時(shí)間：2023-07-21 17:13:36
導(dǎo)語：在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢姡醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展?？梢?，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時(shí)對人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡顿Y有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。
投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。
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一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐評估
從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對差距略有縮小、絕對差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國內(nèi)區(qū)域資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過程，評估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。
(一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長期堅(jiān)持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠海—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個(gè)和2．0個(gè)百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是一個(gè)內(nèi)外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。⑨
(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題盡管我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動(dòng)和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場價(jià)值規(guī)律，要素報(bào)酬率直接決定資金流向。1．資金流動(dòng)總量與區(qū)域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國持續(xù)存在。東、中、西三個(gè)區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動(dòng)集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會(huì)融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)8．5萬億元，占各地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動(dòng)規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業(yè)議價(jià)能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%?，伂崲灳唾Y金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計(jì)凈融入資金22．6萬億元。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略
資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競爭優(yōu)勢，在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長動(dòng)力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場競爭是外部目標(biāo)。
(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅(jiān)持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場活力。
1．加強(qiáng)全國區(qū)域資金布局計(jì)劃。區(qū)域資金布局計(jì)劃是為維持全國資金的流動(dòng)性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計(jì)劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國區(qū)域資金布局計(jì)劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，全國資金布局計(jì)劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動(dòng)的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．落實(shí)全國重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長極的全國性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位?！败泴?shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長。為保障全國性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計(jì)劃、可行性、利潤率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過市場化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動(dòng)配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時(shí)予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。
3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃?。地方金融與地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過度競爭等問題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場之上，通過規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對薄弱地區(qū)的資本流動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺(tái)作用，通過對各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競爭環(huán)境中，挖掘全國性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對性的對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競爭。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機(jī)構(gòu)良性競爭。通過市場競爭機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動(dòng)。
4．拓寬社會(huì)資金融資渠道。鑒于財(cái)政性扶持的財(cái)力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險(xiǎn)”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動(dòng)渠道。(1)培育高效性資本市場。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢，加強(qiáng)對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場主體參與資本市場活動(dòng)，規(guī)范市場運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財(cái)?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級(jí)，以政府推動(dòng)與專家評估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對資本市場融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對中小企業(yè)直接融資工作力度。同時(shí)，對引進(jìn)上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對上市公司的培育。
5．完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動(dòng)是解決我國區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場化在資金調(diào)節(jié)與流動(dòng)性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價(jià)，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)?？刂疲槍Πl(fā)達(dá)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對落后地區(qū)的定向資金支持，針對老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)且無抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動(dòng)金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時(shí)期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場競爭環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動(dòng)狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對于全國性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級(jí)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營銷服務(wù)姿態(tài)，將被動(dòng)的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“行商”服務(wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和政策執(zhí)行力。
7．深化財(cái)政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財(cái)政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，使之對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財(cái)政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財(cái)政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵(lì)保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評價(jià)體系，將各種財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財(cái)政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財(cái)政的保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會(huì)征信體系建設(shè)活動(dòng)，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財(cái)政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財(cái)政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政透明度。建立以財(cái)政資金管理為核心，以資金計(jì)劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財(cái)政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過市場化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)語
（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）
摘 要：統(tǒng)一的貨幣政策效果的區(qū)域效應(yīng)不同，考慮到結(jié)構(gòu)性貨幣政策的靈活性，實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了實(shí)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策的必要性以及可行性，論述了結(jié)構(gòu)性貨幣政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在參考國內(nèi)外結(jié)構(gòu)性貨幣政策的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)構(gòu)性貨幣政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞 ：結(jié)構(gòu)性；貨幣政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F820文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0083-02
1.引言
全國統(tǒng)一貨幣政策的組織和實(shí)施，一方面對實(shí)現(xiàn)金融資本配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，另一方面由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，統(tǒng)一的貨幣政策對不同區(qū)域的效應(yīng)不同，統(tǒng)一貨幣政策也成為導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大的原因之一。國家實(shí)施貨幣政策是基于近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一系列政策措施。在全國統(tǒng)一貨幣政策框架下，能否結(jié)合各個(gè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，充分利用金融工具來有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的實(shí)際意義。
2.結(jié)構(gòu)性貨幣政策的概論
貨幣政策是指政府或中央銀行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實(shí)施的一系列的政策措施，主要通過調(diào)節(jié)貨幣和信用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。貨幣政策一般包括統(tǒng)一的貨幣政策和結(jié)構(gòu)性的貨幣政策。
結(jié)構(gòu)性貨幣政策是指中央銀行為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速有效協(xié)調(diào)發(fā)展，所采取的不同于統(tǒng)一貨幣政策的有差異化的貨幣政策。由于我國不同行業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展不均衡情況的存在，需要央行在實(shí)施貨幣政策時(shí)不能一視同仁，應(yīng)針對不同行業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展需求來制定相應(yīng)的貨幣政策。中央銀行一般會(huì)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，具體問題具體分析，再結(jié)合貨幣政策的目標(biāo)來實(shí)施具體的政策措施。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有貸款優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、消費(fèi)者信用管制、證券保證金比率等等。值得提出的是，結(jié)構(gòu)性貨幣政策對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響是局部性的，而非全局性質(zhì)的，所以結(jié)構(gòu)性貨幣政策又稱為差異性貨幣政策。
3結(jié)構(gòu)性貨幣政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
3.1 結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
結(jié)構(gòu)性貨幣政策的充分運(yùn)用可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)存貸款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化可以更有效地促進(jìn)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要尊重市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。結(jié)構(gòu)性貨幣政策的實(shí)施應(yīng)該對農(nóng)業(yè)給以足夠的政策傾斜，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府已經(jīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了足夠的重視，在惠農(nóng)發(fā)面作出了很大的努力。結(jié)構(gòu)性貨幣政策對信貸結(jié)構(gòu)與利率等的調(diào)節(jié)能大體反映市場供求的變化，引導(dǎo)資金流向效益好的領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。
3.2 結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的報(bào)告指出，應(yīng)把中國內(nèi)地主要區(qū)域劃分為東、中、西以及東北四大主要區(qū)域。自改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢逐步加大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)活躍，市場對資金的需求很大，同時(shí)，其貨幣來源渠道也相對較寬。中西部地區(qū)以及東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，金融活動(dòng)不活躍，資金創(chuàng)造能力相對還比較弱。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡情況的發(fā)生，政府也實(shí)施了一系列的政策措施，例如“西部大開發(fā)”、“中部崛起”以及“振興東北”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些政策措施的實(shí)施往往離不開貨幣政策的支持，特別是根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，如國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中所實(shí)施的金融支持政策和靈活的投融資政策。
3.3 實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策的國外經(jīng)驗(yàn)
在國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多國家運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。以德國為例，在20世紀(jì)70年代，德國為了阻止游資流入，防止破壞本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，聯(lián)邦銀行臨時(shí)規(guī)定只允許銀行使用再貼現(xiàn)額度內(nèi)的一定比例，不允許銀行全部使用。到1990年7月東德和西德完成貨幣統(tǒng)一后，鑒于東德經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了支持東德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國聯(lián)邦銀行再一次運(yùn)用了結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，充分發(fā)揮了再融資工具的結(jié)構(gòu)調(diào)控功能：一方面降低東德銀行的再貼現(xiàn)率；另一方面提高對東德銀行的資金支持力度，提高東德銀行的再融資額度。與此同時(shí)，德國聯(lián)邦銀行也實(shí)施了其他的結(jié)構(gòu)性的政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有效發(fā)展。通過靈活的結(jié)構(gòu)性貨幣政策的運(yùn)用，德國的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，發(fā)展勢頭良好。到目前為止，德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及政治地位在全世界中日益提高。
4．結(jié)構(gòu)性貨幣政策對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我國近年來實(shí)施的統(tǒng)一的貨幣政策帶來的區(qū)域效應(yīng)不對稱，不僅加深了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)性，央行應(yīng)該在實(shí)施貨幣政策時(shí)考慮區(qū)域差別化操作。
4.1實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金政策，加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域資金傾斜
中國人民銀行自2004 年4月25日起開始實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度。在實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率政策時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的存款準(zhǔn)備金率可以高一些，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)存款準(zhǔn)備金率可以低一些。目前，中央銀行為了鼓勵(lì)中小型的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”發(fā)展和中小型企業(yè)的發(fā)展的支持，中央銀行已經(jīng)對中小型的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始設(shè)定較低的差別存款準(zhǔn)備金比率。中央銀行應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和完善差別存款準(zhǔn)備金政策，進(jìn)一步豐富差別存款準(zhǔn)備金政策的操作內(nèi)容和方式，探索一條運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的有效的道路，從而有效地完成貨幣政策的目標(biāo)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
4.2實(shí)行差別貸款利率政策降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本
利率又稱利息率，是資金的價(jià)格，其市場化的改革已經(jīng)推進(jìn)了一大步。貨幣政策的實(shí)施是要保證各個(gè)地區(qū)的平等協(xié)調(diào)發(fā)展，所以國務(wù)院貨幣政策委員會(huì)的人應(yīng)該考慮按地區(qū)的公平分配，維護(hù)各個(gè)地區(qū)人民的切身利益。在利率還未完全市場化的情況下，考慮實(shí)施對欠發(fā)展區(qū)域的貸款利率給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)欠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及良好運(yùn)作。對待不同區(qū)域不應(yīng)該采取統(tǒng)一的貨幣政策，這種一視同仁的做法只會(huì)讓各個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距越來越大。中央銀行應(yīng)該更好的發(fā)揮貸款利率政策對欠發(fā)達(dá)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用和引導(dǎo)作用。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該加大政策扶持力度，這樣可以彌補(bǔ)中央銀行實(shí)施統(tǒng)一的貨幣政策時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不利地位。例如對于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以加大其可貸款數(shù)額，降低貸款利率來促進(jìn)發(fā)展。
4.3改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策有效性
貨幣政策的傳導(dǎo)途徑主要有兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：從中央銀行向金融機(jī)構(gòu)、金融市場傳導(dǎo)；從金融機(jī)構(gòu)、金融市場向企業(yè)及居民等非金融經(jīng)濟(jì)主體傳導(dǎo)。但是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)過程中都存在嚴(yán)重的制度性障礙，從而導(dǎo)致中央銀行實(shí)施的貨幣政策的傳導(dǎo)過程嚴(yán)重受阻，應(yīng)該改善貨幣政策傳導(dǎo)的金融組織基礎(chǔ)，提高貨幣政策的有效性。一方面要完善國有商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)施股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)要保證國家的控股地位。另一方面要提高銀行業(yè)內(nèi)部的競爭程度，大力發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^改造和發(fā)展中小商業(yè)銀行以及發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。非銀行金融機(jī)構(gòu)的存在可以為企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的減小流動(dòng)性危機(jī)發(fā)生的可能性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：
一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：
一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；差異；可持續(xù)發(fā)展
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的概念
從橫向分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)在一段具體的時(shí)期內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增長以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的狀況；從縱向分析，則指的是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所體現(xiàn)出來的潛力以及可持續(xù)發(fā)展的可能性，即包括區(qū)域內(nèi)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源的有效利用、生活質(zhì)量的逐步提高以及社會(huì)功能的完善管理等相一致。域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該是橫向與縱向的雙向發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家以及全人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域之間在一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)方面所存在的差異，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)增長總量、增長速度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。它所反映的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或事物之間質(zhì)、量關(guān)系的差異性，體現(xiàn)著不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)各方面的綜合發(fā)展?fàn)顩r以及可持續(xù)性的不同程度。本文按照逐漸遞減的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度將全國劃分為四個(gè)區(qū)域，第一類到第四類地區(qū)分別為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀
1.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)的差異
我國區(qū)域間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)出四類區(qū)域逐層遞減的趨勢，包括人均GDP、人均財(cái)政收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民可支配收入以及農(nóng)村人均純收入等五指標(biāo)。而且我國前兩類區(qū)域的各績效指標(biāo)遠(yuǎn)高高于全國平均水平，而后兩類區(qū)域則表現(xiàn)為低于全國平均水平。此外，在各項(xiàng)支出投入方面，四類經(jīng)濟(jì)區(qū)域依然表現(xiàn)出逐層遞減的趨勢，而且表現(xiàn)為投入的邊際效用遞減，但在不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上有著不同的資金利用率，各項(xiàng)投入仍然呈現(xiàn)“多投入多產(chǎn)出”的特征。
2.區(qū)域間自然資源、生態(tài)環(huán)境的差異
第三、四類區(qū)域落后的經(jīng)濟(jì)上并不是體現(xiàn)在自然資源的不足，而是由于自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有條件的，自然資源的使用效率和技術(shù)水平低于第一、二類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，環(huán)境污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成負(fù)相關(guān)關(guān)系，這是由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由工業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)生較多的廢氣、廢水等污染物質(zhì)。但是，從未來各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢來分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益增大，資金、技術(shù)優(yōu)勢與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)能力達(dá)到內(nèi)調(diào)外治的相互結(jié)合，將會(huì)使得此類地區(qū)的環(huán)境狀況得到改善，而經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)隨著第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀。
3.區(qū)域間運(yùn)輸、通訊條件的差異
一個(gè)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征由交通運(yùn)輸及通訊情況所體現(xiàn)，通暢的交通與通訊技術(shù)可以為該區(qū)域帶來新觀念、新知識(shí)以及新技術(shù)。當(dāng)前，我國第三、四類經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在新世紀(jì)信息革命中呈現(xiàn)明顯的落后趨勢，盡管新的信息技術(shù)可以提供“后來者居上”的機(jī)遇，但如果不能及時(shí)、有效地把握機(jī)遇，則最終將導(dǎo)致差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.區(qū)域間人民生活水平的差異比較
區(qū)域間人民生活水平的差異比較主要從居民消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生以及居住面積三方面入手，雖然單個(gè)指標(biāo)在區(qū)域間的差異出現(xiàn)特例，但總體上仍然顯示居民生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，即居民生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的增高而呈現(xiàn)增高趨勢。
三、促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的策略
1.促進(jìn)國內(nèi)外統(tǒng)一市場的形成
解放思想，更新觀念，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，融入全國統(tǒng)一的大市場，已成為縮小區(qū)域差異的紐帶。中央政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策時(shí)，必須更多地要運(yùn)用市場機(jī)制，逐步培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。主要措施包括：(1)改善市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)必須重點(diǎn)加強(qiáng)交通、發(fā)電以及引水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以改善投資環(huán)境達(dá)到為經(jīng)濟(jì)起飛鋪道的效用。(2)構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的總體框架，通過市場優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，合理配置社會(huì)資源，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變。(3)加速要素市場的培育，必須通過市場經(jīng)濟(jì)解決制約不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題，努力提高其資金運(yùn)作的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化資本的增值能力。(4)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)積極發(fā)展市場中介組織，為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌鋪路。例如，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等商品流通中的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的有效結(jié)合。
2.縮小知識(shí)資本的區(qū)域差異
若想促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，必須縮小知識(shí)資本的區(qū)域差異。主要措施包括：(1)通過開放的貿(mào)易和投資體制積極吸引國際與區(qū)際貿(mào)易，引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該鼓勵(lì)引進(jìn)原籍的海外人才資源或者外地人才資源，增強(qiáng)知識(shí)資本短缺地區(qū)的知識(shí)吸收能力。(2)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才資源作用，提升本區(qū)域科技創(chuàng)新能力。(3)以新信息和通訊技術(shù)的有效利用作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，例如，為貧困地區(qū)和窮人提供更為方便的通訊系統(tǒng)，進(jìn)一步提高電視、電腦等電子信息技術(shù)覆蓋，擴(kuò)大本區(qū)域公民的信息交流能力。
［關(guān)鍵詞］計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
1前言
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有突出優(yōu)勢，在實(shí)際應(yīng)用中能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、發(fā)展結(jié)構(gòu)、新技術(shù)衍生以及經(jīng)濟(jì)增長方式等都產(chǎn)生重要影響。為了有效地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各方面優(yōu)勢推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康長久的發(fā)展，需要保持計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的和諧共進(jìn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加大力度應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展空間。
2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)概述
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屬于計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)不斷發(fā)展中的重要產(chǎn)物，基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議框架，通過通信衛(wèi)星、電纜、光纖或雙絞線等方式連接世界范圍內(nèi)所有獨(dú)立運(yùn)行的計(jì)算機(jī)，共享軟件體系、數(shù)據(jù)信息和硬件設(shè)備，全方位的提高數(shù)據(jù)信息維護(hù)、管理與處理水平。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展當(dāng)中，為了更全面的滿足各方用戶對于該技術(shù)的應(yīng)用需求，采取多種有效措施減少分組長度局限性，合理調(diào)整并改進(jìn)計(jì)算機(jī)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)布局，借助樹形型、環(huán)網(wǎng)型、星型以及總線型等多樣化拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，保證數(shù)據(jù)信息傳輸過程中目標(biāo)節(jié)點(diǎn)與源節(jié)點(diǎn)之間的高效交互。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)信息也逐漸提升了共享水平，有效地支持著智能化家居、自動(dòng)化生產(chǎn)和辦公的實(shí)現(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活進(jìn)步提供重要?jiǎng)恿?。?］
3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
3.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展活動(dòng)中融入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中，比較重視人才要素、資本要素以及技術(shù)要素等要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在合理化分布，而在應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后，人才、資本以及技術(shù)要素可以及時(shí)、快速地實(shí)現(xiàn)交互，嚴(yán)重沖擊著傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使資源能夠快速地流轉(zhuǎn)于區(qū)域內(nèi)部和不同區(qū)域之間。同時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)深刻的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源分配合理性與綜合效率，也將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，并對各方面資源實(shí)現(xiàn)高效配置，深層次植入多種經(jīng)濟(jì)資源，確保數(shù)據(jù)信息能夠更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有機(jī)的應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠有效外延商品世界界限，推動(dòng)市場空間的拓展，促使我國市場經(jīng)濟(jì)更快、更深與經(jīng)濟(jì)全球化體系相融合，保持國際市場和國內(nèi)市場的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在深層次挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能基礎(chǔ)上，有效拓寬市場范圍，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。［2］另外，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，能夠保持區(qū)域之間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，分工更合理、布局更科學(xué)，各個(gè)區(qū)域都可憑借自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，立足于綜合層面促進(jìn)聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境、競爭壓力下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)加快調(diào)整速度，并確保各方面產(chǎn)業(yè)活動(dòng)能夠有序、順利的展開。
3.2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)
在社會(huì)發(fā)展各方面應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠在技術(shù)層面推動(dòng)下，加快優(yōu)化與改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快改造速度，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以跟上現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用能夠推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的改造和升級(jí)，信息化處理各方面生產(chǎn)流程，促使生產(chǎn)管控更加精確，并提升生產(chǎn)流程的合理化程度，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用的技術(shù)更符合客觀要求，全面推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)化和信息化。比如在管理行業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠促使信息數(shù)據(jù)在管理過程中有效提升交互能力和匯總能力，提高管理服務(wù)能力和水平，并在應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的各方面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，更加準(zhǔn)確、快捷地開展一系列管理服務(wù)活動(dòng);將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，能夠促使生產(chǎn)更加集約化、現(xiàn)代化，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在的不足和缺陷，更科學(xué)的指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和整體產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還能有效提升農(nóng)民的信息接收能力和處理能力，對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)具有重要作用，并構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新模式，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸向智能化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，該技術(shù)能夠全方位的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)生產(chǎn)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。［3］利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各方面優(yōu)勢，可以更深層次地挖掘有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并充分發(fā)揮多方資源優(yōu)勢，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以順暢、有序的開展。
3.3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)高新技術(shù)誕生
在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用下，能夠更加高效的催生多種高新技術(shù)，在相關(guān)高新技術(shù)支持下，加快改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)、電子技術(shù)的全面融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在高新技術(shù)應(yīng)用下，能夠有效提升勞務(wù)與產(chǎn)品對應(yīng)的附加值，同時(shí)還能創(chuàng)新出更多附屬產(chǎn)品，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步革新生產(chǎn)方式，拓展?fàn)I銷渠道。［4］在各種高新技術(shù)應(yīng)用下，產(chǎn)品生產(chǎn)周期將有效縮短，進(jìn)而提升產(chǎn)品市場競爭力，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。
4利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的信息社會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新動(dòng)力，并促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更廣闊，需要在區(qū)域發(fā)展中積極采取多種措施，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加快網(wǎng)絡(luò)支付功能的不斷完善，促進(jìn)物流快遞配送發(fā)展，并構(gòu)建信息監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等體系，統(tǒng)一制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。
4.1通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)并改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，需要加大力度應(yīng)用并發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，更高效地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前我國大部分企業(yè)在信息化建設(shè)方面還存在諸多不足，很多中小企業(yè)不夠重視在管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以充分地通過主動(dòng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?；诖?，需要政府充分發(fā)揮自身調(diào)控職能，通過多種手段加強(qiáng)推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展過程中積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革新和技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要緊隨社會(huì)生產(chǎn)力的提升，及時(shí)加快升級(jí)步伐，逐漸從物質(zhì)生產(chǎn)為重心的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)生產(chǎn)為重心，積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)并升級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變對地理?xiàng)l件和自然環(huán)境的過度依賴現(xiàn)狀，促使資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和信息密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。［5］
4.2加大力度培養(yǎng)專業(yè)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才
利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是重要因素之一，需要加大力度培養(yǎng)更多專業(yè)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，需要積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，并全面培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各大企業(yè)不僅要對計(jì)算機(jī)軟件加強(qiáng)應(yīng)用，還要加大力度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)硬件，深層次的探究多種數(shù)據(jù)處理技術(shù)。不同專業(yè)的人才，其擅長領(lǐng)域也有所差異，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在應(yīng)用中，需要通過配備多方面專業(yè)人才支持技術(shù)應(yīng)用，并優(yōu)化整合多部門的人力資源，促使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以順利推進(jìn)與發(fā)展。當(dāng)前我國在培養(yǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才方面還不夠完善，需要相關(guān)部門加強(qiáng)重視人才培養(yǎng)發(fā)展，不斷調(diào)整與優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠更高效的應(yīng)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
4.3政府重視并扶持計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展
為了充分借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要政府重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對各方面有效資源實(shí)現(xiàn)合理化配置，并對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中面臨的各種問題。同時(shí)，政府要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用稅收資金等多種優(yōu)惠政策扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，政府要重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，縮短我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在運(yùn)作環(huán)境、基礎(chǔ)搭建以及技術(shù)手段等方面和國際水平之間的差距。相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)要求比較高，且涉及的知識(shí)面也非常廣，要求政府加大力度支持教育事業(yè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才，并提升全面素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)宣傳，提高社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，并對網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪加大打擊力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】地方高等教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場需求
一 地方高等教育應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要
1．地方高等教育要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的原則
用企業(yè)的話說，以市場為導(dǎo)向就是要生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。對于地方高校來說，其主要產(chǎn)品就是完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，而這些產(chǎn)品的銷售過程就是畢業(yè)生走向就業(yè)崗位的過程。高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，對于打造地方高等院校品牌來說十分重要，也正是在這個(gè)意義上，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育就是以市場為導(dǎo)向的教育。
以市場為導(dǎo)向的教育必須充分尊重市場運(yùn)行的規(guī)律，在市場調(diào)配下實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務(wù)于本地方和區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步，它的市場終端主要在院校所在地和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，研究地方高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，必須研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢。換言之，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是研究就業(yè)市場的走向，只有清晰地掌握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，才能把握高校畢業(yè)生就業(yè)市場的發(fā)展走向。
當(dāng)然，同樣以就業(yè)為導(dǎo)向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠?qū)崿F(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)，避免教育資源的浪費(fèi)。但是，教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是有一定周期的，如果不能超前規(guī)劃，必然會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)的遲滯期而使接受畢業(yè)生的企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，或者因?yàn)榧庇跐M足企業(yè)的人才需要而違背教育規(guī)律；另一種做法是宏觀把握市場發(fā)展的趨勢，通過科學(xué)的手段，獲取市場對人才需求的變動(dòng)規(guī)律，以超前的敏感調(diào)整學(xué)校內(nèi)部教育資源的配置，從而在市場需求旺盛的時(shí)候有充分的產(chǎn)品儲(chǔ)備滿足需求，而在市場需求萎縮的時(shí)候，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了主打產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和樣式。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，較為理想的狀態(tài)應(yīng)是人才培養(yǎng)數(shù)量、層次與社會(huì)需求曲線同步變化。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向的地方高等教育，就是運(yùn)用科學(xué)的手段，保持畢業(yè)生的供給數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展對人才的需求處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的教育。要始終保持這種供需之間的動(dòng)態(tài)平衡，就要從市場需求形成的源頭――區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本格局和發(fā)展趨勢開始考察。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對地方高校畢業(yè)生就業(yè)市場的影響
為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性技術(shù)人才是地方高等教育的主要職責(zé)，相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)正是地方高校教育專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。過去我們僅僅從教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的角度考慮這個(gè)問題，現(xiàn)在，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換視角，從地方高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的角度看地方高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。
二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方高校就業(yè)的影響
1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響就業(yè)規(guī)模
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方高校發(fā)展的推動(dòng)作用為地方高校發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。地方高校的經(jīng)費(fèi)主要靠地方政府支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加政府財(cái)政收入，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加教育投資的基礎(chǔ)和前提，而教育投資的增加必然推動(dòng)高等教育的發(fā)展。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其可能投入的高等教育經(jīng)費(fèi)就越多，從而高等教育的發(fā)展速度越快、規(guī)模越大、質(zhì)量也就越高。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，則意味著大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模隨之?dāng)U大。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大了地方高等教育的社會(huì)需求。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)地方高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經(jīng)濟(jì)上的保障。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)職業(yè)對大學(xué)生提出了不同層次的要求
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了不同層次的要求，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要大量的高層次人才。地方經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，要求高校培養(yǎng)一大批高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才。實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要努力提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的質(zhì)量、效率與效益，提高經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，這都離不開高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才，而這些人才的培養(yǎng)任務(wù)主要還得依靠高校來完成。
3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大學(xué)生的職業(yè)選擇范圍
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致職業(yè)類型不斷變化。使新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)不斷淘汰，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)的變遷起著決定性的作用。具體表現(xiàn)為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，而當(dāng)新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)或?yàn)槿藗兩罘?wù)時(shí)，必然與新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝技術(shù)、新的經(jīng)營管理相聯(lián)系，新的職業(yè)類型也隨之出現(xiàn)；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷將影響職業(yè)類型的分布狀況。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，職業(yè)種類和對從業(yè)者的素質(zhì)與能力要求都發(fā)生了很大的變化，從而對大學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化的能力與創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。一些新的職業(yè)由于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，對人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業(yè)”，而一些傳統(tǒng)職業(yè)由于已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業(yè)”由于其人才的緊缺性，往往會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)待遇，因此，它們大多會(huì)成為大學(xué)生擇業(yè)的主要目標(biāo)。
4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響大學(xué)生的就業(yè)流向
區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入狀況不可避免地成為大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國東部沿海地區(qū)如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)增長速度快，對人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業(yè)生選擇。同時(shí)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、市場發(fā)育相對成熟，為畢業(yè)生提供了一個(gè)能充分發(fā)揮自己才干的大舞臺(tái)。因此，許多大學(xué)畢業(yè)生將前往這些地區(qū)就業(yè)作為首要選擇。中西部則相反，國家應(yīng)采取一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿到中西部發(fā)展。
三 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)地方高校就業(yè)的對策
1．積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)形勢的需要。創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，不僅可以解決自身就業(yè)問題，而且以一定的倍數(shù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為了更好地開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
（1）強(qiáng)化組織培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為全面提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)需要的培訓(xùn)體系；（2）落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。首先，加大財(cái)政投入力度。根據(jù)財(cái)力發(fā)展情況，進(jìn)一步加大資金支持力度，逐年增加創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金；其次，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等資金，減免增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的金融支持政策，積極爭取貸款授信額度和信貸資金，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投入；（4）搭建發(fā)展平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)空間。一是項(xiàng)目平臺(tái)。針對創(chuàng)業(yè)者“找項(xiàng)目難”的問題，通過社會(huì)征集、網(wǎng)上搜集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等形式，采集開發(fā)一批投資小、見效快、市場前景好的項(xiàng)目，供創(chuàng)業(yè)者選擇；二是載體平臺(tái)。要利用社會(huì)資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。可通過購買、租賃等形式，在城區(qū)選擇部分門市房，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地；三是指導(dǎo)平臺(tái)。勞動(dòng)保障部門牽頭，要抓緊成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問團(tuán)，比如由工商、稅務(wù)、金融等部門專業(yè)人員及中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、成功創(chuàng)業(yè)典型組成。
2．促進(jìn)充分就業(yè)的財(cái)稅政策
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)地方高校就業(yè)，那么，政府可以采取積極的財(cái)稅政策激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說政府可采取促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的間接措施。具體如下：
（1）實(shí)施低稅負(fù)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前，許多發(fā)達(dá)國家以較低的宏觀稅收負(fù)擔(dān)來確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和促進(jìn)就業(yè)。在處理稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)問題上，從事著輕稅的稅制改革，通過實(shí)施減稅讓利給納稅人，來鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦更多的企業(yè)，吸納更多的就業(yè)人員，為地方高校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）實(shí)施差別稅率扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，吸納了社會(huì)上及高校畢業(yè)生大多數(shù)就業(yè)人員。為了鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，越來越多的國家開始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉(zhuǎn)稅上根據(jù)納稅人的效益規(guī)模或者企業(yè)規(guī)模實(shí)施不同的稅率，規(guī)模大的適用高稅率，規(guī)模小的適用低稅率或者零稅率；二是實(shí)施所得稅的累進(jìn)稅率，對企業(yè)利潤水平低的實(shí)施較低的稅率；三是規(guī)定起征點(diǎn)，對所得稅或者流轉(zhuǎn)稅規(guī)定起征點(diǎn)，在起征點(diǎn)以下的則不征稅。
3．建立地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互贏關(guān)系，更好地促進(jìn)就業(yè)
密切企業(yè)與地方高校的聯(lián)系，強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動(dòng)性與企業(yè)的積極性是校企合作的關(guān)鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現(xiàn)學(xué)校的主動(dòng)性，學(xué)校應(yīng)建設(shè)特色優(yōu)勢學(xué)科。地方高校要結(jié)合地方實(shí)際，緊緊圍繞地方的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)需要及其結(jié)構(gòu)變化，主動(dòng)地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，使學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置最大限度地與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一致，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量符合地方的現(xiàn)實(shí)需要和未來需要。地方高校設(shè)置專業(yè)應(yīng)遵循“發(fā)展需要驅(qū)動(dòng)”原則，緊密結(jié)合社會(huì)需求。
高校一定要有意識(shí)地建立和企業(yè)對接的機(jī)制，要有對接的組織構(gòu)架，不能光埋怨企業(yè)、埋怨市場，關(guān)鍵是自己的立足點(diǎn)要改變，要有實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)，這樣才有可能和企業(yè)建立起一種互信機(jī)制。這樣地方高校與社會(huì)建立聯(lián)姻關(guān)系，也為地方高校提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
四 結(jié)語
經(jīng)濟(jì)增長必然帶來就業(yè)增長，但實(shí)踐證明這個(gè)假定是經(jīng)不住考驗(yàn)的?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)的高增長與高失業(yè)率同時(shí)存在，并已成為無法回避的一個(gè)矛盾。因?yàn)楹芏嘁蛩貙蜆I(yè)增長的影響是復(fù)雜的，比如技術(shù)進(jìn)步，從短期來看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)。但從長期來看，技術(shù)進(jìn)步能大大增加社會(huì)產(chǎn)出，提高社會(huì)的人均收入水平并導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，尤其是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，又具有就業(yè)增長效應(yīng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長不一定能帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，但一般來說，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)的必要條件。因此，面對13億人口大國這樣的具體國情，我們需要制定一個(gè)把就業(yè)增長放在首要位置的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。我們可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策選擇、投資重心與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)類型選擇、技術(shù)進(jìn)步政策等的安排，以謀求經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的雙重實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；主成分分析
新疆位于我國西北邊陲，是我國向西開放的前沿陣地，是我國能源戰(zhàn)略要地。由于地理區(qū)位、自然條件和歷史文化等因素制約，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后于我國內(nèi)陸省份地區(qū)，新疆各地州市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在差異，本文旨在通過建立一套適合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的評價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分分析方法，探討新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)引起新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因。
1 新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別于經(jīng)濟(jì)增長水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合的概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)容納14項(xiàng)指標(biāo)，包括五大方面：經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展和資源狀況，利用這四個(gè)方面共同評價(jià)了新疆各地州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如表1。
2 新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評估
2.1 提取主成分公因子
使用主成分分析方法，要求各變量之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。本文通過SPSS軟件對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性檢驗(yàn)，本文所使用數(shù)據(jù)全部來自新疆2012年統(tǒng)計(jì)年鑒。結(jié)果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的KMO檢驗(yàn)值為0.5267，Bartlett s球體檢驗(yàn)的Approx， Chi-Square為206.3496，x2統(tǒng)計(jì)值的顯著性概率是0.0000，說明數(shù)據(jù)適合做因子分析。我們從原始數(shù)據(jù)中萃取了四個(gè)公共因子（四個(gè)公共因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率如表2所示），這四個(gè)因子可以解釋84.37%的總方差。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)后得到公共因子荷載矩陣（見表3）。
注：因子提取方法：主成分分析方法；旋轉(zhuǎn)方法：方差最大旋轉(zhuǎn)法。本表經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)得到。
2.2 公因子的經(jīng)濟(jì)學(xué)命名
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子荷載矩陣，經(jīng)過分析我們將E1定義為“經(jīng)濟(jì)增長與民生水平”、將E2定義為“投資、消費(fèi)、政府支出和收入分配合理水平”、將E3定義為“教育水平”、將E4定義為“資源稟賦、能源消耗強(qiáng)度與外貿(mào)水平”。
2.3 新疆各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異分析
根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣（表略），可得到新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各公共因子原始變量的因子得分函數(shù)，并計(jì)算出這4個(gè)公共因子的具體得分。由E1、E2、E3、E4的權(quán)重（分別為：45.91%、16.98% 、12.61%、8.86%），對得到的因子得分進(jìn)行加權(quán)計(jì)算可以得到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分，其計(jì)算公式為：
各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（E）的因子得分及綜合得分見表4。
3 結(jié)論分析
根據(jù)總方差分解表，公共因子E1“經(jīng)濟(jì)增長與民生水平”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大，高達(dá)45.91%，這表明區(qū)域資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要影響因素；其次分別為E2“投資、消費(fèi)、政府支出和收入分配合理水平”、E3“教育水平”、E4“資源稟賦、能源消耗強(qiáng)度與外貿(mào)水平”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度越來越弱，貢獻(xiàn)率分別為16.98%、12.61%和8.86%。因此，新疆各地州市提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，需要關(guān)注社會(huì)民生問題，要提高地區(qū)醫(yī)療和社會(huì)保障水平，解決地區(qū)居民住房難問題，在此基礎(chǔ)上提高居民消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是地方政府要提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，利用“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)地方政府還應(yīng)該注意收入分配的合理公平，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地州更要防止城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，以免社會(huì)動(dòng)蕩以致于制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是針對新疆各地州市師資力量薄弱，尤其少數(shù)民族地區(qū)雙語教師稀缺的狀況，地方政府需要擴(kuò)大中等師范學(xué)校招生規(guī)模，并提高教師待遇水平，千方百計(jì)吸引和留住人才，同時(shí)，對口援疆的內(nèi)地省市要把提高對接地區(qū)的教育水平作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；四是由于新疆各地州市資源稟賦不同，環(huán)境承載力也不一樣，地方政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外具有地緣優(yōu)勢的地州市，可以利用對外口岸優(yōu)勢發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
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