時間：2023-07-28 17:01:58
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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
1 PBL教學法的基本概念
1.1 PBL定義
PBL教學法主要是顛覆以往的教學模式，采用問題切入法來代替案例切入法，這種方法主要是基于現(xiàn)實世界的真實環(huán)境，以學生作為解決問題的主體而進行教學。這種教學方法始于1980年，在加拿大麥克馬斯特大學由美國神經(jīng)病學教授布魯斯進行研究提出的。這種教學方法有效地改善了教師通過一大堆繁瑣的知識進行鋪墊，然后利用相關(guān)理論、概念進行教學，而是通過在問題中對學生的思考方向進行引導，使學生自己發(fā)現(xiàn)問題的解決途徑，能夠比較有效地提升學生們的分析、解決問題能力和自主思考能力。
簡單來說，PBL教學法的根本就是利用問題來指導學生學習，教師通過引導學生思考問題角度、問題分析切入點等來代替知識傳授和知識主導作用，所以比傳統(tǒng)教學方法更有效果。案例分析法和PBL教學法最大的區(qū)別應該是學習起點不同，案例教學主要是提出案例讓學生們來進行了解進而分析解決；但是PBL教學法則是用問題作為知識起點，更注重學生們通過思考問題關(guān)鍵點來進行相關(guān)基礎(chǔ)知識的吸收。
1.2 PBL教學法的特征
（1）從一個需要解決的問題開始學習，這個問題被稱為驅(qū)動問題（driving question）。（2）學生在一個真實的情境中對驅(qū)動問題展開探究，解決問題的過程類似學科專家的研究過程。學生在探究過程中學習及應用學科思想。（3）教師、學生、社區(qū)成員參加協(xié)作性的活動，一同尋找問題解決的方法，與專家解決問題是所處的社會情形類似。（4）學習技術(shù)給學生提供了腳手架，幫助學生在活動的參與過程中提升能力。（5）學生要創(chuàng)制出一套能解決問題的可行產(chǎn)品（products）。這些又稱制品（artifacts），是課堂學習的成果，是可以公開分享的。
1.3 PBL教學法的基本教學思路
PBL教學法一般遵循的思路是：教師提問—學生整理材料—小組形式討論—總結(jié)大會。
教師應該在課前的基本準備過程中，根據(jù)相關(guān)教學目標對問題進行設(shè)置，同時綜合相關(guān)材料、文獻、真實環(huán)境等來確定問題，然后將形成的問題在課前發(fā)放給同學，然后讓同學們對問題進行分析思考，然后通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館等不同渠道來進行相關(guān)材料的收集和整理工作。接下來學生們可以通過分組的形式開始進行問題分析要點、材料共享等進行探討和溝通。然后在課堂上老師可以針對各個小組提出已經(jīng)設(shè)置好的問題，讓同學們進行回答，這時候，其他組的同學和老師可以對問題不足之處進行補充，最后由老師或者同學來進行問題總結(jié)。
公共管理學主要是培養(yǎng)學生們自主分析問題解決問題的能力，恰恰PBL教學法能夠提供給我們這些。PBL能夠充分培養(yǎng)學生們的自主學習興趣，可以按照學生們的個人興趣、個人能力、個人知識水平等側(cè)重于問題的不同點進行分析，然后通過小組形式進行集思廣益，形成完整答案。這種教學方法有效地改變了以往的老師說學生聽，學習-復習-考試的模式。讓學生們能夠從根本上改變對問題的看法，不是以往的有問題看教材的陳舊思想，而是有問題自己分析解決的新思路。
2 在公共管理學教學中利用PBL教學法
2.1 目標確定與問題設(shè)計
在利用PBL教學法之前指導教師必須深入了解學生，通過對學生和學校資源的了解來進行問題選擇工作。一個良好的問題可以更好地激發(fā)出學生參與PBL教學的興趣，進而能夠讓學生從被動參與教學到主動步入教學，更好地接受能力培養(yǎng)。在選擇問題時，教師應當注意所選擇問題應該具有一定的復雜性、開放性和難度。這些特點能夠使學生在參與問題討論、分析過程中能夠更加深入地探索問題。同時這些問題應該能夠通過多方案進行解決。另外，問題必須基于真實世界。因為要讓學生深入進行研究，一旦問題脫離實際，很難讓學生有一種身臨其境的融入感。
2.2 分析問題和資源準備
這個環(huán)節(jié)中，要讓學生能夠通過問題的提出來進行問題各方面要素的分析，例如政治、經(jīng)濟、社會、人文、法律、自然等等，通過相關(guān)關(guān)系圖的繪制能夠使學生很好地產(chǎn)生問題融入感。教師在這個過程中應當充當指導作用，對部分原因?qū)W生分析不夠深入的，教師可適當給予部分指點。學生可以通過對問題的分析，然后利用現(xiàn)有各種資源對所需的材料進行準備。
2.3 小組討論
小組討論可以有效地進行資源共享，同時各個小組可以分別形成不同的問題解決方案，教師在這個過程中要對學生的表現(xiàn)給予一定的肯定和贊揚，保證學生的探討興趣。
2.4 課堂展示
將問題解決方案形成書面報告，在課堂上進行展示。教師要根據(jù)不同方案進行不同的延伸性提問，進一步幫助學生解決方案的不完整。
2.5 教學評估與反思
通過教師和評估者對教學方法和教學成果進行集中匯總，通過后期的調(diào)查來確定學生知識接受情況和能力培養(yǎng)情況，進而確定教學方案是否可行。
3 PBL教學法在公共管理學教學中應用時應該注意的問題
3.1 學生能力的層次化
在教學法進行應用過程中，必須要充分考慮到學生的基本情況。通過對學生的興趣、能力的了解才能夠更好地確定PBL教學法是否適用。
3.2 教學觀念落后
據(jù)相關(guān)文獻和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，PBL教學法已經(jīng)起到了很好的教學效果。但是部分教師還是習慣用傳統(tǒng)教學方法而不愿意采用PBL教學法。另外，PBL教學法比較需要老師后期的跟蹤調(diào)查，來確定教學效果的好壞，部分老師認為這些也是與傳統(tǒng)教育的極大不同之處，難以接受。
3.3 沒有合適的績效考評標準
當前我國PBL教學法一般應用于醫(yī)學教學中，在公共管理學中應用尚少，尚處于摸索階段，所以沒有一套完整的績效考評標準，就很難對這種教學方法進行合適的定位和評判。這就要求相關(guān)教育工作者能夠結(jié)合自身學校的現(xiàn)狀，和相關(guān)PBL在公共管理學教學中的應用和成果來總結(jié)出一套績效評定標準，進而推廣PBL教學法。
參考文獻
[1] 王晶.《公共管理學》課程案例教學的思考[J].北華大學學報（社會科學版），2012（5）：67-68.
一、公共管理類本科教學中對公共經(jīng)濟學的學科再認識
公共經(jīng)濟學脫胎于財政學,在與政治學交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學在發(fā)展過程中與財政學、政府經(jīng)濟學、當代西方經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關(guān)系,同時與福利經(jīng)濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。
根據(jù)最一般的定義,公共經(jīng)濟學是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散,如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經(jīng)濟學已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策。〔2〕
新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用,認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想?！?〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本,抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益,加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學與經(jīng)濟學開始強強融合,相互滲透?！?〕基于這樣的背景,公共經(jīng)濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經(jīng)濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學分支學科。〔5〕需要強調(diào)指出的是,作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學學科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:第一,它是一門經(jīng)濟學,但卻不同于傳統(tǒng)財政學僅著重制度描述,而注重運用經(jīng)濟學的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經(jīng)濟學研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導資源配置的間接調(diào)控行為;第三,公共經(jīng)濟學研究公共部門活動的決策機制,突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。
二、公共經(jīng)濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析
公共經(jīng)濟學以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象,研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應及其與社會管理目標的關(guān)系,研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。
目前,在公共管理類教學實踐中,公共經(jīng)濟學的教學存在問題較多,如教學目標比較模糊、教學內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題,不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進行解釋:從學生層面來講,在學習過程中,公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強,對數(shù)學基礎(chǔ)要求較高;而公共管理類專業(yè)的學生文科出身較多,他們對公共經(jīng)濟學中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應的正確理解,也因此降低了同學們對公共經(jīng)濟學的學習興趣。另外,公共經(jīng)濟學的先修課程是西方經(jīng)濟學(微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學),公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學多是在一個學期講完,而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學期來講授,因此公共管理類學生的經(jīng)濟學思維訓練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練,加上公共經(jīng)濟學教學內(nèi)容體系龐大,綜合性較強,這也無形中降低了學生的學習積極性,進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講,由于公共經(jīng)濟學在中國尚屬一門嶄新的學科,多數(shù)教師對其教學目標還不是很清晰,對教學內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰準確,教學方法的運用還不夠科學,一定程度上影響了公共經(jīng)濟學的教學效果,阻礙了該學科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考,拷問我們現(xiàn)行的教學體制,建構(gòu)一套完整科學合理的公共經(jīng)濟學教學體系,在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學方法,以促進公共管理類學生的公共經(jīng)濟學整體教學水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學一線教學多年,從教學實踐中有一些切身體會,認為公共管理類的公共經(jīng)濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯(lián)動:
首先,應根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學目標。例如,行政管理專業(yè)學生就業(yè)取向:進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多,當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此,我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設(shè)計為:扎實掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理,著重培養(yǎng)學生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學生的就業(yè)取向:進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作,當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此,該專業(yè)的教學目標可設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學生的就業(yè)取向:進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續(xù)深造的學生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī),掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然,在總體教學目標上,還應體現(xiàn)多維度,使學生對公共經(jīng)濟學中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應用有較深刻的理解和認識,同時學會觀察公共經(jīng)濟問題,培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。
其次,不同專業(yè)教學內(nèi)容應靈活設(shè)置,體現(xiàn)不同的教學重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學目標,行政管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容;公共管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容;勞動與社會保障專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內(nèi)容。同時,注重培養(yǎng)學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。
所謂新型公共管理人才體驗式教學，是指學校和教師在教學過程中，通過創(chuàng)設(shè)一定的現(xiàn)實或虛擬的情境形式，讓學生在既定的流程中對公共事務中的實際問題進行思考和研討，從而提高學生成為“公共人”所應具備的思維和能力的一種實踐教學形式。這一教學形式著重于情境的設(shè)置、過程的引導、平等的參與、多元的互動，旨在將學生置于歡愉的學習體驗中提升“為人民服務”的本領(lǐng)。與傳統(tǒng)公共管理教學模式相比，新型公共管理人才體驗式教學具有更加明顯的優(yōu)勢，它不僅要“教師說”，也要“教師導”；不僅要“學生聽”，也要“學生說”；不僅要教會學生“是什么”，也要教會學生“怎么做”。總之，它是一種全新教學理念的衍生物，具有與其他教學形式所不一樣的表征。
（一）一種教學內(nèi)容以實用性為導向的教學形式
教學形式的變革依賴于教學內(nèi)容的變化，美國學者J•R•安德森在他的“思維適應性控制理論”[1]中提出把知識分為兩類：即陳述性知識和程序性知識。受計劃經(jīng)濟和蘇式教育的影響，我國的教育重在向?qū)W生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識，其相應的教學模式即是“教師講，學生聽”的線性模式。伴隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，“高分低能”的人才已無法適應現(xiàn)實需要，現(xiàn)代教育應重在讓學生習得“怎么辦”的實用性知識。就公共管理教育而言，不僅要教會學生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會學生在某種規(guī)則和程序下實際操作的技能。顯然，體驗式教學滿足了這一變化的意旨，合理彌補了傳統(tǒng)教學模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復雜環(huán)境下處置公共事務問題的實際能力。
（二）一種教學過程以互動性為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學的教學過程是多元互動為導向的。上世紀60年代以來，我國教育教學一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學方法，整個教學過程強調(diào)以教師為中心，而忽略了學生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨角戲”，學生被動聽戲的舞臺。新型公共管理人才體驗式教學有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調(diào)動教師、學生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動”的活躍課堂。
（三）一種教學目的以“共識”為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學屬于社會科學教育。與自然科學教育不同的是，自然科學呈現(xiàn)給學生的更多是“唯一”的“定理”，而社會科學呈現(xiàn)給學生的更多是“多元化”的“觀點”。尤其是公共管理，經(jīng)濟體制多元化、社會生活多元化、利益主體多元化及價值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對的一種社會常態(tài)。新型公共管理人才體驗式教學的目的正是基于這一現(xiàn)實，通過情境與規(guī)則的設(shè)定，引導學生學會包容異見，理性溝通，把多元的觀點整合成為具有公共理性的“共識”。這種促成“共識”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標。
二、新型公共管理人才體驗式教學的效用分析
（一）有助于增強教師課堂教學實效
教學實效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調(diào)動學生參與課堂的主動性、積極性成為衡量課堂教學實效的重要指征。新型公共管理人才體驗式教學的核心意涵就是強調(diào)以人為本，尊重學生的主體地位，賦予學生平等參與課堂的角色權(quán)益，通過教師的啟發(fā)和引導，營造自主、合作、探究的學習氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實現(xiàn)觀點碰撞、思想激蕩、凝煉共識、教學相長，最終實現(xiàn)教育教學的有效性，增強教學實效。
（二）有助于加深學生對理論知識的理解
新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實踐上的“手低”。中國傳統(tǒng)哲學深刻揭示了“知易行難”的認知哲理，如何達到“知行合一”的方法論要求，對于教育而言，就是要做到理論與實踐相結(jié)合。新型公共管理人才體驗式教學將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構(gòu)主義的學習遷移理論，體驗式教學的目的是把從“理論”學習階段學到的知識和方法遷移到對“實踐”階段的理解和應用上來，把學到的知識運用到各種不同的實際情境中。體驗式教學通過理論到實踐，再由實踐到理論這一循環(huán)過程，幫助學生更好地理解和掌握知識，并達到對知識較好程度的吸收效果。
（三）有助于提高學生公共行政能力
在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應習得以不變應萬變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗式教學正是這一需求的應景之作。它通過模擬構(gòu)建或現(xiàn)實重現(xiàn)的方式置學生于公共管理復雜的情境之中，讓學生主體在場，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術(shù)和決策技巧，提升學生復雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復雜情境下的自主參與多元互動，對于提高和深化學生的團隊精神、溝通能力、公民意識和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。
三、新型公共管理人才體驗式教學的實施路徑
（一）公共管理案例討論
公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類人才的專業(yè)技能、專業(yè)意識的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學生通過對公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。公共管理案例討論實施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關(guān)背景資料，在課前一周左右提供給學生。二是分組討論。上課時，教師可以將學生分成若干個小組，對案例進行分組討論，討論完畢后，請各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結(jié)束后，請學生評委打分或小組互相打分。四是教師點評。教師作為公共管理案例討論的引導者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對公共管理案例討論的結(jié)果進行總結(jié)和點評。
（二）主題評論
與主題案例討論不同的是，主題評論重在對關(guān)涉公共利益的公共問題進行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業(yè)分析中，從學科角度提出解決的辦法。主題評論就是設(shè)置公共熱點主題，供學生進行多角度的解讀的過程。在評論過程中，所有的學生都有參與評論、展現(xiàn)個性和表達主張的機會，并且，允許多元觀點的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評論，可以提高學生的創(chuàng)新能力，同時增強學生的社會關(guān)懷意識及公共參與感。主題評論可以放在課堂上進行，也可以與學生的團支部活動、班會結(jié)合起來開展。任務由專業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會的形式進行，準備發(fā)言的學生圍繞“主題”提前準備、并從多學科的角度進行評論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運用了這一方法，受到了學生一致的歡迎。
（三）頂崗實訓
頂崗實訓是指創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實公共管理流程的場景，讓學生在流程中扮演不同的管理角色，讓學生獲得直觀的感受，并提高學生解決現(xiàn)實公共管理問題的能力。頂崗實訓可以通過兩條途徑進行：一是以類似畢業(yè)實習的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門合作，在這些公共部門中設(shè)置若干個“崗位”，由學生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區(qū)設(shè)置若干個“社區(qū)助理”，由學生頂崗，從事一些社區(qū)服務的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關(guān)系學》課程中設(shè)計新聞會的工作流程：創(chuàng)設(shè)一個新聞會的場景，讓一些學生扮演記者，一些學生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學生扮演現(xiàn)場工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問、發(fā)言技巧及其效果。
（四）參與社區(qū)服務
社區(qū)是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負的重要陣地。參與社區(qū)服務是一種將社區(qū)服務和課堂教學相結(jié)合的教學策略，為大學生搭建了課程實踐、社會服務與提升就業(yè)能力三者相結(jié)合的良好平臺。在學期間，有計劃、有組織地參與社區(qū)服務或公益活動是公共管理人才必修的社會實踐。對于高校而言，可以結(jié)合《社區(qū)管理理論與實務》等課程，以課內(nèi)實踐的方式安排學生參與到基層社區(qū)的公共服務中，也可以把參與社區(qū)公益活動作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過這一形式，學生可以直接參與社區(qū)服務，體驗基層工作的艱辛與快樂，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強社會責任感，提升社會溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。
（五）參與專業(yè)性社團活動
大學教育既要注重課堂授課，又要合理開設(shè)第二課堂，提升學生的綜合素質(zhì)。實踐證明，高校專業(yè)性學生社團作為大學生的非正式群體，在培育專業(yè)學生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專業(yè)意識等方面具有明顯的促進作用。當前，對于公共管理人才第二課堂的內(nèi)容與形式的設(shè)置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業(yè)性社團的作用有待進一步的開發(fā)，即藉由專業(yè)性社團開展一些極具“公共性”的活動。比如，“公益服務”“公關(guān)之星”“公益項目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動，可以強化學生的公共服務意識，進而提升他們的公共服務能力。
（六）科研實訓
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；自主學習能力；提升
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0116-02
一、提升公共事業(yè)管理專業(yè)學生自主學習能力的意義
隨著社會的不斷發(fā)展，無論是政府、還是企業(yè)都面臨著日益復雜的局面，如何有效應對挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)資源以實現(xiàn)最終目標是機構(gòu)所關(guān)注的重點，而高素質(zhì)的合格人才則是各類機構(gòu)所急需的。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，具備現(xiàn)代管理理論、綜合能力強的人才是醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生管理等機構(gòu)所極力爭取的。
根據(jù)我校的特點，為衛(wèi)生醫(yī)療等公共事業(yè)單位行政管理部門培養(yǎng)綜合素質(zhì)強、業(yè)務素養(yǎng)高、應變能力好的高級人才是我校公共管理專業(yè)的目標之一。特別是在當前我國醫(yī)療糾紛層出不窮、醫(yī)患關(guān)系緊張的局面下，醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)管理人員處于矛盾第一線，其綜合素養(yǎng)在微觀上直接影響著具體醫(yī)療糾紛的解決，在宏觀上間接影響著社會和諧的建立。當前我國醫(yī)療糾紛出現(xiàn)了許多新的特點，包括：醫(yī)療糾紛數(shù)量漸增，涉及范圍逐步擴大；經(jīng)濟賠償成為醫(yī)療糾紛解決的主要途徑，醫(yī)療事故鑒定途徑和訴訟解決比例降低；醫(yī)患矛盾日趨激化，處理難度越來越大等。醫(yī)療糾紛在現(xiàn)階段呈現(xiàn)的這些特點，原因是多方面的，主要包括：醫(yī)患雙方誠信缺失使得醫(yī)患矛盾日趨尖銳；醫(yī)改衛(wèi)生體制改革過程中利益在醫(yī)、藥、保之間尚未形成合理分配機制；社會文明進步使得公民權(quán)利意識高漲；部分新聞輿論的選擇性報道也加劇了本已十分緊張的醫(yī)患關(guān)系。當前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中這些問題的解決，要依靠公平的法制建設(shè)、良好的機制設(shè)置、合理的新聞引導。但對直接從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員而言，面對工作中可能面臨的復雜局面，精湛的專業(yè)知識是應對工作挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，諸如人際溝通、團隊協(xié)作等“軟技能”也是極其關(guān)鍵的。此外，對于從事醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的管理類人才而言，對能力范圍的要求更為寬泛，不僅包括一般意義上的學習能力、解決問題能力，在某種程度上，相比于一線醫(yī)生而言，人際交流、團隊合作、溝通等“軟技能”是更為關(guān)鍵的。
但目前的教學模式卻難以達到這個要求，特別是在知識更新速度不斷加快，環(huán)境變化日新月異的情況下，傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)模式已經(jīng)難以適應新的需求。比如：傳統(tǒng)教學模式側(cè)重以教師為主的“單主體”方式，這與現(xiàn)代教學理論中以教師和學生為主的“雙主體”理論有較大差距，特別是對于理論性比較強的課程，這種差異更加明顯；傳統(tǒng)教學模式強調(diào)以教材為主，教學過程嚴格按照教材內(nèi)容展開，但在現(xiàn)實情況中，解決一個具體問題很難精確到用某一理論，而往往是多門課程、多個理論、多種方式相結(jié)合的解決方法。更為關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)教學模式以知識講授為主，仍然處于“要我學”的困境中，不管教師如何努力提高授課水平、改進授課方式，其效果依然是難以激發(fā)學生主動獲取知識和提高能力的意識，特別是難以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。這也導致所培養(yǎng)的公共管理人才不僅在知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)等方面難以滿足用人單位的需求，而且創(chuàng)新能力也相對不足。
《教育部關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》中提出，“要深化教育改革，提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的大學生，要努力提高大學生的學習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力?！痹谶@種情況下，培養(yǎng)專業(yè)需要的、具備必需“軟技能”和創(chuàng)新能力的人才是當前公共事業(yè)管理專業(yè)關(guān)注的問題。基于自主學習的教學模式以學生自主學習的教學理念為主導，以學生進行實際案例分析、科學研究為載體，實施自主學習的教學模式；在科學研究、案例實施過程中，著眼于完整的公共管理理論體系，將課程的理論與現(xiàn)實存在的問題結(jié)合起來，為學生營造貼近真實的科研素材，培養(yǎng)學生所必需的“軟技能”和職業(yè)素養(yǎng)；采用合理的團隊組織和考核方式，激發(fā)學生的團隊意識和學習興趣。課題將探索新的公共管理專業(yè)教學模式，對于有效培養(yǎng)符合專業(yè)需求的創(chuàng)新型管理人才具有重要意義。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
基于學生自主學習的教學模式是當今教育改革的一個重要方向，該模式的重要特點是使學生從被動的課堂學習狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、有計劃、有條理的課程學習。在明確具體的目標驅(qū)動下，發(fā)揮和調(diào)動學生內(nèi)在的學習潛力和動力，以提高學習效率。龐維國從學習的全過程界定自主學習，即：學生在學習活動之前自己能夠確定學習目標、制訂學習計劃、做好具體的學習準備，在學習活動中能夠?qū)W習進展、學習方法作出自我監(jiān)控、自我反饋和自我調(diào)節(jié)，在學習活動后能夠?qū)W習結(jié)果進行自我檢查、自我總結(jié)、自我評價和自我補救，那么這種學習就是自主學習 [1]。Zimmerman認為，當學生在元認知、動機和行為三個方面都是一個積極的參與者時，學習就是自主的[2]。
自主學習的思想可追溯到古希臘時期。蘇格拉底認為，教師僅僅是學生思想的“助產(chǎn)師”。維列魯學派認為自主學習本質(zhì)上是一種言語的自我指導過程，即個體利用內(nèi)部言語主動調(diào)節(jié)自己的學習過程；操作主義學派則認為，自主學習是一種基于外部獎賞或懲罰而做出的應答，包括自我監(jiān)控、自我指導和自我強化3個過程；建構(gòu)主義學派把自主學習解釋為元認知監(jiān)控的學習，是學生根據(jù)自己的學習能力，學習任務的要求，積極主動地調(diào)整學習策略和努力程度的過程[3]。提出：“灌進去的知識學問是沒有多大用處的。真正可靠的學問都是從自修得來的。自修的能力是求學問的唯一條件[4]?！?/p>
自從上世紀80年代后期自主學習這一概念傳入我國以來，國內(nèi)的學者和教育學專家對自主學習開始了專門性的研究，開展了各種促進學生全面發(fā)展的研究和實驗。如：中央教科所的靠活動教學與小學生素質(zhì)發(fā)展實驗；江蘇省的“教師指導下學生學習教學模式研究”；福建省的“指導――自主學習”教改實驗；湖南省的“自學輔導教學”實驗等等。此外，龐維國認為學生自主學習有三個必要條件：首先必須以一定的心理發(fā)展水平為基礎(chǔ)，也就是要“能學”；其次，必須以學生的內(nèi)在學習動機為前提，也就是要“想學”；第三，必須以學生掌握一定的學習策略做保障，也就是要“會學”[5]。孟慶男認為基于自主學習的課堂教學，是一種自主探究性的教學。充分的自主探究，可使學生的自主學習任務得以完成，自主學習目標得以實現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力得以發(fā)展。因此，自主探究便成為基于自主學習課堂教學的核心活動[6]。沈鐘鐘認為，對學生自主學習的培養(yǎng)，教師起到關(guān)鍵作用，教師不僅要主動轉(zhuǎn)換角色，使自己不僅是知識的傳授者而且還是信息資源管理者、學生的學習顧問和學生學習的促進者，同時，還要幫助學生改變對教師依賴的局面，積極鼓勵學生主動參與到學習過程中去[7]。何基生認為教師要幫助學生了解自己的學習要求，并制定切合實際的學習目標。改變學生的思想和態(tài)度，使他們真正能為自己的學習負責。同時，教師在學習、工作中也應具有自主意識、獨立人格和探求精神，以強化學生的自主學習意識[8]。鄧江聯(lián)認為作為教師，要做到對學生的了解。在推行自主學習的過程中，每一位任課老都應擔負起學生管理的部分責任。只有對授課班級的學生有了全面的了解，才能設(shè)計出更適合班級的課堂活動，才能夠更有效地引導學生自主學習[9]。丁遜認為，大學生要多參加術(shù)講座、討論班、興趣小組、考察與實踐、學科競賽等學術(shù)活動，以此促進他們課堂中的有效學習，同時也萌生各種創(chuàng)新思想[10]。陳昌盛，周屏對自主學習的方法進行研究，發(fā)現(xiàn)學習者若能根據(jù)學習需要自覺地有系統(tǒng)性地安排學習時間，并按照安排有效地管理時間，保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成學習任務，則其學習自主性水平較高；反之則低[11]。李子華認為，教師應該優(yōu)化課堂教學結(jié)構(gòu)，運用探究式、討論式、情景式的方法激發(fā)學生的學習興趣[12]。
三、自主學習能力提升實踐
（一）課程教學步驟
基于提高學生自主學習能力的目的，《公共管理學》教學過程有以下設(shè)計：
1、先播放視頻。由教師選擇與書本內(nèi)容相符的視頻資料進行播放，讓同學了解相應內(nèi)容的實際情況。如在進行“公共管理中的非營利組織”這一章節(jié)的教學中，先播放央視新聞1+1節(jié)目視頻“我們的安養(yǎng)院”，通過節(jié)目報道讓同學們了解到我國非營利組織的屬性及其生存發(fā)展面臨的問題，通過觀看央視新聞調(diào)查節(jié)目“慈善之惑”了解我國非營利組織在組織管理方面存在的問題及其發(fā)展方向。視頻觀看完畢，組織同學結(jié)合視頻內(nèi)容圍繞該章的重點問題進行討論，并由教師對觀點進行總結(jié)。
2、理論講解。視頻討論完畢后，由教師進行書本重點理論的講解，如非營利組織的概念與特點、非營利組織的作用與局限、非營利組織的組織與管理等等，經(jīng)過視頻的學習，同學們能將對非營利組織的感性認識提升到具體問題理論分析的層次，這種方式能有效的將實踐與理論相結(jié)合，促進學生對理論的深層次理解。
3、案例討論，對理論進行運用。教師對理論講解完畢之后，由同學對本章案例進行討論。案例討論以分組的方式進行，45人的班級分6組，組員自由組合，圍繞案例問題進行自由討論，討論時間為20分鐘左右，每組選出一位同學填寫案例討論報告（報告內(nèi)容包括案例討論時間、地點、小組成員、案例名稱、案例討論問題，結(jié)論），各組填寫完案例報告后，每組派一名代表上臺做總結(jié)陳述。由于該門課程有多次案例討論，因此規(guī)則要求每次上臺總結(jié)發(fā)言的同學不能重復，以此鍛煉學生的溝通能力。全部6組總結(jié)完畢之后，進行學生觀點補充交流，最后由教師就學生的討論結(jié)果進行分組評判，總結(jié)各組討論的優(yōu)缺，包括觀點總結(jié)是否完整準確，理論分析是否充分，語言是否標準，語速是否合適，儀態(tài)儀表是否得體等。
（二）實施效果
1、課堂氣氛。作為專業(yè)課程，在傳統(tǒng)模式下的理論教學，學生被動接受知識，課堂氣氛沉悶，師生互動較少。進行教學過程調(diào)整之后，學生學習的積極性明顯提高，課堂氣氛活躍。通過理論講解前的視頻學習，使得學生對內(nèi)容有初步認識，在之后的講解過程中更容易理解理論的實質(zhì)內(nèi)容，學習效果明顯增強。
2、學習方式。學生的學習從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹骄空撸欣诩由顚W生對知識的理解，通過理解知識將理論加以固化，增加其用理論分析解決實際問題的能力。同時培養(yǎng)的學習和研究的能力，使其終身受用。
3、教學模式。與傳統(tǒng)“填鴨式”教學模式相比，自主學習的模式充分調(diào)動了學生課程學習的參與程度，使其成為學習的參與者，同時，教師授課模式的改變，也使得師生雙方從“上下級”關(guān)系，變?yōu)槠降汝P(guān)系，老師走下講臺，學生走上講臺，雙方在教學過程中的互動交流程度提高，師生關(guān)系更為融洽。在此過程中，教師對學生的學習需求更加明確，能根據(jù)需求調(diào)整教學過程，使整個教學過程更為合理，為學生的課程學習奠定良好的人文氛圍。
4、學生能力提升。通過視頻播放、理論講解、案例討論，使得學生對知識的了解由淺入深，從外而內(nèi)，促進學生積極思考，提升其分析解決問題的能力。在案例討論過程中，加強學生團隊協(xié)作、組織領(lǐng)導能力；在案例報告過程中，提升了學生語言組織與表達、溝通交流、現(xiàn)場掌控等能力，對其“軟技能”培養(yǎng)起到了良好的效果。
參考文獻：
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[10]丁遜，論教學與科研中創(chuàng)造性思維的相互作用，湖北師范學院學報（自然科學版），2001，（21）2：36-39
學生是充滿激情和活力的個體，管理者不能將他們當做對手或者敵人，應該用富有人文關(guān)懷的管理措施給予學生關(guān)愛，為學生創(chuàng)造一個和諧溫暖的教育環(huán)境，讓他們隨時保持好心情，積極樂觀地學習知識和技能。營造一個政通人和的學校環(huán)境，這應該是學生管理工作的目標。這就要求技工學校學生管理要以“理”為主，這是以人為本管理思想的具體體現(xiàn)。技工學校要將學生放在管理工作的首位，體現(xiàn)以人為本的管理思想，在管理工作中注重培養(yǎng)學生的自我管理能力，引導學生成為自我管理的主人；重新認識學校和學生的關(guān)系，在管理中做到公平、公正、有序，提高學生的自理能力；積極樹立人本管理思想，以德育教育、人本管理、法治管理來形成規(guī)范、科學、民主的管理機制。
二、建立聯(lián)合管理機制
技工學校應該加強和學生家長的溝通，利用學校、家庭的力量全面參與學生管理工作，提高學生管理工作水平。學校對學生的管理負有義不容辭的責任，但家庭的作用也不可忽視，因為學生的生活環(huán)境除了學校就是家庭。管理者應該密切聯(lián)系家長，交換學生的相關(guān)信息，動員家長參與學生管理工作，支持和理解班級、學校的管理工作；同時，特別注重就學生沉迷網(wǎng)絡(luò)、厭學等不良習慣進行溝通協(xié)調(diào)，呼吁家長給予孩子心靈上的關(guān)愛，及時表揚和鼓勵他們。通過學校和家長的聯(lián)合管理，進一步幫助技工學校的學生學好知識和技能，養(yǎng)成良好的生活和學習習慣，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
三、加強學生自我管理
按教育部素質(zhì)教育的要求,理論聯(lián)系實際,使學生將所學知識貫通起來,提升學生的實際操作能力,讓學生了解現(xiàn)代企業(yè)的整體架構(gòu),在教師指導下進行案例分析和流程的教學,為學生服務于社會、參與管理工作打下良好基礎(chǔ)。因而工商專業(yè)增設(shè)模擬實踐教學進行相應的課程設(shè)計和改革勢在必行,工商專業(yè)模擬實踐教學有如下優(yōu)勢:
(一)模擬實踐教學是培養(yǎng)應用型管理專業(yè)人才的有效途徑
我們通過對學生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部份開放學員認為,工商管理是一門應用性很強的學科,傳統(tǒng)的教學方法難以消除理論與實踐差距。學生的動手能力較差,如何才能真正培養(yǎng)應用型人才,案例教學、討論式教學、社會調(diào)查等教學環(huán)節(jié),都不能達到教學的預期效果,而模擬實踐教學無疑是培養(yǎng)學生知識應用能力的一個有效途徑,但如果僅僅是把實際工作常識引人課堂,而我們的學生又大部份來自于企業(yè),這樣的具體的操作又不能夠滿足學生的需求,模擬實踐教學法模擬企業(yè)經(jīng)營面臨的宏微觀環(huán)境、企業(yè)之間的互動與博弈,市場合作與競爭,實際決策方案的形成等,可以強化了學生的實踐能力。把單位的實際與理論結(jié)合起來,有助于提高工作效率。
(二)培養(yǎng)了學生綜合運用各種知識的能力
電大培養(yǎng)的就是應用型的人才,作為電大工商專業(yè)的畢業(yè)生,不但應該了解市場營銷過程,而且要熟悉生產(chǎn)計劃的制定、材料的采購、生產(chǎn)加工和人力資源的管理;不但要知道如何投資管理還要會融資,而傳統(tǒng)的教學方法缺乏對學生綜合運用各門專業(yè)知識的能力的訓練,而工商模擬實踐課程把我們學過的課程如管理學原理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)與運作管理、財務管理、市場營銷學、組織行為學、財務管理、人力資源管理等課程綜合地運用。有助于培養(yǎng)了學生綜合運用各種知識的能力,培養(yǎng)學生的協(xié)調(diào)能力和團隊合作精神
(三)更能激發(fā)學生的學習積極性
電大開放教育雖然注重于網(wǎng)絡(luò)學習,但面授教學同樣占教學課時的50%,課程以傳授專業(yè)理論為主,理論與實踐往往會脫節(jié),學生往往缺乏學習熱情,到課率也低。而工商模擬實踐課程提供了一個動態(tài)的學習環(huán)境,使用計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)作為演練平臺,能夠即時作出反饋,學生將企業(yè)的決策輸入計算機后,就能產(chǎn)生經(jīng)營結(jié)果,有助于學生融入到學習情境中,激發(fā)了學生的學習積極性。,
二.開放教育模擬實踐教學的的現(xiàn)狀分析
利用專家調(diào)查法,廣泛聽取各市電大教學工作者在實際應該中的遇到的問題和建議,了解我省模擬實踐的教學情況。分析模擬實踐教學中存在的主要問題,以便促進實踐環(huán)節(jié)教學改革,通過調(diào)查了解工商本科模擬實踐教學環(huán)節(jié)現(xiàn)狀以及存在的問題:
(一)實驗項目的內(nèi)容部分過時、落后
從我們電大的模擬實驗來看,盡管我們的軟件是新安裝的福斯特現(xiàn)代管理軟件,模擬的情景是2003年迪寶樂公司,但由于是普通版的軟件,尚未安裝更先進的企業(yè)普遍使用的網(wǎng)絡(luò)版的ERP軟件。學生接觸的軟件過于簡單和滯后,與企業(yè)實際使用的軟件存在一定的差距。電大開放教育已經(jīng)形成三網(wǎng)合一的現(xiàn)代遠程教育模式,內(nèi)部網(wǎng)與校園網(wǎng)的互聯(lián)也基本都具備,可技術(shù)條件的進步并未帶來實驗方式方法的進步,打擊了學生的積極性。
(二)學校工商管理實驗經(jīng)費投入不足,實驗方式局限
目前,大部份電大學校只購入一套福斯特的現(xiàn)代管理軟件,實驗方式和數(shù)據(jù)都較為陳舊,不能將目前國際上最流行的企業(yè)經(jīng)營管理模式,通過計算機模擬方式引入工商管理綜合實驗教學之中;實驗方式的又局限于校內(nèi)模擬實驗,不能在企業(yè)中建設(shè)實驗教學基地,與實際仍有差距。學校也缺乏完善的教學體系,工商管理專業(yè)開設(shè)的實驗太少,沒有形成體系缺少切合實際需要的高質(zhì)量的實驗指導書,且實驗課程不像理論課程那樣有嚴格的考核制度,評分體系也不盡如意。
(三)學校復合型教師有待于培養(yǎng)
學生進行模擬實驗態(tài)度較認真并有一定興趣,但在工商管理專業(yè)教學中,由于教師學科背景的差異,也往往不能在教學中注重各門課程之間的連續(xù)性,教師很難把企業(yè)管理的各個業(yè)務流程、過程控制與企業(yè)實際運作結(jié)合起來,實踐要從計劃的制作,材料采購、設(shè)備、生產(chǎn)、質(zhì)量、倉庫、財務、人事等各個環(huán)節(jié)的實際操作,熟悉企業(yè)的供應、銷售過程,掌握物流、、信息管理、人力資源管理、財務管理等各環(huán)節(jié)的運行程序。通從整體上系統(tǒng)地講深講透。所以有些電大將模擬實驗等同于簡單的計算機軟件的操作,聘請機房管理員擔任指導教師,集中各屆學生一起上機做實驗;有些電大盡量壓縮課時,甚至直接組題考核;有些電大就索性不采用模擬實踐,直接用原始的社會調(diào)查代替。
(四).學生缺乏培養(yǎng)實驗技能的意識,不能達到預期的實踐效果
按照電大開放教育實施性規(guī)則要求,實踐教學是3個學分,計劃54課時,但實際課時往往只有一半不到,教師為了讓學生按時完成實驗任務,就得詳細講解實驗過程,造成了學生在實驗過程中依賴教師現(xiàn)象,學生缺乏培養(yǎng)實驗技能的意識,缺乏主動提問的積極性,故而不能達到預期的實踐效果。
三.完善開放教育模擬實踐教學的思考
工商專業(yè)學生對實踐環(huán)節(jié)有一定的需求,我校開放教育的實踐環(huán)節(jié)和畢業(yè)環(huán)節(jié)教學改革應不斷的完善,適時地在開放教育工商管理和市場營銷?？崎_設(shè)模擬實踐教學課程成為必須。使學員更能增加學習的興趣,提高到課率,學以致用,更好地服務于社會。
(一)建立符合企業(yè)需要的模擬實驗室
實踐性教學的主要目的是為了使學生的綜合能力能夠在實驗的過程中得以提高,不斷發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)的作用,實驗形式多樣化,如開展多媒體教學的實驗,制作實踐性教學的課件,嘗試進行網(wǎng)上模擬實驗室?？梢韵蚱渌n程一樣讓學生在家里或單位都能進行模擬實驗,完成實踐的教學過程。另外有條件的電大應該引進ERP模擬實驗室。ERP是企業(yè)資源計劃的簡稱,是針對物料管理、生產(chǎn)管理、人力資源管理、財務資源管理、質(zhì)量和客戶管理等信息資源管理集成一體化的企業(yè)管理軟件,ERP在我國企業(yè)中的推廣應用中發(fā)現(xiàn):比如ERP利用客戶管理辦法確定供應商付款的先后順序,根據(jù)每筆業(yè)務自動生成采購成本分析,從而降低企業(yè)信譽危機,降低采購成本和費用。并且改善了企業(yè)的客戶關(guān)系。尤其是融洽了與大客戶的關(guān)系。
(二)增加學校實驗經(jīng)費的投入,確立科學的人才培養(yǎng)方案
學校的學生用電腦經(jīng)過這幾年的建設(shè)投入,設(shè)備有所改善,基本能滿足學生上機學習的需要,但還是學校因管理不重視,也因為經(jīng)費投入不夠,工商實驗的主機設(shè)備比較陳舊,啟動慢、故障等,陳舊的設(shè)備已不能滿足現(xiàn)代信息的迅猛發(fā)展,不能滿足實踐教學的需要。需要加快建設(shè)教學設(shè)施。建立科學的人才培養(yǎng)模式,實踐教學是科學人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容,因而將實踐教學滲透到學員專業(yè)課程的學習之中,貫穿于學習過程的始終,創(chuàng)造并提供虛擬與現(xiàn)實相結(jié)合的課程實踐活動,吸引更多的學員參與開放教育實踐。建立良好的校企合作關(guān)系。發(fā)揮電大開放辦學的優(yōu)勢,利用現(xiàn)有學生的資源,建立相對固定的校外實踐教學基地,增加實踐性教學所需要的經(jīng)費。
(三)加強師資隊伍的建設(shè),鼓勵和培養(yǎng)復合型教師
教師是實踐性教學的核心部份,這幾年電大通過鼓勵和宣傳,讓更多的教師具備了雙師型甚至三師型的職稱,高職稱的教師隊伍不斷增大,我們認為的實踐性教學環(huán)節(jié)更加需要有高理論水平的專業(yè)教師,而且要有實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技能教師來擔任,電大培養(yǎng)的是應用型的人才,就不能忽視實驗教學環(huán)節(jié),盡快讓我們的老師去培訓,有學習軟件的機會,專業(yè)老師必須掌握統(tǒng)計軟件、電子商務、投資決策分析、企業(yè)管理、客戶關(guān)系管理、計量經(jīng)濟學、人力資源管理、項目管理等軟件的操作,不能讓學生到社會中再去學習那些已被社會熟知并得到廣泛應用的企業(yè)管理軟件。否則,學校所培養(yǎng)的工商管理學科人才,將無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求,那么就會學校會失去公信力和生源。
(四)培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力
實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是目前我們電大開放教育的薄弱環(huán)節(jié)。主要是工商管理教育中的課堂理論教學和社會實踐環(huán)節(jié)教學脫節(jié)。目前我們也還沒有建立校企合作項目,使學生很難能自主運用所學的基礎(chǔ)理論知識和方法系統(tǒng)地進行實踐性嘗試。而模擬實踐教學可以通過應用和開發(fā)來實驗模擬動態(tài)現(xiàn)實企業(yè)管理環(huán)境,使學生通過實驗教學進行創(chuàng)造性的實踐活動。我們除了讓學生操作原有的福斯特現(xiàn)代管理軟件外,可以引入更為先進的管理軟件,如企業(yè)經(jīng)營模擬決策實驗,運用系統(tǒng)仿真原理和決策支持系統(tǒng)(DSS)或ERP軟件等,讓學生學有所有,調(diào)動學生的上課積極性,那么我們長期無法解決的到課率問題可能就迎刃而解了。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；教學體系
公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系是指課堂教學、課外讀書、素質(zhì)拓展、觀看教學片、專家講座、職業(yè)技能培訓和專業(yè)實習實踐有機結(jié)合、相輔相成的教學體系，是鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置的背景與專業(yè)定位的基礎(chǔ)進行量身構(gòu)建。經(jīng)過四年多的運行，初見規(guī)模，成效顯著。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系的運行模式
1、課堂教學
課堂教學是對學生進行專業(yè)理論知識、能力、素質(zhì)、技能培養(yǎng)教育的主渠道、主陣地。我們主要抓了“一點二查三評四獎”工作：(1)監(jiān)控重點：主查內(nèi)容有教學文檔、課堂教學、考試考查、實習實踐、畢業(yè)論文。(2)教學檢查：包括期初檢查、期中檢查、期末檢查、日常督查。由教學辦統(tǒng)籌、各個系按教學常規(guī)按時落實。(3)教學評價：包括主管評價(例行評價、專項評價)、同行評價(隨堂聽課、互相評議)、學生評價(問卷評價、座談會評價)、委員會評價(公開課評價、專項評價)。(4)教學獎勵：包括優(yōu)秀教學成果、考試工作先進個人、畢業(yè)生最喜歡的教師、最受歡迎的政治理論課教師、最受歡迎的老師、優(yōu)秀課件；教學名師、實踐教學先進個人、畢業(yè)論文指導先進個人、最受歡迎的公共選修課老師、教學質(zhì)量優(yōu)秀獎、優(yōu)秀教學文檔。
2、課外讀書
課外讀書有益于拓寬學生專業(yè)知識的廣度深度、鍛煉自學能力、豐富業(yè)余文化生活、陶冶情操、塑造品格、完善知識結(jié)構(gòu)。為此我們主要做了以下工作：(1)組織書源：將學院原有資料室圖書進行分類整理，以400余冊開始運作；向?qū)W校申請爭取經(jīng)費購置圖書，彌補學校文化藝術(shù)、修養(yǎng)勵志、史、詩、法、管方面圖書的不足；師生捐書。包括老師、客座教授、學生捐書約一千冊；定時開放學院圖書資料室。(2)指導交流：由專業(yè)課老師提供專業(yè)方向的推薦書目，學院讀書領(lǐng)導小組結(jié)合年級、專業(yè)等制定出推薦書目，由學生會定期組織讀書交流會，讓學生在交流、探討中互相推薦好的書籍。(3)制度管理：成立了“讀書領(lǐng)導小組”，結(jié)合學校綜合素質(zhì)學分管理辦法，制定了“課外讀書管理辦法”，“讀書筆記審閱辦法”，“學生書庫管理辦法”。
3、素質(zhì)拓展
素質(zhì)拓展是以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的教學環(huán)節(jié)，主抓課程教學與實戰(zhàn)培訓工作：(1)教學目的：素質(zhì)培訓課以“了解專業(yè)、了解自己、知書達禮、能干能言”為目標，通過每周一次培訓課、每學年不同的培訓計劃，拓寬專業(yè)深度和寬度，培養(yǎng)成功心態(tài)、儲備專業(yè)綜合知識、加強禮儀訓練等。(2)培訓方式：設(shè)置教學課程，建立模擬聽證會、辯論協(xié)會、單程車票等多個素質(zhì)培訓項目，運作情況良好。(3)組織管理：組成素質(zhì)拓展證書管理小組，建立規(guī)范的管理制度，推行“大學生素質(zhì)拓展證書”，證書所列內(nèi)容共分六個欄目：思想政治與道德素養(yǎng)、社會實踐與志愿服務、學術(shù)科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化藝術(shù)與身心發(fā)展、社團活動與社會工作、技能培訓與其他。(4)考評體系：綜合素質(zhì)學分管理小組是在針對我?！毒C合素質(zhì)學分管理暫行辦法》所成立的組織機構(gòu)，以學分的方式對大學生的綜合素質(zhì)的拓展進行審核。
4、觀看教學片
觀看教學片是指將電視劇、電影、影視專題片、紀錄片、電視節(jié)目和教學專題片應用于專業(yè)教育。這種教學形式形象生動，感染力強，印象深刻。我們設(shè)計了影視作品(節(jié)目)應用于專業(yè)教育的教學方案、運行的模式與機制。(1)總體設(shè)想：根據(jù)不同專業(yè)的要求，確定影視作品(節(jié)目)應用于專業(yè)教育的前期準備、適用階段、教學目的、預期效果、指導方式，建立相應的模式，進而通過試點運行、組織流程、總結(jié)評估、優(yōu)化循環(huán)，建立相應的機制。(2)教學模式：確定影視作品(節(jié)目)遴選的范圍、渠道、基本前提、基本原則、標準、數(shù)量和方式方法；探討遴選出的影視作品(節(jié)目)具體應用于專業(yè)教育的前期準備、階段、目的、預期效果和引導、指導的方式方法。(3)運行機制：建立了相應的組織、人員體系，資料信息的獲取、分類、整理流程與管理體系；設(shè)備、場地等條件的保障措施；建立了經(jīng)費的籌措、使用與良性循環(huán)機制；建立了學生的動員、組織、管理機制；建立了影視作品(節(jié)目)的跟蹤遴選、匹配、優(yōu)化循環(huán)機制。
5、專家講座
專家講座結(jié)合專業(yè)教育，強調(diào)文理貫通，突出科學精神和人文精神，堅持理論聯(lián)系實際，重視做人做事做學問和就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的專題教育。主要抓了課程教學與現(xiàn)場互動工作：(1)教學安排：聽取專家講座的對象以全體三年級學生為主，大部分講座直接排入課表(每學期不少于10次)，每次講座3小時。提前將講座主題和講座專家告知學生，要求學生記筆記和寫體會。(2)分工負責：專家講座由院長總負責，院長助理具體負責，一位老師協(xié)助組織。主要由院長負責確定講座選題，邀請專家，主持講座，參與和學生的互動，并進行總結(jié)。(3)組織管理：講座前注意了解學生意向，講座中注意專家和學生的互動，講座后注意收集學生的反映和建議。平時了解學生的出勤情況和聽講收獲，期末組織考核，可按限選課填報成績和計算學分。學生聽取專家講座的表現(xiàn)和收獲作為學生評優(yōu)評先的參考依據(jù)。
6、職業(yè)技能培訓
職業(yè)技能培訓是幫助學生進行初步職業(yè)選擇，確立職業(yè)目標職業(yè)意向、分析職業(yè)素質(zhì)，制定職業(yè)計劃，參加相關(guān)職業(yè)培訓，獲得相應的職業(yè)資格證書，為就業(yè)打基礎(chǔ)。主要抓了理論培訓與實踐培訓工作：(1)辦班培訓：制定了《過級獎勵辦法》，成立了專門的培訓中心，聯(lián)合“鑫農(nóng)職業(yè)技能培訓中心”，常年開設(shè)各種國家認證資格考試項目，其中有秘書、策劃師以及人力資源管理、物業(yè)管理等資格認證。(2)講座咨詢：舉辦營銷類、策劃類、成功學類、心理學、人際交際等講座，擴大職業(yè)視野。組織、提示收看有關(guān)人才招聘節(jié)目及專題片，參加招聘會。支持獎勵參加自考、英語四級考試、職業(yè)資格認證等資格考試。(3)信息：大量收集社會職業(yè)需求信息，并通過網(wǎng)站、院報、就業(yè)小紙條、班級qq群等途徑進行傳播。(4)實踐培訓：建立社會實踐基地20余家，聘請就業(yè)導師和就業(yè)指導老師27位，給廣大同學提供了職業(yè)技能指導、鍛煉和實踐的平臺。
7、專業(yè)實習實踐
構(gòu)建了專業(yè)實踐教學的新模式，形成了完整的實踐教學體系和運行機制。為專業(yè)建設(shè)高起點、高水平、超常規(guī)發(fā)展和后來居上而不懈努力。(1)總體思路：根據(jù)專業(yè)實踐教學的特點要求，結(jié)合課堂教學，配套確定實踐教學活動的運行階段、實踐目的、預期效果、指導方式、基地建設(shè)、組織流程、總結(jié)評估，建立配套的實踐教學管理模式和運行機制。(2)領(lǐng)導體系：
構(gòu)建院長牽頭、教學副院長統(tǒng)籌、系主任全面負責、指導教師跟蹤服務、教學辦、行政辦、學生辦協(xié)助的開放性、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的領(lǐng)導體系。(3)管理制度：建立了“教學、管理、服務”三位一體的管理制度，實行系主任負責制，完成實習方案、制定制度、聯(lián)系實習單位、確定實習模塊、組織管理實習等一系列具體工作。(4)基地建設(shè)：與新疆房地產(chǎn)協(xié)會、新疆各類企業(yè)20多家保持合作關(guān)系，保證了專業(yè)實習工作進行。(5)評估機制：制定實習目標、任務、要求、考核辦法；提交實習鑒定，由學生辦整理歸檔；進行個人總結(jié)、班級總結(jié)交流、學院總結(jié)、表彰、交流實踐經(jīng)驗，不斷完善實踐教學評估機制。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系取得成效
公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系――課堂教學、課外讀書、素質(zhì)拓展、觀看教學片、專家講座、職業(yè)技能培訓和專業(yè)實習實踐，經(jīng)過近四年多的運行，成效顯著：
1、觀念領(lǐng)先。公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系模式的構(gòu)建，是在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行的。多年來我們凝練出的辦學宗旨――一切為了人才，為了一切人才，為了人才的一切。院訓――對人感恩，對己克制，對事盡力，對物珍惜。道路充滿艱辛，更有無限機遇，我將全力以赴，創(chuàng)造人生奇跡。人際關(guān)系論――開放溝通，打成一片，團結(jié)互助，利人利己。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)培養(yǎng)目標與途徑。觀念決定思路，思路決定出路，出路決定行動。
［關(guān)鍵詞］公路施工機械；組和；合理性；科學管理
想要讓保公路工程保質(zhì)、保量、如期完成，并且獲得經(jīng)濟效益和社會效益，首先就要對公路建設(shè)項目的要求和具體施工條件進行認真地分析和研究，之后科學、合理地選擇公路工程施工的機械，讓機械設(shè)備發(fā)揮出最大的能力。因為現(xiàn)階段公路工程在建設(shè)過程當中所運用到的施工機械非常多，而且型號非常繁雜，所以必須要對工程的實際情況、特點等內(nèi)容充分的考慮，之后保證施工機械組合的合理性，才能夠確保公路施工可以有序、順利地開展?；诖?，本文下面主要對公路施工機械組合合理性及科學管理進行進一步的分析和研究。
1公路施工機械組合必要性
對于現(xiàn)代化公路施工來講，機械化水平明顯提高。施工機械已經(jīng)成為公路施工必不可少的組成，尤其是國家基礎(chǔ)建設(shè)能力的提高，公路建設(shè)力度的加大，公路施工理念的創(chuàng)新，積極汲取先進公路施工經(jīng)驗，投入大量新型工程機械。我國公路施工機械生產(chǎn)制造水平提高，公路施工機械設(shè)備增多，施工機械為公路建設(shè)發(fā)展作出了突出貢獻。公路工程施工項目，工程量大、施工沿線長、施工周期短、工程質(zhì)量要求高等是基本特點，加上施工工藝十分復雜，招投標制度下，公路工程施工注意事項增多。面對這種情況，必須從現(xiàn)代化生產(chǎn)機械操作等角度出發(fā)，以機械化施工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路施工模式，扎實公路工程施工基礎(chǔ)，保證公路工程施工質(zhì)量。由此可以看出，公路施工機械組合是公路工程施工進步的必然選擇。
2制訂施工管理計劃
在公路施工管理全面實施后，管理人員在施工現(xiàn)場中，不僅要對施工人員進行管理，還需要針對公路工程機械加以管理，制定出可行的管理方案，同時在施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場機械設(shè)備進行調(diào)查與研究，同時對調(diào)查對象進行具體分析，現(xiàn)場管理人員需要對工程合同相關(guān)的施工進度以及工程竣工日期等條件全面了解后，再對資料設(shè)計加以學習，對現(xiàn)場施工環(huán)境以及施工條件進行全面把握，確保在工程管理方案設(shè)計可行性，此外，公路施工現(xiàn)場管理人員還需要對施工各個環(huán)節(jié)加以控制，針對工程施工情況，制定專業(yè)化施工方式，對主要工序進行全面概述，對工程預算進行審核，記錄好工程施工日期。針對公路施工管理科學化分析，現(xiàn)場管理工作人員需要全面了解施工設(shè)計圖紙，掌握公路工程施工工程量，并對分項工程量進行計算，對施工過程的主序順序進行具體分析，從而制定出科學的施工計劃方案，在施工計劃方案中，需要明確施工機械組織安排、施工方法、合理的施工機械設(shè)備等，在施工機械選擇時，就需要對施工方法進行明確，從而對施工過程中人工難以施工的部位進行機械刷施工。不過在實際選擇施工機械時，還需要進一步注意以下幾方面問題，首先需要確保施工技術(shù)先進性。保障工程機械成本合理性。其次，確保工程機械的多用型以及適用性，盡可能提高工程機械實際使用效率。最后，根據(jù)施工特點以及施工方式，確保工程機械可利用性。此外，在施工方式選擇的過程中，必須要確保施工方案設(shè)計的合理性，保障施工勞動力以及工程機械數(shù)量滿足公路工程建設(shè)要求，在對施工方案進行評價時，需要對以下幾項指標進行明確。（1）有效控制機械產(chǎn)品的成本。（2）盡可能降低工程勞動力的消耗。（3）確保機械運行持續(xù)時間滿足施工條件。（4）購買施工機械投資成本等。結(jié)合以上相關(guān)指標，制定出科學的施工設(shè)計方案，明確施工方法。隨后，需要對公路工程施工進度加以管理，并制定施工進度計劃方案。在編制施工進度計劃方案的過程中，需要在控制施工方案的同時，對工程施工工期加以明確，掌握工程相關(guān)材料以及機械設(shè)備的供應條件，確保公路每一個施工環(huán)節(jié)可以順利開展，同時對各項施工活動進行統(tǒng)籌安排。一味地縮短工程施工周期，雖然會減少工程施工成本，但在施工過程中一旦出現(xiàn)風險，就會造成額外成本增加，所以不能夠一味縮短施工周期，需要對最佳施工周期進行有效計算，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)施工成本的有效控制，現(xiàn)場管理人員可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，針對工程周期進行合理計算，從而對工程施工進度進行有效優(yōu)化。
3公路施工機械組合合理性
（1）施工機械組合合理性的要求在公路工程具體施工的過程當中，專業(yè)的機械設(shè)備必須要嚴格按照工程建設(shè)的目標進行科學、合理的選擇，之后再進行方案目標的組合，保證機械組合能夠與施工的要求相一致，其一，一定要與施工實際情況相符合。通過對于施工現(xiàn)場的路基施工、路面施工等各項內(nèi)容進行細致地分析和研究之后選擇出與之相對應的機械設(shè)備，并且保證所選擇出來的機械設(shè)備一定要適用于這些工程項目，只有這樣，才能夠進一步提高施工的效率；其二，提高施工的效益。公路施工機械在其組合的過程當中，還需要對于施工手續(xù)、工程的成本進行認真地分析和研究，在滿足工程質(zhì)量要求的基礎(chǔ)之上，制定出具有科學性的機械組合方案，提升施工的效益，例如在進行瀝青混凝土面層、基層施工的過程當中，相關(guān)工作人員需要本著認真負責的態(tài)度，科學地選擇施工的機械，并且根據(jù)初壓、復壓以及終壓質(zhì)量所提出來的要求，運用雙鋼輪、振動壓路機、雙鋼輪壓路機等專業(yè)設(shè)備，保證施工的綜合效益；其三，加快施工的速度。通過對公路施工機械進行認真地分析和研究，發(fā)現(xiàn)其具有復雜、種類繁多等特點，所以想要機械設(shè)備完全發(fā)揮出自己的作用，還需要對于施工機械組合不斷地進行革新與優(yōu)化，進一步提高機械設(shè)備的合作效率，之后選擇出最優(yōu)的施工機械組合方案與計劃。例如，在對運輸機械進行組合時，如果運輸距離在80m以內(nèi)，那么就可以選擇履帶推土機，如在500m以上，則可以選擇拖式鏟運機，在超出1000m的情況下，則需要采用自行式鏟運機；其四，如期完成施工。公路施工機械組合不但需要對于施工的進度進行細致地分析和研究，還需要選擇出高質(zhì)量的機械設(shè)備，保證施工機械與施工標準的要求相符合、相一致，還要確保施工作業(yè)當中不會出現(xiàn)危險，降低機械發(fā)生問題的可能；其五，保證施工作業(yè)的安全。在對施工機械進行組合的過程當中，一定要優(yōu)先選擇那些問題少、能耗低的最新型的專業(yè)機械設(shè)備，例如運輸機械要配備與之相對應的保護裝置，防止裝卸物掉落，并且確保在行駛的過程當中不會發(fā)生任何的危險情況。在混合料拌和設(shè)備、路基施工機械當中，需要配置防塵和降噪的專業(yè)設(shè)備，只有這樣，才能夠與環(huán)保施工的要求相符合。（2）施工機械組合合理性的方法首先，需要按照機械技術(shù)性能進行科學的組合，例如機械為挖掘機，那么配套的機械就需要為自卸運輸車，在機械設(shè)備組合當中需要確保自卸運輸車的車廂容量超過挖掘機的挖掘體積，只有這樣，才能夠有效滿足土方運輸所提出來的需求。同時，還需要對于牽引車和其他的機具加強關(guān)注與重視，要求其他的機具能夠適應牽引車的工作效率，防止因為其他機具的問題而對于牽引車的工作造成影響。其次，還可以按照機械的類型進行科學組合。通過站在施工成本管理的角度來進行分析，專業(yè)機械設(shè)備的類型非常少的話，雖然說能夠提高作業(yè)的效率，但是也極有可能會出現(xiàn)機械問題和維修成本增加的情況，所以為了防止這種情況的出現(xiàn)，可以適當組合兩套同類型的施工機械，這樣就能夠有效地確保即使其中的一套機械出現(xiàn)了問題，另一套施工機械也可以迅速完成相關(guān)的工作，不會對施工的進度產(chǎn)生嚴重影響。最后，按照作業(yè)的主要內(nèi)容進行科學組合。在進行雜物清除的過程當中，還需要對于伐木機、推土機、拖拉機等各種機械進行科學的組合。在進行土方施工的過程當中，還需要對于深基坑、溝渠的挖掘任務進行認真分析，之后科學組合挖掘及運輸車輛、推土機等作業(yè)機械設(shè)備。在進行石方挖掘施工的過程當中，還需要對于巖石的破碎等情況進行分析，之后對于粉碎機與氣動碎石機等進行科學的組合。
4公路施工機械科學管理的方法與策略分析
（1）不斷健全與完善施工組織首先，平行作業(yè)方法。對于平行作業(yè)方法進行認真分析和研究，此方法主要是對于不同施工作業(yè)分段組合施工機械進行科學、合理地優(yōu)化與革新，有效滿足各個專業(yè)平行施工的需求。平行作業(yè)方法能夠提高施工機械的工作效率，還能夠加快施工的進度。通過對公路實際施工情況進行認真分析和研究，平行作業(yè)方法非常適用于機械設(shè)備類型和數(shù)量充足，而且施工隊伍非常多的公路工程建設(shè)。其次，流水作業(yè)方法。通過對于流水作業(yè)方法進行認真分析，其主要就是對于某個公路標段的施工工藝要求組織相關(guān)的施工機械進行實際作業(yè)，其可以確保各道施工工藝的無縫連接，例如施工方可以按照部分工程組和路基施工機械、路面施工機械等，讓各套機械組合，完成某一工程標段的連續(xù)施工。最后，網(wǎng)絡(luò)計劃法。此方法主要是按照施工作業(yè)網(wǎng)絡(luò)圖，不斷對于施工機械進行優(yōu)化與革新，通過網(wǎng)絡(luò)圖信息，將機械運用的情況全面展示出來，并且對于作業(yè)要求和工序要求進行認真分析，之后對于那些處在閑散狀態(tài)中的機械進行科學分配，提升施工的速度。（2）制定出完善的方法與制度公路施工過程中需要制定完善的施工機械管理方法與制度，無論是對于機械的購買、租賃，還是維護等各方面都要實行專業(yè)化和嚴格化管理，施工機械管理將關(guān)注的重點放在落實各部門管理責任上面，還需要對于施工機械班組進行科學地考核與評價，考核的結(jié)果與班組、個人的薪資掛鉤，這樣能夠有效地激發(fā)出個人和班組對于機械管理的積極性與熱情。（3）加大對于機械監(jiān)督與管理的力度在公路工程施工的過程當中，相關(guān)部門需要加大對于機械監(jiān)督與管理的力度，對于施工機械具體操作的情況進行跟蹤監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)問題，需要第一時間給予科學的處理，絕對不可以出現(xiàn)違規(guī)使用機械設(shè)備等情況。同時，相關(guān)部門還要加大對于施工機械現(xiàn)場管理的力度，對于施工機械的運用進行科學、合理地分配與調(diào)整，并且保證按月對于機械進行全面檢查，將機械所隱藏的安全隱患與問題妥善地解決，保證機械處在正常、健康的狀態(tài)當中。（4）機械設(shè)備的使用管理公路工程建設(shè)過程中，項目部對于施工中用到的所有機械設(shè)備具備使用權(quán)和管理權(quán)，所以也應該針對機械設(shè)備的使用狀況承擔一定的責任。要求施工現(xiàn)場的所有操作人員都能夠正確掌握各種機械設(shè)備的具體使用性能、維修保養(yǎng)等相關(guān)參數(shù)，確保各項操作的規(guī)范性，從根本上提高機械設(shè)備使用效率，同時還能夠?qū)Ω鞣N設(shè)備進行及時地保養(yǎng)和維護以保證施工的有序進行。另外，嚴格按照一人一機的制度，在使用時要求專門的人員負責專門的設(shè)備，一旦出現(xiàn)維修保養(yǎng)問題，及時落實到個人，同時施工企業(yè)還應該加大對相關(guān)工作人員的培訓力度，讓項目部的全體工作人員都能夠熟悉機械設(shè)備的操作方式以及維護技巧，在使用設(shè)備時做好各種必要的記錄，包括檢查、維修、調(diào)試、輪班等等，并對所有的記錄內(nèi)容進行歸檔。（5）維護科學化第一，進行預防檢查。在實際施工過程中，為了能夠有效防止突發(fā)故障，管理人員必須針對機械設(shè)備進行日常巡檢，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，及時采取有效的應對措施。進行預防檢查主要包括日常維護以及設(shè)備巡檢，在操作過程中要求相關(guān)工作人員完成設(shè)備的日常維護，使用十字作業(yè)法，對設(shè)備進行科學地管理和維護。維修人員還負責機械設(shè)備的巡檢工作，根據(jù)企業(yè)施工的具體狀況落實好相關(guān)工作人員的責任，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時找到責任人，并且設(shè)置相應的獎懲制度。其次，進行有效的設(shè)備維護。針對機械設(shè)備進行妥善地保養(yǎng)和維護，才能夠切實提高設(shè)備的運行效率，在維護過程中必須嚴格按照說明書的內(nèi)容開展，不能夠盲目選擇維修方式，否則也會對機械設(shè)備的使用壽命產(chǎn)生影響。舉例來說，更換現(xiàn)場作業(yè)車輛的油時，如果沒有考慮更換周期等因素，也會對設(shè)備的運行效率產(chǎn)生嚴重的影響。（6）信息化管理企業(yè)進行機械設(shè)備的管理可以建立信息化的管理平臺，詳細記錄不同設(shè)備的使用記錄，保養(yǎng)時間以及運行參數(shù)，通過完整的記錄，能夠幫助操作人員更加清晰地了解各種設(shè)備的使用狀況，例如燃油剩余量、保養(yǎng)時間、維修狀況等等。在正式使用之前，需要在平臺上記錄相關(guān)的信息，防止不同使用人員出現(xiàn)沖突，盡量減少同一臺機械設(shè)備長期重復使用的狀況，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置問題，導致資源的浪費。對于新購買的設(shè)備也應該及時在信息平臺上上傳交易記錄、規(guī)格參數(shù)、說明書等相關(guān)的信息，可以根據(jù)信息化平臺所記錄的內(nèi)容對設(shè)備進行前期磨合，防止影響到施工周期。
5結(jié)語
總之，我國的社會高速的發(fā)展和經(jīng)濟的持續(xù)增長，促進和帶動著各行各業(yè)獲得了長足的發(fā)展，公路工程在具體施工的過程當中，其中的機械組合十分的關(guān)鍵且重要，通過對于工程實際的施工情況、特點進行分析和研究發(fā)現(xiàn)，科學、合理地對施工機械進行組合，并且對于施工機械組合的經(jīng)濟性、安全性等各方面加強重視，最終保證施工機械使用的效益。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：研究性教學；案例教學；公共管理
高等學校的根本任務是培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量高校辦學水平的最重要標準。全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要不斷深入推進教學改革和建設(shè)，更新教學理念，探索多樣化人才培養(yǎng)模式。從具體的教學過程來說，關(guān)鍵是教學方法的改革，因為“教學方法是體現(xiàn)教育理念、實踐教育理論、傳輸教學內(nèi)容、實現(xiàn)教育目的的基本途徑”[1]。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見（教高[2012]4號）》也明確提出：“創(chuàng)新教育教學方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學?！苯陙?，許多高校開展了研究性教學改革，取得了卓有成效的成果。在公共管理研究性教學改革過程中，案例教學被作為主要的教學方法來運用。案例教學發(fā)端于19世紀70年代美國的大學，哈佛大學在法學、醫(yī)學、商學等專業(yè)教學中相繼引入案例教學，20世紀30年代開始，公共管理教學領(lǐng)域也逐步采用了案例教學，并開展了案例的編撰與建庫工作。案例教學比較適合公共管理教學的需要，對于學生分析問題解決問題能力的提升和創(chuàng)新意識的形成具有較大的作用。在公共管理研究性教學改革過程中，如何更好地發(fā)揮案例教學的成效，是一個值得研究的課題。
一、加強案例教學對于推動研究性教學改革的現(xiàn)實意義
研究性教學既是一種教學理念，又是一種教學模式，還是一種教學方法?！八且环N將教師研究性教授與學生研究性學習、課內(nèi)講授與課外實踐、依靠教材與廣泛閱讀、教師引導與學生自學有機結(jié)合并達到完整、和諧、統(tǒng)一的教學?！盵2]研究性教學將以教師為中心的傳統(tǒng)教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為中心的現(xiàn)代教學方式，“有助于樹立學生的質(zhì)疑求知精神，培養(yǎng)學生的學習興趣和獨立思考與問題求解能力，提高學生的學習能力和實踐創(chuàng)新技能，形成學生學以致用與自主學習習慣，激發(fā)學生科學研究和創(chuàng)造創(chuàng)新的意識”[3]。在研究性教學改革過程中，參與探索和實踐的學校與老師越來越多，形成了多種多樣、各具特色的研究性教學模式，在探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新路徑和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面取得了良好效果。公共管理研究性教學改革具體實施過程中，案例教學成為老師們選擇的主要教學方法。雖然案例教學與研究性教學在思維、能力和特征上存在一定的差異，但它們目標趨同、手段兼容[4]。研究性教學可以基于案例驅(qū)動來開展，但不限于案例教學；案例教學也可貫徹研究性教學理念，但也不限于研究性學習。在公共管理研究性教學改革中強化案例教學的重要地位，其意義體現(xiàn)在：
1.案例教學契合了研究性教學改革與發(fā)展趨勢，有助于實現(xiàn)教學與研究的有機融合。1998年，博耶委員會出臺了《重建本科教育———美國研究型大學藍圖》報告，提出教學應與研究相結(jié)合，學生的學習應基于研究，建立以研究為基礎(chǔ)的教學模式[5]。高校開展的研究性教學改革，為教學與研究的有機結(jié)合提供了有效途徑。而案例教學不只是為了讓學生結(jié)合實際理解公共管理理論，而應該服務于公共管理人才培養(yǎng)中的知識和能力目標，形成基于案例研究的案例教學法。從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和民主政治建設(shè)狀況來看，公共管理教育擔負著提供高素質(zhì)復合型應用型公共管理人才資源的時代使命，既要適應全面深化改革的需要，也要應對風險社會來臨的挑戰(zhàn)。因此，公共管理教育中引入案例教學應實現(xiàn)三個層次的目標：第一層次：應當知道公共管理是什么，基本理論和方法有哪些？第二層次：知道了公共管理大概是什么后，還要了解公共管理為什么是這樣。既要掌握公共管理的理論和方法，熟悉公共管理的制度和程序，又要了解這些理論、制度、程序背后的公共精神和公共價值觀，更要知悉決定這些價值觀和公共精神的社會背景及相關(guān)因素，如政治、經(jīng)濟、文化、歷史、科技等等。第三個層次：通過研究性學習與思考，提出適應時展需求的公共管理應當是什么以及為什么應當如此的理由。這是在對已有理論成果和實踐經(jīng)驗的綜合集成基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的充分體現(xiàn)。這樣的案例教學就是研究性教學，實現(xiàn)了教學與研究的多向度融合。
2.案例教學體現(xiàn)了研究性教學的“學習革命”理念，有助于培養(yǎng)學生自主學習能力。研究性教學是一種“學習革命”的理念，是以教會學生“會學”為己任的[2]。案例教學過程中，教師首先導入與一定公共管理實際相聯(lián)系的知識框架，引導學生進入特定公共管理情境，分析問題，研擬解決方案。案例教學可以使學生由被動變主動、由消極變積極、由單純記錄變應對思考，有利培養(yǎng)學生的獨立思考、主動求知和應變能力[6]。
3.案例教學著眼于“問題”為中心的教學設(shè)計，有助于開展基于問題解決的研究性學習。以問題為中心來組織教學，是研究性教學實施的最好途徑[7]。聯(lián)合國科教文組織曾在全球范圍內(nèi)做過一次廣泛而深入的調(diào)查，對包括案例教學在內(nèi)的九種教學方法在分析能力培養(yǎng)等六個方面進行研究，調(diào)查結(jié)論顯示，案例教學法對分析能力的培養(yǎng)高居首位[8]。公共管理案例來源于實踐，“作為對于特定公共管理情景的描述，公共管理案例一般是以管理中的事件和問題為素材，以陳述的方式來制成的。”[9]圍繞“問題”開展討論與分析，有助于學生形成理論與實際相結(jié)合的思維方式，養(yǎng)成善于分析問題和解決問題的能力。
4.案例教學強調(diào)參與、合作、互動、交流，有助于構(gòu)建研究性教學過程中新型師生關(guān)系。“研究性教學過程即是教師與學生之間、學生與學生之間、教師彼此之間在尊重獨特性、欣賞差異性的過程中合作創(chuàng)造知識的過程”[2]。而案例教學強調(diào)師生良性互動，造就師生主體間往關(guān)系[10]。在公共管理案例教學過程中，教師是“既當老師又當學生”，學生則“既當學生又當老師”，通過交流互動，不斷激發(fā)思維火花，師生關(guān)系達到真正的交互、平等，實現(xiàn)教學相長。
二、研究性教學改革過程中應用案例教學的制約因素分析
在公共管理研究性教學過程中，案例教學能否取得實效，受到以下因素的制約：
1.教學案例因素。案例教學的基本工具是教學案例。公共管理教學案例是“公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉?！盵11]能否提供一定數(shù)量的具有真實情境、能夠引發(fā)爭論的教學案例，進而吸引學生積極參與到案例討論中來，是研究性教學取得實效的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。目前研究性教學過程中的案例教學有時變成了“舉例”教學。“舉例”是為了陳述、說明或印證已講的理論知識，而案例教學中的教學案例表現(xiàn)出明顯的問題意識，雖然案例情境是真實的，但通過合理的編排，案例本身表現(xiàn)出明顯的矛盾性，對問題解決的方法、途徑、效果等可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件[11]。針對不同的教學對象，實現(xiàn)不同的教學目標，都應當選用不同類型的教學案例，這對案例的數(shù)量和質(zhì)量都提出了較高的要求。近些年來，各高校非常重視案例庫的建設(shè)，案例教材、案例匯編等出版數(shù)量持續(xù)增多。但從目前情況看，本土化案例數(shù)量仍顯不足。由于國情、制度等不同，引進的西方公共管理案例與我國公共管理實踐很難緊密關(guān)聯(lián)。案例質(zhì)量也參差不齊，高水平的案例編寫與開發(fā)隊伍缺乏。相當多的案例選材不準，案例應具有的典型性、時代性、沖突性不夠，問題意識不強，啟發(fā)性引導性不高。
2.教師自身因素。研究性教學指向新型師生關(guān)系的形成，這是推進研究性教學工作的關(guān)鍵。教師應轉(zhuǎn)變在教學活動過程中的角色，要從一個知識的傳授者、灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生探索知識和發(fā)現(xiàn)知識的組織者、指導者、幫助者和促進者[2]。案例教學要激發(fā)學生學習和探究的內(nèi)驅(qū)力，就必須從學生的認知規(guī)律和學習特點出發(fā)，建構(gòu)起逐步引導學生深入案例情境的教學過程。這對教師的教學能力和素質(zhì)提出了較高的要求。首先是篩選與編撰教學案例的能力。選擇教學案例，應考慮質(zhì)和量兩個方面，包括與教學目標和能力標準的關(guān)聯(lián)度、案例的大小與復雜程度、與學生知識背景的匹配度、時間安排等等。除了現(xiàn)成的可用案例外，教師也可結(jié)合自己的科研，開展公共管理實踐調(diào)查，以第一手材料為基礎(chǔ)，自己編撰案例。編寫一個合適的案例本身就是一個研究的過程，需要認真思考案例主題、謀篇布局、問題設(shè)計，也要同時編寫教學手冊，構(gòu)思整個教學過程，細化每個教學環(huán)節(jié)。當然不需要每個任課老師都有較高的案例編撰能力，現(xiàn)在不少學校成立了專門的案例研究與編撰機構(gòu)，由專業(yè)人員開發(fā)案例，供教學使用，案例編撰也逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。其次是駕馭教學過程的能力。雖然研究性教學過程中教師必須轉(zhuǎn)變角色，但教師仍是對整個案例教學進行整體設(shè)計并對課堂節(jié)奏加以控制的主體?！敖淌裁础焙苤匾?，“如何去教”更為重要。案例教學是一個教學互動的過程，互動效果很大程度上依賴于合理而巧妙的教學設(shè)計。有時教師開展案例教學時只注重教學任務的完成，而很少留出教學生成的空間；很少注意到學生的反饋，而沒有根據(jù)課堂討論情況和學生的反饋及時調(diào)整內(nèi)容和方法。這說明教師對教學現(xiàn)場的把控能力有待提升，需要在實踐中不斷提高教學機智，隨時調(diào)整教學思路。
3.學生自身因素。案例教學成效很大程度上依賴于學生的積極參與和研究性學習。一個真實的、緊密結(jié)合實踐問題的、具有較強啟發(fā)性、爭議性的案例，能較好地引導學生進入案例情境，激發(fā)學生的探討興趣。學生積極參與探究與研討，有助于提高學生分析和解決問題能力，這是研究性教學取得實效的有效途徑。教學案例應盡可能基于學生經(jīng)驗，貼近學生實際。但學生的知識背景、社會經(jīng)驗等差異較大，對于案例的理解各有不同。這就需要將研究性教學模式嵌入到案例教學過程中，培養(yǎng)學生使用合適的公共管理理論工具和恰當?shù)姆治隹蚣苋パ杏憜栴}，才能達到理論聯(lián)系實際、學以致用的教育目標。
4.時間與空間因素。案例教學是在一定時空中進行的。在公共管理課程教學過程中，案例教學安排要有合理的次數(shù)，不能一味強調(diào)案例教學的課時數(shù)量。案例教學過程耗時較長，而總課時又有限，如何妥善安排，充分保證理論教學和案例教學之間的相互支持，需要認真思考與設(shè)計。開展案例教學，空間因素也很重要。學生分組討論需要一定數(shù)量的教室，桌椅最好是能移動的。有些案例教學需要布置一定的教學場景，這對教室的空間布局提出了一定的要求。
三、推進案例教學在研究性教學改革中應用需關(guān)注的重點
1.注重教育教學理念的更新。研究性教學改革中應用案例教學，有助于激發(fā)學生學習興趣、培養(yǎng)學生的實踐能力，實現(xiàn)研究性教學的目標。但案例教學需要事先做大量準備工作，包括案例的挑選、教學過程的設(shè)計、討論問題的提煉、教學場景等。案例教學實施過程花費的時間也較多，付出的精力也多。案例教學也面臨著理論的系統(tǒng)性不夠等方面的質(zhì)疑。案例教學拓展到課后，也增大了教師的工作量和教學的復雜性。很有可能，案例教學費時費力卻很難取得良好效果。這些方面都使得案例教學在具體應用中遇到了一些困難，引發(fā)了不少爭議。這就需要更新教育教學理念，著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，主動積極地應用案例教學，持之以恒地推進研究性教學改革。
2.注重提升教師案例編寫與教學設(shè)計水平。無論是案例選擇與編寫，還是案例教學設(shè)計與教學實施，教師都是關(guān)鍵因素。一個好的案例，在謀篇布局、起承轉(zhuǎn)合、邏輯構(gòu)架等方面都很有講究，這需要教師有挑選或編寫合適案例的能力與技巧。這種能力需要較長時間的鍛煉實踐才能形成，也需要持續(xù)不斷地加強案例編寫與教學能力方面的培訓與交流。案例教學重在互動，難也在互動。案例教學的效果在很大程度上依賴于教師駕馭課堂、掌握討論節(jié)奏的能力。教師不僅要對案例教學過程各環(huán)節(jié)各階段事先進行認真思考和設(shè)計，還要對案例討論中可能出現(xiàn)的走向準備好不同的預案。因此，教師既要當好“行動者”，又要當好“研究者”[11]，不斷增強管理實務經(jīng)驗，并對實踐觀察的現(xiàn)象進行深刻思考與分析。
3.注重案例教學效果的評價。案例教學完成后，應對案例教學效果進行評估。研究性教學改革中應用案例教學究竟好不好，應該最終由學生說了算。應貫穿學生學習效果導向的評估原則，著重分析案例對培養(yǎng)目標達成、學生對教學內(nèi)容的掌握程度、學生分析和創(chuàng)新能力的提升、其他方面素質(zhì)（如合作精神、溝通技巧等）等的影響效果。根據(jù)評估的結(jié)果，對案例教學質(zhì)量實施持續(xù)改進。高校教學方法改革永遠“在路上”，案例教學在研究性教學中應用的規(guī)律也需要不斷地在實踐中去深入認識。以案例教學為切入點，推動研究性教學改革，是值得我們積極探索的發(fā)展方向。
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