時(shí)間：2023-07-21 17:13:36
導(dǎo)語(yǔ)：在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體（包括外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達(dá)到113.99萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）為9066.71億元，其中私營(yíng)企業(yè)14.75萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）分別占全區(qū)市場(chǎng)主體總量的12.59%和51.14%；個(gè)體工商戶96.72萬(wàn)戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬(wàn)人在個(gè)體私營(yíng)領(lǐng)域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到30439家，居全區(qū)第一，注冊(cè)資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個(gè)體工商戶達(dá)到12.2萬(wàn)戶，居全區(qū)第二；注冊(cè)資金超過(guò)33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬(wàn)人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%，財(cái)政收入的76.8%來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模在全國(guó)的位次都不高，前者占全國(guó)總數(shù)的1.36%、注冊(cè)資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國(guó)總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟(jì)都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識(shí)偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底解決。
二、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持指導(dǎo)
1.應(yīng)盡快出臺(tái)加快自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進(jìn)入工業(yè)化加速、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大、作用越來(lái)越突出。為進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快出臺(tái)新的進(jìn)一步加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。
2.召開(kāi)高規(guī)格的全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，為切實(shí)部署推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，近期開(kāi)一次高規(guī)格的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。
3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度
為加強(qiáng)黨委和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議以電視電話會(huì)的形式舉行，初期暫定為每三個(gè)月召開(kāi)一次，試運(yùn)行一段時(shí)間后，每半年召開(kāi)一次。
（二） 以《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來(lái)困擾企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的主要問(wèn)題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會(huì)游資找不到新的切入點(diǎn)。雖然國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來(lái)限制民營(yíng)資本的領(lǐng)域，但是在具體實(shí)施過(guò)程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達(dá)500億元，集聚了100多家小貸公司和擔(dān)保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制，使民間借貸集聚了高額風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風(fēng)波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過(guò)的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進(jìn)一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺(tái)，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用
2011年4月26日，注冊(cè)資本1.3億元的呼和浩特總商會(huì)內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。股權(quán)投資基金是積極落實(shí)國(guó)家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持基金
民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，融資難等資金問(wèn)題一直困擾和制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會(huì)議上《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，“支持設(shè)立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題”，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營(yíng)扶持基金。
4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔(dān)任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營(yíng)企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系戶，實(shí)行重點(diǎn)幫扶和政策支持。
（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會(huì)
2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當(dāng)?shù)刂駹I(yíng)企業(yè)家、異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人走進(jìn)土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項(xiàng)目懇談會(huì)”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會(huì)千名溫商草原行暨中國(guó)呼和浩特市優(yōu)秀項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，邀請(qǐng)全球和國(guó)內(nèi)200多家溫州商會(huì)1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項(xiàng)目34項(xiàng)，意向協(xié)議引進(jìn)資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會(huì)、海南蒙商聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會(huì)”在海南省三亞市召開(kāi)，這次會(huì)議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時(shí)機(jī)，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個(gè)項(xiàng)目。本次洽談會(huì)，加上海南方面的項(xiàng)目，共達(dá)成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動(dòng)對(duì)我區(qū)招商引資起到了巨大的推動(dòng)作用，擺脫平時(shí)招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進(jìn)行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項(xiàng)目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會(huì)。此類活動(dòng)不但能促進(jìn)招商工作，更重要的是將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立開(kāi)放高效的政府形象。招商會(huì)范圍為全國(guó)各地蒙商及對(duì)內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請(qǐng)人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國(guó)各大異地商會(huì)、全國(guó)各地內(nèi)蒙古商會(huì)、全聯(lián)各大行業(yè)行會(huì)。
（四）全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱16號(hào)文件）
為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家、自治區(qū)和我市出臺(tái)了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺(tái)的十六號(hào)文件，但在具體落實(shí)過(guò)程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽(tīng)取一次工商聯(lián)工作匯報(bào)；在工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)召開(kāi)期間行政長(zhǎng)官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會(huì)通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)一百?gòu)?qiáng)的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會(huì)首府城市的工商聯(lián)主席來(lái)本地考察訪問(wèn)都要按照地廳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)接待；這些措施都能有效提高本地的對(duì)外形象。
工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進(jìn)工商聯(lián)工作的開(kāi)展，應(yīng)賦予各級(jí)工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局；呼和浩特市維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會(huì)管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。
工商聯(lián)是一個(gè)具有自身特點(diǎn)的群團(tuán)組織，過(guò)去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強(qiáng)政府對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)力度，在每年政府財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當(dāng)增加工商聯(lián)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促發(fā)改委、財(cái)政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強(qiáng)與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項(xiàng)目出臺(tái)后，要及時(shí)與工商聯(lián)進(jìn)行溝通對(duì)接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有商會(huì)大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海和寧波考察，借鑒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟(jì)的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會(huì)大廈。
工商聯(lián)既沒(méi)有行政權(quán)力，也沒(méi)有剛性任務(wù)，實(shí)際工作中常常會(huì)被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時(shí)，沒(méi)有直接的手段來(lái)維護(hù)，沒(méi)有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機(jī)制，在企業(yè)最需要幫助時(shí)，許多問(wèn)題只能通過(guò)個(gè)人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來(lái)解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時(shí)候，要征求工商聯(lián)的意見(jiàn)；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，邀請(qǐng)工商聯(lián)代表旁聽(tīng)，也要征求工商聯(lián)的意見(jiàn)；評(píng)選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等級(jí)等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)候，工商聯(lián)要參與。
在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過(guò)去傳統(tǒng)，切實(shí)解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問(wèn)題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費(fèi)，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會(huì)公開(kāi)招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和國(guó)際商務(wù)的人才進(jìn)入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感
黨的十五大報(bào)告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度;非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的政策指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額已達(dá)到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。它不僅對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑人員和國(guó)有企業(yè)下崗人員，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的洛陽(yáng)，這些年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這種嚴(yán)竣的形勢(shì)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
市第八次黨代會(huì)提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時(shí)度勢(shì)所作出的正確決策，是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實(shí)“三個(gè)代表”的需要，是強(qiáng)財(cái)政富百姓的需要，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
洛陽(yáng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是思想觀念方面的差距，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距通過(guò)數(shù)字對(duì)比是顯而易見(jiàn)的，而思想觀念方面的差距卻是無(wú)形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須先解決思想觀念問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到政府的引導(dǎo)、管理，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，不僅不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義的基本制度、而且還會(huì)在與公有制的聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)和合作中，有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會(huì)穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。全市各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，更新觀念，堅(jiān)決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不正確的觀點(diǎn)和看法，以三個(gè)有利于和三個(gè)代表的標(biāo)準(zhǔn)判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的是非得失，真正從思想上解決問(wèn)題。
洛陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢(shì)也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機(jī)遇，迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動(dòng)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，那就是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府有責(zé)任給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽(tīng)到很多人講，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很差，個(gè)別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個(gè)人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說(shuō)一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其手段和做法有些是相當(dāng)惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽(tīng)任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠剎破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境這股歪風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收伙費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的單位和個(gè)人，無(wú)論涉及到誰(shuí)，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)肅處理。其次要實(shí)行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評(píng)比，更不能借檢查、評(píng)比之機(jī)，亂收費(fèi)，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。搞服務(wù)一定要有具體行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽(yáng)的實(shí)際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問(wèn)題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標(biāo)準(zhǔn)，讓政府執(zhí)法部門接受社會(huì)監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督。方方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要設(shè)立“四亂舉報(bào)電話，對(duì)非公有制企業(yè)反映即問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，一定嚴(yán)肅處理。其次要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟(jì)代表人士，對(duì)政府職能部實(shí)行民主評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議滿意率低的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決予以調(diào)整。
全市非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家們一定要抓住有利時(shí)機(jī)，在合法經(jīng)營(yíng)的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強(qiáng)、做大，不斷提高竟?fàn)幠芰?，以適應(yīng)中國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會(huì)再作新貢獻(xiàn)，為洛陽(yáng)的振興和發(fā)展出力。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容之一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。
1、由于具有產(chǎn)權(quán)清晰等特點(diǎn)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是高效率的經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，它們的迅速發(fā)展已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。
2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必然要求不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)權(quán)清晰、多元的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。我國(guó)改革和建設(shè)的實(shí)踐證明，沒(méi)有多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展和繁榮是絕難搞成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。
3、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。非公有制企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、較好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的發(fā)展速度，不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有借鑒意義，而且給國(guó)有企業(yè)以壓力，促使其在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改革、提高、發(fā)展自己。另外，非公有制企業(yè)還通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包、重組等方式，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革。
4、非公有制企業(yè)的發(fā)展有利于企業(yè)家的成長(zhǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一。由于從產(chǎn)生之日起就與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為培育企業(yè)家的重要搖籃，正在為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大批經(jīng)營(yíng)管理人才。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所培育起來(lái)的創(chuàng)業(yè)精神，更是一筆無(wú)形的社會(huì)財(cái)富。
5、非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅在于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平，還在于安排勞動(dòng)力就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近些年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口迅速增長(zhǎng)，成為提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，這有力地支持了國(guó)有企業(yè)職工下崗分流，減輕了改革帶來(lái)的社會(huì)震蕩。
總之，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與堅(jiān)持公有制為主體對(duì)立起來(lái)，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
二、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)土地使用難的問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人辦理土地使用和規(guī)劃許可及相關(guān)手續(xù)。非公有制企業(yè)可依法平等競(jìng)投、競(jìng)買國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得歧視和限制。放寬私人資本進(jìn)入領(lǐng)域。凡外商投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域和國(guó)家不限制的領(lǐng)域，都應(yīng)允許和鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入。電信、電力、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和石化、冶金、有色等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)大膽放手讓私人資本進(jìn)入。鼓勵(lì)私人資本投資參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)私人資本出資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)私人資本以多種形式進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。私人資本可通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。要引導(dǎo)有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)吸引私人資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要引導(dǎo)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，拿出優(yōu)良資產(chǎn)吸引私人資本進(jìn)行嫁接改造，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的被動(dòng)局面。積極引導(dǎo)私人資本的產(chǎn)業(yè)投向。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展深加工和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的生力軍。
2、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一般而言，非公有制企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，專業(yè)協(xié)作水平不高，所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)高度疊合，決策權(quán)高度集中于經(jīng)營(yíng)者個(gè)人手中。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。要解決這些問(wèn)題，使非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次健康發(fā)展，就必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過(guò)渡，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展股份制，建立新型的勞資關(guān)系，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上，要從低層次、不規(guī)范向高素質(zhì)、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，摒棄落后的經(jīng)營(yíng)管理方式，從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營(yíng)上來(lái)，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、管理層和經(jīng)營(yíng)層分離的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理制度，注重企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，民主管理；在企業(yè)組織形式上，要從小而散向公司化、集團(tuán)化、股份合作化方向發(fā)展，采用科學(xué)的生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織形式，建立高效、合理的企業(yè)組織體制，建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，建立健全合理的分配機(jī)制；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，確立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把加快科技進(jìn)步放在關(guān)鍵地位，重視科技投入，注重設(shè)備更新，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，使企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。這樣，才能把企業(yè)做實(shí)、做強(qiáng)、做大，使非公有制經(jīng)濟(jì)為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
3、進(jìn)一步疏通和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌融資渠道。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，各級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算中要設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于培育有規(guī)模、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，培育高科技非公有制企業(yè)提高科技競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，培育有一定品牌優(yōu)勢(shì)的非公有制企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，支持技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套等方面。建立和完善非公有制企業(yè)授信制度，合理確定授信額度。各商業(yè)銀行要積極開(kāi)展非公有制企業(yè)信貸方式創(chuàng)新，推行以倉(cāng)單、出口退稅、應(yīng)收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。對(duì)符合上市條件的非公有制企業(yè)，要納入擬上市企業(yè)培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
4、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加大政府行政審批制度改革力度，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；對(duì)可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作；對(duì)能夠由社會(huì)中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，要逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織；對(duì)私人資本投資的項(xiàng)目，無(wú)論其規(guī)模大小，在符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求和保證安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，一律不再審批。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯。政府行政部門和司法部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的前置條件，不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費(fèi)用，不得以任何借口和名目對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)亂罰款、亂攤派。
知識(shí)給人以愛(ài)，給人以光明，給人以智慧，應(yīng)該說(shuō)知識(shí)就是幸福，因?yàn)橛辛酥R(shí)，就是摸到了有史以來(lái)人類活動(dòng)的脈搏，否則就不懂人類生命的音樂(lè)!下面小編給大家分享一些高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!
高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)1企業(yè)與勞動(dòng)者
一、公司的經(jīng)營(yíng)
(一)公司的類型
1、企業(yè)
(1)含義：企業(yè)是以營(yíng)利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織
(2)地位：企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。
(3)所有制類型：
①?gòu)男再|(zhì)看：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及混合所有制企業(yè)構(gòu)成社會(huì)主義企業(yè)體系
②從投資方式和組織形式看：企業(yè)包括公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)
2、公司
(1)含義：公司是依法設(shè)立的，全部資本由股東出資，以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人.
(2)設(shè)立：成立公司必須按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，辦理一定的登記手續(xù)，取得法律上的承認(rèn)。
(法人：是相對(duì)于自然人而言。自然人是以生命為存在特征的個(gè)人，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，是社會(huì)組織在法律上的人格化)
3、公司的類型：我國(guó)法定的公司形式有兩種,即有限責(zé)任公司和股份有限公司
4.通常都設(shè)有一定的組織機(jī)構(gòu),包括：決策機(jī)構(gòu)即公司的股東大會(huì)及其選出的董事會(huì),負(fù)責(zé)處理公司的重大經(jīng)營(yíng)管理事宜;執(zhí)行機(jī)構(gòu)即總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng);監(jiān)督機(jī)構(gòu)即監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理的工作進(jìn)行監(jiān)督
5.公司制的優(yōu)點(diǎn)：二者都具有獨(dú)立法人地位、有限責(zé)任制度、科學(xué)管理制度等優(yōu)點(diǎn)
4、公司的組織機(jī)構(gòu)：
公司設(shè)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這些機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運(yùn)行效率和管理的科學(xué)性，使公司的發(fā)展具有充分的活力。
(二)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展
1、公司經(jīng)營(yíng)的直接目的
(1)直接目的：利潤(rùn)
(2)意義：保持一定的營(yíng)利目的,公司才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富
2、公司經(jīng)營(yíng)成功的因素：
(1)制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;
(2)提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理等手段,形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
①這是企業(yè)發(fā)展的最重要的方法和途徑,也是提高我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的主要途徑;
②企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)最根本的是掌握核心技術(shù),加強(qiáng)自主創(chuàng)新
(3)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象
①企業(yè)形象的含義:企業(yè)形象是企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在社會(huì)中留下的印象,以及所受到的評(píng)價(jià)和認(rèn)可;
②企業(yè)信譽(yù)和形象的表現(xiàn):產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量
③企業(yè)信譽(yù)和形象的作用:樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象,才能使企業(yè)立于不敗之地
④樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)與形象的途徑：開(kāi)展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
3、企業(yè)兼并和破產(chǎn)
兼并：經(jīng)營(yíng)管理好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)吞并那些長(zhǎng)期虧損甚至資不抵債企業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;
意義：可以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的實(shí)力實(shí)現(xiàn)以優(yōu)帶劣的調(diào)整，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì);提高社會(huì)資源的利用率;
破產(chǎn)：對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債而又扭虧無(wú)望的企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;
意義：強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;可以及時(shí)淘汰落后企業(yè)，有利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
二、新時(shí)代的勞動(dòng)者
(一)勞動(dòng)和就業(yè)
1、勞動(dòng)
(1)含義：勞動(dòng)是勞動(dòng)者的腦力和體力的支出，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造活動(dòng)。
(2)意義：勞動(dòng)是人類文明進(jìn)步的源泉，勞動(dòng)創(chuàng)造文明，創(chuàng)造了財(cái)富，促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)歷史前進(jìn)
高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)2生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)制度
一.發(fā)展生產(chǎn)、滿足消費(fèi)
1.生產(chǎn)與消費(fèi)
(1)生產(chǎn)決定消費(fèi)
①生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象
②生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式
③生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平
④生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力
(2)消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起著重要的反作用，消費(fèi)的發(fā)展能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展(動(dòng)力)。
①只有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品被消費(fèi)了，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程才算最終完成。
②消費(fèi)所形成的新的需要，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用;
③一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，往往能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。
④消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力，能提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。
(3)社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)間的關(guān)系
①社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這樣相互聯(lián)系的四個(gè)環(huán)節(jié)。②各環(huán)節(jié)間的關(guān)系：
A.直接生產(chǎn)過(guò)程是起決定作用的環(huán)節(jié);
B.分配和交換是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有重要的影響;
C.消費(fèi)是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過(guò)程的最終目的和動(dòng)力。
2.大力發(fā)展生產(chǎn)力
(1)我國(guó)必須大力發(fā)展生產(chǎn)力的原因
A.解決主要矛盾的要求(我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾)
B.是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。
C.才能為鞏固社會(huì)主義制度建立雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);
D.才能擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)，縮小歷史遺留下來(lái)的與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，趕上以至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，充分顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性;
E.才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高我國(guó)的國(guó)際地位。
(2)如何大力發(fā)展生產(chǎn)力
①堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展。
②必須全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
③科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
④通過(guò)改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。
二.我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度
1.公有制為主體
(1)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
(2)生產(chǎn)資料公有制的地位、范圍
①地位：生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。
②范圍：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。
(3)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用
①含義：由社會(huì)全體勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料(以國(guó)家所有的形式存在)的公有制形式。它同較高的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。
②地位：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱
③作用：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。發(fā)展、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)的國(guó)際地位，具有關(guān)鍵作用。
(4)集體經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用
①含義：由部分勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。它是我國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式，并廣泛存在于城鄉(xiāng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中。
②地位：社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
③作用：可以體現(xiàn)共同富裕的原則，可以廣泛吸收社會(huì)資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收。對(duì)于發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。
(5)混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義:不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分、集體成分，都是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
注意:股份制經(jīng)濟(jì)不一定是混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)不能籠統(tǒng)地說(shuō)是公有還是私有。
(6)公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式
發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制、股份合作制等都可以作為公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。
股份制作為現(xiàn)代資本的組織形式有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而提高企業(yè)和資本運(yùn)作效率，股份制企業(yè)，如果國(guó)家和集體控股，則具有明顯的公有性。股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，可以增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。
注意：公有制實(shí)現(xiàn)形式就是公有資產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式。股份合作制是勞動(dòng)和資本聯(lián)合的一種集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。
(7)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的體現(xiàn)
第一，就全國(guó)而言，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。
第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主
要體現(xiàn)在控制力上。(即體現(xiàn)在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)、控制重要稀缺資源的能力上。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。)
2.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
(1)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用
①含義：由勞動(dòng)者個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，以勞動(dòng)者自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果直接歸勞動(dòng)者所有和支配。
②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
③作用：在利用分散的資源、發(fā)展商品生產(chǎn)、促進(jìn)商品流通、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、方便人民生活、增加就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
(2)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用
①含義：以生產(chǎn)資料私有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以取得利潤(rùn)為目的的所有制形式。
②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
③作用：可以集中和利用一部分私人資金，為發(fā)展生產(chǎn)和滿足人民生活需要服務(wù);可以吸收勞動(dòng)者就業(yè)，增加勞動(dòng)者個(gè)人收入和國(guó)家稅收，對(duì)提高國(guó)家的總和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有積極作用。
(3)外資經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用
①含義：是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)以及中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)中的外商投資部分。
②地位： 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
③作用：有利于引進(jìn)境外的資金和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn);有利于擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大出口，增加財(cái)政收入。
注意：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是除國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的其它所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于官營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的。
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是指公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。
(4)理解我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的原因和意義
理解：在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。
①原因：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
②意義：實(shí)踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平。
③堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)3多變的價(jià)格
一、影響價(jià)格的因素
價(jià)格由價(jià)值決定，并受供求關(guān)系及其它的影響(即價(jià)格由市場(chǎng)形成)
(一)供求影響價(jià)格
1.供求影響價(jià)格
(1)引起價(jià)格變動(dòng)和差異的因素有 氣候、時(shí)間、地域、生產(chǎn)，甚至 宗教信仰、習(xí)俗等文化因素也有影響(間接因素);
(2)這些因素對(duì)價(jià)格的影響是通過(guò)改變?cè)撋唐返墓┣箨P(guān)系 (直接因素)來(lái)實(shí)現(xiàn)的
2.供求如何影響價(jià)格
①供不應(yīng)求，價(jià)格升高。買方不得不接受較高的價(jià)格以滿足自身的需要，出現(xiàn)“物以稀為貴”的現(xiàn)象，這就是“賣方市場(chǎng)”。(即由賣者起主導(dǎo)作用的一種市場(chǎng)類型，賣者在市場(chǎng)交易中處于有利地位);
②供過(guò)于求，價(jià)格降低。賣方不得不以較低的價(jià)格處理他們過(guò)剩的存貨，出現(xiàn)“貨多不值錢”的現(xiàn)象，這就是“買方市場(chǎng)”。(即是買者起主導(dǎo)作用的一種市場(chǎng)類型，買者在市場(chǎng)交易中處于有利地位。)
(二)價(jià)值決定價(jià)格
1.價(jià)格和價(jià)值的關(guān)系
價(jià)格是由價(jià)值決定的，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)(其它條件不變的情況下，價(jià)值越大，價(jià)格越高
2.商品價(jià)值量由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定
3.勞動(dòng)生產(chǎn)率及其與商品價(jià)值量的關(guān)系
單位商品的價(jià)值量和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比;個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率與商品價(jià)值總量成正比
4.價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式
(1)基本內(nèi)容：商品價(jià)值量由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換;(提示：價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，有商品經(jīng)濟(jì)就有價(jià)值規(guī)律)
(2)表現(xiàn)形式：價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)
價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)為什么是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式(即為什么沒(méi)違背價(jià)值規(guī)律---等價(jià)交換原則?為什么價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的否定)?
價(jià)格和供求相互影響、相互制約造成價(jià)格上下波動(dòng),價(jià)格不可能無(wú)限上漲，也不可能無(wú)限下跌，始終以價(jià)值為基礎(chǔ)，圍繞價(jià)值波動(dòng).從單個(gè)交換過(guò)程來(lái)看，經(jīng)常價(jià)格與價(jià)值不相符，但是從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間看，商品的平均價(jià)格還是和商品價(jià)值相符的可見(jiàn)，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的否定，而是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式，而且是唯一可能的表現(xiàn)形式，等價(jià)交換存在于商品多次交換的平均數(shù)中
二、價(jià)格變動(dòng)的影響
(一)價(jià)格變動(dòng)對(duì)人們生活的影響
1、價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起需求量的變動(dòng)
(一般來(lái)說(shuō)，其它條件不變的情況下)
(1)某種商品的價(jià)格上升時(shí)，人們會(huì)減少對(duì)它的購(gòu)買
(2)某種商品的價(jià)格下降時(shí)，人們會(huì)增加對(duì)它的購(gòu)買
2、不同商品的需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度是不同的
(1)價(jià)格變動(dòng)對(duì)生活必需品需求量的影響比較小
(2)價(jià)格變動(dòng)對(duì)高檔耐用品需求量的影響比較大
3、相關(guān)商品的價(jià)格變動(dòng)對(duì)需求量的影響
(1)在可替代的兩種商品中，一種商品價(jià)格上升，消費(fèi)者將減少對(duì)該商品的需求量，將增加對(duì)其替代品的需求量;反之亦然。
(2)在有互補(bǔ)關(guān)系的商品中，一種商品價(jià)格上升，消費(fèi)者將減少對(duì)該商品的需求量，同時(shí)將減少對(duì)其互補(bǔ)商品的需求量;反之亦然。
(名詞解釋：替代品是指如果兩種商品功用相同或相近，可以滿足消費(fèi)者的同一需要，這兩種商品就互為替代品;互補(bǔ)商品是兩種商品必須組合在一起才能滿足人們的某種需要，這兩種商品就是互補(bǔ)商品。)
(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：
1、調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模
2、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
3、促使企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量的產(chǎn)品
高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)4信用工具和外匯
(一)信用工具：
1、結(jié)算的方式：
(1)現(xiàn)金結(jié)算
(2)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
2、常用信用工具：
(1)信用卡：
A、含義：具有消費(fèi)、轉(zhuǎn)帳結(jié)算、存取現(xiàn)金、信用貸款等部分或全部功能的電子支付卡。
B、優(yōu)點(diǎn)：信用卡可以集存款、取款、消費(fèi)、結(jié)算、查詢?yōu)橐惑w，能減少現(xiàn)金的使用，簡(jiǎn)化收款手續(xù)，方便購(gòu)物消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)安全，給持卡人帶來(lái)諸多便利。
C、其中銀行信用卡是指商業(yè)銀行對(duì)信貸狀況良好的客戶發(fā)行的一種信用憑證。
(2)支票：是活期存款的支付憑證，是出票人委托銀行等金融機(jī)構(gòu)見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付一定金額給受款人或者持票人的票據(jù)。支票主要分為轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支票兩種。
(二) 外匯和匯率：
1、外匯：外匯是用外幣表示的用于國(guó)際間結(jié)算的支付手段。
2、匯率又稱匯價(jià)，是兩種貨幣之間的兌換比率。
判斷匯率升高和跌落的標(biāo)準(zhǔn)：如果用100單位外匯可以兌換成更多的人民幣，說(shuō)明外匯的匯率升高，外幣升值，人民幣匯率下降，人民幣貶值;反之，亦然。
3、匯率變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：(即：貨幣升值和貶值的利弊分析)
(1)本幣升值，意味著同量外幣兌換的本幣更少，影響有：A出口減少，進(jìn)口增加;B外資投資成本增加;C導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)下降、失業(yè)增加;D本國(guó)外匯儲(chǔ)備貶值，但有利于償還外債;E有利于本國(guó)企業(yè)走出去
(2)本幣貶值，意味著同量外幣兌換的本幣更多，影響有：A出口增加，進(jìn)口減少;B外資投資成本降低;C增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，D本國(guó)消費(fèi)相對(duì)便宜，外國(guó)游客增加。
4、保持人民幣幣值基本穩(wěn)定的含義及意義：
即對(duì)內(nèi)保持物價(jià)總水平穩(wěn)定，對(duì)外保持人民幣匯率穩(wěn)定，對(duì)人民生活安定，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)世界金融的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。
三、樹(shù)立正確的金錢觀
1、從產(chǎn)生看：貨幣是商品交換長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物;
2、從本質(zhì)看：貨幣是固定的充當(dāng)一般等價(jià)物的商品;
從職能看：貨幣具有價(jià)值尺度、流通手段兩個(gè)基本職能;
從重要性看：在一定意義上，貨幣是財(cái)富的象征，在社會(huì)主義初級(jí)階段，任然存在商品貨幣關(guān)系，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)貨幣。
樹(shù)立正確的金錢觀：
(1)貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物，一定意義上是財(cái)富的象征;
(2)對(duì)金錢要取之有道，要通過(guò)正當(dāng)手段賺錢，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富。
(3)用之有益，要把錢用到有利于國(guó)家，有利于社會(huì)，有利于他人的地方。
(4)用之有度?；ㄥX要有所節(jié)制，要分輕重緩急。
高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)51、商品的含義：商品是用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。
2、商品的基本屬性——使用價(jià)值和價(jià)值
使用價(jià)值概念：商品能夠滿足人們某種需要的屬性。
(注意：有使用價(jià)值不一定是商品，商品必須有使用價(jià)值。)
(2)商品的價(jià)值：凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類勞動(dòng)。
(注意：使用價(jià)值不同的商品之所以能交換，是因?yàn)槎己馁M(fèi)了無(wú)差別的人類勞動(dòng))
(3)商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體，二者缺一不可
使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者，沒(méi)有使用價(jià)值的東西不是商品，沒(méi)有價(jià)值的東西也不是商品。任何人不能同時(shí)兼得商品的使用價(jià)值和價(jià)值。消費(fèi)者購(gòu)買商品的目的是為了獲得商品的使用價(jià)值，銷售者是為了實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。
(二)貨幣的本質(zhì)。
1、貨幣的產(chǎn)生：貨幣是商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物;
2、貨幣的含義和本質(zhì)：
(1)含義：貨幣是從商品中分離出來(lái)，固定地充當(dāng)一般等價(jià)的商品。
(2)貨幣的本質(zhì)是：一般等價(jià)物。
(一般等價(jià)物：能表現(xiàn)其他一切商品價(jià)值，充當(dāng)商品交換媒介的商品。)了解
3、貨幣的職能
(1)兩個(gè)基本職能——價(jià)值尺度與流通手段
A、價(jià)值尺度職能
(1)含義：就是以貨幣作為尺度來(lái)表現(xiàn)和衡量其他一切商品價(jià)值的大小職能。
(原因：貨幣之所以能成為價(jià)值尺度，是因?yàn)樨泿乓彩巧唐罚灿袃r(jià)值。)
(2)價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系：
所謂價(jià)格是通過(guò)一定數(shù)量的貨幣表現(xiàn)出來(lái)的商品價(jià)值，叫做價(jià)格。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)。在其他因素不變情況下，商品價(jià)格與價(jià)值成正比。
(3)貨幣執(zhí)行價(jià)值尺度職能時(shí)，只是觀念上的貨幣，不需要現(xiàn)實(shí)貨幣。
B、流通手段：
(1)含義：貨幣充當(dāng)商品交換媒介的職能，叫做流通手段。
(2)要注意流通手段與商品流通的區(qū)別。以貨幣為媒介的商品交換，叫做商品流通。流通手段強(qiáng)調(diào)的是貨幣在商品交換中的作用，商品流通強(qiáng)調(diào)的是商品如何交換。
(3)作為流通手段的貨幣必須是現(xiàn)實(shí)的貨幣，不能是觀念上的貨幣。
(2)貨幣在發(fā)展過(guò)程中又有了貯藏手段、支付手段、世界貨幣的職能。
4、流通中所需要的貨幣量的計(jì)算公式。
流通中所需要的貨幣量=商品的價(jià)格總額(即待售商品的數(shù)量×價(jià)格水平)/ 貨幣流通速度
(這表明:流通中所需要的貨幣量，同商品的價(jià)格總額成正比例，而同貨幣流通速度成反比例。)
5、紙幣的產(chǎn)生和發(fā)展：
(1)紙幣是隨著商品交換的發(fā)展而產(chǎn)生的。
(2)紙幣的含義：它必須由國(guó)家(或某些地區(qū))發(fā)行的、強(qiáng)制使用的價(jià)值符號(hào)。
(注意：紙幣本身沒(méi)有價(jià)值，它只是代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能。這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是由國(guó)家或特定地區(qū)發(fā)行的。二是國(guó)家強(qiáng)制使用的。紙幣沒(méi)有價(jià)值，之所以能代替貨幣行使流通手段，最主要原因就在于國(guó)家的強(qiáng)制力。)
6、通貨膨脹和通貨緊縮。
(1)紙幣是由國(guó)家發(fā)行的，國(guó)家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不能任意發(fā)行任何數(shù)量的紙幣。紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣數(shù)量為限度。
(2)通貨膨脹指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的全面、持續(xù)的物價(jià)上漲的現(xiàn)象。如果紙幣的發(fā)行量超過(guò)流通中所需要的貨幣量，會(huì)引起物價(jià)上漲，影響人民的生活或社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
內(nèi)容摘要:我國(guó)現(xiàn)行憲法歷經(jīng)四次修改,非公有經(jīng)濟(jì)的憲法地位逐漸被提升,我國(guó)刑法也規(guī)定了刑法面前人人平等原則作為其三大基本原則之一。刑法作為保障法在對(duì)公有與非公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)上異于作為私法的民法和作為根本法的憲法,平等僅僅是形式上的平等。
關(guān)鍵詞:公有經(jīng)濟(jì) 非公有經(jīng)濟(jì) 平等保護(hù) 刑法的不得已性
目前,我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,其中非公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)份額中占有相應(yīng)的比重。為適時(shí)地促進(jìn)、支持和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)有關(guān)法律制度對(duì)其市場(chǎng)主體地位也作以相應(yīng)的調(diào)整,但并不能當(dāng)然的要求刑法也對(duì)各種市場(chǎng)主體平等保護(hù)。
刑法上的保護(hù)是對(duì)行為主體的懲罰與對(duì)行為對(duì)象的保護(hù)的統(tǒng)一
我國(guó)學(xué)者在論及法律平等保護(hù)的問(wèn)題上,往往表現(xiàn)為刑法應(yīng)與其他法律一樣對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為刑法保護(hù)是指對(duì)其他法律制度的保護(hù),目的是不讓其他法律制度崩潰,故不同于憲法在價(jià)值和觀念層面上對(duì)主體的平等保護(hù),也不同于民事法律所表達(dá)的具體層面的平等保護(hù)。
(一)從憲法性法律的角度并不必然要求刑法踐行平等保護(hù)
《憲法》第33條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等” 。 法律之“面前”與法律之“內(nèi)”是明顯不同的。也就是說(shuō),法律制定完畢后,不管該法律之“內(nèi)”是不是符合公平、正義,是不是符合普通民眾的基本的價(jià)值觀、善惡觀與普適的道德情感或者說(shuō)符不符合制定法之上的自然法精神,這樣的法律都要遵守,當(dāng)然也意味著公民在其面前得到平等保護(hù)。法律之“內(nèi)與外”的差別在選舉法表現(xiàn)特別明顯,如選舉法關(guān)于農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為41的規(guī)定?？梢?jiàn),平等保護(hù)是相對(duì)的。
憲法第33條僅僅表明是公民在法律面前人人平等,并沒(méi)有說(shuō)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在法律面前人人平等的字面內(nèi)容,不能斷然將公民擴(kuò)大解釋為包括市場(chǎng)平等主體的公有與非公有經(jīng)濟(jì)主體。因?yàn)楣駜H僅指自然人,因而不能擴(kuò)大解釋,就不能以憲法規(guī)定法律面前人人平等原則要求刑法做出相應(yīng)的應(yīng)答。
法律面前人人平等原則僅僅體現(xiàn)對(duì)行為主體的平等保護(hù),而不能表明對(duì)行為對(duì)象本身所承載法益的保護(hù)。因行為對(duì)象不同可能導(dǎo)致行為性質(zhì)的不同,從而引起刑法上的評(píng)價(jià)不同。刑法在保護(hù)的立場(chǎng)上可能因?yàn)橄鄳?yīng)的法律對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)上的不平等而出現(xiàn)不同的懲罰力度。懲罰的力度不同就是保護(hù)力度存在差異。同時(shí),其他法律可能出現(xiàn)對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù),而刑法的保護(hù)是保護(hù)該法律的這種規(guī)定,是兩種不同性質(zhì)的保護(hù)。刑法人權(quán)保障功能要求應(yīng)全面考量影響對(duì)行為人的懲罰的各種因素包括行為人所侵害的行為對(duì)象(受害人)以及行為所保護(hù)的法益的大小等因素。
總之,可以說(shuō)在法律“面前”平等是形式意義上的平等,即平等僅是法律適用過(guò)程中的平等,“是一種包括甚至確認(rèn)現(xiàn)實(shí)中人與人之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面實(shí)質(zhì)不平等為內(nèi)容的法律面前的平等,這一意義上的‘平等’是‘法’的固有之意,維護(hù)這一意義的‘平等’是法最基本的功能”。這道出了法律面前或者刑法面前平等的真實(shí)內(nèi)涵,法律保護(hù)的對(duì)象在現(xiàn)實(shí)中本身就是不平等的,更何況保護(hù)什么的問(wèn)題上由社會(huì)主流價(jià)值觀主導(dǎo),因而實(shí)質(zhì)意義上的平等僅僅是價(jià)值上的追求。林也指出:“法律是保護(hù)不平等的,如果社會(huì)都是平等的,就不需要法律”。這種分析很精辟,法律的制定是保護(hù)現(xiàn)存社會(huì)制度、社會(huì)秩序,然而這些制度、秩序下本身就有富有與貧困,有序與無(wú)序等差異。在法律之“內(nèi)”具備實(shí)質(zhì)上的平等,方能做到執(zhí)法上與適用上的法律“面前”的平等,這種平等必須以人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位真正平等為前提,是人類社會(huì)存在的理想狀態(tài)和全人類的永恒追求。我國(guó)現(xiàn)行憲法第6條第1款表明社會(huì)主義國(guó)家公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖,立法層面上不可能做到公有經(jīng)濟(jì)同非公有經(jīng)濟(jì)處于同樣的法律地位。刑法第4條“對(duì)任何人犯罪,在適用法律上一律平等”。在作為基本法的刑法上,憲法“法律面前”一律平等悄然改為“適用法律”一律平等,即已表明刑法保護(hù)是形式上的保護(hù),對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的是平等還是不平等保護(hù)皆由刑法來(lái)規(guī)定。
(二)憲法第11條關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)地位變遷的四次修正案
不到20年,憲法對(duì)第11條連續(xù)作四次變更,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO,逐步提升非公有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的地位,這么頻繁的變動(dòng)在立法上是少見(jiàn)的。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)“在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右”。盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后取得了市場(chǎng)主體的地位,成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分也是最活躍的部分,但連續(xù)的幾次修正案并不能表明其接近或者達(dá)到了與公有制經(jīng)濟(jì)同等的憲法地位。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)比非公有制經(jīng)濟(jì)并不是持平等的價(jià)值評(píng)價(jià)。“刑法在很多方面沒(méi)有及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整,其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的差別待遇日益突出。”這種見(jiàn)解基本邏輯是:憲法作為母法發(fā)生變更,身為基本法的刑法應(yīng)有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這是一種誤解,因?yàn)閼椃◣状涡拚笇?duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的提升,主要是確立其與公有制經(jīng)濟(jì)的平等的市場(chǎng)主體的地位,也是加入WTO后與國(guó)際接軌的必然選擇。
(三)刑法的目的
我國(guó)刑法的目的是懲罰犯罪和保護(hù)人民的統(tǒng)一。制定刑法就是為打擊犯罪提供法律武器,為保護(hù)權(quán)益提供法律依據(jù)。只有有力地懲罰犯罪才能更好地保護(hù)利益;只有切實(shí)地保護(hù)法益,才能更有效地打擊犯罪。某種意義上講,懲罰犯罪和保護(hù)法益是密切聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。如果刑法單純是打擊犯罪,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保護(hù)利益,就不能說(shuō)刑法是打擊犯罪和保護(hù)利益的統(tǒng)一。因此,從懲罰犯罪和保護(hù)人民的辯證關(guān)系可以看出,懲罰力度越大,則對(duì)人民利益保護(hù)越強(qiáng);懲罰力度越小,則立法導(dǎo)向上對(duì)該利益保護(hù)越弱。
我國(guó)刑法對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)形式的差異保護(hù)
非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng),地位日益提高。我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的重視,他們對(duì)兩種經(jīng)濟(jì)成分區(qū)別對(duì)待的立法提出質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為提出此種論點(diǎn)的學(xué)者都是沒(méi)有從刑法差異保護(hù)的實(shí)質(zhì)角度來(lái)考慮。
(一)犯罪客體相同但侵犯對(duì)象不同應(yīng)配置不同的法定刑
刑法264條盜竊罪的規(guī)定指出,其犯罪客體是公私財(cái)物所有權(quán)。論者指出,這是“對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)物與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)物是平等的保護(hù)”。雖然該條就盜竊對(duì)象上沒(méi)有加以區(qū)分,并不能表明對(duì)公有與非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)沒(méi)有作出區(qū)分。因?yàn)樵摋l規(guī)定盜竊金融機(jī)構(gòu)和珍貴文物可判處死刑。金融機(jī)構(gòu)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈,幾乎全部都屬公有;珍貴文物也基本屬國(guó)家所有,這是不言自明的道理。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與珍貴文物提高量刑檔,實(shí)質(zhì)上是對(duì)公有與非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)上的差別,這種差別又被普通民眾所接受,具有實(shí)質(zhì)合理性。
(二)公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)在罪名設(shè)置范圍上不平等
刑法上僅僅對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)設(shè)置了罪名。有專門針對(duì)公有制的公司、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行保護(hù)的條款。例如,第165-168等條款規(guī)定的其犯罪主體僅限于國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,而非公有制經(jīng)濟(jì)之下的類似情形并未納入刑法的保護(hù)范圍。筆者認(rèn)為這種規(guī)定同樣具有合理性,反映了刑法制定過(guò)程中對(duì)公有制公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員這種主體自身的較高要求,該類主體的違法行為會(huì)給公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失,從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明侵害對(duì)象重要性是本罪設(shè)立的本質(zhì)原因。當(dāng)然,任何一個(gè)刑法條文的出現(xiàn)都不是出于立法者的主觀意愿,還要受制于人民群眾的利益、價(jià)值觀和基本道德情感。
(三)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體相同行為在法定刑配置上不同
《刑法》第163條第1款、271條第2款、272條第1款的規(guī)定,對(duì)非公有制的公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物、侵占本單位財(cái)物,法定最高刑為15年有期徒刑;挪用本單位資金,法定最高刑卻只有10年以下有期徒刑。而《刑法》第163條第3款、271條第2款和272條第2款規(guī)定國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員或者委派人員利用職務(wù)便利,侵吞公共財(cái)物、收受賄賂與挪用公款,法定最高刑分別為死刑與無(wú)期徒刑,對(duì)于貪污罪,只要犯罪主體貪污10萬(wàn)元以上且犯罪情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的,就有可能被判處死刑?？梢?jiàn),刑法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)配置了較高的法定刑。而這種差別恰恰反映了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度高于非公有經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)憲法的立法精神。
與非公有制經(jīng)濟(jì)相比,公有或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)一旦受到侵吞、挪用或者國(guó)有工作人員的受賄行為將具有更大的社會(huì)危害性。一是侵害對(duì)象往往資本雄厚,一旦受到侵蝕后果嚴(yán)重。二是侵害的客體不同。侵犯公有制經(jīng)濟(jì)的職務(wù)行為,其侵害的復(fù)雜客體,不僅有公有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán),還有國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性;而侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪行為,其客體是單一客體,僅僅是非公有制公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)。三是行為人身份不同。客體所反映的社會(huì)危害性往往是不同身份造成的,具有國(guó)家工作人員的身份,從而獲得了從事公務(wù)的機(jī)會(huì),其亂用手中的權(quán)力進(jìn)行犯罪活動(dòng),不為民眾謀福利,反而喪失了社會(huì)和人民的期待。有些重大的貪污、賄賂案件還可能引起社會(huì)騷亂,而非公有制公司、企業(yè)不可能造成這么大的社會(huì)反響。
刑法的不得已原則所展現(xiàn)的功利性對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不可能平等保護(hù)
刑法調(diào)整的是全體公民的基本人權(quán)與公民個(gè)人的基本人權(quán)。當(dāng)為保護(hù)全體公民基本人權(quán)不受侵犯,就迫不得已犧牲公民個(gè)人的基本人權(quán)。動(dòng)用刑罰只能是不得已,這就是刑法的迫不得已原則。刑法的迫不得已原則表明刑法的功利性,刑法從來(lái)就有自己的利益取舍,保護(hù)較大的利益而犧牲較小的利益。在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)入罪與否,刑法的功利性首先考慮的是讓侵害較大的利益入罪;在配刑輕重問(wèn)題上首先讓較大的利益配置較重的刑罰。迫不得已原則也很好的關(guān)照了我國(guó)憲法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的立法精神,使根本大法與基本法前后呼應(yīng)。公有制經(jīng)濟(jì)代表是整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的全體人民共有的財(cái)富,必須通過(guò)對(duì)管理這些財(cái)物的國(guó)家工作人員配置更加嚴(yán)厲的刑罰才能使公有制經(jīng)濟(jì)得到有力的保護(hù)。迫不得已性從另一個(gè)側(cè)面反映了,刑法是最后法,是保障法,當(dāng)其他法律能夠調(diào)整時(shí)就不用刑法調(diào)整,其他法律不能夠調(diào)整時(shí),這時(shí)才謹(jǐn)慎適用刑法。正如陳興良(2004)所言,“對(duì)于某種危害社會(huì)的行為,國(guó)家只有在運(yùn)用民事的、行政的法律手段和措施,仍不足以抗制時(shí),才能運(yùn)用刑法的方法,亦即通過(guò)刑事立法將其規(guī)定為犯罪,處以一定的刑罰,并進(jìn)而通過(guò)相應(yīng)的刑事司法活動(dòng)加以解決”。
刑法對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的差異保護(hù)符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展要求,也是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。
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一、中國(guó)的第二次改革開(kāi)放的領(lǐng)路人――龍永圖
開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制對(duì)于全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。因?yàn)橐粋€(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體、或者一些封閉的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的沖突和激化。中國(guó)為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一直在努力加入世貿(mào)組織。經(jīng)過(guò)15年的艱辛談判，我們終于成為世貿(mào)大家庭的成員。而為我們開(kāi)啟這個(gè)大門的就是――龍永圖。
對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。
第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際合作將會(huì)面臨著更加好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國(guó)作出了將按照國(guó)際通行的規(guī)則來(lái)從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的活動(dòng)的承諾，這使得中國(guó)在全球面前樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的、守規(guī)則的國(guó)際形象，對(duì)于改善中國(guó)的商務(wù)和投資環(huán)境具有重要的意義。
第二，使中國(guó)建立一個(gè)更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制環(huán)境。這個(gè)體制環(huán)境包括 1.穩(wěn)定的．透明的、可預(yù)見(jiàn)性的法律體制。2.一個(gè)更加廉潔、高效、規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政治環(huán)境。3.一個(gè)更加公平、有利、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，開(kāi)放的政策環(huán)境。在這方面，中國(guó)政府已經(jīng)按照自己的承諾 從2002年1月開(kāi)始下調(diào)了關(guān)稅。從2001年的15.3％降到1 2％ 而且取消了很多產(chǎn)品的進(jìn)口配額許可證管理。這樣在中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)全方位、多層次、可預(yù)見(jiàn)性的開(kāi)放體制。
龍永圖不僅單是把中國(guó)帶入了世貿(mào)組織，在入世后的幾年中他一直奔波于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和與世界經(jīng)濟(jì)的交流中。他是一位引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵人物。
二、中國(guó)企業(yè)股份制改革的倡導(dǎo)者與設(shè)計(jì)師――厲以寧
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從建國(guó)伊始關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題就一直是中外各界關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的企業(yè)改革就一直在摸索中進(jìn)行，從完全國(guó)有到聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，從國(guó)家控股到發(fā)展民族企業(yè)?，F(xiàn)在，中國(guó)已形成一個(gè)以公有制為主體，多種經(jīng)營(yíng)方式并存的經(jīng)濟(jì)體制。但是，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家控股的比重應(yīng)該是多少以及中國(guó)企業(yè)股份制的具體形式一直是中外關(guān)注的焦點(diǎn)。在百家爭(zhēng)鳴的時(shí)候，厲以寧根據(jù)中國(guó)自己的特點(diǎn)，提出了符合中國(guó)國(guó)情的改革方案，為中國(guó)企業(yè)股份制改革指明了方向。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程中，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股份制改革具有特別重要的意義。厲以寧教授科學(xué)地提出了社會(huì)主義所有制體系的整體構(gòu)想，探討了公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，并對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股份制改革提出了可操作的政策主張和方案設(shè)計(jì)。厲以寧教授認(rèn)為，所有制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，必然取決于所有制改革的成功。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，必然是企業(yè)制度的重新塑造，必須以新型公有制取代傳統(tǒng)公有制，必須構(gòu)建新的社會(huì)主義所有制體系。改革開(kāi)放伊始，他最早系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方的發(fā)展，他最早提出了所有制改革理論和企業(yè)股份制改革的設(shè)計(jì)方案，創(chuàng)立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)非均衡分析理論與方法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中長(zhǎng)期改革、發(fā)展戰(zhàn)略研究做出了杰出的貢獻(xiàn)。
厲以寧提出了“新公有制”的概念，“新公有制企業(yè)”這一概念的重要意義，在于從理論上解決了中國(guó)改革的核心問(wèn)題，即所有制改革問(wèn)題，這將加速國(guó)企改組的步伐，加速民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，從而全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展的同時(shí)，很多人開(kāi)始擔(dān)心：中國(guó)在達(dá)到GDP人均l000美元的水平時(shí)，也將面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展瓶頸。如果能從理論高度上突破，對(duì)中國(guó)的改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。而厲以寧提出的“新公有制”概念，正是從理論上給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代言人――溫鐵軍
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使是現(xiàn)在中國(guó)的9億農(nóng)民也是中國(guó)能否繼續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)的農(nóng)村從建國(guó)伊始的個(gè)人經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)合作社期間的集體經(jīng)濟(jì)，在到聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期的聯(lián)合所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展的好壞直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，在新世紀(jì)新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的成敗直接影響著中國(guó)能否繼續(xù)高速發(fā)展的步伐。在三農(nóng)問(wèn)題被提上議程之前，就有一個(gè)人在為三農(nóng)問(wèn)題奔波，它就是溫鐵軍，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。
“三農(nóng)”問(wèn)題如果不解決，第一，盡管經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但是內(nèi)需上不去。第二，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。第三，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越嚴(yán)重。所以我們說(shuō)，在發(fā)展到這個(gè)階段的時(shí)候，與時(shí)俱進(jìn)地把新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國(guó)非常緊迫的“ 農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方向提出來(lái)，它既符合我們國(guó)家的客觀需要，也符合國(guó)際上通行的規(guī)律。
十六大的召開(kāi)在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有里程碑式的意義。在十六大精神的鼓舞下，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展周期。但由于發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，全省非公有制經(jīng)濟(jì)總量偏小，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重低的格局迄今尚未得到根本改變。在全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，加快甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求日益迫切。
甘肅非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）發(fā)展速度略快于公有制經(jīng)濟(jì)
2003年，甘肅公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度分別為12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一個(gè)百分點(diǎn)，2004年情況基本類似。從增長(zhǎng)速度看，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。
具體從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.56%，比公有制經(jīng)濟(jì)11.14%的速度低近3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.95%，比公有制經(jīng)濟(jì)(13.59%)高5.36個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)比較突出；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.92%，比公有制經(jīng)濟(jì)（9.01%）高1.91個(gè)百分點(diǎn)。
（二）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重較低
2002年、2003年非公有制經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為25.88%、26.03%，而全國(guó)2003年已超過(guò)40%。
（三）承擔(dān)稅賦偏高
與自身所占的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重來(lái)看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了與其經(jīng)濟(jì)比重不相符的稅收負(fù)擔(dān)，稅賦整體上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額占全省稅收收入的比重分別為10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重低，上升速度慢，企業(yè)規(guī)模小
從2000年到2001年，非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由19.59%上升到20.42%，僅提高了0.83個(gè)百分點(diǎn)；從2001年到2002年，出現(xiàn)較大幅度上升，提高了3.13個(gè)百分點(diǎn)；從2002年到2003年，提高了1.18個(gè)百分點(diǎn)。
2003年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55.81%，而甘肅僅為24.73%，僅為全國(guó)平均水平的44.31%。
2003年，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值中的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。表明其規(guī)模較小。
（五）在建筑行業(yè)的優(yōu)勢(shì)突出
2003年，在全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有與城鎮(zhèn)集體所占比重為40.42%，而甘肅為26.44%，剩余的73.56%中絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。但建筑業(yè)是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)業(yè)。存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力尋租、市場(chǎng)扭曲、暴利，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的扭曲。
（六）就業(yè)貢獻(xiàn)率大
2003年，全省城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比重達(dá)到44.91%，并呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)。在總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)貢獻(xiàn)率日益降低的背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)解決全省就業(yè)問(wèn)題作出了突出的貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)共享等方面發(fā)揮著日益突出的作用。
（七）以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低
將非公有制經(jīng)濟(jì)較低的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）份額與較高的就業(yè)人員比例聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析，自然可以看到甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)主要分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)，并且勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。
（八）非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主
例如2003年工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，全省城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占18.46%，而全國(guó)為14.88%。全省其他非公有經(jīng)濟(jì)類型只占6.27%，全國(guó)為40.93%。在2003年甘肅城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，私營(yíng)企業(yè)為16.45%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為24.82%，港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)為0.16%，外資經(jīng)濟(jì)為0.44%。
（九）浙商一商獨(dú)大
從甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)了解到，截至2005年8月，在甘肅創(chuàng)業(yè)的浙商有7萬(wàn)戶，浙江企業(yè)達(dá)3000多家，在甘的浙江經(jīng)營(yíng)戶每年銷售額達(dá)百億元，上交利稅近10億元，解決再就業(yè)人數(shù)40萬(wàn)人以上。浙江企業(yè)在甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的比例占到48%，撐起了甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)半邊天。
從政府的角度看，對(duì)浙商一商獨(dú)大的現(xiàn)象，大多持完全肯定態(tài)度。強(qiáng)調(diào)在甘肅的浙江人是推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，認(rèn)為從某種程度上講，在甘肅浙江人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是浙江經(jīng)濟(jì)的延伸，對(duì)推動(dòng)浙江產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要作用，能把其先進(jìn)的管理理念、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)與甘肅省的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不但延長(zhǎng)了浙江產(chǎn)品的生命周期，拓展了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)為甘肅省提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府提供了稅源，也贏得了企業(yè)的發(fā)展。
但任何事情都是有利就有弊。該問(wèn)題與證券市場(chǎng)中的“一股獨(dú)大”問(wèn)題類似。甘肅由“一公獨(dú)大”再到非公有制經(jīng)濟(jì)中的“一商獨(dú)大”，其中包含的內(nèi)在規(guī)律值得認(rèn)真思考。譬如，一商獨(dú)大不利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，并對(duì)區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生潛在的較大影響。
（十）區(qū)域分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱、中部突出的特點(diǎn)
與全省經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局基本類似，河西地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以蘭州、定西、白銀、臨夏為主體的甘肅中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展成就突出。而隴東、隴南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后和薄弱。
（十一）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)
近年來(lái)，甘肅個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布格局基本沒(méi)有發(fā)生大的變化。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面，61.27%的注冊(cè)資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，14.41%集中在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，11.02%集中在社會(huì)服務(wù)業(yè)，9.85%集中在制造業(yè)，1.33%分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，0.69%分布在采掘業(yè)。在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，41.81%的注冊(cè)資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，15.11％集中在制造業(yè)，12.95%集中在建筑業(yè)，8.45%分布在社會(huì)服務(wù)業(yè)，4.0%分布在農(nóng)林牧副漁業(yè)，1.61%分布在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，1.38%分布在采掘業(yè)。
此外，在外商投資方面，有將近40%的外資投在建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)。
綜上所述，與自身相比，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就很大，但橫向比較，差距突出。從發(fā)展水平上看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，科技水平和經(jīng)濟(jì)效益不高，處于初級(jí)階段；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)不合理；從發(fā)展貢獻(xiàn)上看，貢獻(xiàn)不小。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
從甘肅的實(shí)際情況來(lái)看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)似乎可以這樣認(rèn)識(shí)：
從發(fā)展的速度來(lái)看，在“十一五”規(guī)劃期間，我們預(yù)測(cè)全省平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠保持在9.5%―10%之間，因此，按照以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以預(yù)測(cè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度在“十一五”期間有望保持在15%左右；
從發(fā)展的空間看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大空間優(yōu)勢(shì)：一是甘肅國(guó)有企業(yè)改革正在攻堅(jiān)，改制正在加快，從而為非公有經(jīng)濟(jì)騰出或提供更多的空間和機(jī)會(huì)；二是“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施，甘肅出臺(tái)配套文件，取消準(zhǔn)入障礙，提供了新空間。
產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)步伐加快。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新型服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）、高科技含量產(chǎn)業(yè)（2000年以來(lái)，中科院蘭州分院80％的科研成果流失到省外轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不神秘，新浪的例子、生物制藥，將為全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。
加快非公有制經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的對(duì)策
認(rèn)識(shí)與定位問(wèn)題全國(guó)工商聯(lián)根據(jù)2003年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并經(jīng)過(guò)計(jì)量實(shí)證分析指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會(huì)提高大約203元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會(huì)提高大約202元；城鎮(zhèn)就業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會(huì)提高大約518元。加快甘肅非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。但是，對(duì)于甘肅來(lái)講，在認(rèn)識(shí)上還是有一些問(wèn)題值得思考。政府要切實(shí)認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，徹底擺脫長(zhǎng)期以來(lái)“一公獨(dú)大”背景下養(yǎng)成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思維定勢(shì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)多元化、多樣化系統(tǒng)。與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，越是簡(jiǎn)單的生態(tài)系統(tǒng)就越脆弱，原生林與人工林的生存與發(fā)展?fàn)顩r就是一個(gè)很好的例子。
一、內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
如今，非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2014年6月，全區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)量115萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)了12.7%；私營(yíng)企業(yè)戶18萬(wàn)戶，占全區(qū)企業(yè)總戶數(shù)的85.8%，非公經(jīng)濟(jì)已成為自治區(qū)市場(chǎng)主體的“霸主”。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）9252億元，比上年同期增長(zhǎng)了13.5%，戶均508.8萬(wàn)元。作為自治區(qū)工業(yè)“提質(zhì)”的主力軍，2014年的1-8月，全區(qū)非公有工業(yè)增加值增速13.3%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)84.2%，同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的強(qiáng)區(qū)富民之夢(mèng)具有重要意義。我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到50%，不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就是與周邊省區(qū)相比也有一定差距。
二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
(一)融資困難內(nèi)蒙古的非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期,是一個(gè)自發(fā)的發(fā)展過(guò)程，資金的來(lái)源主要來(lái)自個(gè)人和家庭的積累，投資規(guī)模一般都很小。后來(lái)非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)張，但隨之而來(lái)的矛盾就是資金不足，單純依靠企業(yè)的內(nèi)部積累已難以滿足企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模的要求。但由于非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，在向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，都會(huì)受到種種限制，而且存在借款手續(xù)繁雜、貸劉啟云理論探索THEORYEXPLORATION款的總額度低、貸款時(shí)間短、貸款利率高等問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多缺少不動(dòng)產(chǎn)抵押,信譽(yù)度不高，擔(dān)保抵押條件苛刻，很難找到擔(dān)保單位，加上銀行發(fā)放貸款的交易成本費(fèi)用高等原因,使得一些中小企業(yè)很難得到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的信貸的支持。此外，中小企業(yè)達(dá)不到上市條件，發(fā)行股票和公司債券市場(chǎng)門檻過(guò)高也增加了籌資的難度。
（二）發(fā)展水平層次不高在，技術(shù)水平低、勞動(dòng)密集型的非公有制企業(yè)比較集中，而分布較少的是一些高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、壟斷性強(qiáng)的企業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)中的金融、教育、社會(huì)保障等行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)涉足就更少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的大型企業(yè)較少，中小企業(yè)數(shù)量較多,上市公司里，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量很少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平有限，整體發(fā)展水平層次不高。使得的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（三）企業(yè)文化在推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升中的基礎(chǔ)性作用未真正發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標(biāo)等企業(yè)發(fā)展的決定性因素的制定實(shí)施與企業(yè)的發(fā)展實(shí)際有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受阻。受不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境影響，一些企業(yè)管理思想的確定在指導(dǎo)實(shí)際工作的中并不能實(shí)現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。企業(yè)文化的整合程度不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位未能真正體現(xiàn)。不同企業(yè)間信息交流的不完全性未能將其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勁推動(dòng)作用完全展現(xiàn)出來(lái)。
三、提升內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策
（一）拓寬融資渠道，進(jìn)一步引進(jìn)投資為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，企業(yè)需要積極搭建銀行和企業(yè)信息交流溝通的平臺(tái)，積極促進(jìn)銀企合作，為企業(yè)貸款提供有利的條件。應(yīng)該加快組建多層次、多類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，采用多種形式為非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供信貸服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)投資的力度，幫助企業(yè)找到籌資新方法。要擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的籌資渠道,指導(dǎo)和規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式籌到國(guó)內(nèi)外資金。各銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按最優(yōu)的原則配置資金,放寬抵押擔(dān)保條件,在企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)等方面對(duì)貸款、發(fā)行債券、股票要同等對(duì)待，政府應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)貸款利率控制,要盡快實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化。要使國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款的積極性。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，提高非公有制企業(yè)水平層次提高非公有制企業(yè)的水平層次，首先要增強(qiáng)創(chuàng)新的能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開(kāi)放型的創(chuàng)新體系，要提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，就要不斷創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)，使得一部分有條件的非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，大力扶植企業(yè)成立創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展研究中心等。政府和社會(huì)要積極組織和開(kāi)展各種形式的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班和進(jìn)修班，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人增長(zhǎng)知識(shí)和見(jiàn)識(shí)，不斷了解前沿的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí)，能夠更好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。
一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無(wú)奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無(wú)尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了71.4%，95.1%和3.6倍;私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬(wàn)元，與1997年底的8戶、84人、186萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。
四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，來(lái)我縣投資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。
五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，已是“三分天下有其一”。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬(wàn)元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國(guó)有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在問(wèn)題
1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問(wèn)題。這些問(wèn)題不但加重了個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。
2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒(méi)有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒(méi)有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)。
3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營(yíng)企業(yè)中，銷售收入超過(guò)50萬(wàn)元的不到總數(shù)的20%，過(guò)100萬(wàn)元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。
4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。
5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
三、對(duì)策及建議
通過(guò)廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。
（一）營(yíng)造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺(tái)
一是加大宣傳力度，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹(shù)立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見(jiàn)》的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營(yíng)戶的宣傳、表彰力度。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺(tái)、報(bào)刊宣傳做出突出成績(jī)的個(gè)體私營(yíng)戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說(shuō)法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。
二是狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對(duì)《若干意見(jiàn)》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見(jiàn)》（宜發(fā)〔2002〕69號(hào)）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
三是堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督，另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決個(gè)體私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，，公布我縣維權(quán)電話，并及時(shí)將個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域
從宜川的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)各種形式，積極參與國(guó)有企業(yè)改革。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力
個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁
制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個(gè)方面。
一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)業(yè)主缺乏認(rèn)識(shí)，不愿投入高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營(yíng)業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個(gè)體私營(yíng)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營(yíng)業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。
二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。