時(shí)間：2023-10-08 15:44:00
導(dǎo)語(yǔ)：在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文關(guān)鍵詞]基層司法所；服務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現(xiàn)。這些新的矛盾和糾紛越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、涉及面越來(lái)越大，如果處理不當(dāng)就會(huì)使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。能否解決好這些新的社會(huì)矛盾是新時(shí)期建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，同時(shí)也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機(jī)關(guān)，通過(guò)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等職能“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)”的大局，樹立大服務(wù)思想，拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、當(dāng)前司法所在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統(tǒng)涉農(nóng)糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數(shù)量增多，另一方面，因農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素而引發(fā)的各類新型涉農(nóng)糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現(xiàn)，但是，一些司法所沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)新情況、新變化，迎難而上、積極應(yīng)對(duì)，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)矛盾糾紛增加有其必然性，更沒(méi)有做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
（二）對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念較弱
一些司法所工作人員對(duì)司法服務(wù)大局，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念較弱，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏司法工作的服務(wù)性，主動(dòng)性、高效性。在工作中沒(méi)有積極深入村坡調(diào)研，了解情況，沒(méi)有加強(qiáng)指導(dǎo)處理糾紛。工作中重判決輕調(diào)解，不愿做耐心細(xì)致的調(diào)解工作。沒(méi)有積極的工作作風(fēng)，沒(méi)有良好的工作熱情，更沒(méi)有強(qiáng)化責(zé)任，工作效果難以顯現(xiàn)。工作機(jī)制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求。
（三）司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措有待創(chuàng)新
一是人民調(diào)解方面，人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況有待進(jìn)一步規(guī)范。一些基層司法所對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作缺乏有效的管理和指導(dǎo)，村級(jí)人民調(diào)解員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，應(yīng)對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛，調(diào)解能力有待加強(qiáng)。二是法制宣傳方面，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律宣傳流于形式針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動(dòng)日才搞宣傳，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應(yīng)搞好”，普法工作沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制。三是組織農(nóng)民學(xué)法難：人員難集中，時(shí)間難安排，效果難體現(xiàn)。四是普法形式還停留在傳統(tǒng)的“小冊(cè)子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經(jīng)不適應(yīng)目前的實(shí)際情況，農(nóng)民不樂(lè)意接受。五是法律服務(wù)方面，一些基層司法所沒(méi)有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有效地履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府充當(dāng)法律顧問(wèn)的服務(wù)職能，沒(méi)有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。在參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求方面處于被動(dòng)地位。
（四）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全
一是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集掌握不及時(shí)。二是對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作不能及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制不健全。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，沒(méi)有有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）司法所自身建設(shè)有待提高
部分司法所工作人員的自身素質(zhì)參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務(wù)大局，為民服務(wù)的思想素質(zhì)有待提高，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，紀(jì)律懶散，工作作風(fēng)拖拉。二是有的司法所把握涉農(nóng)案件新發(fā)展、有效服務(wù)農(nóng)村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的能動(dòng)性欠缺對(duì)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維慣性、工作方式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
司法所要堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，能動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）牢固樹立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的能動(dòng)司法理念
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，積極應(yīng)對(duì)新課題、新任務(wù)，充分發(fā)揮司法所司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)高效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。司法所干部要加強(qiáng)服務(wù)理念，切切實(shí)實(shí)放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺(jué)，真心實(shí)意地為人民群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好事、辦實(shí)事，才能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）把握服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛的新情況，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛深入調(diào)研，掌握全局，加強(qiáng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮司法所職能作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供法律對(duì)策和建議，并就其中涉及的法律問(wèn)題開展前瞻性研究，及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開展分析研究，總結(jié)出規(guī)律和對(duì)策，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府提出司法建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。充分發(fā)揮參謀助手作用。
（三）創(chuàng)新司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措
發(fā)揮司法的能動(dòng)性，拓展新思路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸司法職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
法制宣傳方面，改善司法服務(wù)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開展豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合“六五”普法，積極探索法制教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的多種途徑，有效開展農(nóng)村法制宣傳教育工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展社會(huì)法制宣傳和依法治理，營(yíng)造良好的法制氛圍和法治環(huán)境。圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地宣傳涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)以及相關(guān)政策，讓農(nóng)民群眾了解改革、支持建設(shè)。圍繞農(nóng)村集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，有針對(duì)性地宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作社等政策法規(guī)，減少農(nóng)村集體、農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好先期的保衛(wèi)工作。
法律服務(wù)方面，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。開展“法律服務(wù)進(jìn)村入戶”活動(dòng)，積極組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作向農(nóng)村延伸。積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村市場(chǎng)秩序整頓與規(guī)范等方面的法律需求，提供專項(xiàng)法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
人民調(diào)解方面，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解的覆蓋面、調(diào)解領(lǐng)域，不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)。指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持多形式開展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)群體性、突發(fā)性事件實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。積極主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)化阻礙。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好后期的保衛(wèi)工作。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制
一是健全對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集及時(shí)掌握。二是健全對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是健全對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。四是健全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）提升司法所自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)
在國(guó)際上對(duì)于農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響有著不同的看法，有的觀點(diǎn)認(rèn)為它們之間沒(méi)有必然關(guān)系（羅賓遜、盧卡斯），有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村金融發(fā)展（單俏穎），還有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有消極作用（戴蒙德、庫(kù)格曼），等等不一而足。在中國(guó)特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的影響，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展有所助益。根據(jù)利用協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和因果關(guān)系檢驗(yàn)方法對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的探討，在我國(guó)，農(nóng)村金融主要通過(guò)儲(chǔ)蓄銀行的存款量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）金融規(guī)模特別是存款規(guī)模的擴(kuò)大
是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)資源，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。
（二）農(nóng)村地區(qū)的存貸結(jié)構(gòu)比例失調(diào)使得用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可用資本相對(duì)減少
農(nóng)村投資的產(chǎn)出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。
（三）農(nóng)村投資效率一直不高
制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金外流導(dǎo)致的，資金外流致使農(nóng)村的整體投資額增長(zhǎng)緩慢，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金肯定也會(huì)減少。
二、農(nóng)村金融發(fā)展的建議與對(duì)策
農(nóng)村金融要更好地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，就必須對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融體系進(jìn)行一定的調(diào)整，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該為農(nóng)村金融體系的完善提供一定的助益。
（一）明確農(nóng)村金融的角色定位
以前，農(nóng)村金融的定位通常是為城市經(jīng)濟(jì)輸送農(nóng)村的剩余資源和資本，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的今天，農(nóng)村金融的作用更多地是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中去。所以要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村金融市場(chǎng)更加有活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。
（二）選擇正確的農(nóng)村金融發(fā)展政策
農(nóng)村金融目前的發(fā)展重點(diǎn)不在量的擴(kuò)大，而是質(zhì)的提升，目前農(nóng)村金融中的資本利用效率底下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頗有不利，為了提升農(nóng)村金融的資本利用效率，應(yīng)該使用較為合理的手段與政策提高農(nóng)村市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)的貸存比率，從而有效防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成的資金外流，從而使資金流向?qū)崿F(xiàn)正確的導(dǎo)向，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)發(fā)展效率，有效吸引和鞏固農(nóng)村的可用資本。
（三）加強(qiáng)政策和法規(guī)的建設(shè)
針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，要通過(guò)政策和財(cái)稅的扶持增強(qiáng)農(nóng)村的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，引入更多的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的合法權(quán)益，使其在法律法規(guī)上有一定依據(jù)，從而在農(nóng)村市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的定義
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是所有關(guān)于農(nóng)村區(qū)域的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者與所有經(jīng)濟(jì)體相關(guān)聯(lián)的一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。自從我們經(jīng)濟(jì)騰飛以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也得到了相應(yīng)提高，特別是以小區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，數(shù)量之多，奠定了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。在最近一些年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的加快，初步統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在急速增長(zhǎng)時(shí)期。深思其快速發(fā)展的原因，農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是級(jí)別低，數(shù)量多，它圍繞著城市的邊緣，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的紐帶。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口不斷向城市人口發(fā)展，從而達(dá)到了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例相互平衡，這對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡有著極大的促進(jìn)作用，這樣一來(lái)使農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加暢銷，也極大增加了農(nóng)業(yè)人口的收入。所以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
探究阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，其中主要有以下幾點(diǎn)原因：（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量太次隨著貿(mào)易在信息時(shí)代的影響變得國(guó)際化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漲幅達(dá)到幾倍。但是由于我們地域廣闊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分布較為分散，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)，從而造成產(chǎn)品滯銷。又因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品眾多，但是由于我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)設(shè)施相對(duì)比與國(guó)際水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就暴露了我們農(nóng)業(yè)品質(zhì)量問(wèn)題，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中失去了競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不利的影響?，F(xiàn)代社會(huì)，人民越來(lái)越注重健康，所以質(zhì)量問(wèn)題至關(guān)重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就難以被消費(fèi)者認(rèn)可，這直接斷送了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度長(zhǎng)期不足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投資力度不夠，這直接阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是自身資金有限，另一方面是引入資金不夠。由于農(nóng)村生活競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)城市比較低，所以產(chǎn)生的壓力并不是很大，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，間接地使農(nóng)民安于現(xiàn)狀，這樣大大的降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以積極性對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有特別重要的因素。（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在很多阻礙。
三、對(duì)于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議
要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府需要加大投入力度，合理的制定方案，來(lái)改善我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。具體有以下幾點(diǎn)：（一）引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面還是比較落后，如果依然使用陳舊的方法和設(shè)施，那么質(zhì)量是不會(huì)得到大幅度提升的。因此要積極學(xué)習(xí)國(guó)際化先進(jìn)技術(shù)，引入高科技設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的要求，這樣才不會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。盡量做到供需平衡，看清市場(chǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品不滯銷，物有所用。（二）改善農(nóng)村思想要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，首先要增強(qiáng)農(nóng)民的思想素質(zhì)，改善農(nóng)民的思維方式，提高農(nóng)民的積極性。政府要積極做好配合工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民努力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民都具備一定的團(tuán)隊(duì)感。要多傳授于農(nóng)村人員農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以多組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課，不斷促進(jìn)農(nóng)村人員的技術(shù)水平，從而提高生產(chǎn)效率，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)以及科技意識(shí)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速有效，讓人人都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡一份力，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活要求也隨時(shí)增多，要隨時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，根據(jù)市場(chǎng)供需，制定對(duì)應(yīng)方法，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分地滿足消費(fèi)者的需求，只有滿足市場(chǎng)所需，生產(chǎn)鏈才能保持良好的活力。（四）對(duì)農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要減免農(nóng)民各種稅收，增加扶持政策。如今物價(jià)飛速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比改革開放以來(lái)翻了很多倍，以往的對(duì)農(nóng)扶持政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府應(yīng)該投入一定的扶持資金，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，這也間接地促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情度。只有從扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)切入點(diǎn)入手，才能徹底打開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)翻天覆地的改變。國(guó)家只有把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做牢靠了，人民生活水平太能達(dá)到新高峰。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)現(xiàn)代化飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也需要和國(guó)際化接軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)品也逐步走向多元化。我國(guó)農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中才有一定重要比例，農(nóng)村人口在全國(guó)人口中占有極大的比率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的步伐，可以推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民的收入，提高生活質(zhì)量。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，提高國(guó)民人均收入。加大對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生投入力度，改變農(nóng)村衛(wèi)生條件落后的難題，積極建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村有特色的可持續(xù)發(fā)展道路，為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下可靠的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]孔令輝，阿茹娜.差異化營(yíng)銷策略的應(yīng)用與研究[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（7）.
[2]孫良媛.新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與出路———“新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（5）：48-51.
[3]林毅夫.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“山東經(jīng)驗(yàn)”[J].城鄉(xiāng)橋，2007（9）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)中間投入；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；面板數(shù)據(jù)
長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)極為關(guān)注、致力解決的問(wèn)題，其核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的研究多集中于金融財(cái)政領(lǐng)域，例如丁志國(guó)等（2012）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不能一概而論。趙洪丹，朱顯平（2015）通過(guò)實(shí)證分析提出農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用逐步顯現(xiàn),且作用的力度不斷增強(qiáng)。白全民等（2012）另辟蹊徑，提出現(xiàn)階段增加農(nóng)業(yè)中間投入是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式。本文受此啟發(fā)，探究西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，試圖為西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車提出建設(shè)性建議。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林牧漁業(yè)中間投入或中間消耗（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)中間投入）是指農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所消耗的貨物和服務(wù)的價(jià)值，包括用種、肥料、農(nóng)藥、小農(nóng)具等物質(zhì)產(chǎn)品消耗和畜禽防疫醫(yī)療費(fèi)、科研費(fèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)等非物質(zhì)消耗。一方面，農(nóng)業(yè)中間投入的多少，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，例如精耕細(xì)作程度，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展程度。另一方面，隨著其投入比重的增加，意味著農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率將大幅提高。另外，農(nóng)業(yè)中間投入能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，西南地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中間消耗占農(nóng)村實(shí)際GDP的62%，人均農(nóng)業(yè)中間投入占農(nóng)村居民人均純收入的59.24%，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)中間投入是西南地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中極為重要和活躍的一部分。西南地區(qū)受制于以山地丘陵為主的地貌特征，耕地質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)于傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)發(fā)展先天不足，卻很有利于近年來(lái)越來(lái)越引起關(guān)注的綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)離不開科技的進(jìn)步與投入，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，主要包括良種繁育、施肥、病蟲害防治、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等，由此可以得出農(nóng)業(yè)中間投入是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要載體，通過(guò)研究西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入，能夠?yàn)橥苿?dòng)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。
一、西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入現(xiàn)狀分析
1.西南地區(qū)與東北、東部、中部地區(qū)相比農(nóng)業(yè)中間投入特征分析本文選取全國(guó)18個(gè)典型省市分組代表中國(guó)東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)及西南地區(qū)，分別為東北地區(qū)（黑、吉、遼），東部地區(qū)（京、冀、魯、蘇、浙），中部地區(qū)（晉、皖、豫、湘、鄂），西南地區(qū)（云、貴、川、渝、桂）。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2000—2014年農(nóng)林牧漁業(yè)中間投入數(shù)據(jù)測(cè)算，可得表1。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入占比始終處于較高位置，且呈逐年增加之勢(shì)，與其不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平密不可分。東部地區(qū)由2000年占比最高波浪式下降至第二的位置，主要由于相比較臨近城市的務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)收入相對(duì)低，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入數(shù)量少、規(guī)模小、增長(zhǎng)慢，因?yàn)橹胁康貐^(qū)是傳統(tǒng)的糧食大省，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)科技投入水平也并不高。西南地區(qū)該比重長(zhǎng)年排名最后，而標(biāo)準(zhǔn)差排名第一，原因是西南地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受資源、科技等因素限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)中間投入少；近年來(lái)國(guó)家重視、政策支持，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入持續(xù)增加。 2.西南地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)中間投入特征分析近年來(lái)，西南地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出臺(tái)了一系列政策，使得西南地區(qū)整體農(nóng)業(yè)中間投入持續(xù)增加，但由于各省資源稟賦的差異以及定位目標(biāo)的不同，各省之間差別較大。2000—2014年農(nóng)業(yè)中間投入占總產(chǎn)值比重排名中，四川省漲幅最大，增速最快，源于四川省較高的經(jīng)濟(jì)水平和政策的大力支持；貴州省增長(zhǎng)速度僅次于四川省，由于長(zhǎng)久以來(lái)貴州省經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，近年來(lái)貴州省將山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，農(nóng)業(yè)中間投入持續(xù)增加；云南省、廣西壯族自治區(qū)該比重波動(dòng)上升，屬于常規(guī)態(tài)勢(shì)；重慶市農(nóng)業(yè)中間投入波動(dòng)大且總體下降，是由于重慶市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地撂荒嚴(yán)重。由于重慶市的農(nóng)業(yè)發(fā)展不符合西南地區(qū)整體趨勢(shì)，因此在接下來(lái)的研究中，將以云、貴、川、桂四地區(qū)代表西南地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步分析。
二、西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究
1.數(shù)據(jù)來(lái)源農(nóng)業(yè)中間投入（消耗）來(lái)自歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，農(nóng)村GDP采用農(nóng)村人口乘以人均純收入，并以2000年為基期算出實(shí)際農(nóng)村總產(chǎn)值。根據(jù)前文分析，提出以下理論假設(shè)：農(nóng)業(yè)中間投入與農(nóng)村總產(chǎn)值之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，農(nóng)業(yè)中間投入的增長(zhǎng)可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.實(shí)證分析西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入與農(nóng)村GDP為面板數(shù)據(jù)，首先進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，兩個(gè)變量的水平值是非平穩(wěn)的，農(nóng)業(yè)中間投入（I）一階差分后p值為0.0044，農(nóng)村實(shí)際GDP（Y）一階差分后p值為0.0216，說(shuō)明一階同階平穩(wěn)，可以進(jìn)行下一步研究。接下來(lái)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，采用Kao檢驗(yàn)方法，P值在1%水平下顯著，通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明農(nóng)村實(shí)際GDP與農(nóng)業(yè)中間投入存在協(xié)整關(guān)系，即兩者存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系。假設(shè)方程：LnY=μLnX+C+ع，其中，Y為農(nóng)業(yè)增加值，X為農(nóng)業(yè)中間投入，ع為隨機(jī)誤差項(xiàng)。進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸，解釋變量與常數(shù)項(xiàng)均通過(guò)檢驗(yàn)，R平方的值為0.901，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量的值為526.4786，農(nóng)業(yè)中間投入彈性系數(shù)為0.7627，常數(shù)項(xiàng)系數(shù)為2.10，農(nóng)業(yè)中間投入的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有正向且較為顯著的影響，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)前部分的研究可以得出以下結(jié)論：第一，近年來(lái)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入量不斷增長(zhǎng)，但與其他地區(qū)相比仍然存在較大差距。第二，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)中間投入是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的活躍要素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的意義。因此，加大農(nóng)業(yè)中間投入將會(huì)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種比較有效率的方式，具體應(yīng)做好以下工作：首先，加大農(nóng)業(yè)中間投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地、資金與勞動(dòng)力，西南地區(qū)由于特殊的地形地貌與脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之大量外流的勞動(dòng)力，要在農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超就必須走技術(shù)密集型、資本密集型道路，需要更多的農(nóng)業(yè)中間投入，而目前的農(nóng)業(yè)中間投入明顯不足，必須進(jìn)一步引起重視。其次，改善農(nóng)業(yè)中間投入結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特征就是廣泛采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理方法，具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)提高良種使用面積、采用先進(jìn)的管理技術(shù)等措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。這不僅可以大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)更重要的是可以活躍農(nóng)村市場(chǎng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要增加農(nóng)業(yè)中間投入中的非物質(zhì)性投入。第三，因地制宜地進(jìn)行多元化的投資。西南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重各有不同，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)確定農(nóng)業(yè)中間投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而更加科學(xué)地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]丁志國(guó),徐德財(cái),趙晶.農(nóng)村金融有效促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2012(9):55-57.
[2]趙洪丹,朱顯平.農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015(05):96-108.
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0300-01
1 發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策逐年增加，農(nóng)民生活狀況明顯改善
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，如：取消農(nóng)業(yè)稅；增加良種、地膜玉米、糧食、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼；實(shí)行農(nóng)村合療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房補(bǔ)助；推行12年免費(fèi)義務(wù)教育、學(xué)生免息貸款、貧困生補(bǔ)貼等。從各層面、各角度保障農(nóng)民群眾的生活，使民眾的生活水平和生活質(zhì)量逐年提高。
1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化及生活電器化程度提高，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度下降
如今，多數(shù)群眾住上了樓房，洗衣機(jī)、電視機(jī)等家電幾乎家家具備，煤氣灶、電磁爐、電飯鍋、電餅鐺等也逐漸進(jìn)入農(nóng)村的廚房；小麥、玉米播種和收獲都達(dá)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)民群眾已從整日的田間勞作中解放出來(lái)。
1.3 農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變
由于農(nóng)民群眾的文化程度及對(duì)生活質(zhì)量的追求逐年提高，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生活電器化的普及使其富余時(shí)間更多，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快為農(nóng)民就業(yè)提供了廣闊平臺(tái)，許多農(nóng)村的青壯勞力大量涌向城市，在提高收入改善生活質(zhì)量的同時(shí)，也使得農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以留守老人、婦女和兒童為主[1]。
2 存在的主要問(wèn)題及原因
2.1 部分村組種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一
部分村組以大田作物（小麥、玉米）種植為主，雖然近年來(lái)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但糧食的價(jià)格在國(guó)家保護(hù)性政策的支持下始終趨于平穩(wěn)，加之人工、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)械使用費(fèi)等的上漲幅度均高于糧價(jià)，農(nóng)民種糧的收益甚微。
2.2 村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
近幾年，新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)斐然，涌現(xiàn)出一批規(guī)劃一致、布局合理的新村，但是示范性的新村畢竟屈指可數(shù)，大量的村組由于歷史及居住習(xí)慣的原因，存在居住分散、宅基地占用面積大、荒廢的空宅得不到合理利用等現(xiàn)象，不但造成資源的浪費(fèi)，也給人居生活環(huán)境和人文生活的改善帶來(lái)難度[2]。
2.3 農(nóng)村水電路網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善及健全
目前農(nóng)村家家戶戶通了電，大多數(shù)農(nóng)戶吃上了自來(lái)水，主干道路大多實(shí)現(xiàn)了水泥化，新農(nóng)村建設(shè)有了休閑活動(dòng)廣場(chǎng)。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還存在需要改善和關(guān)注的地方，有些村組存在電壓不穩(wěn)、供水困難、水泥路普及率低的問(wèn)題，尤其是農(nóng)田灌溉還得不到有效保證，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)還有待健全和完善，讓宏觀引領(lǐng)，微觀受益。
2.4 農(nóng)村留守人員的問(wèn)題有待解決
現(xiàn)在農(nóng)村留守人員以老人、婦女和兒童居多，豐富老年人的文化生活、解決留守婦女及其他勞動(dòng)力的鄰近再就業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵問(wèn)題。
3 建議
3.1 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托農(nóng)業(yè)信息入村工程、一村一品工程、高產(chǎn)創(chuàng)建工程及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)各村村情，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)及實(shí)施方案，同時(shí)落實(shí)科技人員包鎮(zhèn)駐村的辦法，引領(lǐng)群眾做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭(zhēng)將粗放農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以提高土地綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。
3.2 整合各項(xiàng)資源，進(jìn)行村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃
農(nóng)村的發(fā)展要依靠財(cái)政、農(nóng)發(fā)、水利、環(huán)保、交通、土地等部門相互協(xié)作，在政策、技術(shù)、財(cái)力、物力及人力方面進(jìn)行各項(xiàng)資源整合，在群眾自愿的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的進(jìn)行新村、社區(qū)建設(shè)，要從感觀上做到布局合理、村容整潔，從實(shí)質(zhì)上做到鄉(xiāng)風(fēng)文明、富裕和諧，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活力生態(tài)[4]。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，農(nóng)村的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)要以點(diǎn)帶面，更要做好日常管護(hù)和永續(xù)利用。最終目標(biāo)是讓每一個(gè)村組通上柏油路，讓每一戶群眾用上自來(lái)水，讓每一塊田地有足夠的水源去灌溉。
3.4 探索農(nóng)村管理隊(duì)伍建設(shè)工作
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的開展離不開扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，離不開全身心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技工作者，更離不開群眾的典型代表和最基層的管理者――村組干部，如何能讓村組干部有能力、有精力、有動(dòng)力去做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作，如何能讓村組干部自愿帶動(dòng)農(nóng)民致富、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的著重點(diǎn)，也是做好村組干部培養(yǎng)及管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 楊軍瑞.西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（17）：300，302.
[2] 韋敏.水富縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（9）：44-45.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)民專業(yè)合作社的形成是新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而形成的必然結(jié)果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢(shì)，只有通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展才能為農(nóng)民提供更為全面的信息和技術(shù)服務(wù)，從而帶領(lǐng)農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。農(nóng)民專業(yè)合作者的形成與發(fā)展，在全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義
農(nóng)民專業(yè)合作社的形成以農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，為同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)與管理提供信息交流與共享的平臺(tái)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民既是信息的提供者又是信息的使用者，他們可以通過(guò)專業(yè)合作社的形式進(jìn)行信息和技術(shù)的交流，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)?；纳a(chǎn)效益。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作與管理需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本指導(dǎo)，提供具有專業(yè)性的指導(dǎo)服務(wù)。需要注意的是，農(nóng)民專業(yè)合作社至少當(dāng)具有五名以上的成員，通常是具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息提供能力的個(gè)人與社會(huì)組織，但是具有管理公共事務(wù)職能的單位不能作為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。
農(nóng)民專業(yè)合作社的形成對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：第一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社可以更加準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)動(dòng)向并且抓住發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的、可操作性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是增加了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率，使農(nóng)民可以獲得更大的效益，從而增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。第二，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量的提升。在農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，越來(lái)越多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，以往農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差的狀況得到極大的改善，各種科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)也加快了農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的腳步。第三，打破了農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作過(guò)程中引進(jìn)了更多新的市場(chǎng)信息，農(nóng)民可以根據(jù)信息及時(shí)對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，有利于增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)?；a(chǎn)效益，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
二、以農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1.重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)
農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，地方政府應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況，因地制宜，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)有思想、有目標(biāo)的年輕人加入農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，從而形成系統(tǒng)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.增強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)
農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)的人員隊(duì)伍為保障，因此需要重視專業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。一方面可以與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校為依托，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，充分利用職業(yè)院校的教育資源，對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，促進(jìn)人員知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)的完善。另一方面，積極吸引社會(huì)上有知識(shí)、有能力的人員加入到農(nóng)民專業(yè)合作社，不同專業(yè)、不同層次的人員加入可以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理隊(duì)伍不斷豐富，并且分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種不同的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的信息和技術(shù)服務(wù)。
3.提高農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度
農(nóng)民專業(yè)合作社是符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的一種組織結(jié)構(gòu)，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，因此在相關(guān)的組織建設(shè)與規(guī)章制度方面都要充分尊重這一特殊性，建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并且制定運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，只有組織機(jī)構(gòu)的完善才能確保農(nóng)民專業(yè)合作社的有效運(yùn)行。
4.增強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處在初級(jí)階段，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中容易產(chǎn)生不同的問(wèn)題，所以需要在法律法規(guī)以及相應(yīng)的政策方面給予足夠的保護(hù)，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)侵害他們的利益，而且要形成相應(yīng)的自我保護(hù)機(jī)制，減少外界因素產(chǎn)生的不良影響，保證其健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的強(qiáng)化可以形成促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，進(jìn)而促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理機(jī)制以及體制的完善，同時(shí)不斷加大相關(guān)的資金投入力度，促進(jìn)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗秀.以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（07）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財(cái)務(wù)；監(jiān)督制度
中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和資金積累的越來(lái)越多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長(zhǎng)的過(guò)程中做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財(cái)務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡(jiǎn)要的闡述。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批及審計(jì)制度建設(shè)
1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)組織管理的財(cái)務(wù)收支，是農(nóng)村資金和資源使用過(guò)程中的一個(gè)重要關(guān)卡。如果這個(gè)關(guān)卡掌控不好會(huì)造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員切實(shí)履行《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)法》等，依照國(guó)家及當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審批。會(huì)計(jì)人員對(duì)收支的審批是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善收支審批的程序，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。
1.2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序
現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個(gè)環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問(wèn)題[3]。每個(gè)環(huán)節(jié)的小問(wèn)題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對(duì)此，應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序，明確財(cái)務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財(cái)務(wù)收支審批的切實(shí)履行。
1.3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容及工作程序
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，這關(guān)系到農(nóng)村年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4]；上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項(xiàng)與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問(wèn)題。只有不斷農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對(duì)此，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)，按計(jì)劃對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行周期性的審計(jì)，確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的收入。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)
2.1 制定并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法
我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法，才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員招聘時(shí)，優(yōu)先選用那些已通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員。另外，對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將他們的工資、福利待遇及獎(jiǎng)勵(lì)薪酬等納入縣財(cái)政預(yù)算，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員的專業(yè)知識(shí)已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)此，政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時(shí)間的限制，既可以組織定期培訓(xùn)，也可以組織不定期培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和未來(lái)新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解最新的財(cái)會(huì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。
2.2 正確界定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職權(quán)
在我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下級(jí)、同級(jí)之間的財(cái)務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰，財(cái)務(wù)管理工作混亂無(wú)序。對(duì)此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員的職權(quán)，保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。
參考文獻(xiàn)
[1] 賈淑華.本溪市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2002（08）：41-42.
[2] 龐文群.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)， 2004，（04）：25-26.
[3] 柳付軍.稅費(fèi)改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)， 2003（09）：3-36.
[4] 吳開榮.村賬托管后如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理[J].福建農(nóng)業(yè)， 2005（01）：6-7.
[5] 李三林，孔德明.審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的作用[J].中州審計(jì)，2003（（10）：30.
建議監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布,緊隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理布局,指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),可以通過(guò)對(duì)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅減免的辦法進(jìn)行政策鼓勵(lì)。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟(jì)核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn);對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代辦站,可以改為農(nóng)村信用社的分支機(jī)構(gòu)。
二、逐步培育適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融主體
一個(gè)開放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融投入保障。它不僅可以通過(guò)金融市場(chǎng)籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金,而且,還可以通過(guò)金融市場(chǎng)的功能,為新農(nóng)村建設(shè)提供靈活與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。培育多元化、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng),打破農(nóng)村信用合作社獨(dú)家壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)的格局,是建立新型農(nóng)村金融體系以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的農(nóng)村地區(qū),支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、鼓勵(lì)參股現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu),適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的窗口引導(dǎo),繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用,擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品。逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的、保管、擔(dān)保、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢等新產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。
三、增強(qiáng)政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能
目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行部分職能虛置,許多支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性業(yè)務(wù)沒(méi)有具體的承辦部門,部分利潤(rùn)低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿投入。因此,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)范圍,在原有業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上,使其承擔(dān)起支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性職能,使其名實(shí)相符。一方面使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向和政策扶持作用,另一方面也充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的參與力度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。政策性銀行在“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù),信貸投向逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜,重點(diǎn)支持農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢、資金回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目,充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。在不增設(shè)新分支機(jī)構(gòu)的原則下,政策性銀行加強(qiáng)與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合作,在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的各項(xiàng)業(yè)務(wù),主要委托農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。
四、通過(guò)有效宣傳培育農(nóng)民的金融意識(shí)
督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷力度,提高農(nóng)村居民特別是落后地區(qū)的金融意識(shí)。大力發(fā)展農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)電子化建設(shè),提高電子網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效率,加大銀行卡業(yè)務(wù)的推廣和深度開發(fā),推動(dòng)住房、汽車、助學(xué)等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)村開展,啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),逐步改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)習(xí)慣,提高農(nóng)村居民使用現(xiàn)代金融工具和產(chǎn)品的意識(shí)和能力。
五、對(duì)于設(shè)立在縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行,要采取特別的措施加大其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理 思考 建議
一、新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)資金投入不足。
近幾年來(lái)，國(guó)家、各級(jí)政府部門在“三農(nóng)”的投入上雖然有了較大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等相關(guān)補(bǔ)貼政策得到強(qiáng)化，但還是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有些距離，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
2、農(nóng)民文化素質(zhì)水平不高。
由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教育體系也不夠完善以及農(nóng)民傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)學(xué)習(xí)不重視，導(dǎo)致農(nóng)民的文化程度普遍較低，再加上相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工與流動(dòng)，使得現(xiàn)有農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
當(dāng)前，許多農(nóng)村為了加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路的發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)收入水平，引進(jìn)了很多污染性、破壞性的項(xiàng)目，直接導(dǎo)致農(nóng)村植被破壞、水源污染、土地流失等現(xiàn)象。這些不利因素，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也惡化了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散程度高。
我國(guó)農(nóng)村目前大多以家庭土地承包、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，那么就會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，大面積推廣新品種、新技術(shù)與農(nóng)機(jī)化作業(yè)產(chǎn)生影響并帶來(lái)障礙。與此同時(shí)，種植的分散化，主觀意識(shí)較強(qiáng)，往往銷路不對(duì)。各家種植種類繁多紛雜且專業(yè)化程度不高，對(duì)集體銷售甚至出口是非常不利的，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
二、建議與措施
1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
新階段的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作管理的加強(qiáng)，可以做到：（1）落實(shí)黨的農(nóng)村政策，使之制度化與經(jīng)?；约伴L(zhǎng)期穩(wěn)定的需要；（2）要解決目前農(nóng)村矛盾，以保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要；（3）要增加農(nóng)民收入，保護(hù)廣大農(nóng)民利益以及充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作要引起高度重視，努力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把農(nóng)經(jīng)工作視為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。第一領(lǐng)導(dǎo)要親力親為抓工作，下面分管領(lǐng)導(dǎo)要各盡職能。真正引起當(dāng)?shù)卣闹匾暡⒎e極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)們的支持，為農(nóng)經(jīng)工作的正常開展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。
2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加大資金投入。
各級(jí)政府要建立農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中低產(chǎn)田的投入力度，保障投入能夠長(zhǎng)期有效。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步努力提高政府、財(cái)政部門對(duì)“三農(nóng)”的投入比例，進(jìn)一步穩(wěn)定、強(qiáng)化與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等。通過(guò)加強(qiáng)資金投入力度，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民收入水平。
增加農(nóng)民收入與改善農(nóng)民生活水準(zhǔn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，所以拓寬農(nóng)民增收渠道是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的核心。做好以下三方面工作：（1）加大方針政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，從拓寬農(nóng)民增收渠道，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作等多個(gè)途徑入手。（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工增值，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（3）適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)民增收空間。
4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
各地要按照中央文件精神以及區(qū)黨委、政府，市委、市政府有關(guān)要求，農(nóng)經(jīng)工作體系要建立健全并完善工作制度，確保農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。尤其要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍進(jìn)行合理定崗定編與定員。保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有專人承擔(dān)管理農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行政管理和行政監(jiān)督與行政執(zhí)法以及工作指導(dǎo)職能，并積極采取有效措施，不斷提高與強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象、內(nèi)容隨著改革的不斷深入，發(fā)生了很大的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)工作，努力使農(nóng)經(jīng)工作人員具備較高的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，打造一支具有高度工作責(zé)任心，通于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。
6、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)有限的土地、水等資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，努力達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展并推廣節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)防洪防澇、干旱缺水以及水環(huán)境惡化等方面的解決，要進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的治理與處理，運(yùn)用沼氣等生物資源，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。