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導(dǎo)語：在建設(shè)工程法規(guī)概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 問題
1.工程監(jiān)理概述
工程監(jiān)理的主要特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程建設(shè)單位掌握著選擇監(jiān)理單位的委托權(quán)，工程建設(shè)單位可以根據(jù)整個建設(shè)工程的發(fā)展情況和企業(yè)自身的情況并結(jié)合工程的具體信息，對監(jiān)理單位進行選擇，并且支付相應(yīng)的監(jiān)理報酬；②工程監(jiān)理不只是單純的對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，同時還會全面監(jiān)督工程項目的建設(shè)過程，加強對資金花費、運作周期、工程安全等各方面的監(jiān)督管理；③建設(shè)工程監(jiān)理工作需要以工程項目的設(shè)計方案、工程監(jiān)理合同、建筑法律法規(guī)、建筑項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)來進行監(jiān)理工作；④監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位是沒有從屬關(guān)系的三個個體，因此監(jiān)理單位要以獨立、客觀的態(tài)度維護建設(shè)單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權(quán)利；⑤建設(shè)單位和承建單位之間進行聯(lián)系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程項目的順利進行。
2.我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題
自1988年我國實施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設(shè)工程管理當(dāng)中的重要作用，很快便在全國范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當(dāng)中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當(dāng)中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對施工單位的各個工程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認(rèn)為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認(rèn)為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責(zé)范圍和立場也缺乏清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監(jiān)理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；另一方面是由于理論界與實踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監(jiān)理這一概念認(rèn)識也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識不準(zhǔn)，服務(wù)范圍界定不清。最后，責(zé)任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認(rèn)識不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對其職責(zé)界定范圍越來越窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多工程人員不能明確地認(rèn)識監(jiān)理的責(zé)任范圍?，F(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責(zé)任時，出現(xiàn)懲罰過輕或是懲罰過重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。（2）業(yè)務(wù)水平不高。在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責(zé)范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學(xué)習(xí)的動力，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學(xué)習(xí)，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進一步導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。（3）行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現(xiàn)象十分普遍。同時，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質(zhì)不高、流動性大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)深度不清，職責(zé)履行不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，且二者相互影響并呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。
3.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展建議
3.1完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度
根據(jù)我國監(jiān)理從業(yè)人員的特點，建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，加強監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識匱乏和實踐經(jīng)驗不足的問題，將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)過程中，根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)和要求不同，對相關(guān)的從業(yè)人員進行分層次分批次培訓(xùn)。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前，需對其職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)進行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進行培訓(xùn)考核，切實提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。
3.2改革監(jiān)理體制
改革監(jiān)理體制加強和改善監(jiān)理市場，引進市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加強對于監(jiān)理市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。①加強工程監(jiān)理委托程序、獨立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落實監(jiān)理工程師的責(zé)任制，杜絕掛空名現(xiàn)象。②推行監(jiān)理負(fù)責(zé)制，誰監(jiān)理，誰負(fù)責(zé)。③加強監(jiān)理單位對施工單位管理不善的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)過程中，政府相關(guān)主管部門，需加強監(jiān)理招標(biāo)的控制力度，完善監(jiān)理招投標(biāo)市場。
3.3完善法律法規(guī)
增強建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努力。政府有P部門可以通過設(shè)立健全的法律與法規(guī)來有效地管理市場與運作行為。有關(guān)監(jiān)理的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強自我的法律素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)立一系列完善、有效且科學(xué)的處罰機制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)對施工行為明令禁止，并要與實際情況相結(jié)合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應(yīng)聯(lián)合政府部門，共同追究施工單位的法律責(zé)任，從本質(zhì)上對施工單位進行震懾，進而保證施工的進度與質(zhì)量，增強整個建筑工作的形象與公信力。
3.4增強監(jiān)理工作管理水平
首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立和完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的信息源頭，監(jiān)理機制的領(lǐng)導(dǎo)是一個隊伍的權(quán)威，特別是在對建筑施工進行監(jiān)理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)是要發(fā)揮出主要作用的，應(yīng)當(dāng)積極地去貫徹領(lǐng)導(dǎo)所推行的施工質(zhì)量終身責(zé)任制。整個工程如果發(fā)生問題，哪怕該領(lǐng)導(dǎo)工作有所調(diào)動也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。除此之外，搭建的施工質(zhì)量管理橫向監(jiān)督平臺在進行監(jiān)理的過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法的行為，要依法進行嚴(yán)肅處理。通過設(shè)立信息交流平臺，讓施工質(zhì)量監(jiān)督信息化，進而有效地對其進行監(jiān)督與管理。
4.結(jié)語
現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，未來能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要，提高市場競爭力，在建設(shè)工程監(jiān)理方面，應(yīng)該完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度，改革監(jiān)理體制，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)理工作管理水平，這樣才能促進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]顧太嶺.現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的原因分析及相應(yīng)對策[J].四川水泥，2015， 04：21.
建設(shè)工程施工質(zhì)量，是建設(shè)工程中的一個概念。它關(guān)系到建設(shè)工程的實用性、可靠性、耐久性和建設(shè)項目的投資效益。其關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。
質(zhì)量：一組固有特性滿足要求的程度。可以理解為：質(zhì)量不僅指產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程或過程的工作質(zhì)量，還包括質(zhì)量管理體系運行的質(zhì)量。
施工質(zhì)量：建設(shè)工程施工活動及其產(chǎn)品的質(zhì)量，即通過施工使工程的固有特性滿足建設(shè)單位需要并符合國家法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。包括在安全、使用功能、耐久性、環(huán)境保護等方面滿足所有明示和隱含的需要和期望的能力的特性總和。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；招投標(biāo)；存在問題；原因分析；采取對策
招標(biāo)投標(biāo)活動的主體由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、各級行政主管和監(jiān)督、公證等部門構(gòu)成。目前，大部分政府投資項目和建設(shè)項目都采用委托的方式進行招標(biāo)。如何使招標(biāo)工作不簡單的停留在重復(fù)性、程序性的上，如何控制和提高工程招標(biāo)質(zhì)量、加強招標(biāo)機構(gòu)自我保護意識，成了當(dāng)前不容忽視的問題。本文結(jié)合近年工程招標(biāo)的經(jīng)驗和體會，就建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)存在的問題淺談應(yīng)對的控制策略。
一 建設(shè)工程招標(biāo)的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)
（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念：招標(biāo)機構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時，招標(biāo)機構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。
（二）建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)機構(gòu)委托事宜。
（三）招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)幫助招標(biāo)人擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)單位的資格并報招標(biāo)機構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)服務(wù)費；維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并幫助解決相關(guān)問題；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函；負(fù)責(zé)邀請專家，成立評標(biāo)組織機構(gòu)；組織并主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作；接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。
二 建設(shè)工程招標(biāo)的意義
（一）有助于建筑市場規(guī)范化。招標(biāo)機構(gòu)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)不斷加強對自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，保證招投標(biāo)工作的優(yōu)質(zhì)、高效。
（二）進一步完善政府約束機制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。
（三）以低投資創(chuàng)優(yōu)工程。建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)一般都能幫助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)機構(gòu)也進一步幫助建設(shè)單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
三 工程招標(biāo)存在的問題分析
（一）行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低。目前招標(biāo)行業(yè)進入成長周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場需求。同時，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強勢地位不突出。
（二）行業(yè)行為不規(guī)范
(1)部分機構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)，有的招標(biāo)機構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)。有的招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過轉(zhuǎn)手倒賣入圍投標(biāo)人資格從中獲利。
(2)競相壓價工程招標(biāo)服務(wù)收費。招標(biāo)市場過度競爭，許多機構(gòu)為獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，相互壓價，有的所收費遠低于國家收費標(biāo)準(zhǔn)。
（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳
(1)行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)機構(gòu)為開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。
(2)社會環(huán)境不好。一些項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動，有的建設(shè)單位甚至把能否實現(xiàn)自己意圖(誰中標(biāo))作為選取招標(biāo)機構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn) 。
(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來，招標(biāo)機構(gòu)的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低。
四 工程招標(biāo)問題的對策分析
（一）加強外部環(huán)境建設(shè)。完善招標(biāo)政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)市場的法律基礎(chǔ)和前提。要進一步完善招標(biāo)政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺管理實施細則，理順管理體制，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，并合理劃分地方各級政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，使招標(biāo)機構(gòu)從多頭管理中解放出來，成為真正的市場主體。
（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。要嚴(yán)格招標(biāo)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出，加強對招標(biāo)機構(gòu)的人員、資金、業(yè)績及勞動合同的審核把關(guān)。對于與行政管理機關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)機構(gòu)要限期脫鉤；對于已取得資質(zhì)的機構(gòu)要加強動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，要及時處理。要定期審核機構(gòu)的資格條件、專職人員實際履職或執(zhí)業(yè)情況，市場經(jīng)營行為等。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)機構(gòu)資格證書等行為，要進一步明確招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從制度上促進各招投標(biāo)主體相互監(jiān)督、相互制約，使招投標(biāo)市場健康發(fā)展。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會是溝通企業(yè)與政府的橋梁，是促進行業(yè)發(fā)展的組織者和策劃者，行業(yè)協(xié)會的服務(wù)工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個別企業(yè)的利益。要進一步充實招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的組建，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的定位，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展招標(biāo)投標(biāo)活動中一些重點問題的調(diào)研和分析，組織一些專家學(xué)者開展相關(guān)理論研究工作，向政府主管部門提出建設(shè)性意見，并配合政府主管部門不斷完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律等手段來約束招標(biāo)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行為，彌補當(dāng)前政策法規(guī)跟不上形勢發(fā)展帶來的缺陷，形成優(yōu)勢互補，推動行業(yè)健康發(fā)展。
（四）培育招標(biāo)市場。培育招標(biāo)市場需要政府、行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同努力。樹立人人“誠信守法、依法辦事”的觀念是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的核心，要通過深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)，使依法招標(biāo)投標(biāo)的觀念深入人心，為建設(shè)一個健康的招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）加強人才隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)面臨的各種壓力歸根到底來自于人才競爭的壓力，人才的培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。要建立招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織機構(gòu)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，同時進行綜合協(xié)調(diào)能力、社交能力等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)強化從業(yè)人員的法律意識、服務(wù)意識以及清正廉潔意識，靠自身優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭取招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（六）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的績效考核評價機制。加強招標(biāo)行業(yè)的信息化建設(shè)，建立招標(biāo)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑基于互聯(lián)網(wǎng)的招標(biāo)機構(gòu)信息平臺。通過基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺對招標(biāo)機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管，建立一套科學(xué)的考評機制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機構(gòu)考核制度，對發(fā)生的各種違法違規(guī)行為進行網(wǎng)上公示，以規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)行為，促進招標(biāo)行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。
五 結(jié)束語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項細致準(zhǔn)確、專業(yè)性和時效性很強的工作，而這些又都是招標(biāo)機構(gòu)生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)機構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實現(xiàn)招投標(biāo)活動經(jīng)濟性和時效性的根本保證。通過各方和招標(biāo)機構(gòu)工作人員的共同努力，必將產(chǎn)生良的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻:
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1.培訓(xùn)對象的分類
分類教學(xué)法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位的人員），針對他們所從事的工作類型進行有側(cè)重培訓(xùn)的教學(xué)方法。在《建設(shè)工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等培訓(xùn)中，就是采用這種分類教育法對他們的心理特征和不同崗位進行分析和分類，從而編制出具有針對性的教案，做到因人施教，內(nèi)容有別。
1.1共同特征
幾年來，我們掌握的第一手資料表明，各類參培人員學(xué)歷水平較以前有了大幅度提高，對工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗也較豐富，但仍普遍存在重質(zhì)量輕安全的現(xiàn)象。再者，參培人員所從事的工作流動性強，尤其是建設(shè)、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動尤為頻繁，培訓(xùn)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類人員所從事工作的工作內(nèi)容和安全責(zé)任進行重點講解，對于不是其工作范圍的安全責(zé)任也應(yīng)有所涉及，使參培人員能夠全面了解參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，以適應(yīng)各類不同工作崗位的需要。
1.2分類特征
第一，在以往工程建設(shè)過程中，法規(guī)沒有對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任作出明確的規(guī)定，使得有關(guān)人員對安全法律法規(guī)的了解不夠?！督ㄔO(shè)工程安全管理條例》實施后，明確了參建各方責(zé)任主體的安全行為和安全責(zé)任。
第二，施工單位原來作為工程建設(shè)的第一責(zé)任單位，是工程質(zhì)量和施工安全的主要管理者和參與者，對《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等安全法律法規(guī)較為熟悉，并有較為豐富的實踐經(jīng)驗。因此，培訓(xùn)授課時重點應(yīng)對建設(shè)工程安全管理中出現(xiàn)的實例加以分析、比較，充分調(diào)動參培人員聽課的積極性，這樣才能提高培訓(xùn)效果。
第三，為了確保施工過程的安全管理得到有效控制，監(jiān)理單位工程管理要從“進度、質(zhì)量、投資”三控制發(fā)展為“進度、質(zhì)量、安全、投資”四控制。因此，監(jiān)理人員必須全面掌握《建設(shè)工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的原則，把好施工現(xiàn)場安全關(guān)。
通過以上分析，我們將建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責(zé)任進行分類，從而做到教學(xué)有針對性，聽課有目的性，服務(wù)生產(chǎn)現(xiàn)場。
2.教案實例
鑒于《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）實施已有5個年頭，而《建設(shè)工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）中部分內(nèi)容互相交錯，象這樣的安全教育培訓(xùn)，我們力求通過大量實例全面系統(tǒng)分析、比較，使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂又具有可操作性，并且通過多媒體演示等方式將內(nèi)容形象化，使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，確保施工安全。
2.1安全概論
安全是一個大家都很熟悉的課題，全國建設(shè)系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng)，《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，建筑施工安全管理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，做為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)，通過學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全概論，全面提高安全管理水平。
安全理論具有與時俱進的本質(zhì)，它是在不斷發(fā)展中完善的理論，這是學(xué)好《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的基礎(chǔ)，參培人員必須加深和解決當(dāng)前安全理論基本概念的認(rèn)識。
2.1.1安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量由安全保證?！百|(zhì)量與安全誰為第一，是否存在矛盾？”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問題。質(zhì)量與安全是互相作用，互為因果的關(guān)系，兩者并不矛盾。安全第一是從保護生產(chǎn)因素的角度提出來的，而質(zhì)量第一則是從對產(chǎn)品成果的要求提出來的，丟掉哪一方面，施工生產(chǎn)活動都要陷于失控狀態(tài)。
2.1.2安全管理是動態(tài)因素。在建筑施工過程中的任何時候，安全與危險是并存的，它們是同一事物運動中相互對立，相互依賴，相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。安全是可控制的，它并不是約束施工活動的順利進行，而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內(nèi)，確保順利施工。
例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權(quán)負(fù)責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位，施工現(xiàn)場存在不少事故隱患，例如：小孩隨意出入，切割機械沒有加防護罩裝置，木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對安全知識一問三不知，卻再三強調(diào)“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒有安全事故，工程已是收尾階段，應(yīng)該沒有問題?！?/p>
從以上例子我們可以看到因為該工程負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，配備的管理人員沒有意識到安全生產(chǎn)管理是動態(tài)管理，任何時候安全事故都可能發(fā)生，尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想，即使是處于安全狀態(tài)也會由于盲目樂觀使安全狀態(tài)由量變到質(zhì)變發(fā)展成為危險狀態(tài)，這也是安全動態(tài)管理中的人為因素，應(yīng)引起參培人員的重視。
2.1.3安全程序化管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，按照一定程序落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中，確保安全生產(chǎn)順利進行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督職能，提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要舉措，也是今后安全監(jiān)督管理形式轉(zhuǎn)變的重點。
例2某工程高支撐模板工程搭設(shè)后，施工單位通知安監(jiān)員到工地進行專項檢查，安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù)，無交底和自檢驗收記錄，搭設(shè)的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患，部分需拆除或重新搭設(shè)。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；建筑行業(yè)；工程項目管理
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
一、建筑工程監(jiān)理與項目管理的比較分析
建設(shè)工程監(jiān)理的具體內(nèi)容是指一個合格的監(jiān)理企業(yè)或公司，通過相應(yīng)的法律文件接受相關(guān)建設(shè)單位或是項目法定責(zé)任人的相關(guān)委托，再通過項目的有效監(jiān)理工作進而控制施工單位的施工活動，達到完成工程監(jiān)理的目的。而項目管理則是建設(shè)單位通過相關(guān)的戰(zhàn)略研究確定工程項目有關(guān)概念和初步計劃，再進一步付諸實踐后，在預(yù)定的投資和建設(shè)管理方法的范圍內(nèi)對實現(xiàn)總體目標(biāo)采取初步管理的措施，用以確保項目的正常進行。
1.業(yè)務(wù)范圍的比較與分析
建筑工程監(jiān)理的客戶多為項目法人，在承擔(dān)監(jiān)理工作后，監(jiān)理企業(yè)或是公司
代表業(yè)主進行工程監(jiān)制與管理工作，設(shè)計到的內(nèi)容包括工程前期計劃研究，計劃初期資金成本管理，以及和不同單位之間的協(xié)調(diào)等等。而項目管理則是一種有償服務(wù)的技術(shù)服務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括了質(zhì)量的監(jiān)督和工程建設(shè)管理，以及計算整個工程項目完成所需時間。綜上所述，如果從業(yè)務(wù)的角度來看，工程監(jiān)理可認(rèn)為是工程項目管理的重要組成部分，但范圍只是局限在工程項目建設(shè)的施工階段，多不涉及一些工程項目的后期工作，這與工程項目管理融合在整個工程始終也是有所區(qū)別的。
（2）從相關(guān)法律責(zé)任方面分析比較
從法律責(zé)任方面來看，工程監(jiān)理的相關(guān)企業(yè)或是單位和項目的責(zé)任承擔(dān)法人僅僅是一種委托的關(guān)系，監(jiān)理單位站在公平公正的角度上進行工程監(jiān)督；但項目管理在法律責(zé)任方面則有所不同，完全從委托人或工程業(yè)主自身利益的角度出發(fā)，作為忠實的助手進行進一步的項目管理?？v觀我國的建設(shè)工程項目，大部分項目管理只是僅僅處于初步的發(fā)展階段，適用的相關(guān)法律制度和政策還不健全。因此，國家的法律法規(guī)還需要進一步的完善，建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定也必須加大監(jiān)督的力度，同時根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)的不同，進一步明確相關(guān)工程責(zé)任事故的承擔(dān)內(nèi)容，在合同中明確各方的相關(guān)責(zé)任。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作與項目管理配合度上存在的主要問題
1.監(jiān)理的定位不明確，重建設(shè)輕設(shè)計的監(jiān)管理念普遍
目前，監(jiān)理工作一般僅限于建筑工程施工階段，但監(jiān)理工作的定位目前仍不夠明確，對施工單位的干涉程度和監(jiān)管部分往往過多，通過不合理使用合同上規(guī)定的相關(guān)手段，對施工單位實施全過程的控制，讓施工單位不得不服從命令。在這種情況下，監(jiān)理工作中所要求的輿論監(jiān)督的作用將不能充分發(fā)揮。實際情況中，當(dāng)今社會上的工程項目建設(shè)中施工階段的“重建設(shè)輕設(shè)計”的監(jiān)管理念仍然非常普遍，一些業(yè)主和施工單位沒有對監(jiān)理單位的責(zé)任達到明確的認(rèn)識，使監(jiān)督工作的責(zé)任和分工仍然存在大量的問題。
2.監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊
監(jiān)理工程師工作所要求的復(fù)合型人才必須了解管理，懂技術(shù)，知法律，而總監(jiān)則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于監(jiān)理制度的逐漸實施，其監(jiān)理人才相應(yīng)的專業(yè)知識和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于施工企業(yè)對于監(jiān)理隊伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，監(jiān)理人員的素質(zhì)還存在參差不齊的一系列問題，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應(yīng)有關(guān)的監(jiān)督工作。
三、工程項目管理實施落實對工程監(jiān)理工作順利開展的意義
工程項目管理是在20世紀(jì)90年代初期所提出的新型管理概念。項目管理工作是我國基本建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)，是一項將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)性工作，任何建設(shè)工程都必須貫穿項目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進行。項目管理工作的管理體系是否先進，以及其業(yè)務(wù)和技術(shù)水平的高低，都直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，它在保證建設(shè)工程的健康順利進行，提高固定資產(chǎn)的投資效益，保障人民生命財產(chǎn)的安全，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、順利發(fā)展等方面，都發(fā)揮著十分重要作用。
也正因如此，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。項目管理工作是基本建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)，是一項將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)性工作，任何建設(shè)工程都必須貫穿項目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進行。工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。
四 建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4 方面對兩者進行比較分析。
1. 服務(wù)對象建設(shè)工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業(yè)的項目管理，還包括建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位，對施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對象。
2.業(yè)務(wù)范圍建筑項目管理的內(nèi)容包括：編制項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，項目進度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設(shè)備管理、項目技術(shù)管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現(xiàn)場管理、項目組織協(xié)調(diào)、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監(jiān)理的內(nèi)容是是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計過程的項目管理，甚至包括項目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計和設(shè)計過程管理，更不涉及項目前期策
3. 法律責(zé)任由于我國建設(shè)工程項目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。而建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有十幾年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
4.行業(yè)準(zhǔn)入國家對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；但是目前國家沒有對建設(shè)工程項目管理市場設(shè)定準(zhǔn)入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。
五 結(jié)論
項目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注人了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還有個過程，項目管理制度應(yīng)在這個過程中，首先實現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統(tǒng)，最終結(jié)果不是項目管理取代建設(shè)監(jiān)理，而是建設(shè)監(jiān)理融人到項目管理中，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場的需要。
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1.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件,面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。
這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后,政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,國家對材料市場價格的監(jiān)管,已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預(yù),對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中,錯算、漏算時有發(fā)生,影響了招投標(biāo)工作的順利進行。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
1.加強宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,建設(shè)工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)加強法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實際,便于操作,對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
2.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。
3.建立約束機制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的,嚴(yán)禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量控制；實時監(jiān)督；嚴(yán)格管理
On the construction of the Project Quality Management
Li Ying
（Xi'an Electric logistics asset management center Xi'an Shanxi 710000）
【Abstract】Construction Quality Management is good or bad， not only to the investment efficiency of construction projects， and directly related to the safety of people's lives and property， strengthen construction project quality management， prevention and proper treatment project quality accident may occur， to ensure project quality to achieve the desired objectives.
【Key words】Quality control；Real time supervision；Strict management
1. 前言
（1）建設(shè)工程施工管理給我們很好的詮釋了施工質(zhì)量管理的概念以及它的重要性，建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)工程的適用性、可靠性、耐久性和建設(shè)項目的投資效益，而且直接關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，切實加強建設(shè)工程施工質(zhì)量管理，預(yù)防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故，保證工程質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)，是建設(shè)工程施工管理的主要任務(wù)之一。
（2）建筑工程質(zhì)量可分為狹義和廣義。狹義――主要是指從使用功能上說，強調(diào)的是實體質(zhì)量，如基礎(chǔ)是否堅固耐久、主體結(jié)構(gòu)是否安全可靠、采光和通風(fēng)等效果是否達到預(yù)定要求等，各項分部是否合理。廣義――主要指的不僅包括建筑工程的實體質(zhì)量而且還包括形成建筑工程的實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與建筑工程的建設(shè)者在整個建設(shè)過程中，為了保證建筑工程實體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會工作質(zhì)量、生產(chǎn)過程工作質(zhì)量?，F(xiàn)就廣義的建筑工程質(zhì)量控制做初探性的探討。
2. 談質(zhì)量管理首先要對質(zhì)量有個概念
2.1 質(zhì)量的概念。
在國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000：2000中對質(zhì)量作了比較全面和準(zhǔn)確的定義：“一組固有特性滿足要求的程度?！边@里“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。要求不僅是指顧客的要求，還應(yīng)包括社會的需求，應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)和現(xiàn)行的相關(guān)政策。質(zhì)量具有動態(tài)性、時效性和相對性。就建筑工程而言，質(zhì)量應(yīng)具有安全、適用、經(jīng)濟、美觀。
2.2 質(zhì)量管理的概念。
（1）質(zhì)量管理就是指導(dǎo)和控制某組織與質(zhì)量有關(guān)的彼此協(xié)調(diào)的活動。它通常包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的建立、質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。因此，質(zhì)量管理可進一步解釋為確定和建立質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等手段來實施的全部管理職能的所有活動。
（2）而且工程行業(yè)質(zhì)量管理的好壞完全可以影響到工程所產(chǎn)生的效益，首先就是，建筑施工是把設(shè)計藍圖轉(zhuǎn)變成工程實體的過程，也是最終形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。因而，施工階段的質(zhì)量控制自然就成為提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
2.3 施工質(zhì)量控制的原則。
（1）堅持“質(zhì)量第一，用戶至上”原則。建筑產(chǎn)品是一種特殊商品，使用年限長，相對來說購買費用較大，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。所以，工程項目施工階段，必須始終把“質(zhì)量第一，用戶至上”作為質(zhì)量控制首要原則。
（2）堅持“以人為核心”原則。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增強人的責(zé)任感，提高人的質(zhì)量意識，減少甚至避免人為的失誤，以人的工作質(zhì)量來保證工序質(zhì)量、促進工程質(zhì)量的提高。
（3）堅持“以預(yù)防為主”原則。以預(yù)防為主，就是要從對工程質(zhì)量的事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制、事中控制；從對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鬟^程質(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品（工序或半成品、構(gòu)配件）的檢查。這是確保施工項目質(zhì)量的有效措施。
（4）堅持“用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話”原則。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價建筑產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過嚴(yán)格檢查，用實測數(shù)據(jù)說話。
3. 各參與單位對工程質(zhì)量的控制與管理
只有做到了對工程質(zhì)量三步戰(zhàn)略性的控制，才能達到最合理的投入獲得最大的利益，既保證了施工質(zhì)量又做到了利益最大化，對于業(yè)主和施工方還有整個社會都是再好不過的事情。具體對工程項目質(zhì)量管理的方法如下：
3.1 施工單位必須建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)，推行全面質(zhì)量管理，實行工程目標(biāo)管理。
（1）建立以項目經(jīng)理為主，由項目施工經(jīng)理、總工程師、施工員、質(zhì)量員、技術(shù)員等參加的現(xiàn)場質(zhì)量管理小組，樹立質(zhì)量第一的觀念，定期進行質(zhì)量檢查評比工作，樹立每個職工的質(zhì)量意識。
（2）認(rèn)真審閱和熟悉圖紙，對各分部分項工程進行技術(shù)交底，嚴(yán)格按國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及省質(zhì)監(jiān)部門的有關(guān)規(guī)定進行施工。
（3）加強技術(shù)復(fù)核工作，完善復(fù)核制度，對各分項工程均必須進行細部的技術(shù)復(fù)核，以免發(fā)生任何差錯。
（4）加強隱蔽工程驗收工作，對隱蔽工程驗收必須在自檢符合要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場施工員、質(zhì)檢員會同監(jiān)理共同驗收合格并簽字以后，方可進行下道工序施工?；A(chǔ)工程全部完成后回填土前及主體結(jié)構(gòu)封頂后，均須由質(zhì)監(jiān)站及有關(guān)單位進行中間驗收，并做好質(zhì)量核定簽字工作。
（5）加強對原物資、成品、半成品質(zhì)量控制和管理工作，所有建筑物資均須有質(zhì)量保證單或出廠合格證，按規(guī)定必須進行復(fù)試的物資，逐一進行復(fù)試，合格以后才能使用于本工程上，杜絕劣質(zhì)物資進入此工地。
（6）項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、資料員等必須明確分工，建立并健全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，做到上下層層把關(guān)，抓好施工前、施工中、施工后的三個環(huán)節(jié)，達到施工進度快、工程質(zhì)量優(yōu)、施工安全無事故的最終目標(biāo)。
3.2 監(jiān)理單位在項目施工中對工程質(zhì)量控制與監(jiān)督
監(jiān)理方進入工程施工階段的監(jiān)理，主要工作內(nèi)容為“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，三控內(nèi)容包括：質(zhì)量控制、進度控制、安全控制，其中的質(zhì)量控制尤為重要。首先審查施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的施工質(zhì)量管理體系，施工質(zhì)量檢驗制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核制度，并督促檢查施工單位落實到位。仔細審查施工組織設(shè)計和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。
3.2.1 對工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量進行檢查和控制。
首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，明確對材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”（既要有質(zhì)保書、合格證，還要有材料復(fù)試報告），未經(jīng)檢驗的材料不允許用于工程，質(zhì)量達不到要求的材料，及時請退出場，做到事前控制。
3.2.2 加強質(zhì)量意識，實行“三檢”。
在工程施工前，監(jiān)理方召開由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員及有關(guān)各工程隊組長質(zhì)量會議，加強質(zhì)量管理意識，明確在施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)檢員簽字驗收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗收、簽字認(rèn)定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)檢員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗收。
3.2.3 嚴(yán)格把好隱蔽工程的簽字驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時向施工單位提出整改。
在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質(zhì)檢員核定并簽字，并填寫好驗收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進行驗收?，F(xiàn)場檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線也要層層檢查，嚴(yán)格驗收并做好過程紀(jì)錄，以便日后查找有關(guān)工程資料，及時對整個工程的質(zhì)量做出綜合評定，做到過程控制。
3.3 政府部門對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。
（1）政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到社會公眾的利益和公共安全。因此無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，政府均對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。大多數(shù)發(fā)達國家政府的建設(shè)行政主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)等建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務(wù)，同時把大型項目和政府投資項目作為監(jiān)督管理的重點。政府對建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，主要側(cè)重于宏觀的社會利益，貫穿于建設(shè)的全過程，其作用是強制性的，其目的是保證工程項目的建設(shè)符合社會公共利益，保證國家的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的執(zhí)行。
（2）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下特點：第一，具有權(quán)威性。建設(shè)工程質(zhì)量體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)服從這種監(jiān)督管理。第二，具有強制性。這種監(jiān)督是由國家的強制力來保證實施的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設(shè)活動的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位，從而確保工程的質(zhì)量、進度、安全。
4. 結(jié)束語
綜上所述，都是本人在多年的工程項目管理實際中總結(jié)出來的，綜合多年的經(jīng)驗和知識對工程施工中的工程質(zhì)量管理的看法?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”，以經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，尤其應(yīng)抓好工程質(zhì)量工作，消除事故隱患，給工程營造一個良好的內(nèi)外環(huán)境，利用專業(yè)的技術(shù)技能提高工程質(zhì)量管理水平，搞好工程質(zhì)量，多創(chuàng)精品工程、樣板工程，創(chuàng)造出令業(yè)主令社會滿意的建筑產(chǎn)品。
參考文獻
[1] 全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編委會，建設(shè)工程施工管理，中國建筑工業(yè)出版社。2013.12.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；工程檔案管理；關(guān)系
Abstract:This article has carried on an whole research about the relationship between the construction project quality and its archives management, and brings forward that project archives is an organic composing part of construction project, the direct reflection of project quality, and that project archives management is a key tache of project quality control, and an important measure to improve the project quality, etc. It has strong reference value to enhance the archives consciousness of the owners, designers, constructers and inspectors, and to advance the project archives management embed into the project quality guarantee system.
Keywords:Construction Project Quality; Construction Archives Management; Relationship
中圖分類號：G271.3
文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0140-03
1概述
建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對一些重大的建設(shè)工程來說，其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因為消耗和占用資源巨大，建設(shè)工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感，對建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非?，嵥?，對檔案工作表現(xiàn)的是一個敷衍塞責(zé)的態(tài)度。最近頻繁發(fā)生的建設(shè)工程質(zhì)量事故，包括橋梁、房屋的突然垮塌，特別是今年汶川大地震暴露出來的怵目驚心的建設(shè)工程質(zhì)量問題，都給我們提出一個相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來分析事故原因？來認(rèn)定事故責(zé)任？來還原建設(shè)過程？建設(shè)過程中用什么來促進建設(shè)工程質(zhì)量？來規(guī)范建設(shè)工程管理？來保留建設(shè)的真實過程？因此，建設(shè)工程檔案管理絕對不是可有可無的，而是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個核心問題，值得引起高度重視和認(rèn)真思考研究。
2建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分
一般來說，遠在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標(biāo)都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進程中，應(yīng)該根據(jù)指令實施，如用什么標(biāo)號水泥，怎么配比，用量多少等；在實施中還有旁站監(jiān)督記錄和檢測記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等?？梢哉f，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長遠；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來的，更不能忽略不計。
關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，我們的古人早就有樸素的認(rèn)識。1972年1月長沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有一份保存完好的絹帛《長沙駐軍圖》。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有"門"、"箭道"等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認(rèn)識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。
當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條是以手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，而沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案的不可分割性。
3建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目，對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的編制就更加認(rèn)真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說，這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，實際上是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。
建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是建設(shè)工程中不可缺少的技術(shù)人員，要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證材料的主體；從“機械”的因素來看，機械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容；從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化；上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)（俗稱“五大員”培訓(xùn)）一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案；有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，長沙市2008年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責(zé)任進行了強制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強制性，這種強制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
從長沙市建設(shè)工程檔案管理的實踐來看，第一步是由市建委把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，并填寫《建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任人登記表》，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門資料人員，對工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識；第二步是對建設(shè)工程檔案實行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；第三步是工程竣工前對建設(shè)工程檔案預(yù)驗收，預(yù)驗收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗認(rèn)可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)；此外，還由市建委統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施，通過建設(shè)工程檔案管理促進了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)過施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件不符的情況，我們及時向建設(shè)單位反映，防止了“以次充好”事件發(fā)生；還發(fā)現(xiàn)過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量的促進作用得到了建設(shè)單位（業(yè)主單位）高度認(rèn)可。2007年1月，長沙市城建檔案館還與市電業(yè)局、電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長城檔[2007]02號《關(guān)于加強電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合，以加強工程檔案管理來促進電力地下管線工程質(zhì)量。
進行討論,有利于我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理問題對策
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大家都能認(rèn)同建設(shè)工程合同管理，是建立和維護良好的建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法，提高工程質(zhì)量降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，然而由于目前國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)相關(guān)法規(guī)還不完善，加之一些業(yè)主、承包方、監(jiān)理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設(shè)工程施工合同在實際執(zhí)行過程出現(xiàn)了很大偏差。
一、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題分析
1.在對建設(shè)合同的履行過程中，發(fā)包方并不能做到嚴(yán)格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤而壓低工程價格，在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標(biāo)以后，以更低的價格將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無資質(zhì)的施工隊伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉(zhuǎn)包直接影響工程質(zhì)量和進度。很多施工企業(yè)都采取掛靠的方式，造成工程越級轉(zhuǎn)包，這些在建設(shè)合同中都缺少相關(guān)硬性約束，在承包方的資金無法收回的情況下，施工方也只能拖延工期，使工程進度終止。不僅影響建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的數(shù)量，埋下安全隱患，據(jù)統(tǒng)計從2010年以來，建筑施工事故所造成的人民生命財產(chǎn)的損失逐漸增加。其中施工事故發(fā)包方與承包方之間的矛盾也極不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
2.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
3.合同管理與工程招投標(biāo)脫節(jié)，工程合同管理與招投標(biāo)管理存在著內(nèi)在聯(lián)系。但在實際操作中，有的省市建設(shè)行政主管部門把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)管理處，有的則把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，使兩者在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
二、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理的對策分析
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高“源頭”控制力
（1）進一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，不完善的招標(biāo)投標(biāo)過程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系及實施細則。
（2）修訂統(tǒng)一的工期定額，制定主要材料指導(dǎo)價格及價格變化系數(shù)。及時修訂統(tǒng)一的工期定額，有利于合理確定合同工期，避免發(fā)包方盲目壓縮工期；制定主要材料指導(dǎo)價格和各個時期的材料漲價系數(shù)，避免由承包方全部承擔(dān)材料漲價風(fēng)險。
（3）盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設(shè)工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。
2.積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系，從環(huán)境上加強市場對合同的認(rèn)同度。
（1）政府部門的工作重點逐步由單一的行政監(jiān)管向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著建設(shè)行業(yè)市場制度的逐步完善，政府部門應(yīng)進一步完善行政許可，加大信息公開的力度，依法行政，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從依賴行政手段向依賴市場手段轉(zhuǎn)變，從單一的監(jiān)管職能向全方位的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)起建筑市場的服務(wù)角色，特別要提供“產(chǎn)權(quán)保護”和“合約執(zhí)行機制”。
（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。與發(fā)達國家相比，我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律組織的發(fā)展剛剛起步。因此，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律組織應(yīng)注重自身能力建設(shè)，密切配合建設(shè)行政主管部門參與市場監(jiān)管，如參與制定施工合同示范文本，完善行業(yè)內(nèi)施工合同信用管理標(biāo)準(zhǔn)等；成立調(diào)解機構(gòu)，加強對合同糾紛的調(diào)解；加強對工程建設(shè)各方合同管理能力的培訓(xùn)，提高合同管理人員的素質(zhì)，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。
（3）培養(yǎng)公眾監(jiān)督的理念。通過法律法規(guī)明確公眾監(jiān)督的具體程序和途徑，建立公眾監(jiān)督和反饋機制，提高公眾監(jiān)督的可操作性。加強對公眾監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)的宣傳教育，使公眾充分參與建設(shè)項目的監(jiān)督。
3.建立國際化的總分包合同管理制度，應(yīng)改進企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
4.加強中標(biāo)承包合同的價格管理，隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價的實施，招投標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的管理必將成為工程建設(shè)管理的有效工具，以工程量清單中的單位報價作為簽訂工程合同的依據(jù)。同時，采取“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，讓監(jiān)理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內(nèi)行的不現(xiàn)實情況。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進度提出的質(zhì)量、進度報告，造價工程師依據(jù)單項清單報價進行合同進度經(jīng)濟指標(biāo)的控制與審核，由業(yè)主加以確認(rèn)。因此這項管理保證了建設(shè)工程合同中質(zhì)量、進度、投資的必要控制，確保中標(biāo)合同價格的穩(wěn)定性，實現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟效益。
5.加強合同賠償管理，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經(jīng)濟利益。具體做法如下:第一對于因工程變更引起的費用補償問題，應(yīng)對國
家、地方、行業(yè)等關(guān)于調(diào)差的相關(guān)規(guī)定進行全面收集和整理，系統(tǒng)分析出人、材、機的權(quán)重，參照主標(biāo)調(diào)差條款對補償問題予以處理。第二對于因工程變更引起的補償數(shù)量的確定問題，籌建處應(yīng)及時對各標(biāo)段的工期進行分析，對各單位上報的相關(guān)資料進行整理分析。并結(jié)合招投標(biāo)文件進行對比分析，從補償?shù)母拍詈头舍屃x入手，詳細分析補償主體的構(gòu)成要素，在明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出一套指標(biāo)分解體系和具體的計算方法，確定補償數(shù)量。第三對于補償問題的處理應(yīng)高度把握主動控制、及時處理的原則，對可能出現(xiàn)的補償問題，采取措施進行預(yù)防處理，避免造成工程成本的增加。同時避免將所有補償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤補償、工程結(jié)算等一些問題，導(dǎo)致合同雙方矛盾的進一步復(fù)雜化，大大增加了協(xié)調(diào)處理的難度，因此必須及時處理索賠。
工程項目建設(shè)的系統(tǒng)性強，各項事務(wù)紛繁復(fù)雜，項目施工合同簽訂雙方在合同的履行中多因一些主客觀因素的影響而造成一系列費用補償、合同變更以及工期變化等合同經(jīng)濟問題，既損害了業(yè)主的投資效益，也影響了承包方的切身利益。因此，在具體工程施工實踐中，應(yīng)加強施工合同的全面、系統(tǒng)、動態(tài)管理，保證合同雙方的共同利益。
參考文獻
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