時(shí)間：2023-07-11 16:45:05
導(dǎo)語(yǔ)：在工程項(xiàng)目承包的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；項(xiàng)目承包
1.我國(guó)工程項(xiàng)目的承包管理特點(diǎn)和主要方式
1.1 工程項(xiàng)目承包管理特點(diǎn)
我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的承包管理主要包括以下特點(diǎn)：第一、承包管理復(fù)雜、存在著眾多利益體、投資金額大、施工人數(shù)多，承包管理環(huán)境對(duì)管理有著重大影響；第二、工程項(xiàng)目中不同利益體之間存在著一定的不確定性，受到外部影響較大；第三、相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，工程項(xiàng)目承包管理推行時(shí)間較短，工程項(xiàng)目管理現(xiàn)代化程度較低。
1.2 工程項(xiàng)目承包管理方式
基于工程項(xiàng)目的各種特征，針對(duì)不同類型的工程項(xiàng)目，所采用的承包管理模式各有區(qū)別，主要分為以下幾種模式：第一、承包方負(fù)責(zé)從項(xiàng)目研究到項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)，稱為全程承包；第二、業(yè)主與承包方共同出資，承包方開展項(xiàng)目研究、設(shè)計(jì)、施工，驗(yàn)收后繼續(xù)管理一段時(shí)間，然后交付給業(yè)主管理，稱為一體化承包；第三、承包方先墊付項(xiàng)目過(guò)程中所支付的資金，對(duì)項(xiàng)目研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工總負(fù)責(zé)，驗(yàn)收成果后立刻交付業(yè)主，稱為總承包；第四、聯(lián)合承包：由多個(gè)承包商聯(lián)合承包，不同承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目中不同的環(huán)節(jié)，并為其負(fù)責(zé)；第五、部分環(huán)節(jié)承包：承包商只負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目中的多個(gè)或某個(gè)環(huán)節(jié)。
2.我國(guó)工程項(xiàng)目承包管理中存在的問(wèn)題
2.1 缺乏目標(biāo)規(guī)劃能力
在我國(guó)工程項(xiàng)目承包管理工作中，普遍缺乏完善的計(jì)劃管理意識(shí)和目標(biāo)規(guī)劃能力，部分總承包商只重視每年度的宏觀戰(zhàn)略計(jì)劃，而忽視了在具體實(shí)施過(guò)程中的目標(biāo)規(guī)劃工作。在工程項(xiàng)目承包管理工作中，倘若沒(méi)有清晰的目標(biāo)和完善的計(jì)劃，則會(huì)導(dǎo)致整體管理的混亂和工作效率的低下，最終產(chǎn)生層級(jí)職責(zé)分工不明確、不一致等不良現(xiàn)象。而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，管理者、設(shè)計(jì)師和各部門的溝通協(xié)調(diào)也常常出現(xiàn)分歧和不一致的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊修改項(xiàng)目圖紙的情況。
2.2 缺乏成本管控制度
在我國(guó)工程項(xiàng)目承包管理工作中，普遍存在著企業(yè)成本預(yù)算機(jī)制不完善，成本預(yù)算、規(guī)劃與實(shí)施相分離的現(xiàn)象，工程項(xiàng)目承包定價(jià)缺乏合理性，項(xiàng)目承包管理人員缺乏成本預(yù)算意識(shí)，沒(méi)有科學(xué)的成本控制理念，在各個(gè)具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，成本控制責(zé)任和具體措施都不夠完善，導(dǎo)致成本預(yù)算責(zé)任無(wú)法落實(shí)到具體執(zhí)行中，管理者即使有完善的成本預(yù)算管理制度，也無(wú)法很好地執(zhí)行貫徹下去；此外，不少工程項(xiàng)目成本管理工作中缺乏完善的、科學(xué)的成本管控制度，導(dǎo)致施工過(guò)程中嚴(yán)重的材料浪費(fèi)，導(dǎo)致工程承包質(zhì)量和承包效益整體下降。
2.3 缺乏分承包管理制度
分承包工程招標(biāo)和管理制度不夠完善，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)決定制或暗箱操作，對(duì)分承包商的考核管理機(jī)制不夠完善，因此，分承包具體施工過(guò)程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，分承包合同管理制度不夠完善，存在著合同條款中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理欠缺，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范不夠完善等問(wèn)題；其次，對(duì)分承包商的管理人員、特許人員和施工人員資格審查等不夠嚴(yán)格，對(duì)分承包商施工安全、工程質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，這也是我國(guó)項(xiàng)目承包管理中的主要問(wèn)題之一。
3.如何加強(qiáng)我國(guó)工程項(xiàng)目承包管理工作
3.1 項(xiàng)目承包工作中的計(jì)劃管理
工程項(xiàng)目承包管理若想充分發(fā)揮出管理職能，首先應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的、嚴(yán)格的和完善的項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)工程施工情況及施工標(biāo)準(zhǔn)，合理地對(duì)工程施工進(jìn)度、施工工作量、施工監(jiān)督和施工檢測(cè)等制定相關(guān)計(jì)劃；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同，對(duì)工程施工順序、施工任務(wù)和施工設(shè)備等進(jìn)行一定的規(guī)劃編制。當(dāng)施工管理計(jì)劃制定之后，承包商還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)工作中計(jì)劃制度的具體落實(shí)與實(shí)施進(jìn)行一定的監(jiān)督與管控，要求實(shí)際操作者基于施工計(jì)劃的前提，根據(jù)工程施工的具體情況，有針對(duì)性的調(diào)整與管控計(jì)劃，有效地管控施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全等問(wèn)題，做到建筑工程項(xiàng)目資源的合理利用和成本有效管控等。
3.2 項(xiàng)目承包工作中的成本管理
建筑項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的龐大工程，在具體實(shí)施中所消耗的成本和可能會(huì)產(chǎn)生的損失都較大，因此，為了提高建筑工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)收益，項(xiàng)目承包管理商在具體工作中應(yīng)當(dāng)注意做好成本計(jì)劃管理工作，一方面盡可能地減少消耗成本，另一方面盡可能地避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目承包管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際施工情況和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求項(xiàng)目采購(gòu)人員做好各種建筑材料的市場(chǎng)調(diào)研，以最終確定材料采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)建筑材料的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行合理地管控；其次，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的施工方案，明確施工設(shè)備的使用及管理，以較少的花費(fèi)保障較高的工作質(zhì)量；最后，對(duì)施工過(guò)程中可能涉及到的費(fèi)用支出，都應(yīng)當(dāng)制定費(fèi)用使用和管理計(jì)劃，以更有效地控制費(fèi)用支出，降低工程總成本。
3.3 明確項(xiàng)目承包管理中的總分包責(zé)任
在建筑項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，總承包商還應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，對(duì)各分承包商做好一定的監(jiān)督與管理工作：首先，總承包商應(yīng)當(dāng)將施工單位與周邊關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范，在施工前期完成施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批等手續(xù)，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保整體施工工作的合法、規(guī)范開展；其次，總承包商還應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)建立良好的溝通渠道，安排好項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段的平面、立體設(shè)計(jì)規(guī)劃工作；此外，總承包商還應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)加強(qiáng)管理與控制，確保建筑設(shè)備和建筑材料的采購(gòu)等相關(guān)工作有序開展。
4.結(jié) 語(yǔ)
在我國(guó)建筑項(xiàng)目工程的建設(shè)工作中，通常采用項(xiàng)目總承包管理模式，因此，合理地規(guī)劃與完善項(xiàng)目工程總承包管理模式顯得格外重要。我國(guó)工程項(xiàng)目總承包商應(yīng)當(dāng)做好承包的計(jì)劃、成本管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，有效地發(fā)揮管理職能，保障建筑項(xiàng)目工程的高質(zhì)量、高效率穩(wěn)定發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]招標(biāo)方 承包商 低價(jià)競(jìng)標(biāo) 博弈分析
一、引言
加入世界貿(mào)易組織以來(lái),我國(guó)在建筑業(yè)領(lǐng)域提出了各種符合國(guó)際同行業(yè)規(guī)范的具體操作要求,在工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作上也逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。綜合評(píng)分招標(biāo)法與過(guò)去的評(píng)標(biāo)辦法相比有了很大進(jìn)步,但仍存在一些難以控制的人為因素,給不公平競(jìng)爭(zhēng)甚至暗箱操作留有一定空間。近年來(lái),隨著工程造價(jià)改革的深入,低價(jià)競(jìng)標(biāo)法正在被國(guó)內(nèi)眾多施工企業(yè)接受和應(yīng)用,這樣既能與國(guó)際接軌又能杜絕暗箱操作,促成公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍和良性的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
當(dāng)前,我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)定價(jià)處于摸索階段,招投標(biāo)法明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)”,但在低價(jià)競(jìng)標(biāo)的實(shí)際操作中,仍會(huì)出現(xiàn)低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象,從而引起施工中偷工減料,引發(fā)一系列工程質(zhì)量問(wèn)題,甚至出現(xiàn)貪污受賄。本文從承包商之間的價(jià)格重復(fù)博弈出發(fā),分析低價(jià)競(jìng)標(biāo)在工程項(xiàng)目實(shí)施中存在的不足,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
二、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的相關(guān)概念
低價(jià)競(jìng)標(biāo)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人以較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)(保證不低于成本價(jià)),擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而取得項(xiàng)目承包權(quán)的一種行為。低價(jià)是相對(duì)于高價(jià)而言,并不一定是最低價(jià),也就是我們通常說(shuō)的合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)是承包商競(jìng)爭(zhēng)的一種方法和策略,從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo),又稱為低于成本價(jià)的競(jìng)標(biāo),是指在參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中,投標(biāo)人以社會(huì)平均生產(chǎn)力水平完成該工程項(xiàng)目會(huì)虧本的價(jià)格,參與投標(biāo)的一種不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)行為。部分投標(biāo)人以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo),可能會(huì)引起虧本,但從企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的角度出發(fā),考慮到企業(yè)的機(jī)械折舊、固定人員的工資、管理費(fèi)用等支出,他們不得不低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。因此,爭(zhēng)取中標(biāo)成為承包商生存和發(fā)展的關(guān)鍵。在低價(jià)中標(biāo)原則下,投標(biāo)企業(yè)之間就報(bào)價(jià)展開了博弈現(xiàn)階段,我國(guó)在工程投競(jìng)標(biāo)法規(guī)方面存在一些不足,很多承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是一種惡性的低價(jià)競(jìng)價(jià)。一些實(shí)力較弱的建筑企業(yè)為了爭(zhēng)奪施工承包權(quán),不惜使用惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略,包括:對(duì)主要建筑材料的報(bào)價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)值,甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià);對(duì)安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)等措施費(fèi)項(xiàng)目零報(bào)價(jià);對(duì)模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料項(xiàng)目使用費(fèi)等以攤銷、折舊完畢為由,作象征性報(bào)價(jià),導(dǎo)致其在工程中偷工減料,出現(xiàn)了所謂的“豆腐渣工程”,最終威脅到施工企業(yè)的利益,使其生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。
三、競(jìng)標(biāo)方之間的動(dòng)態(tài)博弈分析
1.招投標(biāo)流程介紹
招標(biāo)方在承攬工程項(xiàng)目前,分別約見(jiàn)參與競(jìng)標(biāo)的各承包商,承包商之間不能相互交換信息,并在招標(biāo)方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)已知的對(duì)方情況給出自己的報(bào)價(jià)。這樣的報(bào)價(jià)活動(dòng)必然要反復(fù)進(jìn)行多次,在限定的時(shí)間結(jié)束后,招標(biāo)方選擇報(bào)價(jià)最低的承包商,給予其工程建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)。
2.重復(fù)博弈分析的有關(guān)假設(shè)
我們?cè)诜治龀邪掏稑?biāo)的重復(fù)博弈前,先做出如下假設(shè):
(1)在整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)中,必須保證承包商之間是完全不知道對(duì)方的相關(guān)信息,不清楚對(duì)方的心理最低價(jià)位,同時(shí),要避免他們?cè)趦r(jià)格上的串謀。
(2)承包商的投標(biāo)過(guò)程是在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的,即在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行N次報(bào)價(jià),而N可能很大但不是無(wú)窮大,只是一個(gè)有限的數(shù)值。
(3)承包商都認(rèn)為對(duì)方是一個(gè)理性的競(jìng)爭(zhēng)方,即對(duì)方會(huì)根據(jù)報(bào)價(jià)情況選取合理的價(jià)格。
(4)假定多個(gè)承包商在除報(bào)價(jià)之外的其他條件均相同,即他們的資質(zhì)、信譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)偏好是相同的,則在不考慮其他費(fèi)用的前提下,他們的報(bào)價(jià)應(yīng)該等于工程造價(jià)和預(yù)期收益的簡(jiǎn)單相加。
3.重復(fù)博弈的模型分析
我們?cè)诖嗽O(shè)定有承包商A和B兩家對(duì)一項(xiàng)工程展開競(jìng)標(biāo), 設(shè)定PL(A)、PL(B)、PH(A)、PH(B)分別為承包商A、B所提供的最高報(bào)價(jià)、最低報(bào)價(jià),設(shè)C(i=A、B)為兩家承包商進(jìn)行工程項(xiàng)目需要的成本,R(i=A、B)為兩家承包商承包工程所能獲得的利潤(rùn),則P(i)=R(i)+C(i).
為了使中標(biāo)概率大于其他人,每個(gè)承包商都會(huì)選擇不劣于對(duì)手所選策略的最優(yōu)反應(yīng)策略,此時(shí)形成的局勢(shì)為圖1所示。P(i)至少不劣于{P(A),P(B)},即A、B中任意一個(gè)承包商所提供的報(bào)價(jià)P(i)=max{ P(A),P(B)},這時(shí)形成的報(bào)價(jià)格局正好是一個(gè)納什均衡。
為了得到任意一個(gè)承包商i選擇的最優(yōu)報(bào)價(jià)P(i),我們參照?qǐng)D1中的博弈模型。在模型中,我們得到兩個(gè)均衡:(低報(bào)價(jià)、低報(bào)價(jià))和(高報(bào)價(jià)、高報(bào)價(jià))。對(duì)于任意一個(gè)承包商i而言,最好的價(jià)格是都報(bào)高價(jià),在不串謀的情況下,只要自己的報(bào)價(jià)比對(duì)方稍低,便可大大提高自己的中標(biāo)概率,在造價(jià)不變的情況下保證自身收益最大。同時(shí),從雙方考慮自己的中標(biāo)概率中可以看出:對(duì)于A、B兩家承包商而言,選擇低報(bào)價(jià)比選擇高報(bào)價(jià)更有優(yōu)勢(shì)。在不進(jìn)行信息溝通的情況下,兩家承包商均不可能選擇高報(bào)價(jià)策略,此時(shí)的均衡僅為(低報(bào)價(jià),低報(bào)價(jià))。
根據(jù)以上博弈的均衡解,我們可以得到兩個(gè)投標(biāo)企業(yè)之間博弈的唯一均衡解為:(低報(bào)價(jià),低報(bào)價(jià))。由于每個(gè)承包商都希望自己能中標(biāo),因此選擇低報(bào)價(jià)。博弈中形成的納什均衡{ PL(A),PL(B)}是由兩個(gè)承包商的最低報(bào)價(jià)組成?？紤]到報(bào)價(jià)的下限:工程造價(jià)C(i),那么P(i)≥C(i),又因?yàn)镻(i)=C(i)+R(i)(i=A、B),所以在最終的報(bào)價(jià)中,limP(i)=C(i),廠商利潤(rùn)接近0。
從分析中我們可以看出,承包商往往通過(guò)壓縮自身利潤(rùn)空間來(lái)?yè)Q取中標(biāo)的概率。一些信譽(yù)度、知名度不高的投標(biāo)企業(yè)把低報(bào)價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)的唯一優(yōu)勢(shì),其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)也隨之走低。工程施工中不可避免會(huì)遇上原材料價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn),再加上較低的利潤(rùn),導(dǎo)致工期難以實(shí)現(xiàn),工程質(zhì)量難以保證。
四、關(guān)于合理的工程競(jìng)標(biāo)的對(duì)策分析
由于相關(guān)競(jìng)招標(biāo)制度的缺失,一些信譽(yù)差、知名度不高的承包商盲目地依靠定低價(jià)獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。惡意競(jìng)價(jià)的行為必然導(dǎo)致其他承包商的跟風(fēng)降價(jià),嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的秩序,損害了招標(biāo)方的合法權(quán)益。另外,整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)趨低也為日后合同履約造成障礙,給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)留下了隱患。因此,我們分別從投標(biāo)方(承包商)、招標(biāo)方和政府的角度出發(fā),提出以下建議:
首先,對(duì)承包商來(lái)說(shuō),工程競(jìng)標(biāo)是技術(shù)水平、管理水平、裝備水平、社會(huì)信譽(yù)等多方面的競(jìng)爭(zhēng),是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在確保質(zhì)量、工期和預(yù)期利潤(rùn)的前提下,承包商應(yīng)以不低于成本價(jià)的低價(jià)去競(jìng)標(biāo),這才屬于真正意義的低價(jià)競(jìng)標(biāo)。只有通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作,才能不斷提高投標(biāo)方的綜合水平和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。
其次,招標(biāo)方在招標(biāo)前對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行內(nèi)部估算,選擇承包商時(shí)要堅(jiān)持"公開、公平、公正"的原則,不能一味選擇低價(jià)競(jìng)標(biāo)方,而是從施工技術(shù)方案的優(yōu)劣、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證、報(bào)價(jià)合理性等方面綜合評(píng)標(biāo),在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)承包商。
最后,招投標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作,工程政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)可以避免隨意性和少數(shù)行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志,因此要大力推行工程政府采購(gòu)。政府應(yīng)規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)主場(chǎng),消除標(biāo)價(jià)評(píng)審的不規(guī)范操作,加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審查,制止惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),加強(qiáng)標(biāo)價(jià)評(píng)審的監(jiān)管,加大對(duì)腐敗問(wèn)題的處罰力度,對(duì)招投標(biāo)中的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法查處,凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)工程競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)的公平,保證整個(gè)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；分承包管理
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，對(duì)任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求，專業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢(shì)將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源。現(xiàn)代項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的整合能力，對(duì)完成有外包參與的任務(wù)有著很強(qiáng)的管理能力。在項(xiàng)目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作，將會(huì)有更為廣闊的天地。
1 建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)分承包管理的必要性
1.1 建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)
1.1.1 社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢(shì)正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變，要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來(lái)越高。
1.1.2 以顧客為中心的市場(chǎng)需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
1.1.3 國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范，也預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展要求建立完善的分包體系。
1.2 建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)
1.2.1 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來(lái)，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2.2 降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來(lái)完成任務(wù)，分包管理能力要增強(qiáng)；而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。
1.2.3 提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，大型建筑企業(yè)會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，從而對(duì)分包的管理將越來(lái)越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)提高管理和技術(shù)能力，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，變成利潤(rùn)儲(chǔ)存起來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
1.3 建筑市場(chǎng)發(fā)達(dá)的分包體系是國(guó)外建筑業(yè)的特點(diǎn)之一
國(guó)外大型工程承包公司管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化最終會(huì)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面，專業(yè)分包商在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存、提高自身的同時(shí)，也提高項(xiàng)目建設(shè)效率。為了防止過(guò)多的分包層次，國(guó)外也要求承包商在項(xiàng)目管理中，自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
2 分包管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)是：復(fù)雜程度高，項(xiàng)目進(jìn)行中不確定程度大，建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較明確，雖然由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變已多年，但與國(guó)外先進(jìn)的管理尚有一定差距。除部分專業(yè)程度較高的工程分項(xiàng)由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)是由建筑總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來(lái)完成的。專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費(fèi)大量的人力和資源投入勞務(wù)隊(duì)的管理，總包方的管理水平也被牽制，不能提高。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項(xiàng)目管理工具不能擁有良好的應(yīng)用條件，工程項(xiàng)目管理還處于粗放型的階段。隨著市場(chǎng)開放性程度提高，國(guó)外建筑投資商和承包商進(jìn)入，政策法規(guī)逐漸國(guó)際化，建筑工程項(xiàng)目管理正向現(xiàn)代的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)型。
2.1 分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問(wèn)題，以次充好；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范。對(duì)策：合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子。
2.2 分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對(duì)策：合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程的辦法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入；總包方督促分包采取措施增加培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。
2.3 分包商工期拖延。對(duì)策：總包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通。
2.4 分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
2.5 總包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時(shí)建立同期記錄，完善書面憑證。
3 對(duì)未來(lái)建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望
3.1 專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工更精分化?？偘鼘?duì)分包的依賴度進(jìn)一步增強(qiáng)，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，分包商的一些不重要的輔工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來(lái)完成。
3.2 組織更靈活，組織界限將模糊，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合（任務(wù)小組）來(lái)完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3.3 管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范，工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。
3.4 分包商授權(quán)度更高，分包商權(quán)力會(huì)增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)；分包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
4 結(jié)束語(yǔ)
由于項(xiàng)目管理的獨(dú)特特點(diǎn)，而產(chǎn)生的現(xiàn)代項(xiàng)目管理的工具和思想，對(duì)分承包形式的管理有著很強(qiáng)的整合和管理能力，是與分承包體系相適應(yīng)的。對(duì)分包商的管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中怎樣選擇合適的管理方法，應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，采取“實(shí)事求是”的態(tài)度，創(chuàng)造性的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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地址：____________郵碼____________電話____________
法定代表人：____________職務(wù)____________
承包方：________________________________
地址：____________郵碼____________電話____________
法定代表人：____________職務(wù)____________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定，為明確雙方在施工過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商同意簽訂本合同。
第一條工程項(xiàng)目
一、工程名稱：____________
二、工程地點(diǎn)：____________
三、工程項(xiàng)目批準(zhǔn)單位：____________批準(zhǔn)文號(hào)________________（指此工程立項(xiàng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的文號(hào)）
項(xiàng)目主管單位：____________
四、承包范圍和內(nèi)容（詳見(jiàn)工程項(xiàng)目一覽表）；工程建筑面積________（平方米）；其他：____________
五、工程造價(jià)____（萬(wàn)元），其中土建：________（萬(wàn)元），安裝：________（萬(wàn)元）
第二條施工準(zhǔn)備
一、發(fā)包方：
1.____月____日前做好建筑紅線以外的“三通”，負(fù)責(zé)紅線外進(jìn)場(chǎng)道路維修。
2.____月____日前，負(fù)責(zé)接通施工現(xiàn)場(chǎng)總的施工用水源、電源、變壓器（包括水表、配電板），應(yīng)滿足施工用水、用電量的需要。做好紅線以內(nèi)場(chǎng)地平整，拆遷清除全部障礙物（包括架空的隱蔽的），并提供有關(guān)隱蔽障礙物的資料。
3.本合同簽訂后____天內(nèi)提交建筑許可證。
4.合同簽訂后____天內(nèi)（以收簽最后一張圖紙為準(zhǔn)）提供完整的建筑安裝施工圖____份，施工技術(shù)資料（包括地質(zhì)及水準(zhǔn)點(diǎn)坐標(biāo)控制點(diǎn)）____份。
5.組織承、發(fā)包雙方和設(shè)計(jì)單位及有關(guān)部門參加施工圖交底會(huì)審，并做好三方簽署的交底會(huì)審紀(jì)要，在____天內(nèi)分送有關(guān)單位，____天內(nèi)提供會(huì)審紀(jì)要和修改施工圖____份。
二、承包方：
1.負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時(shí)道路、臨時(shí)設(shè)施、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作；
2.組織施工管理人員和材料、施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)；
3.編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，施工預(yù)算，施工總進(jìn)度計(jì)劃，材料設(shè)備、成品、半成品等進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃（包括月計(jì)劃），用水、用電計(jì)劃，送發(fā)包方。
第三條工程期限
一、根據(jù)國(guó)家工期定額和使用需要，商定工程總工期為____天（日歷天），自____年____月____日開工至________年____月____日竣工驗(yàn)收（附各單位工程開竣工日期，見(jiàn)附表一）。
二、開工前____天，承包方向發(fā)包方發(fā)出開工通知書。
三、如遇下列情況，經(jīng)發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)代表簽證后，工期相應(yīng)順延：
1.按施工準(zhǔn)備規(guī)定，不能提供施工場(chǎng)地、水、電源，道路未能暢通，障礙物未能清除，影響進(jìn)場(chǎng)施工；
2.凡發(fā)包方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷需要修、配、代、換而影響進(jìn)度；
4.在施工中如因停電、停水8小時(shí)以上或連續(xù)間歇性停水、停電3天以上（每次連續(xù)4小時(shí)以上），影響正常施工；
5.非承包方原因而監(jiān)理簽證不及時(shí)而影響下一道工序施工；
6.未按合同規(guī)定撥付預(yù)付款、工程進(jìn)度款或代購(gòu)材料差價(jià)款而影響施工；
7.人力不可抗拒的因素而延誤工期。
第四條工程質(zhì)量
一、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方研究要求達(dá)到：____________
二、承包方必須嚴(yán)格按照施工圖紙、說(shuō)明文件和國(guó)家頒發(fā)的建筑工程規(guī)范、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并接受發(fā)包方派駐代表的監(jiān)督。
三、承包方在施工過(guò)程中必須遵守下列規(guī)定：
1.由承包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品必須按有關(guān)規(guī)定提供質(zhì)量合格證，或進(jìn)行檢驗(yàn)合格后方可用于工程；
2.由發(fā)包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品也必須有質(zhì)量合格證方可用于工程。對(duì)材料改變或代用必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并發(fā)正式書面通知和發(fā)包方派駐代表簽證后，方可用于工程；
3.隱蔽工程必須經(jīng)發(fā)包方派駐代表檢查、驗(yàn)收簽章后，方可進(jìn)行下一道工序；
4.承包方應(yīng)按質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行分項(xiàng)、分部和單位工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，并及時(shí)將單位工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站。單位工程結(jié)構(gòu)完工時(shí)，應(yīng)會(huì)同發(fā)包方、質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收；
5.承包方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)包方派駐代表和當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站，一般質(zhì)量事故的處理結(jié)果應(yīng)送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站備案；重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督站、發(fā)包方等單位共同研究，并經(jīng)設(shè)計(jì)建設(shè)單位簽證后實(shí)施；
6.工程竣工后，承包方按規(guī)定對(duì)工程實(shí)行保修，保修時(shí)間自通過(guò)竣工驗(yàn)收之日算起。
第五條建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)、驗(yàn)收和差價(jià)處理
一、由發(fā)包方供應(yīng)以下材料、設(shè)備的實(shí)物或指標(biāo)：____________
二、除發(fā)包方供應(yīng)以外的其他材料、設(shè)備由承包方采購(gòu)；
三、發(fā)包方供應(yīng)、承包方采購(gòu)的材料、設(shè)備，必須附有產(chǎn)品合格證才能用于工程，任何一方認(rèn)為對(duì)方提供材料需要復(fù)驗(yàn)的，應(yīng)允許復(fù)驗(yàn)。經(jīng)復(fù)驗(yàn)符合質(zhì)量要求的，方可用于工程，其復(fù)驗(yàn)費(fèi)由要求復(fù)驗(yàn)方承擔(dān)；不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，其復(fù)驗(yàn)費(fèi)由提供材料、設(shè)備方承擔(dān)。
四、本工程材料和設(shè)備差價(jià)的處理辦法：____________
第六條工程價(jià)款的支付與結(jié)算
工程價(jià)款的支付和結(jié)算，應(yīng)根據(jù)中國(guó)人民建設(shè)銀行制定的《基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》執(zhí)行。
一、本合同簽訂后____日內(nèi)，發(fā)包方支付不少于合同總價(jià)（或當(dāng)年投資額）的____%備料款，計(jì)人民幣_(tái)_______萬(wàn)元；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，按土建工程合同總造價(jià)的____%計(jì)人民幣_(tái)_______萬(wàn)元，安裝工程按人工費(fèi)的____%計(jì)人民幣_(tái)_______萬(wàn)元；材料設(shè)備差價(jià)________萬(wàn)元，分____次支付，每次支付時(shí)間為____，金額________.
二、發(fā)包方收到承包方的工程進(jìn)度月報(bào)后必須在____日內(nèi)按核實(shí)的工程進(jìn)度支付進(jìn)度款，工程進(jìn)度款支付達(dá)到合同總價(jià)的____%時(shí)，按規(guī)定比例逐步開始扣回備料款。
三、工程價(jià)款支付達(dá)到合同總價(jià)款的95%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，辦完交工驗(yàn)收后，待保修期滿連本息（財(cái)政撥款不計(jì)息）一次支付給承包方。
四、如發(fā)包方拖欠工程進(jìn)度款或尾款，應(yīng)向承包方支付拖欠金額日萬(wàn)分之____的違約金。
五、確因發(fā)包方拖欠工程款、代購(gòu)材料價(jià)差款而影響工程進(jìn)度，造成承包方的停、窩工損失的，應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
六、本合同造價(jià)結(jié)算方式：
七、承包方在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后____天內(nèi)，將竣工結(jié)算文件送交發(fā)包方和經(jīng)辦銀行審查，發(fā)包方在接到結(jié)算文件____天內(nèi)審查完畢，如到期未提出書面異議，承包方可請(qǐng)示經(jīng)辦銀行審定后撥款。
第七條施工與設(shè)計(jì)變更
一、發(fā)包方交付的設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明和有關(guān)技術(shù)資料，作為施工的有效依據(jù)，開工前由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)交底和三方會(huì)審作出會(huì)審紀(jì)要，作為施工的補(bǔ)充依據(jù)，承、發(fā)包雙方均不得擅自修改。
二、施工中如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤或嚴(yán)重不合理的地方，承包方及時(shí)以書面形式通知發(fā)包方，由發(fā)包方及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)等有關(guān)單位研究確定修改意見(jiàn)或變更設(shè)計(jì)文件，承包方按修改或變更的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。若發(fā)生增加費(fèi)用（包括返工損失、停工、窩工、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)配件積壓的實(shí)際損失）由發(fā)包方負(fù)責(zé)，并調(diào)整合同造價(jià)。
三、承包方在保證工程質(zhì)量和不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出修改設(shè)計(jì)、修改工藝的合理化建議，經(jīng)發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位或有關(guān)技術(shù)部門同意后采取實(shí)施，其節(jié)約的價(jià)值按國(guó)家規(guī)定分配。
四、發(fā)包方如需設(shè)計(jì)變更，必須由原設(shè)計(jì)單位作出正式修改通知書和修改圖紙，承包方才予以實(shí)施。重大修改或增加造價(jià)時(shí)，必須另行協(xié)商，在取得投資落實(shí)證明，技術(shù)資料設(shè)計(jì)圖紙齊全時(shí)，承包方才予以實(shí)施。
第八條工程驗(yàn)收
一、竣工工程驗(yàn)收，以國(guó)家頒發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂的竣工驗(yàn)收規(guī)定及施工圖紙及說(shuō)明書、施工技術(shù)文件為依據(jù)。
二、工程施工中地下工程、結(jié)構(gòu)工程必須具有隱蔽驗(yàn)收簽證、試壓、試水、抗?jié)B等記錄。工程竣工質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后，發(fā)包方須及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。
三、工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)包方方可使用。
在規(guī)定的保修期內(nèi)，凡因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷應(yīng)由承包方無(wú)償保修。其保修條件、范圍和期限按建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條違約責(zé)任
承包方的責(zé)任：
一、工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無(wú)償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。
二、工程不能按合同規(guī)定的工期交付使用的，按本合同關(guān)于建設(shè)工期提前或拖后的獎(jiǎng)罰規(guī)定償付逾期罰款。
發(fā)包方的責(zé)任：
一、未能按照合同的規(guī)定履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包方由此造成的實(shí)際損失。
二、工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失。同時(shí)，賠償承包方由此造成的停工、窩工、返工、倒運(yùn)、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實(shí)際損失。
三、工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
四、承包方驗(yàn)收通知書送達(dá)____日后不進(jìn)行驗(yàn)收的，按規(guī)定償付逾期違約金。
五、不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規(guī)定延付金額每日萬(wàn)分之三償付承包方賠償金。
第十條糾紛解決辦法
任何一方違反合同規(guī)定，雙方協(xié)商不成，按以下第（）項(xiàng)方式解決：
一、向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；
二、向人民法院。
第十一條附則
一、本合同一式____份，合同附件____份。甲乙雙方各執(zhí)正本一份。其余副本由發(fā)包方報(bào)送經(jīng)辦銀行、當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)、建設(shè)主管部門備案。
二、本合同自雙方代表簽字，加蓋雙方公章即生效，需辦理鑒（公）證的，自辦畢鑒（公）證之日起生效；工程竣工驗(yàn)收符合要求，結(jié)清工程款后終止。
三、本合同簽訂后，承、發(fā)包雙方如需要提出修改時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為本合同的補(bǔ)充合同。
發(fā)包方（蓋章）：________________
法定代表人：____________________
委托人：____________________
____年____月____日
承包方（蓋章）：________________
法定代表人：____________________
關(guān)鍵詞：施工索賠；建設(shè)工程項(xiàng)目；承包商；索賠建議
1.索賠的概念
所謂索賠，指的是在合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方由于非自身過(guò)錯(cuò)，而是由合同另一方承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)的事件造成其利益受損后，通過(guò)一定的程序向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)臋?quán)利要求[1]。文章中的施工索賠主要指承包商向業(yè)主提出的索賠。
2.我國(guó)施工索賠的現(xiàn)狀
（1）合同的管理體制不夠完善
改革開放后，我國(guó)才逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，施工企業(yè)才開始意識(shí)到合同管理的重要性。當(dāng)由于法律意識(shí)不夠強(qiáng)和缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)，很多施工企業(yè)尚未有和本企業(yè)管理相配套的合同管理制度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到索賠問(wèn)題時(shí)，承包商向業(yè)主要求索賠的流程方法不夠規(guī)范化，國(guó)際工程合同F(xiàn)IDIC上規(guī)定的索賠處理方法有很大的不同。所以使得施工企業(yè)向業(yè)主要求索賠的成功率低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)索賠的發(fā)展。
（2）建筑市場(chǎng)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的建筑企業(yè)迅速增長(zhǎng)，但由于建筑市場(chǎng)發(fā)展存在局限性，形成了供過(guò)于求的買方市場(chǎng)。建筑企業(yè)為了能夠在市場(chǎng)上占有一席之地，往往爾虞我詐，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，嚴(yán)重制約建筑市場(chǎng)的發(fā)展。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不系統(tǒng)和不規(guī)范，對(duì)于中小施工企業(yè)而言，能獲得項(xiàng)目已經(jīng)很不容易了，在施工過(guò)程中還處處受到業(yè)主的牽制，從簽訂合同到履行合同的全過(guò)程中，承包商幾乎處于完全被動(dòng)的情形，索賠更加是不可能的事情了。
（3）沒(méi)有意識(shí)到索賠的重要性
施工索賠是業(yè)主彌補(bǔ)承包商損失的一種補(bǔ)償行為，合理的索賠將大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但由于承包商對(duì)索賠的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，當(dāng)面臨索賠問(wèn)題的時(shí)候，選擇了無(wú)原則的讓步，喪失自身根本的利益。甚至認(rèn)為，在整個(gè)合作的過(guò)程中，由于自己是處于被動(dòng)地位的，所以索賠很有可能導(dǎo)致雙方合作關(guān)系的惡化。所以在遭受由于業(yè)主原因而造成的損失后，承包商只能被動(dòng)的接受業(yè)主的補(bǔ)償。這種行為不僅使承包商自身可能蒙受巨大的損失，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的其他欺壓行為。所以，我國(guó)的承包商也經(jīng)常面臨著不索賠、不會(huì)索賠，甚至不敢索賠的情況[2]。
（4）我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)體制存在問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)體制是業(yè)主監(jiān)理施工[2]。業(yè)主通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式選擇承包商和監(jiān)理單位。在施工過(guò)程中，承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工，監(jiān)理單位作為業(yè)主的委托方負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。但是，由于監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，監(jiān)理單位的權(quán)利范圍主要取決于業(yè)主的授權(quán)[3]。所以在面臨施工索賠問(wèn)題的時(shí)候，監(jiān)理單位是和業(yè)主站在同一戰(zhàn)線上的，更加傾向于維護(hù)業(yè)主的利益，有可能為了幫助業(yè)主而損害承包商的合法權(quán)益。
3.施工索賠的起因
施工索賠發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)因素：
（1）合同因素
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，與合同的簽訂、履行有關(guān)的因素均為合同因素。例如，合同文件中的條款不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后有矛盾，合同中內(nèi)容存在遺漏和失誤，如標(biāo)書中的工程單價(jià)或總價(jià)錯(cuò)誤，工程量清單的遺漏等；業(yè)主在合同未履行完之前違約；合同內(nèi)容翻譯出現(xiàn)錯(cuò)誤或者合同缺乏索賠條款[4]。承包商在施工過(guò)程中就會(huì)由于上述原因而導(dǎo)致利益遭受損失，從而引起索賠。
（2）業(yè)主的因素
由于業(yè)主自身沒(méi)有足夠強(qiáng)的索賠意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，忽視了合同管理的重要性，甚至其對(duì)施工企業(yè)的施工過(guò)程進(jìn)行不合理的干擾。如業(yè)主沒(méi)有按合同條件規(guī)定按時(shí)提供施工場(chǎng)地、沒(méi)有及時(shí)支付工程款、提供給承包商的原始資料和數(shù)據(jù)有差錯(cuò)等[5]。上述行為均會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，造成工期延長(zhǎng)及成本增加，使施工企業(yè)利益受損，承包商可以要求業(yè)主給予索賠。
（3）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在不確定因素
由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、受施工環(huán)境影響大、項(xiàng)目工程量大，資金需求量大等特征。這些特殊性導(dǎo)致了項(xiàng)目施工過(guò)程中的不確定性因素增加，如不可預(yù)見(jiàn)的外界條件和不可抗力因素的發(fā)生等，因此，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也要比普通的項(xiàng)目要高出許多。若這些風(fēng)險(xiǎn)全部由施工企業(yè)承擔(dān)，則會(huì)提高項(xiàng)目的建設(shè)成本，一般而言，上述風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，從而確保施工企業(yè)間能夠進(jìn)行公平地競(jìng)爭(zhēng)，使業(yè)主能夠通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式選擇一個(gè)滿意的承包商。所以，當(dāng)上述不確定因素發(fā)生后，承包商有權(quán)要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延期。
（4）法規(guī)的變化
在項(xiàng)目實(shí)施工程中可能會(huì)面臨法規(guī)發(fā)生變化和政策變更等情況的出現(xiàn)，從而造成施工企業(yè)施工工期或者成本的增加，此時(shí)，承包商有權(quán)提出索賠來(lái)彌補(bǔ)自身的經(jīng)濟(jì)損失。
（5）變更施工方案
工程項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了承包商所制定的施工方案可能存在不足之處，且隨著工程的進(jìn)展和對(duì)工程本身認(rèn)識(shí)的加深，以及施工環(huán)境和施工條件等的影響，就需要變更施工方案，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。當(dāng)發(fā)生變更后，承包商也會(huì)遭受到一定的利益損失。此時(shí)，若是由于業(yè)主的原因引起的變更，承包商可以要求業(yè)主給予索賠。
4.施工索賠發(fā)生的建議
為促進(jìn)我國(guó)施工企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)其合法權(quán)益，當(dāng)施工索賠發(fā)生時(shí)，為了使其得到順利的解決，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）建立專業(yè)索賠隊(duì)伍
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為保證施工企業(yè)的合法權(quán)益和提高其經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)可建立一個(gè)專業(yè)的索賠隊(duì)伍。索賠隊(duì)伍具有較強(qiáng)的合同意識(shí)、索賠意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，且掌握了一定的施工技術(shù)、管理、法律等方面的知識(shí)[6]。索賠隊(duì)伍的工作主要是幫助承包商解決索賠問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，在索賠發(fā)生后，索賠隊(duì)伍通過(guò)對(duì)索賠權(quán)進(jìn)行論證，制定合適的索賠方案，從而保證施工企業(yè)得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工程延期。
（2） 與監(jiān)理工程師建立友好合作關(guān)系
由于監(jiān)理工程師處在一個(gè)比較特殊的地位，一方面，他與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，權(quán)利范圍取決于業(yè)主的授權(quán)；另一方面，監(jiān)理工程師作為業(yè)主、承包商之外的第三方按照合同條件獨(dú)立、公正地行使其監(jiān)理的權(quán)利[7]。監(jiān)理主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、工期、費(fèi)用及安全的監(jiān)管；并作為業(yè)主和承包商發(fā)生索賠糾紛時(shí)的調(diào)解者，提出調(diào)解方案；當(dāng)索賠發(fā)生時(shí)，索賠材料需交由監(jiān)理工程師審核后再由其交給業(yè)主審批[8]。所以承包商應(yīng)該和監(jiān)理工程師建立良好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮其在索賠過(guò)程中發(fā)揮的作用，承包商的施工索賠也會(huì)得到快速順利的處理。
（3） 本著友好協(xié)商的原則，靈活處理索賠
由于承包商和業(yè)主的利益出發(fā)點(diǎn)不同，在施工過(guò)程中，索賠事件的發(fā)生時(shí)在所難免，承包商應(yīng)該本著友好協(xié)商的原則，靈活處理索賠。在索賠過(guò)程中要心平氣和的與業(yè)主進(jìn)行談判，防止雙方產(chǎn)生不良情緒；學(xué)會(huì)做適當(dāng)?shù)淖尣?，但是不能失去原則；學(xué)會(huì)抓住索賠的重點(diǎn)，不要在小索賠事件上和業(yè)主斤斤計(jì)較，以維系雙方友好的合作關(guān)系；同時(shí)，承包商在索賠時(shí)，應(yīng)本著先易后難的原則，先處理比較容易處理的索賠，如工期索賠，再處理相對(duì)棘手的索賠，如費(fèi)用索賠；最后，承包商不要采取一攬子索賠的方式，由于其涉及的事件錯(cuò)綜復(fù)雜，解決相對(duì)困難，且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，有可能錯(cuò)過(guò)最好的“索賠時(shí)機(jī)”，所以最好采取單項(xiàng)索賠的方式，在索賠發(fā)生時(shí)及時(shí)向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)，避免業(yè)主提出反索賠。
5.結(jié)語(yǔ)
由于建筑工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性及業(yè)主和施工企業(yè)間的利益出發(fā)點(diǎn)不同，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工索賠的發(fā)生在所難免。在施工索賠發(fā)生后，承包商應(yīng)該認(rèn)真的分析引起索賠的原因，積極采取降低索賠發(fā)生的措施。當(dāng)索賠不可避免時(shí)，應(yīng)該本著友好的原則與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)淖尣?，避免雙方關(guān)系的惡化；若承包商對(duì)于索賠過(guò)于咄咄逼人、斤斤計(jì)較，將不利于雙方長(zhǎng)期的合作關(guān)系。當(dāng)然，對(duì)于十分重大的索賠事件，當(dāng)與業(yè)主協(xié)商無(wú)果時(shí)，承包商應(yīng)該學(xué)會(huì)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。施工企業(yè)只有不斷提高自身的索賠意識(shí)和法律意識(shí)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康成長(zhǎng)。
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 工程項(xiàng)目管理承包 工程總承包 代建制 PMC
一、 工程項(xiàng)目管理的概念
項(xiàng)目管理指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，在資源限定條件下，對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行策劃、組織、監(jiān)測(cè)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)上的具體應(yīng)用。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)50年代，近70年以來(lái)，各種新科技新理念發(fā)展迅速，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)）對(duì)社會(huì)環(huán)境的巨大沖擊和深刻影響，使得項(xiàng)目管理實(shí)踐可以從深度及廣度上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為全面的把控，在此趨勢(shì)下，工程建設(shè)項(xiàng)目的參與方因管理深度和廣度的加強(qiáng)，引起了責(zé)、權(quán)、利的變化及細(xì)分，使得對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)、策劃、組織實(shí)施、控制和收尾的管理復(fù)雜化。與此相較，主流項(xiàng)目管理理論上的突破則顯得非常有限，與項(xiàng)目管理實(shí)踐差距日顯。
本文討論的工程項(xiàng)目管理承包，具體是指工程項(xiàng)目企業(yè)受到建設(shè)方委托，按照合同約定，代表建設(shè)方對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)，這里的工程項(xiàng)目企業(yè)是指具備項(xiàng)目管理能力的企業(yè)，包括咨詢管理企業(yè)（具備代建資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)）、工程施工企業(yè)等。
建設(shè)方由于是項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，從而具有對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式的決定權(quán)，也在相當(dāng)程度上具有對(duì)其他各個(gè)項(xiàng)目參與方的選擇權(quán)。當(dāng)建設(shè)方?jīng)Q定使用工程項(xiàng)目管理承包這種項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式時(shí)，也就引入了有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的概念。
二、 工程項(xiàng)目管理承包的定位
國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程五方責(zé)任主體為：建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方以及監(jiān)理方，而安全質(zhì)量監(jiān)督站行使對(duì)五方責(zé)任主體的政府監(jiān)督功能。
五方責(zé)任主體定位不展開詳述，但要強(qiáng)調(diào)的一下是其中的監(jiān)理方。
監(jiān)理方屬于工程項(xiàng)目管理承包的范疇，是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的“項(xiàng)目管理承包方”。在規(guī)范“GB50319—2000 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”1.0.5條款中強(qiáng)調(diào)“監(jiān)理單位應(yīng)公正獨(dú)立自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”，但是由于監(jiān)理方是和建設(shè)方簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同，服務(wù)于建設(shè)方是第一位的，所以在項(xiàng)目管理實(shí)踐中，監(jiān)理方始終扮演著建設(shè)方代言人的角色。
除了監(jiān)理方外，其他存在于項(xiàng)目管理實(shí)踐中各種名目的工程項(xiàng)目管理承包方并不在國(guó)家規(guī)定的五方責(zé)任主體內(nèi)，相較監(jiān)理方的權(quán)力和作用，因其項(xiàng)目融資或技術(shù)支持的角色介入了項(xiàng)目管理，扮演著更為舉足輕重的角色。
本文重點(diǎn)探討的就是這些工程項(xiàng)目管理承包方的項(xiàng)目管理。
三、 工程項(xiàng)目管理承包的基本特征及具體內(nèi)容
首先，工程項(xiàng)目管理承包是一種咨詢服務(wù)，其在項(xiàng)目中行使的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)受到建設(shè)方的限制，是管理工作。
其次，工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)原則上不直接參與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助建設(shè)方與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)方委托監(jiān)督合同的履行。
在國(guó)際上，工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)可稱為：
- 項(xiàng)目管理承包商（Project Management Contractor）
- 管理承包商（Managing Contractor）
- 管理服務(wù)承包商（Management Services Contractor）
而國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)，稱為代建單位、項(xiàng)目管理單位以及前文提到的監(jiān)理單位。
下圖是工程項(xiàng)目管理承包內(nèi)容的基本框架：
工程項(xiàng)目管理承包的主要方式根據(jù)其服務(wù)范圍和深度，方式多種多樣，既有全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)，也有階段性的項(xiàng)目管理服務(wù)；既有咨詢服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目管理，也有責(zé)任更大具有一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理承包。
工程項(xiàng)目管理承包的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由建設(shè)方與工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)在合同中約定，比如：
- 代表建設(shè)方全面管理項(xiàng)目，則約定高風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)方案；
- 作為建設(shè)方的延伸機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，則約定中度風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)方案；
- 代替建設(shè)方監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，并向建設(shè)方及時(shí)報(bào)告問(wèn)題，則約定低風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)方案。
項(xiàng)目管理承包有以下幾種基本方式，在進(jìn)行具體項(xiàng)目管理承包實(shí)踐時(shí)，可以根據(jù)合同約定對(duì)某一方式內(nèi)容進(jìn)行增減。
全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理主要有以下幾種方式：
- 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
- 項(xiàng)目管理承包（PMC）
- 一體化的項(xiàng)目管理組（IPMT）
- 代建制
階段性的項(xiàng)目管理服務(wù)很多，常見(jiàn)的有：機(jī)會(huì)研究、可行性研究、施工管理（CM）、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等。
階段內(nèi)容就不再展開詳述，工程監(jiān)理的內(nèi)容也一并略過(guò)，下面重點(diǎn)介紹全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理。
四、 工程項(xiàng)目管理承包的主要模式
（1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）主要內(nèi)容：首先，在項(xiàng)目決策階段，為建設(shè)方提供機(jī)會(huì)研究、可行性研究、項(xiàng)目定義等；其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
在PM的條件下，建設(shè)方的主要職責(zé)：
- 與PM簽訂項(xiàng)目管理服務(wù)合同，并明確授權(quán)；
- 與工程承包商簽訂合同；
- 報(bào)批和審批有關(guān)文件；
- 籌措項(xiàng)目資金，支付項(xiàng)目管理費(fèi)用和工程價(jià)款；
- 監(jiān)督和驗(yàn)收等。
（2）項(xiàng)目管理承包（PMC）
從上面的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖可以看出，建設(shè)方給予PMC更大的授權(quán)，PM扮演是輔助建設(shè)方的角色，是參謀，而PMC則是完全的人角色了。
項(xiàng)目管理承包（PMC）的主要內(nèi)容：首先，PMC是建設(shè)方的延伸，并與建設(shè)方充分合作，確保項(xiàng)目目標(biāo)的完成；其次，完成投資估算，負(fù)責(zé)編制初步設(shè)計(jì)并取得政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，為建設(shè)方融資提供支持；再次，負(fù)責(zé)組織工程的承發(fā)包工作；最后，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，通過(guò)工程承包合同對(duì)詳細(xì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)行管理，也包括試運(yùn)行的管理。
在PMC的條件下，建設(shè)方的主要責(zé)任與PM方式基本相同，但更多地對(duì)PMC進(jìn)行授權(quán)，因此，PMC方須具備：精通項(xiàng)目管理的專家，豐富的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的完善的管理手段和體系，充足可供調(diào)用的各種資源，其中最重要的是技術(shù)資源。
在PMC模式中，建設(shè)方聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包企業(yè)作為建設(shè)方代表，把自己的責(zé)、權(quán)、利幾乎全部轉(zhuǎn)移到PMC方，建設(shè)方只保留對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策的權(quán)利，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商PMC方來(lái)進(jìn)行。
在PMC模式中，建設(shè)方、項(xiàng)目管理承包方（PMC方）和施工承包方三方構(gòu)成一定的關(guān)系，其中，建設(shè)方與PMC方和施工承包方分別簽訂合同，而項(xiàng)目管理承包方與施工承包方之間不存在合同關(guān)系，項(xiàng)目管理承包方只是代表建設(shè)方來(lái)管理和監(jiān)督施工承包方的工作。
（3）一體化的項(xiàng)目管理組承包（IPMT）
從上面的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖可以看出，IPMT就是建設(shè)方和項(xiàng)目承包方（PM方）組成聯(lián)合體，在這種結(jié)構(gòu)中，建設(shè)方和項(xiàng)目承包方（PM方）處于相對(duì)平等的關(guān)系，其背景在于項(xiàng)目承包商在項(xiàng)目中扮演了融資角色，或擁有某種特定技術(shù)的控制手段。
IPMT的工作內(nèi)容和職責(zé)由合同確定，不同項(xiàng)目有不同的要求；IPMT作為聯(lián)合管理組，在IPMT中進(jìn)行決策，建設(shè)方代表決策權(quán)相對(duì)大一些，IPMT方的人員相對(duì)小一些。
（4）代建制
代建制和工程監(jiān)理制度一樣是國(guó)內(nèi)特有的，不是國(guó)際通行的項(xiàng)目管理承包模式。
代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是公益性項(xiàng)目。針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，通過(guò)招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而建設(shè)方則不從事具體項(xiàng)目建設(shè)管理工作，建設(shè)方與項(xiàng)目承包商通過(guò)管理服務(wù)合同來(lái)明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
2001年上海市率先在政府投資項(xiàng)目中試行代建制，隨后，2005年浙江省政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定了政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定，并首先在省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中試行。
政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督，省級(jí)其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理，代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。
代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。
五、 工程項(xiàng)目管理承包的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
早在1985年，華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，作為當(dāng)時(shí)全國(guó)第一批12家工程建設(shè)總承包試點(diǎn)單位之一，以設(shè)計(jì)單位牽頭，組織施工單位、設(shè)備供應(yīng)等單位，成功實(shí)施國(guó)內(nèi)水電系統(tǒng)中首個(gè)總承包項(xiàng)目 — 浙江石塘水電站（裝機(jī)容易為78MW，投資為1.78億），確保了工期和質(zhì)量，并節(jié)省了投資，得到國(guó)家計(jì)委的好評(píng)，這里的“工程建設(shè)總承包”可以理解為上文提到的項(xiàng)目管理承包（PMC）的擴(kuò)展形式。2010年10月，華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承接了越南上昆嵩水電站引水洞線設(shè)計(jì)和施工總承包工程，該工程水頭高900余米，隧洞長(zhǎng)17公里，是華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院近年來(lái)承接的規(guī)模最大、難度最高的工程總承包項(xiàng)目。
在上海水務(wù)系統(tǒng)，每年投資額為80億元，所有的政府投資項(xiàng)目都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇工程管理公司進(jìn)行代建管理。而浙江省已在浙江美術(shù)館，省委黨校搬遷，省人大政協(xié)辦公大樓等重點(diǎn)工程中實(shí)施代建制。
六、 工程項(xiàng)目管理承包的國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)際、國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，工程建設(shè)實(shí)行工程項(xiàng)目管理承包是改善基本建設(shè)管理、提高投資效益的基本措施，也是我國(guó)基本建設(shè)體制改革的發(fā)展方向。目前國(guó)內(nèi)有部分行業(yè)，尤其是石化行業(yè)，按國(guó)際慣例采用了工程項(xiàng)目管理承包進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
普通項(xiàng)目管理是由建設(shè)方組織管理班子，根據(jù)建設(shè)程序組織各有關(guān)單位開展工作，建設(shè)方一般指派建設(shè)方代表與勘察方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方及施工方聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。其優(yōu)點(diǎn)是：由于長(zhǎng)期的、廣泛地采用，并有國(guó)家法規(guī)依據(jù)的支持，各方都對(duì)有關(guān)程序熟悉，運(yùn)作方便。但缺點(diǎn)是：建設(shè)方管理費(fèi)較高，項(xiàng)目管理班子成員組成難，前期投入較高，變更時(shí)容易引起較多的索賠。
工程項(xiàng)目管理承包則靈活性大得多，簡(jiǎn)單的說(shuō)，由專業(yè)單位干專業(yè)的事，由專業(yè)人員完成專業(yè)工作，同時(shí)避免了建設(shè)方項(xiàng)目管理班子從設(shè)立至解散帶來(lái)的成本及管理上的問(wèn)題。
前文詳述了國(guó)際上通行的工程項(xiàng)目管理承包模式PM、PMC、IPMT、CM以及國(guó)內(nèi)特有的代建制，因國(guó)情不同，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施真正意義上的PM、PMC、IPMT和CM，而出現(xiàn)了具有中國(guó)特色的“工程總承包”、“項(xiàng)目管理”，這里筆者要提醒的是，國(guó)內(nèi)的“工程總承包”模式完全不等于國(guó)際上通行的EPC模式，而更接近于上文提及的PMC模式，限于篇幅，有關(guān)國(guó)際EPC模式內(nèi)容就不展開討論。同樣，國(guó)內(nèi)的“項(xiàng)目管理”模式是介于監(jiān)理方和PM方間一種工程項(xiàng)目管理承包模式，與PM模式也有著非常大的不同。
國(guó)內(nèi)的工程總承包模式是指項(xiàng)目管理商受建設(shè)方委托，承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工投產(chǎn)全過(guò)程承包服務(wù)，并且與建設(shè)方共同承擔(dān)工程建設(shè)期的投資風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理模式是指項(xiàng)目管理商受建設(shè)方委托，代建設(shè)方進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工投產(chǎn)全過(guò)程的項(xiàng)目管理服務(wù)，但在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中不承擔(dān)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。
上述兩種模式是國(guó)家目前都在積極推廣的建設(shè)模式。
工程項(xiàng)目管理承包最大優(yōu)勢(shì)是：
1、充分利用工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)在人才、技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以達(dá)到最佳的投資效益。
2、利用工程項(xiàng)目管理承包企業(yè)專門從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍，使建設(shè)方不需要再招兵買馬來(lái)籌建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，避免建設(shè)方的臨時(shí)聘用人員太多，減少了用人的風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)化的隊(duì)伍從事管理，有利于提高管理水平與效益。與此同時(shí)，節(jié)省了管理費(fèi)用與開支。
3、如果采用工程項(xiàng)目管理承包中的工程總承包進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，工程總承包方將與建設(shè)方共同承擔(dān)建設(shè)期的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了建設(shè)方在建設(shè)期的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，建設(shè)方應(yīng)選擇有總承包資質(zhì)、履約能力和實(shí)力，市場(chǎng)商譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況好的單位作為總承包方，否則將承擔(dān)比自己組織項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;分承包 ;管理方式Abstract:Aong with the architectural engineering project management more deeply, the application of the scientific method of project management is more widely, the development of building industry to a higher level, the establishment and perfection of the construction industry professional subcontracting system, will be an inevitable trend in the development of China's construction market, the author believes that in the current environment, the centralized company contract, the implementation of authorization management project, take the organization management structure matrix, focuses on the target management and the production process of contract, is effective for the subcontract management form.
Keywords:Engineering project; contractor; management mode
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
一、項(xiàng)目的概念及特征、項(xiàng)目管理、建筑工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)
（一）項(xiàng)目的概念 “項(xiàng)目”的提法由來(lái)以早，建筑業(yè)及軍事領(lǐng)域最早運(yùn)用項(xiàng)目管理的工具和方法。項(xiàng)目的定義有多種，但都圍繞著項(xiàng)目的基本概念而歸納的。ISO10006中規(guī)定項(xiàng)目為“具有獨(dú)特的過(guò)程，有開始和結(jié)束時(shí)間，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成。過(guò)程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，包括滿足時(shí)間、費(fèi)用和資源的約束性條件?！?/p>
（二）項(xiàng)目的特征
獨(dú)特和唯一性的任何項(xiàng)目所處的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、參與的人、目的均各不相同，他們因項(xiàng)目二臨時(shí)聯(lián)系起來(lái)。就象“人沒(méi)有相同的兩個(gè)人”一樣，是獨(dú)特和唯一的。另外項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中，所發(fā)生的事件、沖突和矛盾都不相同，所以對(duì)參與項(xiàng)目的人或物來(lái)說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目都是獨(dú)特的。因其在發(fā)展變化上的獨(dú)特性，項(xiàng)目也是唯一的。
（三）項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，而進(jìn)行的一系列的組織、籌劃、激勵(lì)、溝通、檢查、控制活動(dòng)。項(xiàng)目管理是通過(guò)一個(gè)組織來(lái)實(shí)施的。常使用目標(biāo)管理的方法。項(xiàng)目管理所涵蓋的知識(shí)范圍很廣泛，幾乎包括了管理學(xué)的所有知識(shí)，這些現(xiàn)代的管理工具，是在國(guó)外完善的分包體系里發(fā)展出來(lái)的，適應(yīng)于分包體系的環(huán)境，要全面的使用項(xiàng)目管理工具，提高項(xiàng)目管理能力，必須建立完善的分包體系。
(四)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)建筑工程項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：
1.復(fù)雜性程度高建筑工程造價(jià)高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響都比較大，時(shí)間長(zhǎng)，所以相對(duì)于其它的項(xiàng)目而言，其復(fù)雜性程度高。
2.項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度大建筑工程項(xiàng)目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程；項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，變數(shù)較大；加之項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行，其不確定性程度高，管理過(guò)程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。
3.建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較易明確，多實(shí)行目標(biāo)管理，目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定建筑工程項(xiàng)目較之其它技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，目標(biāo)較穩(wěn)定，建筑工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn)，所以項(xiàng)目目標(biāo)一般明確，建筑工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。
4.我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理多年，但與國(guó)外先進(jìn)的管理尚有一定差距。
二、 建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)分承包管理的必要性
（一）建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)
1. 建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專業(yè)化建筑市場(chǎng)早已是賣方市場(chǎng)了，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)比，利潤(rùn)空間被壓縮得越來(lái)越小。提高競(jìng)爭(zhēng)力，將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專業(yè)的知識(shí)信息深度，即在產(chǎn)品的附加值上展開競(jìng)爭(zhēng)。
2. 以顧客為中心的市場(chǎng)需要，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。對(duì)顧客來(lái)說(shuō)，顧客的要求和顧客所掌握的知識(shí)同時(shí)增長(zhǎng)，都越來(lái)越高、越來(lái)越挑剔，顧客購(gòu)買的產(chǎn)品或服務(wù)，總以其價(jià)值最大化，而非價(jià)格最低，為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。產(chǎn)品的價(jià)值由基本值和附加值構(gòu)成，激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價(jià)值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化的生產(chǎn)，是提高附加值的途徑之一。專業(yè)化一方面提高了自身的技術(shù)管理能力，生產(chǎn)質(zhì)量有所提高，一方面專業(yè)化提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，顧客將選擇對(duì)顧客來(lái)說(shuō)更有價(jià)值的供應(yīng)商，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
3.國(guó)家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑也資質(zhì)劃分，已經(jīng)說(shuō)明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。新頒布的建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范，也預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
（二）建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)
1.為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)大型建筑總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)。所面對(duì)的顧客，要求其具有良好的管理服務(wù)能力，項(xiàng)目管理能力將是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而目前的建筑企業(yè)，為壓低成本，不得不仍使用企業(yè)自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍，一方面企業(yè)必須為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，一方面由于需要投入人力和精力來(lái)管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，不能提高。雖然表面上看，業(yè)主付給承包商的費(fèi)用并不高，但實(shí)際上由于總承包的能力不足，業(yè)主為了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須更多的參與項(xiàng)目的一般管理中去，實(shí)際上業(yè)主自己付出了本應(yīng)有承包商付出的成本，承擔(dān)了本應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。而總承包商由于自己的能力不足，白白錯(cuò)過(guò)了獲取更高利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。出于增強(qiáng)管理能力，提升管理層次的需要，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)來(lái)說(shuō)，由于顧客要求的提高，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，勞務(wù)隊(duì)中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來(lái)，成為固定的職業(yè)人員，而非農(nóng)民工，勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求 對(duì)大型建筑企業(yè)而言，其承包的施工項(xiàng)目是企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)的中心，項(xiàng)目是生產(chǎn)一線，直接發(fā)生產(chǎn)值，是企業(yè)利潤(rùn)的源泉。企業(yè)的生產(chǎn)管理必須圍繞著項(xiàng)目活動(dòng)而進(jìn)行，企業(yè)的各職能部門的工作都是圍繞項(xiàng)目工作而展開的。對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)之外的，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的資源應(yīng)盡可能的放棄。如低級(jí)的小型設(shè)備，對(duì)低層次的勞務(wù)管理，后勤服務(wù)等。
3.提高效率和應(yīng)變能力在大型的建筑企業(yè)中，由于項(xiàng)目直接面對(duì)顧客，對(duì)顧客的需求變化以及市場(chǎng)的變化，能更敏銳的感覺(jué)和更深刻的理解，企業(yè)要想更快的了解變化，為顧客提供更周到的服務(wù)，必須更貼近顧客，減少中間層，以便信息能更快的傳遞，行動(dòng)能更快的被理解被實(shí)施。為了適應(yīng)變化，企業(yè)會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，經(jīng)過(guò)壓縮的企業(yè)組織，會(huì)更多依賴外部資源。所以為了提高效率，對(duì)分包的管理將越來(lái)越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。對(duì)小型的專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)來(lái)說(shuō)，組建專業(yè)化的施工企業(yè)，使管理和技術(shù)能力提高，可以使單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高。利潤(rùn)增加，將增加其對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)變化的能力。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，變成利潤(rùn)儲(chǔ)存起來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
（三）國(guó)外建筑市場(chǎng)分包體系簡(jiǎn)介發(fā)達(dá)的分包體系是國(guó)外建筑業(yè)的特點(diǎn)之一。國(guó)外的大型工程承包公司同國(guó)內(nèi)的工程公司相比，管理人員比例高，某些總承包企業(yè)是純粹的管理型企業(yè)，管理人員素質(zhì)高，在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化最終會(huì)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面，專業(yè)分包商在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，提高自身的同時(shí)，也提高項(xiàng)目建設(shè)效率。另外，為了防止過(guò)多的分包層次，國(guó)外也要求承包商在項(xiàng)目管理中，自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。自己負(fù)責(zé)的施工內(nèi)容，往往是承包商最有施工實(shí)力的一部分，業(yè)主在資質(zhì)審查中著重要求的部分。這與當(dāng)前采用的大多數(shù)項(xiàng)目管理模式相近。就工程項(xiàng)目管理而言，分包管理在項(xiàng)目管理中占有特殊重要的地位。建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，顧客要求的逐漸提高，促使建筑市場(chǎng)由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留格局，向適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的成熟發(fā)達(dá)的專業(yè)分包體系過(guò)渡。對(duì)于大型建筑企業(yè)，加強(qiáng)分包管理是迫切而重要的工作。
三、分承包管理模式的探討
（一）發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。
1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。
2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。
3.公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合，對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制；小型的、簡(jiǎn)單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理，公司審批的方式。 筆者認(rèn)為，發(fā)包方式應(yīng)以公司集權(quán)的方式發(fā)包為主，兩者相結(jié)合的形式，但管理均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于宏觀控制，又符合分包是項(xiàng)目分項(xiàng)工程的分包，這一事實(shí)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性。
（二）組織結(jié)構(gòu)以下按上述由公司集中發(fā)包的方式，討論管理組織結(jié)構(gòu)研究項(xiàng)目在分包管理時(shí)的信息溝通渠道，可以發(fā)現(xiàn)，不論總承包商、分包商、總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、分包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都是由項(xiàng)目工作聯(lián)系起來(lái)的?？偘虄?nèi)部或是分包商內(nèi)部則是一種行政的關(guān)系。分包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)受到來(lái)自總包方和企業(yè)上級(jí)的雙重“管理”關(guān)系?；谶@種特點(diǎn)，總包方在此可采用矩陣式的組織管理結(jié)構(gòu)：如下圖所示 矩陣式的組織結(jié)構(gòu)對(duì)總包來(lái)說(shuō)是一種內(nèi)部矩陣的自然擴(kuò)展，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)情況靈活機(jī)動(dòng)的組織相關(guān)分包商，形成任務(wù)小組，分包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有兩條上級(jí)溝通渠道，也有利于在管理中找到平衡，轉(zhuǎn)化沖突。但必須強(qiáng)調(diào)的是，總包方不論在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，還是企業(yè)管理層都必須安排有專門的人或部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分包商的工作，尤其在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里面。
[關(guān)鍵詞]國(guó)際承包工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F284[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）22-0024-02
近幾年，承包工程工作逐漸趨于國(guó)際化，承包商為了在國(guó)際市場(chǎng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須采取相應(yīng)的措施適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)中的規(guī)則，熟悉國(guó)際慣例，只有這樣才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。本文從承包商的角度對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)及合理的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策和方式。
1風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的不確定性，直接關(guān)系著各方利益，因此非常重要。但不確定性并非充分條件，而是必要條件。任何存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境都是不確定的，即使企業(yè)中不存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)的這種特性必然會(huì)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，一旦發(fā)生，后果可想而知。風(fēng)險(xiǎn)的主要屬性為：客觀性、相對(duì)性、隨機(jī)性、可變性及可測(cè)性。
1.2國(guó)際承包工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)國(guó)際承包項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)我們可理解為：可能影響國(guó)際承包項(xiàng)目導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不確定性。其特點(diǎn)為：眾所周知，任一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)都是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中的，國(guó)際承包項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)例外。風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的客觀性，所以人的意志并不能使之轉(zhuǎn)移，其相對(duì)性與隨機(jī)性使得風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生歸因于很多風(fēng)險(xiǎn)相互合作的結(jié)果，而可變性使得一些風(fēng)險(xiǎn)在被控制及規(guī)避的同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。雖然風(fēng)險(xiǎn)具備可測(cè)性，但由于國(guó)際性的承包項(xiàng)目不在本國(guó)且為一次性投資，所以其面臨風(fēng)險(xiǎn)的不確定性十分強(qiáng)烈，并且種類繁多，再加上參與國(guó)際工程項(xiàng)目的國(guó)家不止一個(gè)，在各種因素的影響及條件的制約下，其可測(cè)性就可想而知了?？傊?，國(guó)際性的承包項(xiàng)目投資大，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將會(huì)造成無(wú)法估計(jì)的損失，所以，必須對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
2國(guó)際承包項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1什么是風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)、分析到采取防范及處理方法的全過(guò)程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體和目的，可以劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵，主體不同其風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)也有所區(qū)別，進(jìn)而所采取的管理方法及手段也不同。
2.2進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
在上文中我們提到過(guò)國(guó)際承包工程中風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，所以對(duì)我國(guó)承包單位來(lái)說(shuō)，如何對(duì)其進(jìn)行管理尤為重要。國(guó)際承包工程中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣泛，形成過(guò)程復(fù)雜，影響范圍廣且破壞力強(qiáng)，所以對(duì)其進(jìn)行管理難度大、頭緒多、變化快，采取傳統(tǒng)的管理模式難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此對(duì)國(guó)際承包項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)及管理學(xué)等多種學(xué)科，需要各個(gè)行業(yè)中的專家、技術(shù)人員共同合作。在一般工程項(xiàng)目的特點(diǎn)上，國(guó)際工程項(xiàng)目又多了其他特殊性，主要體現(xiàn)在海外實(shí)施地可能受國(guó)外政治、法律、經(jīng)濟(jì)及文化的影響，從而導(dǎo)致工程出現(xiàn)工期延長(zhǎng)、復(fù)雜度提高、缺乏資源、溝通困難等現(xiàn)象，這些情況的出現(xiàn)都對(duì)工程造成了嚴(yán)重的威脅。除此之外，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)際承包工程中的融資渠道越來(lái)越復(fù)雜，很多承包商通過(guò)增加融資渠道提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為獲取承包項(xiàng)目權(quán)提供更多的可能。這里所涉及的融資手段為：出口信貸、BOT、PPP及BT等，這些融資手段的出現(xiàn)又在一定程度上增加了企業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理也變得格外重要。
2.3風(fēng)險(xiǎn)管理的重要含義
所謂國(guó)際承包項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)際上就是對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及采取處理措施的整個(gè)過(guò)程，其目的為最大程度上避免、轉(zhuǎn)嫁、分散及減少因風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失，從而為實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3風(fēng)險(xiǎn)分類
國(guó)際性的承包工程其風(fēng)險(xiǎn)可主要分為兩類：不可控風(fēng)險(xiǎn)及可控風(fēng)險(xiǎn)，不可控風(fēng)險(xiǎn)是指和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的環(huán)境密切相關(guān)、不受項(xiàng)目各方控制的風(fēng)險(xiǎn)，例如政治風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)?？煽仫L(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目中的各方可對(duì)其進(jìn)行控制及處理的風(fēng)險(xiǎn)，例如信用風(fēng)險(xiǎn)、人力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。
3.1不可控風(fēng)險(xiǎn)
①政治風(fēng)險(xiǎn)一般情況下可由國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)及政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)二者組成。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容為：借款人由于受本國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、政策改變及政權(quán)更迭等環(huán)境的影響造成損失的風(fēng)險(xiǎn)；由于現(xiàn)行政治體制受到?jīng)_擊崩潰，從而對(duì)產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)、終止債券及聯(lián)合抵制等的風(fēng)險(xiǎn)；由于稅收制度變更、關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易的調(diào)整，外匯管理法規(guī)的突變等對(duì)政治經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性造成的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際性的融資項(xiàng)目中，借款人及貸款人雙方都承擔(dān)著政治風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)涉及工程的各個(gè)階段和方面，必須引起有關(guān)人員的重視。②金融風(fēng)險(xiǎn)主要有利率風(fēng)險(xiǎn)及匯率風(fēng)險(xiǎn)這兩種。由于工程實(shí)施在國(guó)外，所以涉及不止一個(gè)國(guó)家，所以在結(jié)算貨幣匯率中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起相關(guān)人員的重視，需認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，例如：通貨膨脹、貸款貨幣利率的趨勢(shì)及貿(mào)易政策的走向等，這些都屬于金融風(fēng)險(xiǎn)的范圍。
3.2可控風(fēng)險(xiǎn)
①信用風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下是在融資過(guò)程中被貸款人著重評(píng)估的，但在國(guó)際性的承包項(xiàng)目的融資過(guò)程中，業(yè)主往往不是借款人，但業(yè)主的信用直接影響著能否順利還款，所以，首先應(yīng)對(duì)業(yè)主的信用進(jìn)行評(píng)估。②人力資源風(fēng)險(xiǎn)。以往人們常常將人力資源風(fēng)險(xiǎn)放在工程竣工后進(jìn)行考慮，但由于國(guó)際性項(xiàng)目的特殊性及困難性，在施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)人員更迭或不適應(yīng)等情況都會(huì)對(duì)工程造成嚴(yán)重的損失，所以應(yīng)把人力資源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)考慮。由于受地域影響，工作人員在數(shù)量及質(zhì)量上都易受當(dāng)?shù)丨h(huán)境的約束，往往一個(gè)項(xiàng)目有多國(guó)的工作人員，受語(yǔ)言、宗教及文化的影響，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求企業(yè)對(duì)外派人員提出更高的要求，除了具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)外，還應(yīng)要求他們掌握外語(yǔ)，能夠和不同國(guó)家的人員進(jìn)行溝通，抗壓能力強(qiáng)，能夠克服艱難的生活環(huán)境，與各國(guó)人員進(jìn)行合作時(shí)，還應(yīng)保持警惕，避免國(guó)家出現(xiàn)不必要的損失，這樣綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員目前緊缺，可選范圍窄、流動(dòng)性強(qiáng)，人員忠誠(chéng)度及配置對(duì)整個(gè)工程影響較大，即便項(xiàng)目施工前已組建較強(qiáng)的隊(duì)伍，但由于參與工程的人員來(lái)自許多企業(yè)部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想對(duì)他們進(jìn)行有效控制，難度較大。目前國(guó)際性的項(xiàng)目工程越來(lái)越趨近市場(chǎng)化，政治色彩逐漸淡化，傳統(tǒng)的管理模式很難適用，所以人員流失性的風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。③市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前國(guó)際性的承包工程中承包商往往不是業(yè)主，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。如今隨著國(guó)際性承包工程的發(fā)展，傳統(tǒng)的競(jìng)標(biāo)方式已逐漸在競(jìng)爭(zhēng)中失去本來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而投資帶動(dòng)工程的模式逐漸被各方青睞，例如上文中我們?cè)岬降腂T、BOT及PPP等融資方式。所以如何對(duì)竣工后的工程進(jìn)行銷售、上下游企業(yè)應(yīng)如何銜接等以前不需要被承包商考慮問(wèn)題相繼出現(xiàn)。
4幾點(diǎn)對(duì)策
4.1對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的管理
要想提高國(guó)外項(xiàng)目的質(zhì)量，參與工程的任意一方都需首先考慮政治風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所在國(guó)密切相關(guān)，因此政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的國(guó)家是項(xiàng)目地區(qū)的首選，我們可以向國(guó)內(nèi)相關(guān)公司咨詢，對(duì)各國(guó)信用進(jìn)行評(píng)估，從而最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，即風(fēng)險(xiǎn)回避。此外，為了能夠成功融資，應(yīng)購(gòu)買信用保險(xiǎn)，實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
4.2金融風(fēng)險(xiǎn)的管理
針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)我們可以利用一些衍生工具和金融工程控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)從而選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，對(duì)一些利率風(fēng)險(xiǎn)而言，可以通過(guò)優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)來(lái)控制融資的風(fēng)險(xiǎn)及成本，以國(guó)際金融市場(chǎng)中的資金為判斷依據(jù)，若供給率不高，利率則上升，應(yīng)選擇固定利率，而若供給過(guò)剩，利率則下降，此時(shí)應(yīng)選用浮動(dòng)利率，這兩種方式間的協(xié)調(diào)能夠降低風(fēng)險(xiǎn)。
4.3信用風(fēng)險(xiǎn)的管理
在防范信用風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，通常情況下，當(dāng)與BOT及PPP等融資模式相關(guān)時(shí)，參與工程的各方會(huì)向國(guó)際性的咨詢公司或律師機(jī)構(gòu)尋求幫助，對(duì)借款人的信用進(jìn)行調(diào)查。對(duì)此類工程進(jìn)行收款時(shí)，若能得到當(dāng)?shù)卣谋Ｕ蠒?huì)在很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)該工程為能源項(xiàng)目時(shí)，與政府能源單位簽訂協(xié)議時(shí)，若買方為私營(yíng)公司，則可以使用電費(fèi)分成及將所收電費(fèi)登記到賬戶上方式，確保收款到位。充分了解業(yè)主的信用信息后，一般采用合同中的條款對(duì)其進(jìn)行約束，從而保障各方利益。
5結(jié)論
總之，國(guó)際承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間越早，就會(huì)使工程越有靈活性及主動(dòng)權(quán)，并且還能降低成本，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。所以要求工作人員應(yīng)在項(xiàng)目初期就對(duì)工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，最大限度防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：掛靠承包；建設(shè)工程；項(xiàng)目
study on Anchored contracting phenomenon IN Construction projectS
Liu Yiquan(Zigong Honghe chemical Co. Ltd, Zigong 643000,China)
Abstract: the anchored contracting of project in construction engineering is a prevailing phenomenon, this paper has carried out a comprehensive study and discussion, and putted forward the guiding and standardizing means, it may benefit and perfect the relevant laws and regulations system published by the country, and also be helpful to similar engineering practice.
Key words: anchored contracting; construction; project;
中圖分類號(hào)：F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
建設(shè)工程項(xiàng)目的承包方式按《建筑法》的有關(guān)規(guī)定是很明確和清晰的，但隨著我國(guó)建筑施工企業(yè)數(shù)量的迅猛增多和投標(biāo)環(huán)境復(fù)雜性的增強(qiáng)，出現(xiàn)了許多與法律規(guī)定相悖的承包方式，如在我國(guó)建筑界如火如荼盛行的建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠承包現(xiàn)象就是其中最具代表性的一種。
建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠承包方式就其實(shí)質(zhì)是與《建筑法》的有關(guān)精神相悖的，但為什么其竟能在我國(guó)建筑界盛行這么多年，其背后深層次的原因是什么，其存在的土壤又在哪里，我們應(yīng)怎樣看待這一現(xiàn)象的盛行和由此造成的弊端，應(yīng)怎樣正確處理和引導(dǎo)這一現(xiàn)象。
在此，筆者想就上述有關(guān)問(wèn)題結(jié)合自己的研究和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探討，以期望對(duì)國(guó)家今后出臺(tái)或完善相應(yīng)的法規(guī)體系有所裨益，對(duì)同類工程地實(shí)踐具有借鑒作用。
掛靠承包的概念剖析
1.1掛靠承包的概念
掛靠承包就其實(shí)質(zhì)含義是借用資質(zhì)，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。
1.2掛靠承包的特點(diǎn)
“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；
2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；
3）掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”， 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。
1.3掛靠承包的表現(xiàn)形式
“掛靠承包”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：
第一種是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見(jiàn)于低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)尋找符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)施工。
第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見(jiàn)于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項(xiàng)目的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目的對(duì)外事務(wù)，并且約定由掛靠人向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。
掛靠承包在法律上的規(guī)定
我國(guó)《建筑法》第26條規(guī)定：
“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；
“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，掛靠承包在法律上是違法的、不允許的。
掛靠承包存在的原因分析
建設(shè)項(xiàng)目供需不匹配
由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定我們可知，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并且只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工承包合同。但是，由于我國(guó)建筑施工企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，而在一個(gè)地區(qū)的一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量是有限的，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的窘地，承包人競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”了。
3.2利益關(guān)系地驅(qū)動(dòng)
作為具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)每年要保證有一定的利潤(rùn)收入，并保證達(dá)到年檢的產(chǎn)值要求，在當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”、招標(biāo)信息不透明、投標(biāo)環(huán)境不健康的大背景下，要達(dá)到上述要求是很難的。而作為掌握著項(xiàng)目信息資源的掛靠者又不具備招標(biāo)項(xiàng)目所要求的資質(zhì)，為了充分地利用這個(gè)項(xiàng)目資源獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，掛靠者自然會(huì)尋找符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的施工企業(yè)。
在上述雙方利益要求地驅(qū)動(dòng)下，掛靠關(guān)系的建立就順理成章了。據(jù)筆者的工程經(jīng)歷和相關(guān)信息知道，建設(shè)工程承包90%以上是以掛靠承包方式實(shí)施的。
3.3招標(biāo)信息不透明
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。而實(shí)際情況是部分招標(biāo)單位未按此規(guī)定在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上，而是采用分期、分段等化整為零的手段規(guī)避信息地，即使，招標(biāo)信息也是閃爍其詞、避重就輕，故意為后期操作埋下伏筆。
3.4投標(biāo)環(huán)境不健康
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條文對(duì)投標(biāo)環(huán)境的要求如下：
第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。