時(shí)間：2023-10-20 09:56:15
導(dǎo)語(yǔ)：在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：軍民融合；區(qū)域發(fā)展；建議
中圖分類號(hào)：F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）08-0127-02
黨的十報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展軍民融合要走中國(guó)特色發(fā)展道路，促進(jìn)富國(guó)和強(qiáng)軍共同發(fā)展。富國(guó)關(guān)系到人民生活水平的提高，強(qiáng)軍則關(guān)系到國(guó)家安全和人民安定。
近年來，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的發(fā)展比較快速，發(fā)展層次也不斷加深，不僅完善了科研裝備生產(chǎn)體系，還加大了軍隊(duì)人才的培養(yǎng)。
軍民融合在許多重要領(lǐng)域如電子元器件、基礎(chǔ)設(shè)施、軟件工程、航天航空、信息工程等，逐步循環(huán)有序的進(jìn)行。在看到成果的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在著很大的差距，新的發(fā)展要求需要新的制度與之匹配。
現(xiàn)在要解決的是對(duì)當(dāng)前的軍民融合體制進(jìn)行改革，推動(dòng)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全宏觀規(guī)劃?rùn)C(jī)制，優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，才能確保在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展能夠落到實(shí)處。
1 軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀分析
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略從軍備競(jìng)賽轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不再是單純的軍備競(jìng)爭(zhēng)，而變成了以科技實(shí)力為主的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)都不同程度的縮減軍費(fèi)開支，促進(jìn)軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各國(guó)根據(jù)自身的具體國(guó)情，形成了各自的發(fā)展模式。我國(guó)發(fā)展軍民融合發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，但其實(shí)早在20世紀(jì)50～60年代，就提出過軍民結(jié)合，這一方針并沒得到實(shí)施。
我國(guó)實(shí)行改革開放的政策之后才迎來軍民融合發(fā)展的新時(shí)期。1982年，國(guó)家開始對(duì)三線建設(shè)資源進(jìn)行戰(zhàn)略整合。軍工資源開始從過去主要為軍用服務(wù)向軍民結(jié)合和為人民生活服務(wù)轉(zhuǎn)變。
至此，我國(guó)的軍民融合才真正開始發(fā)展起來。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)基本上已經(jīng)形成了大致的軍民融合體系，一些重點(diǎn)軍工企業(yè)中民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重已經(jīng)從1982年的20%提高到70%。
我們不僅要看到軍民融合發(fā)展的顯著成果，也要認(rèn)識(shí)到我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的距離。比如說，我們?cè)谖淦餮b備生產(chǎn)上還沒有掌握最先進(jìn)的技術(shù)，受制于人。軍工企業(yè)的改革仍然不夠徹底，體制機(jī)制存在不完善的地方，軍民融合體系尚未建立。我們要總結(jié)分析軍民融合開展到如今的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，推動(dòng)軍民融合的深入發(fā)展。
2 深入推進(jìn)區(qū)域性軍民融合深入發(fā)展的著力點(diǎn)
2.1 拓寬國(guó)防經(jīng)濟(jì)融資渠道，引入民用資本
相對(duì)于民的轟轟烈烈，民進(jìn)軍就顯得雷聲大雨點(diǎn)小了。民用資本具有自身的優(yōu)勢(shì)，組織體制靈活，技術(shù)發(fā)展快，生產(chǎn)效率高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力強(qiáng)，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最具活力的資本形式。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、壯大民營(yíng)資本對(duì)于發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)意義重大。因此，在當(dāng)今時(shí)代，進(jìn)一步推進(jìn)民進(jìn)軍，深入發(fā)展軍民融合，已經(jīng)成為建設(shè)國(guó)防經(jīng)濟(jì)不可阻擋的趨勢(shì)。
對(duì)于正在進(jìn)行的軍工央企的混合所有制改革，國(guó)資委曾經(jīng)表示除了涉及我國(guó)安全領(lǐng)域高級(jí)機(jī)密的技術(shù)不與開放之外，其他的軍工生產(chǎn)領(lǐng)域都會(huì)逐步對(duì)民間開放。事實(shí)上在20世紀(jì)的90年代，中國(guó)就在航空、電子等軍民兩用領(lǐng)域開展了通過資產(chǎn)證券方式，引入民間投資的嘗試。
而現(xiàn)在對(duì)于軍工企業(yè)的混合所有制改造正好給了民營(yíng)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域施展拳腳的大好機(jī)會(huì)。而這種民進(jìn)軍的方式，不僅可以打破軍地之間的利益壁壘，為軍工企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，又可以維持軍工企業(yè)的穩(wěn)定性，減少因縮減規(guī)模造成的人才流失、職工下崗等重重問題。由于民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，引入民營(yíng)企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)不僅可提升裝備質(zhì)量，降低研發(fā)費(fèi)用，縮短科研周期，還能助推軍工企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)。所以，引入民間資本進(jìn)去軍工領(lǐng)域，不僅是軍工企業(yè)完成投資主體多元化的混合所有制改革的迫切需要，還可以促進(jìn)軍工企業(yè)盡快融入市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)民用企業(yè)從事國(guó)防科技研
究和生產(chǎn)
在我國(guó)民用資本的起步相對(duì)較晚，但是卻取得了非常迅速的發(fā)展。目前來看，有一些民用企業(yè)已經(jīng)具備了強(qiáng)大的資金實(shí)力，并且在高新技術(shù)方面取得較大突破。這一批民間企業(yè)的發(fā)展不僅推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且它的技術(shù)可以輔助國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，在建設(shè)國(guó)防工業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍的過程中發(fā)揮重要作用。
目前，許多高端國(guó)防科技產(chǎn)品被西方國(guó)家壟斷，并且對(duì)出口管理嚴(yán)格，如紅外焦平面探測(cè)器。我國(guó)要想突破這些核心技術(shù)，需要依靠自身努力?，F(xiàn)在這種技術(shù)已經(jīng)被我國(guó)一些民用企業(yè)掌握，如武漢高德紅外股份有限公司。這些企業(yè)科研實(shí)力強(qiáng)，組織管理模式先進(jìn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
我們要大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，清除市場(chǎng)利益壁壘，提高資源配置效率和公平性。在開展工作時(shí)，不僅要按照黨和中央的方針和指導(dǎo)意見，更重要的是要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，把事物的普遍性和特殊性相結(jié)合，制定出適合各個(gè)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)。各地區(qū)發(fā)展新技術(shù)，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目蒲性核?，?guó)家級(jí)省級(jí)科研辦公室等，積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真分析可以實(shí)施研發(fā)的軍民兩用技術(shù)目錄，拓寬發(fā)展渠道。揮本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立高等院校、研究所和軍工企業(yè)之間的合作，促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，形成規(guī)模顯著、效益高、協(xié)同作用強(qiáng)的軍民融合發(fā)展體系。
2.3 推動(dòng)軍工集團(tuán)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)
自身造血能力
有些學(xué)者認(rèn)為，過多強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，會(huì)占用大量的社會(huì)資源，排擠其他部門的發(fā)展，還會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。但是事實(shí)證明如果走軍民融合式發(fā)展道路，軍工企業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展出完整的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。
比如說，我們研發(fā)武器裝備的新科技一開始的目的是用于軍工產(chǎn)品上，但是其實(shí)它不僅可以發(fā)展我們的國(guó)防力量，還可以在開放的市場(chǎng)中挖掘意想不到的價(jià)值。現(xiàn)在商業(yè)市場(chǎng)上的電腦、空氣凈化器、定位技術(shù)等的發(fā)展均是軍用技術(shù)在商業(yè)和工業(yè)上的運(yùn)用。
在思想文化方面，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)換軍工產(chǎn)業(yè)應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)的思維定勢(shì)。這需要國(guó)家宏觀層次上推動(dòng)軍工企業(yè)的深化改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和增加新的融資渠道，重組社會(huì)資源來為軍工企業(yè)的發(fā)展提供資金保證。建立起這種以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，商業(yè)利潤(rùn)為支撐，國(guó)家利益為戰(zhàn)略目標(biāo)的體制，促進(jìn)我國(guó)軍工企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。就自身而言，軍工集團(tuán)應(yīng)積極轉(zhuǎn)換思想和角色，還原作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一份子的本來面目。軍工企業(yè)的發(fā)展不僅需要國(guó)家的補(bǔ)貼，更需要從市場(chǎng)中找出促進(jìn)自身發(fā)展的出路。另一方面，對(duì)于軍工企業(yè)的所有制改革，有利于幫助軍工企業(yè)實(shí)施先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)自身創(chuàng)造利潤(rùn)的能力。
2.4 通過完善法治制度，推動(dòng)軍民深度融合
我們發(fā)展軍民融合，進(jìn)行軍工企業(yè)混合所有制改革，想要通過引入民間資本來促進(jìn)國(guó)有軍工企業(yè)的發(fā)展，注入新的發(fā)展活力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣投資者才會(huì)愿意進(jìn)入軍工領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，軍工企業(yè)的改革是否削弱了國(guó)家對(duì)于國(guó)防的掌控能力成為一些學(xué)者擔(dān)心的問題，這是我們深入改革發(fā)展，推動(dòng)軍民融合進(jìn)入發(fā)展的難題。
針對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)該向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，并不是控股權(quán)就能決定掌控力，只要完善法制，一切依法行事，國(guó)家就能控制軍工企業(yè)的發(fā)展方向。促進(jìn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)的融合發(fā)展，不僅需要制定相關(guān)的制度來引導(dǎo)促進(jìn)，更要頒布完善健全的法律制度來規(guī)范整個(gè)軍民工業(yè)發(fā)展市場(chǎng)有序依法進(jìn)行。尤其是大力推行混合所有制改革的現(xiàn)在，國(guó)家利用各種由基金等國(guó)家色彩明顯的機(jī)構(gòu)參與軍工企業(yè)投資，實(shí)際上也是類似于國(guó)有企業(yè)，都離不開政府的運(yùn)作發(fā)展。在我國(guó)，對(duì)軍工企業(yè)而言，國(guó)家利益才是首位的，最優(yōu)先考慮的應(yīng)該是國(guó)家的政治意志和安全戰(zhàn)略。在這之上，我們要做的就是把軍工業(yè)的發(fā)展通過構(gòu)建完善的法律環(huán)境來用資本市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行發(fā)展。
十八屆四中全提出要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，這為我們發(fā)展軍民融合提出了方針上的指引。我們要在接下來的工作中深刻學(xué)習(xí)黨和政府對(duì)軍民融合發(fā)展道路的論述，建立法制國(guó)家，為軍民融合的發(fā)展提供一個(gè)健全完善的法律保障，進(jìn)一步推動(dòng)軍民深度融合。最重要的是要進(jìn)一步改善軍民融合的體制制度，在國(guó)家宏觀層次上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，制定統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)籌劃軍民融合式發(fā)展的著重點(diǎn)和中心任務(wù)。
其次，統(tǒng)籌各個(gè)機(jī)關(guān)部門，要發(fā)揮良性互動(dòng)，形成信息和交流的開放型平臺(tái)，主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化民用企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的程序，打破軍地之間的信息壁壘。
3 結(jié) 語(yǔ)
我們要認(rèn)真總結(jié)分析近些年發(fā)展軍民融合過程中出現(xiàn)的難題，針對(duì)性的找到這些問題存在的原因，并痛下決心，實(shí)施徹底的軍工企業(yè)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在軍工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中的在作用。
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【關(guān)鍵詞】地方高等教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場(chǎng)需求
一 地方高等教育應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要
1．地方高等教育要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的原則
用企業(yè)的話說，以市場(chǎng)為導(dǎo)向就是要生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)于地方高校來說，其主要產(chǎn)品就是完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，而這些產(chǎn)品的銷售過程就是畢業(yè)生走向就業(yè)崗位的過程。高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，對(duì)于打造地方高等院校品牌來說十分重要，也正是在這個(gè)意義上，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育必須充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務(wù)于本地方和區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步，它的市場(chǎng)終端主要在院校所在地和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，研究地方高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，必須研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢(shì)。換言之，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是研究就業(yè)市場(chǎng)的走向，只有清晰地掌握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，才能把握高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展走向。
當(dāng)然，同樣以就業(yè)為導(dǎo)向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠?qū)崿F(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)，避免教育資源的浪費(fèi)。但是，教育產(chǎn)品的生產(chǎn)是有一定周期的，如果不能超前規(guī)劃，必然會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)的遲滯期而使接受畢業(yè)生的企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，或者因?yàn)榧庇跐M足企業(yè)的人才需要而違背教育規(guī)律；另一種做法是宏觀把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，通過科學(xué)的手段，獲取市場(chǎng)對(duì)人才需求的變動(dòng)規(guī)律，以超前的敏感調(diào)整學(xué)校內(nèi)部教育資源的配置，從而在市場(chǎng)需求旺盛的時(shí)候有充分的產(chǎn)品儲(chǔ)備滿足需求，而在市場(chǎng)需求萎縮的時(shí)候，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了主打產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和樣式。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，較為理想的狀態(tài)應(yīng)是人才培養(yǎng)數(shù)量、層次與社會(huì)需求曲線同步變化。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向的地方高等教育，就是運(yùn)用科學(xué)的手段，保持畢業(yè)生的供給數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的教育。要始終保持這種供需之間的動(dòng)態(tài)平衡，就要從市場(chǎng)需求形成的源頭――區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本格局和發(fā)展趨勢(shì)開始考察。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)地方高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的影響
為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性技術(shù)人才是地方高等教育的主要職責(zé)，相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)正是地方高校教育專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、改革、發(fā)展的主要依據(jù)。過去我們僅僅從教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的角度考慮這個(gè)問題，現(xiàn)在，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換視角，從地方高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的角度看地方高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。
二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方高校就業(yè)的影響
1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響就業(yè)規(guī)模
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方高校發(fā)展的推動(dòng)作用為地方高校發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。地方高校的經(jīng)費(fèi)主要靠地方政府支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加政府財(cái)政收入，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加教育投資的基礎(chǔ)和前提，而教育投資的增加必然推動(dòng)高等教育的發(fā)展。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其可能投入的高等教育經(jīng)費(fèi)就越多，從而高等教育的發(fā)展速度越快、規(guī)模越大、質(zhì)量也就越高。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，則意味著大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模隨之?dāng)U大。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大了地方高等教育的社會(huì)需求。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)地方高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經(jīng)濟(jì)上的保障。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)職業(yè)對(duì)大學(xué)生提出了不同層次的要求
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了不同層次的要求，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要大量的高層次人才。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，要求高校培養(yǎng)一大批高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才。實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要努力提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的質(zhì)量、效率與效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，這都離不開高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才，而這些人才的培養(yǎng)任務(wù)主要還得依靠高校來完成。
3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大學(xué)生的職業(yè)選擇范圍
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致職業(yè)類型不斷變化。使新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)不斷淘汰，這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)的變遷起著決定性的作用。具體表現(xiàn)為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，而當(dāng)新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)或?yàn)槿藗兩罘?wù)時(shí)，必然與新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)管理相聯(lián)系，新的職業(yè)類型也隨之出現(xiàn)；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷將影響職業(yè)類型的分布狀況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，職業(yè)種類和對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)與能力要求都發(fā)生了很大的變化，從而對(duì)大學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化的能力與創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。一些新的職業(yè)由于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業(yè)”，而一些傳統(tǒng)職業(yè)由于已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業(yè)”由于其人才的緊缺性，往往會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)待遇，因此，它們大多會(huì)成為大學(xué)生擇業(yè)的主要目標(biāo)。
4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響大學(xué)生的就業(yè)流向
區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入狀況不可避免地成為大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)東部沿海地區(qū)如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，對(duì)人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業(yè)生選擇。同時(shí)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟，為畢業(yè)生提供了一個(gè)能充分發(fā)揮自己才干的大舞臺(tái)。因此，許多大學(xué)畢業(yè)生將前往這些地區(qū)就業(yè)作為首要選擇。中西部則相反，國(guó)家應(yīng)采取一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿到中西部發(fā)展。
三 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)地方高校就業(yè)的對(duì)策
1．積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的需要。創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不僅可以解決自身就業(yè)問題，而且以一定的倍數(shù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為了更好地開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
（1）強(qiáng)化組織培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為全面提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)需要的培訓(xùn)體系；（2）落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。首先，加大財(cái)政投入力度。根據(jù)財(cái)力發(fā)展情況，進(jìn)一步加大資金支持力度，逐年增加創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金；其次，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等資金，減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的金融支持政策，積極爭(zhēng)取貸款授信額度和信貸資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投入；（4）搭建發(fā)展平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)空間。一是項(xiàng)目平臺(tái)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者“找項(xiàng)目難”的問題，通過社會(huì)征集、網(wǎng)上搜集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等形式，采集開發(fā)一批投資小、見效快、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，供創(chuàng)業(yè)者選擇；二是載體平臺(tái)。要利用社會(huì)資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體?？赏ㄟ^購(gòu)買、租賃等形式，在城區(qū)選擇部分門市房，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地；三是指導(dǎo)平臺(tái)。勞動(dòng)保障部門牽頭，要抓緊成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢顧問團(tuán)，比如由工商、稅務(wù)、金融等部門專業(yè)人員及中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、成功創(chuàng)業(yè)典型組成。
2．促進(jìn)充分就業(yè)的財(cái)稅政策
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)地方高校就業(yè)，那么，政府可以采取積極的財(cái)稅政策激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說政府可采取促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的間接措施。具體如下：
（1）實(shí)施低稅負(fù)鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以較低的宏觀稅收負(fù)擔(dān)來確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)。在處理稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)問題上，從事著輕稅的稅制改革，通過實(shí)施減稅讓利給納稅人，來鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦更多的企業(yè)，吸納更多的就業(yè)人員，為地方高校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）實(shí)施差別稅率扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量，吸納了社會(huì)上及高校畢業(yè)生大多數(shù)就業(yè)人員。為了鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，越來越多的國(guó)家開始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉(zhuǎn)稅上根據(jù)納稅人的效益規(guī)?；蛘咂髽I(yè)規(guī)模實(shí)施不同的稅率，規(guī)模大的適用高稅率，規(guī)模小的適用低稅率或者零稅率；二是實(shí)施所得稅的累進(jìn)稅率，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)水平低的實(shí)施較低的稅率；三是規(guī)定起征點(diǎn)，對(duì)所得稅或者流轉(zhuǎn)稅規(guī)定起征點(diǎn)，在起征點(diǎn)以下的則不征稅。
3．建立地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互贏關(guān)系，更好地促進(jìn)就業(yè)
密切企業(yè)與地方高校的聯(lián)系，強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動(dòng)性與企業(yè)的積極性是校企合作的關(guān)鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現(xiàn)學(xué)校的主動(dòng)性，學(xué)校應(yīng)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。地方高校要結(jié)合地方實(shí)際，緊緊圍繞地方的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)需要及其結(jié)構(gòu)變化，主動(dòng)地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，使學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置最大限度地與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一致，使人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量符合地方的現(xiàn)實(shí)需要和未來需要。地方高校設(shè)置專業(yè)應(yīng)遵循“發(fā)展需要驅(qū)動(dòng)”原則，緊密結(jié)合社會(huì)需求。
高校一定要有意識(shí)地建立和企業(yè)對(duì)接的機(jī)制，要有對(duì)接的組織構(gòu)架，不能光埋怨企業(yè)、埋怨市場(chǎng)，關(guān)鍵是自己的立足點(diǎn)要改變，要有實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)，這樣才有可能和企業(yè)建立起一種互信機(jī)制。這樣地方高校與社會(huì)建立聯(lián)姻關(guān)系，也為地方高校提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
四 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來就業(yè)增長(zhǎng)，但實(shí)踐證明這個(gè)假定是經(jīng)不住考驗(yàn)的?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與高失業(yè)率同時(shí)存在，并已成為無法回避的一個(gè)矛盾。因?yàn)楹芏嘁蛩貙?duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響是復(fù)雜的，比如技術(shù)進(jìn)步，從短期來看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)。但從長(zhǎng)期來看，技術(shù)進(jìn)步能大大增加社會(huì)產(chǎn)出，提高社會(huì)的人均收入水平并導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，尤其是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，又具有就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定能帶來相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，但一般來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)的必要條件。因此，面對(duì)13億人口大國(guó)這樣的具體國(guó)情，我們需要制定一個(gè)把就業(yè)增長(zhǎng)放在首要位置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。我們可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策選擇、投資重心與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)類型選擇、技術(shù)進(jìn)步政策等的安排，以謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的雙重實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:高職教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);關(guān)系;對(duì)策
一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高職教育的決定作用
區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為高職教育的產(chǎn)生和發(fā)展提供了物質(zhì)保障,對(duì)高職教育的產(chǎn)生和發(fā)展具有決定作用。
首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,是高職教育產(chǎn)生和發(fā)展的直接動(dòng)因。高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物,并隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展。高職教育發(fā)展的原動(dòng)力來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所引發(fā)的人才需求、行業(yè)對(duì)從業(yè)者職業(yè)技能的要求及企業(yè)對(duì)高職教育直接的參與和支持。
其次,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征對(duì)高職教育具有制約作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定高職教育的規(guī)模和發(fā)展速度;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度決定高職教育的就業(yè)情況;區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu);區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)決定高職教育的層次結(jié)構(gòu)。即有什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì),就有什么樣的高職教育與之相適應(yīng)。
2.高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的反作用
“高職教育是教育系統(tǒng)中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為密切的一個(gè)系統(tǒng),它是知識(shí)傳播與知識(shí)物化的重要基地,貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)環(huán)節(jié)”(王家祥,2007)。高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的反作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一方面,高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因,高職教育的首要任務(wù)就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣多層的高級(jí)應(yīng)用型人才;隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,高職教育又肩負(fù)起為農(nóng)村人口進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、為下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)及為企業(yè)員工進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要使命。
另一方面,高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)?？茖W(xué)技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。高職院校發(fā)揮人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì),把自己的科研成果、先進(jìn)工藝和技術(shù)通過技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需要調(diào)整科技方向和科研計(jì)劃,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;通過校企合作,對(duì)企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行研究、開發(fā)和解決,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
綜上所述,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育是相互依存共生的關(guān)系。其中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的決定作用是主導(dǎo)性的,要求高職教育必須適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而高職教育的反作用則要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中必須給予高職教育足夠的重視。
二、高職教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系表明,高職教育受教育與經(jīng)濟(jì)兩大規(guī)律制約。其發(fā)展必須同時(shí)遵循兩大規(guī)律,才能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,發(fā)展高職教育,應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域化、市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)性和前瞻性四大原則。
1.發(fā)展高職教育應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域化原則。
高職教育應(yīng)該在充分調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上,確定自己的布局、規(guī)模、專業(yè)設(shè)置,并根據(jù)區(qū)域?qū)θ瞬诺奶厥庖?及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式,走區(qū)域化發(fā)展的道路,使高職教育培養(yǎng)出的人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),不僅可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo),還能使高職教育形成自己的特色,解決自身生存和發(fā)展的問題。
2.發(fā)展高職教育應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。
高職教育培養(yǎng)的是滿足企業(yè)特定崗位需求的專業(yè)技能型人才,所以發(fā)展高職教育必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。建立市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,根據(jù)市場(chǎng)的需求,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、調(diào)整課程體系;改革辦學(xué)模式,建立與社會(huì)的緊密聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、企業(yè)的合作辦學(xué);改革實(shí)踐教學(xué),加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);重視師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)“雙師型”教師;加強(qiáng)市場(chǎng)推銷,促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。
3.發(fā)展高職教育應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展演變的,高職教育要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也必須不斷隨之發(fā)展演變。伴隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,會(huì)產(chǎn)生新的職業(yè)、崗位及新的技能要求,人才需求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都將是動(dòng)態(tài)的。高職教育必須根據(jù)市場(chǎng)人才需求的動(dòng)態(tài)變化適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案,包括招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程安排、學(xué)時(shí)分配及考核標(biāo)準(zhǔn)等。
4.發(fā)展高職教育應(yīng)堅(jiān)持前瞻性原則。
高職教育不僅要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要指導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展。所以,發(fā)展高職教育必須具有前瞻性,能夠準(zhǔn)備把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向,預(yù)見區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展所需要的人才和技術(shù),適時(shí)開設(shè)新專業(yè),停辦數(shù)年后可能遭淘汰的專業(yè)。這樣不僅可以抓住主動(dòng)權(quán),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域技術(shù)水平的提高,還可以避免就業(yè)分配難,減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),提高高職的辦學(xué)效率,實(shí)現(xiàn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)共生。
【參考文獻(xiàn)】
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大學(xué)與企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展合作，首先可以把大學(xué)的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的建立和新技術(shù)的開發(fā)，對(duì)提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力等作用十分巨大。同時(shí)，對(duì)于高校來說，可獲得較多的科研經(jīng)費(fèi)。這些研究經(jīng)費(fèi)不但可以用來改善實(shí)驗(yàn)室的裝備，而且對(duì)科研工作的深入開展至關(guān)重要。此外，大學(xué)也通過產(chǎn)學(xué)研合作，吸收企業(yè)的先進(jìn)養(yǎng)分，并且在合作過程中與企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)構(gòu)筑戰(zhàn)略同盟，增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)的能力，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步。
大學(xué)正確引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的使命能否有效實(shí)現(xiàn)，與大學(xué)培養(yǎng)的人才、創(chuàng)造的科研成果能否有效推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)。大學(xué)實(shí)現(xiàn)其使命的主要表現(xiàn)形式是圍繞國(guó)家目標(biāo)，為國(guó)育才、進(jìn)行文化創(chuàng)新和科技攻關(guān)，而不是承擔(dān)直接建設(shè)者的責(zé)任。就目前而言，大學(xué)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作將是2l世紀(jì)大學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)和科技發(fā)展的必由之路。
與時(shí)俱進(jìn)，高校適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作新趨勢(shì)
高等教育不僅具有傳授知識(shí)和培養(yǎng)人才的教育功能，還具有不斷創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的科研功能，同時(shí)還具有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才和技術(shù)支持的功能，但是其功能的發(fā)揮必須適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化合作。
市場(chǎng)需求是產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力
市場(chǎng)是科技成果轉(zhuǎn)化為商品全過程的起點(diǎn)和終點(diǎn)。而市場(chǎng)也將其構(gòu)成要素的價(jià)格、供需關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等市場(chǎng)信息提供給產(chǎn)學(xué)結(jié)合的實(shí)體，引導(dǎo)其科研方向和開發(fā)的目標(biāo)，建立起從市場(chǎng)信息――科研――技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)――生產(chǎn)――市場(chǎng)良性循環(huán)的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制。
科技發(fā)展是產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)
隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越多，并隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的動(dòng)力系統(tǒng)中技術(shù)進(jìn)步的地位和作用越來越重要。只有深入開展產(chǎn)學(xué)研，才能更好地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的推動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)在進(jìn)一步改革開放和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，持續(xù)不斷地面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果不持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，則難以生存和發(fā)展。高水平研究型大學(xué)具有科學(xué)技術(shù)研究的能力，但它區(qū)別于企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，其任務(wù)偏重于人才培養(yǎng)，而人才成長(zhǎng)需要實(shí)踐的鍛煉和磨煉。大學(xué)所提供的氛圍、環(huán)境和條件，不可能完全滿足人才成長(zhǎng)的需要。產(chǎn)學(xué)研合作彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深入，人才培養(yǎng)已經(jīng)成為產(chǎn)學(xué)研合作新的內(nèi)涵。
政策支持是產(chǎn)學(xué)研合作的保障
政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，通過制定科技發(fā)展規(guī)劃、宏觀的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策及教育文化政策等，營(yíng)造良好的環(huán)境與機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)資源、人才、成果共享，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是政府本應(yīng)肩負(fù)的神圣職責(zé)，也是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
開拓創(chuàng)新，天津大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)地方的探索
天津大學(xué)從建校開始，就把中華民族的振興和社會(huì)的進(jìn)步作為自己的使命。作為具有雄厚工科背景的高校，天津大學(xué)根據(jù)自己實(shí)際，很早就提出了“辦特色、出精品、上水平”的辦學(xué)思路，突出工科特色，一直以促進(jìn)天津市企業(yè)的科技進(jìn)步和服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，多年來取得了豐碩成果，已經(jīng)走出了一條科技創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)之路，形成了具有學(xué)校特色的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)體系。
堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，為天津市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
作為地處天津且以工科為主要特色的研究型大學(xué)，天津大學(xué)在積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，充分發(fā)揮高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職能，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，將自身具備的知識(shí)、人才、信息和科技等方面的優(yōu)勢(shì)與地方的資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，加快學(xué)校向著國(guó)內(nèi)外知名高水平大學(xué)前進(jìn)。
在“十五”期間，天津大學(xué)與天津市各企業(yè)的合作項(xiàng)目共1453 項(xiàng)，為天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支持。學(xué)校與天津市企業(yè)合作的項(xiàng)目分布在700多家企業(yè)，涵蓋了《天津市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、能源、石油化工與精細(xì)化工、裝備制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源環(huán)境、人口與健康、城市建設(shè)與交通等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
基地建設(shè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家的重要基地。天津大學(xué)目前擁有9個(gè)天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及天津大學(xué)的4個(gè)天津市技術(shù)中心，它們作為本地區(qū)的公共研究平臺(tái)，圍繞著天津市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問題，開展創(chuàng)新性研究，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，開展學(xué)術(shù)交流。隨著“天津市超微加工工程中心”、“天津市海水淡化中心”、“集成電路設(shè)計(jì)平臺(tái)”等產(chǎn)業(yè)化基地的相繼建成和使用，使天津大學(xué)能夠?yàn)閲?guó)家和天津市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的貢獻(xiàn)。
在人才培養(yǎng)方面，天津大學(xué)在環(huán)渤海地區(qū)先后舉辦了工程碩士班，MPA班和工商管理班，共計(jì)培養(yǎng)3643人，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化效益明顯
近年來，學(xué)校圍繞市場(chǎng)的需求，選擇好切入點(diǎn)，在技術(shù)、人才、資金等方面給予傾斜，通過重大創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)重大工程建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，同時(shí)提高地方的科技創(chuàng)新能力，積累后勁。
天津大學(xué)開發(fā)的“復(fù)方丹參滴丸自動(dòng)灌裝線”項(xiàng)目，設(shè)備投產(chǎn)僅一年，新增產(chǎn)值達(dá)8420萬元，新增利潤(rùn)3257萬元。學(xué)校的發(fā)明專利“利用計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)的在線實(shí)時(shí)準(zhǔn)直測(cè)量裝置及校準(zhǔn)方法”、“大尺寸三維空間測(cè)量的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定裝置及測(cè)溫方法”等，成功應(yīng)用于一汽大眾、天津鋼管有限公司、南京依維柯客車公司等單位的生產(chǎn)線均取得良好效果，該成果獲2004年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。我校“中間相炭微球制造技術(shù)”等兩項(xiàng)專利技術(shù)以225萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給鐵中煤化工公司天津鐵中煤化工有限公司，截至2005年6月，產(chǎn)品銷售累計(jì)3000余萬元，創(chuàng)造利稅1100多萬元。
此外，學(xué)校的科研成果和新技術(shù)還廣泛應(yīng)用于天津港改造、渤海油田開發(fā)、大港油田開發(fā)等天津市支柱產(chǎn)業(yè)。
建立載體，架起科技服務(wù)橋梁
經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合，是大學(xué)服務(wù)社會(huì)功能的體現(xiàn)，建立載體與搭建橋梁是大學(xué)走向社會(huì)中心的必然選擇。天津大學(xué)為此做了大量的工作，一是形成以國(guó)家大學(xué)科技園為主體的高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。天津大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園地處天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前有入園企業(yè)74家，在孵企業(yè)46家，成為重要的科技成果轉(zhuǎn)化中心；二是成立“校企發(fā)展與促進(jìn)委員會(huì)”，目前已有80多家企業(yè)加入該組織，其中天津市企業(yè)25家，密切了學(xué)校與天津市企業(yè)之間的聯(lián)系，標(biāo)志著校企之間的合作與服務(wù)已進(jìn)入組織化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化、制度化時(shí)期；三是通過行業(yè)技術(shù)中心為各行業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，目前依托學(xué)校成立了天津市PVC樹脂行業(yè)技術(shù)中心、生物制藥與中藥現(xiàn)代化行業(yè)技術(shù)中心、通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)中心等行業(yè)技術(shù)中心；四是我校與北方技術(shù)市場(chǎng)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用技術(shù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。
抓好源頭，提高科技創(chuàng)新水平
基礎(chǔ)科學(xué)的原創(chuàng)性研究是科學(xué)研究之源、科技發(fā)展之本，其成果水平直接決定著支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度與成效。我校擁有13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（其中12個(gè)為工科）和30個(gè)天津市重點(diǎn)學(xué)科，3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國(guó)家研究推廣中心，2個(gè)國(guó)家工程研究中心，3個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)省部共建實(shí)驗(yàn)室，9個(gè)天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)省部級(jí)工程（技術(shù)）研究中心，它們圍繞天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究和重大工程研究領(lǐng)域開展了大量研究。
每年學(xué)校積極組織科研人員聯(lián)合天津市企業(yè)聯(lián)合申報(bào)天津市的各類項(xiàng)目。自2001年起，我校每年從天津市獲得的應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃、天津市科技支撐計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均超過2000多萬元，通過天津市政府支持的項(xiàng)目引導(dǎo)，使高校與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中目標(biāo)更明確，進(jìn)一步擴(kuò)大了合作領(lǐng)域。僅2005年，我校與本市企業(yè)簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目365項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)超過8000萬元，通過政府對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)，一批天津大學(xué)的高水平科技成果得以在天津市開花結(jié)果。以天津市市長(zhǎng)基金的支持和天津大學(xué)研發(fā)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的柴油機(jī)共軌高壓電控燃燒系統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)，天津大學(xué)與天津市機(jī)電集團(tuán)合資組建了天津北洋油泵油嘴有限公司，制造和銷售內(nèi)燃機(jī)供油系統(tǒng)總成及部件。該成果推廣計(jì)劃，被列為天津市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃，獲得了1000萬元的資助。天津大學(xué)的城市電網(wǎng)規(guī)劃的模型和方法及電網(wǎng)規(guī)劃工具的成果，在保證城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、供電可靠、運(yùn)行安全等方面起到重要作用，成功地應(yīng)用于包括天津市在內(nèi)的國(guó)內(nèi)3個(gè)直轄市和18個(gè)省的62個(gè)市的170項(xiàng)規(guī)劃和評(píng)估項(xiàng)目中，成為國(guó)內(nèi)應(yīng)用最廣泛和最成功的城市電網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)。
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面，高校應(yīng)該主動(dòng)面向社會(huì)、服務(wù)企業(yè)和地方。天津是中國(guó)近代工業(yè)的主要發(fā)源地之一，作為老工業(yè)基地，其具有行業(yè)齊全、門類眾多和綜合配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著技術(shù)設(shè)備落后，主要技術(shù)依靠進(jìn)口等問題，嚴(yán)重制約著天津市工業(yè)的發(fā)展。天津大學(xué)通過建立高效、共贏的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，起到了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。
天津大學(xué)精餾技術(shù)“八五”“九五”“十五”均被列為國(guó)家重大科技成果推廣計(jì)劃。歷年來企業(yè)資助項(xiàng)目數(shù)達(dá)642項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)1.5億元。近二十年來，天津大學(xué)為工業(yè)界改造和新建塔器近萬座，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益近百億元，僅在天津市推廣應(yīng)用已達(dá)到80多家，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益5億多元。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
以天津大學(xué)的科技成果為基礎(chǔ)，由天津大學(xué)，天津信托投資公司和天津科技發(fā)展投資公司合資組建的“天津市三英焊業(yè)有限責(zé)任公司”專門生產(chǎn)藥芯焊絲生產(chǎn)線和系列產(chǎn)品，年產(chǎn)各類藥芯焊絲2萬噸，環(huán)保型不鍍銅實(shí)心焊絲10萬噸。公司已經(jīng)成為中國(guó)藥芯焊絲生產(chǎn)廠中四強(qiáng)之一。
天津大學(xué)與天津城建集團(tuán)聯(lián)合組建的“大型建筑物頂升、平移研究所”項(xiàng)目是解決新城市規(guī)劃與原有建筑物之間矛盾的一種有效方式。合作雙方利用各自優(yōu)勢(shì)，分別投入技術(shù)和資金，對(duì)建筑物頂升、平移全套工程裝備進(jìn)行研發(fā)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。目前國(guó)內(nèi)已成功實(shí)施了28項(xiàng)遷移工程，這些項(xiàng)目不僅節(jié)省了大量資金，而且社會(huì)效益顯著。
確定發(fā)展定位，理清思路服務(wù)濱海新區(qū)
關(guān)鍵詞：高速公路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；建議
20世紀(jì)90年代初，高速公路在我國(guó)發(fā)展起來。我國(guó)第一條高速公路沈大高速的通車，極大促進(jìn)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)顯現(xiàn)出了高速公路的優(yōu)點(diǎn)：車速快、行車安全、降低了運(yùn)輸成本、降低了能源消耗等等，更重要的是，帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著臨沂市高速公路的快速發(fā)展，人們的生活觀念和生活方式也發(fā)生了很大變化。高速公路縮短了臨沂市與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，在促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到了巨大的推動(dòng)作用。
一、高速公路的相關(guān)概念闡述
高速公路屬于高等級(jí)公路。中國(guó)交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。
由于高速公路的行車速度是普通公路的一倍之多，所以對(duì)路面的要求也高于普通公路，比如：都是雙向四車道，路面平緩。同時(shí)為了保證行車安全，高速公路中間一般都采用綠色植物作為隔離帶。并且在公路兩側(cè)都設(shè)置路標(biāo)以便于駕駛員選擇線路。為保證夜間行車安全，還安置了夜光燈便于車輛夜間安全行駛。此外，為保證高速公路的安全暢通，嚴(yán)禁行人及非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入高速公路。
二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通的關(guān)系
俗話說：“要想富，先修路”。從古至今，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r就和該地區(qū)的交通狀況緊緊地聯(lián)系在了一起。從歷史上看，不論是中國(guó)還是世界，港口城市及其周邊一般都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如埃及的亞歷山大港，憑借其優(yōu)越的水運(yùn)交通在公元前四世紀(jì)就成為了地中海東部的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。還有中國(guó)的上海乃至港澳地區(qū)，都是利用其港口城市的優(yōu)越地理位置，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨后火車的出現(xiàn)，也促進(jìn)了鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如臨沂，1986年臨沂火車站通車，不僅方便了群眾的出行，也加快了該市和其他地區(qū)的商品物資的交流速度，成為了“中國(guó)商貿(mào)物流之都”。此后，飛機(jī)的出現(xiàn)讓交通運(yùn)輸達(dá)到一個(gè)高峰時(shí)期。如今，建有機(jī)場(chǎng)的城市，都是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的城市。不僅僅是機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身就拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更主要的是空運(yùn)速度極大促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
高速公路是在汽車業(yè)不斷發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)的客觀要求下應(yīng)運(yùn)而生的。與普通公路比，它的行車速度、運(yùn)輸效率、降低安全事故、節(jié)約土地（它的運(yùn)輸能力是普通公路的10倍以上，與普通公路比，每建100公里高速公路，可節(jié)省土地400公頃），以及拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的地位越來越高，已經(jīng)成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主力軍。在臨沂地區(qū)，預(yù)計(jì)到2015年，高速公路將突破600公里，基本建成“三縱三橫貫魯南”的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市縣縣通高速，市區(qū)至各縣都有一條便捷的一級(jí)公路和高速公路相連接，實(shí)現(xiàn)市與縣、相鄰縣與縣之間“一小時(shí)生活圈”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的公路交通支撐。
三、高速公路對(duì)臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）高速公路改善了臨沂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而交通條件是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。高速公路作為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有快捷、便利、安全等優(yōu)點(diǎn)，它縮短了物流、人流以及信息流的周轉(zhuǎn)期。高速公路的發(fā)展?fàn)顩r，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志?！耙敫?，先修路，要想富得快，高速公路帶”，形象說明了高速公路對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)作用。臨沂市自濟(jì)青高速公路通車以來，工業(yè)增加值完成了320多億元，從2011年以來，年均增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從十五期末增加到500余戶，增長(zhǎng)接近60%。試想，如果沒有高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，這么多企業(yè)來落戶，基本是不可能的?？梢哉f，高速公路為臨沂市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)了人才、引進(jìn)了企業(yè)、引進(jìn)了資金，最終推動(dòng)了該市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）高速公路推動(dòng)了臨沂地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
臨沂地區(qū)作為革命老區(qū)，不但紅色旅游產(chǎn)業(yè)突出，而且自然風(fēng)光秀麗。臨沂市也是國(guó)家第一批公布的國(guó)家歷史文化名城，有著濃厚的文化底蘊(yùn)和絢麗的自然風(fēng)光，旅游資源非常豐富。資料顯示，幾條高速公路在臨沂市通車后，極大促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。僅2012年，全市接待游客接近800萬人次，旅游收入，由2004年的1億余元增加到了接近5億元。2013年，全市接待游客1700萬人次，是2005年的5倍之多，旅游總收入達(dá)到了150億元，是2005年的近10倍！同時(shí)，高速公路的發(fā)展也給該市的農(nóng)民帶來了實(shí)惠。紅色旅游、避暑勝地、歡樂農(nóng)家游等特色旅游形式，吸引大量外地游客通過高速公路來到該市。不但活躍了各景區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了旅游地的餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展。僅2011年，臨沂市鄉(xiāng)村旅游接待游客60萬人次，旅游收入接近3億元。高速公路帶動(dòng)了該市旅游業(yè)的發(fā)展，提升了該市的經(jīng)濟(jì)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）高速公路拉動(dòng)了臨沂地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的投資
高速公路對(duì)臨沂市宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，主要表現(xiàn)在縮短了與其他地區(qū)的時(shí)空距離。從時(shí)空概念上，使人們覺得以前不可能的東西成為了可能。高速公路對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：拉動(dòng)了投資、融資及第三產(chǎn)業(yè)。首先是投資，比如建設(shè)過程中的征地補(bǔ)償、拆遷重建以及大量施工隊(duì)伍的入住等對(duì)投資的拉動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響；其次是融資，建設(shè)過程中的工程款，在銀行的借貸、存款，會(huì)發(fā)揮貨幣乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)解決當(dāng)?shù)刭Y金緊缺，增加有效信貸產(chǎn)生積極的作用；第三是第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)過程中的大量用工會(huì)極大刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及建成后的物流、人員往來等，會(huì)給旅游、三產(chǎn)等帶來更多的商機(jī)，刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四、政府應(yīng)充分保障高速公路的健康發(fā)展
目前，臨沂市的高速公路建設(shè)在省交通廳、省公路局和省高速公路開發(fā)總公司的大力支持下，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，由于高速公路建設(shè)起步比較晚、投資比較大等原因，所以還存在總里程較短、密度不大、存在斷頭路等問題，所以，還需要國(guó)家進(jìn)一步對(duì)高速公路建設(shè)加大扶持力度，以促進(jìn)臨沂市高速公路的更快發(fā)展。
首先，進(jìn)一步完善《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。為切實(shí)滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在高速公路建設(shè)方面，就要使其持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各方面的關(guān)系。完善規(guī)劃，有利于指導(dǎo)高速公路的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，臨沂地區(qū)參照《規(guī)劃》，做好本地區(qū)的高速公路建設(shè)。
其次，加大財(cái)政資金的支持。根據(jù)前面的論述，高速公路建設(shè)已經(jīng)大大促進(jìn)了臨沂地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了群眾的收入。但目前我市高速公路建設(shè)，受資金的影響，還不能完全滿足人民群眾生活、生產(chǎn)以及商貿(mào)流通的需要，這就希望國(guó)家從資金上給與大力支持，進(jìn)一步滿足高速公路建設(shè)的需要。
再次，加強(qiáng)高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)。在此方面，首先要進(jìn)引人才，為路政建設(shè)隊(duì)伍注入新鮮血液；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)比賽等形式，提高職工的技術(shù)水平和管理水平；最后，要加強(qiáng)路政隊(duì)伍思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注意職工的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不好的苗頭及時(shí)加以引導(dǎo)，確保路政隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，高速公路對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯而易見。臨沂地區(qū)作為我國(guó)重要的商貿(mào)物流基地和文化旅游基地，高速公路對(duì)其影響更為直接。下一步，臨沂市在高速公路建設(shè)方面一定要結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，把必要性和可行性緊密結(jié)合起來，建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1 高速公路在綜合運(yùn)輸體系中的作用
近年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明公路交通所承擔(dān)的客貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在整個(gè)運(yùn)輸體系中的比重一直呈上升趨勢(shì)。以我國(guó)為例， 1995年公路完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別是1978年的6.98倍、8.33倍、11.03倍、17.13倍。公路完成的運(yùn)輸量在各種運(yùn)輸方式中是增加最快的一種，而同時(shí)鐵路卻呈較大幅度的下降趨勢(shì)。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視發(fā)展高速公路，完成了以高速公路為主干的現(xiàn)代化公路網(wǎng)的建設(shè)。高速公路已不再是互不連接的分散線路，而形成國(guó)際化高速公路交通干線網(wǎng)，大大增加了高速公路在運(yùn)輸中的作用。由于高速公路設(shè)計(jì)車速高，通行能力大，實(shí)行全封閉，安全性能大大加強(qiáng)，又可充分利用各種先進(jìn)監(jiān)控管理設(shè)施，因而大大降低運(yùn)輸成本。在日本，約有50％的載貨汽車?yán)酶咚俟?；在美?guó)，汽車完成的車公里中，高速公路上的比重約為46％。數(shù)據(jù)充分顯示，高速公路在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位。我國(guó)高速公路正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，截至2000年末通車?yán)锍桃殉^16 000多公里，其在綜合運(yùn)輸體系中的作用是十分巨大的。
2 高速公路建設(shè)加快了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展
高速公路的建設(shè)，有效地降低了沿線地區(qū)企業(yè)物流運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)營(yíng)的效率，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)物流運(yùn)輸成本在GDP中的比重為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍-3倍，甚至高于一些發(fā)展中國(guó)家。高速公路的建設(shè)則能顯著地降低區(qū)域企業(yè)的運(yùn)輸成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也提高了沿線地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
高速公路網(wǎng)為城市間的往來帶來了方便，加強(qiáng)了地區(qū)之間的聯(lián)系，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，改善了投資環(huán)境。利用高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)。
3 高速公路與土地升值
經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性規(guī)律說明，在一個(gè)國(guó)家、區(qū)域的一定歷史發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，人類可以利用的土地資源數(shù)量是有限的。一般情況下，土地的價(jià)格是由它的使用價(jià)值來確定的，土地價(jià)格圍繞著價(jià)值上下波動(dòng)。土地使用價(jià)值由于其自然屬性和社會(huì)屬性的不同因而在價(jià)格上反映出很大差距，這一點(diǎn)尤其在城市或高速公路兩側(cè)一定區(qū)域內(nèi)得到更加明顯的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，級(jí)差地租理論表明距離城市越近的土地地租越高，其使用價(jià)值越大。從自然角度而言，土地是不可移動(dòng)的。但是如果從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)時(shí)，土地是可以“移動(dòng)”的，即由于與社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體相對(duì)位置改變而產(chǎn)生相對(duì)意義上的空間位移。高速公路的修建，使一塊土地由遠(yuǎn)離交通線、樞紐線、空間可達(dá)性差而變得交通便利，空間可達(dá)性大大增強(qiáng)，新城市、工廠的建立，使附近土地產(chǎn)生空間位移，從而導(dǎo)致土地使用價(jià)值的大幅度提高。
4 高速公路與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)合理化
所謂經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，它包括著多種類型的經(jīng)濟(jì)客體，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、公路和通訊設(shè)施、文化及商業(yè)供應(yīng)設(shè)施等。在這個(gè)“空間”中不斷發(fā)生著商品生產(chǎn)，原料和成品的運(yùn)輸，信息的傳播，商品銷售等。其中每一種客體及其相互間產(chǎn)生的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，都會(huì)形成一種空間勢(shì)態(tài)，它們?cè)谡w中的結(jié)合關(guān)系便產(chǎn)生一種多重空間。在空間結(jié)構(gòu)的各經(jīng)濟(jì)客體中，高速公路及通訊設(shè)施擔(dān)負(fù)著空間產(chǎn)品的運(yùn)輸交流與信息交流，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的合理運(yùn)動(dòng)起著和樞紐作用。如果缺乏高速公路及其基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間就無法進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，其它多種類型的經(jīng)濟(jì)客體就不能正常實(shí)現(xiàn)其功能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的促進(jìn)作用一般表現(xiàn)為當(dāng)其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體達(dá)到最佳空間吻合時(shí)，就能最大限度地發(fā)揮高速公路的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般而言，當(dāng)兩城市間修建某條高速公路時(shí)，在公路兩個(gè)端點(diǎn)的城市，由于公路交通促進(jìn)物資交流，必然加快城市經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)以城市為中心的迅速發(fā)展，即“點(diǎn)―圈”經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式的產(chǎn)生。同時(shí)在高速公路兩側(cè)，由于受公路的影響，物資、信息流動(dòng)速度的加快，必然產(chǎn)生帶狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域（即高速公路產(chǎn)業(yè)帶），產(chǎn)生“點(diǎn)――軸”經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式。這兩種模式的建立及其運(yùn)作效率與城市發(fā)展?jié)摿τ兄鴺O其密切的關(guān)系，都不同程度體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的有效形式和合理化發(fā)展趨勢(shì)。
5 高速公路帶動(dòng)了沿線旅游業(yè)的發(fā)展
改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，山水景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度逐年加大。高速公路為旅游業(yè)的發(fā)展鋪就了一條條旅游大通道。
隨著高速公路建設(shè)的不斷加速，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”逐漸被打破。這對(duì)于依賴交通條件的旅游業(yè)來說，無疑插上了騰飛的翅膀。在交通、住宿、旅行社三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素中，交通擺在了第一位。交通條件便利與否，直接影響到旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。
高速公路的建設(shè)，縮短了旅途時(shí)間，提高了旅游的舒適性、方便性和連續(xù)性，促使觀光形態(tài)從通過型向滯留型轉(zhuǎn)變。交通是旅游業(yè)發(fā)展的“血脈”，可以讓與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)銜接起來，形成規(guī)模效益，推動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
6 高速公路直接投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用
速發(fā)展需要國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的支持。稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅收政策，對(duì)于當(dāng)今促進(jìn)
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文簡(jiǎn)單介紹稅收政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，并提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題及針對(duì)這些問題相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展;稅收政策
一、研究背景及意義
（一）研究背景
到2010年為止，我國(guó)西部大開發(fā)的第一個(gè)十年規(guī)劃已順利完成，西部大開發(fā)邁入新的歷史階段。回顧過去的十年，西部大開發(fā)取得了顯著的成效。然而我們也應(yīng)該看到，盡管
西部經(jīng)濟(jì)有了較為顯著的發(fā)展，但是其占全國(guó)GDP的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)占全國(guó)GDP的份額，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個(gè)類似珠三角、長(zhǎng)三
角或者環(huán)勃海灣經(jīng)濟(jì)帶這些能帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效的增長(zhǎng)極。因此，西部特別需要有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域城市群作為一個(gè)有效的增長(zhǎng)極來帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖耍捎褰?jīng)
濟(jì)區(qū)將成為未來西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。
（二）研究意義
以大開放帶動(dòng)大開發(fā)，促進(jìn)西部全面的開發(fā)開放，成為新時(shí)期下深入推進(jìn)西部大開發(fā)的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導(dǎo)致了在西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較
好的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻仍屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因此，國(guó)家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)
鍵。
二、區(qū)域稅收政策的職能
區(qū)域稅收政策的目標(biāo)是能夠?yàn)樘囟ǖ膮^(qū)域和地區(qū)帶來更多更好的發(fā)展機(jī)遇，使得它們能夠盡快地負(fù)擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初
期，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，國(guó)家通過制定有差異的區(qū)域稅收政策，為一部分地區(qū)創(chuàng)造較好的外部條件，促使這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是當(dāng)不
同地區(qū)的外部條件差別很大時(shí)，國(guó)家可以通過實(shí)施區(qū)域稅收政策，從各方面改善條件較差地區(qū)的投資環(huán)境，從而促進(jìn)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。
三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題
要想加快和促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必然離不開國(guó)家對(duì)其實(shí)施的區(qū)域性稅收政策，，但是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。
（一）稅收優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
我國(guó)的稅收優(yōu)惠從結(jié)構(gòu)上看包括行業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠兩種，行業(yè)性優(yōu)惠主要是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)福利事業(yè)等提供減免稅優(yōu)惠，這些稅收優(yōu)惠政策中有些
是扶持性的，有些實(shí)質(zhì)上是為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領(lǐng)域支持，未能發(fā)揮激勵(lì)作用，更不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。而區(qū)域性優(yōu)惠則是按所在區(qū)域和資金來
源給予優(yōu)惠，不可避免地造成投資者注重優(yōu)惠結(jié)果而忽視產(chǎn)業(yè)投資方向。因此雖然國(guó)家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)地區(qū)新辦的交通、電力、水利等企業(yè)也曾給予過一定的所得稅優(yōu)惠，但由于投資
風(fēng)險(xiǎn)大、優(yōu)惠力度不夠等原因，效果并不明顯。
（二）財(cái)稅體制的不合理導(dǎo)致地方財(cái)力不足
首先，我國(guó)現(xiàn)行分稅制把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營(yíng)業(yè)稅設(shè)計(jì)為地方主體稅種，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，部分城市的第三產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)展落后，導(dǎo)致了
這些地方政府財(cái)力不足；其次，地方政府的稅收權(quán)力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實(shí)際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導(dǎo)致了在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)里地方政
府財(cái)力不足，難以為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供財(cái)力保證。
四、促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的稅收政策建議
針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：
（一）稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合
首先，對(duì)于投資規(guī)模大、外部效應(yīng)明顯且從事于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目以及其他國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，可以采取較優(yōu)惠的稅收措施
，加大對(duì)其的優(yōu)惠力度，從而引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)力度。因此可適當(dāng)降低成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)、咨詢業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的稅率，
對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景旅游業(yè)在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對(duì)信息、咨詢、科技等第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠的減免稅收政策，以鼓勵(lì)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善分稅制
針對(duì)成渝地區(qū)的地方政府沒有足夠的財(cái)政力度，即政府收入比較少，因此國(guó)家應(yīng)該針對(duì)該困境進(jìn)一步加強(qiáng)分稅制改革，讓該地區(qū)擁有更多的財(cái)政收入，下放一部分稅收權(quán)力給
地方政府。一方面，可以適當(dāng)提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關(guān)系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當(dāng)提高到四六分成?？傊?，
進(jìn)一步完善分稅制，提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)鍵，將成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理好了，將會(huì)帶來區(qū)域發(fā)展的示范作用，因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)成渝地區(qū)的分稅制改
革，讓地方政府擁有更多的權(quán)利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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［3］ 陸春暉，《促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策研究》［D］，西南交通大學(xué)（2008）
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)政政策
中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）06-0073-04
一、決定財(cái)政對(duì)策的河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征分析
財(cái)政如何調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵取決于其調(diào)控對(duì)象的客觀實(shí)際，這個(gè)客觀實(shí)際就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況。只有對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行如實(shí)刻畫，才能夠獲得較為客觀理性的認(rèn)識(shí)，從而確保思維的科學(xué)性，以便為制定可行的財(cái)政政策提供必要的邏輯基礎(chǔ)。
受數(shù)據(jù)所得性限制，除財(cái)政收入指標(biāo)為2010年最新數(shù)據(jù)外，其余指標(biāo)為2009年河北省相關(guān)數(shù)據(jù)。需特別說明的是，這些數(shù)據(jù)雖然是截面數(shù)據(jù)，但同近幾年的時(shí)序數(shù)據(jù)在基本特征方面差別不是很大，基本上可以反映出河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律。
總體上來看，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“三個(gè)嚴(yán)重失衡”，即發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重失衡、居民收入嚴(yán)重失衡、投入水平嚴(yán)重失衡，具體見表1所示。
（一）河北各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重失衡
從GDP指標(biāo)看，2009年末，河北省全省GDP為17235.48億元，其中，唐山和石家莊分別以3812.72億元和3 001.28億元的規(guī)模列前二位；邯鄲以2015.28億元的規(guī)模列居河北省第三位，也是全省當(dāng)中唯一一個(gè)處于2000億規(guī)模的設(shè)區(qū)市；滄州、保定、廊坊和邢臺(tái)分別以1 801.23億元、1 730億元、1 147.48億元和1 056.29億元的規(guī)模依次而降；而張家口、承德、秦皇島、衡水四市則不足1 000億元。總體上看來，河北省各設(shè)區(qū)市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模差距較大，唐山、石家莊和邯鄲無可爭(zhēng)議地處于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的前三位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，張家口、承德、秦皇島和衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，在全省處于落后水平。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模最小的衡水市，其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?jī)H為唐山的1/6強(qiáng)，石家莊的不到1/5。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的這種巨大差距，表明河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。
衡量一個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，除了GDP指標(biāo)之外，還要考慮地級(jí)市的面積、人口、資源稟賦等情況。為了較為全面地反映河北省各設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對(duì)狀況，本文采用人均GDP指標(biāo)對(duì)河北省各市情況進(jìn)行進(jìn)一步衡量。如表1所示，如果用人均GDP指標(biāo)來衡量的話，唐山和石家莊分別為51 054.78元和30 373.95元，仍然位列河北省前二位，但是其他各市的排名則有些變化，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于中位水平的廊坊市，人均GDP為27 838.62元，排名為河北省第三位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足1 000億元的秦皇島市，人均GDP為27 016.12元，一躍而為河北省排名第四位，滄州、邯鄲、承德、張家口則依次以降，邢臺(tái)則排在了最后一位?？傮w上看，如果以人均GDP來衡量的話，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模仍然存在較大的不平衡性，但唐山和石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位仍未撼動(dòng)。
從財(cái)政收入指標(biāo)來看，2010年全省財(cái)政收入約為2 347億元，其中，超過300億元的設(shè)區(qū)市只有兩個(gè)，唐山市和石家莊市分別以439億元和387億元名列前二位；滄州、邯鄲、保定分別為271億元、243億元和217億元，處于全省財(cái)政收入的中位水平；其余各市財(cái)政收入低于200億元以下。在所有設(shè)區(qū)市中，衡水市的財(cái)政收入最低，僅為60億元。這種財(cái)政收入不均衡的局面，從一個(gè)側(cè)面印證了河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的嚴(yán)重失衡。
（二）河北各市居民收入水平嚴(yán)重失衡
從城市居民收入指標(biāo)可以看出，在城市居民收入水平上，河北各設(shè)區(qū)市失衡狀況比較突出，已經(jīng)基本形成了環(huán)京津和環(huán)渤海鄰近區(qū)域?yàn)辇堫^、其余地區(qū)相對(duì)落后的城市居民收入分配格局。
從農(nóng)民人均純收入可以看出，河北省各設(shè)區(qū)市失衡狀況仍比較明顯，環(huán)京津地區(qū)和冀南發(fā)展水平相對(duì)較高，其余地區(qū)則相對(duì)比較落后。
各設(shè)區(qū)市間城市居民收入及農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)性差距，直接影響到各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性，影響到各設(shè)區(qū)市的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，關(guān)系到啟動(dòng)內(nèi)需所依賴的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反映了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和活力差異。正視區(qū)域間收入差距的這種現(xiàn)實(shí)，有利于全面正確衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況，對(duì)于制定科學(xué)的體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展差異的財(cái)政分配政策具有非常重要的意義。
（三）河北各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入嚴(yán)重失衡
投資拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。衡量各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ梢酝ㄟ^投資指標(biāo)進(jìn)行反映。為了衡量各地區(qū)投資和投入情況，本文采用固定資產(chǎn)投資規(guī)模和外商直接投資規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)。
從固定資產(chǎn)投資規(guī)模指標(biāo)可以看出，環(huán)渤海地區(qū)和冀南的石家莊、邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一定的潛力，而其余地區(qū)則內(nèi)生動(dòng)力不足。特別是衡水和張承地區(qū)，是河北省固定資產(chǎn)投資的洼地，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力亟待加強(qiáng)。
從外商直接投資規(guī)模指標(biāo)可以看出，外商直接投資的區(qū)域選擇為張承之外的環(huán)京津地區(qū)，這些地區(qū)由于具有便利的區(qū)位條件和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)成為外商投資環(huán)境較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生動(dòng)力較強(qiáng)。
二、影響河北財(cái)政調(diào)控對(duì)策的特殊因素分析
河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀實(shí)際決定了財(cái)政宏觀調(diào)控的基本政策取向，同時(shí)，以下幾方面特殊因素亦有影響：
（一）特殊的省情制約河北省財(cái)政調(diào)控政策的制定
河北省的特殊省情，在區(qū)域方面主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是特殊的區(qū)位條件。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，既有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件，又有依托京津發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。如何有效利用河北省這個(gè)兩環(huán)優(yōu)勢(shì)，一直是河北省比較關(guān)心的問題；同時(shí)，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同京津虹吸效應(yīng)之間的關(guān)系，也是河北一直比較難解決的問題。在具體的財(cái)政政策方面，財(cái)政政策如何有效體現(xiàn)促進(jìn)兩環(huán)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，如何協(xié)調(diào)同北京和天津的財(cái)政體制關(guān)系，本身就是需要深入探討的問題。
二是特殊的地形地貌。河北省是我國(guó)唯一具備山、海、壩、平原、高原的省份，這種特殊的地貌決定了河北省各設(shè)區(qū)市的資源稟賦是不一樣的，比如唐山市是近代工業(yè)的搖籃，工業(yè)基礎(chǔ)較好，礦產(chǎn)資源和海洋資源豐富；而處于壩上的張承地區(qū)，自然環(huán)境較差，資源也比較貧乏。這種特殊的資源稟賦狀況，直接導(dǎo)致了河北省各市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模和水平方面具有天然的差距。制定財(cái)政政策，必須對(duì)這種客觀差異有明確的認(rèn)識(shí)和把握，然后通過有差別的財(cái)政政策，盡量達(dá)到消除地區(qū)差異的目的，但受客觀現(xiàn)實(shí)的約束，這種主觀努力無法短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。
（二）特殊的國(guó)家戰(zhàn)略影響河北財(cái)政政策的調(diào)控效果
國(guó)家戰(zhàn)略主要是指在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，國(guó)家在特定時(shí)期制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處于不斷調(diào)整之中。從最初的開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開放沿海城市，到后來建設(shè)天津北方經(jīng)濟(jì)中心，這一進(jìn)程中，河北省的秦皇島最先列入了沿海開放城市，較早受到了體制轉(zhuǎn)軌之益。中央近期在十二五規(guī)劃中將秦、唐、滄納入沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和環(huán)北京綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及主體功能區(qū)規(guī)劃，這些發(fā)展戰(zhàn)略均影響到河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策，必須從這些既有約束政策出發(fā)，服從國(guó)家的統(tǒng)一部署。但國(guó)家戰(zhàn)略通常從全局考慮問題，地方的特殊利益可能會(huì)被忽略，因而地方的一些戰(zhàn)略實(shí)施效果往往會(huì)大打折扣。比如受國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃影響，河北的張家口和承德側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，而兩個(gè)地區(qū)本來就是落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求同環(huán)境的矛盾極為突出，這就直接影響了財(cái)政政策的實(shí)施效果。
（三）特殊的發(fā)展趨勢(shì)影響財(cái)政宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)性
從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化大省，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)，這是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨向。設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策，必須立足于這一發(fā)展趨勢(shì)之上，保持一種動(dòng)態(tài)的眼光，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的不同階段。同時(shí)，社會(huì)演進(jìn)注定是一個(gè)城市化過程，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放到城市化的角度，相關(guān)問題的討論才更有戰(zhàn)略意義。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，還是農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化，都將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，會(huì)引發(fā)所有生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力、土地）在空間上的重新配置，使資源配置日益合理化、集約化。受這種發(fā)展趨勢(shì)的影響，財(cái)政政策的宏觀調(diào)控就應(yīng)當(dāng)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，而動(dòng)態(tài)調(diào)整的不確定性反過來又直接影響調(diào)控成效。
三、河北財(cái)政調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）河北財(cái)政調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路
以河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際為分析基礎(chǔ)，結(jié)合上述影響因素，建議河北財(cái)政現(xiàn)階段調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路為：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)發(fā)展型財(cái)政為宗旨，努力提升落后地區(qū)發(fā)展支撐力，積極提升先進(jìn)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，充分夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)力，通過財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政體制、政策、資金等工具，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，大力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈提升接軌北京的水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（二）河北財(cái)政調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體對(duì)策建議
在現(xiàn)階段，推動(dòng)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是在立足于各地區(qū)資源稟賦的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，具體的財(cái)政對(duì)策建議如下：
1． 促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅體制對(duì)策。財(cái)稅體制是指通過規(guī)定各級(jí)政府的收支權(quán)限，用以規(guī)范各級(jí)政府收入分配關(guān)系的各項(xiàng)管理制度。財(cái)稅體制的核心，就是通過預(yù)算安排對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分。通過財(cái)稅體制調(diào)整，可以合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)政府間收入分配關(guān)系，體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策在不同區(qū)域內(nèi)的差異性，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源向稅收優(yōu)惠的地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)享受體制優(yōu)惠的區(qū)域快速實(shí)現(xiàn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域加快發(fā)展的目標(biāo)。
在現(xiàn)階段，財(cái)稅體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如下幾個(gè)方面調(diào)整：
一要完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的財(cái)政體制，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)作用。按照國(guó)家和河北省的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，河北省的增長(zhǎng)極主要是唐山的曹妃甸新區(qū)、滄州的渤海新區(qū)和邯鄲的冀南新區(qū)。對(duì)于上述三個(gè)地區(qū)，繼續(xù)沿用激勵(lì)性財(cái)政體制的做法，重點(diǎn)落實(shí)好“四稅定額分享、超收全返”優(yōu)惠體制，以此加速促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中工業(yè)園區(qū)的迅速隆起；對(duì)于環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈縣市和鄰近天津的縣市可以比照上述激勵(lì)性體制的做法，研究制定相應(yīng)的體制措施，并注重加強(qiáng)同上述兩個(gè)直轄市在財(cái)稅體制上的對(duì)接；在其他設(shè)區(qū)市，可選擇一個(gè)邊界明確、規(guī)模較大發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）作為增長(zhǎng)極培養(yǎng)對(duì)象，享受同樣的體制優(yōu)惠政策。
二要推進(jìn)異地投資稅收分享辦法的深化實(shí)施。異地投資稅收分享辦法由河北省財(cái)政廳2007年制定，該辦法主旨在于建立新的地區(qū)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在打破行政區(qū)壟斷和地方利益制約的條件下鼓勵(lì)異地投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源在省域范圍內(nèi)自由流動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)省情和約束條件，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源向沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)合理流動(dòng)，加快設(shè)區(qū)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源向工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)集中，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局。
三要改革和完善省以下基本財(cái)政體制。在科學(xué)合理界定省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善收入劃分體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建財(cái)力配置與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制框架。要繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，通過支出責(zé)任和財(cái)力的重新配置，賦予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，解決地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一的問題，重點(diǎn)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力問題，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局配置科學(xué)合理。
2． 促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府支出對(duì)策。政府支出是指各級(jí)政府的支出，按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。在現(xiàn)階段，購(gòu)買性支出最能體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，特別是政府面向特定區(qū)域的工程性購(gòu)買支出，可以極大提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，刺激并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)移性支出雖然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，但可以通過稅收補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式，在一定程度上起到熨平地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用。
促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要實(shí)行以下支出政策：
一是政府直接參與區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)后金融危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合國(guó)家的戰(zhàn)略部署和省內(nèi)工作部署，可以重點(diǎn)支持省內(nèi)的現(xiàn)代化交通體系建設(shè)、廉租房建設(shè)以及各設(shè)區(qū)市涉及民生的重大工程建設(shè)。通過政府參與，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件制約，同時(shí)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二是加強(qiáng)政府對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。政府轉(zhuǎn)移支付的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)鍵在于“扶持”，重點(diǎn)是通過擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移性支出，解決落后地區(qū)發(fā)展急需的資金，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政雪中送炭的功能。促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，通過整合各種財(cái)政扶貧資金，實(shí)行向重點(diǎn)地區(qū)傾斜的財(cái)政扶貧政策。鑒于目前張家口、承德和衡水相對(duì)落后的狀況，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及基本公共服務(wù)均等化情況，酌情加大對(duì)上述地區(qū)的扶貧力度。
3． 促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政投融資對(duì)策。政府投融資是指以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行的各種投資和融資活動(dòng)，主要通過投融資平臺(tái)的建立，募集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資金，以彌補(bǔ)私人資本的不足。由于政府投融資活動(dòng)可以引發(fā)擠出效應(yīng)和貨幣效應(yīng)，投融資政策的運(yùn)用比較慎重。一般認(rèn)為，政府投融資項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限定在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興高科技產(chǎn)業(yè)。助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)域從事符合項(xiàng)目要求的投融資活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政投融資平臺(tái)作用。通過建立以政府信用為擔(dān)保的投融資平臺(tái)，可以募集落后地區(qū)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的集聚，從而增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。建議以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，募集張家口、承德、衡水等貧困地區(qū)發(fā)展基金，各項(xiàng)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、科技和教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。通過上述投入措施，解決落后地區(qū)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技、社會(huì)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
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Research on Fiscal Policy Promoting the Coordinated Growth of Regional Economy in Hebei Province
Li Zhiyong1, Zhao Guidong2
（1. Hebei Fiscal Science and Policy Institution， Shijiazhuang 050051, China；
2. Xingtai Medical Professional College， Xingtai 054000, China）
Abstract: The regional economic development in Hebei province shows serious imbalances, such as the unbalance scale of economic development of municipalities and districts, a serious imbalance in income levels, a serious imbalance of economic development levels. Combined with the constraints of special province situation, national strategies and development trend, we should focus on strengthening the development of financial construction of Hebei province, coordinately use the tax system, expenditure and investment financing policy instruments to promote the regional economic development.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；對(duì)外貿(mào)易；相關(guān)策略
改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于越來越穩(wěn)定的狀態(tài)，各行各業(yè)的發(fā)展速度非?？?。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，政府必須采取措施進(jìn)行改善與協(xié)調(diào)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡，并且深入總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題。對(duì)外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用，在一定程度上推動(dòng)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，也造成了一些負(fù)面影響。要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著快速、平穩(wěn)的方向發(fā)展，就必須構(gòu)建良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，促使對(duì)外貿(mào)易的積極性、活力得以調(diào)動(dòng)，使對(duì)外貿(mào)易作用充分發(fā)揮。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易兩者間的關(guān)系
就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，對(duì)外貿(mào)易扮演了兩個(gè)角色，一方面，對(duì)外貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；另一方面，對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生了較大變化。
1.對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響
對(duì)于每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，因各國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在差異，極易受全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響，容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，導(dǎo)致兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易可能會(huì)發(fā)生兩級(jí)分化。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)所占比例較大，然而發(fā)展中國(guó)家則大多使用高耗能能源，伴隨時(shí)間的延長(zhǎng)，高能耗產(chǎn)品會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境，對(duì)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不良影響。
2.對(duì)外貿(mào)易的積極影響
對(duì)外貿(mào)易可分為兩種，分別為進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析時(shí)，需綜合評(píng)判兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，人們必須意識(shí)到，對(duì)外貿(mào)易可在很大程度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著外部市場(chǎng)的擴(kuò)張，本區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得以帶動(dòng)，不僅能夠促使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升，而且能夠改造、升級(jí)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)口貿(mào)易也占據(jù)了較重比例，市場(chǎng)需求對(duì)進(jìn)口貿(mào)易具有刺激作用，可增加進(jìn)口貿(mào)易，對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行培育。另外，進(jìn)口貿(mào)易有利于引入外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，促使相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用減少，使產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升。利用進(jìn)口貿(mào)易，能夠同本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，采用優(yōu)勝劣汰的方式，使區(qū)域產(chǎn)品盡快更新?lián)Q代，促使產(chǎn)品設(shè)備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以推動(dòng)，對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有刺激作用，可使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速。
二、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略
要想推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定合理的發(fā)展方案，明確對(duì)外貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡。
1.促使人力資本投入增加
目前，我國(guó)信息化進(jìn)程發(fā)展速度越來越快，且工業(yè)發(fā)展迅速，若單純憑借資金投入與勞動(dòng)力，則難以使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求得以滿足。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，企業(yè)不僅要重視投入資金、勞動(dòng)力等資源，還需進(jìn)入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且合理應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府要制定明確的發(fā)展方針，以科教興國(guó)作為發(fā)展目標(biāo)，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促使資金利用率提升。就區(qū)域教學(xué)而言，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動(dòng)者的專業(yè)素養(yǎng)，地方政府要采取措施，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度變得更加完善。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
因受到地域特征的影響，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。在改革開放之后，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，政府在相關(guān)政策上對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展有所傾斜，基礎(chǔ)條件較好，然而西部地區(qū)的發(fā)展卻不夠理想。上述原因的產(chǎn)生與政府在不同區(qū)域、不同階段所采取的措施存在關(guān)聯(lián)，目前，各地區(qū)的政府都已經(jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題進(jìn)行了研究，并且開始采取措施，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，加大資金投入力度，促使農(nóng)村機(jī)械化水平提升，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化進(jìn)程加速。
3.促使對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)變得更加均衡、平等化
目前，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了一定成就，不過從實(shí)際發(fā)展情況上看，也存在差異。各區(qū)域在相關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯差異，這會(huì)致使區(qū)域間貿(mào)易機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束。為此，區(qū)域政府要采取措施對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，并制定合理方案使相關(guān)法規(guī)變得更加完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。
三、結(jié)束語(yǔ)
在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)可起到很大推動(dòng)作用，然而每個(gè)國(guó)家的不同區(qū)域在科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都有一定差異，區(qū)域政府必須意識(shí)到這一點(diǎn)，并采取完善措施，制定合理、科學(xué)的政策法規(guī)，使這種差異縮小。對(duì)外貿(mào)易中的作用機(jī)制會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，政府必須制定協(xié)調(diào)發(fā)展策略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：