保障體系落實(shí)不到位。有些社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區(qū)應(yīng)急管理的“瓶頸”。
3、社區(qū)居民和管理者的危機(jī)意識(shí)缺乏
通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春地區(qū)有些社區(qū)居民的危機(jī)意識(shí)普遍缺乏，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也相對(duì)薄弱，這在一定程度上增加了應(yīng)急管理的難度。2010年9月，長(zhǎng)春市一座在建樓盤發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，附近一些社區(qū)的居民還跑到現(xiàn)場(chǎng)去，不顧危險(xiǎn)，危機(jī)防范意識(shí)缺乏。另一方面，社區(qū)管理者的危機(jī)意識(shí)也不強(qiáng)，在工作過(guò)程中沒(méi)有對(duì)危機(jī)事件形成高度的防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)突發(fā)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候往往會(huì)力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有序提升。
三、強(qiáng)化吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理的對(duì)策
1、健全城市社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)
健全的管理組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在，要想更好地推進(jìn)吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理工作，必須健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。首先，城市社區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間的溝通協(xié)作，成立社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。要根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)辦公室、作為日常社區(qū)應(yīng)急管理工作的組織和協(xié)調(diào)部門，也可以與市區(qū)不同級(jí)別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)并網(wǎng)，形成一個(gè)運(yùn)行有效、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置不同的應(yīng)急管理科室和其他部門，做到責(zé)任明確，分工合作，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展；其次，積極組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍，確保工作順利開(kāi)展。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極將社區(qū)居民納入到應(yīng)急隊(duì)伍當(dāng)中，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)水電、煤氣、管道、消防、醫(yī)療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關(guān)特長(zhǎng)的居民，堅(jiān)持資源加入的原則，根據(jù)各自的專業(yè)進(jìn)行任務(wù)分解，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠順利開(kāi)展各種自救互救，保證社區(qū)居民的安全。與此同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)本社區(qū)的基本情況聘請(qǐng)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)給本社區(qū)的居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區(qū)應(yīng)急管理的整合能力。城市社區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，積極整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，成立包括事故災(zāi)難、公共事件、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急管理專家?guī)?，確保應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。
2、優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)
在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中，建立預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。首先，要積極建立不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。2006年，吉林省人民政府應(yīng)急管理辦公室頒布下發(fā)了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為進(jìn)一步提高吉林省政府處理突發(fā)事件的能力、減少突發(fā)事件的損害起到了非常重要的作用。同時(shí)，各個(gè)區(qū)縣也應(yīng)該根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)發(fā)展的基本情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展；其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。要根據(jù)本社區(qū)的基本特點(diǎn)，積極確認(rèn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)源類型和危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。例如，可以制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等，加大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，確保把各項(xiàng)危險(xiǎn)源或者是突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，為社區(qū)居民生活提供一個(gè)良好的氛圍；再次，建設(shè)社區(qū)預(yù)警防控系統(tǒng)。通過(guò)走訪相關(guān)的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有些社區(qū)已經(jīng)與市110、120、119等指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展奠定了重要的前提。同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置專門的視頻監(jiān)控室、對(duì)社區(qū)中的停車場(chǎng)、樓道、出入口等進(jìn)行全天候的監(jiān)控，在每個(gè)住宅區(qū)的門口設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急值班室，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠做出及時(shí)的反應(yīng)。社區(qū)保衛(wèi)應(yīng)該做到崗位執(zhí)勤的流動(dòng)性，強(qiáng)化應(yīng)急處置和日常預(yù)防的相融合，緊急出動(dòng)與常態(tài)管理相結(jié)合，提高社區(qū)的預(yù)警防控能力，提高應(yīng)急管理能力和水平。
3、增強(qiáng)城市社區(qū)居民和管理者的應(yīng)急防范意識(shí)
為適應(yīng)城市化發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理，提升全街道城市管理水平，建設(shè)幸福榮巷。現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)城管工作站的建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆六中全會(huì)和市、區(qū)黨代會(huì)精神為指針，以提升城市管理水平，建設(shè)“幸福榮巷”為目標(biāo)，貫徹屬地管理的原則，加快推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化進(jìn)程，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通、反饋及時(shí)、處置迅速、保障有力、管理精細(xì)的城市管理體制，打造一個(gè)整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的現(xiàn)代都市型街道
二、具體內(nèi)容
（一）社區(qū)城管工作站的職責(zé)
1、社區(qū)城管工作站是社區(qū)居民委員會(huì)下屬的城市管理的綜合性部門，接受街道城管中隊(duì)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、公共秩序、市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)、廣告（含店招店牌）、違法建設(shè)等城市管理方面的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、巡查和管理。
2、市政設(shè)施方面的職能：對(duì)道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的完好情況和日常維護(hù)進(jìn)行巡查。
3、公共秩序方面的職能：對(duì)道板停車、社會(huì)停車場(chǎng)、公共室外場(chǎng)所文體和慶典活動(dòng)、流動(dòng)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)等秩序進(jìn)行巡查和管理。
4、市容環(huán)境方面的職能：對(duì)道路、河道、居住小區(qū)（村巷）、商業(yè)店面、單位圍墻外保潔區(qū)的日常保潔進(jìn)行巡查。
5、居住小區(qū)物業(yè)方面的職能：對(duì)居住小區(qū)的物業(yè)管理單位進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)、協(xié)助和配合物業(yè)管理部門或業(yè)主委員會(huì)做好居住小區(qū)涉及城市管理的相關(guān)工作。
6、廣告（含店招店牌）方面的職能：對(duì)大型廣告牌（含圍欄廣告標(biāo)語(yǔ)）、公益宣傳牌（欄）的完好和維護(hù)情況進(jìn)行巡查；對(duì)亂涂寫、亂張貼行為進(jìn)行巡查和制止；協(xié)助街道城管中隊(duì)對(duì)店招店牌的審批、安裝和完好情況進(jìn)行巡查管理。
7、違法建設(shè)監(jiān)管方面的職能：對(duì)商業(yè)店面、公共場(chǎng)所、居住小區(qū)、廠礦單位的違法建設(shè)進(jìn)行巡查。
8、應(yīng)急管理方面的職能：對(duì)安全、消防、山林防火、和突發(fā)性事件進(jìn)行秩序保障。
9、重點(diǎn)部位的秩序管理職能：對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊、流動(dòng)攤點(diǎn)集聚點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定人定時(shí)守點(diǎn)執(zhí)勤。
10、接受街道城管中隊(duì)的指令，協(xié)助處理群眾投訴，完成其它交辦任務(wù)。
（二）社區(qū)城管工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照市區(qū)城管局“三星級(jí)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和街道實(shí)際情況，各社區(qū)城管工作站的建設(shè)必須達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：
1、專職工作人員的基本配備
社區(qū)城管工作站設(shè)站長(zhǎng)1名，由社區(qū)主任兼任，設(shè)副站長(zhǎng)1名，由社區(qū)副主任或主管城市管理的委員擔(dān)任，主持工作站的日常工作。工作站專職城管隊(duì)員的配備必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）社區(qū)人口在5000人（含）以下的，配備專職城管隊(duì)員3名以上。
（2）社區(qū)人口在5000——10000人（含）的，配備專職城管隊(duì)員5名以上；
（3）社區(qū)人口在10000——15000（含）人的，配備專職城管隊(duì)員6名以上；
（4）社區(qū)人口在15000人以上的，配備專職城管隊(duì)員7名以上；
（5）轄區(qū)內(nèi)建有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或存在流動(dòng)攤點(diǎn)集聚點(diǎn)的社區(qū)必須再增加2——3名專職城管隊(duì)員。
2、裝備設(shè)施的基本配備
專職城管隊(duì)員必須統(tǒng)一著裝，配備城管專用兩輪電瓶車、移動(dòng)通訊對(duì)講、數(shù)碼取證等裝備；工作站必須要有固定的辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積不小于25平方；配備工作電腦和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和必要的辦公用品，建立日常工作臺(tái)賬。
（三）專職城管隊(duì)員的待遇
除站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)外，一般專職城管隊(duì)員的年齡原則上不超過(guò)45周歲，男性。必須按規(guī)定交納三金；基本年收入不低于20000元；加班按國(guó)家規(guī)定政策執(zhí)行（不計(jì)入年收入）。
（四）工作站及專職人員的管理
工作站實(shí)行雙重管理，行政隸屬于社區(qū)，業(yè)務(wù)和工作上接受城管中隊(duì)的指導(dǎo)。
1、社區(qū)專職城管隊(duì)員由社區(qū)自行招聘，報(bào)街道城管辦審核同意后自行錄用，如社區(qū)招聘錄用有困難，或達(dá)不到規(guī)定人數(shù)要求的，由街道統(tǒng)一招聘，派駐社區(qū)，費(fèi)用由社區(qū)承擔(dān)。
2、專職城管隊(duì)員的調(diào)動(dòng)和辭退必須在街道城管中隊(duì)注冊(cè)備案。
3、街道對(duì)社區(qū)城管工作站的建設(shè)和管理實(shí)施考核，考核納入2012年度街道重點(diǎn)目標(biāo)單項(xiàng)考核和三文明考核；街道對(duì)工作站站長(zhǎng)實(shí)施考核，具體考核細(xì)則和辦法另行制訂。
4、街道城管中隊(duì)對(duì)社區(qū)專職城管隊(duì)員實(shí)行集中管理，每周召開(kāi)工作站副站長(zhǎng)（主持工作站日常工作）例會(huì)，并定期參加街道城管中隊(duì)的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
5、社區(qū)城管工作站必須制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，專職城管隊(duì)員每月要進(jìn)行一次工作講評(píng)，每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，每年集中輪訓(xùn)1次以上。
三、有關(guān)要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一。按照區(qū)域管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、長(zhǎng)效化、精細(xì)化的要求，城市管理將是社區(qū)管理的重要內(nèi)容之一，社區(qū)城管工作站作為街道城市管理工作的延伸和落腳點(diǎn)，其作用和地位越來(lái)越重要，只有加強(qiáng)社區(qū)城管站的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)城管站的職能，整個(gè)街道才能形成上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通、反饋及時(shí)、處置迅速、保障有力、管理到位的城管工作新機(jī)制。榮巷街道地處核心商務(wù)區(qū)，屬于全區(qū)建成區(qū)四個(gè)街道之一，社區(qū)城管工作站建設(shè)首當(dāng)其沖。街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)城管工作站建設(shè)，以高度的政治責(zé)任感和大局意識(shí)抓好社區(qū)城管站的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：大慶油田；計(jì)劃生育；分析；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）035(C)-0130-02
計(jì)劃生育工作涉及千家萬(wàn)戶，與群眾的切實(shí)利益緊密相關(guān)；社區(qū)是與居民聯(lián)系最直接、最密切的群眾性自治組織。因此，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的根本利益，有利于化解群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、做好社區(qū)計(jì)期生育工作的必要性
首先，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作是適應(yīng)城市計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，大量的“單位人”成為“社會(huì)人”，新經(jīng)濟(jì)組織快速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，原有的計(jì)劃生育管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到挑戰(zhàn)，城市計(jì)劃生育工作重點(diǎn)必須由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，建立和完善屬地管理、社區(qū)服務(wù)、居民自治的新機(jī)制。其次，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作是完善公共服務(wù)體系，服務(wù)居民的需要。通過(guò)發(fā)揮社區(qū)健全的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能作用，為社區(qū)居民提供計(jì)劃生育生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。
二、社區(qū)計(jì)劃生育管理工作的模式選擇
當(dāng)前，人口管理和統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理權(quán)的確定時(shí)也有類似的原則，即屬地原則和屬人原則，實(shí)質(zhì)上是對(duì)跨區(qū)域的企業(yè)確定在某方面的唯一管理者。計(jì)劃生育服務(wù)和管理的對(duì)象是育齡群眾，主要是育齡婦女。對(duì)育齡婦女的管理要作到全員管理，且不重復(fù)，這就要求將每個(gè)育齡婦女按居住地、工作單位或戶籍地等為依據(jù)納入一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理。由于育齡婦女一般有穩(wěn)定的居住地，且居住地和工作地點(diǎn)一致，計(jì)劃生育管理按居住地管理是現(xiàn)實(shí)的選擇。但在轉(zhuǎn)交為街道建制以后，由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異，失業(yè)的又較多，按工作單位管理的很少，所以只能選擇現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。
隨著社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的惡化，我街道大量人口從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。根據(jù)調(diào)查，例如某某街道有75%的育齡婦女沒(méi)有工作，25%的育齡婦女有工作，即3/4的已婚育齡婦女需要在社區(qū)管理，只有l(wèi)/4的已婚育齡婦女在單位管理。沒(méi)有單位的人員，就沒(méi)有單位的管理和經(jīng)濟(jì)約束，是社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
三、社區(qū)人口管理中存在的問(wèn)隧
（一）人戶分離人口的生育登記單的管理問(wèn)題。一是本市常住戶口，跨區(qū)居住跨區(qū)申領(lǐng)一孩生育登記單的。當(dāng)他們需要申領(lǐng)生育登記單時(shí)，戶籍地以現(xiàn)居住地可以申領(lǐng)為由拒絕發(fā)放，而現(xiàn)居住地對(duì)她們的情況又不了解。對(duì)于長(zhǎng)期在本市居住的人口，可以通過(guò)戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)商解決。但對(duì)外地遷入人口的情況了解比較困難，需要本人回戶籍地出具《婚育狀況證明》，才能辦理一孩生育登記單。二是空掛戶口的管理。分為集體戶口空掛戶（學(xué)校畢業(yè)未轉(zhuǎn)的和原來(lái)有單位現(xiàn)破產(chǎn)或辭職的；企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制的）和家庭空掛戶（城建制后轉(zhuǎn)入的；通過(guò)非正常渠道轉(zhuǎn)入的，購(gòu)置房產(chǎn)后轉(zhuǎn)入情況不明的，包括未居住、居住后只登記戶口人的和多處房產(chǎn)的）。這些育齡婦女的戶口在本地，但長(zhǎng)期不在戶口登記地居住。當(dāng)她們需要辦理生育登記單時(shí)，由于她們的生育史不了解，尤其是對(duì)其配偶的情況不了解也無(wú)法查證，容易出現(xiàn)問(wèn)題。一些人辦理了生育登記單后不通知社區(qū)就流動(dòng)到其他地方居住，使生育登記單的領(lǐng)取和孩子出生事件發(fā)生在不同地區(qū)，給管理造成很大的麻煩。
（二）人口計(jì)生管理信息化問(wèn)題。人口計(jì)生信息化是社會(huì)發(fā)展和管理現(xiàn)代化的要求，其目標(biāo)是為了方便人口與計(jì)劃生育管理。目前社區(qū)人口計(jì)劃生育管理信息化的基礎(chǔ)工作已經(jīng)初步完成，社區(qū)配備了計(jì)算機(jī)和信息員，在信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面做了大量的工作。目前存在的主要問(wèn)題是：數(shù)據(jù)庫(kù)建立初期基礎(chǔ)信息的錄入工作量大，信息系統(tǒng)的錄入速度慢，在信息更新過(guò)程中需要更新的內(nèi)容多且有一定的重復(fù)。社區(qū)在人口信息化方面投入了過(guò)多的精力，甚至影響到日常管理工作。
（三）社區(qū)人口與計(jì)生干部隊(duì)伍不健全的問(wèn)題。人口和計(jì)劃生育的政策宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)扶助摸底調(diào)查、孕前管理、生育管理、避孕節(jié)育藥具的發(fā)放、育齡婦女管理信息的維護(hù)等常規(guī)管理和服務(wù)工作，也需要社區(qū)計(jì)生干部在日常工作中加強(qiáng)入戶走訪。目前需要有一支專職從事入戶走訪的，能管理、會(huì)服務(wù)、高素質(zhì)、穩(wěn)定的社區(qū)人口信息員來(lái)完善和加強(qiáng)管理工作，每個(gè)社區(qū)有一名計(jì)生專干，全面推行計(jì)生網(wǎng)絡(luò)化、信息化，按10個(gè)樓為一個(gè)管理網(wǎng)格，配備一個(gè)人口信息員，解決社區(qū)計(jì)生服務(wù)管理力量不足的問(wèn)題。對(duì)這些人口信息員，實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，使工作績(jī)效與個(gè)人收入掛鉤，克服干部隊(duì)伍待遇不落實(shí)、人員不穩(wěn)定的弊端，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。
（四）人口流動(dòng)性大和人戶分離、下崗失業(yè)人口多的嚴(yán)重問(wèn)題。由于某某街道處于城郊，地理位置非常的優(yōu)越，流動(dòng)人口大量的涌入，情況復(fù)雜，居住分散、流動(dòng)性大，給社區(qū)增加了管理難度。另外隨著城市化水平的不斷提高，土地的大量開(kāi)發(fā)，造成大批的戶籍人口動(dòng)遷，跨區(qū)買房居住，人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給社區(qū)計(jì)生工作帶來(lái)前所未有的難度和挑戰(zhàn)，需要投入大量的人力和財(cái)力。
（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制的問(wèn)題。某某街道把不斷的完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為人口計(jì)生的切入點(diǎn)和突破口，為全街道人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。這就需要社區(qū)通過(guò)采取各種方法使政策深入人心、家喻戶曉，作到宣傳到位。在調(diào)查摸底時(shí)，不錯(cuò)不漏，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序，確保政策落實(shí)到位。
（六）“超生”反映出的生育觀念問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，窮人、富人、中等收入人群幾乎都有超生的欲望。窮人希望多生子女改變窮困面貌，特別是沒(méi)有男孩的窮人家庭，一再超生就是想生個(gè)男孩，“有男孩才有勢(shì)力，才有希望”。一些富裕起來(lái)的有錢人，認(rèn)為有了男孩才有了可靠的繼承人，子女多，家族興旺。中等收入人群也認(rèn)為只生一個(gè)子女太孤單，生兩個(gè)最好，將來(lái)好相互有個(gè)照應(yīng)。這三種人群的“超生”觀念給社區(qū)人口計(jì)生管理工作帶來(lái)難點(diǎn)和巨大的工作壓力。
四、解決當(dāng)前社區(qū)人口計(jì)生管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）選擇合理模式。對(duì)社區(qū)的人口計(jì)生管理模式，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理內(nèi)容的變化進(jìn)行合理的選擇。目前只能選擇現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。
（二）建立服務(wù)卡。針對(duì)人口流動(dòng)性大和人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，建立人口計(jì)生服務(wù)管理卡，其信息和人口信息系統(tǒng)信息內(nèi)容完全一致，由育齡群眾攜帶，變更由社區(qū)人口計(jì)生部門簽章，作為動(dòng)態(tài)性人口計(jì)生服務(wù)管理的依據(jù)。
（三）處理好關(guān)系。處理好人口信息化與人口計(jì)生服務(wù)管理日常工作的關(guān)系。人口信息化的目的就是為人口計(jì)生管理提供全面動(dòng)態(tài)的信息，但目前社區(qū)的人口信息的全面性還遠(yuǎn)未達(dá)到，流動(dòng)人口信息也因沒(méi)有全面連網(wǎng)而基本無(wú)法使用，兩者的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的，但在短期內(nèi)有一定的矛盾，因此要處理好兩者的關(guān)系。
（四）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)人口計(jì)生部門綜臺(tái)管理，加強(qiáng)同衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)保障、司法、文化、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等部門協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信息資源的共享共用。
（五）加大宣傳力度。對(duì)于目前群眾生育多元化的趨勢(shì)，社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化制約措施，對(duì)癥下藥，加大正面的宣傳教育力度，引導(dǎo)多數(shù)人，教育少數(shù)人，處罰極個(gè)別人。對(duì)大多數(shù)人，只要引導(dǎo)得當(dāng)，違法生問(wèn)題就可以解決；對(duì)于富人、名人超生的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)措施限制他們的政策外生育，維護(hù)“生育公平權(quán)”，利用提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，通過(guò)輿論監(jiān)督等“道德法庭”形式弱化其從業(yè)資格和知名度。對(duì)極個(gè)別態(tài)度頑固、甚至暴力抗法的要依法嚴(yán)厲懲處。
實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，共促發(fā)展；“雙向考評(píng)”即縣級(jí)部門監(jiān)考單位對(duì)各部門和我鎮(zhèn)進(jìn)行工作考評(píng)，我鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門的服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，考核結(jié)果作為縣級(jí)部門和鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考核的重要依據(jù)；“綜合利用”，即將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效工資、個(gè)人年度考核、干部任用、單位領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)“五個(gè)掛鉤”，綜合運(yùn)用考核結(jié)果，提高考核實(shí)效。
二、鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)施方案。
（一）目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容及分值。
鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)、共同目標(biāo)、單項(xiàng)考核目標(biāo)、“民生工程”和“為民辦實(shí)事”目標(biāo)、年內(nèi)新增考核目標(biāo)、否決指標(biāo)、倒扣分項(xiàng)目、班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、獲獎(jiǎng)加分9部分組成。
1、班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力：由鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)的全局觀、發(fā)展觀、戰(zhàn)略思維和操作水平及班子合力和活力等進(jìn)行打分。
2、獲獎(jiǎng)加分：村(社區(qū))受到縣以上表彰的，以縣或縣委、縣政府名義獲獎(jiǎng)的，分別按1分、1.5分、2分加分;以鎮(zhèn)黨委、政府名義獲獎(jiǎng)的，分別按1分、1.5分加分。同項(xiàng)內(nèi)容按最高級(jí)別加分。
（二）組織體系。
1、黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為全鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效管理的總責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱“總責(zé)任人”），副書記負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效管理的組織工作。目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的方案、原則、結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)由黨委、政府審定。
2、目標(biāo)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（黨政辦），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效管理工作，研究和制定年度實(shí)施方案，組織和實(shí)施檢查、考評(píng)，審議年度考核初評(píng)結(jié)果。
3、黨政辦在目標(biāo)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)全鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效管理的日常工作。
4、各被考核對(duì)象負(fù)責(zé)做好目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施與管理工作，按要求向黨政辦報(bào)送目標(biāo)績(jī)效管理工作相關(guān)資料。
（三）考核內(nèi)容
1、縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合目標(biāo)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
2、縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）專項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
3、縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位工作人員實(shí)行集中管理定崗定責(zé)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制內(nèi)確定的內(nèi)容；
4、縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
5、縣村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
6、縣村（社區(qū)）社會(huì)管理工作專項(xiàng)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
7、縣村（社區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作專項(xiàng)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容；
8、縣村（社區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作專項(xiàng)考核辦法內(nèi)確定的內(nèi)容。
（四）目標(biāo)考核
1、考核方式：按月評(píng)述、季總結(jié)、年考核的方式進(jìn)行考核。
2、考評(píng)形式：由黨委、政府組織考評(píng)。
3、考評(píng)時(shí)間：12月15日前。
4、考評(píng)要求：考評(píng)以平時(shí)掌握的數(shù)據(jù)和工作情況為依據(jù)。在考核中做到真實(shí)、公正、客觀，并對(duì)考核數(shù)據(jù)和考評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé)。不得夾雜部門利益和脫離考核方案，對(duì)考核中的扣分必須說(shuō)明理由；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假、未按考核方案、考核數(shù)據(jù)及結(jié)果失實(shí)的或因執(zhí)行不力未完成年度工
作目標(biāo)的，從各部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核得分中扣減1—5分，情節(jié)嚴(yán)重者，予以通報(bào)批評(píng)。