時(shí)間：2023-07-21 17:13:50
導(dǎo)語(yǔ)：在高?；üこ坦芾淼淖珜懧贸讨?，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著國(guó)家高等教育日趨大眾化，注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學(xué)水平，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點(diǎn)。在此影響下，部分高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施，如：教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等，以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是，受舊觀念影響，一些高校長(zhǎng)期忽視基建管理工作，加上缺少工程專業(yè)人員，工程在實(shí)施過程中得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結(jié)合實(shí)踐，該文對(duì)目前高?；ü芾砉ぷ鞯膯栴}提出了改進(jìn)建議及對(duì)策。
1 高校基建工程管理現(xiàn)狀
1.1 基建管理部門機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不合理
（1）對(duì)工程管理部門，目前高校采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有兩種：一是單獨(dú)設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨(dú)立學(xué)院等以后者較為常見。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面，工作內(nèi)容多且繁雜，領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付，很難再有精力對(duì)基建工作進(jìn)行規(guī)范管理。
（2）由于歷史遺留等原因，一些高校對(duì)基建管理人員隊(duì)伍建設(shè)重視不足，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場(chǎng)所。而基建工作相對(duì)其他的崗位而言，對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)要求較高。因此，這些富余的人員到了基建部門后，往往無所適從，不能勝任新的崗位。
（3）受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對(duì)新入職人員的學(xué)歷要求較高，非碩士、博士不招，導(dǎo)致一些有經(jīng)驗(yàn)的人才因?qū)W歷這個(gè)檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。
（4）吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理，人員分配不均，一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。
1.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
目前高校工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般是：使用部門提出使用需求―設(shè)計(jì)單位根據(jù)需求制定設(shè)計(jì)方案―相關(guān)職能部門審核―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同，各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點(diǎn)來履行職責(zé)，意見難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如：設(shè)計(jì)單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素，除非建設(shè)單位有要求，一般很少考慮造價(jià)；使用單位則更看重使用效果；審計(jì)部門的關(guān)注點(diǎn)在建筑的經(jīng)濟(jì)效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見，對(duì)所提方案進(jìn)行修改和完善。此外，一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項(xiàng)目的“高、大、上”，片面強(qiáng)調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、華麗的外觀和舒適的環(huán)境，沒有考慮經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性，造成資金的極大浪費(fèi)。還有部分項(xiàng)目為了取得國(guó)家專項(xiàng)資金或政府貸款的支持，未嚴(yán)格論證就倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中變更較大，增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。
1.3 工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定，監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進(jìn)度是否如約進(jìn)行、資金是否按規(guī)定使用。但是，因建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，在工程實(shí)際施工中，監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，如：工程材料進(jìn)場(chǎng)，監(jiān)理要先檢查品牌、型號(hào)與合同約定是否相符，再通知建設(shè)單位驗(yàn)收。單位，很多監(jiān)理單位做不到這點(diǎn)，導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對(duì)變更和簽證的審核，監(jiān)理單位往往不作為，簡(jiǎn)單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事，將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程，沒有完成合同約定的工程量，達(dá)不到支付的節(jié)點(diǎn)即簽署“同意支付”。至于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督把關(guān)，更是“睜只眼閉只眼”，過得去就行，導(dǎo)致一些 “豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn)，造成了惡劣影響。
（2）建設(shè)單位工程管理存在問題。
①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識(shí)不足，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，加上對(duì)工作沒能做到盡心盡責(zé)，使一些本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，讓施工方有機(jī)可乘?；ㄖ鞴懿块T對(duì)監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制，對(duì)監(jiān)理人員施工現(xiàn)場(chǎng)不履職行為（例如：混凝土澆筑時(shí)未旁站、材料進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行驗(yàn)收、施工單位未按圖紙施工不進(jìn)行糾正等等）也不管不問，工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。
②一些項(xiàng)目在施工過程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范。如：高套定額、不按定額規(guī)則計(jì)算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等，個(gè)別項(xiàng)目甚至在工程竣工驗(yàn)收后，才補(bǔ)簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，其在施工過程中常常會(huì)遇到一些不可預(yù)見的因素，不可避免會(huì)發(fā)生一些變更和簽證。但是，對(duì)于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更，應(yīng)盡量避免。
③未及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，沒有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進(jìn)行審核?；蛘唠m然提交了結(jié)算資料，但是材料不齊全，沒有辦法審核。還有一些工程，在結(jié)算審核中因某個(gè)分項(xiàng)計(jì)算的方式存在分歧，審核的結(jié)算造價(jià)達(dá)不到施工單位的預(yù)期，其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，不進(jìn)行對(duì)數(shù)也不簽字蓋章確認(rèn)，使結(jié)算審核工作無法推進(jìn)。
2 高?；üこ坦芾砉ぷ鞯膶?duì)策
2.1 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員素質(zhì)
將基建管理從其他職能部門中分離出來，單獨(dú)設(shè)置，由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人擔(dān)任該部門的負(fù)責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖，通過流程圖對(duì)每個(gè)崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來，每個(gè)崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在，并知道如何做好它。改變觀念，放低對(duì)于學(xué)歷的要求，引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，給予一定的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。
2.2 做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
（1）編制可行性研究報(bào)告是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必不可少的環(huán)節(jié)。高?？赏ㄟ^邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，選擇幾家邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行編制，并要求其提供幾個(gè)方案進(jìn)行選擇。請(qǐng)校外專家對(duì)入選方案進(jìn)行比較，詳細(xì)分析每個(gè)方案在的技術(shù)可行性，預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，能否最大限度滿足使用要求等，選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。
（2）通過招標(biāo)的方式，吸引實(shí)力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)投。在對(duì)設(shè)計(jì)方案舉行評(píng)選時(shí)，應(yīng)著重從于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達(dá)到控制工程投資的目的，建議推行“限額設(shè)計(jì)”并在合同中約定，如：施工圖的最終工程造價(jià)超出約定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位須接受一定的違約處罰?；ú块T管理人員應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并將溝通過程及達(dá)成的意見以書面形式記錄下來。
2.3 加強(qiáng)基建工程的監(jiān)督管理
（1）對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行監(jiān)控。首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)采招標(biāo)購(gòu)的監(jiān)控，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，通過考察、評(píng)判投標(biāo)單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績(jī)、在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、?O理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司及負(fù)責(zé)人。其次，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如：監(jiān)理人每月駐工地時(shí)間是否達(dá)到合同規(guī)定要求，有沒有未經(jīng)建設(shè)單位同意，隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況，隱蔽工程和材料進(jìn)場(chǎng)有沒有按規(guī)定組織驗(yàn)收等。基建部門工地代表應(yīng)定期或者不定期進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管進(jìn)行查處。
（2）選一些平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同志任工地代表，嚴(yán)格監(jiān)督每道工程的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程（如：基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體）和消防、水電、暖通的驗(yàn)收，還需通知設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗(yàn)收。在材料檢測(cè)中，基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢，嚴(yán)防樣品被中途 “掉包”。
（3）做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應(yīng)盡量避免變更，一些因設(shè)計(jì)缺陷等原因不得不發(fā)生的變更，應(yīng)做好預(yù)算，按程序報(bào)批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，無法現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的，過后要及時(shí)辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全，材料（附工程量計(jì)算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片等）完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計(jì)算規(guī)則集規(guī)定，避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證，如：高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量的簽證等。嚴(yán)防各種虛假簽證、不實(shí)簽證，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。同時(shí)，工地代表要養(yǎng)成隨時(shí)記錄工地現(xiàn)場(chǎng)施工情況的習(xí)慣，為工程結(jié)算提供有力的憑證。
（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，主管部門應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料，按時(shí)提交。對(duì)那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè)，則按約定處罰，并從工程款中扣除。
1.高校基建工程項(xiàng)目特點(diǎn)
1）規(guī)模大，周期長(zhǎng)。面對(duì)招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校的全面整合，我國(guó)高校校區(qū)資源顯得尤為缺乏，多數(shù)高校處于高負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中，高校的基建工程處于快速發(fā)展階段。同時(shí)高校基建的投資額較為龐大，需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期。2）多渠道籌資。由于投資大、周期長(zhǎng)、工期緊等特點(diǎn)，高?；üこ痰慕ㄔO(shè)資金緊缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)投資日益多元化，高?；üこ痰馁Y金來源由單一的國(guó)家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資，可以通過自籌、捐贈(zèng)、企業(yè)投資、銀行貸款等多種方式。3）非營(yíng)利性和公益性。高?；üこ讨荚诜?wù)于高校教育、科研等，具有公益性和非營(yíng)利特點(diǎn)，同時(shí)兼有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)效益更加顯著突出。
2.高?；üこ添?xiàng)目成本控制的途徑
結(jié)合高校基建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目成本控制的理論以及從事高校工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，分別從高?；üこ虦?zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行探討成本控制管理的措施，希望找到高?；üこ坛杀竟芾淼挠行緩剑荚谔岣吒咝９こ探?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
作為成本控制管理的首要因素，制定科學(xué)的投資決策尤為重要，決策包括立項(xiàng)、校址的選擇以及可行性分析，具體涉及到建設(shè)工程的各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策，決定高?；üこ痰某杀竞涂⒐ず蟮男б妗８咝?yīng)該結(jié)合自身情況和國(guó)家、地方政策，認(rèn)真編寫項(xiàng)目建設(shè)書和可行性報(bào)告，同時(shí)科學(xué)地進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的評(píng)估。作為成本控制管理的基礎(chǔ)，初步的設(shè)計(jì)是研究工程項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性。高校基建工程主要服務(wù)于教育科研，同時(shí)也是校園文化的重要組成部分，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)、成本控制、美觀、實(shí)用等原則，確定高?；üこ痰闹饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，選出最佳的設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方政策的要求，高?；?xiàng)目應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度。首先，需要認(rèn)真審核參與投標(biāo)的企業(yè)的資格，主要從資質(zhì)條件、技術(shù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資金等多方面進(jìn)行預(yù)審。其次，委托具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)企業(yè)，結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)范、法律法規(guī)等，編寫科學(xué)合理規(guī)范的招標(biāo)文件。另外，為了更好地控制成本，需要認(rèn)真編寫工程量清單、施工方案等招標(biāo)文件。
2.2 項(xiàng)目施工階段
1）質(zhì)量、工期、成本三要素控制。在高?；üこ虒?shí)施的過程中，為了更好地進(jìn)行成本控制管理，需要確定合理的質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、技術(shù)措施、合同措施等手段有效地控制“質(zhì)量、工期、成本”三要素。在確定每個(gè)目標(biāo)值時(shí)，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)額最大化，需要充分考慮到其他目標(biāo)的影響，并科學(xué)有效地進(jìn)行分析比較，從而整體上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。
2）控制人、機(jī)、料、法、環(huán)對(duì)成本的影響。高?；üこ踢M(jìn)行成本控制管理時(shí)，人是成本控制的決策者、組織者和操作者，增強(qiáng)人的成本理念和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性并發(fā)揮主導(dǎo)作用，在任用人員時(shí)本著適才適用的原則。在現(xiàn)代化建設(shè)工程中，施工機(jī)械是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著建設(shè)工程的成本、質(zhì)量、工期等。因此，本著因地制宜、生產(chǎn)適用、技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)合理等原則選用機(jī)械設(shè)備，并制定合理的施工方案。在高校基建工程實(shí)施過程中，材料的成本控制是工程成本管理的核心內(nèi)容。及時(shí)充分地了解材料的質(zhì)量、價(jià)格等信息的基礎(chǔ)上，選擇擁有良好信譽(yù)、技術(shù)強(qiáng)、質(zhì)量好、實(shí)力雄厚的供貨廠商，從源頭上降低工程成本并確保質(zhì)量。供應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，需要進(jìn)行全檢或者抽檢，嚴(yán)格地把控材料的質(zhì)量。方法控制是指建設(shè)工程實(shí)施過程中所采用的工藝流程、技術(shù)方法、組織措施等，不合理的施工方案，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在確定施工方案時(shí)，盡量保證技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、措施有效。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，存在許多環(huán)境因素影響項(xiàng)目成本，環(huán)境因素對(duì)成本的影響存在一定的不確定性和復(fù)雜性。具體包括工資和稅費(fèi)調(diào)整等政策性環(huán)境、勞動(dòng)工具等勞動(dòng)環(huán)境、成本管理制度和質(zhì)量保證等工程管理環(huán)境、氣象和地質(zhì)等技術(shù)環(huán)境。
3）合同管理的控制。合同管理是高?；üこ坛杀究刂乒芾淼谋ＷC，建設(shè)工程實(shí)施就是履行合同的過程，規(guī)范科學(xué)的合同是勞資雙方保障權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，需要增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高合同管理水平。依據(jù)《合同法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定完善施工合同，并建立完整合理的管理體系，使合同管理組織更加專業(yè)化、科學(xué)化。在項(xiàng)目投標(biāo)和施工的全過程中實(shí)施合同管理，嚴(yán)格管理勞務(wù)分包，防止效益流失。
2.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段
【關(guān)鍵詞】高校建設(shè)；基建管理；要點(diǎn)；分析
1、引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)各個(gè)事業(yè)的全面發(fā)展，目前我國(guó)高等教育的高速發(fā)展、招生規(guī)模的擴(kuò)大，給各大高校的基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重的負(fù)荷。因此，在教育發(fā)展的今天，原有的設(shè)施已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的要求，大規(guī)模的工程建設(shè)使得高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門也成為了高校運(yùn)行發(fā)展的一部分。高?；A(chǔ)建設(shè)具有規(guī)模大、投資大、管理不便的特點(diǎn)，使得其在管理工作方面需要加大投入力度，以便基建任務(wù)順利完成。本文針對(duì)高校基建管理工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出了管理工作中的要點(diǎn)控制措施和注意事項(xiàng)，為高?；?xiàng)目的管理工作提出自己的看法，也為諸多高校的基建管理部門和管理人員提供借鑒和幫助。
2、高?；?xiàng)目管理要點(diǎn)分析
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理需要從管理模式、管理程序、管理內(nèi)容三個(gè)大的方面進(jìn)行，主要方向要把握到位，才是管理工作的良好開始。因此，高?；?xiàng)目的管理也是如此，對(duì)管理模式、程序和內(nèi)容進(jìn)行主要的分析。
1）管理模式。通過對(duì)各大高校的基建管理部門的研究和經(jīng)驗(yàn)探討，我國(guó)高校自立基建部門對(duì)基建工程進(jìn)行全方位管理的這種管理模式，占據(jù)了很大一部分比例?；üこ痰捻?xiàng)目規(guī)模龐大、投資高、有時(shí)候任務(wù)重工期特別短的特點(diǎn)，這會(huì)使得管理需要消耗很大精力和人力物力去完成，而且相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作都會(huì)有諸多因素的影響，比如時(shí)間、地點(diǎn)、工程量、建設(shè)條件等等，都是導(dǎo)致管理失敗、投資加大、浪費(fèi)嚴(yán)重的后果。因此，發(fā)展新的管理模式是當(dāng)前高?；ú块T需要認(rèn)真思考和對(duì)待的。
2）管理程序。任何建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行立項(xiàng)、開工、驗(yàn)收等工作，都需要嚴(yán)格的審批和程序的過程，然而隨著我國(guó)高?；ㄒ?guī)模的日益擴(kuò)大，伴隨著一些施工程序、隱蔽工程驗(yàn)收、建設(shè)周期限制、勞動(dòng)積聚的繁冗要求和不便，使得管理方面在走法律程序上存在著一些不合理不規(guī)范的問題。施工許可證未辦理就通過開工，立項(xiàng)、資金等都未落實(shí)就進(jìn)行工程的后續(xù)工作，驗(yàn)收工程走過場(chǎng)，結(jié)算不嚴(yán)謹(jǐn)、審計(jì)不到位等問題，往往給后續(xù)的投入使用帶來隱患。
3）管理內(nèi)容。管理部門對(duì)項(xiàng)目的管理需要從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投入使用進(jìn)行全方位的跟蹤管理，顯然在這種自立門戶的管理模式下，出現(xiàn)的問題也不會(huì)得到及時(shí)的解決。我國(guó)高校基建項(xiàng)目的增多，帶來各個(gè)施工企業(yè)的投標(biāo)和后續(xù)的施工，有的企業(yè)投標(biāo)走過場(chǎng)、走后門，施工不到位、材料出現(xiàn)質(zhì)量問題等都給建設(shè)項(xiàng)目帶來隱患。設(shè)計(jì)方面設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞會(huì)影響到投資和施工，設(shè)計(jì)單位工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短，在盲目增大安全系數(shù)的同時(shí)會(huì)帶來不必要的投資，而有些設(shè)計(jì)經(jīng)過優(yōu)化會(huì)降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，這是對(duì)設(shè)計(jì)管理矛盾的一面，而設(shè)計(jì)的施工圖質(zhì)量往往影響施工單位的施工，會(huì)造成工程索賠等經(jīng)濟(jì)損失，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理。另外，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理也要進(jìn)行必要的考慮。
3、高校基建項(xiàng)目的管理要點(diǎn)控制探討
1）重視高?；ü芾砟Ｊ健Ｎ覈?guó)80年代進(jìn)行基建管理體制的改革，并引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了工程指揮管理模式即甲方項(xiàng)目制管理模式和后續(xù)的設(shè)計(jì)施工總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包等管理模式。為此，要對(duì)管理模式進(jìn)行科學(xué)的研究調(diào)查之后進(jìn)行確定，對(duì)項(xiàng)目的可研要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，評(píng)估完成之后再進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工單位的選擇。同時(shí)要經(jīng)過專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，需要專業(yè)的工程專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，保證工程質(zhì)量。
2）規(guī)范高?；ü芾沓绦?。在基建項(xiàng)目的各個(gè)階段，需要進(jìn)行全方位的控制。高階段時(shí)期的任務(wù)就是要對(duì)項(xiàng)目的提出、可行性研究、編制工程項(xiàng)目計(jì)劃表、立項(xiàng)的批準(zhǔn)等進(jìn)行全面控制。通過調(diào)查研究和必要的工程咨詢，需要在項(xiàng)目的可行性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、合理性等方面進(jìn)行充分的論證和評(píng)估預(yù)測(cè)，并做好項(xiàng)目的可研報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目的投資估算需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，由于投資估算作為立項(xiàng)的基礎(chǔ)和相關(guān)設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，如果偏差太大，會(huì)影響到后續(xù)的決策、方案設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)可行性。因此，此項(xiàng)工作需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行合理的計(jì)算、評(píng)價(jià)。
3）重視基建項(xiàng)目各個(gè)階段的管理工作。首先，要加強(qiáng)準(zhǔn)備階段的控制管理工作，包括征地、拆遷、監(jiān)理單位、申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃施工許可、招投標(biāo)等等，重要的就是招投標(biāo)工作，為此，要進(jìn)行公平、公正、公開的招標(biāo)原則，符合相關(guān)的法律程序，并對(duì)招標(biāo)的進(jìn)程公開化、透明化，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行公正的評(píng)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)施工單位的能力、資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)際考察，避免出現(xiàn)資質(zhì)與能力不符的情況。其次，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的工作管理，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和設(shè)計(jì)功能方面進(jìn)行綜合的考慮，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。重視設(shè)計(jì)圖紙的監(jiān)督審查，必要的設(shè)計(jì)需要進(jìn)行專家評(píng)審和論證，對(duì)于限額設(shè)計(jì)需要充分的調(diào)研和考察，確保實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。最后，對(duì)于施工階段的工作，從以下幾方面進(jìn)行控制盒監(jiān)督：要對(duì)設(shè)備、材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保工程施工安全，材料進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收等需要甲乙雙方共同參與；眾多的隱蔽工程部位的質(zhì)量監(jiān)督要成立專門的小組，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收；控制設(shè)計(jì)的變更，做到不隨便變更、變更需要實(shí)際報(bào)告，并及時(shí)的調(diào)整工藝方案；現(xiàn)場(chǎng)的簽證需要真實(shí)性和準(zhǔn)確性；竣工階段的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定需要十分重視，預(yù)檢、正式驗(yàn)收、審查結(jié)算這三個(gè)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)管理。
4）對(duì)高校基建項(xiàng)目的管理人員加強(qiáng)建設(shè)。管理人員的管理水平和從業(yè)能力是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是否能夠取得成功的關(guān)鍵因素，管理涉及到多個(gè)專業(yè)學(xué)科的整體配合，需要管理人員有廣泛的知識(shí)能力和實(shí)踐水平，因此，要進(jìn)行專業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)到的培養(yǎng)，需要做到以下要求：愛崗敬業(yè)、對(duì)工作任務(wù)嚴(yán)格要求自己，這是必備的從業(yè)能力；基建管理工作涉及面廣，和不同的人打交道要有耐心；豐富的工作實(shí)踐經(jīng)歷和業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)。
4、結(jié)束語(yǔ)
高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)因該項(xiàng)目的特殊性變得非常復(fù)雜和難以管理，且建設(shè)項(xiàng)目管理本身也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。因此，高?；?xiàng)目管理人員要針對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)考慮，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序和規(guī)范要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的管理體系選擇、管理程序的規(guī)范化、項(xiàng)目各個(gè)階段的重視以及相關(guān)管理人員專業(yè)技能和水平上的培養(yǎng)，同時(shí)要根據(jù)具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的管理，由此作為出發(fā)點(diǎn)，重視上述要點(diǎn)的管理和控制，提高高?；?xiàng)目的管理水平，確保項(xiàng)目的合理進(jìn)行。
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1.高?；üこ痰穆毮芎椭匾咝５幕üぷ骶哂锌梢詫?duì)建筑施工進(jìn)行管理的職能，為高校的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。高?；üこ痰馁|(zhì)量對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和學(xué)校人員的生命安全都有影響，一定要符合教學(xué)科研和生產(chǎn)的需要，為學(xué)校員工提供舒適、優(yōu)美的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校人才培養(yǎng)的需求。這樣才能促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。
2.高?；üこ坦芾泶嬖诘膯栴}
（1）施工準(zhǔn)備工作不足在進(jìn)行高?；üこ淌┕ぶ?，應(yīng)該對(duì)高校的周邊環(huán)境、地質(zhì)情況、氣候條件和材料設(shè)備等影響施工的因素進(jìn)行分析和研究，制定最佳的施工方案，做好施工設(shè)計(jì)圖的繪制工作。施工設(shè)計(jì)圖是進(jìn)行基建工程施工的根本，體現(xiàn)了施工設(shè)計(jì)的意圖，是進(jìn)行基建工程施工的依據(jù)。施工圖的設(shè)計(jì)對(duì)高?；üこ逃兄浅Ｖ匾挠绊懀枰獙I(yè)的設(shè)計(jì)人員對(duì)學(xué)校的地形或者其他施工影響因素全面掌握和了解，充分做好施工準(zhǔn)備，保證施工的順利進(jìn)行。（2）施工監(jiān)督制度不完善對(duì)施工方案，隨著施工的具體表現(xiàn)隨時(shí)做出調(diào)整和改善，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案、最好質(zhì)量和最低價(jià)格的目的。在不斷進(jìn)行施工方案的研討和改進(jìn)的時(shí)候，一定要對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免偷工減料、施工錯(cuò)誤和遺漏的現(xiàn)象，保證高?；üこ痰氖┕べ|(zhì)量。在確定施工方案后，建設(shè)部門應(yīng)該和施工單位、監(jiān)理單位和管理部門進(jìn)行探討，保證施工方案的準(zhǔn)確和科學(xué)。在進(jìn)行施工的時(shí)候，施工人員應(yīng)該保證施工的正常進(jìn)行，管理人員應(yīng)該對(duì)施工中的材料、設(shè)備等進(jìn)行檢查和維修，監(jiān)督人員對(duì)施工的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制和檢查，保證施工的質(zhì)量，為高校更好的服務(wù)，促進(jìn)高?；üこ坦芾淼陌l(fā)展。（3）施工進(jìn)度不能及時(shí)控制在進(jìn)行基建施工的過程中，基建工程的管理人員應(yīng)該積極參與工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理會(huì)議，對(duì)施工情況進(jìn)行及時(shí)的了解，全面掌握基建工程建筑施工狀態(tài)，協(xié)調(diào)好基建工程中的各個(gè)部門和單位的關(guān)系，這樣才能促進(jìn)基建工程管理的發(fā)展。管理人員在施工中，不僅要重視對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，還要及時(shí)控制施工進(jìn)度。按照施工要求，合格的完成施工。（4）提高高?；üこ坦芾淼姆椒?）保證工程質(zhì)量保證工程質(zhì)量很重要，因?yàn)楦咝５幕üこ淌菫閷W(xué)校服務(wù)的，施工質(zhì)量的不良性會(huì)威脅到學(xué)校員工的生命安全，給學(xué)校造成巨大的損失。對(duì)基建工程管理中的材料管理進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，也是保證基建工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。例如，鋼筋、水泥的型號(hào)一定要與施工要求一致，保證施工材料的質(zhì)量。另外，也要對(duì)出廠檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品合格證等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。2）加強(qiáng)科學(xué)管理高校基建工程的科學(xué)管理需要加大工程組織管理的科學(xué)性，在合理的施工范圍內(nèi)對(duì)工程施工組織進(jìn)行優(yōu)化，縮短工程建設(shè)時(shí)間。工程進(jìn)度的加大，施工時(shí)間的縮短是促進(jìn)工程應(yīng)用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。一般情況下，高?；üこ潭际羌毙钁?yīng)用的項(xiàng)目，對(duì)施工時(shí)間和施工質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求。加強(qiáng)高?；üこ痰目茖W(xué)管理，可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。3）安全施工工程質(zhì)量的安全十分重要，但是施工人員的安全也很重要，保證高校基建工程的安全施工就要符合這兩個(gè)特點(diǎn)。安全施工，可以促進(jìn)工程進(jìn)度，有利于實(shí)行文明施工，降低材料消耗，創(chuàng)造安全、文明的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校的文明精神建設(shè)，讓師生在校園中更好的生活、工作和學(xué)習(xí)。
二、基建工程管理中的材料管理
1.材料管理的作用高?；üこ痰陌l(fā)展，為基建工程的材料發(fā)展提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。在進(jìn)行高?；üこ淌┕み^程中，應(yīng)該做好材料管理工作，對(duì)建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和把關(guān)。建筑工程以建筑材料為主
體和中心，實(shí)行材料管理是建筑工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。建筑材料管理對(duì)建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證了建筑工程的質(zhì)量，可以節(jié)約建筑資源，降低建筑工程成本，提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.基建工程材料管理模式
（1）甲供甲管模式建筑使用的主要材料由甲方管理，輔助材料可以由乙方自行供應(yīng)和管理，這種方式被稱為甲供甲管模式。這種模式可以保證建筑材料質(zhì)量的可控性和材料維護(hù)的可靠性，是基建工程中常用的建筑材料管理模式。（2）乙供甲管模式乙方接受甲方的委托，對(duì)建筑材料進(jìn)行采購(gòu)，甲方對(duì)建筑材料的價(jià)格和品牌進(jìn)行控制，這種模式就是乙供甲管，可以減輕甲方對(duì)建筑材料的具體采購(gòu)管理事物，著重對(duì)建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控。有利于基建工程建筑質(zhì)量的提高，但是會(huì)增加一定的采購(gòu)成本。（3）甲乙聯(lián)管模式甲乙聯(lián)管模式，就是乙方進(jìn)行建筑材料的采購(gòu)管理，甲方進(jìn)行監(jiān)理，實(shí)行聯(lián)合管理的模式。這種建筑材料的管理模式，具有明確的責(zé)任，監(jiān)管指向單一。有利于建筑材料管理工作的進(jìn)行，但是會(huì)相應(yīng)的增加控制建筑材料質(zhì)量的難度。
3.加強(qiáng)高?；ú牧瞎芾淼姆椒?/p>
建筑材料的價(jià)格因?yàn)槭袌?chǎng)供求關(guān)系的影響有較大的波動(dòng)，而且不同的建筑廠家在價(jià)格和質(zhì)量上也有較大的差別。保證工程質(zhì)量，降低建筑成本，需要加強(qiáng)對(duì)建筑材料的管理。（1）及時(shí)掌握建筑材料信息建筑下料的品種有很多種，而且規(guī)格不同，材料的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商越來越多。在如此繁多的建材信息中，選擇最好、最適合高?；üこ讨惺┕さ慕ㄖ牧虾苤匾＿@要求在施工的過程中，了解施工要求，及時(shí)掌握給類建筑材料的信息。及時(shí)掌握建筑材料信息，有利于高?；üこ虒?duì)建筑材料的選擇、采購(gòu)和使用。需要對(duì)生產(chǎn)商或者經(jīng)營(yíng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)進(jìn)行審核、檢查，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、銷售情況、經(jīng)營(yíng)理念和售后服務(wù)進(jìn)行實(shí)地考察。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量控制體系進(jìn)行考察，一定要保證建筑材料的質(zhì)量。（2）科學(xué)的建筑材料管理科學(xué)的建筑材料管理，要求在建筑材料的采購(gòu)和使用前，根據(jù)基建工程的施工進(jìn)度和建筑設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)建筑材料的規(guī)格和型號(hào)、使用要求進(jìn)行分析和研究，保證建筑材料符合施工的需要。對(duì)建筑材料管理計(jì)劃進(jìn)行記錄，減少資源浪費(fèi)。（3）完善建筑材料的監(jiān)理建筑材料的監(jiān)理，不僅要通過高校基建工程管理部門的監(jiān)督和管理，還要求施工負(fù)責(zé)人對(duì)建筑材料在施工過程中的使用進(jìn)行監(jiān)理，保證建筑材料合理、有效的使用。
三、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計(jì)
一、高?；üこ虥Q算審計(jì)的審計(jì)環(huán)境
(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國(guó)多數(shù)高校基本建設(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由基建部門委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、委托施工單位施工,自己進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個(gè)工程建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫?dú)特性。例如,高校的基建處由于工程項(xiàng)目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗(yàn)不足,容易造成基建資金的浪費(fèi)和損失。
(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添?xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要靠國(guó)家投入資金,資金相對(duì)來說有保障,導(dǎo)致高校對(duì)基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒有獎(jiǎng)勵(lì),造成有關(guān)人員對(duì)成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或積極性不高。
(三)高校審計(jì)部門權(quán)利受限。從目前的實(shí)際情況看,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。我國(guó)的內(nèi)審制度規(guī)定在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計(jì)單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)反映。顯然,這種過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)接受兩個(gè)利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),實(shí)際上超越了內(nèi)部審計(jì)固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計(jì)推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計(jì)部門,許多高校審計(jì)部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計(jì)中存在的問題
(一)基建工程中存在的問題。1.多計(jì)、重計(jì)已完工程量。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點(diǎn)工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的已完工程實(shí)物量與施工圖計(jì)算工程量不相符;有的由于設(shè)計(jì)變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時(shí)不做調(diào)整,使工程量多計(jì)算等。2.高套定額標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價(jià)。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費(fèi)及資質(zhì)級(jí)別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標(biāo)準(zhǔn)而提高工程造價(jià);有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級(jí)別取費(fèi),個(gè)體的套集體,集體的套國(guó)營(yíng),隨意提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使工程造價(jià)提高。4.虛報(bào)材料價(jià)格或費(fèi)用。有的工程用料以次充好,抬高價(jià)格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械而計(jì)提費(fèi)用;有的工程實(shí)際沒有發(fā)生材料二次搬運(yùn)而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時(shí)間、搶進(jìn)度,而故意夜間施工增加費(fèi)用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎(chǔ)土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費(fèi)用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長(zhǎng)期以來高?；üこ虒徲?jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過對(duì)基建工程完工后提供的各種資料來進(jìn)行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯(cuò)的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對(duì)于這種問題,一方面可能是承包方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價(jià);另一方面可能是少數(shù)部門和個(gè)人為謀私利,故意在工程進(jìn)行中變更增加項(xiàng)目。如果有了對(duì)高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(三)項(xiàng)目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點(diǎn),工程價(jià)值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計(jì)建設(shè)單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當(dāng)手段,使工程造價(jià)大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場(chǎng)上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會(huì)給不法分子造成可乘之機(jī)。
(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高校基建工程決算審計(jì),增大了審計(jì)難度。
三、加強(qiáng)高?；üこ虥Q算審計(jì)工作的對(duì)策措施
(一)加強(qiáng)高?；üこ虄?nèi)審工作建設(shè)。一方面加強(qiáng)基建審計(jì)制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度。使審計(jì)可以做到有章可循,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生[2]。另一方面加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員。基建工程預(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,承擔(dān)基建審計(jì)的人員不僅應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)和基建預(yù)決算的知識(shí),還要掌握經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識(shí),為此要不斷加強(qiáng)基建審計(jì)人員的培訓(xùn),積極參與基建審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究,為審計(jì)人員整體水平的提高提供平臺(tái)。同時(shí),要注重提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),從而提高審計(jì)效率。
(二)找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與度。審計(jì)部門應(yīng)把握住自身在基建活動(dòng)中的角色,界定自己的活動(dòng)范圍,保持獨(dú)立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計(jì)人員必須找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與的度,這個(gè)問題處理好了能使審計(jì)工作順利高效地進(jìn)行,處理不好會(huì)失去審計(jì)工作的獨(dú)立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對(duì)單位年度基本建設(shè)計(jì)劃、建筑工程項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行審查,可行性研究工作對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的效益、質(zhì)量有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點(diǎn);與單位財(cái)會(huì)部門合作,主要對(duì)工程各項(xiàng)前期費(fèi)用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進(jìn)行審查;與單位基建部門合作,主要對(duì)大中型基建工程的設(shè)計(jì)變更、工程變更的合理性、真實(shí)性及有關(guān)手續(xù)的完備性進(jìn)行審查,必要時(shí)會(huì)同基建部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí);與工程驗(yàn)收部門的合作,主要監(jiān)督項(xiàng)目的驗(yàn)收是否合規(guī),驗(yàn)收工作是否認(rèn)真、嚴(yán)格,以杜絕驗(yàn)收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證的控制。對(duì)工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。每一個(gè)工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。
(四)實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。全過程跟蹤審計(jì)是由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的跨越,是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價(jià)控制,也為基建工程的決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)包括從工程招投標(biāo)到工程完工的各個(gè)環(huán)節(jié)。在施工過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì),對(duì)影響工程造價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行實(shí)地勘察,為審計(jì)結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計(jì)的質(zhì)量與了解現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、施工方法、施工機(jī)械有關(guān)的變更簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系。而要如實(shí)地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時(shí),經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議,很多方面就是因?yàn)闆]有進(jìn)行跟蹤審計(jì),收集不到準(zhǔn)確情況,而提供的資料又常被認(rèn)為不實(shí)。只有實(shí)行跟蹤審計(jì),充分掌握了第一手資料,才能準(zhǔn)確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計(jì)速度,提高經(jīng)濟(jì)效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項(xiàng)目體制,構(gòu)建全過程立體式項(xiàng)目控制機(jī)制;才能使原來現(xiàn)場(chǎng)亂簽證問題和資料收集不及時(shí)、不齊備問題得到徹底根治[3]。
(五)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位控制。高?？梢晕斜O(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備到施工、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,并適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對(duì)工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實(shí)行全過程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。
(六)確保提高高?；üこ痰膶徲?jì)質(zhì)量。對(duì)于高校基建工程的審計(jì)質(zhì)量問題,應(yīng)由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)安排審計(jì)的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽(yù)高的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)做到審計(jì)質(zhì)量高、審計(jì)費(fèi)用低;對(duì)學(xué)校自行管理的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,上級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查。
參考文獻(xiàn)
[1]李忠渝.高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(5):154-157.
[關(guān)鍵詞] 高校；基建工程；內(nèi)審
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 002
[中圖分類號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）18- 0003 -02
1 引 言
高?；üこ虒徲?jì)是受學(xué)校委托，代表學(xué)校，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用特定的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程及工程結(jié)算進(jìn)行控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。近年來，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，許多高校都在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和老校區(qū)的維修改造，使許多高校的基本建設(shè)投資達(dá)到數(shù)億元甚至數(shù)十億元。如何對(duì)巨額的建設(shè)資金進(jìn)行管理，降低投資損失，提高投資效益，保護(hù)學(xué)校利益，給高?；üこ虒徲?jì)工作提出了新的要求。
2 高?；üこ虒徲?jì)存在的問題及原因
當(dāng)前在高校基建工程建設(shè)中，大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)是對(duì)竣工后造價(jià)的審計(jì)，是一種事后審計(jì)，沒有做到基建工程全過程的審計(jì)監(jiān)督。所以，采用這種審計(jì)方式不能掌握建設(shè)項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工等階段的準(zhǔn)確情況，無法做出有效、正確的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在一定程度上造成建設(shè)資金損失，同時(shí)容易給腐敗留下可乘之機(jī)。形成這種事后審計(jì)現(xiàn)狀的原因很多，總結(jié)起來主要包括以下幾個(gè)方面。
2.1 審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差，學(xué)校重視不夠
內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性要求組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循獨(dú)立審計(jì)的原則和行為規(guī)范，項(xiàng)目管理的各具體部門保持相對(duì)獨(dú)立的組織關(guān)系，旨在更好地保障和發(fā)揮審計(jì)工作監(jiān)督和評(píng)價(jià)的客觀公正性。但是，目前仍有部分高校內(nèi)部審計(jì)部門同紀(jì)檢或財(cái)務(wù)合署辦公，機(jī)構(gòu)尚未真正獨(dú)立設(shè)置，在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，一定程度地受到機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的干擾。另外，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的地位與作用，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)職能的宣傳，但仍然對(duì)高校審計(jì)工作重視不夠，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保證等方面存在較大的問題，限制了審計(jì)工作的質(zhì)量提高和職能發(fā)揮。另外，各基建工程管理部門對(duì)審計(jì)部門認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、定位偏頗，存在抵觸心理，工作上協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，所以，要想將審計(jì)工作從事后造價(jià)審計(jì)擴(kuò)展到工程全過程審計(jì)，就必須轉(zhuǎn)變高校對(duì)內(nèi)審部門的認(rèn)識(shí)。
2.2 審計(jì)人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)低
受高校編制限制，從事工程審計(jì)工作的人員數(shù)量相對(duì)有限，其中，絕大多數(shù)高校工程審計(jì)人員人數(shù)相對(duì)工作量來說嚴(yán)重不足，工程審計(jì)人員捉襟見肘、疲于應(yīng)付。在專業(yè)結(jié)構(gòu)配置方面，有不少高校工程審計(jì)是由財(cái)務(wù)審計(jì)人員兼職的，即使部分工程審計(jì)人員是工程專業(yè)的，但具有全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師或注冊(cè)建造師資格的，也微乎其微。同時(shí)具備管理、工程、審計(jì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的綜合分析能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的基建審計(jì)人員極少，致使高校基建內(nèi)審工作專業(yè)性差，業(yè)務(wù)能力低，工作僅限于工程造價(jià)審計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)行深入的全過程跟蹤審計(jì)工作存在很大難度。
2.3 內(nèi)控制度不健全
高校開展基建修繕工程審計(jì)工作，主要是依據(jù)國(guó)家審計(jì)署和教育主管部門的規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行的。由于缺乏專門工程審計(jì)實(shí)施細(xì)則，加之高校內(nèi)部控制不夠完善，實(shí)施辦法不健全，在審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)和程序上含糊不清。例如高校工程管理中經(jīng)常出現(xiàn)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證已經(jīng)發(fā)生，甚至已經(jīng)隱蔽或結(jié)束，但相應(yīng)手續(xù)遲遲不辦理的現(xiàn)象，因而造成審計(jì)取證難度大、取得的證據(jù)不真實(shí)或質(zhì)量不高、材料詢價(jià)出入較大等難題。建立、健全高?；üこ虒徲?jì)制度，才能使審計(jì)工作有法可依、有章可循、有“度”可“量”，才能使各工程管理部門按部就班與審計(jì)部門配合完成工程全過程審計(jì)。
2.4 審計(jì)思想陳舊、方法落后
目前，還有高校的審計(jì)人員因?yàn)橛^念陳舊不能很好利用計(jì)算機(jī)軟件輔助結(jié)算審計(jì)，仍采用傳統(tǒng)的手工計(jì)算，即在工程項(xiàng)目竣工以后，按照審計(jì)程序收集資料手工計(jì)算工程量，翻閱紙質(zhì)工程定額、造價(jià)信息等，造成結(jié)算審計(jì)速度慢、效率低、準(zhǔn)確性差。面對(duì)當(dāng)前高校如此巨大的基建任務(wù)和復(fù)雜的建筑工程，這種滯后的審計(jì)方法已嚴(yán)重制約高校全過程跟蹤審計(jì)工作的開展。
3 提高審計(jì)效率、保證審計(jì)質(zhì)量的措施與對(duì)策
3.1 設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，確保審計(jì)客觀公正
高校審計(jì)部門的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立為內(nèi)部審計(jì)工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員解放思想、客觀公正地開展工作，二者相輔相成，缺一不可。高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，能確保審計(jì)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上的顧慮，放開手腳，真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)客觀公正性，保證審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率。
3.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計(jì)外部環(huán)境
一個(gè)和諧的外部審計(jì)環(huán)境是做好高校基建審計(jì)工作的重要前提，而這離不開各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。所以也要求審計(jì)部門本身要利用各種媒介和方式加強(qiáng)基建審計(jì)的宣傳，更多與相關(guān)部門交流、溝通，搞好配合與協(xié)作關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的性質(zhì)、意義，體會(huì)到審計(jì)工作的必要性和重要性，這樣相關(guān)工程管理人員不僅愿意在工程結(jié)算時(shí)配合審計(jì)工作，而且在基建工程全過程也會(huì)積極主動(dòng)要求被審計(jì)監(jiān)督，防范各個(gè)崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計(jì)，共同保護(hù)學(xué)校利益。
3.3 重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
工程審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，所以要求審計(jì)人員是一專多能的復(fù)合型人才。面對(duì)當(dāng)前高校審計(jì)隊(duì)伍的困境和現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)要求，落實(shí)審計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略已成為工程審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn) “人力資源是第一資源”的科學(xué)人才觀，強(qiáng)化審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)。①充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，將具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員只有加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。提高審計(jì)人員素質(zhì)，應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”：定期培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；應(yīng)用法規(guī)文件時(shí)原則性與靈活性相結(jié)合；培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)與遵守職業(yè)道德相結(jié)合。
3.4 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事
高校基建工程全過程審計(jì)工作是對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工決算審計(jì)的系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)。在這種復(fù)雜的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計(jì)程序，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計(jì)工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。筆者認(rèn)為重點(diǎn)需要建立的全過程審計(jì)制度主要包括以下4個(gè)方面：
（1）開工通知制度：大型新建項(xiàng)目和大型專項(xiàng)維修工程在開工前，報(bào)審計(jì)開工通知書，同時(shí)報(bào)送招投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄等文件，審計(jì)人員在了解工程基本情況后，開工時(shí)根據(jù)審計(jì)工作需要與項(xiàng)目主管人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查。
（2）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)制度：工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證當(dāng)時(shí)，通知審計(jì)人員，審計(jì)人員根據(jù)工程情況和審計(jì)需要，決定是否到施工現(xiàn)場(chǎng)，如不需到現(xiàn)場(chǎng)的，工程主管單位將簽批后變更單或簽證單報(bào)審計(jì)備案；如需到現(xiàn)場(chǎng)的，會(huì)同工程主管單位現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)后，工程主管單位將簽批后變更單或簽證單報(bào)審計(jì)備案。如果工程發(fā)生重大變更，引起造價(jià)增加可能超出工程投資時(shí)，變更前應(yīng)先會(huì)同有關(guān)單位確定變更方案，報(bào)學(xué)校落實(shí)經(jīng)費(fèi)后方可實(shí)施。
（3）隱蔽工程審計(jì)制度：新建項(xiàng)目和大型維修工程必須按照工程驗(yàn)收規(guī)范，工程中重點(diǎn)部位、工程量大、工程造價(jià)高的隱蔽工程，三方驗(yàn)收合格，隱蔽前一天通知審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成相應(yīng)的隱蔽工程施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄并報(bào)審計(jì)備案后，方可隱蔽。
（4）大型材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收審計(jì)制度：審計(jì)參加招標(biāo)采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)的材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，通知審計(jì)人員進(jìn)行復(fù)核后，完成進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收手續(xù)報(bào)審計(jì)備案。
3.5 采用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高工程審計(jì)的質(zhì)量與水平
當(dāng)前高?；üこ虄?nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施工程審計(jì)。一方面充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用審計(jì)、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開展相應(yīng)的審計(jì)工作。另一方面，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查看“國(guó)家審計(jì)署”、“建設(shè)部”、“工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)”等網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，在跟蹤審計(jì)中，利用數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計(jì)取證工作。不斷推進(jìn)審計(jì)辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補(bǔ)高校工程審計(jì)人員的不足，提高審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。
4 結(jié) 語(yǔ)
要解決高校工程審計(jì)中存在的問題，就要多層次、多角度地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，更有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校基建工程管理中的監(jiān)督和服務(wù)職能，使高校的審計(jì)部門真正發(fā)揮為高?；òl(fā)展保駕護(hù)航的作用，做好高?；ü芾淼慕?jīng)濟(jì)衛(wèi)士。
主要參考文獻(xiàn)
[1]虞志霞，陸惠民. 從審計(jì)角度看高校工程投資管理[J].基建優(yōu)化.2007，28（4）.
關(guān)鍵詞：高等院校；基建審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)分析
近年來，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，很多高校對(duì)于基建項(xiàng)目的投資不斷增加，導(dǎo)致基建審計(jì)任務(wù)異常繁重。高校審計(jì)部門開展基建審計(jì)工作，對(duì)于基建工程節(jié)約成本、規(guī)范管理、保證工程質(zhì)量等方面有著重要的意義。由于高?；üこ汰h(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，加之高校審計(jì)部門在機(jī)構(gòu)編制、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入等因素的限制，導(dǎo)致基建工程面臨一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，分析當(dāng)前高?；üこ虒徲?jì)中存在的問題，制定相應(yīng)的防范措施尤為重要。
一、當(dāng)前高校基建審計(jì)工作存在的問題
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高?；竟こ添?xiàng)目逐年增多，但目前我國(guó)高?；▽徲?jì)工作還處于摸索階段，有待完善，在紀(jì)檢審計(jì)工作中面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和問題，例如工程經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)的問題，侵占、挪用公款和貪污受賄等問題時(shí)有發(fā)生。為保證工程質(zhì)量、控制成本、提高投資效益，加強(qiáng)高?；▽徲?jì)工作勢(shì)在必行。1.傳統(tǒng)審計(jì)方式收效甚微。現(xiàn)在很多高校在基建審計(jì)過程中采用竣工結(jié)算審計(jì)法，由于基建工程周期長(zhǎng)、投資大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的竣工結(jié)算法已經(jīng)不能滿足基建審計(jì)工作的需要，這種秋后算賬的審計(jì)模式對(duì)于工程施工過程的管理和把握不到位，導(dǎo)致工程經(jīng)費(fèi)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本有效控制工程項(xiàng)目成本，不能充分發(fā)揮其對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督功能。其次，部分院校將一些大中型工程項(xiàng)目審計(jì)工作委托給一些社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，委托機(jī)制的不完善，信息的不對(duì)稱，會(huì)給高?；üこ處砀蟮娘L(fēng)險(xiǎn)。2.基建工程審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。人力資源是高?；üこ添?xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)的文件明確指出，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠的審計(jì)人員，人數(shù)不低于教職工總數(shù)的2‰，且審計(jì)隊(duì)伍由經(jīng)濟(jì)、管理、建設(shè)工程、法律、信息系統(tǒng)方面專業(yè)素質(zhì)的人員構(gòu)成，要具備相關(guān)的職業(yè)資格。但目前部分高校缺乏具備專業(yè)技術(shù)的審計(jì)人才，難以滿足高校基建工程審計(jì)工作的需要。部分院校審計(jì)人員是從其他部門調(diào)配過來兼職的，導(dǎo)致審計(jì)人員素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)，影響基建審計(jì)工作的推進(jìn)。其次，一些專業(yè)的審計(jì)人員在建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)與計(jì)量專業(yè)知識(shí)掌握上不夠扎實(shí)，涉獵知識(shí)范圍不夠廣泛，這也是制約審計(jì)工作的一方面原因。3.工程前期審計(jì)流于形式，沒有落到實(shí)處。目前，高?；üこ虒徲?jì)工作存在一個(gè)明顯的問題，就是工程前期審計(jì)工作流于形式，落實(shí)不力，主要體現(xiàn)在高校招投標(biāo)制度不完善，招投標(biāo)文件編制簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠全面，相關(guān)職能部門招投標(biāo)文件報(bào)審前，提前招標(biāo)公告，出售招標(biāo)文件。其次，部分招標(biāo)文件通過審批修改后，審計(jì)部門將原來錯(cuò)誤文件在招標(biāo)會(huì)上提供給評(píng)委的現(xiàn)象偶有發(fā)生，還有部分相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)文件擅自修改。甚至個(gè)別職能部門以種種理由，逃避前期審計(jì)、基建準(zhǔn)備審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)等，導(dǎo)致審計(jì)工作難以落實(shí)。4.高?；▽徲?jì)制度不夠完善。目前部分高?；üこ虒徲?jì)工作缺乏完善的制度保障，對(duì)于任何一項(xiàng)工作，制度是其開展的依據(jù)和保障，當(dāng)前高校紀(jì)檢審計(jì)制度不夠完善,缺乏實(shí)際的操作性，導(dǎo)致審計(jì)工作開展難度較大，工作不到位。具體表現(xiàn)在高校基建工程部門和審計(jì)部門的工作職責(zé)分配不清，審計(jì)工作不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化。審計(jì)制度作為實(shí)施基建工程審計(jì)的核心內(nèi)容，對(duì)審計(jì)人員有著規(guī)范作用，是有效約束財(cái)務(wù)及審計(jì)部門的準(zhǔn)繩，將各部門工作范圍和權(quán)限進(jìn)行劃分和界定，合理控制審計(jì)工作的每個(gè)流程，保障基建工程審計(jì)工作落到實(shí)處。5.關(guān)于基建審計(jì)的監(jiān)督管理不到位。高校基建工程審計(jì)工作必須在嚴(yán)格的監(jiān)管下進(jìn)行，建筑部門和監(jiān)理單位要做好工程監(jiān)管，目前高?；▽徲?jì)工作存在責(zé)任追究不嚴(yán)格、監(jiān)管隨意性大等問題。例如招標(biāo)項(xiàng)目的合同中的重點(diǎn)內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)書重點(diǎn)內(nèi)容不一致，報(bào)審合同隨意性較大，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面，相關(guān)職能部門管理不到位，導(dǎo)致審計(jì)工作缺少監(jiān)管的支持，隨意性明顯。其次，高校對(duì)工程施工中的一些問題也沒有完善的追究制度，相關(guān)職能部門逃避責(zé)任。
二、基建審計(jì)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義
1.基建審計(jì)的含義。基建審計(jì)是基礎(chǔ)建設(shè)工程中一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)形式，它是社會(huì)或企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù),對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，制作審計(jì)報(bào)告，維護(hù)國(guó)家或企業(yè)、建設(shè)單位的合法權(quán)益，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，有效控制項(xiàng)目成本，提升投資效益，促進(jìn)監(jiān)督管理和廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。2.高校審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義。風(fēng)險(xiǎn)是指客觀事物中的不確定因素，客觀事物中的不確定狀態(tài)分為很多種，導(dǎo)致的結(jié)果也有很多種，好的方面是獲得效益，不好的方面就是帶來?yè)p失。基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指在建設(shè)工程審計(jì)過程中有很多風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)基建工程財(cái)務(wù)工作、工程施工、工程效益等方面都有著影響。高?；▽徲?jì)風(fēng)險(xiǎn),是指高校基礎(chǔ)建設(shè)工程審計(jì)過程中的不確定狀態(tài)，這種不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)直接影響工程投資、工程質(zhì)量以及工程的投資效益。3.高?；▽徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特點(diǎn)，具備客觀性、不確定性和潛在性等特征，但更突出的表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)，一是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。部分高?；▽徲?jì)存在一方或多方委托關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)外部環(huán)境都會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理水平等，外部風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)因素、行業(yè)因素、審計(jì)相關(guān)單位或個(gè)人因素等。二是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程，存在于各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前一階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接順延至下個(gè)階段。三是風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性?；▽徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)使高校內(nèi)部審計(jì)部門的信譽(yù)度降低，破壞審計(jì)人員的形象，甚至導(dǎo)致一些違法犯罪發(fā)生，給基建項(xiàng)目帶來嚴(yán)重?fù)p失。
三、防范高?；▽徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
1.加強(qiáng)紀(jì)檢審計(jì)工作的宣傳教育工作。高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳力度，對(duì)審計(jì)人員的進(jìn)行教育，提高審計(jì)人員的工作責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作對(duì)于控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。目前我國(guó)高校部分審計(jì)人員工作態(tài)度散漫，不夠積極，對(duì)審計(jì)工作的不夠重視，各個(gè)部門之間的銜接有待加強(qiáng)，為了確?；▽徲?jì)工作順利進(jìn)行，高?？梢酝ㄟ^聘請(qǐng)專家開展專題講座，利用媒體方式向?qū)W校職工宣傳審計(jì)工作的重要性，尋求各部門對(duì)審計(jì)工作的支持，保證各職能部門認(rèn)真接受審計(jì)的監(jiān)督。此外，在審計(jì)的過程中，要隨時(shí)把國(guó)家公布的財(cái)經(jīng)法規(guī)提供給審計(jì)單位，充分發(fā)揮高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，有效控制基建工程中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2.提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建高校審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是高?；▽徲?jì)工作的重中之重，遵守職業(yè)道德是對(duì)審計(jì)人員最基本的要求，審計(jì)人員要站在客觀角度，分析和評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，將學(xué)校賦予的的監(jiān)督權(quán)力有效實(shí)施，切實(shí)完成基建工程的審計(jì)工作，確保資產(chǎn)不流失，決不、。高校要定期組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，明確內(nèi)審人員的崗位責(zé)任，使其增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，嚴(yán)格遵守學(xué)校規(guī)定，開展審計(jì)工作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量。3.健全基建工程審計(jì)相關(guān)制度?；▽徲?jì)工作政策性很強(qiáng)，高校要健全相關(guān)規(guī)章制度作為保證，高校應(yīng)按照國(guó)家建設(shè)部門對(duì)于審計(jì)工作的要求和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)要求，制定完善的審計(jì)制度，明確規(guī)定基建工程投資、結(jié)算等事宜，送交審計(jì)部門的資料要保證真實(shí)有效。其次，基建工程審計(jì)過程中管理部門的監(jiān)管職能和維修部門的職能也要納入到審計(jì)制度中，這是保證基建工程順利實(shí)施的關(guān)鍵，是做好工程后期審計(jì)工作維護(hù)的重要途徑。完善的基建審計(jì)管理制度,是保證審計(jì)質(zhì)量，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)依賴的重要手段。4.開展基建工程過程跟蹤審計(jì)工作。基建工程項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此，在工程前期準(zhǔn)備、施工階段、結(jié)算階段加強(qiáng)審計(jì)跟蹤是十分必要的。全過程跟蹤審計(jì)是指審計(jì)工作貫穿于基建工程的始終，傳統(tǒng)的審計(jì)方式只強(qiáng)調(diào)后期審計(jì)，這種模式已經(jīng)相對(duì)落后了，由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤有利于控制基建工程造價(jià)，為工程決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)貫穿于工程招投標(biāo)至工程竣工的每個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要如實(shí)了解設(shè)計(jì)方案、工程投資、施工時(shí)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，充分掌握工程資料,準(zhǔn)確把握工程施工中的信息，加強(qiáng)決算審計(jì)，提高工程的投資效益，有利于基建項(xiàng)目控制體制的建立。5．借助社會(huì)力量，提高審計(jì)工作質(zhì)量。高?；▽徲?jì)工作要充分借助社會(huì)的力量，完善審計(jì)工作機(jī)制，目前，高校審計(jì)人員缺乏，審計(jì)工作量較大，高校審計(jì)部門可以和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合，共同做好高校基建審計(jì)工作，這種方式我們稱之為委托審計(jì)模式。高校審計(jì)部門一般采取自審為主、社會(huì)審計(jì)為輔的方式，有利于解決審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，有利于提高審計(jì)效率，高校內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)被委托的項(xiàng)目進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程就有了一定的監(jiān)督和管理，是提高審計(jì)人員素質(zhì)和能力的有效途徑。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高?；üこ虒徲?jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工程，更新高校基建審計(jì)方法是時(shí)展的需要，全過程跟蹤審的方法有利于掌握工程項(xiàng)目的整體情況，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是提高學(xué)校投資效益的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:基建工程 內(nèi)部審計(jì) 程序 方法
提高基建工程的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，有利于節(jié)約資金，降低工程造價(jià)并且可以防止不合格工程，對(duì)于如何有效提高，有必要進(jìn)行深入研究。
一、基建審計(jì)的必要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化速度的加快，各項(xiàng)基建項(xiàng)目也紛紛興起，做好基建工程的的審計(jì)工作，可以強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，同時(shí)也是搞好投資效益的有利途徑，基建工程的審計(jì)對(duì)基建工程的管理和監(jiān)督、基建工作的合理有序進(jìn)行、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮著巨大的作用，因此，做好基建工程的審計(jì)工作非常必要。
二、基建審計(jì)的范圍、內(nèi)容
基建工程審計(jì)包含勘察設(shè)計(jì)的審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)、概算審計(jì)、預(yù)算審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)以及投資效益審計(jì)。就內(nèi)部審計(jì)而言，在實(shí)務(wù)中應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
(一)招投標(biāo)與合同的簽訂
對(duì)于基建工程項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，程序是否符合法律規(guī)定，看是否存在安排分包、轉(zhuǎn)包的事項(xiàng)，施工隊(duì)伍的選擇上是否嚴(yán)格依據(jù)審批制度。施工隊(duì)的資質(zhì)是否符合規(guī)定；在合同簽訂上，要關(guān)注合同條款是否合理，是否與招標(biāo)書中的條款相一致，有無進(jìn)行工程價(jià)結(jié)算問題以及對(duì)于雙方違約后相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定等，在建設(shè)資金的使用上，要看是否規(guī)定按工程進(jìn)度撥付資金，在工程完工驗(yàn)收合格后是否留有一部分資金待審計(jì)工作完成再付款，是否預(yù)留質(zhì)保金，在合同上是否規(guī)定了保修期。
(二)對(duì)工程量等重點(diǎn)審核
由于工程量直接影響到直接費(fèi)用的計(jì)算和其他費(fèi)用，因此在審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注。它是工程造價(jià)數(shù)據(jù)的直接來源，尤其當(dāng)遇到工程量大的項(xiàng)目，特別容易出現(xiàn)多算、重算及漏算的現(xiàn)象，工程量的計(jì)算上，所設(shè)置的細(xì)則也較多，因此，需要反復(fù)計(jì)算審核，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)，對(duì)對(duì)方的預(yù)決算中工程量、定額等方面也須進(jìn)行審核，雙方核定結(jié)果相一致后再對(duì)總造價(jià)進(jìn)行審定，如果施工過程造價(jià)發(fā)生變化要審查具體原因，是否辦理完備的變更手續(xù)，計(jì)算方法是否正確，單價(jià)確定是否合理，工程量是否真實(shí)等，如果變更不當(dāng)要及時(shí)修改糾正。
(三)對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行審核
材料是進(jìn)行工程建設(shè)的基礎(chǔ)，目前，建設(shè)單位對(duì)材料的用量等方面的管理還不是很完善，因此，審計(jì)時(shí)也需要進(jìn)行核查，要看所使用材料的參考價(jià)格選用是否和市場(chǎng)價(jià)格相接近，是否與圖紙的設(shè)計(jì)相符合，如果材料的參考價(jià)格與實(shí)際供應(yīng)價(jià)格發(fā)生差異時(shí)，只需調(diào)整供應(yīng)價(jià)格的差額，并計(jì)入工程決算中，不做另行計(jì)取。
三、基建審計(jì)的程序、方法
(一)招投標(biāo)的審計(jì)
審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做好招投標(biāo)的審計(jì)，首先要收集全面的審計(jì)資料，包括工程預(yù)算書、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、設(shè)計(jì)圖紙等，對(duì)于招投標(biāo)文件，要看其內(nèi)容是否全面完整，開標(biāo)程序等是否符合規(guī)定等，審計(jì)人員須認(rèn)真閱讀各項(xiàng)內(nèi)容，掌握該基建項(xiàng)目的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題要與項(xiàng)目的甲乙雙方溝通交流，如果是大型的基建項(xiàng)目審計(jì)人員還應(yīng)事先根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙做好項(xiàng)目的工程量清單和標(biāo)底，形成控制價(jià)，在現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)做為施工中標(biāo)的參考。
(二)施工過程中的跟蹤審計(jì)
基建工程的內(nèi)部審計(jì)涉及面很廣，并且審計(jì)工作任務(wù)量大，因此需要各部門的配合協(xié)作，對(duì)于隱蔽工程，只能看到結(jié)果，因此，審計(jì)人員要全方位的參與到工程建設(shè)和管理中，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，審查工程質(zhì)量，材料使用情況，工程完成情況等，充分利用現(xiàn)場(chǎng)的一手資料。如果是隱蔽工程要仔細(xì)和施工圖紙核對(duì)、詳細(xì)測(cè)量工程量，做好記錄，必要時(shí)拍照，記錄要由甲、乙和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可，確保簽證量屬實(shí)。在審計(jì)方向上，工程管理的審計(jì)要與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合，由于工程造價(jià)審計(jì)主要追蹤工程項(xiàng)目建設(shè)，而財(cái)務(wù)審計(jì)則注重資金的流向，因此應(yīng)將兩者相結(jié)合。在撥付進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)查看工程的實(shí)際進(jìn)度，并認(rèn)真和合同對(duì)照，嚴(yán)格按照合同的要求撥款，保證審計(jì)工作的順利開展。
(三)工程決算審計(jì)
工程決算審計(jì)是基建工程的全面、綜合反映，工程決算審計(jì)要著重關(guān)注以下問題，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無重算、虛列、多報(bào)工程量，定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免高套定額和不合理取費(fèi)的現(xiàn)象。決算審計(jì)要做到細(xì)而全，并且要突出重點(diǎn)，有些基建工程變更項(xiàng)目較多，這時(shí)不僅要核對(duì)施工圖紙和變更施工圖紙，而且要對(duì)預(yù)算書、變更簽證相核對(duì)，原先設(shè)計(jì)好的后來又沒有做的項(xiàng)目，及時(shí)刪除，原來有后來又增加的項(xiàng)目，要到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量審核工程量，做到預(yù)算、變更的工程量和實(shí)際施工相一致。機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)格等是否占建安工程價(jià)的70%左右，工程量的構(gòu)件、配件名稱、規(guī)格，計(jì)量單位等是否符合設(shè)計(jì)施工要求，單價(jià)套用是否正確，工程名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位等是否一致，合計(jì)是否準(zhǔn)確無誤。
(四)加強(qiáng)各部門的合作
基建工程的內(nèi)部審計(jì)涉及面很廣，并且審計(jì)工作任務(wù)量大，因此需要各部門的協(xié)作，審計(jì)過程中要和工程管理部門、設(shè)備管理部門、后勤管理部門等相互配合，加強(qiáng)溝通探討，如果是大型的基建項(xiàng)目還要和造價(jià)咨詢工程公司合作，確保審計(jì)工作的有效開展。
四、總結(jié)
綜上所述，基建工程的內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，審計(jì)人員要切實(shí)做到事前把關(guān)、事中介入和事后控制，從而提高對(duì)基建工程的審計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]徐俊麗. 淺議如何提高審計(jì)工作質(zhì)量[J]. 決策探索(下半月), 2011,(03)
【關(guān)鍵詞】高校 基建工程檔案 基建管理
基建工程檔案也稱工程建設(shè)檔案，是指在基建管理和基建工程項(xiàng)目活動(dòng)過程中直接形成的、有保存和利用價(jià)值的竣工圖紙、文字記錄、工程價(jià)款結(jié)算書、審計(jì)結(jié)論以及后期使用過程中的維修、翻修改造等有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料。它是工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收、交付使用的必備條件，也是對(duì)工程進(jìn)行管理、改建、擴(kuò)建、修繕的重要資料。隨著醫(yī)院基建工程的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，基建工程檔案作為一個(gè)獨(dú)立的檔案管理門類，也越來越受到醫(yī)院檔案管理部門的重視，搞好基建工程檔案建設(shè)，提高檔案的實(shí)用價(jià)值顯得非常重要。
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醫(yī)院基建工程檔案特點(diǎn)
醫(yī)院基建工程檔案是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中累積成套的資料。工程項(xiàng)目的檔案材料是有機(jī)聯(lián)系的整體，圍繞一個(gè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)活動(dòng)形成了一個(gè)互相之間密切聯(lián)系的基建檔案背景。基建工程檔案伴隨著工程的實(shí)施過程按一定的內(nèi)在規(guī)律產(chǎn)生，并被傳送到相關(guān)的部門和資料的需要者，形成工程項(xiàng)目實(shí)施中的檔案資料。工程檔案資料除具有一般信息共性特征--價(jià)值性、滯后性、共享性外，還具有工程技術(shù)個(gè)性特征，它具有原始數(shù)據(jù)來源的分散性，加工處理的多樣性和其時(shí)間、空間的差異性，以及基建工程檔案要求的事實(shí)性、專業(yè)性和重復(fù)使用性［1］。
基建工程檔案和其它科技檔案一樣具有兩個(gè)屬性，一是具有使用價(jià)值，二是其本身就是一種科技信息。利用基建工程檔案可以提高辦事效率，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，縮短設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算周期；同時(shí)為醫(yī)院的基建提供有價(jià)值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的依據(jù)。只有充分了解和認(rèn)識(shí)醫(yī)院基建工程檔案的價(jià)值，才有可能從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行具體分析，發(fā)現(xiàn)其使用價(jià)值，充分發(fā)揮基建工程檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為醫(yī)院教育和科研服務(wù)。
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醫(yī)院基建工程檔案的構(gòu)成
醫(yī)院基建工程檔案構(gòu)成內(nèi)容可分為工程準(zhǔn)備階段檔案、工程設(shè)計(jì)檔案、工程施工檔案、工程竣工結(jié)算經(jīng)濟(jì)檔案和工程后期使用過程中的維修改造檔案五大部分組成［2］。根據(jù)基建檔案形成的特點(diǎn)，為了保證檔案的完整性、可靠性和系統(tǒng)性，應(yīng)實(shí)行檔案工作與工程建設(shè)同步收集管理的原則。①工程準(zhǔn)備階段檔案包括項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告，土地征用、拆遷補(bǔ)償文件，批準(zhǔn)的醫(yī)院規(guī)劃圖，有關(guān)部門測(cè)繪的地形圖、用地紅線圖，以及開工前必須的各種文件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等。②工程設(shè)計(jì)檔案包括委托設(shè)計(jì)合同，地質(zhì)勘探資料，施工圖紙，圖紙會(huì)審記錄，設(shè)計(jì)修改通知、竣工圖紙等。③工程施工檔案包括開工報(bào)告，施工組織設(shè)計(jì)，技術(shù)交底，隱蔽工程驗(yàn)收記錄，混凝土工程施工記錄，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄，鋼筋、混凝土、砂漿及各種材料檢驗(yàn)報(bào)告，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告等。④工程竣工結(jié)算經(jīng)濟(jì)檔案包括招標(biāo)文件，中標(biāo)通知書，投標(biāo)文件(或工程概、預(yù)算書)，竣工結(jié)算審核書，工程量計(jì)算書，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作底稿等。⑤工程后期維修、裝修、改造檔案包括改造翻修圖紙或文字?jǐn)⑹龅暮?jiǎn)單維修、裝修內(nèi)容，招投標(biāo)文件，工程結(jié)算審核書，工程量計(jì)算書，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作底稿等。
3 醫(yī)院基建工程檔案的作用
要搞好醫(yī)院基建工程檔案的建設(shè)，首先要全面、深入地認(rèn)識(shí)醫(yī)院基建工程檔案的作用，建檔的目的是為醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，檔案離開了“作用”其價(jià)值就無從體現(xiàn)。
3.1 對(duì)同類工程設(shè)計(jì)具有重復(fù)利用和參考價(jià)值 醫(yī)院基建工程檔案是從過去建院過程中形成的各種文件、憑證、函件、圖紙、工程預(yù)算、竣工結(jié)算和各項(xiàng)記錄等技術(shù)資料轉(zhuǎn)化而來，它客觀地記載了當(dāng)時(shí)的歷史情況，反映醫(yī)院基本建設(shè)的完整過程。尤其是工程設(shè)計(jì)檔案的最大特點(diǎn)是可以重復(fù)利用，這是基建工程檔案通用性強(qiáng)的特征決定的，例如一些醫(yī)技樓，
病房樓、門診樓和道路等都可以略加修改重復(fù)使用或借鑒以往的施工圖?；üこ淘O(shè)計(jì)檔案一般已經(jīng)過了施工考驗(yàn)，承受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。重復(fù)利用或參考這些圖紙和資料，不僅可以加快速度，還可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量減少設(shè)計(jì)成本［3］。
3.2 對(duì)日常維修具有參考借鑒和利用價(jià)值 高校基建工程檔案對(duì)日常維修中的實(shí)用價(jià)值在于檔案利用，檔案利用工作是檔案工作中最富有活力的一個(gè)環(huán)節(jié)。每年年初醫(yī)院對(duì)修、購(gòu)專項(xiàng)資金投資估算和立項(xiàng)申報(bào)，維修工程招標(biāo)時(shí)的工程量清單編制及竣工價(jià)款的結(jié)算等均需利用基建工程檔案，基建工程檔案的利用價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。利用工程竣工結(jié)算檔案中的工程結(jié)算書中相關(guān)工程項(xiàng)目造價(jià)加以調(diào)整，就是一份準(zhǔn)確的投資估算；利用設(shè)計(jì)檔案的竣工圖紙對(duì)維修內(nèi)容和要求進(jìn)行詳細(xì)說明，就是一套完整的維修施工圖紙；利用工程竣工結(jié)算經(jīng)濟(jì)檔案中的工程量計(jì)算書和審計(jì)工作底稿，維修工程價(jià)款結(jié)算可以做到快速準(zhǔn)確。地下管網(wǎng)的改造、維修和新建工程地基開挖，更離不開基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理需要基建檔案提供詳細(xì)信息。
4 醫(yī)院基建工程檔案的建設(shè)
醫(yī)院基建工程檔案具有歷史憑證作用、重復(fù)利用作用和日常維修作用，必須搞好基建工程檔案的建設(shè)，要把基建工程檔案的收集、管理和整理擺到重要的工作El程上，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
4.1 提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)檔案意識(shí) 要增強(qiáng)檔案意識(shí)，改變“在檔案收集時(shí)你送我要，在檔案利用上你查我調(diào)”的狀態(tài)，檔案人員不能僅僅是檔案材料的保管員，而應(yīng)是檔案的形成者、管理者，要具有一定的檔案管理知識(shí)、較強(qiáng)的立卷意識(shí)、管理和利用意識(shí)并逐步將這些意識(shí)形成習(xí)慣。要加強(qiáng)基建工程檔案管理人員的素質(zhì)訓(xùn)練，選拔有事業(yè)心和責(zé)任感、具有一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任檔案管理工作，同時(shí)考慮到基建工程檔案的特殊性，要從基建管理和檔案管理兩方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。
4.2 完善管理機(jī)制，健全崗位責(zé)任制 在重視基建工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等環(huán)節(jié)的同時(shí)，要建立和完善基建檔案管理的有效機(jī)制。由于醫(yī)院基建工程檔案冗繁的特征，它的內(nèi)容多、種類雜、收集時(shí)間長(zhǎng)，故必須建立崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，分工合作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，這是一項(xiàng)難度較大的管理工作，它需要多方配合方能落到實(shí)處。施工單位應(yīng)做好收集和提供原始憑證工作，包括開工、竣工報(bào)告，施工組織設(shè)計(jì)，技術(shù)交底，隱蔽工程驗(yàn)收記錄，圖紙會(huì)審紀(jì)錄，設(shè)計(jì)修改通知、定位放線測(cè)量記錄，材料出廠合格證，材料質(zhì)量鑒定書，混凝土工程施工記錄，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄，鋼筋、混凝土、砂漿及各種材料檢驗(yàn)報(bào)告，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告等。監(jiān)理單位應(yīng)收集在監(jiān)理活動(dòng)中形成的具有價(jià)值的文件，如開工令、停工令、返工令、竣工令、工程大事件、工程質(zhì)量檢查記錄、檢查報(bào)告、工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定材料，包括分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、基礎(chǔ)處理基礎(chǔ)工程施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理指令，沉降觀察記錄各種驗(yàn)收文件等?；ú块T應(yīng)收集作為基建職能部門在進(jìn)行建設(shè)過程中與有關(guān)部門之間產(chǎn)生的相關(guān)工程建設(shè)的文件、函件，如設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件，政府有關(guān)職能部門批文等。審計(jì)部門應(yīng)收集在審計(jì)過程中對(duì)施工單位所提供的審計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、可靠性的確認(rèn)資料，市場(chǎng)材料價(jià)格確認(rèn)資料、收集工程量計(jì)算書、結(jié)算過程的初審意見、核對(duì)后意見，終審意見及完整的結(jié)算審計(jì)報(bào)告及審計(jì)底稿等。醫(yī)院基建工程管理部門要明確將檔案工作納入基建各科室的工作職責(zé)范圍，對(duì)于施工過程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料不能一味依賴施工單位收集提供，形成人人關(guān)心檔案，自覺收集、保管、愛護(hù)檔案的習(xí)慣。
4.3 加大硬件投入。建立電子檔案 要加大硬件投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)，為檔案管理現(xiàn)代化、電子化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)的運(yùn)用極大地方便檔案的整理、檢索等工作。隨著檔案電子化的發(fā)展，基建檔案管理工作面臨的一個(gè)主要問題就是將工程圖紙電子化?？梢笤O(shè)計(jì)單位提供電子版竣工圖紙，把設(shè)計(jì)變更完整地在圖紙上進(jìn)行反映，對(duì)以前大量的有保存價(jià)值的圖紙檔案，可通過掃描轉(zhuǎn)化為電子檔案，如有條件可進(jìn)一步對(duì)文件進(jìn)行矢量化，以便于直接利用［4］。對(duì)于工程竣工結(jié)算等資料必須做到電子存檔。
4.4 規(guī)范建檔程序。密切協(xié)作關(guān)系 在每項(xiàng)工程開工前，檔案管理人員都要做好資料收集的前期準(zhǔn)備工作，要保證資料收集與工程建設(shè)同步進(jìn)行，在工程建設(shè)前期，檔案人員要及時(shí)了解工程的總體安排，對(duì)需要收集的資料做到心中有數(shù)；在施工過程中，基建檔案人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)基建管理單位檔案工作的指導(dǎo)、督察，并定期對(duì)檔案進(jìn)行階段性清查清欠，對(duì)沒有及時(shí)歸檔的部分，要列出清單及時(shí)索取，借用檔案的要及時(shí)督促歸檔，以防因借用人對(duì)檔案保管不善而造成丟失損壞。
4.5 科學(xué)分類。系統(tǒng)立卷 立檔工作是檔案工作的重要一環(huán)，立檔說明是人們查閱檔案資料的指南。由于工程規(guī)模大小不一、復(fù)雜程度不同，產(chǎn)生的檔案數(shù)量也不一樣，隨之而來的案卷確立也不盡一致。因此分類不能憑主觀想象，而應(yīng)考慮項(xiàng)目特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系，要依照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行案卷整理，合理劃分，并按重要程度和工作程序依次排列，方便管理，方便查閱。
4.6 重視維修改建資料歸檔，不斷完善基建檔案 工程投入使用后，由于各種原因，建筑物的改造、裝修時(shí)有發(fā)生，如門窗拆換、隔墻拆除或新砌，弱電系統(tǒng)增加，強(qiáng)電部分改造等，這些有的有圖紙，有的用文字?jǐn)⑹?，?duì)于這些都應(yīng)進(jìn)行有關(guān)資料的整理，該補(bǔ)圖的補(bǔ)圖，該拍照的拍照，該寫備忘錄的就寫備忘錄，連同維修、改建工程結(jié)算資料一起納入變更檔案管理，使學(xué)校的基建工程檔案不斷的充實(shí)完善，有利于今后查閱和重復(fù)利用。
5 結(jié)束語(yǔ)
基建工程檔案是醫(yī)院的寶貴財(cái)富，是醫(yī)院基本建設(shè)的歷史記錄，反映了醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)的整體水平，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大、辦院條件的改善，醫(yī)院的基本建設(shè)檔案會(huì)大量產(chǎn)生，隨之而來的維修工程也會(huì)大量增加，檔案的開發(fā)利用價(jià)值會(huì)不斷顯現(xiàn)，醫(yī)院基建工程檔案的管理是醫(yī)院基建管理的基礎(chǔ)，在醫(yī)院基本建設(shè)中起著不容忽視的作用，只有加強(qiáng)其建設(shè)，認(rèn)識(shí)其重要性，才能更好的發(fā)揮它的作用。
參 考 文 獻(xiàn)
［1]王傳宇.科學(xué)技術(shù)檔案管理學(xué)［M］.北京:檔案出版社，1986:28
［2]朱曉青.醫(yī)院基建檔案的收集和利用問題的探討[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，18，(2):95-96．