時(shí)間：2023-07-16 08:32:09
導(dǎo)語：在科研經(jīng)費(fèi)保障措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：技術(shù)經(jīng)紀(jì)人；科研成果；河北沿海經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08028503
1河北省科研成果轉(zhuǎn)化問題分析
在河北沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，推進(jìn)生產(chǎn)力向沿海轉(zhuǎn)移已成必然。生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移過程本身也是科技要素的轉(zhuǎn)化過程，然而河北的科研成果轉(zhuǎn)化難卻制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1科研資源數(shù)量有限影響成果轉(zhuǎn)化后勁
河北的科研資源數(shù)量有限，與廣東、山東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比差距明顯。以省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心兩項(xiàng)為例，2010年河北擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心304家、工程技術(shù)研究中心133家，而廣東為659家和568家，山東為731家和953家[1]。這兩項(xiàng)數(shù)字廣東是河北的2.2倍和4.3倍，山東是河北的2.4倍和7.2倍。此外， 2010年河北的專利申請量為1.7萬件，授權(quán)量為1.1萬件，而廣東為19.6萬件和12.8萬件，山東為11.0萬件和5.9萬件[1]，即專利申請和授權(quán)量廣東是河北的11.5倍和11.6倍，山東是河北的6.5倍和5.4倍。其實(shí)，河北科研資源有限導(dǎo)致的成果轉(zhuǎn)化缺乏后勁在2010年公布的《中國省域經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展報(bào)告》中已有體現(xiàn)，雖然在該報(bào)告中河北的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排在第12位，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力這一項(xiàng)僅居全國中游，在沿海省市中排在倒數(shù)第3。
1.2科研資源分布結(jié)構(gòu)失衡制約成果優(yōu)化配置
首先，失衡表現(xiàn)在地域方面。河北11個(gè)市中，石家莊作為內(nèi)陸性省會(huì)城市占有了全省的眾多科研資源而沿海的秦、唐、滄三市科研資源總量卻較為有限。例如：在專利申請量和授權(quán)量方面，2011年石家莊申請專利4035件，授權(quán)2487件，而秦皇島為1562件和1012件，唐山為2050件和1300件，滄州為980件和730件，即石家莊的專利申請和授權(quán)量略少于秦、唐、滄三市之和；在人才資源總量方面，截至2010年底石家莊的人才資源總量為82.28萬人[2]，在河北沿海三市中唐山的人才資源總量最高為73.4萬人[3]，但比石家莊還相差近10萬人；另外，石家莊擁有各類高校和職業(yè)院校約200家，其中重點(diǎn)院校多家，而秦、唐、滄三市不但高校數(shù)量少而且重點(diǎn)院?？偣?家。其次，失衡還體現(xiàn)在行業(yè)方面。河北的科研資源多集中在高校、科研院所、學(xué)術(shù)組織和圖書機(jī)構(gòu)等行業(yè)。企業(yè)、科技園區(qū)和各種開發(fā)區(qū)中的科研資源相對(duì)較少。僅以河北和山東兩省的經(jīng)濟(jì)龍頭唐山和青島為例，2011年唐山共有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心43家、國家級(jí)5家，而青島則有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心55家、國家級(jí)21家，即省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)青島是唐山的1.8倍。科研資源的地域性和行業(yè)性結(jié)構(gòu)失衡，制約了科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。
1.3政府經(jīng)費(fèi)支持乏力影響科研工作開展
縱觀發(fā)達(dá)省份政府的科研投入力度是推進(jìn)科研工作的重要?jiǎng)恿?，而這一點(diǎn)對(duì)于河北而言顯然不夠。在2005～2009年這5年中，河北的省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)投入占全省GDP的0.58%～0.78%，而同期國家級(jí)的比例為1.34%～1.70%；河北省的科技財(cái)政支出占全省財(cái)政支出的1.13%～1.16%，而同期國家的比例為3.90%～4.25%[4]，可見河北科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例僅為國家水平的1/2，科技財(cái)政所占比例僅為國家水平的1/3，經(jīng)費(fèi)的不足制約了科研對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的支持力度。
1.4區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略誘發(fā)科研投入和運(yùn)行不穩(wěn)定
發(fā)展戰(zhàn)略作為指揮棒是影響科研活動(dòng)的重要宏觀性因素，它影響著科研資源的配置。發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有長期性和一貫性，如果不穩(wěn)定或不明確則會(huì)破壞科研資源的配置。河北幾乎同時(shí)實(shí)施過“一線兩廂”戰(zhàn)略和“兩環(huán)”戰(zhàn)略，兩個(gè)戰(zhàn)略分別引導(dǎo)科技要素向“一線”地區(qū)和“兩環(huán)”地區(qū)集中。但是“一線”和“兩環(huán)”既有重疊又有不同。兩種戰(zhàn)略同時(shí)發(fā)力，往往導(dǎo)致科研資源不知如何配置。這種情況下，發(fā)展戰(zhàn)略失當(dāng)對(duì)科研造成的不利影響至少有三：一是發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)作用會(huì)影響到科研資源的配置方向，即風(fēng)向標(biāo)指向不明導(dǎo)致科研投入方向不明；二是發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容會(huì)影響到科研工作的重心，即發(fā)展戰(zhàn)略矛盾導(dǎo)致科研重心不穩(wěn)；三是發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的不當(dāng)導(dǎo)致科研資源浪費(fèi)。
1.5科研產(chǎn)業(yè)化制度不到位阻礙科研成果轉(zhuǎn)化
河北科研產(chǎn)業(yè)化制度的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，河北既沒有建立健全一套符合地方特色的集科研成果研發(fā)、管理和轉(zhuǎn)化等方面于一體的制度體系，也沒有專門針對(duì)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)制度。這并不是說河北完全沒有相關(guān)制度而是現(xiàn)有制度的完善程度和兼容性不夠，重點(diǎn)不突出。如：早在2003年河北就頒布了《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，但配套制度的不完善使得該條例在組織實(shí)施、技術(shù)權(quán)益、保障措施和優(yōu)惠政策等方面不夠健全。另一方面，這種不到位還直接影響到制度的落實(shí)。還以《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》為例，雖然該條例涵蓋范圍廣泛，但是由于缺少配套制度導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行起來或者缺乏依據(jù)或者彈性過大。
2技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合中
的獨(dú)特功能和作用造成河北科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力薄弱的原因是多方面的，但根本原因在于科研過于依賴政策，市場化程度低。因此，利用市場經(jīng)濟(jì)的手段，為科研成果轉(zhuǎn)化開辟市場化路徑是解決問題的基本方略。而引入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人符合該方略，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是指在技術(shù)市場中以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術(shù)交易而從事居間、行紀(jì)或等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，并取得合理傭金的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。技術(shù)性和經(jīng)紀(jì)性是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的基本特性，在此基礎(chǔ)上形成的中介功能、服務(wù)功能、經(jīng)營功能、信息功能和評(píng)估功能等是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的基本功能。對(duì)于河北而言，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的這些特性和功能恰恰有利于為河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)搭建科技橋梁。
2.1開拓科研成果轉(zhuǎn)化的市場化路徑
雖然河北的科研資源短期內(nèi)難以激增，但是科研資源分布結(jié)構(gòu)失衡和政府科研經(jīng)費(fèi)不足造成的成果轉(zhuǎn)化難卻可以利用市場經(jīng)濟(jì)的手段破解。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為獨(dú)立的市場主體，本身就是市場經(jīng)濟(jì)中的可用手段，能夠立足其經(jīng)紀(jì)性，發(fā)揮中介和服務(wù)功能把科研成果推向市場。一方面，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為中介連接科研成果和市場；另一方面，在將科研成果推向市場的過程中為買賣雙方提供政策法規(guī)咨詢、接受委托、協(xié)助訂立合同等服務(wù)。也就是說，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人不同于一般意義上的技術(shù)中介，他不但具有基本的中介功能，而且能夠全程跟蹤科研成果的交易和轉(zhuǎn)化過程，為其提供多重配套服務(wù)。如：2009年上海的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人游走于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間，直接促成46個(gè)項(xiàng)目獲得資助。對(duì)于河北而言利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)建市場化的科研成果轉(zhuǎn)化路徑好處至少有三：一是構(gòu)建了科研資源和市場之間的聯(lián)系，有利于破解科研資源分布結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，優(yōu)化資源配置；二是拓寬了科研成果轉(zhuǎn)化路徑，有利于擺脫過度依賴政府的科研成果轉(zhuǎn)化模式；二是使科研成果轉(zhuǎn)化直接立足市場，一定程度上規(guī)避了政策調(diào)整可能誘發(fā)的不利影響。
2.2有利于破解科研成果轉(zhuǎn)化資金過多依賴財(cái)政的窘境
市場化程度低使得河北的科研成果轉(zhuǎn)化資金頗為依賴財(cái)政，而政府科研經(jīng)費(fèi)支持的捉襟見肘又使得河北必須拓寬獲得資金支持的路徑。因此，如何在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)破解資金瓶頸提速科技向沿海聚集是河北必須面對(duì)的一個(gè)難題，而搭建平臺(tái)吸引社會(huì)資本是解決這一難題的必由之路。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人無疑是一個(gè)很好的平臺(tái)，立足經(jīng)紀(jì)性利用中介、服務(wù)和信息等功能，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人不但可以將社會(huì)上的各種金融政策、金融信息和金融服務(wù)等提供給買賣雙方，而且在一定條件下，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人還可以綜合利用上述功能吸引社會(huì)資本。如：2009年上海的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人爭取到了資金2.66億元。對(duì)于河北而言利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人吸引社會(huì)資本好處起碼有二：一是科研成果轉(zhuǎn)化利用了市場手段，有利于擺脫科研經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政的過多依賴；二是合理地利用了社會(huì)閑置資本，有利于優(yōu)化資本流向。
2.3為科研的目的性和成果轉(zhuǎn)化的可行性提供穩(wěn)定性
保障科研的目的性是可行性的前提，目的不明可行性自然不暢，而科研投入和運(yùn)行的穩(wěn)定性是二者的保障，沒有穩(wěn)定性科研活動(dòng)無法展開，成果轉(zhuǎn)化也就無從談起。穩(wěn)定性源自科研投入、運(yùn)行和產(chǎn)出的全過程立足市場尊重市場規(guī)律，同時(shí)輔之以一定的科學(xué)制度。利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成科研成果轉(zhuǎn)化則是保障科研活動(dòng)穩(wěn)定性的具體化。一則技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是穩(wěn)定的市場主體，通過技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成的成果市場化是發(fā)展趨勢；再則技術(shù)經(jīng)紀(jì)人可以利用自身的技術(shù)性和經(jīng)紀(jì)性持續(xù)地發(fā)揮中介、服務(wù)和信息等多種功能，不斷鞏固科研和市場的結(jié)合。如：2011年蕪湖的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人利用1年的時(shí)間將科研成果引進(jìn)到當(dāng)?shù)氐娘w亞特食品公司成功地改造了該公司的生產(chǎn)流程。秦、唐、滄三市是河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的排頭兵，但三市的科研資源有限且產(chǎn)業(yè)化鏈條短，如果將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人引入該地區(qū)雖未必能在短期內(nèi)積聚科研資源，但卻能夠穩(wěn)定科研成果轉(zhuǎn)化的目的性和可行性，并因之延伸科研產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.4能夠經(jīng)營和二次研發(fā)科研成果延伸科研產(chǎn)業(yè)化
鏈條科研鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度低是制約河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的因素之一。秦、唐、滄三市是河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的排頭兵，但是這三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上未能擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛，2011年三市的GDP總量為9106.44億元，其中第二產(chǎn)業(yè)為5048.02億元，占到經(jīng)濟(jì)總量的55.43%，而第二產(chǎn)業(yè)中以鋼鐵、煤炭、石化等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占去了大半。以科技為支撐的新興產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升力度不夠。因此，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量是河北發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)亟待破解的難題。該難題的破解也可以依賴技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，因?yàn)榧夹g(shù)性和經(jīng)紀(jì)性使技術(shù)經(jīng)紀(jì)人能夠成為經(jīng)營和二次研發(fā)科研成果的能手，即挖掘一般性、理論性科研成果的市場價(jià)值促成一般成果向特殊產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。如： 在2008年山東的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人就聯(lián)絡(luò)中科院與山東風(fēng)祥集團(tuán)用雞骨頭開發(fā)雞粉，用雞血開發(fā)血紅素等美容產(chǎn)品為企業(yè)創(chuàng)效幾十億元。因此，充分利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的這一功能有助于河北經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)。參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011[R].北京：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，2011.
[2]河北省統(tǒng)計(jì)局.河北統(tǒng)計(jì)年鑒2011[R].石家莊：河北省統(tǒng)計(jì)局，2011.
關(guān)鍵詞: 英語專業(yè)大學(xué)生 科研能力 培養(yǎng)途徑
一、引言
二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技和人才正日益成為國家繁榮和民族進(jìn)步的決定性因素。培養(yǎng)和造就大批的創(chuàng)新型人才,既是歷史賦予高校的歷史重任,又是我國應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的必然選擇。培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力,不僅有利于進(jìn)一步深化高等教育改革,促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量,更有利于學(xué)生素質(zhì)的全面提高。本文結(jié)合英語專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn),探討英語專業(yè)學(xué)生科研能力培養(yǎng)的必要性、目標(biāo)及途徑。
二、培養(yǎng)大學(xué)生科研能力的必要性
大學(xué)生科技活動(dòng)是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要,是民族強(qiáng)盛的需要。高校教育的核心是素質(zhì)教育,學(xué)校里科研活動(dòng)的開展,可以給學(xué)生提供廣闊的學(xué)識(shí)空間和發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì),有利于“學(xué)習(xí)型”人才的培養(yǎng),營造良好的學(xué)習(xí)、育人環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍,提高校園文化的品位。
從事科研是一個(gè)綜合運(yùn)用多學(xué)科進(jìn)行知識(shí)整合的過程,學(xué)生通過從事一定的科研活動(dòng),可以彌補(bǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)過于單一的不足。科學(xué)研究是一個(gè)具有開創(chuàng)性的研究活動(dòng),通過科研活動(dòng)的參與,可以極大地提高學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題的能力,其本身就是一個(gè)創(chuàng)新品質(zhì)培養(yǎng)的過程,因此學(xué)生參與科研活動(dòng)對(duì)其創(chuàng)新品質(zhì)的形成具有重要意義,是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。另外,大學(xué)生可以通過在學(xué)校的科研立項(xiàng),鍛煉自己的知識(shí)應(yīng)用能力,從而改變就業(yè)難的問題,提高就業(yè)競爭力。
三、大學(xué)生科研能力的內(nèi)涵和培養(yǎng)目標(biāo)
大學(xué)生科研能力是大學(xué)生科學(xué)研究能力的簡稱,是大學(xué)生從事科研活動(dòng)所必需的一些能力的結(jié)合。大學(xué)生科研活動(dòng)是大學(xué)生在學(xué)校期間參加實(shí)踐活動(dòng)的重要手段。科研能力是在運(yùn)用科學(xué)方法探求事物的本質(zhì)和規(guī)律的過程中所表現(xiàn)出的本領(lǐng),是各學(xué)科領(lǐng)域研究者共同具備的一種能力。主要指從事具體科學(xué)研究工作的能力,包括創(chuàng)新能力、觀察能力、思維能力、資料收集與處理能力、實(shí)際操作能力和對(duì)科研活動(dòng)的過程與結(jié)果進(jìn)行表達(dá)的能力等。
我國《高等教育法》第十六條明確規(guī)定:“本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的理論、基本知識(shí),掌握本專業(yè)必需的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí),具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力?！彼?本科高校必須重視學(xué)生的科研工作,提高學(xué)生的科研能力,從而培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
四、英語專業(yè)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的途徑
英語專業(yè)培養(yǎng)的人才是知識(shí)多元化和能力綜合化的人才。對(duì)于英語專業(yè)大學(xué)生而言,不僅需要扎實(shí)的英語基本功,具有一定的專業(yè)方向,而且要需要熟練運(yùn)用英語在教育、經(jīng)貿(mào)、外事、宣傳、科研、涉外企事業(yè)單位等部門從事教學(xué)、翻譯、研究、管理等工作。對(duì)于英語這門實(shí)用性很強(qiáng)的專業(yè),科研能力的培養(yǎng)更顯重要。
學(xué)生的科研活動(dòng)離不開教師的指導(dǎo)和幫助,教師不僅需要培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí),而且需要轉(zhuǎn)變教育模式,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維,根據(jù)自己的科研經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研活動(dòng)。這主要從以下幾個(gè)方面著手。
(一)舉辦學(xué)術(shù)講座和其他學(xué)術(shù)活動(dòng),培養(yǎng)大學(xué)生科研意識(shí)。
教師應(yīng)通過各種渠道和途徑培養(yǎng)大學(xué)生的科研意識(shí)。每年可以定期開展學(xué)術(shù)講座,請專家、學(xué)者或者專業(yè)教師介紹英語專業(yè)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,組織學(xué)生共同參與討論,幫助學(xué)生開闊視野,營造科研氛圍,豐富學(xué)生的第二課堂,不斷增強(qiáng)學(xué)生的科研意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí),激發(fā)學(xué)生從事科研活動(dòng)的熱情。
(二)轉(zhuǎn)變教育理念,改進(jìn)教學(xué)方法,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。
學(xué)生研究能力的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)過程,在傳統(tǒng)教育理念下,學(xué)生在教育過程中逐漸喪失了獨(dú)立思考和研究的能力。因此,解放思想,轉(zhuǎn)變教育理念,充分挖掘?qū)W生的創(chuàng)新潛力,是培養(yǎng)學(xué)生研究能力亟待解決的問題。在教學(xué)過程中,教師要引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生去獨(dú)立思考,重視對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)知識(shí)內(nèi)容作出自己的評(píng)價(jià),敢于打破原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu),另辟蹊徑。
(三)指導(dǎo)學(xué)生科研活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生。
讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一個(gè)自己感興趣的、可行性強(qiáng)的課題并非易事,要真正帶動(dòng)學(xué)生從事科研活動(dòng),提高學(xué)生的科研能力和英語應(yīng)用水平,離不開教師的指導(dǎo)。在教師的指導(dǎo)、修改和鼓勵(lì)下,學(xué)生的研究成果和能力可以通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文體現(xiàn)出來。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下廣泛地查閱資料,分析相關(guān)課題的研究現(xiàn)狀、研究方法,明確研究目標(biāo)和研究意義,在科研實(shí)踐中形成初步的科研能力。
(四)畢業(yè)論文的系統(tǒng)科研訓(xùn)練。
畢業(yè)論文是大學(xué)生研究成果的表現(xiàn)形式,是大學(xué)生科研能力的綜合體現(xiàn)。通過指導(dǎo)和監(jiān)督大學(xué)生學(xué)位論文的選題、撰寫及答辯,可以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立從事科學(xué)研究的能力,提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。作為英語專業(yè)的學(xué)生,論文的選題應(yīng)結(jié)合英語專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域或?qū)W科前沿來進(jìn)行選擇,重點(diǎn)解決某個(gè)實(shí)際問題或在學(xué)科前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索,把所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)綜合應(yīng)用。
三、英語專業(yè)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的保障措施
近幾年來,學(xué)校對(duì)科研活動(dòng)越來越重視,參加各類科研創(chuàng)新活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量不斷增加,面對(duì)這種新的形勢,學(xué)校必須大力加強(qiáng)制度建設(shè),提供有力的保障措施,確保學(xué)生科研活動(dòng)的制度化和科學(xué)化。
(一)設(shè)立科研學(xué)分、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。
設(shè)立本科生科研學(xué)分,是高校適應(yīng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才需求的重要措施,它可以進(jìn)一步地完善學(xué)分制,提高本科教育質(zhì)量。實(shí)施大學(xué)生科研獎(jiǎng)勵(lì)政策,給予在研究工作中表現(xiàn)出一定能力的學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),把學(xué)生的科研成果直接同學(xué)分、綜合測評(píng)和獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤,從而激發(fā)本科生進(jìn)行科研活動(dòng)的熱情和興趣,挖掘?qū)W生潛在的科研能力。
(二)設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。
為了把教學(xué)和科研活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來,學(xué)校應(yīng)該組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),組織管理學(xué)生的科研活動(dòng)、制定規(guī)章制度、加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德的教育、指導(dǎo)并保證學(xué)生科研工作的順利進(jìn)行。
(三)開設(shè)科研與教學(xué)結(jié)合的課程,引導(dǎo)學(xué)生開展研究實(shí)踐。
課程教學(xué)是本科生教學(xué)的主要形式,建設(shè)科研過程與教學(xué)過程緊密結(jié)合的課程,使教學(xué)過程科研化,是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力這一目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)代大學(xué)課程改革的一個(gè)共同趨勢是課程體系的優(yōu)化整合,強(qiáng)調(diào)課程的前沿性、綜合性和系統(tǒng)性。這就要求教師站在科學(xué)發(fā)展的前沿,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法,建設(shè)有利于學(xué)習(xí)和研究的教學(xué)環(huán)境,通過課堂教學(xué)結(jié)合實(shí)踐的方法,把學(xué)生研究能力的培養(yǎng)融入到教學(xué)的全過程。比如在語言測試課堂上,教師將研究理論與實(shí)踐相結(jié)合,引導(dǎo)學(xué)生分析試卷的質(zhì)量,指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)試卷。
(四)建立大學(xué)生科研專項(xiàng)基金,為大學(xué)生科研活動(dòng)提供一定的資金支持。
學(xué)校對(duì)學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)投入的多少直接制約學(xué)生科研活動(dòng)開展的好壞。當(dāng)前,學(xué)生科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集渠道較少,學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)有限成為影響學(xué)生科研活動(dòng)的一個(gè)制約因素。為了調(diào)動(dòng)大學(xué)生科研工作的積極性,保障大學(xué)生科研活動(dòng)的順利開展,必須建立大學(xué)生科研專項(xiàng)基金,為大學(xué)生科研活動(dòng)提供一定的資金支持。這樣既可以調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性,吸引更多的學(xué)生參與到課題研究中來,又可以保障科研活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)注重科研基礎(chǔ)設(shè)備的環(huán)境建設(shè),為大學(xué)生科研活動(dòng)的開展提供便利的條件。
為了便于大學(xué)生科研活動(dòng)的開展,需要解決計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備的環(huán)境建設(shè),同時(shí)需配置服務(wù)器和局域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。學(xué)生機(jī)房的計(jì)算機(jī)全天向?qū)W生開放,同時(shí)將學(xué)生機(jī)房所有計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),將軟件上網(wǎng)供學(xué)生使用。
(六)建立創(chuàng)新科研基地,為大學(xué)生開展科研訓(xùn)練提供機(jī)會(huì)。
高校要建立學(xué)生科技創(chuàng)新的長效機(jī)制,建立創(chuàng)新科研基地,進(jìn)一步培養(yǎng)、鍛煉、提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力,為大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐設(shè)置組織機(jī)構(gòu),搭建活動(dòng)平臺(tái),創(chuàng)設(shè)合作項(xiàng)目。比如學(xué)校根據(jù)自身的科研能力,與有關(guān)英語專業(yè)部門或單位,如外企、學(xué)校等單位進(jìn)行合作,這樣既可以使之成為大學(xué)生們參加社會(huì)科研工作的有效基地,又可以通過吸收學(xué)生充實(shí)研究隊(duì)伍和力量,為社會(huì)提供服務(wù)。
六、結(jié)語
為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的高素質(zhì)人才是高校的根本任務(wù),提高大學(xué)生的科研能力是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要途徑。本科生科研能力的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須把教育理念與教育實(shí)踐緊密結(jié)合起來,以更新本科生教育觀念、加強(qiáng)制度建設(shè)、營造良好的學(xué)術(shù)氛圍等措施來達(dá)到培養(yǎng)和提高本科生科研能力的目的。要培養(yǎng)英語專業(yè)大學(xué)生的科研能力,高校必須密切跟蹤學(xué)科發(fā)展的前沿,掌握專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),有的放矢地進(jìn)行學(xué)生科研能力培養(yǎng)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì),切實(shí)提高學(xué)生的科研創(chuàng)新能力。
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【關(guān)鍵詞】績效導(dǎo)向 高等職業(yè)教育 評(píng)價(jià)體系 投入機(jī)制
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2017）04C-0103-03
一、基于績效導(dǎo)向的投入制度建設(shè)有助于廣西高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展
（一）以績效為導(dǎo)向的投入制度有助于促進(jìn)高等職業(yè)教育教育內(nèi)涵式發(fā)展。以績效為導(dǎo)向的制度建設(shè)，推進(jìn)廣西高等職業(yè)教育投入機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，發(fā)揮了財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。通過績效評(píng)價(jià)，高職院校的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力得到增強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)高職院校的轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色發(fā)展，逐步形成以績效為導(dǎo)向的資源分配方式，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高職院校合理定位，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高端技能型人才，實(shí)現(xiàn)廣西高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。鼓勵(lì)廣西高職院校爭創(chuàng)全國重點(diǎn)高職院校，從而帶動(dòng)提升廣西高職院校發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供人才保障和智力支持。
（二）以績效為導(dǎo)向的投入制度有利于提高財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的使用效率。2014年，財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立完善以績效為導(dǎo)向的生均撥款制度、加快發(fā)展高等教育的意見》，明確要求建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，防止平均主義問題的出現(xiàn)。2016年廣西財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣西高等學(xué)校財(cái)政投入機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）通知》，提出要建立以績效改革為導(dǎo)向的撥款機(jī)制。建立“生均定額+專項(xiàng)撥款+績效獎(jiǎng)補(bǔ)”的高等學(xué)校財(cái)政撥款方式，這為廣西高等職業(yè)院校改革指明了方向。因此，在增加高等職業(yè)教育投入的同時(shí)，以績效考核為核心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的使用效益。一方面以績效評(píng)價(jià)的結(jié)果導(dǎo)向，將其作為下一次財(cái)政投入的重要依據(jù)，得分高的高職院校獲得的經(jīng)費(fèi)投入額度高，得分低的高職院校獲得的撥款額度低；另一方面借助績效評(píng)價(jià)的反饋信息，如經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量以及經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性等方面，調(diào)整各類教育資源的配置，并針對(duì)各類問題限期整改，以此提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率。
（三）以績效為導(dǎo)向的投入制度建設(shè)可以促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國財(cái)政資金都按照預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)算三個(gè)步驟進(jìn)行，缺少對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)果的監(jiān)督評(píng)估。因而，財(cái)政資金存在重支出和分配，輕管理、效益評(píng)估的問題。以績效為導(dǎo)向的投入制度建設(shè)，通過組織相關(guān)專家或獨(dú)立的第三方對(duì)高職院校財(cái)政投入的結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，從廣西教育項(xiàng)目資金中的“強(qiáng)基計(jì)劃”部分抽出一定比例的資金用于績效獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于高職學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整。對(duì)于績效考核不合格的高職院校，將減少財(cái)政資金的投入額度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理，通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)淘汰較差的項(xiàng)目，以此促進(jìn)廣西高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。
二、廣西高等職業(yè)教育投入存在的問題
（一）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全。當(dāng)前，廣西高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“二元”主體結(jié)構(gòu)，主要來源于國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)單位收費(fèi)（學(xué)雜費(fèi)）。據(jù)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)顯示，2014年，廣西34所高職高專中，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位收入占總投入的83.3%；其中，學(xué)費(fèi)總收入占總辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的47.5%；財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助總收入占總辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的24.3%；中央和地方財(cái)政專項(xiàng)投入占總投入的11.4%；社會(huì)捐贈(zèng)僅占總投入的1.3%；貸款融資占投資的15.5%。由此可見，廣西高等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)比重偏高，說明了家庭和個(gè)人承擔(dān)了較重的職業(yè)教育成本，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了職業(yè)教育的吸引力；1.3%的社會(huì)捐贈(zèng)比例足以說明社會(huì)投入的力量明顯偏弱。從經(jīng)費(fèi)來源比重可以看出，廣西高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道比較單一，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全。
（二）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入偏低。教育財(cái)政經(jīng)濟(jì)投入偏低是我國高等職業(yè)院校存在的普遍問}，廣西也不例外。高職院校運(yùn)營具有自身特點(diǎn)，需要建設(shè)大批實(shí)訓(xùn)基地，工科院校的投入更大，屬于高成本教育，因而需要更大的投入。近年來，廣西區(qū)政府對(duì)高職教育的投入所有增加，但與本科院校相比仍然有較大差距。職業(yè)院校中，國家示范或骨干院校投入多，一般院校投入較少，投入呈現(xiàn)出非均衡性。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育與普通教育的成本之比為2.48∶1，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，廣西高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，廣西部分高職院校的招生規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，進(jìn)入了萬人大學(xué)規(guī)模，這使得原本教育經(jīng)費(fèi)不足的情況更加緊張。近幾年，很多高職院校都在建設(shè)新校區(qū)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新設(shè)備，要形成具有特色的辦學(xué)水平也需要大量資金。據(jù)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)的數(shù)據(jù)顯示，2014年廣西高職院校財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助才接近2000萬元，處于較低水平，大部分高職院校經(jīng)費(fèi)普遍緊張。
（三）生均撥款培育制度與生源困境相矛盾。2015年廣西教育廳和財(cái)政廳共同下發(fā)了《關(guān)于建立以改革和績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育生均撥款制度的通知》，目的是增強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)高職院校改革的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。然而，按照生均撥款制度的財(cái)政投入體系也存在一些詬病，主要有兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致學(xué)校無限制地?cái)U(kuò)張或在學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)情況；二是在生源下降的背景下，按照學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)增加投入將打亂學(xué)校和專業(yè)的撤并調(diào)整。當(dāng)前，廣西部分高職院校每年僅招幾百人，而國家示范或骨干院校每年招生人數(shù)能達(dá)到六千多人，因此，生均撥款制度在實(shí)施過程應(yīng)根據(jù)具體情況做動(dòng)態(tài)修正和完善。
三、構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育投入評(píng)價(jià)體系
（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)體系的難點(diǎn)。職業(yè)教育的投入的績效評(píng)價(jià)有一定的難度，它與一般的經(jīng)濟(jì)行為有所不同，不能簡單地根據(jù)投入產(chǎn)出方法來確定其效益。一是產(chǎn)出難以衡量。財(cái)政投入高職院校的基礎(chǔ)建設(shè)中，諸如教學(xué)樓、圖書館、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地以及師資培訓(xùn)等，這些都是中間產(chǎn)品，最終產(chǎn)品是培養(yǎng)合格的學(xué)生，不能用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，對(duì)教職工的培養(yǎng)程度也無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量。二是對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要求較高。由于各高職院校專業(yè)特色、發(fā)展規(guī)模和方向等都不盡相同，在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍以及社會(huì)效益等方面也有較大差別，因而難以采用客觀統(tǒng)一的指標(biāo)。三是財(cái)政資金的效益難以單獨(dú)衡量。當(dāng)前，很多高職院校的資金來源已經(jīng)逐漸多元化，財(cái)政資金僅僅是部分收入，資金在使用過程中往往是混合使用，難以區(qū)分哪一部分是財(cái)政資金支出，哪一部分是其他資金支出，因而財(cái)政資金投入績效也難以計(jì)量。
（二）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的績效主要包括兩個(gè)方面：一是高等職業(yè)院校資金運(yùn)作能力；二是高等職業(yè)院校資金的發(fā)展能力。
首先，從高等職業(yè)院校資金運(yùn)作能力來看，主要包括三個(gè)方面：一是高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)。投入包括人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面，人力是指對(duì)教師和行政管理人員的投入；物力主要是圖書館、教學(xué)樓和實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備等投入；財(cái)力是指高職院校事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)等支出。產(chǎn)出主要包括培養(yǎng)合格人才、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)。投入產(chǎn)出比評(píng)價(jià)能有效促使高職院校利用有限的資金獲得最大的產(chǎn)出效益或在一定的產(chǎn)出水平下投入最低，較好地體現(xiàn)了財(cái)政資金的預(yù)算與實(shí)際的差距，更能體現(xiàn)出高職教育的產(chǎn)能。二是高等職業(yè)院校的生產(chǎn)效益評(píng)價(jià)。主要是指高職院校提供服務(wù)所要支出的成本，能較好地反映高等職業(yè)院校投入成本和使用效率。三是高等職業(yè)院校資源配置能力的評(píng)價(jià)。主要是指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，高職院校各相關(guān)部門支配所需資源，滿足產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的要求。
其次，從高等職業(yè)院校自我發(fā)展能力來看，主要包括兩個(gè)方面：一是高職教育成果質(zhì)量評(píng)價(jià)，績效考核導(dǎo)向下，對(duì)高職財(cái)政資金投入評(píng)價(jià)不僅需要從量的角度，更需要有高質(zhì)量的產(chǎn)出，比如學(xué)生就業(yè)質(zhì)量及發(fā)展態(tài)勢、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量和教師素質(zhì)的提高程度。二是高職院校社會(huì)服務(wù)效益評(píng)價(jià)。高職院校最終目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)，無論是培養(yǎng)合格人才還是提供其他社會(huì)服務(wù)，最終的目標(biāo)都是讓社會(huì)滿意、讓人民滿意。因此要注重對(duì)畢業(yè)生對(duì)母校滿意度、畢業(yè)生受社會(huì)歡迎程度、學(xué)生就業(yè)率以及學(xué)校的社會(huì)知名度等指標(biāo)進(jìn)行綜合考查。
（三）構(gòu)建財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？朔冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的難點(diǎn)，基于上面指標(biāo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解，構(gòu)建高職院校財(cái)政支出的評(píng)價(jià)體系，主要包括四類績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.高職院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)。（1）生均撥款，為年財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)總額與在校生人數(shù)之比。（2）教師科研獲取能力，主要指校外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總的科研經(jīng)費(fèi)的比例或人均教師科研經(jīng)費(fèi)數(shù)，該指標(biāo)數(shù)越大，f明科研能力越強(qiáng)。（3）創(chuàng)收能力。高職院院校通過為社會(huì)提供培訓(xùn)以及相關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所帶來的資金收入，該指標(biāo)數(shù)值越大，說明該高職院校創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)。（4）引資能力。單位財(cái)政資金投入帶動(dòng)社會(huì)其他投資的倍數(shù)，該指標(biāo)值越大，經(jīng)費(fèi)籌措能力越強(qiáng)。
2.高職教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益指標(biāo)。（1）萬元財(cái)政資金培養(yǎng)學(xué)生的能力，該指標(biāo)反映了財(cái)政投入資金在培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)和量方面的效益，包括萬元財(cái)政資金培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量，主要用在校生人數(shù)與年財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總額來衡量；校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)量之比；學(xué)生技能系數(shù)，即專業(yè)認(rèn)證系數(shù)，主要是學(xué)生參加各種技能競賽獲得證書或參加社會(huì)實(shí)踐時(shí)間。（2）教師科研及運(yùn)用能力，反映了高職院校的教師在學(xué)術(shù)上的造詣，即財(cái)政投入在學(xué)術(shù)方面的產(chǎn)出效益以及科研生產(chǎn)應(yīng)用能力，包括人均數(shù)量，其中包括核心期刊的數(shù)量；教師出版教材和專著情況；人均教師獲得科研獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、科研專利數(shù)量及科研成果轉(zhuǎn)化率。（3）就業(yè)率，教育廳最終公布的高職院校的就業(yè)率。
3.高職院校財(cái)政資金利用效率。（1）人員配備情況，該指標(biāo)反映了高職院校的人力資源利用程度，主要包括師生比，即教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比值；專任教師占全體教師的比例。（2）經(jīng)費(fèi)配置比例，該指標(biāo)反映了高職職業(yè)經(jīng)費(fèi)使用情況，可以促使資金運(yùn)用到高效產(chǎn)出的地方，主要包括專職教師經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比重、業(yè)務(wù)和設(shè)備購置費(fèi)等占公用經(jīng)費(fèi)的比例。
4.發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。（1）師資結(jié)構(gòu)，該指標(biāo)反映出高職院校人才結(jié)構(gòu)，主要包括三個(gè)方面：具有碩士和博士學(xué)位的教師在教師總數(shù)中的比重；教師年齡結(jié)構(gòu)及具有中高級(jí)職稱的教師在教師總數(shù)的比重；專任教師中“雙師型”教師所占比例。（2）生均固定資產(chǎn)總額。（3）生均建筑面積。
四、基于績效導(dǎo)向的廣西高等職業(yè)教育投入的保障措施
（一）落實(shí)生均撥款機(jī)制，加大對(duì)廣西高職院校的投入。加大對(duì)高職院校的投入，健全并落實(shí)生均撥款機(jī)制，按照與辦學(xué)水平相匹配的原則，確實(shí)提高廣西財(cái)政生均撥款水平，并體現(xiàn)出生均撥款的差異性。生均撥款與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，形成激勵(lì)相容的績效考核機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)投入經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)規(guī)模的同步增長，促進(jìn)廣西高職院校人才培養(yǎng)模式改革和人才質(zhì)量的提高，爭取在2017年，整個(gè)廣西的高職院校財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元，并根據(jù)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣西高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，考慮到各類高職院校辦學(xué)成本的差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦、民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上，科學(xué)制定生均撥款定額水平，確保投入經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，逐步形成生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。撥款經(jīng)費(fèi)從廣西區(qū)政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中支出，并按照全區(qū)全日制高職學(xué)生的人數(shù)折算成平均水平，并將撥款水平、檔次與“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”相關(guān)聯(lián)。按“生均定額+專項(xiàng)撥款+績效獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的目標(biāo)。生均撥款與績效考核相結(jié)合，組織專家和無利害關(guān)系的第三方生對(duì)均撥款實(shí)施情況進(jìn)行績效考核，建立基于績效導(dǎo)向的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，直接影響高職院校的招生計(jì)劃和生均撥款額度。
（二）實(shí)行按專業(yè)撥款機(jī)制，推行專業(yè)績效撥款制度。為提高財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，廣西高職院校應(yīng)當(dāng)在推行“強(qiáng)基計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)撥款機(jī)制，引導(dǎo)廣西高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和改革，以此提高財(cái)政資金的投入績效。當(dāng)前，廣西高職院校專業(yè)重合性比較明顯，比如物流管理專業(yè)，大部分高職院校都開設(shè)了此專業(yè)，各個(gè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式有較大區(qū)別，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)水平也參差不齊，造成教學(xué)資源浪費(fèi)和學(xué)生就業(yè)困難。通過專業(yè)設(shè)置的變動(dòng)可以引導(dǎo)教學(xué)資源的配置，因此，政府可以通過對(duì)專業(yè)設(shè)置的績效考核結(jié)果引導(dǎo)廣西專業(yè)設(shè)置調(diào)整，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)作用。在績效考核導(dǎo)向下建立按專業(yè)核定的撥款機(jī)制是生均撥款機(jī)制改進(jìn)和有效補(bǔ)充，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需該專業(yè)，增加生均撥款系數(shù)；如果專業(yè)已經(jīng)飽和或不適應(yīng)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)，則減少生均撥款額，甚至停止財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，從而引導(dǎo)廣西高等職業(yè)教育向內(nèi)涵式發(fā)展。
（三）逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。首先，加快完善并落實(shí)廣西高等職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引領(lǐng)作用。在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入總量增加的同時(shí)，以績效為導(dǎo)向，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入到基本建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)投入到與廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的專業(yè)群中，如電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，增強(qiáng)廣西高等職業(yè)教育的創(chuàng)新性。其次，引導(dǎo)社會(huì)資本投Y廣西高職教育。一直以來，很多企業(yè)及社會(huì)人士都認(rèn)為投資職業(yè)教育是無利可圖，加上政府缺乏有效的激勵(lì)政策，導(dǎo)致社會(huì)力量缺乏對(duì)高等職業(yè)教育投入的熱情。高等職業(yè)教育辦得越好，行業(yè)企業(yè)才會(huì)得到更多有優(yōu)秀人才。發(fā)達(dá)國家很多行業(yè)企業(yè)都參與到高等教育辦學(xué)中，并通過各種形式開辦高等職業(yè)教育。除了鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高等職業(yè)院校的投入，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)辦學(xué)，讓政府、企業(yè)、社會(huì)形成高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的共識(shí)。再次，提高高等職業(yè)教育的融資能力。高等職業(yè)院校通過準(zhǔn)確定位，改善硬軟件條件，增加學(xué)校吸引力，以此提高錄取率、報(bào)到率，增加學(xué)費(fèi)收入。高等職業(yè)院校還可以通過銀行貸款、提高社會(huì)服務(wù)和接受社會(huì)捐贈(zèng)等措施擴(kuò)大財(cái)源。最后，探索股份合作制，增加高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出要發(fā)展股份制和混合所有制等高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)體制的聯(lián)合，吸納社會(huì)資金，提高高等職業(yè)教育運(yùn)行效率。
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【基金項(xiàng)目】2016年度廣西會(huì)計(jì)人才小高地課題類項(xiàng)目“基于績效導(dǎo)向的廣西高等職業(yè)教育投入機(jī)制研究”
區(qū)科技局2009年工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及貫徹落實(shí)“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要”為重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，全面加強(qiáng)科技服務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)的提高，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)世界一流名區(qū)做出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。對(duì)企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，在申請上級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)、爭取上級(jí)在科研經(jīng)費(fèi)支持等方面提供積極有效的服務(wù)。同時(shí)抓好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)，做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。重點(diǎn)抓好以科普手段促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村科普方法和手段，推進(jìn)農(nóng)村科普工作。大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要》的落實(shí)，抓好科普工作。全面貫徹落實(shí)“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實(shí)的實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實(shí)施中來，努力在社會(huì)形成一種重學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、促和諧的氛圍。
三、重點(diǎn)工作
按照圍繞中心，結(jié)合實(shí)際，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則，2009年的重點(diǎn)工作安排如下：
（一）積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
目前，該項(xiàng)目已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目并爭取到150畝用地指標(biāo)。下一步將協(xié)助項(xiàng)目單位重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：1、辦理后續(xù)用地相關(guān)手續(xù)；2、完善報(bào)批項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，辦理規(guī)劃部門的相關(guān)手續(xù)，3、做好進(jìn)場施工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作；4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展必要的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)；5、繼續(xù)爭取剩余的土地指標(biāo)。6、全力爭取該項(xiàng)目在2009年3?4月份正式開工建設(shè)。
（二）學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，以科技特派員活動(dòng)為載體，組織實(shí)施好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。
一是繼續(xù)組織實(shí)施好“科技特派員”活動(dòng)，抓好現(xiàn)有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范推廣普及和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民科技致富能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果的引進(jìn)推廣示范。引進(jìn)推廣農(nóng)、林、菜、觀賞植物等優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高優(yōu)良品種的覆蓋率；三是引進(jìn)推廣設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉，無公害生產(chǎn)等技術(shù)，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；提高農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；
（三）加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、對(duì)企業(yè)科技含量高、附加值大、市場前景好的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，在申請上級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)、爭取上級(jí)在科研經(jīng)費(fèi)支持等方面提供積極有效的服務(wù)。
2、抓好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)審的組織推薦工作，逐步提高我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、落實(shí)上級(jí)科技政策，組織申報(bào)年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)和*年度獲得專利權(quán)的專利權(quán)人申報(bào)省、市專利局的專利申請補(bǔ)助資金，同時(shí)研究制定我區(qū)專利申請補(bǔ)助政策，激勵(lì)廣大科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步水平。
（四）加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范項(xiàng)目推廣。依托集發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)重點(diǎn)搞好推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作，積極開展與廊坊農(nóng)林科學(xué)院的技術(shù)合作，推進(jìn)食用菌菌棒生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)菌棒生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)考慮引進(jìn)食用菌烘干深加工設(shè)備，解決好食用菌生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的系列服務(wù)，采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
2、繼續(xù)推進(jìn)花卉苗木基地建設(shè)。支持和幫助基地引進(jìn)花卉苗木新品種，為我區(qū)綠化提供技術(shù)支撐。
（五）加強(qiáng)科協(xié)科普工作，促進(jìn)全區(qū)人民科學(xué)文化素質(zhì)提高
1、積極推進(jìn)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施方案的落實(shí)。調(diào)整區(qū)《綱要》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合上級(jí)科協(xié)會(huì)議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實(shí)《綱要》的工作計(jì)劃，并按計(jì)劃抓好落實(shí)。
2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動(dòng)，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識(shí)；
3、深入開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。采取趕科普大集，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放科技宣傳資料等措施，把最新實(shí)用技術(shù)及時(shí)送到農(nóng)民手中，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走依靠科技致富之路。
4、加強(qiáng)科普組織和人員隊(duì)伍建設(shè)。探索在農(nóng)村和社區(qū)進(jìn)行“一站一欄一員”建設(shè)。
5、抓好科普示范體系建設(shè)。努力培育一批科普示范鎮(zhèn)街、示范社區(qū)、示范村、示范基地和示范戶，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)科普工作深入開展。
四、保障措施
1、增強(qiáng)信心，振奮精神，不斷開創(chuàng)科技工作新局面。區(qū)科技局機(jī)關(guān)全體干部職工一定要有使命感和責(zé)任感，樹立起科技事業(yè)大有作為的信心，增強(qiáng)想事、干事、干成事的決心，振奮精神，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我局工作新局面。
乙方：
《四川省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《四川省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，整合資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)教學(xué)、生產(chǎn)、科研等資源整合和跨領(lǐng)域的合作，集中資源重點(diǎn)攻關(guān)，在促進(jìn)創(chuàng)新型高技能型人才培養(yǎng)的同時(shí)，推進(jìn)國家新材料產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)校企和社會(huì)雙贏。
一、合作總則
1、以服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)、提升高技術(shù)人才技能、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)為宗旨，雙方擬逐步建立“全方位、深層次、多形式”的校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合有效機(jī)制。
2、結(jié)合遵循市場規(guī)律和自愿互利的原則，雙方一致同意在“優(yōu)勢互補(bǔ)、平等合作、互惠互利、共同發(fā)展”的基礎(chǔ)上進(jìn)行校企戰(zhàn)略合作。
3、本著整合各自優(yōu)勢資源，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技水平，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平，促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的共同進(jìn)步，全力將科研成果轉(zhuǎn)化為可以帶來經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)力。
二、合作方式及內(nèi)容
經(jīng)雙方友好協(xié)商，合作方式及內(nèi)容參照以下框架協(xié)議條款執(zhí)行。隨著合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，合作層次的不斷提升，合作的優(yōu)勢得到互
補(bǔ)，未盡之處，可另簽協(xié)議補(bǔ)充。校企合作協(xié)議書1、共建新材料研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地
在乙方成立“___新材料研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地”（簡稱研發(fā)基地），結(jié)合國家十二五新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，以國內(nèi)、外行業(yè)新材料的市場需求為導(dǎo)向，適當(dāng)借助該職業(yè)技術(shù)學(xué)院的優(yōu)秀師生力量，重點(diǎn)開展特種新材料的研發(fā)實(shí)驗(yàn)工作。
2、研發(fā)基地性質(zhì)
研發(fā)基地為非法人機(jī)構(gòu)，向甲方負(fù)責(zé)，由乙方協(xié)助甲方和安全管理工作，并在乙方掛牌“__技術(shù)學(xué)院特種新材料研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地”，重點(diǎn)開展特種新材料的研發(fā)實(shí)驗(yàn)工作。
3、研發(fā)基地的職責(zé)
發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，以國家新材料十二五規(guī)劃為指引，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以研發(fā)特種新材料替代進(jìn)口產(chǎn)品為主要任務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系的科技創(chuàng)新活力，加快國家推行高端產(chǎn)品國產(chǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程；高端研發(fā)，重點(diǎn)攻關(guān)，有前瞻性地加快新材料創(chuàng)新型高技能人才培養(yǎng)；依據(jù)甲乙雙方有資源互補(bǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，向政府各級(jí)主管部門申請相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)并用于研發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)。
3、研發(fā)基地的人員構(gòu)成
研發(fā)基地人員根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的需要進(jìn)行跨學(xué)院、跨地域、多學(xué)科組合。
4、研發(fā)基地的經(jīng)費(fèi)籌集
研發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備由甲方提供，甲、乙雙方可根據(jù)國家產(chǎn)學(xué)研及其他專項(xiàng)資金的相關(guān)支持政策，向各級(jí)政府主管部門進(jìn)行相關(guān)的資金申報(bào)，以補(bǔ)充研發(fā)基地的科研費(fèi)用。
5、其他
1）甲乙雙方使用各種學(xué)術(shù)會(huì)議、行業(yè)會(huì)議和有關(guān)推廣資源，推薦介紹對(duì)方，以提高雙方的知名度和影響力。
2）可制作“X__新材料研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地”匾牌掛在乙方，對(duì)外表明雙方的合作關(guān)系。
三、雙方的權(quán)利與義務(wù)
1、甲方的權(quán)利與義務(wù)
1）甲方使用乙方工程中心焊接實(shí)訓(xùn)中心部分場地、板房和相應(yīng)公用設(shè)施開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，甲方可根據(jù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地的科研成果，對(duì)乙方新材料學(xué)科的發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程改革提供建設(shè)性意見和有關(guān)信息。
2）在不影響甲方正常研究實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、確保甲方知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的前提下，經(jīng)甲方同意后，可為乙方的學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)提供方便。乙方學(xué)生在研發(fā)基地實(shí)習(xí)期間，如參與基地的研發(fā)項(xiàng)目開發(fā)所取得的成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有；甲方根據(jù)實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)成果的貢獻(xiàn)，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，雙方另有約定的除外。
3）同等條件下，甲方優(yōu)先錄用乙方推薦的優(yōu)秀專業(yè)人才。
4）合作中相關(guān)專利權(quán)、技術(shù)后續(xù)改進(jìn)權(quán)、同類或類似產(chǎn)品項(xiàng)目（包括與項(xiàng)目有關(guān)的附屬品）專利申報(bào)權(quán)和所有權(quán)一律屬于甲方。
5）研發(fā)基地科技成果在轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化時(shí)，甲方享有轉(zhuǎn)讓權(quán)。
2、乙方的權(quán)利與義務(wù)
1）乙方為研發(fā)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目提供廠房、場地及相應(yīng)的公用設(shè)施。
2）保證乙方學(xué)生在基地實(shí)習(xí)期間遵守相關(guān)法規(guī)和甲方的管理制度。
3）協(xié)助甲方按照國家相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)做好甲方需要的畢業(yè)生錄用工作。
4）乙方需提供必要的安全保障措施，保證甲方在研發(fā)基地的研發(fā)人員、研究實(shí)驗(yàn)活動(dòng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果不受侵害。
四、合作期限
合作期限為年，雙方可根據(jù)合作意愿和實(shí)際情況續(xù)簽補(bǔ)充合作協(xié)議。
五、安全保密
1、合作涉及到甲乙雙方所有人員均有保守商業(yè)秘密和秘密信息的義務(wù)。在簽訂協(xié)議、合同和合作過程中知悉的商業(yè)秘密和秘密信息，不得向任何第三方泄露或者不正當(dāng)使用，如給對(duì)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償及其他相關(guān)法律責(zé)任。
2、本條所說的商業(yè)秘密，指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)效益，具有實(shí)用性并且權(quán)利人采取過保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，包括但不限于合同書、合同附件、客戶名單、經(jīng)營渠道、科研內(nèi)容、科研成果等。
3、本條所說的秘密信息是指甲乙雙方中一方明示要求對(duì)方保密的
信息。
六、協(xié)議生效、變更和終止
1、本協(xié)議自甲乙雙方蓋章簽字之日生效。
2、在合作過程中，雙方可以
根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)商簽訂更加具體的單項(xiàng)目協(xié)議或合同，作為本協(xié)議的附件。
3、如本協(xié)議在履行過程中變更、補(bǔ)充和修改，可根據(jù)雙方的合作意愿和實(shí)際情況進(jìn)行友好協(xié)商，經(jīng)雙方同意后變更合作協(xié)議。未經(jīng)雙方同意，任何一方不得隨意更改本協(xié)議。
4、在協(xié)議履行期間如因單方面原因提出中止合作，雙方應(yīng)進(jìn)行友好協(xié)商，并滿足協(xié)議附件要求的前提下，經(jīng)雙方同意后終止本協(xié)議。
七、違約責(zé)任
未按本協(xié)議實(shí)行即視為違約，未違約方可以單方解除協(xié)議，并要求對(duì)方賠償相關(guān)項(xiàng)目的損失。
八、其他
本協(xié)議正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自簽字蓋章之日起生效。
甲方：（蓋章） 乙方：（蓋章）
代表（或授權(quán)）人：代表（或授權(quán)）人：
一、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)是應(yīng)煙臺(tái)、青島、威海等開放城市的需求于1993年設(shè)立的,為國家,特別是山東省培養(yǎng)輸送了大批外向型、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才。自辦學(xué)至今,一直堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)思路和注重素質(zhì)、培養(yǎng)能力、強(qiáng)化基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、提高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)突出質(zhì)量要求與綜合素質(zhì)要求;瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;把知識(shí)、能力與素質(zhì)融為一體的人才培養(yǎng)目標(biāo)擺到突出位置。較高的英語水平、扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的綜合素質(zhì),使畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)深受歡迎,在考研和出國留學(xué)方面有明顯的競爭優(yōu)勢。本專業(yè)教師在教學(xué)和科研方面取得了較好的成績。積極研究和探討教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和方法、實(shí)驗(yàn)課教學(xué)以及專業(yè)設(shè)置,取得了明顯成效,保證了教學(xué)質(zhì)量的提高。積極從事科學(xué)研究,并強(qiáng)調(diào)教研相長。
二、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的發(fā)展特色
國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)形成了以國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢為前提,以市場對(duì)國際貿(mào)易人才的需求為導(dǎo)向,多途徑培養(yǎng)高素質(zhì)外向型人才的專業(yè)特色。
1.注重學(xué)生實(shí)際技能的培養(yǎng)。為了提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì),本專業(yè)的雙語課、專業(yè)外語課比重不斷提高,課堂上,鼓勵(lì)學(xué)生參與英語課件制作和發(fā)表報(bào)告,用英語進(jìn)行專業(yè)問題的討論。課后,為學(xué)生參加報(bào)關(guān)員考試、商務(wù)英語證書考試提供專題輔導(dǎo),以增強(qiáng)其未來就業(yè)競爭力;實(shí)踐環(huán)節(jié),通過模擬實(shí)驗(yàn),讓學(xué)生熟悉貿(mào)易流程,并帶領(lǐng)學(xué)生到海關(guān)、港務(wù)局、出口加工企業(yè)、貿(mào)易公司等單位進(jìn)行實(shí)地觀摩和業(yè)務(wù)操作。近兩年還帶領(lǐng)部分學(xué)生到韓國仁川港、韓進(jìn)航空公司、韓資企業(yè)進(jìn)行參觀考察,以了解沿海地區(qū)韓資企業(yè)的經(jīng)營方式,明確學(xué)生的就業(yè)方向。
2.積極開展對(duì)外合作。自2004年開始,學(xué)院與韓國仁荷大學(xué)建立友好合作關(guān)系。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)師生連續(xù)五年成功接待仁荷大學(xué)國際通商學(xué)部師生訪問團(tuán),并自2007年起赴韓回訪,成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)和文化方面的互動(dòng)交流。在韓期間,師生參觀了首爾東大門流通市場、GM大宇科技園區(qū)、仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū),進(jìn)行中國特色小商品展賣活動(dòng),雙方教授和學(xué)生舉行學(xué)術(shù)講座。與韓國仁荷大學(xué)的系列交流活動(dòng)為學(xué)院實(shí)現(xiàn)跨國合作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
學(xué)院還與澳大利亞EdithCowan大學(xué)建立合作關(guān)系,國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生在四年級(jí)時(shí)可以參加合作培養(yǎng)班的學(xué)習(xí),通過考試的課程可以免學(xué)分,第二年在澳大利亞學(xué)習(xí)其他專業(yè)課程,通過后獲得澳大利亞EdithCowan大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書。已有多位國際貿(mào)易專業(yè)的畢業(yè)生踏上了赴澳洲留學(xué)之路。
3.以雙語教學(xué)為重要支撐。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)在學(xué)校最早實(shí)施雙語教學(xué),至今有4門課程采用雙語授課:現(xiàn)代物流、全球公司戰(zhàn)略、國際企業(yè)管理、國際商務(wù)。具有良好的雙語教學(xué)師資條件,每門雙語課都形成了教學(xué)團(tuán)隊(duì),課程負(fù)責(zé)人都具有較高的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平,并積累了豐富的雙語教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。雙語課均采用原版外文教材,同時(shí)為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,還自編了高質(zhì)量的輔助教材。教師均利用圖文并茂的多媒體課件授課,深受學(xué)生歡迎。這些條件都為雙語教學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為培養(yǎng)出高素質(zhì)的外向型人才提供重要支撐。2009年現(xiàn)代物流被評(píng)為“國家雙語示范課”。
三、專業(yè)建設(shè)思路及保障措施
本專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是,及時(shí)把握國際貿(mào)易學(xué)學(xué)科的發(fā)展趨勢和前沿問題,從自身已有的基礎(chǔ)和可獲得的資源出發(fā),著力狠抓教學(xué)梯隊(duì)建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等幾個(gè)基本環(huán)節(jié),力爭實(shí)現(xiàn)“專業(yè)建設(shè)科學(xué)化,實(shí)踐無國界化,核心課程雙語化?！?/p>
(一)專業(yè)建設(shè)思路
為了發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,突出專業(yè)特色,進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)競爭力,我們擬采取以下專業(yè)建設(shè)思路:
首先,加深認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確定位,全面把握專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化“國際化、全球化”的人才培養(yǎng)模式,努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二,夯實(shí)基礎(chǔ),更好地實(shí)施核心課程雙語化,突出專業(yè)核心能力的培養(yǎng)。第三,圍繞“經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、商務(wù)”的知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)相關(guān)課程的交叉與滲透,增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)的競爭力。第四,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求和市場要求,重點(diǎn)從課程、師資隊(duì)伍、教材等基本環(huán)節(jié)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。最后,不斷拓寬專業(yè)口徑,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),在教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和管理等方面大膽改革和創(chuàng)新。
(二)保障措施
在上述建設(shè)思路的指導(dǎo)下,我們應(yīng)從以下幾方面采取具體措施:
1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師整體素質(zhì)。(1)努力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才。對(duì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)和教學(xué)科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)帶頭人,按照全校的統(tǒng)一政策在科研經(jīng)費(fèi)和津貼方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,并采取超常規(guī)措施引進(jìn)人才。(2)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)中青年教師的培養(yǎng),采取資助科研經(jīng)費(fèi)、改善工作條件、構(gòu)建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等辦法,促使他們盡快出成果,幫助他們創(chuàng)造條件,晉升職務(wù);對(duì)申請優(yōu)秀課或精品課形成團(tuán)隊(duì)所急需的教師要優(yōu)先予以配備;新補(bǔ)充教師的來源要多樣化,鼓勵(lì)中青年教師外出進(jìn)修,提高學(xué)術(shù)水平,更新知識(shí)結(jié)構(gòu),了解學(xué)科前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)。(3)提高教師素質(zhì)。加強(qiáng)教師思想政治工作和師德建設(shè),將師德作為教師考核的重要內(nèi)容和職務(wù)聘任的重要條件之一;提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì),鼓勵(lì)教師在職攻讀研究生學(xué)位和參加以提高專業(yè)知識(shí)水平為目的的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),做到教研互相促進(jìn);提高教師使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力和外語水平。
[關(guān)鍵詞]高校教師 教學(xué)能力 能力提升 妨礙因素
[作者簡介]羅秋蘭（1962- ），女，湖南零陵人，廣西工學(xué)院教務(wù)處處長，教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（廣西 柳州 545006）
[課題項(xiàng)目]本文系新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)重大項(xiàng)目“高校教師教學(xué)能力提升的研究與實(shí)踐”的部分研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2011JGZD027）
[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2012）36-0080-03
高校教師的教學(xué)能力是其順利完成教學(xué)活動(dòng)所需的、直接影響教學(xué)活動(dòng)效率個(gè)體心理特征，是個(gè)人智慧在高校教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中綜合作用而形成的一種職業(yè)素養(yǎng)。國內(nèi)外的研究與實(shí)踐表明：教師的教學(xué)能力是影響教學(xué)效果的各種因素中最直接、最明顯、最具效力的因素?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力”作為保障措施提出；教育部在“十二五”《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程》中將高?！敖處熃虒W(xué)能力提升”作為“本科教學(xué)工程”的五個(gè)建設(shè)內(nèi)容之一；在教高[2012]4號(hào)文件《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中也明確提出：提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力?？梢?，提升高校教師教學(xué)能力已經(jīng)成為新時(shí)期我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。然而，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國高校教師教學(xué)能力提升并沒有受到實(shí)質(zhì)上的重視，在很大程度上對(duì)我國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了負(fù)面的影響。本文分析了妨礙我國高校教師教學(xué)能力發(fā)展的問題，并就如何進(jìn)一步完善教學(xué)能力發(fā)展機(jī)制提出建議。
一、妨礙高校教師教學(xué)能力發(fā)展的問題分析
教學(xué)能力是高校教師的基本能力，直接影響教師的教學(xué)行為與教育質(zhì)量。從實(shí)踐來看，目前我國各級(jí)教育行政部門對(duì)高校教師教學(xué)能力的重視和關(guān)注，對(duì)更新高校教師隊(duì)伍建設(shè)觀念和模式產(chǎn)生了積極的作用，但是還存在一些問題。
1.在教育教學(xué)觀念上，忽視高校教師教學(xué)能力培養(yǎng)。在我國傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念中，專家和學(xué)者們更多地關(guān)注中小學(xué)教師教學(xué)能力的提升，而對(duì)高校教師教學(xué)能力的關(guān)注較少。有人甚至認(rèn)為高校教師重點(diǎn)在于提高學(xué)術(shù)水平和科研能力，教師的學(xué)術(shù)水平和科研能力提高了，其教學(xué)能力自然會(huì)提高。也有人認(rèn)為，高校教師是傳授學(xué)科高深知識(shí)，而大學(xué)生已經(jīng)形成了比較固定的思維和學(xué)習(xí)習(xí)慣，高校教師授課不需要像中小學(xué)教師那樣講究教學(xué)方法。高校的許多教師，雖然沒有經(jīng)過專門的教育專業(yè)訓(xùn)練，他們只要是學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，有較高的學(xué)術(shù)造詣，就可以成為高校的“大師”“名師”和優(yōu)秀教師，因此，高校教師沒有必要像中小學(xué)教師那樣學(xué)習(xí)教育專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)教學(xué)能力。鑒于這些觀念，高校教師隊(duì)伍建設(shè)更多是強(qiáng)調(diào)科研能力的提升，而教學(xué)能力的培養(yǎng)則成為一個(gè)被忽視的問題。
2.高校教師缺乏教育專業(yè)訓(xùn)練和教育教學(xué)知識(shí)，教學(xué)能力較薄弱?，F(xiàn)階段我國大部分高校教師普遍欠缺教育專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，導(dǎo)致教師在專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展中學(xué)科專業(yè)水平和教學(xué)能力處于明顯的不平衡狀態(tài)。
從職前看，我國目前高校教師的主體以非師范類畢業(yè)生為主，主要來源于國內(nèi)外的各類高校和科研院所，他們大都經(jīng)歷過嚴(yán)格的學(xué)科專業(yè)訓(xùn)練，獲得了學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的碩士或博士學(xué)位，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教師教育課程的學(xué)習(xí)，未接受過專門的教師職業(yè)訓(xùn)練。
從入職資格看，雖然實(shí)行了高校教師資格證的準(zhǔn)入制度，但資格認(rèn)定門檻不高，對(duì)資格準(zhǔn)入認(rèn)證缺乏嚴(yán)格有效的執(zhí)行和管理，聘用時(shí)對(duì)教師教育教學(xué)能力的要求沒有統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且是“一聘終生”。
從入職教育看，目前各高校主要采取青年教師崗前培訓(xùn)方式進(jìn)行，由于對(duì)崗前培訓(xùn)缺乏必要的重視，加之培訓(xùn)時(shí)間短暫，并以理論教學(xué)為主，缺乏教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練，很難起到促進(jìn)教師教學(xué)能力提高的實(shí)際效果。
從職中看，教師的職中教育教學(xué)知識(shí)和教學(xué)能力訓(xùn)練缺失。在20世紀(jì)以前，教研室作為高?；鶎拥膶W(xué)術(shù)組織，是教師進(jìn)行課程和教學(xué)研究的主要載體，教師通過教研室活動(dòng)來研究專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)方法， 研討如何提高教育教學(xué)效果，幫助教師尤其是新教師、青年教師在崗位上提高教學(xué)能力。但近年來，許多高校的教研室的教學(xué)研究活動(dòng)開展不正常，教研室的教學(xué)研究功能基本喪失。新教師、青年教師僅經(jīng)過短暫的崗前培訓(xùn)就直接充任一線教師，缺乏傳授知識(shí)的技能、如何為師的素質(zhì)和教學(xué)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從職后看，教師的職后培訓(xùn)與提高， 以攻讀碩士、博士學(xué)位和訪問學(xué)者為主，其中心主要是學(xué)科專業(yè)方面的學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，很少有職后教育教學(xué)能力方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
因此，從總體上看，目前我國高校教師缺乏職前、入職、職中、職后的教育專業(yè)訓(xùn)練，缺乏教育教學(xué)知識(shí)，恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段的能力較低，教學(xué)能力較薄弱，難以適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展和教學(xué)改革的需要。
3.高校辦學(xué)上“重科研輕教學(xué)”，教師缺乏提升教學(xué)能力的內(nèi)在動(dòng)力。由于“重科研輕教學(xué)”的傳統(tǒng)觀念沒有得到徹底的改變，使科研水平成為衡量一所高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。一方面，政府對(duì)高校的評(píng)價(jià)，如在“985”“211”重點(diǎn)高校遴選和評(píng)審，碩士博士授權(quán)單位和碩士博士點(diǎn)的遴選與評(píng)審，“學(xué)院”更名為“大學(xué)”等關(guān)系到高校聲譽(yù)與發(fā)展資源的競爭性活動(dòng)中，科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果等科研指標(biāo)是起到?jīng)Q定作用的指標(biāo)，而教學(xué)工作狀況、教學(xué)研究成果和人才培養(yǎng)質(zhì)量則放在次要位置。另一方面，社會(huì)對(duì)高校綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)，如高學(xué)歷和高職稱人員的數(shù)量、重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、博士和碩士點(diǎn)數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)、科研論文、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，都與科研緊密相關(guān)，教師的教學(xué)水平和教學(xué)效果對(duì)于學(xué)校綜合排名的影響則無足輕重。不僅如此，人們還習(xí)慣于片面地把高?？蒲械韧趯W(xué)術(shù)研究，而否定了教學(xué)研究的科研地位，且學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要多于教學(xué)研究項(xiàng)目。因而，學(xué)術(shù)研究成果的“含金量”比教學(xué)研究成果更高，從事學(xué)術(shù)研究比從事教學(xué)研究所帶來的實(shí)際利益更多。
在這種導(dǎo)向下，高校為了生存與發(fā)展，自然對(duì)科研十分重視，為了提高學(xué)校的科研水平，學(xué)校的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，科研就成為“硬指標(biāo)”。如，人才聘用，重學(xué)歷、輕能力；教師職稱評(píng)定主要是依據(jù)科研論文、論著、科研立項(xiàng)和科研成果的質(zhì)和量來確定，教學(xué)雖然也作了許多規(guī)定，但除基本教學(xué)工作量能夠達(dá)到之外，關(guān)于教學(xué)工作的“質(zhì)”則是定性描述，籠統(tǒng)模糊，缺乏可比性；教師績效考核，主要以量化的科研成果為“硬”指標(biāo)，而教學(xué)能力是“軟”指標(biāo)；教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的研究成果具有可比性，且“含金量”高，而教學(xué)水平和教學(xué)研究成果是軟成果，“含金量”低。因此，在這種背景下，教師們更熱衷于攻讀學(xué)位、爭做科研課題、撰寫科研論文、出更多的科研成果，而對(duì)于教學(xué)則應(yīng)付了事，只求能夠完成規(guī)定的教學(xué)工作量。
高校這種“重科研輕教學(xué)”的教師考核評(píng)價(jià)制度將教師的精力導(dǎo)向于科學(xué)研究，而忽視教學(xué)工作。其結(jié)果導(dǎo)致教師對(duì)教學(xué)和教學(xué)研究的不重視，進(jìn)而更加不重視教學(xué)能力的提高，高校教師教學(xué)能力發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
4.高校教師教學(xué)能力培養(yǎng)途徑單一，約束和保障機(jī)制尚未真正形成。高校教師教學(xué)能力培養(yǎng)主要通過高校教師培訓(xùn)途徑單一來完成。20世紀(jì)80年代，我國成立了兩類高校教師培訓(xùn)中心，一類是兼有培訓(xùn)基地和組織協(xié)調(diào)職能的國家、省和區(qū)級(jí)培訓(xùn)中心，另一類為承擔(dān)高層次培訓(xùn)任務(wù)的重點(diǎn)高校培訓(xùn)中心。在高校教師培訓(xùn)實(shí)踐中，開展的培訓(xùn)較好地滿足了各個(gè)歷史時(shí)期廣大高校教師的培訓(xùn)需求，促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍整體水平的提高。但是伴隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育改革不斷深入，高校教師培訓(xùn)與師資培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要之間的相互不適應(yīng)日益凸顯。主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)理念落后，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長期的規(guī)劃，高水平教師隊(duì)伍短缺，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)方式整齊劃一，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式忽視教師實(shí)際工作的需要，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容脫離教學(xué)實(shí)際，教師參與的積極性不高，培訓(xùn)效果不好。此外，目前各高校針對(duì)教師教學(xué)能力培養(yǎng)的制度不健全、組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)、措施不配套，教師培訓(xùn)與教師本人的職務(wù)晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先相脫節(jié)，因此，高校教師教學(xué)能力提高的約束和保障機(jī)制尚未真正形成。
二、提升高校教師教學(xué)能力的對(duì)策
提高高校教師教育教學(xué)能力已成為高等教育發(fā)展的必然要求，也成為教師自身發(fā)展的客觀需要。因此，要切實(shí)提高高校教師教學(xué)能力，應(yīng)樹立新的教育教學(xué)思想觀念，在宏觀層面加大對(duì)教師教育教學(xué)能力發(fā)展的引導(dǎo)力，建立促進(jìn)高校教師教學(xué)能力提升的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。
1.樹立高校教師專業(yè)化發(fā)展的理念。教師專業(yè)化是指教師職業(yè)具有特定的職業(yè)要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有專門的培養(yǎng)制度和管理制度。對(duì)教師任職的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、教育知識(shí)、教育能力和職業(yè)道德等方面作出具體規(guī)定，并采取相應(yīng)的制度和措施予以保證。
教師專業(yè)化通常被認(rèn)為是對(duì)中小學(xué)教師而言，高校教師與中小學(xué)教師的確有著重要區(qū)別，但是，只要是教師，就有專業(yè)化的問題。既然高校教師也從事著教師職業(yè)，也就有專業(yè)化問題。高校教師專業(yè)化發(fā)展的理念要求高校教師不僅要掌握高深的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、具有學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)研究能力，而且要掌握教師職業(yè)知識(shí)和技能，并具有良好的師德。因此，高校教師不僅要注重學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)、科研能力的提高，還要注重教育教學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教學(xué)能力的提高和教育專業(yè)精神的培養(yǎng)。
誠然，對(duì)于不同層次的高校，教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)該有所不同，教師專業(yè)化的指向和重點(diǎn)也應(yīng)不同。樹立高校教師專業(yè)發(fā)展的理念，對(duì)待不同類型高校的教師，根據(jù)其不同定位應(yīng)有不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高校重視教學(xué)能力建設(shè)，進(jìn)而引導(dǎo)教師的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師更重視教師專業(yè)能力提高，尤其是作為教學(xué)者的發(fā)展和提高，也就是教師教學(xué)能力的提高，提高人才培養(yǎng)的能力。
2.樹立教學(xué)學(xué)術(shù)理念。高校教師所從事的是學(xué)術(shù)職業(yè)，以學(xué)術(shù)傳播和學(xué)術(shù)創(chuàng)造服務(wù)于社會(huì)。學(xué)術(shù)職業(yè)不僅僅包括學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，還包括教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)活動(dòng)。高校教師的學(xué)術(shù)研究不僅包括學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，也應(yīng)包括教學(xué)和教學(xué)研究。因此，教學(xué)也是一種學(xué)術(shù)，教學(xué)研究也是一種學(xué)術(shù)研究，教學(xué)研究成果應(yīng)該也是一種學(xué)術(shù)研究成果。樹立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，有利于糾正人們長期對(duì)高校教師學(xué)術(shù)職業(yè)內(nèi)涵理解的偏差，糾正高校教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，糾正高?！爸乜蒲休p教學(xué)”的偏向，使教學(xué)和教學(xué)研究得到重視；有利于高校將教學(xué)學(xué)術(shù)落實(shí)到制度設(shè)計(jì)層面，落實(shí)教學(xué)中心地位，使教學(xué)和科研得到同等的重視；有利于引導(dǎo)教師不斷提升教學(xué)能力和教育專業(yè)精神，把主要精力投入教學(xué)和人才培養(yǎng)之中。
3.建立高校教師教學(xué)能力提高的激勵(lì)機(jī)制。高校教師專業(yè)發(fā)展是一種人格的自主建構(gòu)、提升的過程，發(fā)展的動(dòng)力有外部動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力兩個(gè)方面。外部動(dòng)力是物質(zhì)的與非物質(zhì)的獎(jiǎng)與懲，包括組織上所制定的檢查性評(píng)估、職稱的晉升、工資及其他待遇的提高、優(yōu)秀教師的評(píng)獎(jiǎng)、社會(huì)聲望的提高等等；內(nèi)在動(dòng)力是自我價(jià)值的追求。內(nèi)在動(dòng)力比外在動(dòng)力主動(dòng)性強(qiáng)， 影響更加深遠(yuǎn)，優(yōu)于外部動(dòng)力。然而， 高校教師是生活在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之中，外部動(dòng)力具有更直接、更現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)作用，因此，外部動(dòng)力是不可避免的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)好外部動(dòng)力與內(nèi)在動(dòng)力， 促進(jìn)高校教師持續(xù)、健康地發(fā)展。不僅要激勵(lì)教師注重自身學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)、科研能力的提高，還要注重教育教學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教學(xué)能力的提高和教育專業(yè)精神的培養(yǎng)，通過各種途徑、方式的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使自己各方面的水平持續(xù)提高，不斷完善。在學(xué)校管理中，應(yīng)確立以人為本的管理取向，滿足教師多方面、多層次價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，激發(fā)教師的自主意識(shí)、內(nèi)在需要和自我提高動(dòng)力。
結(jié)合當(dāng)今高校教師“重科研輕教學(xué)”“重學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)學(xué)習(xí)、輕教育教學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)”“重科研能力提高、輕教學(xué)能力培養(yǎng)”的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)在教學(xué)學(xué)術(shù)的思想指導(dǎo)下，即將教學(xué)作為一種學(xué)術(shù)、教學(xué)研究成果，作為一種科學(xué)研究成果的思想，確立保護(hù)教學(xué)學(xué)術(shù)的制度體系。應(yīng)根據(jù)教學(xué)學(xué)術(shù)的思想理念，結(jié)合高校的實(shí)際，設(shè)計(jì)教師的考核、評(píng)價(jià)和管理制度。如，高校教師的業(yè)績評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核、獎(jiǎng)酬金的制度設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)，以及評(píng)優(yōu)評(píng)先等，應(yīng)把教師的教學(xué)研究成果、教學(xué)效果等作為核心要素予以體現(xiàn)，并加大對(duì)教師教學(xué)能力考察的比重，建立教學(xué)和科研并重的激勵(lì)機(jī)制，使不論以科研為主的教師還是以教學(xué)為主的教師都具有同等的地位和待遇，激發(fā)教師不斷提升自身教學(xué)能力的內(nèi)在動(dòng)力。
4.建立高校教師教學(xué)能力提高的保障機(jī)制。高校教師教學(xué)能力提高的保障機(jī)制包括相關(guān)政策、制度、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)的保障。20世紀(jì)80年代以來，國家先后頒布了《教師法》《高等教育法》《教師資格條例》等法規(guī)與規(guī)章，這從法律角度確定了我國教師的專業(yè)化地位。同時(shí)，教師資格制度的實(shí)施，也給高校教師專業(yè)發(fā)展從國家層面提供了制度上的保障。
為適應(yīng)新時(shí)期高等學(xué)校教學(xué)改革和發(fā)展的需要，教育部的“本科教學(xué)工程”提出：引導(dǎo)高等學(xué)校建立適合本校特色的教師教學(xué)發(fā)展中心，為教師的教學(xué)發(fā)展提供全方位服務(wù)，提高本校中青年教師教學(xué)能力，滿足教師個(gè)性化專業(yè)化發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的需要。同時(shí)，教育部將在30所高校建設(shè)國家級(jí)高校教師教學(xué)發(fā)展示范中心，以推進(jìn)高校教師培訓(xùn)工作的常態(tài)化與制度化，并起到區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)輻射作用。
學(xué)校作為責(zé)任的主體，應(yīng)加大對(duì)教師教育教學(xué)能力發(fā)展的引導(dǎo)力，在國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的主導(dǎo)下，結(jié)合自身特點(diǎn)制定教師教學(xué)能力發(fā)展規(guī)劃，完善與之相適應(yīng)的教師教學(xué)能力發(fā)展制度，將高校教師教學(xué)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)工作常態(tài)化與制度化。同時(shí)，建立教師發(fā)展的專門組織機(jī)構(gòu)，制訂專門的管理方案，完善校本教師培訓(xùn)體系，并在資源分配中劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大教師培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，構(gòu)建高校教師教學(xué)能力提高的保障機(jī)制，為提升高校教師的教育教學(xué)能力提供良好的外部環(huán)境。
[參考文獻(xiàn)]
[1]孫鈺華.高校教師教學(xué)能力研究的回顧與反思[J].中國大學(xué)教學(xué)，2009（8）.
摘要：本文介紹廈門民辦高職院校發(fā)展基礎(chǔ)上，以廈門興才學(xué)院為個(gè)案研究，闡述廈門民辦高職院校存在的主要問題，最后提出完善廈門市民辦高職院校發(fā)展思考，一是優(yōu)化民辦高職院校的外部政策環(huán)境；二是提高民辦高職院校自身內(nèi)部管理。
關(guān)鍵詞 ：廈門市；民辦高職院校；政策
1993年國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，這為我國民辦教育創(chuàng)立與發(fā)展提供政策支持，使民辦高職教育得以迅速發(fā)展。2003年《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》頒布和實(shí)施，民辦教育迎來不可多得發(fā)展機(jī)遇；但同時(shí)在我國加入WTO后，國際教育資本開始大規(guī)模涌入教育市場，民辦高職教育也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、廈門民辦高職院校發(fā)展基本狀況
從上世紀(jì)80 年代初始，廈門市民辦高職教育經(jīng)歷從文化補(bǔ)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、成規(guī)模學(xué)校與學(xué)歷教育三階段。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策支持，以及廈門良好就業(yè)預(yù)期，使民辦高職在廈門市發(fā)展迅速，形成多種類型的辦學(xué)主體。按照投資主體性質(zhì)不同劃分，目前主要類型有：①社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，指各類研究會(huì)、學(xué)會(huì)、或群眾團(tuán)體舉辦學(xué)校，如廈門市華夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院；②公民個(gè)人辦學(xué)，指一個(gè)或數(shù)位公民聯(lián)合舉辦學(xué)校，如廈門興才學(xué)院、廈門南洋學(xué)院、華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等；③企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，包括民營企業(yè)辦學(xué)、國有企業(yè)以及民營和國企聯(lián)合辦學(xué)三種類型。民營企業(yè)辦學(xué)一般是由某個(gè)或多個(gè)民營企業(yè)出資舉辦民辦學(xué)校，國有企業(yè)辦學(xué)是指由國有、集體性質(zhì)的公司或企業(yè)出資舉辦學(xué)校，第三類型則指由一個(gè)或多個(gè)民營企業(yè)和一個(gè)或多個(gè)國有企業(yè)聯(lián)合舉辦學(xué)校，如廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這些多元辦學(xué)主體，多種辦學(xué)類型的民辦高職教育發(fā)展格局，促進(jìn)了廈門民辦高職教育的多樣化發(fā)展，并為多元形成辦學(xué)探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。
二、廈門市民辦高職院校存在的問題分析
廈門市民辦高職院校的發(fā)展存在兩方面問題，即外部政策環(huán)境與學(xué)校自身內(nèi)部管理。前者主要表現(xiàn)在公立和民辦學(xué)校同等待遇的問題上，尤其是政策待遇上；后者表現(xiàn)在學(xué)校治理、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)條件等方面上。
1.外部政策環(huán)境的不同等待遇
同等法律地位待遇。2003年《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)民辦與公辦學(xué)?！熬哂型确傻匚弧钡囊?guī)定在實(shí)踐中得不到有效落實(shí)的情況較為突出，原因是缺乏配套政策和應(yīng)有保障措施；財(cái)政政策方面。教育是公益性事業(yè)，但在稅賦方面民辦高職院校卻與企業(yè)一樣交納相同稅率的營業(yè)稅、所得稅。教師待遇。民辦學(xué)校教師也繳納“四金”，但退休以后卻按照企業(yè)職工對(duì)待，最終可能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額和公辦學(xué)校教師相比有很大差距；教師爭議。民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，教師和學(xué)校發(fā)生爭議時(shí)，人事仲裁與勞動(dòng)仲裁均不受理，民辦教師往往是投訴無門。學(xué)生待遇。雖然同樣是學(xué)生證，但往往享受不到與公立高校學(xué)生的同等待遇。如民辦學(xué)生在辦理助學(xué)貸款及有關(guān)保險(xiǎn)時(shí)，往往會(huì)受到歧視性對(duì)待。這些不同的外部政策都給民辦學(xué)校發(fā)展帶來巨大障礙。
2.學(xué)校治理上：學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不完善
民辦高職院校發(fā)展初期可能不太需要完善的法人治理結(jié)構(gòu)，個(gè)別時(shí)候甚至專制比民主更有效，但學(xué)校發(fā)展到一定時(shí)候，就必須建立完善的制衡機(jī)制，防止權(quán)力過度膨脹。目前，多數(shù)學(xué)校董事會(huì)或董事長管理著全校大小事務(wù)，校長基本上是在其意圖下執(zhí)行事務(wù)。這樣導(dǎo)致學(xué)校董事會(huì)（董事長）與校長之間權(quán)力不均衡，使得權(quán)力過度膨脹，得不到制約，最終導(dǎo)致監(jiān)控和約束機(jī)制的喪失。
3.財(cái)務(wù)管理上：學(xué)校資金與財(cái)務(wù)混亂在民辦高職院校辦學(xué)過程中，一定程度上出現(xiàn)不同程度的財(cái)務(wù)混亂，如有些學(xué)校未建立固定資產(chǎn)賬戶，經(jīng)費(fèi)使用無預(yù)算計(jì)劃，未確定各類人員工資福利開支占日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例，每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)有財(cái)務(wù)報(bào)表，但沒有會(huì)計(jì)附注報(bào)表，民辦與有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)往來未按有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則辦，使轉(zhuǎn)移費(fèi)用，轉(zhuǎn)移結(jié)余有可乘之機(jī)。這些情況都影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，影響學(xué)校的聲譽(yù)和教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生、學(xué)校以及家庭和社會(huì)不穩(wěn)定。
4.辦學(xué)條件上：辦學(xué)條件不足突出表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上
在學(xué)校硬件設(shè)施上，大部分都有自己的獨(dú)立校區(qū)和學(xué)生宿舍，但仍部分學(xué)校沒有自己獨(dú)立的校舍。在學(xué)校軟件設(shè)施上。首先，突出表現(xiàn)在教師隊(duì)伍不穩(wěn)定性。其中一個(gè)原因是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能吸引他們，另一個(gè)原因是人事管理制度上，還缺乏有利于學(xué)校發(fā)展的政策導(dǎo)向和管理措施。由于這些原因?qū)W校就聘任兼職教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。其次，學(xué)校圖書資源的匱乏。多數(shù)學(xué)校沒有自己圖書館，導(dǎo)致民辦學(xué)校與公立高校學(xué)生在知識(shí)掌握面上的距離進(jìn)一步拉大。
5.經(jīng)費(fèi)籌集上：經(jīng)費(fèi)籌集問題已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展一個(gè)嚴(yán)重瓶頸
《社會(huì)力量辦學(xué)條例》對(duì)民辦教育界定是“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)”。這就從法律上規(guī)定民辦高職院校不能像公立高校那樣得到國家財(cái)政支持。為此，學(xué)校只能依靠學(xué)費(fèi)來辦學(xué)，走一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”道路。再者，民辦高職院校要接受教育行政部門對(duì)舉辦高等教育的剛性要求需籌集大量資金。因此資金問題已成為制約民辦高職院校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。
三、廈門民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的若干思考
1.適當(dāng)放寬政策，扶持民辦高職院校發(fā)展
國家應(yīng)在教育領(lǐng)域多給民辦高職院校一些政策上支持。首先，從促進(jìn)民辦教育發(fā)展出發(fā)，廈門市政府可設(shè)立民辦學(xué)校發(fā)展政府專項(xiàng)資金，對(duì)取得突出辦學(xué)成就的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；其次，教育行政部門可通過對(duì)民辦學(xué)高職院校實(shí)行“零租金”或“低租金”等政策措施，土地部門按照公益性質(zhì)用途給予民辦學(xué)校土地方面支持；再次，民辦高職院校教師與公立學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)在一定程度上可自由流動(dòng)；最后，完善民辦高職院校相關(guān)稅賦政策，明確稅收征收規(guī)范，對(duì)不取得合理回報(bào)的學(xué)校，要與公辦學(xué)校一樣享受免稅優(yōu)惠；對(duì)要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，要按照法律要求盡快提出稅收優(yōu)惠規(guī)定等?？傊?，在相關(guān)政策上放寬一點(diǎn)，民辦學(xué)校是可以發(fā)展好的。
2.進(jìn)一步完善民辦高校內(nèi)部管理制度當(dāng)前廈門民辦高職院校里，學(xué)校資金主要是企業(yè)或個(gè)人出資成立的，因此學(xué)校主要出資人一般為學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，在重大問題上享有決策權(quán)。為此如何避免學(xué)校出資人通過控制學(xué)校的實(shí)際管理權(quán)來盈利是我們亟需要解決的一個(gè)重大問題。因此，首先必須嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》，依法處理好董事會(huì)和校長負(fù)責(zé)制之間的職責(zé)分工，規(guī)范學(xué)校董事會(huì)與校長之間的各自職責(zé)，建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制，改變目前廈門市普遍存在學(xué)校董事長與校長一人兼任的現(xiàn)象。其次，需要盡快制定有關(guān)民辦高職院校內(nèi)部管理制度的具體實(shí)施細(xì)則，確保學(xué)校能真正作為我國公益事業(yè)為社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3.強(qiáng)化民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理
首先，民辦高職院校的經(jīng)費(fèi)籌集主要有學(xué)雜費(fèi)收入，住宿費(fèi)收入，捐贈(zèng)收入和其他收入，以及國家少量教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。收取學(xué)生學(xué)費(fèi)是最主要經(jīng)費(fèi)來源，但這種收費(fèi)要受到社會(huì)制約，價(jià)格受到市場制約。因此，學(xué)校必須自己進(jìn)入市場自我調(diào)節(jié)。同時(shí)民辦高職院校希望國家能給予更寬松的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。其次，民辦高職院校經(jīng)費(fèi)支出主要有二項(xiàng)：第一，事業(yè)支出。包括職工工資，福利，助學(xué)金，修繕費(fèi)等；第二，基本建設(shè)支出。民辦高職院校在保證事業(yè)支出前提下，用自籌資金安排基本建設(shè)支出。從學(xué)校發(fā)展角度講，經(jīng)費(fèi)支出除正常支出外，主要傾向?qū)嶒?yàn)設(shè)備的建設(shè)業(yè)務(wù)輔助支出和科研經(jīng)費(fèi)支出，提高辦學(xué)整體水平。
4.建立一支穩(wěn)定而高質(zhì)量的教師隊(duì)伍首先，學(xué)校應(yīng)制定長遠(yuǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，結(jié)構(gòu)上專兼職結(jié)合，比例應(yīng)按各學(xué)校具體情況而異。利用兼職教師是民辦高職院校的特色，因此兼職教師在教學(xué)的作用不容忽視，要做好兼職教師的聘用工作。其次，學(xué)校要為教職工提供較為完善的社會(huì)保障，建立健全基本社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)考慮利用不同社會(huì)保險(xiǎn)方式起到招募人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。如可為本單位有發(fā)展前途、有突出貢獻(xiàn)人員額外附加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)工作達(dá)到一定級(jí)別和年限的教職工補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)工作達(dá)到五年甚至更長時(shí)間的教職工在工資待遇方面給予傾斜。再次，學(xué)校還要根據(jù)自身定位，從高職教育需要出發(fā)，面向社會(huì)招聘一批既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師，并注重加強(qiáng)年青教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，增強(qiáng)教師歸屬感和凝聚力，共同構(gòu)筑民辦高職院校的人才隊(duì)伍。
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關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校；財(cái)務(wù)管理；建議
獨(dú)立學(xué)院在的財(cái)務(wù)管理包含著新的任務(wù)與目標(biāo)，不僅財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容更加廣泛，而且更加注重投入與產(chǎn)出之間的制約關(guān)系，將成本與效益更加緊密地聯(lián)系起來。隨著辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，各學(xué)院都不斷加大對(duì)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而資金不足已成為制約其發(fā)展的重要因素之一。相對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展規(guī)模而言，我國獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理，無論是體制、機(jī)制的創(chuàng)新，還是目標(biāo)、規(guī)范的形成，都還沒有十分明顯的突破，嚴(yán)重影響了學(xué)院的健康發(fā)展。所以，如何加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，找到一種適合獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的基本模式，確保高校教學(xué)與科研順利發(fā)展，促進(jìn)民辦獨(dú)立學(xué)院盡快向優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)的綜合性大學(xué)、實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的作用。
一、我國獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理是其管理工作的一個(gè)重要組成部分，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)制是否健全，關(guān)系到學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且影響著學(xué)校的大局。
第一，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源的狀況。經(jīng)費(fèi)來源指民辦高等院校取得的收入，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源主要有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入和投資收益、利息收入。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕大部分都來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。我國獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)一般高于公辦高校，但是，要受到市場的和國家學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策的制約，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)籌措體系也并沒有建立。經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的前提，是維護(hù)教學(xué)秩序的根本保證。在民辦高校中應(yīng)健全經(jīng)費(fèi)籌措體系。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)模仿一些西方國家，動(dòng)員董事會(huì)成員、校長、院長、系主任、教師到學(xué)生、校友來為大學(xué)籌措經(jīng)費(fèi)，并且可以試行把籌集經(jīng)費(fèi)當(dāng)作校長院長職責(zé)之一的辦法。
第二，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支出分析。經(jīng)費(fèi)支出是指獨(dú)立學(xué)院開展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。在民辦高校中人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出各占一半，在人員經(jīng)費(fèi)中兼課教師又占了較大比重?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺口較大。在獨(dú)立學(xué)院中科研費(fèi)用支出少之又少。這勢必會(huì)影響學(xué)校的健康發(fā)展，不利于師資整體水平的提高。
第三，結(jié)余及分配方式。結(jié)余是指民辦高校年度總收人與總支出相抵后的余額。雖然教育不是以營利為目的的，但是與教育需要盈利并不沖突。因?yàn)榻逃倪\(yùn)作需要有一定的經(jīng)濟(jì)作為支撐，而且教育本身需要不斷發(fā)展，需要不斷地投入。教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，要求學(xué)校在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護(hù)學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。在沒有國家經(jīng)費(fèi)支持的情況下，這一點(diǎn)非常重要。
二、我國獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理存在的問題
獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)有適合自身發(fā)展的特點(diǎn)。只有財(cái)務(wù)管理符合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的規(guī)律了，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，否則反而會(huì)阻礙發(fā)展，甚至導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。獨(dú)立學(xué)院在資本投入上講求的是多元性。按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的資本至少要有兩個(gè)或兩個(gè)以上的投入主體，即至少要有兩個(gè)或兩個(gè)以上的持股者?，F(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院均由公辦高校脫胎而來，獨(dú)立學(xué)院的許多資產(chǎn)均由公辦學(xué)校轉(zhuǎn)移而來，公辦學(xué)校是當(dāng)然的投入主體。但僅有公辦學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，獨(dú)立學(xué)院必須要有其他的投入主體。
第一，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在獨(dú)立學(xué)院的興辦過程中，要達(dá)到教育部的要求，需要投資大量資金用于校園征地、教學(xué)與行政用房建設(shè)等等，基建投資規(guī)模大，學(xué)費(fèi)積沉資金與合作者投入的資金都十分有限。教育經(jīng)費(fèi)不足的問題長期困擾著獨(dú)立院校。盡管獨(dú)立學(xué)院采用了新的辦學(xué)模式，引入民間資本，資金籌措靈活、來源渠道多樣，教育經(jīng)費(fèi)有了較大改善，但是用于校園基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)所需要的大量資金卻不是短時(shí)間內(nèi)能夠籌措齊的。為了適應(yīng)發(fā)展，達(dá)到教育部的規(guī)定，很多獨(dú)立學(xué)院選擇了利用銀行貸款為籌措資金的主要措施，以此來滿足購置土地、擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模、建設(shè)教學(xué)科研用房、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室和購買大型儀器設(shè)備的需要。而利用銀行借款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題尚未引起足夠的重視。因此，獨(dú)立學(xué)院不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會(huì)引發(fā)較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，忽視成本管理。獨(dú)立學(xué)院成本管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力。獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會(huì)化管理等方面存在著制度不健全、不合理問題。并且許多辦學(xué)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都沒有及時(shí)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、控制，使財(cái)務(wù)部門行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力缺乏必要的依據(jù)。
第三，經(jīng)費(fèi)來源單一。獨(dú)立學(xué)院是吸取了公辦高校與民辦高校兩種辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。高校辦獨(dú)立學(xué)院的出發(fā)點(diǎn)，是利用公辦普通本科院校的國有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資金，擴(kuò)大本科教育。但是與普通高校不同的是，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行“自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”的辦學(xué)體制，政府對(duì)其很少投入或基本沒有投入，它主要依靠財(cái)政撥款之外的社會(huì)資源辦學(xué)。而且，在我國現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院管理法規(guī)中，對(duì)獨(dú)立學(xué)院資金來源的規(guī)定也較為模糊。因此，獨(dú)立學(xué)院只能以收取學(xué)生學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)資金的主要來源，并且靠教育經(jīng)營活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益自力更生地發(fā)展。有資料顯示，我國的獨(dú)立學(xué)院有95%以上的資金源自學(xué)生的學(xué)費(fèi)。即使獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)較高、在不能吸取民間資本或沒有其他外來資金的情況下，獨(dú)立學(xué)院也只能以收抵支，根本談不上積累，而持續(xù)發(fā)展也就成了無源之水。投資主體單一已經(jīng)成為了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中面臨的首要問題。而投資主體單一的直接后果就是獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入不足，資金使用捉襟見肘，直接影響了獨(dú)立學(xué)院的管理與教學(xué)。在這種條件下，獨(dú)立學(xué)院必須在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，拓寬經(jīng)濟(jì)來源渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低教育成本，不斷提高教育資源的利用率和市場競爭力，才能保證自己的生存和發(fā)展。
三、改進(jìn)我國獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
第一，強(qiáng)化融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是要獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)提高融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別應(yīng)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解和防范工作，一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免出現(xiàn)“只管貸款花錢，不管籌資還債”的思想，另一方面要合理控制負(fù)債規(guī)模，負(fù)債規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌權(quán)衡；二是要結(jié)合學(xué)校自身的財(cái)務(wù)能力、政策規(guī)定、客觀環(huán)境，確定并調(diào)整資金負(fù)債比；三是要充分利用信息技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立基建貸款監(jiān)督與償債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好貸款項(xiàng)目的論證評(píng)價(jià)，落實(shí)還款資金籌措及相應(yīng)保障措施；四要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；五是要將貸款納入到預(yù)算管理體系中，合理確定各年度的債務(wù)償還計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)行。融資方式方面，從減少學(xué)院初期投入，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，可通過引入社會(huì)投資者投資興建學(xué)生宿舍，給予投資者若干年的收費(fèi)權(quán)，若干年后收費(fèi)權(quán)和校舍由學(xué)院所有；此外還可向各種金融機(jī)構(gòu)爭取長期、低息貸款。同時(shí)要防范“以貸還息”以切實(shí)維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，確保學(xué)校事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)主體具多元化的特征。所以很顯然獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理也具有多元化的特征。獨(dú)立學(xué)院要想長期穩(wěn)定地生存和發(fā)展，就必須明確與各個(gè)投資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有建立了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能有利于獨(dú)立學(xué)院形成合理的結(jié)余及分配方式，使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)充滿活力，從而增強(qiáng)各產(chǎn)權(quán)主體的投資信心，以利于獨(dú)立學(xué)院更好地開展籌資活動(dòng)。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算方式。獨(dú)立學(xué)院沿用普通高校會(huì)計(jì)制度，大多實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”，以實(shí)際款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)，使成本的計(jì)量變成了開支的統(tǒng)計(jì)。因此，獨(dú)立學(xué)院必須要轉(zhuǎn)變學(xué)院會(huì)計(jì)“收付實(shí)現(xiàn)制”為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，分別核算不同責(zé)任主體的成本信息，區(qū)分成本歸屬、管理費(fèi)用、資金運(yùn)動(dòng)方向以及使用的經(jīng)濟(jì)效益等，將“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和教育成本核算體系，就是正確反映獨(dú)立學(xué)院的收支結(jié)余，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)保全。并且定期對(duì)經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況和學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行規(guī)劃評(píng)價(jià)。
第三，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體系。獨(dú)立學(xué)院的籌資渠道多樣化，其辦學(xué)資金來自教育投資者、學(xué)生學(xué)費(fèi)、銀行貸款等。獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)工作者在財(cái)務(wù)經(jīng)營時(shí)，在合理利用投資方的投資及學(xué)生學(xué)費(fèi)這些常規(guī)融資渠道的基礎(chǔ)上，還要借鑒國外民辦高校的辦學(xué)資金籌措方式，加大籌資力度，多渠道的籌資。一般的辦學(xué)資金籌資渠道和方式有積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)；爭取有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)投資；爭取一些有實(shí)力的企業(yè)為高校集資支教；向銀行等金融機(jī)構(gòu)適度貸款；通過提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)收。還有其他一些資金來源渠道，比如可以通過人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、與地方政府和企業(yè)合作，爭取各種基金、獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)等資金來增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。首先要加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入的經(jīng)營。一是制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)收入是獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營收入的主要來源，因此學(xué)校的收入、利益及未來發(fā)展都受到收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的直接影響。獨(dú)立學(xué)院要盡可能多向政府爭取學(xué)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。并綜合成本以辦學(xué)條件、辦學(xué)成本和辦學(xué)目標(biāo)為依據(jù)合理提高收費(fèi)，否則就無法保證獨(dú)立學(xué)院發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)條件。而政府要制定獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營調(diào)節(jié)機(jī)制，制定當(dāng)年各級(jí)各類獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)浮動(dòng)范圍，使獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和水平與同級(jí)同類公辦學(xué)校同步發(fā)展有可靠的物質(zhì)保證。二是規(guī)范收費(fèi)行為，不巧立名目增加收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既減少了檢查風(fēng)險(xiǎn)成本，又有利于提高學(xué)院聲譽(yù)。三是靈活開拓多種資金來源。合理管理好獨(dú)立學(xué)院從社會(huì)各方爭取到的捐贈(zèng)、贊助等收入為企事業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體及個(gè)人在學(xué)校設(shè)立各類基金，同時(shí)將這些基金按照安全、合法、低風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行運(yùn)作，以取得一定的利息收入。
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