時(shí)間：2023-05-19 16:05:01
導(dǎo)語：在促進(jìn)民間投資的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；經(jīng)濟(jì)增長
中圖分類號：F224；F830.59
一、引言
2010年以來，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，北京市經(jīng)濟(jì)也從高速增長向中速增長進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的GDP指標(biāo)看，三季度增長率下滑至7.7%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，接近政府調(diào)控底線；并且內(nèi)生動力不足，從拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車看，投資增速雖然在下半年企穩(wěn)，但總體呈下降趨勢（2～9月，同比增長10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消費(fèi)增長雖然在下半年止跌趨穩(wěn)，但相比去年，增幅下降明顯（3～9月，同比增長7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4個(gè)百分點(diǎn)）；出口增速呈重心下移的態(tài)勢（2～9月，出口同比增長11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情況下，為確保社會穩(wěn)定，需要出臺一系列政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。從北京市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)看，消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率最大，平均超過70%，但其主體是市民，刺激政策見效慢，作用不顯著，投資就成為見效最快的手段。但當(dāng)前我們面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，投資政策的制定就成為重中之重。本文從經(jīng)濟(jì)增長模型入手，考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，優(yōu)化柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，利用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析研究，得到北京經(jīng)濟(jì)增長的基本模型，并提出政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國外對于政府投資、民間投資和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究比較少，主要集中在某一特定領(lǐng)域或行業(yè)，并且研究成果也不盡相同。如阿肖爾 （Aschauer；1994）以西方7國的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于民間投資[1]；Khan等學(xué)者 （1990）以24個(gè)發(fā)展中國家為樣本，發(fā)現(xiàn)民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動作用大于政府投資[2]；Fisher和Turnovsky（1998）發(fā)現(xiàn)政府投資對民間投資產(chǎn)生擠入效應(yīng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長[3]； Nader和Migue（1997）通過研究墨西哥的歷史投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)私人投資和公共投資對經(jīng)濟(jì)增長都有正向的促進(jìn)作用，但政府投資對民間投資具有擠出效應(yīng)[4]。
國內(nèi)對此的研究主要有三種類型，一是通過定性的方法，從民間投資的特點(diǎn)出發(fā)，定性分析促使經(jīng)濟(jì)增長的作用，并提出政策建議，如田劍英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)性分析，得到政府投資、民間投資、經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系模型，如梁毅華（2011）[8]、郭衛(wèi)東（2011）[9]、陳真玲（2010）[10]、韓學(xué)廣（2012）[11]等。三是建立經(jīng)濟(jì)增長模型，利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析相關(guān)因素對經(jīng)濟(jì)增長的作用，如鈔小靜（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。
從結(jié)果看，鈔小靜 （2008）等學(xué)者認(rèn)為，長期來看，政府投資對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)作用，民間投資對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用；短期來看，政府投資和民間投資都具有促進(jìn)作用。陳真玲（2010）等學(xué)者認(rèn)為政府投資和民間投資都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但政府投資的效果小于民間投資。陳獻(xiàn)（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等認(rèn)為政府投資的效果大于民間投資。
三、模型的建立
新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為人口和資本是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，基本模型為：
其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，Q為索洛余值，用以解釋技術(shù)進(jìn)步的作用，L為人口，I為資本。
但隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)該理論一方面將技術(shù)進(jìn)步看作經(jīng)濟(jì)增長的決定因素；另一方面又假定技術(shù)進(jìn)步是外生變量而排除在外，存在缺陷。20世紀(jì)80年代后，新增長理論逐漸發(fā)展，將不同因素從索洛余值中分離出來，并將其內(nèi)生進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模型，其中一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展研究是經(jīng)濟(jì)刺激的產(chǎn)物，也就是意識的發(fā)展研究所取得的知識是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。將其引入經(jīng)濟(jì)增長模型，基本模型為：
其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，L為人口，I為資本，A為發(fā)展研究。
考慮到投資分為政府投資和民間投資，則模型變形為：
其中Y為經(jīng)濟(jì)增長，L為人口，Ig為政府資本，Is為社會資本，A為發(fā)展研究。
柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的生產(chǎn)函數(shù)，被用來描述投入和產(chǎn)出的關(guān)系。本文假定政府資本、民間資本、人口和發(fā)展研究的生產(chǎn)函數(shù)符合柯布-道格拉斯函數(shù)要求，表現(xiàn)形式為：
其中Yt為第t年的GDP， At為第t年的發(fā)展研究， Igt為第t年的政府投資，Ist為第t年的社會投資，Lt為第t年投入的勞動力， εt為第t年的隨機(jī)誤差項(xiàng)， Ct、τ、α、β、γ為待估參數(shù)，用以衡量發(fā)展研究、政府資本、社會資本和勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的作用。
對公式（1）兩邊取自然對數(shù)，即可得到經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展研究、政府資本、民間資本、人口等因素的優(yōu)化模型：
四、數(shù)據(jù)分析
（一）數(shù)據(jù)選取與處理
本部分分以下幾個(gè)方面。
1.原始數(shù)據(jù)選擇（見表1）
現(xiàn)有北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中，將全社會固定資產(chǎn)投資按注冊類型劃分為國有、集體、股份制、港澳臺商、外商、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)共7類，沒有按政府投資和民間投資進(jìn)行劃分。各學(xué)者通常用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，主要有以下幾種方法：
（1）郭衛(wèi)東（2011）、鈔小靜（2008）等用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資；
（2）郭棟（2004）[16]等學(xué)者用國有投資代替政府投資，集體、私營個(gè)體、股份制投資代替民間投資，其余定義為外商投資；
（3）部分學(xué)者用國有投資和國有控股的混合經(jīng)濟(jì)代替政府投資，集體、私營個(gè)體、非國有控股經(jīng)濟(jì)、外商、港澳臺商及其控股經(jīng)濟(jì)代替外商投資。
考慮到北京市為配合國務(wù)院的新36條，出臺 《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其本質(zhì)針對的是社會資本，所以本文接受第一種劃分方法，即用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資。
技術(shù)進(jìn)步難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反映，有的學(xué)者利用科研投入數(shù)據(jù)反映發(fā)展研究，有的利用專利審批量或申請量反映，鑒于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中缺少該兩項(xiàng)的長期歷史數(shù)據(jù)，本文采用受高等教育的人數(shù)近似代替。
2.數(shù)據(jù)處理
在統(tǒng)計(jì)年鑒中，可得到GDP、政府投資、民間投資、就業(yè)人口和受教育人數(shù)，其中GDP、政府投資和民間投資為按當(dāng)年實(shí)際價(jià)格計(jì)算的數(shù)值，考慮到價(jià)格因素，為增加可比性，需要處理。其中GDP數(shù)值按GDP平減指數(shù)折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列；由于固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)從1990年開始編制，1990年以前指數(shù)借鑒商品零售價(jià)格指數(shù)[17]，據(jù)此，將政府投資和民間投資折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列。
3.資本存量的處理
（1）基本公式
柯布-道格拉斯函數(shù)中投入因素為資本，而統(tǒng)計(jì)年鑒中為投資，無法直接利用，需要將投資額度轉(zhuǎn)化為各年資本存量。目前測算物質(zhì)資本存量最常用的方法是永續(xù)盤存法，基本公式為：
其中， Kt為第t年的資本存量， Kt-1為第t-1年的資本存量， It為t年的投資量， δt為資本折舊率。
（2）資本折舊率的確定
目前不同研究者采用了不同的折舊率，本文接受馬栓友（2003）[18]等人的研究成果，設(shè)定綜合折舊率為5%。
（3）基年資本存量的估算
根據(jù)國際常用方法，利用以下公式計(jì)算基年資本存量：
其中， I0為基年投資，α為樣本期投資平均增長率，δ為平均折舊率。
由此計(jì)算得到基年政府資本和民間資本存量為：
（4）最終數(shù)據(jù)
最終的數(shù)據(jù)，如表2所示。
（二）模型檢驗(yàn)
本部分分為以下幾個(gè)方面。
1.ADF單位根檢驗(yàn)
進(jìn)行回歸分析時(shí)，所采用的時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，否則有可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，影響分析結(jié)果。本文采用單位根檢驗(yàn)，判斷各時(shí)間序列是否為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)時(shí)，為便于得到平穩(wěn)序列和消除異方差問題，分別對各個(gè)數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，同時(shí)以AIC或SC最小為原則確定滯后階數(shù)。利用Eview5.0軟件進(jìn)行計(jì)算，得到結(jié)果如表3所示。
從結(jié)果可以看出，各時(shí)間序列的水平值均大于臨界值，不能拒絕有單位根的假設(shè)，序列不平穩(wěn)；一階差分均小于10%的臨界值，拒絕了有單位根的假設(shè)，序列平穩(wěn)，因此他們均是一階平穩(wěn)數(shù)據(jù)I（1）。
2.協(xié)整檢驗(yàn)
根據(jù)協(xié)整原理，進(jìn)行檢驗(yàn)的序列，單整階數(shù)必須相同，經(jīng)檢驗(yàn)證明選取的5個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)均為一階平穩(wěn)，可以進(jìn)行協(xié)整分析。本文采用Johansen多變量系統(tǒng)極大似然估計(jì)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，其中滯后階數(shù)按AIC和SC準(zhǔn)則確定。檢驗(yàn)結(jié)果見表4。
從檢驗(yàn)結(jié)果看，在5%的檢驗(yàn)水平上，跡統(tǒng)計(jì)或最大特征根的統(tǒng)計(jì)量均存在小于臨界值的情況，說明變量間存在協(xié)整關(guān)系，即他們之間通過某種線性組合存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，線性組合為：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
為驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是否正確，將線性組合改寫為：
θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU
對該序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（見表5），發(fā)現(xiàn)其水平數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是正確的。
因此，長期來看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU間具有長期的均衡關(guān)系：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
3.驗(yàn)證結(jié)果
由此，我們可以得出以下結(jié)論：
第一，北京市的歷史數(shù)據(jù)分析表明，政府資本與民間資本對經(jīng)濟(jì)增長都具有促進(jìn)作用，但政府資本對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效果要小于民間資本。
第二，由于資本與投資具有簡單的線性關(guān)系，可認(rèn)為政府投資、民間投資對經(jīng)濟(jì)的作用與政府資本和民間資本作用一致。
第三，除資本外，發(fā)展研究對經(jīng)濟(jì)也具有拉動作用。
五、政策建議
基于上述分析，對當(dāng)前形勢下北京市投資政策建議如下：
第一，充分肯定政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。政府投資是拉動經(jīng)濟(jì)最直接、見效最快的手段，可以避免經(jīng)濟(jì)大幅波動，確保充分就業(yè)，是保障市場經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也對全社會固定資產(chǎn)投資具有導(dǎo)向作用。因此，在當(dāng)前面臨產(chǎn)能過剩的情況下，不能談?wù)顿Y就色變，應(yīng)充分肯定政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。
第二，選擇政府投資最適合的方向。政府投資應(yīng)避免在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上簡單的增加產(chǎn)能，加劇當(dāng)前的過剩程度，應(yīng)該充分發(fā)揮“四兩撥千金”和“筑巢引鳳”的作用。一是加強(qiáng)交通、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文明和生態(tài)文明水平，為民間投資提供良好的環(huán)境，降低投資和運(yùn)營成本；二是強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升承載水平，為“功能特色化、產(chǎn)業(yè)集群化”方向推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供條件；三是完善醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老等民生設(shè)施，讓城市建設(shè)和社會發(fā)展更契合百姓生活；四是以政府投資為主建立各種建設(shè)基金，廣泛吸引民間投資投入城市建設(shè)，起到四兩撥千金的作用。
第三，深刻認(rèn)識民間投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。從分析看出，民間投資不但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起直接推動作用，效果強(qiáng)于政府投資，而且根據(jù)相關(guān)研究，民營經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率、資本回報(bào)率、吸納就業(yè)數(shù)指標(biāo)均高于國有經(jīng)濟(jì)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效率和抗沖擊能力，能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，利于改變原先粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且與國有投資相互配合，形成多元主體和適度競爭的格局，保障公共產(chǎn)品供給。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識民間投資的重要作用。
第四，創(chuàng)造條件擴(kuò)大民間投資作用。利用一系列政策組合，解決民間投資“有錢難投”和“有錢不敢投”的問題。一是在國務(wù)院新36條基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)和吸引民間投資的相關(guān)政策措施，將其固化為現(xiàn)有投資體制的有機(jī)組成部分，提高民間投資意愿與信心；二是實(shí)施廣泛的行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資進(jìn)入電信、鐵路等壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造投資機(jī)會；三是制度創(chuàng)新，推動金融體系改革，擴(kuò)大融資渠道，同時(shí)制定貸款擔(dān)保、貼息、貸款優(yōu)惠等政策，解決民間投資融資難問題；四是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低民間投資成本，同時(shí)靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，提高民間投資盈利水平。
第五，努力提高發(fā)展研究水平。從實(shí)證分析看，發(fā)展研究同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并且是改變經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段。建議：一是增加科研投入，改變長期以來科研投入占GDP比重過低的局面；二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高科研投入的使用效率，避免虛支冒領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)多用于會議差旅、設(shè)備重復(fù)購置等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銜接，加快科研向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。
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關(guān)鍵詞：投資；現(xiàn)狀；變化；問題；建議
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、全區(qū)民間投資的特點(diǎn)
（一）民間投資增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2011年，全區(qū)民間投資完成268.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總量的64.3%，比“十一五”期間提高4.0個(gè)百分點(diǎn)；2006～2011年間，民間投資年均增長31.1%，快于全社會固定資產(chǎn)投資3.1個(gè)百分點(diǎn)。投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2011年民間投資對GDP的投資率為43.1%，比“十一五”期間提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%，比“十一五”提高17.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近年來，重慶宜化、華歌生物、東松三雄等一大批民間投資項(xiàng)目的開工建設(shè)，在增加稅收、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面起到積極作用。
（二）民間投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)完成民間投資4.5億元；第二產(chǎn)業(yè)完成投資167.5億元，其中民間工業(yè)投資166.5億元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資91.8億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資占民間投資總額的比重分別1.7：62.4：35.9，其中工業(yè)投資占62.1%。與“十一五”期間比，一二產(chǎn)業(yè)投資占比分別提高0.2和6.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)投資下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）第三產(chǎn)業(yè)民間投資逐步加大。近年來，民間投資在城市建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、便利群眾生活等方面起到了十分重要的作用。2011年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)民間投資完成91.8億元，同比增長25.2%，占第三產(chǎn)業(yè)投資總量的60.4%。其中民間房地產(chǎn)開發(fā)投資36.9億元，旅游、賓館、商務(wù)等民間服務(wù)業(yè)投資21.2億元，占全區(qū)民間投資的比重分別為14.0%和8.0% ?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)民間投資總量增長了3.2倍，年均增長26.6%。
（四）股份制和私營企業(yè)成為主力軍。2011年，股份制企業(yè)和私營企業(yè)分別完成投資58.2億元和145.1億元，占全區(qū)民間投資總額比重分別21.7%和54.1%。
二、全區(qū)民間投資存在的問題
（一）投資領(lǐng)域較窄，技術(shù)含量不高。盡管民間投資的領(lǐng)域不斷放寬，但是由于一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，很多行業(yè)民間資本仍很少涉足，導(dǎo)致了民間投資行業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來國有經(jīng)濟(jì)投資行業(yè)領(lǐng)域約80個(gè)，允許外商進(jìn)行投資的領(lǐng)域約60個(gè)，而允許國內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有30多個(gè)。從我區(qū)情況看，2011年全區(qū)民間資本投向制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資比重最大，分別占全區(qū)投資總量的60.1%和8.8%，其他行業(yè)則涉及較少。民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，且單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小。2011年，全區(qū)民間投資項(xiàng)目758個(gè)，5000萬元以上的只有29個(gè)，完成投資32.8億元，僅占全區(qū)民間投資完成投資的12.2%。
。（二）籌資渠道單一，融資難度較大。隨著民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，所需資金量越來越大，企業(yè)單靠自身的積累來實(shí)現(xiàn)發(fā)展顯得有點(diǎn)力不從心。從“十一五”期間民間投資的資金來源看，企業(yè)自籌資金占65.2%，銀行貸款占21.2%，其他幾類共占13.6%。從全區(qū)資金投向看，無論是財(cái)政資金，銀行貸款，還是股票或債券融資，大部分投向了國有及控股經(jīng)濟(jì)。民間地下融資渠道的不成熟性，致使銀行貸款成為民營企業(yè)投資資金的重要來源，而銀行信貸對民間投資支持的力度難有明顯的擴(kuò)張，存在較為明顯的“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象，使得民間投資發(fā)展后勁明顯不足。
（三）缺乏項(xiàng)目載體，投資意愿亟待提高。優(yōu)勢項(xiàng)目難覓，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。據(jù)了解，萬州經(jīng)開區(qū)平臺載體綜合實(shí)力排在全市10強(qiáng)以外，在全市還有一定的提升空間。不少民營企業(yè)存在管理水平較低、信息不靈、人才缺乏等弱點(diǎn)，容易導(dǎo)致投資決策失誤；不能較好適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴(kuò)大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模；一些企業(yè)存在“小富即安”的思想，甚至揮霍性消費(fèi)，缺乏投資意向，從而限制了擴(kuò)大投資。
三、加快民間投資的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一是銀行加大對民營企業(yè)的信貸投入，疏通民間投資企業(yè)間接融資渠道。二是大力培育發(fā)展資本市場，拓寬民間投資企業(yè)直接融資渠道。三是加大財(cái)政扶持力度，建立完善民間企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新專項(xiàng)資金、制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對民間企業(yè)利用高新、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造的貸款給予貼息及稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)優(yōu)化民間投資的行業(yè)布局。
（二）進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)向其聚集，把經(jīng)開區(qū)作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要載體，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營企業(yè)加快融入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本在新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能儀器、裝備機(jī)械等領(lǐng)域加大投入，積極實(shí)施一批科技含量高、資源消耗低、符合節(jié)能環(huán)保要求、競爭優(yōu)勢突出的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對獲得國家名牌、省級名牌的企業(yè)分別給予一定的獎勵(lì)。三是重點(diǎn)解決民間龍頭企業(yè)的實(shí)際困難，對龍頭企業(yè)的民間投資優(yōu)先列為重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼和建設(shè)用地，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、環(huán)評審核、施工許可等手續(xù)，使民間龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，從而推動萬州民間投資的可持續(xù)發(fā)展。
（三）進(jìn)一步推行項(xiàng)目建設(shè)市場化。在政府基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域推行代建制，委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行專業(yè)化管理。適度引入新型投融資方式，通過分離國有資產(chǎn)所有者與管理者角色，實(shí)現(xiàn)政府社會管理職能與投資職能分開，管辦分離，權(quán)責(zé)明晰，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
由于市場準(zhǔn)人政策以及投融資管理體制在國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)之間仍然存有很大差異，因而使得民間投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著事實(shí)上的“限進(jìn)”情況。這種“限進(jìn)”的現(xiàn)象很普遍，原因也很復(fù)雜，有政府觀念上的問題，也有投融資管理體制和信用機(jī)制上的問題。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了民間投資的增長。要解決我國民間投資目前存在的問題，推動民間投資的發(fā)展，應(yīng)對癥下藥，本文提出如下對策建議：
1、更新觀念，破除促進(jìn)民間投資的思想障礙
要想在這方面打破障礙，關(guān)鍵在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)層的行政決心和行政能力。徹底清除那種寧可對成問題的國資項(xiàng)目放行，也不對條件更優(yōu)越的民資項(xiàng)目開綠燈的“寧國勿民”的觀念。一方面主要是在全社會特別是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的觀念，破除思想障礙，充分認(rèn)識增加民間投資對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營和外資的投資行為，更多的運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。另一方面，要加強(qiáng)對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，讓更多的人了解政策，幫助民間投資者增強(qiáng)投資信心，并對優(yōu)秀民間投資者給予必要的政治待遇，在社會上樹立他們的良好形象。為此，建議國家明確提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資以擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展的重要措施。
2、改革民營企業(yè)融資體制，滿足其投資過程中的資金需求
(1)完善服務(wù)民營企業(yè)的金融組織體系，改進(jìn)信貸規(guī)章制度。繼續(xù)支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和民生銀行等中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；建立政府出資的扶持民營企業(yè)的政策性銀行和民間出資的地方性民營企業(yè)自辦銀行；建立民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，有效降低銀行貸款門檻；試辦以工商聯(lián)牽頭的資金互助會，使民間借貸和地下錢莊公開化，滿足民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的資金需求；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，滿足民營企業(yè)設(shè)備更新的需要。(2)建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，并完善相應(yīng)規(guī)章制度。建立地方性證券交易所、高科技板塊市場和柜臺債券交易等多層次中小資本市場。取消上市公司的所有制限制，使非國有企業(yè)能通過股市融資；鼓勵(lì)民營企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法；鼓勵(lì)非國有企業(yè)對上市公司資產(chǎn)進(jìn)行收購；逐步放開債券發(fā)行市場，增加非國有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。(3)積極支持民營企業(yè)進(jìn)行海外融資。條件較好的民營企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、國際知名度、產(chǎn)品主要市場領(lǐng)域等情況，積極向不同的海外證券交易所申請上市。(4)采取其他方式融通資金。鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素人股，推動內(nèi)部員工持股。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組和改造，鼓勵(lì)非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。
3、深化投資管理體制改革，降低民間投資準(zhǔn)入門檻
先行的投資管理體制主要是針對國有投資而言，已不適應(yīng)民間投資發(fā)展的需要。政府制定的許多政策主要也是針對國有投資和外商投資的，對民間投資如何實(shí)施引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)制，對民間投資的審批程序和市場準(zhǔn)人范圍如何確定等，都缺乏可遵循的政策規(guī)定和有效辦法。因此，急需進(jìn)一步深化我國投資體制改革，特別是對民間投資而言，最大的障礙是項(xiàng)目前期工作中以審批為代表的行政壁壘。所以，首先要改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，以激勵(lì)民營資本的進(jìn)入，同時(shí)，建議在國家發(fā)改委設(shè)立類似“全國民間投資促進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室”之類的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對全國民間投資進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、制定政策和協(xié)調(diào)服務(wù)。而且，要像指導(dǎo)外商投資一樣，盡快出臺指導(dǎo)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，分鼓勵(lì)類、限制類、禁止類等來指導(dǎo)民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，以減少民間投資的盲目性和不必要的重復(fù)建設(shè)。
4、采取綜合對策降低投資成本，提高民間資本投資收益
首先要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民間投資創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。這方面，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程給我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。美國工業(yè)化時(shí)期，政府采取優(yōu)惠政策，吸引民間及國外資本投入鐵路建設(shè)大潮，形成世界上獨(dú)一無二的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，極大地降低了運(yùn)輸成本，從而大大提高了工農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)。其次，降低民間投資成本的另一重大措施是長期堅(jiān)持減稅政策。1978年美國“歲人法案”提出將資本增值稅從49％降低到28％，該法案的出臺使1979年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上一年增長10倍。1981年經(jīng)濟(jì)稅務(wù)法案進(jìn)一步使資本增值稅從28％降低到20％，使當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)投資承諾的資金翻了一番，達(dá)到13億美元。美國總統(tǒng)克林頓允諾“永久性提供研究與開發(fā)稅減免優(yōu)惠待遇”，對500萬美元以下投資的小企業(yè)也實(shí)行“永久性稅收減免”。小布什總統(tǒng)的減稅計(jì)劃達(dá)13000億美元，鼓勵(lì)了更多的民間投資。
5、堅(jiān)決打破“民營不如國有，國有不如外資”的投資格局
在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，對民營企業(yè)要實(shí)行公開、公正、公平的投資政策，盡可能徹底放寬投資領(lǐng)域。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)允許民間投資進(jìn)入。凡是對國有、外資投資實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對進(jìn)入該領(lǐng)域的民營投資同樣適用，如對國有企業(yè)的貼息技改政策也要對民營投資同等對待。凡是預(yù)期有收益或通過建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，都要引入市場競爭機(jī)制，打破所有制界限，破除地區(qū)和部門壟斷，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，尤其是民間資本的進(jìn)入。我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投資，逐步形成政府退出機(jī)制，使國有資本從競爭性領(lǐng)域中退出。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政策投資方向，廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，間接調(diào)節(jié)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，對于一般建設(shè)項(xiàng)目，還可以鼓勵(lì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)采取多種聯(lián)合投資的方式。
關(guān)鍵詞：民間投資地位作用對策建議
我國改革開放20多年來，民間資本對推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，特別是在增量資產(chǎn)中，地位更加突出。今后，中國國民經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，將在相當(dāng)程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學(xué)、客觀地估價(jià)民間投資的地位和作用，并對民間投資未來發(fā)展的總體走勢進(jìn)行預(yù)測，以采取相應(yīng)的促進(jìn)政策。
一、民間投資的地位與作用
近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進(jìn)民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。今后一段時(shí)間，民間資本的投資將繼續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢與特點(diǎn)。
1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目標(biāo)，必須充分讓民間投資發(fā)揮作用，使其在國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場上扮演重要角色，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。目前，國有經(jīng)濟(jì)投資比例逐步下降，民營經(jīng)濟(jì)投資比例逐步上升，如1996年國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預(yù)計(jì)今后若干年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重將繼續(xù)有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。
2.民間投資呈現(xiàn)高速攀升勢頭，有力帶動社會經(jīng)濟(jì)增長。從近年來國民經(jīng)濟(jì)增長的影響因素來看，固定資產(chǎn)投資增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率最大，而在全社會固定資產(chǎn)投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產(chǎn)增長的拉動力最大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經(jīng)濟(jì)投資增長6.7%，而民營經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個(gè)投資中民間投資增長最快，這就為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.民間投資在一般競爭性領(lǐng)域中占有較大份額，將成為產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的漫長過程。目前，民營經(jīng)濟(jì)已在國民經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業(yè)投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占21%，建筑業(yè)占43%，房地產(chǎn)占55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)占36%.同期，民營經(jīng)濟(jì)增加值已占基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%.可以說，民營經(jīng)濟(jì)已在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。
二、推進(jìn)民營投資新發(fā)展的對策建議
從長遠(yuǎn)來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標(biāo)時(shí)，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢與特點(diǎn)，除了引導(dǎo)民間投資主體在一般競爭性領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資優(yōu)勢以外，應(yīng)當(dāng)特別鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間投資在國有資本難以發(fā)揮作用、國民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的領(lǐng)域加大投資，尤其是中小金融服務(wù)領(lǐng)域、中小城市建設(shè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域要加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
1.加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，讓民營投資主體發(fā)揮重要作用。目前，民間經(jīng)濟(jì)擁有巨大的資本供給潛力，可為我國資本市場與投資市場提供持久的發(fā)展能量。從資本的供給來看，我國民間大約有13萬億元的流動性資金。全國居民累計(jì)儲蓄額有8.5億元，居民手持現(xiàn)金1萬多億元，居民持有的金融資產(chǎn)總量在8.5萬億元以上。外資有3萬億元，民營企業(yè)中的私營、個(gè)體部分，2001年的注冊資本至少為2.2萬億元。最近，國家有關(guān)部門對規(guī)范民間資本投資金融業(yè)的市場準(zhǔn)入作出了規(guī)定。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營資本借助資本市場，通過參股控股、兼并收購等多種資本經(jīng)營方式進(jìn)入金融業(yè)，在國有商業(yè)銀行逐步退出的地區(qū)大力發(fā)展民間金融，組建地方中小銀行，填補(bǔ)國有金融留下的市場空白，發(fā)揮民營金融機(jī)構(gòu)的地緣優(yōu)勢與增長活力，降低對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款的交易成本，不斷提升民營中小企業(yè)的融資能力。
一、規(guī)模擴(kuò)、增勢緩
“十二五”時(shí)期，全市累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資3.5萬億元，為“十一五”時(shí)期的1.6倍，年均增長9.9%。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)入中高速、投資空間逐漸收縮以及投資內(nèi)容發(fā)生變化，投資增勢繼續(xù)放緩，五年間平均增速比“十一五”低4.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1.8萬億元，年均增長8.7%，低于“十一五”3.3個(gè)百分點(diǎn)。從投資年度增勢變化看，2012年以來持續(xù)低于兩位數(shù)增長，增速逐步下行，由2011年的13.3%降到2015年的5.7%。
二、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需投資先行，“十二五”時(shí)期，北京投資結(jié)構(gòu)的升級在產(chǎn)業(yè)、資本類型以及區(qū)域等多個(gè)維度均有所體現(xiàn)。
（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增勢較好
“十二五”時(shí)期，全市第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資3.1萬億元，為“十一五”時(shí)期的1.6倍，年均增長9.3%。其中，教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資年均增速超過15%，高于全市和三產(chǎn)投資平均增速。天橋藝術(shù)中心、國貿(mào)三期、人民日報(bào)業(yè)務(wù)樓、園博園等一批地標(biāo)性工程完工；中科院化學(xué)所分子科學(xué)創(chuàng)新平臺、微軟中國研發(fā)集團(tuán)總部、北航南區(qū)科技樓等科技服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營。
第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資3630.9億元，為“十一五”時(shí)期的1.7倍，年均增長11.5%。其中工業(yè)累計(jì)完成投資3590.2億元，年均增長11.5%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增速超過30%，聯(lián)想總部園區(qū)、大唐電信永豐產(chǎn)業(yè)基地、同仁堂亦莊生產(chǎn)基地、華潤醫(yī)藥北京產(chǎn)業(yè)園等技術(shù)密集型支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。
（二）民間投資占比提高
“十二五”時(shí)期，全市累計(jì)完成民間投資1.2萬億元，年均增長14.4%，高于全市投資平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)，為投資增長注入了新的活力。民間投資占全市投資的比重也由“十一五”時(shí)期的31.6%提高到“十二五”時(shí)期的35.5%，2015年比重超過4成。
分行業(yè)看，除占比近八成的房地產(chǎn)業(yè)民間投資年均增長12.6%外，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)民間投資增速超過40%，中電華通無線寬帶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、永定河綠化工程、大興星光影視園、高井傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、民生銀行總部基地等項(xiàng)目對帶動民間投資增長發(fā)揮積極作用。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化
“十二五”時(shí)期，全市累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9167.7億元，為“十一五”時(shí)期的1.5倍，年均增長9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重超1/4。分領(lǐng)域看，交通運(yùn)輸投資比重近1/3，公共服務(wù)業(yè)比重接近1/4。在此帶動下，城市路網(wǎng)、軌道交通和市政配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城市管理與服務(wù)能力不斷提升。
（四）發(fā)展新區(qū)投資躍居各功能區(qū)之首
“十二五”時(shí)期，首都功能核心區(qū)投資比重不斷降低，投資持續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展新區(qū)投資規(guī)模超過城市功能拓展區(qū)，五年間年均增速超過兩位數(shù)，成為投資增長的領(lǐng)頭軍。天壇生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地、京東方液晶顯示器、中芯集成電路生產(chǎn)等高技術(shù)制造項(xiàng)目開工建設(shè)并取得階段性進(jìn)展；永定河濱水公園、中糧智慧農(nóng)場、大運(yùn)河森林公園、濱河森林公園、南海子郊野公園等一批休閑場所相繼建成惠及民生。同時(shí)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投資亮點(diǎn)紛呈，雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、古北水鎮(zhèn)、葡萄博覽園等生態(tài)旅游特色項(xiàng)目帶動區(qū)域投資快速增長。
三、需要關(guān)注的問題和對策建議
進(jìn)入“十三五”，北京城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”特征將更加明顯，預(yù)計(jì)投資增速將漸趨平緩。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，需要特別關(guān)注以下兩個(gè)問題，著力提升投資效益和活力。
（一）實(shí)體投資比重和投資效益呈下降趨勢，需強(qiáng)化投資引導(dǎo)與評估
“十二五”時(shí)期，反映實(shí)體投資的建安工程累計(jì)完成投資1.6萬億元，年均增長13.3%，高于全市投資平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。但從其變化趨勢看，“十二五”中后期增速出現(xiàn)下降，2015年建安投資降幅超過兩位數(shù)，僅高于2008年奧運(yùn)時(shí)期。建安投資占全市投資的比重也大幅走低，五年間比重平均為44.6%，低于“十一五”14個(gè)百分點(diǎn)。
與此對應(yīng)的是，投資中費(fèi)用占比提高。“十二五”時(shí)期，全市投資中的費(fèi)用平均占比為42.9%，比“十一五”時(shí)期提高2個(gè)百分點(diǎn)，特別是2015年比重超過一半，而天津、河北的這一比重尚不到15%，這與北京土地費(fèi)用較高密切相關(guān)，而費(fèi)用在投資中占比大在一定程度上使投資對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用趨弱。
還要關(guān)注的是，投資的經(jīng)濟(jì)效益也呈現(xiàn)出下滑趨勢?！笆濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)由“十一五”的0.34降至0.26，固定資產(chǎn)投資交付使用率由54.2%降至45.6%。
建議充分利用深化改革契機(jī)，通過繼續(xù)完善相關(guān)政策優(yōu)化投資環(huán)境，在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的前期評估、過程監(jiān)測以及效果評價(jià)，提高投資轉(zhuǎn)化資本形成的效率，提高投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，把投資重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實(shí)提高投資效益，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。
（二）民間投資以房地產(chǎn)業(yè)為主，需進(jìn)一步提升投資活力
分行業(yè)看，民間投資增長的主要帶動力量是房地產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間占比近八成。而從鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域看，投向水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的民間投資占相關(guān)行業(yè)的比重分別僅為6.6%、3%、2.7%；投向衛(wèi)生和社會工作、教育、公共管理社會保障和社會組織的民間投資占相關(guān)行業(yè)的比重分別僅為11.6%、5.8%、3.2%。
國債投資對國民經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)老課題。但九八年以來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國政府采取了積極的財(cái)政政策,大規(guī)模進(jìn)行國債投資,規(guī)模之大,政策實(shí)行期限之長,令世人矚目。經(jīng)濟(jì)界眾多人士擔(dān)憂不已,紛紛站出來為當(dāng)前局勢獻(xiàn)言獻(xiàn)策。筆者也愿意就這一課題做一些研究。
二、近年來我國國債投資的現(xiàn)狀
自1998年8月,國家增發(fā)1000億元長期國債,此后幾年,我國國債發(fā)行規(guī)模逐年提高。連續(xù)七年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元,有效帶動了各方面配套資金和銀行貸款,帶動項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)37200億元,在促進(jìn)內(nèi)需增長中發(fā)揮了積極作用。1998~2004年國債投資占當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資的比重分別為28.9%、75.9%、54.36%、35.1%、23.8%、11.6%和7.6%,累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位一千多萬個(gè)。根據(jù)測算,1998~2004年國債投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為19.2%、28.2%、21.3%、24.7%、25%、20.2%和23.1%,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著國債規(guī)模的迅速膨脹,為我國以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利因素,會影響經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展,國債的償付給政府將來帶來沉重負(fù)擔(dān),可能因政府國債投資決策的失誤或執(zhí)行不利而劣化資源配置等。
三、我國國債投資的效應(yīng)分析
(一)我國國債投資的正面效應(yīng)分析
1、宏觀的乘數(shù)效應(yīng)分析政府公共投資刺激經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于投資乘數(shù)作用。投資乘數(shù)是指由于投資所引起的收入增長的倍數(shù)。根據(jù)乘數(shù)原理,投資乘數(shù)取決于邊際消費(fèi)傾向的大小,邊際消費(fèi)傾向越大,乘數(shù)的值越大;反之,投資乘數(shù)可以表示為邊際儲蓄傾向的倒數(shù),邊際儲蓄傾向越大,投資乘數(shù)的值則越小。從具體投資項(xiàng)目上看,投資乘數(shù)的大小則取決于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和投資意愿。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越高,投資乘數(shù)越大;投資意愿越高,投資乘數(shù)越大。因此,國債投資對象不同,投資乘數(shù)不同,國債經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大小也就不同。
2、微觀的與經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)分析
(1)建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。如交通方面,增發(fā)國債前五年,國家共投入國債交通建設(shè)資金1280億元,全國營業(yè)里程居亞洲第一,高速公路總里程突破2萬公里,位居世界第二。
(2)啟動民間投資,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。長期而言,通過近幾年國債投資于基礎(chǔ)設(shè)施、西部大開發(fā)、技術(shù)改造等項(xiàng)目,為民間投資的跟進(jìn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,為最終民間投資代替政府投資、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主性增長創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
(3)加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國債投資通過資金的直接投入、稅收政策調(diào)節(jié)等措施,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持了一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,突破重大技術(shù)瓶頸,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(4)推動西部大開發(fā),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾年,利用國債資金還促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化,為推動西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
(5)創(chuàng)造就業(yè)崗位,減輕就業(yè)壓力。國債投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果十分明顯。按照國家計(jì)委的測算,七年來國債投資直接創(chuàng)造就業(yè)崗位一千多萬個(gè),約占同期新增就業(yè)崗位總數(shù)的1/5.(6)增加城鄉(xiāng)居民收入,改善人民生活環(huán)境。國債項(xiàng)目建設(shè)不僅直接擴(kuò)大了國內(nèi)需求,有力的拉動經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)也對增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了積極作用。
(二)我國國債投資的負(fù)面效應(yīng)分析
(1)擠出效應(yīng)分析
國債投資的擠出效應(yīng)是指為彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字的國債發(fā)行會減少民間部門的資金供給,同時(shí)形成金融市場利率上升壓力,進(jìn)而導(dǎo)致民間投資的萎縮,即指私人資本被政府債務(wù)所取代,由于政府增加對某些領(lǐng)域的投資而導(dǎo)致民間對這些領(lǐng)域投資的減少。從市場經(jīng)濟(jì)原則看,政府投資的效率往往低于民間投資。擠出效應(yīng)的存在,一方面出現(xiàn)了政府同私人部門爭資源、爭人才、爭市場現(xiàn)象,另一方面減少了企業(yè)和個(gè)人對資源的占有和控制,削弱了企業(yè)和個(gè)人與市場投資的競爭力,直接影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。
(2)國債的償付給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)
首先,長期大規(guī)模發(fā)行國債必然會導(dǎo)致政府的巨額赤字。其次,由于國債投資大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),過長的回收周期和過低的投資效益,使得投資難以回收。最后,長期大規(guī)模國債投資還導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加大。
(3)可能因政府決策失誤或執(zhí)行不利而劣化資源配置
國債投資由政府把握,大部分資金都投向國企,且決策權(quán)由少數(shù)人來掌控,這就不能做到聚集眾多人的智慧更好利用資金這一點(diǎn),也難免造成部分投資項(xiàng)目決策的失誤。即使決策正確,在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些為某集團(tuán)爭利益,甚至官員腐敗,及地方政府好大喜功的形象工程和盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。從民間聚集的資金未能得到優(yōu)化配置,反而拉大了貧富差距,使國債投資的資源配置有效率劣于民間投資的資源配置有效率。
四、我國國債投資的可持續(xù)性改進(jìn)建議
(一)控制國債投資規(guī)模
1、從我國國債負(fù)擔(dān)率來看,它衡量的是一定時(shí)期的國債累積額占同期國民生產(chǎn)總值的比重情況?？捎霉奖硎鰹?國債負(fù)擔(dān)率=(當(dāng)年國債余額÷當(dāng)年GDP)×100%。照國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推算,我國的國債累積額占GDP比重最高不超過20%為宜。
2、從投資邊際效率看,根據(jù)凱恩斯的投資邊際效率遞減規(guī)律,增發(fā)國債是不斷擴(kuò)大的公共投資的效率越來越低,國債投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效率不斷下降。據(jù)楊繼繩教授估計(jì),1998~2001年國債投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長率分別為1.5%、2.0%、1.7%和1.67%.
3、從國債投資對市場機(jī)制的影響看,國債投資的目標(biāo)是通過政府投資拉動消費(fèi)增長和民間投資增長,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長,過度的政府投資不但無法疏導(dǎo)市場機(jī)制,反而形成政府投資直接外部推動時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征,勢必導(dǎo)致市場過分地依賴政府,增強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用,這點(diǎn)與市場化改革目標(biāo)相悖。
4、從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于國債的依存程度正在逐步降低,市場的作用在增強(qiáng)。銀行信貸政策逐步放松,依靠企業(yè)自主性投資、居民消費(fèi)活動的活躍來支持經(jīng)濟(jì)增長的成分越來越多,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢不斷轉(zhuǎn)好。但是整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)形勢緩慢恢復(fù),不確定性因素仍然存在,外需增長不足;國內(nèi)投資和消費(fèi)需求還沒有完全形成自主成長機(jī)制,不能完全替代政府投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。所以,國債規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制,但不應(yīng)該全身而退,以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定。
(二)優(yōu)化國債投資結(jié)構(gòu)
我國1998年以來的國債投資主要投向了水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、教育和交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲備糧庫建設(shè)、企業(yè)技改等,這些項(xiàng)目基本符合我國特定條件下的投資原則。今后一段時(shí)間建議作以下補(bǔ)充:
1、加大對義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資。義務(wù)教育最能體現(xiàn)教育的社會公平性,理應(yīng)更多依賴于國家投資,這也是國際通行做法。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目的投資,通過國債投資改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,努力縮小城鄉(xiāng)差距,推動三農(nóng)問題的解決。
3、繼續(xù)重視生態(tài)環(huán)境和水利建設(shè)。當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境非常嚴(yán)峻,水土流失、草原沙化、水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等都亟待解決。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間融資關(guān)系
2013年，官渡區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長14%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成45億元，增長19.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成575億元，增長18%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)329億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)31523元，農(nóng)民人均純收入達(dá)13965元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為l.0：37.9：61.1。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1037億元，較年初增長17.59%，各項(xiàng)貸款余額716億元，較年初增長17.33%。官渡區(qū)作為昆明市第一經(jīng)濟(jì)板塊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)資金供需矛盾也日益顯現(xiàn)，民間融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，民間融資對以銀行信貸為主的融資格局產(chǎn)生一些影響，借貸互補(bǔ)滲透加深。
二、民間融資樣本監(jiān)測情況
根據(jù)按季對農(nóng)戶樣本和個(gè)體工商戶私營企業(yè)樣本的監(jiān)測的情況看，2013年末，40個(gè)農(nóng)戶樣本民間借貸發(fā)生額41筆412萬元，最高利率37%，最低利率12.5%，加權(quán)平均利率22.28%，比上年末下降1.22%。向親友借入占47%，向互助組織借入占31；借貸方式中采取信用和抵押擔(dān)保質(zhì)押方式各占31%、47%；用途中生產(chǎn)經(jīng)營排第一占47%，家用消費(fèi)占22%；期限在1年以內(nèi)的占78%；簽訂字據(jù)的占99%以上；有民間借貸的農(nóng)戶向農(nóng)村合作銀行借款145萬元，占民間借貸金額412萬元的35%，獲得銀行借款的比例不高。10個(gè)其他樣本民間借貸發(fā)生額17筆675萬元，最高利率38%，最低利率12.5%，加權(quán)平均利率25.13%，比上年末下降1.81%。向企業(yè)借入占39.85%、向企業(yè)職工借入占24.15%；以信用方式借貸占24.15%，以抵押擔(dān)保方式借貸占39.85%；生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和投資占64%；1年以內(nèi)的占76%；簽訂字據(jù)的占99以上%；有民間借貸的個(gè)體工商戶私營企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款100萬元，占民間借貸金額675萬元的14.81%，獲得銀行借款的比例偏低。
農(nóng)戶、其他樣本加權(quán)平均利率趨勢（%）
三、民間借貸資金用途及特點(diǎn)
根據(jù)民間融資樣本監(jiān)測和日常工作調(diào)查了解情況，民間借貸資金用途主要分布是：一是由于不能及時(shí)獲得銀行貸款，部分中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金求助于民間融資；二是部分規(guī)模不大的房地產(chǎn)商及建筑公司，由于承接的房地產(chǎn)項(xiàng)目投資以及公路交通等建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，發(fā)生短期資金缺口，求助于民間融資；三是部分投資人用于炒商品房、商鋪；四是部分農(nóng)戶翻建住房；五是流向煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、“過橋貸款”、票據(jù)承兌等短期周轉(zhuǎn)的資金。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）資金來源多元化
一是在投資渠道少、股市低迷、存款利率低的情況下，有相當(dāng)一部分儲蓄存款、待生產(chǎn)或消費(fèi)閑置資金轉(zhuǎn)化為民間資本進(jìn)入了民間投融資市場；二是一些民營企業(yè)的部分經(jīng)營資金退出生產(chǎn)流通領(lǐng)域，投入到高收益的民間融資市場；三是外地資金的流入。云南“橋頭堡”建設(shè)帶來商機(jī)，由此帶動商貿(mào)、物流、各類商場快速發(fā)展，入滇的外地資金中的一部分參與了民間借貸。四是部分企業(yè)和自然人受高收益的吸引，將暫時(shí)閑置資金直接投入或通過中間人投入民間融資市場。
（二）融資方式多元化
一是除個(gè)人與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)等傳統(tǒng)借貸方式外，地下錢莊放貸也較活躍，采取以高利借給熟人，這部分資金通過親友熟人以集資或入股方式進(jìn)行項(xiàng)目投資，以固定收益或分紅作為回報(bào)，方式更加隱蔽。二是由于監(jiān)管不到位，部分融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資公司和寄售行等也或多或少參與民間融資或充當(dāng)中間人。三是由于有供需需求，一些運(yùn)作方式更加隱蔽的如企業(yè)互助基金、農(nóng)村資金互助社等民間融資組織也相繼出現(xiàn)。
（三）融資投向多元化
由于官渡區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目眾多、各類大型商場云集、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等因素，參與生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和主體多元化，在民間融資投向上，既有投向房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)、物流企業(yè)，又有投向中小微企業(yè)的；既有投向炒房炒商鋪的，又有投向農(nóng)戶建房的。
四、值得關(guān)注的問題
（一）中小企業(yè)有效貸款需求仍是融資難
在積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策宏觀調(diào)控下，在大力扶持中小企業(yè)增加就業(yè)等一系列政策推動下，中小企業(yè)得到快速發(fā)展。較快的發(fā)展需要充裕的資金來支持，由于各種因素影響，中小企業(yè)融資難一直是個(gè)難題，部分中小企業(yè)強(qiáng)烈的融資需求不能從銀行獲得，助推了民間借貸的活躍。
（二）中小企業(yè)自身的缺陷加深了與銀行信貸的矛盾
由于中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量、生產(chǎn)發(fā)展前景、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、抵押擔(dān)保難落實(shí)等因素影響，無法達(dá)到商業(yè)銀行貸款管理的要求，難以有效獲得銀行融資?；跔I銷成本和效率考慮，部分銀行資金供給傾向于大型企業(yè)和國家重點(diǎn)項(xiàng)目，而對民營企業(yè)和中小企業(yè)供給不足。在這種情況下，中小企業(yè)只有尋求民間融資。
（三）金融產(chǎn)品不夠豐富
目前，銀行存款利息低，股市低迷，金融產(chǎn)品不夠豐富，商業(yè)銀行的理財(cái)產(chǎn)品有限，準(zhǔn)入門檻高，難以滿足日益增長的企業(yè)投資及自然人投資需要。在資金趨利性情況下，有投資能力的企業(yè)投資及自然人投資，只能在民間金融市場上尋找出路。
（四）民間融資違約情況時(shí)常發(fā)生
低收益低風(fēng)險(xiǎn)，高收益高風(fēng)險(xiǎn)，民間融資違約情況同樣存在。民間融資的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政政策、貨幣政策存在一定的關(guān)聯(lián)。由于民間融資的私密性和隱蔽性，在當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)測機(jī)制不完善、不到位情況下，較難及時(shí)全面掌握民間融資風(fēng)險(xiǎn)情況。根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)測手段和日常調(diào)查了解，民間融資違約時(shí)常發(fā)生，主要以“以物抵債方式”及“未來某種收益權(quán)”如商鋪出租收益權(quán)、房屋出租收益權(quán)等歸還，實(shí)在解決不了時(shí)會付諸法律手段。
五、政策建議
（一）建議健全完善相關(guān)法律法規(guī)
圍繞民間融資的性質(zhì)、融資范圍、權(quán)力義務(wù)保障、法律責(zé)任等，盡快完善民間融資法律體系。規(guī)范和引導(dǎo)民間融資在法律法規(guī)框架下規(guī)范化、陽光化流動和運(yùn)作，減少民間融資的盲目性、趨利性、非理性。
（二）在法律立法基礎(chǔ)上明確民間融資地位
對符合法律規(guī)定的民間借貸機(jī)構(gòu)、融資中介、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)放營業(yè)許可證，規(guī)范融資規(guī)模、參與主體、利率水平、交易方式等，壓擠高利貸生存空間，促進(jìn)民間資本合理流動。
（三）完善監(jiān)管體系
建立民間融資監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管主體，防止監(jiān)管缺位，從制度上規(guī)范民間融資規(guī)范運(yùn)作，有效防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。
浙江上半年經(jīng)濟(jì)“四大積極變化”宏觀經(jīng)濟(jì)觸底回升
轉(zhuǎn)型升級形成共識
改善民生力度加大
市場信心開始恢復(fù)
――宏觀經(jīng)濟(jì)觸底回升。今年上半年全省生產(chǎn)總值同比增長6?郾3%。其中,二季度生產(chǎn)總值增速為8?郾9%,比一季度回升5?郾5個(gè)百分點(diǎn)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看,觸底回升跡象明顯。工業(yè)方面,規(guī)上工業(yè)增加值谷底在今年1―2月,3月份開始企穩(wěn)回升,4月份開始實(shí)現(xiàn)正增長,4、5、6月分別增長0?郾2%、3%、7?郾1%,呈明顯的逐月回升態(tài)勢。投資方面,上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長13?郾4%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長17?郾9%,實(shí)際增幅分別比去年同期和今年一季度提高12?郾3個(gè)和5?郾2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)方面,上半年社會消費(fèi)品零售總額同比增長13?郾7%,扣除物價(jià)因素實(shí)際增長15?郾9%,實(shí)際增幅分別比去年同期和今年一季度提高5?郾7個(gè)和1?郾3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政方面,上半年一般預(yù)算總收入和地方預(yù)算收入分別同比增長1?郾2%和2?郾6%,增幅分別比一季度回升3?郾2和4個(gè)百分點(diǎn)。
――轉(zhuǎn)型升級形成共識。在國際金融危機(jī)倒逼機(jī)制和省委、省政府政策舉措正向帶動的雙重效應(yīng)下,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn),結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化出現(xiàn)了許多新的積極因素。從需求結(jié)構(gòu)看,公共消費(fèi)領(lǐng)域的投資比重提高。上半年,全省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長27?郾4%,其中交通、能源、農(nóng)水等投資項(xiàng)目增長31?郾1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,金融、運(yùn)輸、郵政電信、住宿餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)保持較快增長,新能源、新材料和新醫(yī)藥等低耗能、高技術(shù)行業(yè)開始呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。不少企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大科技投入力度,加快研發(fā)新產(chǎn)品進(jìn)度。上半年,各級財(cái)政的科技投入同比增長15%,規(guī)模以上工業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長11%,發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長41?郾6%和65?郾4%,新產(chǎn)品產(chǎn)值率同比提高1?郾8個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看,限額以上農(nóng)村投資增長17?郾2%,高出城鎮(zhèn)投資4?郾1個(gè)百分點(diǎn);欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展加快,與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大的趨勢有所減緩,舟山、衢州、麗水生產(chǎn)總值增速居全省前三位。從節(jié)能減排看,上半年,單位生產(chǎn)總值能耗同比下降7%左右,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別同比凈削減3?郾04%和6?郾4%。
――改善民生力度加大。民生支出明顯增加,上半年全省財(cái)政支出增長18?郾8%,其中用于教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占比為72?郾2%,同比提高3?郾64個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入保持增長,上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別同比增長7?郾6%和6%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9?郾8%和7?郾9%。就業(yè)形勢好于去年下半年,關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)數(shù)與解除勞動關(guān)系的人數(shù)逐月減少,去年12月以來,企業(yè)解除勞動關(guān)系人數(shù)從18?郾5萬人減少到10?郾8萬人,連續(xù)6個(gè)月呈現(xiàn)下降趨勢,破產(chǎn)企業(yè)職工數(shù)占全部企業(yè)解除勞動關(guān)系的比例亦逐月下降,由去年12月的16?郾6%下降到今年5月的2?郾2%。5月末,從業(yè)人員同比增加24?郾9萬人,增長4%。社保參保人數(shù)總體增加,5月末,全省企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)到1342萬、1103萬、1243萬、740萬和702萬人,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)比去年年末分別凈增2?郾7和31?郾7萬人。
――市場信心開始恢復(fù)。據(jù)對全省1447家企業(yè)的景氣調(diào)查,二季度,我省企業(yè)家信心指數(shù)為109?郾7,比一季度回升了11?郾8點(diǎn),結(jié)束了連續(xù)兩個(gè)季度的不景氣,重新回到景氣區(qū)間;企業(yè)景氣指數(shù)為120?郾8,比一季度回升了13?郾3點(diǎn);工業(yè)產(chǎn)品訂貨和勞動力需求指數(shù)也重回景氣區(qū)間,分別為107?郾1和108?郾4,比一季度大幅回升24?郾2和19?郾5點(diǎn)。企業(yè)融資狀況有所改善,二季度企業(yè)融資景氣指數(shù)為110?郾2,比一季度提高3?郾1點(diǎn)。大多數(shù)企業(yè)對三季度形勢持樂觀態(tài)度。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三大失衡現(xiàn)象”
外需與內(nèi)需失衡
政府投資與民間投資失衡
貨幣信貸與物價(jià)走勢失衡
――外需與內(nèi)需失衡,外需成為拖累經(jīng)濟(jì)回升的主要因素。我省進(jìn)出口指標(biāo)自去年底快速下滑以來,至今仍無起色。上半年,全省進(jìn)出口總額同比下降19%,其中出口下降19?郾6%,雖然降幅比全國低2?郾2個(gè)百分點(diǎn),也低于江蘇和上海降幅,但比一季度擴(kuò)大2?郾1個(gè)百分點(diǎn)。特別是對省內(nèi)生產(chǎn)拉動力較強(qiáng)的一般貿(mào)易出口降幅有所擴(kuò)大,上半年同比下降17?郾2%,比一季度擴(kuò)大2?郾4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前,國際金融危機(jī)的影響仍存在諸多不確定因素,世界各主要經(jīng)濟(jì)體尚未擺脫衰退陰影,外需嚴(yán)重萎縮,再加上貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭,使我省產(chǎn)品出口空間縮小,外貿(mào)出口下滑態(tài)勢至少還將持續(xù)幾個(gè)月。從中長期看,金融危機(jī)導(dǎo)致美歐經(jīng)濟(jì)體開始調(diào)整“過度消費(fèi)”模式,提高居民儲蓄率。我省外貿(mào)依存度高,經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升仍然需要國際市場的支撐,但出口像以往那樣高速增長幾乎不大可能。
――政府投資與民間投資失衡,政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)不大。民間投資的有效啟動是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的重要支撐。當(dāng)前我省投資快速增長總體上還是政府投資主導(dǎo)型,出現(xiàn)政府投資熱、民間投資偏冷的現(xiàn)象。上半年,我省政府主導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長,增幅達(dá)到27?郾4%,但民間投資仍顯疲軟,啟動跡象還不明顯。在工業(yè)投資中,國有控股投資同比增長31?郾6%,而占比超過六成的非國有限額以上投資僅增長6?郾4%,利用外資同比下降13?郾5%。多數(shù)企業(yè)仍持觀望狀態(tài),投資信心不足,企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)雖有回升,但仍處于近十年來的低點(diǎn)。在大規(guī)模信貸激增難以持續(xù)的情況下,這種格局存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。
――貨幣信貸與物價(jià)走勢失衡,既有現(xiàn)實(shí)的通縮問題又有長期的通脹隱憂。上半年,全國信貸巨量投放,金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款累計(jì)已達(dá)7?郾37萬億元,大多數(shù)銀行都已經(jīng)完成全年信貸投放計(jì)劃。但全國物價(jià)持續(xù)走低,CPI已連續(xù)7個(gè)月負(fù)增長,PPI已連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長。我省情況同全國大體一致。6月末,全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同比增長30?郾9%,增幅同比提高15?郾7個(gè)百分點(diǎn)。而上半年全省居民消費(fèi)價(jià)格同比下降2?郾3%,降幅比一季度擴(kuò)大0?郾3個(gè)百分點(diǎn),6月份單月同比下降2?郾8%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月度同比從4月份開始轉(zhuǎn)升為降,6月份下降8?郾4%,為近10年以來的最大降幅,半年累計(jì)首次出現(xiàn)下降;上半年工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料購進(jìn)價(jià)格同比分別下降6?郾1%和8?郾8%,降幅比一季度分別擴(kuò)大0?郾8個(gè)和1?郾1個(gè)百分點(diǎn),6月份單月同比分別下降7?郾2%和10?郾4%,為有統(tǒng)計(jì)以來的月度最大跌幅。價(jià)格與貨幣信貸有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。從目前情況看,通貨緊縮形勢還將持續(xù)數(shù)月,而信貸的巨量投放又帶來了通貨膨脹的隱憂。再加上美元濫發(fā)以及外部價(jià)格如國際市場大宗商品價(jià)格的上漲,更加劇了人們對通脹的擔(dān)憂。公眾對下階段的通脹預(yù)期明顯增加,近期房地產(chǎn)量價(jià)配合式的明顯上漲就是集中的表現(xiàn)。如何處理好保增長與近期防通縮、遠(yuǎn)期防通脹的關(guān)系,是對宏觀調(diào)控政策提出的新考驗(yàn)。
下半年亟待研究的“六大重點(diǎn)問題”提升發(fā)展戰(zhàn)略 大力開拓市場
啟動民間投資 打造創(chuàng)新基地
拓展產(chǎn)業(yè)平臺 深化改革開放
當(dāng)前,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。下半年,我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署,深刻領(lǐng)會省委、省政府的工作意圖,找準(zhǔn)當(dāng)前能開展、長遠(yuǎn)有影響的重大問題,作為研究工作的重點(diǎn),及時(shí)提出對策建議,為我省確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
――提升發(fā)展戰(zhàn)略問題。如何進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是我省今后一個(gè)時(shí)期推動發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇,是事關(guān)我省在全國發(fā)展地位的重大戰(zhàn)略問題。為實(shí)施東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略,近年來,國家先后把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海“兩個(gè)中心”、江蘇沿海地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。我省海洋資源十分豐富,海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),區(qū)位條件相對優(yōu)越,應(yīng)當(dāng)把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)作為重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,并努力爭取將其納入國家戰(zhàn)略框架。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū),率先走出一條海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的創(chuàng)新之路,不僅有利于浙江今后一個(gè)時(shí)期的持續(xù)快速發(fā)展,而且為我國實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國起到先行示范作用。我們要以新的視野研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、體制機(jī)制等方面提出意見建議。
――大力開拓市場問題。開拓國內(nèi)外市場是充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能、有效擴(kuò)大未來需求的重要途徑。浙江人歷來有開拓市場的傳統(tǒng)和優(yōu)勢?，F(xiàn)在,我省所面臨的市場環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。從國際環(huán)境看,依靠傳統(tǒng)的出口模式,難以扭轉(zhuǎn)出口大幅度下降局面;從國內(nèi)形勢看,市場競爭進(jìn)一步加劇。從我省情況看,產(chǎn)業(yè)過剩和市場約束矛盾突出,上半年大約四成企業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%以下。如何鞏固擴(kuò)大國際市場、全面占領(lǐng)國內(nèi)市場、做實(shí)做牢省內(nèi)市場,是我省下階段經(jīng)濟(jì)工作的著力方向。我們要圍繞開拓國內(nèi)外市場,著重研究營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在加強(qiáng)省內(nèi)專業(yè)市場建設(shè)、創(chuàng)辦省外分銷市場、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)走出去進(jìn)行連鎖經(jīng)營,以及更好地發(fā)揮商會和在外浙江人的作用等方面,提出新的思路和建議,為省委、省政府決策提供參考。
――啟動民間投資問題。擴(kuò)大投資是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升最直接、最有效的調(diào)控手段。下半年,我省要繼續(xù)保持投資平穩(wěn)增長態(tài)勢,關(guān)鍵在于通過政府投資引導(dǎo),有效啟動民間投資,把民資充裕的優(yōu)勢利用好、發(fā)揮好。目前的當(dāng)務(wù)之急是,在抓緊準(zhǔn)備和啟動后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí),進(jìn)一步解放思想,暢通投資渠道,創(chuàng)新投資機(jī)制,放寬政策限制,充分調(diào)動民間投資的積極性。我們要深入研究這個(gè)問題,找準(zhǔn)能夠有效啟動民間投資的切入點(diǎn)和突破口,提出具有戰(zhàn)略性和可行性的決策建議。如“兩房”(城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村住房)建設(shè),就是以政府投資橇動民間投資的重要杠桿,是擴(kuò)大投資和改善民生的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。全省如果按15萬戶農(nóng)戶、每戶投資20萬元計(jì)算,即可直接新增300億民間投資,再加上其對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng),潛力和空間非常大,而且可以降低農(nóng)民進(jìn)城成本,改善農(nóng)民居住條件。對此,我們要進(jìn)一步深入調(diào)查研究,提出加快推進(jìn)“兩房”建設(shè)的政策建議。
――打造創(chuàng)新基地問題。打造創(chuàng)新基地,是我省提高自主創(chuàng)新能力的重大舉措,對于引進(jìn)大院名校、建設(shè)創(chuàng)新載體、培育創(chuàng)新型企業(yè)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。我們要著重圍繞創(chuàng)新基地的空間布局、功能定位和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深入研究,對如何加快創(chuàng)新基地建設(shè),推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)品研發(fā),高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)培育孵化,以及輻射帶動全省相關(guān)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等提出思路和建議,為把創(chuàng)新基地建設(shè)成為我省科技資源的集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新的源頭區(qū)、高新企業(yè)的孵化區(qū)、節(jié)能減排的示范區(qū)提供決策依據(jù)。同時(shí),我們還要深入研究如何培育創(chuàng)新型企業(yè)問題,更好地發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的主體作用,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
1.發(fā)展成效一是構(gòu)建科技金融工作體系。2011年，江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》，明確提出要加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新型省份建設(shè)要求的新型科技金融體系。江蘇省科技廳主動加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，已與20多家省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、10多家境內(nèi)外金融投資機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系。二是推動科技信貸持續(xù)增長。江蘇發(fā)揮省科技信貸增長風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎勵(lì)專項(xiàng)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等帶動作用，引導(dǎo)市、縣建立相應(yīng)的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)資金。2011年，江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為科技企業(yè)發(fā)放貸款近7億元，比2011年增長35%。全省科技企業(yè)貸款超過4500億元。三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。江蘇省轄市和省級以上高新園區(qū)全部建有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)超過300家，管理資金規(guī)模達(dá)650億元。加快科技企業(yè)上市步伐，2011年全省新上市43家企業(yè)，60%是高新技術(shù)企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)板新增上市的18家企業(yè)全部為科技型中小企業(yè)。四是積極探索新型科技金融組織建設(shè)。2011年江蘇新批準(zhǔn)籌建26家科技小額貸款公司，全省累計(jì)科技小額貸款公司達(dá)32家，注冊資金近100億元，累計(jì)為820多戶中小企業(yè)發(fā)放貸款超過70億元，實(shí)現(xiàn)省轄市和省級以上高新區(qū)兩個(gè)“全覆蓋”。五是推進(jìn)科技金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。江蘇省60%以上高新園區(qū)發(fā)行了科技企業(yè)債務(wù)融資工具。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款額度顯著增加，蘇南5個(gè)省轄市全部開展了相關(guān)業(yè)務(wù)?？萍急ｋU(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，無錫市、蘇州高新區(qū)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入超1.6億元，為科技企業(yè)提供700多億元風(fēng)險(xiǎn)保障。六是廣泛搭建科技金融合作平臺。江蘇省鼓勵(lì)支持各地開展科技金融專題對接活動，全省13個(gè)省轄市及蘇南80%縣（市）每年都舉辦各類創(chuàng)業(yè)投資、銀企對接活動。省科技金融信息服務(wù)平臺已開通試運(yùn)行，已入庫科技型企業(yè)1.7萬余家、金融及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)400多家。
2.存在的問題一是政府引導(dǎo)基金的杠桿作用不夠明顯。許多種子期和初創(chuàng)期的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難獲取相應(yīng)的支持。大部分投資項(xiàng)目和資金被投入處于擴(kuò)張期和成熟期的企業(yè)，以獲取高額利潤，無法引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，從而弱化了政府科技引導(dǎo)資金在推動成果產(chǎn)業(yè)化方面的杠桿效應(yīng)。二是科技金融專業(yè)人才缺乏?？萍冀鹑诘奶厥庑允沟脧臉I(yè)人員必須既要懂創(chuàng)新又要深諳金融之道，而江蘇具有創(chuàng)新敏銳嗅覺的專業(yè)化資本運(yùn)作人才非常缺乏，當(dāng)前各地開展的科技保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營、科技投融資等業(yè)務(wù)面臨最大的瓶頸就是缺乏擁有金融和技術(shù)技能的復(fù)合型人才。三是科技金融渠道單一。江蘇金融機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)當(dāng)前在信用體系和擔(dān)保體系不完備、供需雙方信息不對稱的現(xiàn)狀下，對科技創(chuàng)新的支持熱情不夠，政府在科技金融活動中大多扮演“拉郎配”的角色，科技金融市場化體系尚未完全構(gòu)建，導(dǎo)致科技對金融的需求與供給難以形成無縫對接。
二、江蘇省科技金融發(fā)展對策建議