時(shí)間：2023-07-10 16:29:09
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第一條為全面落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和國家監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《濟(jì)寧市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣直有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人。
第三條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主體，應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
第四條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展，管生產(chǎn)必須管安全，誰投資誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)和分級管理的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第五條安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制?？h鄉(xiāng)人民政府、縣有關(guān)部門行政正職是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政副職對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中分管安全生產(chǎn)的行政副職對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險(xiǎn)救援、報(bào)告重大事故隱患、舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎勵(lì)。
第二章縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)
第七條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)是：
(一)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門按規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，將其納入宣傳思想工作的總體布局，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。
(二)把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核。
(三)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；上級政府與下級政府層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并進(jìn)行考核、獎懲。
(四)建立健全本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系，設(shè)立縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，配備滿足需要的工作人員。
(五)確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費(fèi)支出。年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排一定數(shù)額的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)專家活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳、教育、培訓(xùn)、表彰獎勵(lì)；用于應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共設(shè)施安全事故隱患治理和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)科研開發(fā)和技術(shù)改造等。凡國家、省、市安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)政府都必須安排配套資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
(六)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制訂和健全本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練；建立健全應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備庫，配備應(yīng)急救援裝備和器材。
(七)建立事故和事故隱患舉報(bào)獎勵(lì)制度；定期組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患及時(shí)處理；組織治理公共設(shè)施、破產(chǎn)企業(yè)存在的以及無法明確責(zé)任的安全生產(chǎn)事故隱患；依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(八)本行政區(qū)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告、組織救援，做好善后和事故調(diào)查、處理工作，并向社會公布事故處理情況。
(九)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸和水上運(yùn)輸、煙花爆竹、電力、建筑施工和城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域（行業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)等。
第三章縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)
第八條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要履行以下職責(zé)：
(一)綜合管理全縣安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，組織、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。
(二)分析預(yù)測全縣安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)計(jì)全縣安全生產(chǎn)事故并信息。
(三)根據(jù)縣政府的授權(quán)，組織安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。
(四)監(jiān)督檢查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況，以及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。
(五)會同有關(guān)部門做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取、使用的監(jiān)督管理工作。
(六)承擔(dān)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作等。
第九條縣發(fā)展和改革局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
(二)負(fù)責(zé)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件作為審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，把安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，監(jiān)督建設(shè)單位將安全設(shè)施投入納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十條縣經(jīng)貿(mào)局主要履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)對技術(shù)改造項(xiàng)目依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，并作為辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案手續(xù)的前置條件。
(三)負(fù)責(zé)電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查電力企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患；組織開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)安全事故防范措施，組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析、診斷、評估。
(四)配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法查處拼裝車及擅自從事成品油經(jīng)營的非法經(jīng)營點(diǎn)。
(五)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。
第十一條縣公安局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)督管理。制定道路交通安全工作規(guī)劃、計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；有效控制道路交通安全指標(biāo)。對機(jī)動車輛進(jìn)行注冊登記、檢驗(yàn)及報(bào)廢注銷登記，負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛?cè)丝荚?、日常教育和機(jī)動車駕駛證的年度審驗(yàn)，負(fù)責(zé)道路交通安全宣傳教育，依法查處、糾正機(jī)動車輛超速、超載、超限、超員等道路交通違法行為，維護(hù)道路交通秩序。負(fù)責(zé)道路交通管理設(shè)施的布置、安裝、維護(hù)、監(jiān)管。
(二)負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理。對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，查處違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。制定消防應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，有效控制火災(zāi)安全指標(biāo)。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品的公共安全管理。負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督;負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的購買和運(yùn)輸管理;負(fù)責(zé)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
(四)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。許可煙花爆竹運(yùn)輸，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；打擊非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(五)參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件和治安管理案件。
第十二條縣監(jiān)察局主要履行以下職責(zé):
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、風(fēng)景區(qū)管委會和縣直有關(guān)部門及工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
(二)負(fù)責(zé)對不履行安全生產(chǎn)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查和行政責(zé)任追究。
(三)參加有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第十三條縣司法局主要履行以下職責(zé)：
負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識，監(jiān)督指導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律服務(wù)。
第十四條縣交通局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)直屬單位的安全生產(chǎn)管理工作。
(三)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路(包括橋、涵)安全設(shè)施(包括路標(biāo)、交通安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等)的設(shè)立、維護(hù)與管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
(五)嚴(yán)格查禁超載、超限車輛上路行駛。
(六)負(fù)責(zé)水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理。
(七)負(fù)責(zé)全縣浮橋、船舶登記、檢審，監(jiān)督檢查船舶駕駛?cè)藛T是否具備安全操作資格。
(八)參與道路交通安全生產(chǎn)事故和水上交通安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第十五條縣公路局主要履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)直屬單位的安全生產(chǎn)管理工作。
(二)負(fù)責(zé)國、省公路(包括橋、涵)安全設(shè)施(包括路標(biāo)、交通安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等)的設(shè)立、維護(hù)與管理。
第十六條縣黃河河務(wù)局主要履行以下職責(zé):
負(fù)責(zé)黃河防洪工程建設(shè)、管理及所屬單位的安全管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)黃河汛期和凌期的安全管理工作。
第十七條縣建設(shè)局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)安全、消防安全、公共安全納入城市建設(shè)管理的前置條件。
(三)負(fù)責(zé)城市燃?xì)?、供水、污水和垃圾處理等單位的安全監(jiān)督管理。
(四)負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)道路(包括橋、涵)安全設(shè)施的設(shè)立、維護(hù)與管理。
(五)參與建筑、燃?xì)獾劝踩a(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第十八條縣勞動和社會保障局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)制定勞動規(guī)章制度和簽訂勞動合同中涉及勞動安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。
(二)負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇的確定工作，監(jiān)督發(fā)生傷亡事故的單位按有關(guān)規(guī)定對傷亡人員的賠償。
(三)組織實(shí)施企業(yè)職工工傷和職業(yè)病傷殘等級鑒定，并監(jiān)督檢查涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的落實(shí)情況。
第十九條縣國土資源局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)在審批、核準(zhǔn)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，審查安全生產(chǎn)條件。
(二)依法頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，打擊無證開采、以采代探、越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源及違法從事選(洗)礦行為，規(guī)范礦山開采秩序。
(三)配合有關(guān)部門組織開展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，按規(guī)定及時(shí)注銷采礦許可證。
(四)負(fù)責(zé)組織滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，監(jiān)督礦山關(guān)閉后的地質(zhì)環(huán)境治理工作。
(五)參與礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第二十條縣工商行政管理局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)企業(yè)登記中對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。將促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為整頓市場秩序的重要內(nèi)容納入工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、易燃易爆物品等危險(xiǎn)物品的市場經(jīng)營活動，取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)物品的行為。
(三)依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷不再具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照。
(四)加強(qiáng)對交易市場的安全檢查，督促市場主辦單位加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)防火災(zāi)和其他安全事故的發(fā)生。
(五)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第二十一條縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)特種設(shè)備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等）生產(chǎn)、使用、檢測檢驗(yàn)的安全監(jiān)察。
(二)組織打擊、取締特種設(shè)備的非法生產(chǎn)點(diǎn)，查處使用特種設(shè)備的違法行為；負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的申報(bào)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煙花爆竹的質(zhì)量。
(四)負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)單位對事故隱患進(jìn)行整治，對危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。
(五)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第二十二條縣國資局主要履行以下職責(zé):
(一)督促縣管國有和國有控股企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，引導(dǎo)其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。
(二)配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)檢查工作。
(三)督促縣管國有和國有控股企業(yè)整改事故隱患，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。
(四)支持縣管國有和國有控股企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
(五)督促縣管國有和國有控股企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
(六)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第二十三條縣環(huán)境保護(hù)局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)全縣放射性廢物安全監(jiān)督管理，依法查處放射性物品生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)讓、使用過程中的違法行為。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療廢物的處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場監(jiān)測。
(三)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和調(diào)查、處理工作。
第二十四條縣旅游局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅行社、旅游車輛等安全管理工作。
(二)負(fù)責(zé)直屬單位的安全管理工作。
(三)參與旅游安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第二十五條縣林業(yè)局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)森林防火監(jiān)督管理工作。
(二)制訂和完善森林火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練;承擔(dān)縣護(hù)林防火指揮部的日常工作。
(三)森林火災(zāi)信息。
(四)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)事故的調(diào)查、處理。
第二十六條縣農(nóng)機(jī)局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員技術(shù)培訓(xùn)、安全教育和考核發(fā)證。
(三)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第二十七條縣水利局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)水利設(shè)施、河道、溢洪道橋梁及其岸線的安全監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)水利設(shè)施施工安全的監(jiān)督管理工作。
(三)參與水利安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第二十八條縣民營局主要履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)民營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促民營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，完善管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高民營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
(二)指導(dǎo)、監(jiān)督民營企業(yè)落實(shí)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。
(三)指導(dǎo)、監(jiān)督民營企業(yè)制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
(四)參與有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第二十九條縣氣象局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)全縣重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，及時(shí)提出氣象災(zāi)害防御措施。
(二)組織管理雷電災(zāi)害的防御工作，負(fù)責(zé)對防雷安全工作的監(jiān)督檢查。
(三)負(fù)責(zé)向社會惡劣天氣氣象信息，建立與高危行業(yè)企業(yè)氣象信息直通制度，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。
(四)組織管理全縣升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，負(fù)責(zé)對施放氣球安全工作的監(jiān)督檢查。
第三十條縣廣播電視局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，并組織落實(shí)。
(二)組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。
(三)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位及線路、設(shè)施、設(shè)備的安全管理。
第三十一條縣文化局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)管理全縣圖書館、影劇院、文化館等社會文化事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作。
(二)負(fù)責(zé)直屬企業(yè)、事業(yè)單位事故的安全防范工作。
(三)配合公安消防等部門做好文化市場、文化娛樂場所等消防安全檢查整治工作。
第三十二條縣教育局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)全縣中小學(xué)校、幼兒園的安全監(jiān)督管理工作。
(二)落實(shí)校園安全責(zé)任制，定期開展安全檢查，組織整改事故隱患。
(三)制訂和完善校園安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
(四)將安全知識教育納入教學(xué)計(jì)劃。
(五)負(fù)責(zé)學(xué)生在參加勞動技能教育、公益性活動等方面的安全。
(六)負(fù)責(zé)校車的安全管理。
第三十三條縣衛(wèi)生局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。
(二)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病防治工作。
(三)負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收。
(四)組織、調(diào)度全縣衛(wèi)生技術(shù)力量，對安全生產(chǎn)事故實(shí)施緊急處置和救護(hù)。
(五)負(fù)責(zé)食品、藥品、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生安全事故的調(diào)查處理工作。
第三十四條縣體育局主要履行以下職責(zé):
(一)指導(dǎo)管理全縣各類體育學(xué)校、體育俱樂部等場所的安全工作。配合有關(guān)部門做好體育場所、設(shè)施及大型體育活動的安全管理。
(二)負(fù)責(zé)直屬單位的安全管理工作。
第三十五條縣地震局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)全縣地震安全性評價(jià)監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)全縣地震監(jiān)測、群測群防工作，并提供救援指導(dǎo)。
第三十六條縣總工會主要履行以下職責(zé):
(一)組織開展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作。
(二)會同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全知識競賽等活動。
(三)維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)益，參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
第三十七條縣財(cái)政局主要履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲、使用情況的監(jiān)督管理。
(二)落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，負(fù)責(zé)將所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。
第三十八條縣供銷、糧食、物資、商業(yè)、水產(chǎn)、郵政、通訊、供電等單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
第四章安全生產(chǎn)行政責(zé)任制考核與獎懲
第三十九條縣人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣有關(guān)部門的考核、獎懲工作。
第四十條安全生產(chǎn)行政責(zé)任制考核的內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作指標(biāo)(工作指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)附后)。
第四十一條安全生產(chǎn)行政責(zé)任制實(shí)行年度考核，考核于次年一月份進(jìn)行。
第四十二條安全生產(chǎn)行政責(zé)任制考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。
優(yōu)秀等級是指，年度未發(fā)生死亡安全生產(chǎn)事故、實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并且年度工作指標(biāo)考核得分在95分以上(含95分)的。
合格等級是指，年度未發(fā)生死亡安全生產(chǎn)事故、實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并且年度工作指標(biāo)考核得分在94分以下、81分以上(含81分)的。
不合格等級是指，年度發(fā)生死亡安全生產(chǎn)事故或突破年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或年度安全生產(chǎn)工作指標(biāo)考核得分在80分(含80分)以下的。
第四十三條安全生產(chǎn)行政責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定的重要依據(jù)。
縣政府對年度安全生產(chǎn)行政責(zé)任制考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位，給予表彰獎勵(lì)，獎勵(lì)資金由縣財(cái)政列支，并作為向上級推薦“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位(個(gè)人)”的前提條件。
對年度考核不合格的單位，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消其當(dāng)年評先、評優(yōu)資格，并通報(bào)、批評，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人不得提拔使用。對連續(xù)兩年考核不合格的單位，有關(guān)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
有關(guān)部門凡涉及相關(guān)表彰獎勵(lì)的，應(yīng)事先征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。
第四十四條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職，對發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第四十五條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的;
(二)制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。
第四十六條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定)，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關(guān)證照的;
(二)對不具備法定條件的機(jī)構(gòu)、人員予以批準(zhǔn)認(rèn)定安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格的;
(三)對經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可或者不依法查處的;
(四)違法委托單位行使有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可權(quán)的;
(五)有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可行為的。
第四十七條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)批準(zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者超量提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的;
(二)批準(zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者，提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的。
第四十八條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個(gè)人和親友謀取私利，有下列行為之一的，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購或者招標(biāo)投標(biāo)等活動的;
(二)干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的;
(三)干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動的;
(四)有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)行為的。
第四十九條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)未按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用組織審查驗(yàn)收的;
(二)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的;
(三)對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的;
(四)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的;
(五)對安全生產(chǎn)事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。
第五十條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)阻撓、干涉安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作的;
(二)阻撓、干涉對事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的;
(三)不執(zhí)行對事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級機(jī)關(guān)批復(fù)的對事故責(zé)任人員處理意見的。
第五十一條縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分:
(一)本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的;
(二)違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動或者其他營利活動的；
(三)在事故調(diào)查處理時(shí)，、、的;
關(guān)鍵詞:國庫單一賬戶;財(cái)政國庫現(xiàn)金管理;動態(tài)監(jiān)控機(jī)制
中圖分類號:F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0016-03
為了積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度,加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督,提高資金使用效益,財(cái)政部提出中國改革財(cái)政國庫管理制度的主要措施:一是通過立法健全財(cái)政國庫管理法制體系,建立以獨(dú)立金庫制為特征、以財(cái)政管理為核心的國庫管理新模式,依法強(qiáng)化財(cái)政國庫的管理職能和監(jiān)督職能。二是建立健全國庫集中收付工作制度與工作機(jī)制,確保賬戶之間的匹配和收付程序的科學(xué)性。三是進(jìn)一步完善國庫監(jiān)督控制系統(tǒng),加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行系統(tǒng)各行為主體之間的協(xié)調(diào);既要加強(qiáng)國庫系統(tǒng)內(nèi)部的制度性管理控制,又要建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng),理順財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行等各方關(guān)系。
一、以健全財(cái)政資金收支國庫單一賬戶為基礎(chǔ),健全透明的國庫收支程序管理機(jī)制
各級財(cái)政部門還要嚴(yán)格按照規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的要求,加強(qiáng)財(cái)政資金專戶的國庫歸口統(tǒng)一管理,強(qiáng)化對單位規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)履行財(cái)政資金收付運(yùn)行管理的職責(zé),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析,逐步建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效制度。
財(cái)政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容是按照財(cái)政國庫管理制度的基本發(fā)展要求,建立國庫單一賬戶體系,所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳人國庫或財(cái)政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,按收入和支出設(shè)置分類賬,收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算,支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊;按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶;在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶;在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶,按收入和支出設(shè)置分類賬;在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶;經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶。預(yù)算單位的財(cái)政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶管理,在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)由國庫單一賬戶核算所有財(cái)政性資金的收入和支出,并通過各部門在商業(yè)銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。
在按政府收支分類標(biāo)準(zhǔn),對財(cái)政收入實(shí)行分類基礎(chǔ)上,適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度的改革要求,將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳:直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)按有法律法規(guī)規(guī)定,將所收的應(yīng)繳收人匯總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶,涉及從國庫中退庫的要依法進(jìn)行。對不同類型的支出則分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付程序?yàn)?預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃,向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后,向銀行發(fā)出支付令,并通知中國人民銀行國庫部門,通過銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算,財(cái)政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財(cái)政授權(quán)支付程序?yàn)?預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃,向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請授權(quán)支付的月度用款限額,財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知銀行和預(yù)算單位,并通知中國人民銀行國庫部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi),自行開具支付令,通過財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由銀行向收款人付款,并與國庫單一賬戶清算。
財(cái)政國庫現(xiàn)金管理是指在確保國庫現(xiàn)金支出需要的前提下,以實(shí)現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金余額最小化而投資收益最大化為目標(biāo)的一系列財(cái)政管理活動,是財(cái)政國庫管理的重要組成部分。國庫現(xiàn)金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。要做好國庫現(xiàn)金管理的條件是:一要建立財(cái)政收支預(yù)測體系,準(zhǔn)確預(yù)測國庫現(xiàn)金流量,為國庫現(xiàn)金余額管理提供準(zhǔn)確信息;二要采取市場化操作方式來實(shí)施國庫現(xiàn)金管理,在保留最低國庫存款余額以備支付的前提下,對國庫現(xiàn)金余額進(jìn)行市場化余缺調(diào)整;三要建立國庫現(xiàn)金管理的法律框架和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。財(cái)政部、中國人民銀行在明確相關(guān)職責(zé)分工的前提下,建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制,包括季度、月度例會制度以及在每期操作之前進(jìn)行必要的溝通,并對市場機(jī)構(gòu)參與國庫現(xiàn)金管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,對銀行協(xié)議履行問題實(shí)施考評。①
二、在現(xiàn)行國庫管理體制基礎(chǔ)上,強(qiáng)化財(cái)政國庫管理權(quán)運(yùn)行的一般監(jiān)督制約機(jī)制
財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督,必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)建立財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)辦理財(cái)政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的具體業(yè)務(wù),并進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作,同時(shí)要健全財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度,定期對財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);中國人民銀行國庫部門也要加強(qiáng)對財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控,充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用;審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國庫管理制度的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對國庫預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查,促進(jìn)政府財(cái)政部門、中央銀行和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé),確保財(cái)政國庫資金安全。
為了強(qiáng)化各級國庫依法對預(yù)算資金的收納、報(bào)解、入庫、支撥、退付等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理,各級人民銀行、財(cái)政部門、征收部門都應(yīng)支持國庫依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格遵守國家有關(guān)預(yù)算收入繳庫的規(guī)定,及時(shí)辦理預(yù)算收入的繳庫、收納、報(bào)解、入庫,不得延解、占壓繳入國庫的預(yù)算收入和國庫庫款,并應(yīng)加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作。財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本級預(yù)算收入收納、報(bào)解、入庫的監(jiān)督檢查;各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法征收的預(yù)算收入,必須按照財(cái)政管理體制的規(guī)定及時(shí)繳入中央國庫或地方國庫;任何征收部門不得以任何方式延誤預(yù)算收入的入庫工作。各級國庫要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的管理,嚴(yán)格審批手續(xù);對于占壓稅款情況較為嚴(yán)重、經(jīng)檢查指出的問題在下一次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍不糾正的,應(yīng)由人民銀行當(dāng)?shù)胤种械膰鴰觳块T取消其辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的資格;征收、審計(jì)機(jī)關(guān)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),不得將預(yù)算收入存入在國庫之外設(shè)立的過渡性賬戶。
各級國庫在辦理庫款支撥時(shí),要嚴(yán)格審核撥款憑證,確保庫款支撥的準(zhǔn)確、及時(shí):對于經(jīng)嚴(yán)格審核、符合制度規(guī)定的撥款,各級國庫應(yīng)及時(shí)辦理;對憑證要素不全的、擅自涂改的、大小寫金額不符的、前后聯(lián)次填寫內(nèi)容不一致的、撥款金額超過庫款余額的、無財(cái)政撥款專用章的、印章與預(yù)留印鑒不符的、撥款用途違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的、撥往非預(yù)算單位又無正式文件說明的以及超預(yù)算的等情形一律拒付。為使各級國庫能準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù),確保各級財(cái)政資金的安全,各級財(cái)政部門必須及時(shí)向同級國庫提供年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算撥款單位的名單;各級總預(yù)算會計(jì)應(yīng)建立嚴(yán)密的內(nèi)部稽核制度,做到撥款、記賬、復(fù)核分工負(fù)責(zé);為保證各項(xiàng)財(cái)政資金安全到位和各項(xiàng)撥款金額及使用的預(yù)算科目準(zhǔn)確、一致,地方各級總預(yù)算會計(jì)與財(cái)政部門各財(cái)務(wù)主管處(科)室之間、各主管處(科)室與各預(yù)算單位之間,要建立定期對賬制度,按月對賬;財(cái)政部總預(yù)算會計(jì)與財(cái)政部各主管司局和中央各部門、各單位,要嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對賬,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。
加強(qiáng)庫款退付和更正的管理、監(jiān)督,保證財(cái)政預(yù)算資金的安全:各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門;預(yù)算收入的退庫應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定直接退給申請單位或申請個(gè)人;征收機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定從稅款中計(jì)提的代征代扣稅款費(fèi)用等款項(xiàng),必須按照規(guī)定的審批程序通過國庫辦理退庫手續(xù),不得自行從稅款中抵扣;各級國庫在辦理退庫和收入更正時(shí),必須強(qiáng)調(diào)有文件依據(jù),要有收入退還書、收入更正通知書等憑證;凡屬以下情況的,各級國庫一律不予辦理:地方政府、地方財(cái)政部門或其他未經(jīng)財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu),要求國庫辦理中央預(yù)算收入、中央與地方共享收入退庫或更正的;下級地方政府財(cái)政部門或其他機(jī)構(gòu),要求國庫辦理上級地方預(yù)算收入或共享收入退庫、更正的;退庫款項(xiàng)退給非退庫申請單位或申請個(gè)人的;要求國庫辦理退庫或更正,但手續(xù)不全的,如不提供有關(guān)文件或不出具有關(guān)憑證等。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級預(yù)算收入退庫、更正事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)退庫和更正事項(xiàng)要通知國庫和有關(guān)退庫、更正機(jī)關(guān)予以改正。
各級財(cái)政部門和國庫部門在預(yù)算資金的收納、報(bào)解、入庫、支撥、退付等各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。各級國庫、財(cái)政預(yù)算部門、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、征收機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下屬國庫、國庫經(jīng)收處、財(cái)政預(yù)算部門、征收機(jī)關(guān)辦理預(yù)算收入繳庫業(yè)務(wù)、國庫業(yè)務(wù)、預(yù)算撥款業(yè)務(wù)的監(jiān)督、檢查、管理工作,督促其嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、制度。對延解、占壓預(yù)算收入的單位要按規(guī)定予以處罰;對不執(zhí)行法規(guī)、制度而造成國庫庫款流失的,要追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對涉及犯罪的要追究其刑事責(zé)任。
三、以財(cái)政國庫收支流程為基礎(chǔ),強(qiáng)化國庫對財(cái)政收支的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)
財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的基本思路就是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、防范和控制財(cái)政資金收付風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持以建立健全國庫集中收付監(jiān)督制約機(jī)制為中心,構(gòu)筑國庫集中收付外部監(jiān)督和內(nèi)控管理兩條防線,緊緊扣住實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查和處理整改三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),強(qiáng)化國庫動態(tài)監(jiān)控的法律保障、制度保障、操作保障和技術(shù)保障。其主要內(nèi)容是:以財(cái)政國庫收付機(jī)構(gòu)為主體,充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,形成監(jiān)督合力,建立各監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制;以加強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)控管理為核心,加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的事前審核、事中監(jiān)控和事后跟蹤反饋,加強(qiáng)國庫集中收付內(nèi)控管理建設(shè),建立財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控預(yù)防和糾偏機(jī)制;以財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為載體,全程、動態(tài)、智能監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行活動,建立涵蓋中央和地方、縱橫交錯(cuò)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);以監(jiān)控、核查和整改聯(lián)動化管理為手段,綜合運(yùn)用多種核查方式,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處違規(guī)或不規(guī)范行為,建立財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控信息披露機(jī)制。財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的核心內(nèi)容就是實(shí)施國庫集中收付外部監(jiān)督和內(nèi)控管理,對違法違規(guī)或不規(guī)范操作行為充分發(fā)揮警示和懲戒作用,有效監(jiān)督控制財(cái)政資金收付運(yùn)行全過程。
國庫集中收付外部監(jiān)動態(tài)督管理是指財(cái)政部門對實(shí)施國庫集中收付制度改革的預(yù)算單位和國庫集中收付業(yè)務(wù)的銀行,在財(cái)政資金收付中的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性問題,綜合運(yùn)用多種核查方式,實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。通過財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和核查違規(guī)或不規(guī)范操作行為,重大問題委托專員辦或社會中介機(jī)構(gòu)及時(shí)核查,違法違規(guī)問題由國庫收付機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理,保障財(cái)政資金運(yùn)行的安全、穩(wěn)定,并在建立財(cái)政資金使用效果跟蹤問效機(jī)制的基礎(chǔ)上,逐步開展財(cái)政資金績效監(jiān)督,提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。具體包括:(1)規(guī)范的工程程序,完善財(cái)政資金收支事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤反饋的監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制,實(shí)時(shí)對預(yù)算單位和銀行在財(cái)政資金收付過程中發(fā)生的違規(guī)或不規(guī)范操作問題,進(jìn)行核查處理,防范和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。(2)明確的工作職責(zé),以財(cái)政國庫收付機(jī)構(gòu)為主體,借助現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督力量(如財(cái)政部駐各地專員辦、地方財(cái)政部門),或發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對中央單位預(yù)算執(zhí)行和銀行收付業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制。(3)適度的信息披露,針對實(shí)時(shí)監(jiān)控核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)或不規(guī)范行為,遵循依法、客觀和公正的原則,通過規(guī)范的程序,及時(shí)向預(yù)算單位和銀行進(jìn)行通報(bào),提出處理意見和建議,同時(shí)向中央主管部門和財(cái)政部門的部門預(yù)算司,以及銀行總行進(jìn)行通報(bào),并擇機(jī)采取不同的方式適度向社會披露,加大社會輿論監(jiān)督力度,綜合發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的教育、威懾、懲治作用,促進(jìn)預(yù)算單位和銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理。(4)及時(shí)的跟蹤問效,促進(jìn)有關(guān)部門和單位重視國庫集中收付違規(guī)問題的整改落實(shí)效果,以提高處理整改的規(guī)范性和有效性,實(shí)現(xiàn)國庫監(jiān)控和規(guī)范管理的雙向促進(jìn)。
通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，狠抓安全隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會安全意識，提高全民安全素質(zhì)。構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?！叭?xiàng)行動”順利開展，市局成立了工商局安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊科，具體負(fù)責(zé)“三項(xiàng)行動”的組織和協(xié)調(diào)。各單位也要成立相應(yīng)的組織，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
三、工作重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)：煤礦及非煤礦山企業(yè)、道路交通、民爆器材、商（市）場、超市、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、賓館、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校周邊等人員密集場所；
（二）“三項(xiàng)行動”重點(diǎn)內(nèi)容：
1、對下列行為依法進(jìn)行重點(diǎn)查處：
（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營的；
（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營的，小煤礦應(yīng)關(guān)閉而未關(guān)閉的；
（3）瞞報(bào)事故的；
（4）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定予以整改的；
（5）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營的。
2、對隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)格治理；
3、深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動，著力宣傳安全生產(chǎn)方面的工商法律法規(guī)、規(guī)章、制度，增強(qiáng)安全法制意識。
四、實(shí)施步驟
（一）自查自糾階段。各單位要根據(jù)政府文件及市局要求，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化“三項(xiàng)行動”工作方案，以前報(bào)市局注冊科。在此期間，認(rèn)真開展自查自糾，針對存在的問題，制定整改方案，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治行業(yè)和無照經(jīng)營戶數(shù)、從事行業(yè)、集中存在區(qū)域等情況進(jìn)行再摸底、再排查，并登記造冊，為下一步清理取締工作打好基礎(chǔ)。
（二）集中查處階段。各單位組織力量對摸底排查的無照經(jīng)營戶數(shù)和安全生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題進(jìn)行清理整改，依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全的無照經(jīng)營行為。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促引導(dǎo)其依辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營，努力解決無照經(jīng)營問題。
（三）督促檢查階段。加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。從10月1日起，市局督查組將采取明查暗訪的形式對各單位“三項(xiàng)行動”開展情況進(jìn)行督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改，對整改不到位或行動遲緩、推諉扯皮、拒不改正的，由市局針按照區(qū)位失察責(zé)任制等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。要充分認(rèn)識到目前我市安全形勢不容樂觀，無證經(jīng)營等各種安全隱患已成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安全的一個(gè)突出問題，各單位一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊追感和責(zé)任感，按照人民政府文件和市局通知及相關(guān)法律法規(guī)要求，把“三項(xiàng)行動”列入重要日程，采取有力措施，抓實(shí)抓好。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。我局專門成立了“三項(xiàng)行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也要進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)管理落實(shí)。
（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，形成合力。由于此項(xiàng)涉及面廣，表現(xiàn)形式復(fù)雜。各單位要結(jié)合實(shí)際，總結(jié)以往查處工作經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開展專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，加大查處力度。要強(qiáng)力查辦大案要案，打擊和震懾違法行為，維護(hù)守法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益。要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，積極主動與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，搞好聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法整體效能。
（四）各單位要按照經(jīng)濟(jì)戶口屬地管理原則和分層分類監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管對象和管理責(zé)任人，對行動不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
我局按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的實(shí)施方案》精神，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深入推進(jìn)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作取得明顯成效，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)防范管理措施落到實(shí)處，成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長彭慶江任組長，紀(jì)檢組長江崇磊任副組長，各科室科長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，辦公室主任由吳云霞同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各科室積極配合，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作。
二、主要工作
1、查找評估廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。把所行使的行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是評定風(fēng)險(xiǎn)等級。針對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危害程度和發(fā)生頻率等進(jìn)行分析評估，分為高中低三個(gè)等級。對已確定的各類風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理小組審核把關(guān)后，進(jìn)行公示，接受群眾評議。三是在研究制定重大改革政策、措施時(shí)，都要對可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，注重防范在前，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。通過摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真填寫《黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找表》，全局共查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)126項(xiàng)，其中局黨組成員27項(xiàng)。全局圍繞思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責(zé)共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施126項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子27項(xiàng)。
2、防范監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是做好前期預(yù)防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政教育工作臺賬。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷，定期組織廉政談話、個(gè)別談心。三是實(shí)行公開承諾。將領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等向社會公開承諾。
3、優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程和公開。修訂完善行政權(quán)力目錄、流程圖，完善優(yōu)化流程，使程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上公開，完善落實(shí)網(wǎng)上審批制。
4、強(qiáng)化后期處置。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題給予提醒告誡，并提出整改建議，加大責(zé)任追究力度，對不落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的人員，不得參加年終評優(yōu)。
關(guān)鍵詞：食品安全;工商行政管理;職能分析
近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學(xué)校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴(yán)重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負(fù)責(zé)組織和實(shí)施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進(jìn)行探索分析。
1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準(zhǔn)入和退出、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實(shí)行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀
改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責(zé)權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實(shí)施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負(fù)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個(gè)層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨(dú)立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個(gè)全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴(kuò)大，工商行政管理部門為了適應(yīng)社會的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是其實(shí)行監(jiān)管職能時(shí)，仍然存在很大的問題。例如其對食品經(jīng)營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細(xì)微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個(gè)地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場準(zhǔn)入及準(zhǔn)出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進(jìn)入市場，而且會產(chǎn)生許多無證經(jīng)營的小攤販，增大有關(guān)部門的監(jiān)管難度。
3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施
3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時(shí)加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會上的每一個(gè)人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進(jìn)行不定時(shí)不定期抽檢，檢查不合格食品廠進(jìn)行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強(qiáng)工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。
3．2建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則。建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的食品不能給予生產(chǎn)。同時(shí)嚴(yán)格把控投入市場中進(jìn)行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進(jìn)行懲罰。只有建立完善的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，才能夠從根源上把控食品投入市場時(shí)是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。
3．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴(yán)格的記錄。對問題食品進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，堅(jiān)決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓(xùn)練有效的監(jiān)管隊(duì)伍，提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關(guān)心的一個(gè)社會焦點(diǎn)。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識到自身實(shí)行監(jiān)管權(quán)利時(shí)，所存在的問題。切實(shí)履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實(shí)抓好市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、食品監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護(hù)人們的權(quán)益，維護(hù)社會秩序。
作者:李佳佳 單位:江蘇省淮陰中等專業(yè)學(xué)校
參考文獻(xiàn):
［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學(xué)，2011
各縣(區(qū))司法局、市強(qiáng)戒所:
日前，省司法廳警務(wù)督察處對我市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理情況進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用存在未建立或未堅(jiān)持執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理登記制度，派車、用車、審批手續(xù)不完善，不同程度的存在地方政府占用、借用和非執(zhí)法執(zhí)勤活動使用執(zhí)法執(zhí)勤用車情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車使用。根據(jù)《警車管理規(guī)定》和《司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法(試行)》等文件精神，就做好我市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理使用工作，提出如下要求：
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。各縣（區(qū)）司法局、市強(qiáng)戒所要認(rèn)真組織集中學(xué)習(xí)，提高思想意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)《警車管理規(guī)定》和《司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法(試行)》，堅(jiān)持“誰所有誰管理、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確單位負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理的第一責(zé)任人，對執(zhí)法執(zhí)勤用車的管理和使用負(fù)全責(zé)。二、嚴(yán)格內(nèi)部管理，明確使用范圍。各縣（區(qū)）司法局、市強(qiáng)戒所應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理登記制度，完善審批手續(xù)。嚴(yán)格按照《司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法(試行)》明確使用范圍，嚴(yán)禁出現(xiàn)以下情況：
（一）地方政府不得占用、借用，不得動用執(zhí)法執(zhí)勤用車參與和司法行政工作無關(guān)的活動；
（二）對外出租出借執(zhí)法執(zhí)勤用車；
（三）非執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)和人員使用執(zhí)法執(zhí)勤用車；
（四）酒后駕駛執(zhí)法執(zhí)勤用車；
（五）參加非執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)活動；
（六）將執(zhí)法執(zhí)勤用車停放在賓館、飯店、娛樂場所或風(fēng)景區(qū)；
三、強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究 。近期，市司法局督導(dǎo)組將通過明察暗訪、集中檢查、突擊檢查等多種方式對全市司法行政執(zhí)法執(zhí)勤用車情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位要認(rèn)真開展對本單位執(zhí)法執(zhí)勤用車管理使用的自查自糾，重點(diǎn)查糾違反《警車管理規(guī)定》和《司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法(試行)》的情形，對查找出的問題，要認(rèn)真分析原因，落實(shí)整改措施，責(zé)令限期整改。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人從重從嚴(yán)處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員予以組織處理和紀(jì)律處分。
各單位自查報(bào)告于7月6日下班前報(bào)市局計(jì)財(cái)裝備科。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 內(nèi)部控制
預(yù)算工作是行政事業(yè)單位所有日常管理工作的主線，尤其是隨著全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中廣泛實(shí)施以來，其地位更加重要。全面預(yù)算作為一種整合、優(yōu)化資源的預(yù)算管理模式，能夠有效提升行政單位的運(yùn)行效率，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實(shí)際運(yùn)用過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如：單位全員預(yù)算不足、人員素質(zhì)不高等各種問題，這種種現(xiàn)實(shí)問題，要求各個(gè)行政事業(yè)單位不得不思考如何解決。
一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問題
首先，所謂全面預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位在充分考慮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的條件下，站在全局戰(zhàn)略的高度，對單位某一期間的經(jīng)濟(jì)活動做出的統(tǒng)一規(guī)劃、安排。預(yù)算工作是行政事業(yè)單位實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)管理、合理配置資源的主要方面，對提升其管理水平具有重要的意義[1]。但是在推行全面預(yù)算過程中也出現(xiàn)了一些問題：（1）各單位的思想認(rèn)識不到位，目標(biāo)定位很不合理，全面預(yù)算的目標(biāo)作用沒有得以體現(xiàn)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)較低，預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)有待完善。（2）財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算的方法落后，在貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中執(zhí)行力不夠，靈活性較差，缺乏相對應(yīng)的監(jiān)督、考核體制。
其次，實(shí)施內(nèi)部控制主要是為了達(dá)成某項(xiàng)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的具體過程。在以預(yù)算管理為中心的行政事業(yè)單位，實(shí)施內(nèi)部控制的主要方式就是預(yù)算控制，通過COSO理論可以建立一套全面的預(yù)算控制體系，解決推行全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題。然而由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制觀念意識差，而內(nèi)部控制只是一種管理工具，根本不可能解決實(shí)施過程中的所有問題。因此，建設(shè)全面預(yù)算管理體系，完善內(nèi)部控制體制就顯得非常有必要。
二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制建設(shè)對策
（一）激活內(nèi)部控制要素
行政事業(yè)單位一般由上級主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、常委會以及監(jiān)督部門組成，且制定了一套單位內(nèi)部決策方法。在管理行政事業(yè)單位時(shí)必須做到各方權(quán)責(zé)明確，有效制衡，在推行全面預(yù)算管理時(shí)，必須設(shè)置預(yù)算管理委員會，使其位于核心地位，發(fā)揮綜合領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。在其下面分設(shè)預(yù)算管理的各個(gè)智能部門，以及時(shí)處理和預(yù)算有關(guān)的所有日常管理事務(wù)。針對各個(gè)部門提出的預(yù)算方案先進(jìn)行初步審查、再進(jìn)行全面平衡、匯總編制，和預(yù)算相關(guān)的各方通過明確行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，編制預(yù)算、執(zhí)行并且控制[2]。其次，控制預(yù)算最后還是必須通過責(zé)任制考核，要有相對獨(dú)立的內(nèi)部審核部門對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，為了確保其獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)部門通常是決策部門，依據(jù)審核結(jié)果，對預(yù)算控制的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行激勵(lì)。
（二）構(gòu)建全面預(yù)算目標(biāo)體系
行政事業(yè)單位的全面預(yù)算目標(biāo)體系集中體現(xiàn)了單位的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容，在制定全面預(yù)算目標(biāo)時(shí)，需要制定者綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境，以有效避免出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。預(yù)算目標(biāo)不能定太高，太高了完成目標(biāo)的機(jī)率微乎其微，會打擊團(tuán)隊(duì)人員的工作積極性；也不能太低，太低起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。要分級設(shè)立短期、中期以及長期目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)逐層分配到各個(gè)部門的每個(gè)員工身上，使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相輔相成。同時(shí)要注意把全面預(yù)算目標(biāo)體系恰當(dāng)融入內(nèi)部控制體系中[3]。
（三）執(zhí)行預(yù)算過程中的控制活動
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制行為主要依據(jù)控制事件的關(guān)系分為事前、事中以及事后控制。預(yù)算控制對其整個(gè)過程起著重要作用，首先，編制預(yù)算，也就是事前控制，這是一個(gè)制定預(yù)算目標(biāo)的分解過程，主要控制單位內(nèi)部有限資源的分配方向，在編制預(yù)算過程中制定出的各種方案，是對未來工作內(nèi)容具體分配。其次，調(diào)整、執(zhí)行預(yù)算，也就是事中控制，根據(jù)預(yù)算的工作內(nèi)容，實(shí)施各種預(yù)算方案，促使各相關(guān)主體依照事前的預(yù)算開展工作，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，合理調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，其控制具有一定的靈活主動性。最后，評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，也就是事后控制，對預(yù)算執(zhí)行以后產(chǎn)生的效果進(jìn)行綜合分析、評價(jià)，找出不足之處，不斷改進(jìn)，積累預(yù)算控制經(jīng)驗(yàn)。
（四）完善全面預(yù)算考核機(jī)制
行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理必須建立有效的考核制度，制定一定的獎懲、績效管理辦法。為了保證全面預(yù)算管理貫徹落實(shí)到位，必須把全面預(yù)算管理納入單位績效考核體制內(nèi)，其考核的內(nèi)容主要有：預(yù)算執(zhí)行情況的考核、年終結(jié)算的考核以及貫徹執(zhí)行獎懲措施的考核等。行政事業(yè)單位在完成一個(gè)預(yù)算年度以后，內(nèi)部審計(jì)部門出具評價(jià)報(bào)告，在這份報(bào)告中，要給出控制的不足和需要修改的意見，責(zé)令相關(guān)部門整改，為制定出更加完善的預(yù)算控制方案提供有益的參考[4]。同時(shí)，對執(zhí)行全面預(yù)算過程中，一些人員的不正確行為造成的損失，要按照單位規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，對單位做出貢獻(xiàn)的人要適當(dāng)獎勵(lì)，調(diào)動全體人員參與預(yù)算控制的積極性，促使預(yù)算控制體系保持良性循環(huán)。
三、結(jié)束語
綜上所述，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實(shí)際上是內(nèi)部控制的具體實(shí)施，抓好全面預(yù)算工作，促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，這兩項(xiàng)工作是相輔相成，互相促進(jìn)的，所以要充分利用預(yù)算控制，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[3]姚曉艷.淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策[J].中國工會財(cái)會，2011 （07）.
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代.我國經(jīng)濟(jì)開始全面融人世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。經(jīng)濟(jì)全球化愈味著競爭全球化和市場全球化，為此我國政府將面臨巨大的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的行政管理體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，行政管理體制創(chuàng)新已變得非常迫切。
一是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的雷要。經(jīng)濟(jì)全球化是各國經(jīng)濟(jì)活動從國內(nèi)走向全球的過程，是生產(chǎn)活動在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會化的過程，是市場經(jīng)濟(jì)走向全球的過程.面對經(jīng)濟(jì)全球化，面對巨大的社會孺求，面對我國原有行政管理體制中存在的種種缺陷，中國政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要全面建設(shè)小康社會，必須進(jìn)行行政管理體制創(chuàng)新。自70年代末實(shí)行改革開放政策以來.我國一直按照改革與開放的進(jìn)展，不斷調(diào)整政府職能，推進(jìn)市場改革，初步確立了市場經(jīng)濟(jì)的框架，但國內(nèi)體制改革滯后于對外開放，行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，行政管理體制創(chuàng)新變得更為迫切。
二是兌現(xiàn)加入WTO的承諾的雷要.中國加人WTO，就開放市場及接受規(guī)則做出了廣泛而深刻的承諾，所涉及的內(nèi)容包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場、對外資施行國民待遇、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。按以市場經(jīng)濟(jì)為墓礎(chǔ)的WTO原則，進(jìn)行行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)是完普該國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程，是與各成員國之間形成共同語言和平等關(guān)系的過程。中國承諾要保證對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策在國內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，這就要求加快國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立.否則市場機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。但現(xiàn)行體制與WTO規(guī)則尚有較大的差距，因此必須進(jìn)行政府行政管理體制改革與創(chuàng)新，下大力氣建立公平競爭的體制環(huán)境，建立國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，才能減級與WTO規(guī)則的各種矛盾與沖突.履行所承諾的開放市場時(shí)間表.
三是滿足全球化與市場化雙重要求的雷要。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，一個(gè)國家在激烈的國際競爭中取勝的惟一辦法.是創(chuàng)造一個(gè)富有吸引力的投資環(huán)境，吸引全世界的人才、資金、信息等生產(chǎn)要素匯聚，從而發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢.推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。世界上絕大多數(shù)國家均是市場經(jīng)濟(jì)國家.是為了滿足經(jīng)濟(jì)全球化的要求.中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，雖然市場經(jīng)濟(jì)的總體框架初步建立，但比較而言，市場化改革滯后，體制方面的差距更大，因此要加快市場的開放，盡快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，這就客觀上要求政府在市場開放過程中統(tǒng)籌規(guī)劃.順利完成市場開放帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整.通過建立一個(gè)高效率的市場，充分發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，使本國投資環(huán)境更具競爭力.我國行政管理體制的創(chuàng)新，搖要同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)全球化與市場化的雙重要求.加人WTO愈味著中國更深人地融人經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，中國經(jīng)濟(jì)將面臨更為激烈的國際競爭，為了從根本上提高中國的國際競爭力，中國必須全面提升體制的競爭力，而政府行政管理體制改革則居于核心地位。因此，全面推動政府行政管理變得更迫切。
二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國行政管理體制的創(chuàng)新
(一)轉(zhuǎn)變政府的行政管理理念。經(jīng)濟(jì)全球化是以市場經(jīng)濟(jì)為原則發(fā)起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服務(wù)的意識.轉(zhuǎn)變行政管理體制模式，創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府行政管理機(jī)制。在傳統(tǒng)體制下，我國政府始終以管理者和經(jīng)營者的身份直接干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)生活.現(xiàn)在部分政府官員還未完全擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“管”的意識，造成政府低效和腐敗等問題.新世紀(jì)的我國行政管理體制創(chuàng)新應(yīng)先從政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變開始，盡快實(shí)現(xiàn)管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能的理念，將政府切實(shí)轉(zhuǎn)變成一個(gè)為公眾、社會提供公共產(chǎn)品，發(fā)展公益事業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度地滿足全體國民的公共需要.
(二)改革傳統(tǒng)的行政管理體制。改革行政管理體制需要深化政府行政機(jī)構(gòu)改革，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行政府行政機(jī)構(gòu)改革.我國傳統(tǒng)政府行政管理體制所存在的低效、低能、腐敗等問題日益成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中參與國際競爭的重要瓶頸。不改革傳統(tǒng)政府行政管理體制，不提高政府行政管理與服務(wù)的效率，中國就很難在全球化背景下越來越激烈的國際競爭中發(fā)揮大國市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及低廉的勞動力和土地的比較優(yōu)勢。中國政府的行政管理體制要精干、高效、廉潔，要從行政干頂、直接管理、徽觀控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍髦?、間接管理、宏觀調(diào)控。
(三)規(guī)范、監(jiān)管市場扶序，完善市場機(jī)制。以往，一國的政府行政管理體制大多是針對國內(nèi)市場的，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場范圍擴(kuò)展到全世界，政府行政管理也要有所改變。經(jīng)濟(jì)全球化是市場經(jīng)濟(jì)模式在全球的傳播和擴(kuò)張，培育并維護(hù)一個(gè)有效率的市場環(huán)境是政府的主要任務(wù)。國際市場的競爭，本質(zhì)上是各國市場機(jī)制是否有效的競爭.是市場環(huán)境是否完善的競爭，進(jìn)而反映出政府行政管理體制的有效性。部門林立、條塊分割，政府又掌管資源配t權(quán)力，使得市場的基礎(chǔ)作用很難發(fā)揮，市場競爭不充分。政府行政管理體制創(chuàng)新就是要按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整治、規(guī)范、監(jiān)管市場秩序，完替市場機(jī)制，保證國內(nèi)市場的統(tǒng)一與完整，保護(hù)和促進(jìn)市場競爭.
(四)減少政府直接干預(yù)，完善國有資產(chǎn)管理體制.經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家便于利用全球資源發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，而利用的前提是要創(chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場，這就要求中國政府在行政管理上應(yīng)當(dāng)從對資源配t的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向使市場起作用，通過市場力t提高資源配工的效率，充分利用全球資源，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的競爭力.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的政府行政管理體制，客觀上要求政府進(jìn)一步放棄對微觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)權(quán)力，因此在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，政府要減少對徽觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)，形成有效的國有資產(chǎn)管理體制。
(五)加快法治化進(jìn)程，完善法律法挽體系.WTO要求其成員國按照WTO規(guī)則修訂其本國貿(mào)易法律與規(guī)定，凡違背WTO規(guī)則或者與加人WTO的承諾不相符的，都應(yīng)進(jìn)行修改和完善，國際組織的規(guī)則日益成為各國法律與政策的依據(jù)。中國加人WTO.市場對外開放程度進(jìn)一步提高，雖然目前中國在制定有關(guān)市場主體、市場行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長足進(jìn)展，但是政府行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的某些方面還不到位，執(zhí)法效果住往不理想，要使市場經(jīng)濟(jì)在我國高效率地運(yùn)行.迫切需要加快法治化進(jìn)程，完善法律法規(guī)體系。
概述
基本理論思想。“跨界合作”是整體性治理理論所倡導(dǎo)的發(fā)展方向，這一思想強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以專業(yè)分工與保留當(dāng)前組織邊界為前提，將長效協(xié)作機(jī)制作為基本保障，盡可能地調(diào)動公共部門、第三方組織以及各級政府等社會公共管理主體，使其積極發(fā)揮出“跨界合作”的整體效能。
在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的適用性。我國在食品安全監(jiān)管上依然延續(xù)著“碎片式”的管理模式，其局面以“分段監(jiān)管”為主，以“品種監(jiān)管”為輔，看似監(jiān)管力度較大、監(jiān)管范圍較廣，但是監(jiān)督力度不夠深入，因此面對著較為尷尬的局面。而“整體性治理”在食品質(zhì)量安全監(jiān)管上有較強(qiáng)的適用性。
（1）借由“跨界合作”提高監(jiān)管績效?！罢w性治理”理論所倡導(dǎo)的“跨界合作”既包括了公私部門之間的協(xié)同合作，也包括了監(jiān)管部門內(nèi)與部門間的協(xié)同合作。出于提高合作績效、增強(qiáng)協(xié)同力度的需要，政府這一直接治理主體直接承擔(dān)著“主導(dǎo)者”的身份，不斷建立健全食品監(jiān)管制度、完善各項(xiàng)服務(wù)、調(diào)動各部門組織的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同致力于食品安全問題的監(jiān)管。
（2）在分段O管中通過整合協(xié)調(diào)方法來增強(qiáng)各監(jiān)管部門的協(xié)同力度。政府作為“主導(dǎo)者”通常會基于“專業(yè)分工”來界定監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，以便于各部門可以無縫銜接，形成一條監(jiān)管食品質(zhì)量安全的“監(jiān)管鏈”。然而需要注意的是，食品安全監(jiān)管區(qū)別于一般公共食物，據(jù)偶鮮明的內(nèi)在特殊性――不可割裂，一旦這食品供應(yīng)鏈在任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)異常，若得不到及時(shí)治理，風(fēng)險(xiǎn)便會呈現(xiàn)出“鏈?zhǔn)健眰鲗?dǎo)趨勢，在食品監(jiān)管方面引發(fā)“木桶效應(yīng)”。好在“整體性治理”理論的出現(xiàn)彌補(bǔ)了分段監(jiān)管體制中存在的不足，借由安全監(jiān)管的主體，政府各部門、各種社會組織可以實(shí)現(xiàn)無縫的信息共享，通過各部門、各組織的充分協(xié)作，可以將“碎片式”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲜健北O(jiān)管模式。
基于該理論所制定的監(jiān)管對策
引入監(jiān)管“第三方”，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度。目前我國有許多監(jiān)督食品安全的第三方組織，但是政府并沒有給予充分的重視，這些組織“心有余而力不足”，難以放開手進(jìn)行食品質(zhì)量監(jiān)管。在整體性治理這一理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)該積極調(diào)動這些組織的主動性，使其參與到食品質(zhì)量監(jiān)管中來，并對其合法地位給予肯定，以使其發(fā)揮出食品安全監(jiān)管力量。在確立其合法地位之后，還應(yīng)該明確其所具有的合法權(quán)力，使其可以放心行使自己的信息權(quán)、行為監(jiān)督權(quán)以及檢測獎懲權(quán)。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與第三方組織的合作交流力度，使其立足于和政府平等的地位，建立集監(jiān)管與檢測于一體的監(jiān)管模式，構(gòu)建服務(wù)性與權(quán)威性兼具的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。