時(shí)間：2023-07-10 16:29:05
導(dǎo)語(yǔ)：在道路項(xiàng)目工程招標(biāo)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；工程招標(biāo)；投資管理；固定資產(chǎn)
1引言
自從2004年《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鐵路網(wǎng)發(fā)展迅速，鐵路固定資產(chǎn)投資不斷增加，由2004年的不到600億元增加至2015年的8238億元，“十二五”期間我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，鐵路建設(shè)取得巨大成就。招標(biāo)階段作為鐵路工程建設(shè)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)控制鐵路建設(shè)投資非常重要。本文通過(guò)分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段投資管理工作存在的主要問(wèn)題，針對(duì)目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目普遍采用的施工總價(jià)承包模式，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
2鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段存在的主要問(wèn)題
目前，基于鐵路建設(shè)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段投資管理主要工作包括：工程量清單編制、承包范圍確定、劃分工作界面、甲供料清單、暫估價(jià)以及Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的限額確定等。但由于招標(biāo)階段時(shí)間較短、工作深度不夠等原因，導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程投資管理工作不可避免的存在問(wèn)題。
2.1招標(biāo)工程量清單編制
招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算或者調(diào)整工程量、索賠等的重要依據(jù)之一，也是實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)等估價(jià)的基礎(chǔ)。一經(jīng)中標(biāo)簽訂合同，招標(biāo)工程量清單就是合同的重要組成部分。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)階段普遍存在著項(xiàng)目清單不完整、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，這些都會(huì)增加后續(xù)實(shí)施階段的工程造價(jià)，也會(huì)造成投標(biāo)單位對(duì)分部分項(xiàng)工程采取不平衡報(bào)價(jià)。目前，鐵路建設(shè)工程工程量清單編制基本上是由發(fā)包人委托咨詢(xún)單位分標(biāo)段編制，在確定各標(biāo)段預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)而確定最高招標(biāo)控制價(jià)。而目前咨詢(xún)單位基本沒(méi)有按照《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，加之發(fā)包人不進(jìn)行詳細(xì)審核，導(dǎo)致在工程實(shí)施階段就不能準(zhǔn)確確定施工圖數(shù)量，也不能對(duì)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的估價(jià)，有的甚至引起雙方合同糾紛。招標(biāo)工程量清單編制主要問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是清單子目沒(méi)有按《指南》規(guī)定的深度劃分，譬如隧道工程子目劃分等；二是沒(méi)有按《指南》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算清單數(shù)量，譬如鉆孔樁樁長(zhǎng)和挖孔樁圬工數(shù)量等；三是沒(méi)有按《指南》規(guī)定的工作內(nèi)容計(jì)算數(shù)量并設(shè)置清單子目，譬如將擋墻反濾層的數(shù)量納入地基處理、路基附屬圬工的基坑挖填數(shù)量納入附屬土石方等。
2.2承包范圍確定
承包范圍是招標(biāo)文件中極其重要的條款，一定要在招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知和工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明等文件中明確清晰界定，而不是結(jié)合工程量清單的備注和分標(biāo)段的單項(xiàng)預(yù)算去推定，這樣就會(huì)造成實(shí)施階段調(diào)整合同沒(méi)有依據(jù)和產(chǎn)生不必要的合同糾紛。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段往往存在承包范圍確定不合理、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。例如，某建設(shè)項(xiàng)目的巖溶處理在報(bào)價(jià)說(shuō)明中是作為暫估價(jià)報(bào)價(jià)，而在編制的工程量清單中則將橋梁巖溶處理納入施工圖量差，路基和隧道巖溶處理卻放入《指南》的其他費(fèi)用項(xiàng)下，這樣在執(zhí)行中就會(huì)存在重大分歧。還如某項(xiàng)目在招標(biāo)文件的承包范圍計(jì)列了臨時(shí)用地?cái)?shù)量，但沒(méi)有準(zhǔn)確界定上述臨時(shí)用地的范圍等。
2.3甲供料清單編制
甲供料清單中的單價(jià)是料源地或某交貨地點(diǎn)的價(jià)格，而從料源地或交貨地點(diǎn)到工地的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)用等一般由承包人承擔(dān)。因此，甲供料的運(yùn)雜費(fèi)起訖點(diǎn)為料源地或交貨地點(diǎn)至工地，這部分運(yùn)雜費(fèi)不包含在甲供材料費(fèi)以?xún)?nèi)，計(jì)入綜合單價(jià)。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段在甲供料清單方面存在以下主要問(wèn)題：一是運(yùn)費(fèi)的界面劃分不準(zhǔn)確，實(shí)際甲供料招標(biāo)時(shí)基本要求將物資設(shè)備送到沿線各工點(diǎn)，這樣與招標(biāo)預(yù)算中的工地運(yùn)雜費(fèi)重復(fù)計(jì)列；二是稅費(fèi)分劈不準(zhǔn)確，主要是甲供料包含在綜合單價(jià)中時(shí)將甲供料稅費(fèi)從合同扣除，而甲供料未包含在綜合單價(jià)中時(shí)又未扣相應(yīng)的稅費(fèi)，這樣就造成招標(biāo)預(yù)算錯(cuò)誤或?qū)嵤╇A段調(diào)差時(shí)計(jì)算錯(cuò)誤。
2.4工作界面劃分
合理的工作界面劃分有利于工程的進(jìn)展、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和減少?gòu)U棄工程，甚至減少合同糾紛。目前，鐵路建設(shè)工程基本按站前（包括路基、橋涵、隧道、軌道及站場(chǎng)等）、站后（站房、四電等）分階段開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，這給工作界面劃分帶來(lái)了較大的困難。譬如鐵路沿線四電牽引變電所、AT所等工程的征地拆遷、土石方工程、防護(hù)等因設(shè)計(jì)滯后原因，在站前施工時(shí)難以一并辦理征地拆遷工作，導(dǎo)致很多協(xié)調(diào)問(wèn)題以及施工難題。再如屬于站后工程的站房平面布置和標(biāo)高在站前招標(biāo)時(shí)未確定，導(dǎo)致站場(chǎng)土石方、地道等變化后從而引起合同糾紛。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段工作界面劃分不合理導(dǎo)致合同糾紛、工程進(jìn)展拖延等一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)形式如下：一是將道砟劃分給鋪架單位承包，不僅工作界面移交時(shí)會(huì)導(dǎo)致各種矛盾，還會(huì)因路基質(zhì)量問(wèn)題引起的道砟數(shù)量節(jié)超產(chǎn)生分歧和糾紛；二是將無(wú)砟軌道的精調(diào)工作劃分給鋪軌單位承包，則無(wú)砟軌道施工質(zhì)量則會(huì)直接影響精調(diào)工作量和調(diào)整件更換數(shù)量等；三是將軌枕預(yù)制由軌枕廠承擔(dān)，而運(yùn)輸由土建施工單位承擔(dān)，則運(yùn)輸損耗問(wèn)題將產(chǎn)生分歧和糾紛。
2.5暫估價(jià)確定和調(diào)整
為合理分?jǐn)偘l(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)和有利于工程進(jìn)展，對(duì)于部分在招標(biāo)期間難以準(zhǔn)確確定數(shù)量和費(fèi)用的項(xiàng)目，應(yīng)以暫估價(jià)形式納入招標(biāo)范圍。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段往往存在暫估價(jià)確定與調(diào)整不合理的問(wèn)題。例如，部分項(xiàng)目將巖溶處理、大段落帷幕注漿、反坡排水等直接按批復(fù)概算納入承包范圍，而實(shí)施期間如果實(shí)際情況發(fā)生較大變化，則發(fā)承包雙方同時(shí)承擔(dān)的較大風(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目雖然作為暫估價(jià)納入承包范圍，但未明確實(shí)施階段如何調(diào)整或調(diào)整方式不準(zhǔn)確等，這樣在實(shí)施階段往往會(huì)造成雙方之間的合同糾紛。
2.6風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)和Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的限額設(shè)定
鐵路建設(shè)工程施工由于受到工程自身特點(diǎn)及周邊環(huán)境的巨大影響，不可避免地存在一些風(fēng)險(xiǎn)源。目前，關(guān)于鐵路建設(shè)工程的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的限額，中國(guó)鐵路總公司沒(méi)有做統(tǒng)一規(guī)定，而是由發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目情況在招標(biāo)文件及合同中約定。而目前的實(shí)際情況是，發(fā)包人在設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)時(shí)既沒(méi)有考慮項(xiàng)目的工程地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)深度和標(biāo)段工程類(lèi)別等風(fēng)險(xiǎn)因素，也沒(méi)有與Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的限額相結(jié)合，而是各標(biāo)段統(tǒng)一制定一個(gè)費(fèi)率。由于實(shí)際實(shí)施過(guò)程中每個(gè)項(xiàng)目的變化總是千差萬(wàn)別，采用各標(biāo)段制定一個(gè)統(tǒng)一費(fèi)率的形式，最終沒(méi)有起到風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的作用，也沒(méi)有達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)設(shè)置的目的。同樣，對(duì)Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的限額不認(rèn)真研究，不結(jié)合項(xiàng)目具體情況設(shè)定額度，導(dǎo)致最終發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)不能合理分?jǐn)偂?/p>
3解決招標(biāo)階段投資管理問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段存在的上述問(wèn)題，本文有針對(duì)性地提出具體的解決方案，以期減少分歧和合同糾紛，保障工程施工質(zhì)量和順利進(jìn)展。
3.1關(guān)于工程量清單和甲供料清單編制
發(fā)包人在委托咨詢(xún)單位編制分標(biāo)段預(yù)算時(shí)，要在委托協(xié)議上明確如下具體要求。首先，咨詢(xún)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《指南》規(guī)定編制工程量清單，同時(shí)明確甲供料清單運(yùn)費(fèi)的劃分界面和稅費(fèi)的歸屬；其次，發(fā)包人要加強(qiáng)對(duì)工程量清單和甲供料清單審核，尤其是對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)審核，確保清單資料準(zhǔn)確。
3.2關(guān)于工程承包范圍的確定
發(fā)包人應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，本著合理分?jǐn)偘l(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)原則確定工程承包范圍，并在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明。建議在鐵路建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確如下項(xiàng)目或者費(fèi)用的承包范圍：取棄土（砟）場(chǎng)和大型場(chǎng)站臨時(shí)用地和復(fù)墾、高等級(jí)電力線路、軍纜和油氣管線遷改、等級(jí)道路改移、跨江跨河的水工防護(hù)工程、營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)、跨江跨河的航標(biāo)設(shè)施及港航監(jiān)費(fèi)用等。
3.3關(guān)于工作界面劃分
發(fā)包人應(yīng)汲取以往建設(shè)項(xiàng)目在工作界面劃分時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的教訓(xùn)，并借鑒成功的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，本著有利于工程進(jìn)展、減少施工干擾、方便管理和杜絕廢棄工程以及盡量避免經(jīng)濟(jì)糾紛的原則劃分工作界面。建議在招標(biāo)文件中對(duì)下列項(xiàng)目的工作界面進(jìn)行劃分：電纜溝槽、護(hù)輪軌、綜合接地、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)、T梁的濕接縫及橫向張拉、有砟軌道大機(jī)養(yǎng)補(bǔ)砟及精調(diào)以及無(wú)砟軌道扣件安裝和軌道精調(diào)等。這些工作內(nèi)容應(yīng)本著有利于工程進(jìn)展的原則，分別劃分到相應(yīng)的站前土建（路基、橋涵、隧道等）和鋪架（鋪軌、架梁）單位實(shí)施。
3.4關(guān)于暫估價(jià)確定原則
對(duì)于設(shè)計(jì)階段暫定的或招標(biāo)期間難以準(zhǔn)確確定數(shù)量和費(fèi)用的項(xiàng)目，要采取必要的手段合理規(guī)避承發(fā)包雙方可能在實(shí)施期間承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。建議針對(duì)比較常見(jiàn)的巖溶處理、隧道大段落的帷幕注漿和反坡排水等項(xiàng)目，采取如下具體措施，一是列入承包范圍，明確實(shí)際發(fā)生時(shí)數(shù)量和費(fèi)用的確定原則；二是工程量清單提供預(yù)估數(shù)量，由投標(biāo)人根據(jù)預(yù)估數(shù)量報(bào)價(jià)，實(shí)施期間按確認(rèn)的數(shù)量結(jié)算。
3.5關(guān)于限額設(shè)定問(wèn)題
建議發(fā)包人在統(tǒng)籌考慮鐵路建設(shè)工程不同標(biāo)段之間因工程地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)深度和標(biāo)段工程類(lèi)別等存在很大差別前提下，結(jié)合Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)限額的設(shè)定，設(shè)定不同標(biāo)段的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)限額，從而避免發(fā)承包雙方之間以及各承包人之間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)和變更設(shè)計(jì)限額的極端不平衡、不合理現(xiàn)象。
4結(jié)語(yǔ)
鐵路建設(shè)工程投資控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)階段雖是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期中一個(gè)短暫的階段，但對(duì)合理確定工程合同造價(jià)和后續(xù)實(shí)施階段的投資控制至關(guān)重要?；阼F路建設(shè)工程在招標(biāo)階段存在的主要問(wèn)題，本文從工程量清單和甲供料清單編制、工程承包范圍確定、工作界面劃分、暫估價(jià)確定原則、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)和Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的限額等方面提出了相關(guān)對(duì)策建議。
參考文獻(xiàn)
[1]惠勇.鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制措施研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015（1）：62-64.
[2]桑瑤瑤.建設(shè)單位在招標(biāo)階段控制工程造價(jià)的思考[J].廣東科技，2015（24）：10-12.
[3]鐵道部.鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南（土建部分）（鐵建設(shè)〔2007〕108號(hào)）[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2007.
[4]中國(guó)鐵路總公司.鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）（鐵總建設(shè)〔2015〕146號(hào)）[S].2015.
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)機(jī)構(gòu)；存在的問(wèn)題；對(duì)策
一、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題
1．市場(chǎng)地位認(rèn)同度不夠。工程招標(biāo)業(yè)是工程建設(shè)行業(yè)的新型行業(yè)，社會(huì)各界對(duì)它的認(rèn)同度還不夠。如某些不具備招標(biāo)資格的建設(shè)單位片面認(rèn)為招標(biāo)沒(méi)有必要，是多花錢(qián)，不肯委托辦理；或者壓低取費(fèi)，或者附帶一些不合理?xiàng)l件等，致使我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)上有一定的難度。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，這些做法不可能獲得高質(zhì)量的服務(wù)，也不可能培育出高水平的招標(biāo)的行業(yè)隊(duì)伍。
2．工程招標(biāo)法規(guī)不健全。法規(guī)制度的不健全必然使招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展處于無(wú)序混亂的狀態(tài)。但從目前我國(guó)有關(guān)的工程招標(biāo)法規(guī)來(lái)看，目前我國(guó)除頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）和《建設(shè)工程招標(biāo)合同示范文本》（2005年）外，尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，也給建設(shè)部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度，也嚴(yán)重影響了我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)走上健康發(fā)展的道路。
3．招標(biāo)從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體不高。即招標(biāo)人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。大部分從業(yè)人員來(lái)自工程造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工等單位或其他行業(yè)，盡管具有一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際工作能力，但對(duì)招標(biāo)工作的程序嚴(yán)密性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)法律法規(guī)仍不夠熟悉，組織工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行實(shí)施的實(shí)務(wù)能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標(biāo)工作的需要。在具體的過(guò)程中，由于業(yè)務(wù)水平較低，招標(biāo)人員盲目操作，失誤不斷，編制招標(biāo)文件依葫蘆畫(huà)瓢，生搬硬套，漏洞百出；有的招標(biāo)從業(yè)人員甚至缺乏誠(chéng)信守法的基本職業(yè)自律意識(shí)，無(wú)視公共利益和招標(biāo)人利益，放任和參與串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)。
4．招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。由于我國(guó)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)清出機(jī)制至今還未完全建立，監(jiān)管機(jī)制相對(duì)疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)的過(guò)程中，違法違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目和獲取費(fèi)用，為個(gè)別投標(biāo)人提供種種便利，甚至是迎合和遷就招標(biāo)人，搞明招暗定，虛假招標(biāo)等，嚴(yán)重影響了招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的建議
1．建立健全法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。國(guó)家應(yīng)專(zhuān)門(mén)制定一系列的法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度，即：一是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒發(fā)后，部門(mén)和省、市地方實(shí)施性規(guī)定應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、清理界定、協(xié)商會(huì)簽的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)則的完整統(tǒng)一和嚴(yán)密對(duì)接。二是應(yīng)建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程體系，并與有關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，詳略互補(bǔ)，共同調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序和操作行為。三是應(yīng)適當(dāng)調(diào)整和準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)努力創(chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)單、便捷、積極地運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)制度；應(yīng)當(dāng)允許在法律范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)踐需要，創(chuàng)新和完善招標(biāo)方式、方法及其投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法。
2．加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。雖然招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)組織，但行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)隊(duì)伍的全面管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)的資格管理；抓好招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)、定期考核、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)體系；強(qiáng)化從業(yè)人員資格認(rèn)定，加快建立招標(biāo)師職業(yè)資格及其繼續(xù)教育等規(guī)范從業(yè)人員的制度，確保招標(biāo)從業(yè)人員都持有資格證書(shū)；嚴(yán)格從業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，適時(shí)開(kāi)展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和反腐倡廉教育，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)，推進(jìn)從業(yè)人員優(yōu)勝劣汰，完善違法違規(guī)行為的懲處機(jī)制。
3．全面提升招標(biāo)價(jià)值含量和服務(wù)水平。首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要緊緊抓住建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度和大力推動(dòng)電子招標(biāo)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，全面提升招標(biāo)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)及其誠(chéng)信守法的自律意識(shí)，規(guī)范招標(biāo)行為。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加大科技研發(fā)和管理創(chuàng)新的力量，按照項(xiàng)目管理全過(guò)程系統(tǒng)化的要求，拓展招標(biāo)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍與服務(wù)深度，全面提升招標(biāo)價(jià)值含量與專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、集約化、多元化競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源要素優(yōu)化重組，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其次，政府和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)努力營(yíng)造招標(biāo)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以期為招標(biāo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、層次營(yíng)造良好的外部環(huán)境。即：（1）合理調(diào)整招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議按項(xiàng)目（包）收取服務(wù)費(fèi)，并細(xì)化有關(guān)規(guī)定。（2）通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度，統(tǒng)一整合、提高和嚴(yán)格控制招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。（3）改革和完善招標(biāo)市場(chǎng)管理辦法，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。
4．加快建立信用機(jī)制，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信。主要包括以下幾個(gè)方面：一是借鑒國(guó)際信用體制完善國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、信用中介機(jī)構(gòu)以及信用消費(fèi)者四個(gè)層級(jí)的信用體系職能作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求建立健康的市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)信用體系，創(chuàng)造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用機(jī)制，在充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用的同時(shí)，也充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約機(jī)制的作用。二是加快建立市場(chǎng)信用信息公共服務(wù)和監(jiān)督體系，努力使公開(kāi)透明的市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地覆蓋、反映和監(jiān)督市場(chǎng)主體的活動(dòng)范圍及其行為規(guī)范。三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用，開(kāi)展對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信的檢查工作；同時(shí)，建立“守信獲獎(jiǎng)、失信受懲”的機(jī)制，進(jìn)而倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)守信。
5．加快機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。一是要對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用行為實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，要加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以招標(biāo)機(jī)構(gòu)等級(jí)靜態(tài)信息和市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別政策的分類(lèi)監(jiān)管。二是要在信用信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)參與信用監(jiān)督的渠道，及時(shí)披露失信招標(biāo)機(jī)構(gòu)的失信行為，讓失信招標(biāo)機(jī)構(gòu)置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。三是應(yīng)加快建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，即包括違法違規(guī)行為記錄公告平臺(tái)、信用考核、投標(biāo)單位信息查詢(xún)等服務(wù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程統(tǒng)一實(shí)行“陽(yáng)光招標(biāo)”動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。四是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)加快建立和完善電子招投標(biāo)制度，制定《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等，以推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)建節(jié)能、低碳、高效、健康、科學(xué)的行業(yè)發(fā)展道路。
綜上所述，改進(jìn)和完善現(xiàn)行的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范和特點(diǎn)，是提高其在工程建筑方面的招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效益的必然要求，是帶動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然方向。在本文中分析了當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題，并就如何促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)的發(fā)展提出了一些建議，以期能更好地規(guī)范工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)，從而不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]劉晨陽(yáng)．工程招標(biāo)行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]．山西建筑．2009（27）
1、所有鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體投資建設(shè)工程項(xiàng)目，包括鎮(zhèn)、村、社區(qū)、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目。
2、總投資在5萬(wàn)元以上的裝飾、水電工程、房屋建筑、道路、橋梁等工程和2萬(wàn)元以上的綠化工程、農(nóng)田水利工程及3萬(wàn)元以上的土方工程或土方大于2000立方米的工程。
3、凡符合上述第二條的項(xiàng)目必須進(jìn)入招投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目直接發(fā)包或?qū)㈨?xiàng)目化整為零以回避招標(biāo)。
4、凡小于上述規(guī)定額度的建設(shè)項(xiàng)目，必須由建設(shè)單位集體決定，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意方可實(shí)施，可實(shí)行招標(biāo)的應(yīng)盡可能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包。
5、屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)、涉及安全、秘密的或法律法規(guī)另有規(guī)定的建設(shè)工程除外。
二、工程招標(biāo)
1、各建設(shè)單位必須填寫(xiě)《建設(shè)（配套）工程立項(xiàng)申請(qǐng)表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審批結(jié)束后交鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。
2、建設(shè)單位根據(jù)《建設(shè)（配套）工程立項(xiàng)申請(qǐng)表》，編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，并經(jīng)審計(jì)所審核確認(rèn)后提供項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格。
3、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)必須有施工圖或具體施工方案和要求：(1)項(xiàng)目名稱(chēng)及其簡(jiǎn)介；(2)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)質(zhì)量要求；(3)項(xiàng)目的完成期限；(4)對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件以及投標(biāo)有效期；(5)圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；(6)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；(7)其他需要載明的事項(xiàng)。
4、鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室統(tǒng)一在鎮(zhèn)政府招標(biāo)欄內(nèi)或其他公共媒體上信息(公告)，涉及鎮(zhèn)屬企業(yè)或村（社區(qū)）報(bào)建的項(xiàng)目必須在鎮(zhèn)屬企業(yè)或村（廠）公開(kāi)欄內(nèi)公示。投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室報(bào)名并領(lǐng)取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)清晰、明確地載明有關(guān)事項(xiàng)，公告至開(kāi)標(biāo)的時(shí)間不少于7天。期間，投標(biāo)單位應(yīng)到村鎮(zhèn)建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑，并填寫(xiě)工程量確認(rèn)單。
三、工程投標(biāo)
1、投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供：(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)及工程必需的其他證明材料；(2)資信證明、履約情況和業(yè)績(jī)材料；(3)提供有無(wú)中標(biāo)和在建工程項(xiàng)目。(4)法律、法規(guī)規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他材料。
2、一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程，當(dāng)在建工程主體結(jié)束后(憑有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的主體工程驗(yàn)收合格單)方可參加下一個(gè)工程的承包活動(dòng)。
3、投標(biāo)人不得與招標(biāo)人有利害關(guān)系，投標(biāo)人不得有下列行為：(1)投標(biāo)人之間互相約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；(2)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部竟價(jià)、內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；(4)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為；(4)投標(biāo)人由招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。若出現(xiàn)上述行為之一的，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定取消中標(biāo)資格，進(jìn)行重新招標(biāo)。
4、依據(jù)每項(xiàng)工程金額在開(kāi)標(biāo)前預(yù)收履約金(按總價(jià)百分之十左右)，中標(biāo)者不簽合同或不履行合同的則保證金作為違約金賠償招標(biāo)單位。未中標(biāo)的則當(dāng)即退還。
5、由鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室召集建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照建設(shè)工程要求審核報(bào)名單位資格（質(zhì)），確定參加投標(biāo)單位。并用書(shū)面形式通知投標(biāo)單位。
6、招標(biāo)截止日至交投標(biāo)書(shū)截止日不少于3天（適用方案一）。
7、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查，堅(jiān)持“四不”原則：即產(chǎn)權(quán)不明的項(xiàng)目不招標(biāo)；關(guān)系未處理好的項(xiàng)目不招標(biāo)；村級(jí)重大項(xiàng)目未經(jīng)兩委會(huì)班子集體討論通過(guò)的項(xiàng)目不招標(biāo)；工程款無(wú)著落的項(xiàng)目不招標(biāo)。
四、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)
1、投標(biāo)單位最少不得少于3家方可開(kāi)標(biāo)，否則將擇期另行組織招投標(biāo)。
2、開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件上的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。招標(biāo)會(huì)議記錄包括的內(nèi)容：(1)招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)；(2)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；(3)參加招標(biāo)的單位和人員；(4)投標(biāo)人名稱(chēng)和投標(biāo)報(bào)價(jià)；(5)其他重要事項(xiàng)。
3、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)方案：
方案一：按照市場(chǎng)物價(jià)和行業(yè)慣例在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組商議確定項(xiàng)目招標(biāo)底價(jià)和成本價(jià)。投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)該工程的實(shí)際情況，填寫(xiě)標(biāo)書(shū)蓋上公章，并封存在檔案袋內(nèi)，貼上封條，蓋好單位公章，在規(guī)定截止期3天內(nèi)交建設(shè)管理辦公室存入保密柜內(nèi)。投標(biāo)價(jià)低于項(xiàng)目成本價(jià)或高于標(biāo)底價(jià)的投標(biāo)無(wú)效，在成本價(jià)和標(biāo)底價(jià)之間的投標(biāo)價(jià)有效，并取有效的投標(biāo)價(jià)的平均值，誰(shuí)最接均值并低于平均值的投標(biāo)價(jià)的單位為中標(biāo)，若有兩個(gè)或兩個(gè)以上單位中標(biāo)的則在中標(biāo)單位中抽簽決定最后中標(biāo)者。
方案二：按照市場(chǎng)物價(jià)和行業(yè)慣例在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組商議確定項(xiàng)目招標(biāo)底價(jià)。投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)投標(biāo)報(bào)價(jià)單，低于或等于項(xiàng)目招標(biāo)底價(jià)投標(biāo)有效，否則投標(biāo)無(wú)效。以最低價(jià)為中標(biāo)單位，若有兩個(gè)或兩個(gè)以上相同最低價(jià)則由抽簽決定。
4、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)方案由鎮(zhèn)建設(shè)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定。公正人員同時(shí)參加投標(biāo)會(huì)，對(duì)投標(biāo)過(guò)程及工程合同進(jìn)行鑒證。在招投標(biāo)過(guò)程中有串通招標(biāo)投標(biāo)行為的投標(biāo)者和招標(biāo)者由工商行政管理等部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
五、工程管理
1、中標(biāo)人必須在規(guī)定期限內(nèi)與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，并依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、施工圖紙和施工規(guī)范及合同要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。對(duì)裝飾、水電、房屋建筑、道路、橋梁等項(xiàng)目的監(jiān)理由建設(shè)單位確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位。對(duì)土方、綠化、農(nóng)田水利項(xiàng)目的監(jiān)理由建設(shè)單位派技術(shù)人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持公正、公道、負(fù)責(zé)的原則，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理。
2、用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并持有權(quán)威部門(mén)認(rèn)可的質(zhì)量檢驗(yàn)合格書(shū)及技術(shù)資料。
3、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法規(guī)將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或分包人再次分包的，則轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，并將受到相應(yīng)處罰。問(wèn)題嚴(yán)重的經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定取消中標(biāo)資格，重新招投標(biāo)。
4、施工簽證：為了進(jìn)一步完善和規(guī)范建設(shè)工程施工簽證的造價(jià)審核手續(xù)，避免和堵塞工程項(xiàng)目造價(jià)審核過(guò)程中的糾紛和漏洞，根據(jù)建價(jià))07號(hào)文件規(guī)定，屬設(shè)計(jì)范圍的簽證，由工程師簽字，并經(jīng)設(shè)計(jì)院蓋章。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算外中途需要增加或減少的工程量，由施工單位書(shū)面提出，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司會(huì)同審計(jì)所現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)簽署意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)工程施工簽證項(xiàng)目實(shí)行與招標(biāo)建設(shè)工程同等核算、同等下浮比率。
5、竣工決算：項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目施工單位必須提供項(xiàng)目完工書(shū)面報(bào)告，建設(shè)單位根據(jù)完工情況、監(jiān)理報(bào)告，會(huì)同審計(jì)所進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收后的竣工項(xiàng)目根據(jù)合同要求編制決算報(bào)告書(shū)。鎮(zhèn)審計(jì)所對(duì)建設(shè)單位提供的決算報(bào)告書(shū)進(jìn)行審計(jì)，并提交審計(jì)報(bào)告。
6、工程付款：建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果按合同進(jìn)行付款。
7、建設(shè)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行全面考核。存在工程質(zhì)量問(wèn)題的必須整改，不整改的將按規(guī)定處理，并記錄在案，兩年內(nèi)不得參與同項(xiàng)目的投標(biāo)或監(jiān)理活動(dòng)。
六、工作機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)成立建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，審計(jì)所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所、工商分局、財(cái)政所、經(jīng)管辦、司法辦負(fù)責(zé)人為組員。負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，由審計(jì)所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所、工商分局、財(cái)政所、經(jīng)管辦、司法辦、機(jī)水站等有關(guān)人員組成。審計(jì)所所長(zhǎng)任組長(zhǎng)。鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)所屬單位項(xiàng)目招標(biāo)的管理和服務(wù)工作。主要職責(zé)是受理和各類(lèi)招標(biāo)信息、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。開(kāi)標(biāo)時(shí)必須有80%的建設(shè)工程招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員在場(chǎng)。涉及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)不在位時(shí)必須有單位指定人員參加，不得缺席。
七、監(jiān)督管理
國(guó)有、集體資金建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，承辦單位應(yīng)主動(dòng)接受有關(guān)主管、管理部門(mén)的監(jiān)督，并依相關(guān)職責(zé)加強(qiáng)管理。招標(biāo)人員必須遵守保密紀(jì)律。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和工程質(zhì)量會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行跟蹤督查，建設(shè)和施工單位要密切配合。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)接受全社會(huì)監(jiān)督,鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，對(duì)反映、舉報(bào)的問(wèn)題將一查到底，并按規(guī)定追究有關(guān)單位、人員責(zé)任。
八、說(shuō)明
關(guān)鍵詞：市政；給排水工程；招標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)；編制
中圖分類(lèi)號(hào)：TL353+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
新時(shí)期,我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的重視力度,市政給水管道工程屬于公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般都是由政府和國(guó)有企業(yè)投資，應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)。市政給排水工程招標(biāo)過(guò)程中力爭(zhēng)中完善管理制度，使得市政給排水工程招標(biāo)投標(biāo)工作越來(lái)越向成熟化發(fā)展，并且力爭(zhēng)全面完成規(guī)范化。在市政給排水工程招標(biāo)工作的解決過(guò)程中，編制招標(biāo)控制價(jià)是其中的關(guān)鍵部分，其結(jié)果直接影響到招標(biāo)工作能在多大程度上達(dá)到期望值。
一、市政給排水工程招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確制定的必要性
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市政給排水工程招標(biāo)過(guò)程中力爭(zhēng)完善管理制度，使得市政給排水工程招標(biāo)投標(biāo)工作越來(lái)越向成熟化發(fā)展，并且力爭(zhēng)全面完成規(guī)范化。在市政給排水工程招標(biāo)工作的解決過(guò)程中，編制招標(biāo)控制價(jià)是其中的關(guān)鍵部分，其結(jié)果直接影響到招標(biāo)工作能在多大程度上達(dá)到期望值。成功的招標(biāo)控制價(jià)就是合理的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是作為工程招標(biāo)工作中的招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方就某個(gè)項(xiàng)目所報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行有效衡量的尺度而存在的, 它的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系著整個(gè)市政給排水工程招標(biāo)工作的科學(xué)性、合理性以及可靠性,并最終左右到評(píng)標(biāo)工作的結(jié)果。招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制，其作用主要有：是考量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的標(biāo)尺；是評(píng)標(biāo)的重要準(zhǔn)繩；使業(yè)主預(yù)先明確自己在招標(biāo)工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；為上級(jí)主管部門(mén)提供核實(shí)建設(shè)。有些工程由于編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)間緊，工作粗糙或編制人員素質(zhì)低，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，定額與材料價(jià)格選用不合理等因素造成招標(biāo)控制價(jià)不能反映工程的實(shí)際情況，投標(biāo)企業(yè)任意壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)取得中標(biāo)資格，使得工程難以順利實(shí)施。所以，合理確定招標(biāo)控制價(jià)是工程順利實(shí)施的重要工作之一。
二、市政給排水工程招標(biāo)控制價(jià)的編制原則
編制招標(biāo)控制價(jià)要根據(jù)工程施工圖和負(fù)責(zé)部門(mén)制定的招標(biāo)文件，結(jié)合國(guó)家制定的基礎(chǔ)定額以及國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并考量市場(chǎng)價(jià)格、建筑市場(chǎng)完善的施工方法和合適明確的施工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)確定工程量和招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格。要以負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)的手段制定，保障和完善國(guó)家、業(yè)主、承建商三者的利益，根據(jù)實(shí)際，實(shí)事求是，符合市場(chǎng)需求，力爭(zhēng)有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。編制招標(biāo)控制價(jià)所用的文件、編制方法、定額選用與預(yù)（概）算基本相同，其明顯區(qū)別是：預(yù)（概）算要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布實(shí)施的有關(guān)規(guī)定、辦法和定額進(jìn)行編制，是一種計(jì)劃行為；招標(biāo)控制價(jià)是按照統(tǒng)一的“量”、市場(chǎng)的“價(jià)”、競(jìng)爭(zhēng)的“費(fèi)”等一系列工程造價(jià)管理體制編制的，是一種市場(chǎng)行為。
二、招標(biāo)控制價(jià)的合理性
在評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)會(huì)導(dǎo)致復(fù)合招標(biāo)控制價(jià)的重心轉(zhuǎn)移或下降，依據(jù)是其值是高還是低，這就有了業(yè)主基本價(jià)格合理與否的問(wèn)題。建筑市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，工程招投標(biāo)中，各投標(biāo)單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，并且還有投標(biāo)單位和業(yè)主單位之間分配的利益之爭(zhēng)。在這個(gè)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)中，業(yè)主招標(biāo)前的合理性是非常重要的。招標(biāo)控制價(jià)編制適當(dāng)與否，將導(dǎo)致該項(xiàng)目的招標(biāo)，以獲得不同的結(jié)果，基準(zhǔn)價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，造成業(yè)主的損失，而買(mǎi)入價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致中標(biāo)單位的損失，甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。因此，業(yè)主的招標(biāo)控制價(jià)值是一個(gè)相對(duì)值，符合條件的投標(biāo)文件，最好是在RMS（效值幅度）幅度的范圍內(nèi)，即業(yè)主的基本價(jià)格的合理內(nèi)涵價(jià)值。
三、合理編制招標(biāo)控制價(jià)
1、明確指導(dǎo)思想，掌握關(guān)鍵部分
招標(biāo)控制價(jià)的最為主要的影響因素就是其自身工作內(nèi)容的繁雜性, 以及各項(xiàng)費(fèi)用的不確定性, 工作人員在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中, 要積極地把握住這兩個(gè)方面的問(wèn)題,以達(dá)到對(duì)于編制方法地完善,進(jìn)而提升控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。在招標(biāo)之前，各單位和各負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真分析和研究招標(biāo)文件、標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)答疑資料，徹底掌握這些文件的內(nèi)涵，吃透工程建設(shè)的目標(biāo)和要求。先對(duì)工程有深入的認(rèn)識(shí)和總體的計(jì)劃,并善于分析出各項(xiàng)費(fèi)用的重要部分,然后對(duì)這些部分進(jìn)行分類(lèi)整理, 確保各項(xiàng)費(fèi)用的處理實(shí)現(xiàn)條理性、可行性。制定招標(biāo)控制價(jià)編制的詳細(xì)工作計(jì)劃，確立工作成果水平。從不確定的價(jià)格因素來(lái)講,工作人員可以通過(guò)在施工招標(biāo)文件中以說(shuō)明加以約定, 對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行招標(biāo)人與投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)平攤來(lái)實(shí)現(xiàn), 減少招標(biāo)控制價(jià)的變動(dòng)。這一過(guò)程中，往往會(huì)容易出現(xiàn)兩種盲目性?xún)A向：①認(rèn)為編制招標(biāo)控制價(jià)僅僅代表業(yè)主行為，從節(jié)約投資的角度單向盲目壓價(jià)；②擔(dān)心招標(biāo)控制價(jià)可能過(guò)緊，就把可列可不列的費(fèi)用都列在其中。需要指出的是，這兩種傾向都是不正確的。正確的指導(dǎo)思想指導(dǎo)工程建設(shè)應(yīng)該是，公平，務(wù)實(shí)，不求高不盲目壓下，取舍清晰，明確的招標(biāo)控制價(jià)編制。
2、完善價(jià)格編制依據(jù)，合理編標(biāo)
市政給排水工程通常都是敷設(shè)于道路下，線度長(zhǎng)，埋深大，施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的范圍較大，受影響的因素較多，若是改造工程的項(xiàng)目，還有地上地下管線等設(shè)施和周邊建筑的限制。編標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于具體的施工條件、規(guī)模及種類(lèi)等的研究,嚴(yán)格地對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化, 保證施工圖紙的設(shè)計(jì)清晰明確、質(zhì)量高且具有最小的變動(dòng)性。同時(shí), 工程建設(shè)單位還要加大對(duì)于預(yù)算定額的完善力度,通過(guò)建立市場(chǎng)連接,使預(yù)算定額可以結(jié)合于市場(chǎng)實(shí)際情況, 達(dá)到對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用反映的預(yù)先性和實(shí)施的合理性。
3、合理使用定額
市政給排水工程預(yù)算基礎(chǔ)的定額水平為全國(guó)平均水平的先進(jìn)的施工文件，在用招標(biāo)控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)目的成本類(lèi)型的組價(jià)。要選擇最合適的大小和施工招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位的要求，在業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)，分析可能會(huì)參與投標(biāo)的建筑施工企業(yè)和施工水平，合理使用固定項(xiàng)目的中標(biāo)單位施工，并得到相同的利益，形成建設(shè)投資與建設(shè)成果相符合。
4、招標(biāo)控制價(jià)中要反映的要素
編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)該對(duì)照國(guó)家頒布的工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)償中標(biāo)單位施工時(shí)為趕工期必須付出比正常工期更多的人力、物力、財(cái)務(wù)費(fèi)用。交通影響因素增加費(fèi)市政給排水工程有許多都是改造項(xiàng)目，施工時(shí)都會(huì)邊施工邊維持交通，交通影響造成費(fèi)用增加包括兩方面：①維持交通的措施費(fèi)，該費(fèi)用在工程預(yù)算定額其他直接費(fèi)中已有反映；②交通增加工程施工難度而引起的費(fèi)用增加，如交通震動(dòng)擾動(dòng)地質(zhì)穩(wěn)定影響排水工程溝槽施工，增加現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量難度，交通影響施作業(yè)區(qū)場(chǎng)內(nèi)機(jī)具調(diào)度等等工程預(yù)算定額中工程產(chǎn)品基本要素的消耗量是根據(jù)國(guó)家的施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)取定的，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件質(zhì)量要求，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。還應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行多方面的分析并做出盈虧預(yù)測(cè)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境研究確定最后報(bào)價(jià)。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)今時(shí)期, 市政給排水工程建設(shè)與招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確息相關(guān), 在市政給排水工程招標(biāo)工作的解決過(guò)程中，編制招標(biāo)控制價(jià)是其中的關(guān)鍵部分，其結(jié)果直接影響到招標(biāo)工作能在多大程度上達(dá)到期望值。合理有效的招標(biāo)控制價(jià)不僅可以有效地避免招標(biāo)中、施工中、結(jié)算中各種問(wèn)題的產(chǎn)生,還能夠極大地提升招標(biāo)工作的透明度,進(jìn)而使建筑市場(chǎng)獲得健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉培年，南金，吳書(shū)鵬.談工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及管理措施[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，1999（12）.
1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)：是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的，具體內(nèi)容包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托,從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底）,審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑,組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)。
依照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件。
2、招標(biāo)合同現(xiàn)狀
2.1國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的招標(biāo)合同示范文本
我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的招標(biāo)合同示范文本，我國(guó)各地方建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，而在建設(shè)工程的其它方面如建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等，都已經(jīng)有了規(guī)范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設(shè)工程的有序運(yùn)行和維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。因此提供規(guī)范的招標(biāo)合同示范文本的任務(wù)，迫切而重要。
2.2招標(biāo)合同相關(guān)的配套文件不完善
我國(guó)有關(guān)招標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)定的實(shí)行為招標(biāo)合同的簽訂奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并給出了全過(guò)程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)非全過(guò)程招標(biāo)的情況沒(méi)有給出確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理等的服務(wù)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；③《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。根據(jù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，編制招標(biāo)文件及工程標(biāo)底占有招標(biāo)業(yè)務(wù)中很大的一部分工作量，僅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收費(fèi)用，顯然不盡合理等。
3、規(guī)范招標(biāo)合同的重點(diǎn)
3.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍和內(nèi)容
3.1.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍
目前，許多業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，習(xí)慣于將部分有特殊專(zhuān)業(yè)要求的項(xiàng)目另行招標(biāo)而在招標(biāo)合同中不予以明確，從而導(dǎo)致招標(biāo)范圍的不確定。通常在建設(shè)工程施工招標(biāo)中業(yè)主可能進(jìn)行另行招標(biāo)的項(xiàng)目有：燃?xì)夤こ?；消防系統(tǒng)工程及防盜防火門(mén)安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對(duì)講及監(jiān)控安裝工程；電話(huà)、電視及寬帶網(wǎng)安裝工程；變配電安裝工程及三箱設(shè)備；泵房設(shè)備安裝工程；發(fā)電機(jī)安裝及消聲環(huán)保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網(wǎng)工程；鋁合金（塑鋼）門(mén)窗制作安裝工程；生活污水環(huán)保處理工程；土方工程；地基處理工程等。
以上項(xiàng)目是否包含在招標(biāo)范圍中，應(yīng)在簽訂招標(biāo)合時(shí)予以明確。
3.1.2明確招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容
（1）前面提到，招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容可以包括很多，這些工作內(nèi)容，在實(shí)際招標(biāo)合同中往往沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的約定，現(xiàn)行招標(biāo)合同通常的做法是在合同中有關(guān)工作內(nèi)容的條款處約定：本工程招標(biāo)內(nèi)容為施工總承包（或施工監(jiān)理）的招標(biāo)。招標(biāo)的內(nèi)容顯得非常含糊，為實(shí)際操作中招標(biāo)人的工作帶來(lái)難度，同時(shí)也給招標(biāo)人的招標(biāo)工作留下隱患。
（2）同時(shí)，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不一定將上述工作內(nèi)容全部委托給招標(biāo)人去做，如①編制招標(biāo)工程的工程量清單和標(biāo)底；②對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審以及其它工作內(nèi)容等，這些工作內(nèi)容可能由招標(biāo)人自行完成，也可能由招標(biāo)人委托除招標(biāo)人和招標(biāo)人以外的第三人去做。
3.2明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
3.2.1明確合同雙方的權(quán)利
在合同雙方的權(quán)利約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：
(1)招標(biāo)人有權(quán)利確定資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中的主要條款，如工程承包方式；招標(biāo)人指定分包的項(xiàng)目；承包人必須征得招標(biāo)人同意的分包項(xiàng)目?jī)?nèi)容；項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間和工期；工程的承發(fā)包方式；圖紙押金金額及返還時(shí)間；評(píng)標(biāo)辦法的確定；進(jìn)度款、預(yù)付款支付比例及時(shí)間，保修金數(shù)額；結(jié)算方式；投標(biāo)保函的金額；履約保函的金額；工期獎(jiǎng)罰規(guī)定；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)成員組成，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的確定等。
(2)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在招標(biāo)前對(duì)其所要進(jìn)行的工作提交一份詳細(xì)的計(jì)劃，包括①招標(biāo)工作的組織；②招標(biāo)工作的人員安排；③招標(biāo)工作的進(jìn)度安排；④招標(biāo)工作階段性會(huì)議、向招標(biāo)人應(yīng)作的階段性匯報(bào)以及里程碑時(shí)點(diǎn)的安排；⑤招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)管理等等，并有權(quán)要求招標(biāo)人嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。
(3)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在出現(xiàn)非正常情況或重大問(wèn)題時(shí)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào),而不是自行決定等。
(4)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)收取出售資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的工本費(fèi)，但不得再要求招標(biāo)委托人無(wú)償提供食宿、交通等或收取其他費(fèi)用。
(5)在招標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人員有權(quán)在受委托的范圍內(nèi)運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)獨(dú)立表達(dá)思想和意愿，同時(shí)在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,有權(quán)拒絕招標(biāo)人的不合理要求。
3.2.2明確合同雙方的義務(wù)
在合同雙方義務(wù)的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：
(1)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的內(nèi)容、時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)向招標(biāo)人提供與本項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，并對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)就人書(shū)面提交并要求做出答復(fù)的事宜做出書(shū)面答復(fù)。
(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯(lián)系，代表招標(biāo)人負(fù)責(zé)及時(shí)處理各種問(wèn)題，對(duì)人所出具的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。
(3)因工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要，人在合同約定外的外出考察，經(jīng)委托人同意，其所需費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。人如需外聘專(zhuān)家協(xié)助，在委托的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由人承擔(dān)；在委托的建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外或委托人有特殊要求時(shí)，經(jīng)委托人認(rèn)可其費(fèi)用由委托人承擔(dān)。
(4)向招標(biāo)人提供與工程招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程招標(biāo)的資質(zhì)證明及承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人任命書(shū)、招標(biāo)工作計(jì)劃等，并按合同協(xié)議書(shū)中約定的范圍實(shí)施招標(biāo)業(yè)務(wù)。
(5)在工程招標(biāo)過(guò)程中，人有義務(wù)向招標(biāo)人解釋有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律、法規(guī)，以保證招標(biāo)工作的合法性；
3.2.3明確合同雙方的責(zé)任
在合同雙方責(zé)任的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：
(1)由于招標(biāo)人的原因，致使招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)的責(zé)任，并賠償由此造成的損失；
(2)人在履行工程招標(biāo)合同約定的義務(wù)過(guò)程中，由于招標(biāo)人的主觀干預(yù)，給人所造成的損失及責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。
(3)人對(duì)招標(biāo)人或第三人所提出的問(wèn)題不能按時(shí)核對(duì)或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(4)人責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行工程招標(biāo)合同中約定的義務(wù)，因人的單方過(guò)失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不得超過(guò)工程招標(biāo)合同酬金總額（除去稅金）。
(5)由于人不當(dāng)或表見(jiàn)而合招標(biāo)人遭受損失的，人應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；相關(guān)問(wèn)題
隨著建筑市場(chǎng)管理制度的不斷發(fā)展與完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日益增加，招標(biāo)投標(biāo)制已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和施工企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的基本方式，要確保工程招投標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果效力的嚴(yán)肅，必須嚴(yán)格依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)。
1 制定招投標(biāo)管理規(guī)程。
一是要明確劃分招投標(biāo)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，互相監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)；二是要規(guī)范編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)的方法和程序，首先要做到公開(kāi)招標(biāo)，及時(shí)招標(biāo)信息，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，邀請(qǐng)有關(guān)法人或其他組織投標(biāo)，提前向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒?，才有可能做到?jìng)爭(zhēng)公平公正，監(jiān)督有的放矢。在此基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程全方位監(jiān)督。由管理部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)共同介入建筑工程招投標(biāo)工作，加大管理力度，實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)，查處違規(guī)違紀(jì)行為，采用專(zhuān)項(xiàng)工程執(zhí)行監(jiān)察、重大項(xiàng)目隨機(jī)抽查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合的方法去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)違規(guī)違法者予以嚴(yán)懲。
2 投標(biāo)書(shū)的編制。
編制投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。投標(biāo)單位在購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)后腰抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問(wèn)題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。此外，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧鉁厮那闆r、道路交通情況、就地取材的材料分配分布、天然材料的開(kāi)采條件和質(zhì)量、采購(gòu)材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、總和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等?，F(xiàn)場(chǎng)考察后立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。
3 建筑工程招標(biāo)資格預(yù)審。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)解釋中明確說(shuō)明：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。如：可以要求投標(biāo)人提供國(guó)家或部門(mén)授予的從事某類(lèi)項(xiàng)目的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、完成某一項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書(shū)、招標(biāo)前一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)報(bào)表等。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊(cè)的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無(wú)財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況，是否有相互串通投標(biāo)等行為，是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等。（2）對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。對(duì)合法性審查沒(méi)有通過(guò)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。
4 加強(qiáng)工程招投標(biāo)中的成本測(cè)算。
首先，為了確定是否參與投標(biāo)，已經(jīng)對(duì)工程進(jìn)行了必要的考察。但為了進(jìn)行成本側(cè)算。還要詳細(xì)調(diào)查更多的工程相關(guān)信息，尤其是側(cè)算（計(jì)算）工程數(shù)量。工程數(shù)量就是施工過(guò)程中需要完成某項(xiàng)工作的數(shù)量。招標(biāo)文件工程量清單提供的工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，直接影響到工程總造價(jià)及成本測(cè)算的準(zhǔn)確編制。投標(biāo)期間，應(yīng)測(cè)算招標(biāo)文件提供的工程數(shù)量。施工總承包招標(biāo)的工程，消單工程量是暫估的，是供大家公平報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。由于工程量清單編制的精細(xì)程度及編制水平等方面的原因，某些項(xiàng)目招標(biāo)的工程數(shù)量與合同履行期間實(shí)際完成的工程數(shù)量可能有比較大的差異。為了減小因工程數(shù)量變化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)期間應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙，依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則自行測(cè)算工程數(shù)量。若條件不容許測(cè)算全部工程數(shù)量，也應(yīng)測(cè)算項(xiàng)目合價(jià)最大的幾項(xiàng)工程數(shù)量。施工設(shè)計(jì)總承包招標(biāo)的工程，一般只提供工程量清單的項(xiàng)目，工程數(shù)量則需要自行計(jì)算。對(duì)于此類(lèi)工程，工程數(shù)量的計(jì)算工作就更為重要。某些重要工程數(shù)量計(jì)算的錯(cuò)誤，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。
5 注重投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。
能否做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是獲得工程項(xiàng)目的重要前提，同時(shí)對(duì)施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益，以及合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具著十分重要意義。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目的不同類(lèi)別、特點(diǎn)以及施工條件等來(lái)選擇報(bào)價(jià)。有些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以高一些。比如，參與投標(biāo)的單位較少、競(jìng)爭(zhēng)小的工程；總價(jià)較低、規(guī)模較小的工程；施工條件差的工程；工期要求急的工程；專(zhuān)業(yè)要求高的工程，并且本公司在這方面有專(zhuān)長(zhǎng)，也有經(jīng)驗(yàn)；特殊工程，如港口、碼頭、地下開(kāi)挖工程等。某些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以低一些。比如，參與投標(biāo)的對(duì)手多，競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程；施工條件好的工程；工作簡(jiǎn)單、工程量大，專(zhuān)業(yè)要求不高的工程；本公司在附近有工程，并又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)等來(lái)完成新工程的條件；支付條件好的工程等。
6 加強(qiáng)招投標(biāo)保密工作。
（1）標(biāo)底保密的問(wèn)題。標(biāo)底編制時(shí)推薦采用“時(shí)間和空間”雙控保密的辦法。在投標(biāo)書(shū)送達(dá)后再編制標(biāo)底，利用時(shí)間差，或采用異地封閉式編標(biāo)，利用空間差，力求達(dá)到保密。（2）工程投標(biāo)情況的保密。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定，已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受報(bào)名登記或者出售招標(biāo)文件登記時(shí)，要注意要求每一個(gè)單位填寫(xiě)單獨(dú)的登記表，不能將所有單位都登記在一張表格上，如果公開(kāi)了投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量，會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于登記匯總表，招標(biāo)人必須保密。（3）資格預(yù)審時(shí)潛在投標(biāo)人的保密以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘中標(biāo)人的保密。對(duì)每一個(gè)單位的資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格預(yù)審合格的單位名單予以保密，并以書(shū)面方式單獨(dú)通知每一個(gè)報(bào)名單位其是否通過(guò)了資格預(yù)審。另外，招標(biāo)人根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以制定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間安排表，然后分別組織人員到潛在投標(biāo)人處進(jìn)行踏勘。（4）接收投標(biāo)文件過(guò)程中潛在投標(biāo)人的保密。在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前的任何時(shí)間，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件都是合法的；并且，在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。
綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)制度是一種已在國(guó)內(nèi)外廣泛實(shí)施的科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立“公開(kāi)、公平、公正”的原則選擇承包單位。如果能夠規(guī)范的進(jìn)行操作，招標(biāo)制度是保證建設(shè)工程量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。
參考文獻(xiàn)
[1]王麗穎.我國(guó)工程招投標(biāo)管理存在問(wèn)題及改進(jìn)建議.山西建筑.2010(1)
[2]魯旭霓,簡(jiǎn)娟.招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào).2007(7)
[3]張孔雄.淺談建筑工程招投標(biāo)管理工作.科技信息.2010(4)
[4]劉亞熙.芻議建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在問(wèn)題的成因分析.經(jīng)營(yíng)管理者.2011(9)
關(guān)鍵詞：市政工程；招標(biāo)管理；工程量清單；優(yōu)化措施
前言：
隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在各行各業(yè)中對(duì)招標(biāo)的運(yùn)用逐漸流行起來(lái)。其中工程建設(shè)和物資設(shè)備采購(gòu)更是招標(biāo)方式的主要運(yùn)用目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不斷地探索和發(fā)展，我國(guó)的市政工程由于資金來(lái)源、招標(biāo)流程以及審核渠道的特殊性，更為注重招標(biāo)中報(bào)價(jià)方式的選擇。在這種環(huán)境下，工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)工作中憑借其諸多便利，逐漸成為當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)中的主要報(bào)價(jià)方式。
一、市政工程與清單計(jì)價(jià)
1.1 市政工程招標(biāo)的特殊性
市政工程作為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要輔助工程，在我國(guó)的工民建工程中占有重要的地位。市政工程主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通工程、城市水利工程（供水、排水）、能源工程、通訊設(shè)施工程、城市園林綠化工程、城市環(huán)保工程、城市消防工程等。這些工程在性質(zhì)上都是屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，是為了保證城市居民的生活質(zhì)量和城市文明建設(shè)，因此對(duì)工程質(zhì)量有著較高的要求。
此外，市政工程的分布大多根據(jù)線路進(jìn)行施工，因此在工程量的計(jì)量上可以憑借長(zhǎng)度、面積等計(jì)量單位來(lái)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算。而且，市政工程的資金來(lái)源大多屬于財(cái)政撥款，只有少部分屬于單位自籌模式。這種資金來(lái)源在審計(jì)上有著嚴(yán)格的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，所以需要清晰的工程計(jì)價(jià)來(lái)反映工程的整體情況。
1.2 清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
首先，清單報(bào)價(jià)具有綜合統(tǒng)一的特點(diǎn)，在報(bào)價(jià)中采用綜合單價(jià)的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，工程結(jié)束后可以據(jù)實(shí)結(jié)算。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，市政工程清單報(bào)價(jià)需要做到計(jì)價(jià)方式的統(tǒng)一；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的統(tǒng)一；工程編碼的統(tǒng)一；計(jì)量單位的統(tǒng)一。因此，在對(duì)工程資金要求較為嚴(yán)格的市政工程招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，清單報(bào)價(jià)綜合統(tǒng)一的特點(diǎn)可以有效地對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。
其次，清單計(jì)價(jià)可以有效地分擔(dān)工程的風(fēng)險(xiǎn)。在市政工程的建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位之間也存在一定的信任風(fēng)險(xiǎn)。比如某些施工單位低價(jià)中標(biāo)，但是在工程建設(shè)中對(duì)工程的部分施工或者設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，這對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但是采用清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，可以讓建設(shè)單位在招標(biāo)中清楚地看到施工單位在不同施工環(huán)節(jié)的施工費(fèi)用明細(xì)，做到綜合打分。
第三，清單計(jì)價(jià)有助于形成良好的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在市政工程的招標(biāo)中，如果采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式對(duì)施工進(jìn)行采購(gòu)的話(huà)，清單報(bào)價(jià)就容易形成一種公平有序的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前市場(chǎng)上，施工單位的某些工程建設(shè)費(fèi)用是相對(duì)透明的。因此，清單報(bào)價(jià)不僅可以看出施工單位的投標(biāo)誠(chéng)意，還可以讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家清楚地分析出施工單位的報(bào)價(jià)側(cè)重點(diǎn)，以便于在接下來(lái)的打分或者談判環(huán)節(jié)采取針對(duì)性的措施。
二、市政工程中清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的優(yōu)化措施
雖然清單計(jì)價(jià)模式有著良好的工程計(jì)價(jià)優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際的工程招標(biāo)過(guò)程中，還是需要對(duì)某些環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。
2.1 編制招標(biāo)文件
當(dāng)市政工程提出招標(biāo)申請(qǐng)后，需要建設(shè)單位或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。在文件的編制中，需要對(duì)工程的計(jì)價(jià)方式、付款方式和結(jié)算方式進(jìn)行明確的標(biāo)明。尤其是關(guān)于報(bào)價(jià)清單的編制上，需要根據(jù)工程的需要編制明確的報(bào)價(jià)清單。清單中，對(duì)工程施工或者采購(gòu)中的計(jì)價(jià)條款要做出準(zhǔn)確的說(shuō)明。在格式上和內(nèi)容上做出清晰的區(qū)分。比如對(duì)施工要求、計(jì)價(jià)項(xiàng)目、主要工程量、價(jià)格浮動(dòng)比例、補(bǔ)償以及爭(zhēng)端解決都需要做出說(shuō)明。
2.2 細(xì)化打分選項(xiàng)
在市政工程的招標(biāo)中，打分項(xiàng)的設(shè)置是一項(xiàng)重要的控制要點(diǎn)。尤其是對(duì)市政工程來(lái)講，工程評(píng)分的打分細(xì)則直接關(guān)系到中標(biāo)候選人的推薦和確定。招標(biāo)人要選擇合適的權(quán)重比例，對(duì)工程報(bào)價(jià)、技術(shù)和商務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析。除此之外，招標(biāo)人還需要在評(píng)標(biāo)之前，確立出足夠詳細(xì)的打分細(xì)則內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的制作進(jìn)行指導(dǎo)。讓投標(biāo)單位根據(jù)報(bào)價(jià)清單和打分細(xì)則選擇合適的投標(biāo)資料。對(duì)清單中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的資料解釋?zhuān)岣咧袠?biāo)幾率。
2.3 定標(biāo)與合同簽訂
清單報(bào)價(jià)的一項(xiàng)重要特點(diǎn)就是利用綜合單價(jià)對(duì)工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。因此在市政工程的招標(biāo)中，采用清單報(bào)價(jià)需要確立合理的結(jié)算計(jì)量方式和付款方式。通常，工程的具體報(bào)價(jià)在圖紙和設(shè)計(jì)足夠明確、不會(huì)輕易變更的前提下，可以選擇嚴(yán)格的清單報(bào)價(jià)，即“報(bào)死價(jià)”，合同嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)報(bào)價(jià)，不再進(jìn)行修改。但是如果對(duì)工程設(shè)計(jì)和具體工程量預(yù)算不準(zhǔn)確，可以利用綜合單價(jià)對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行規(guī)范，安裝工程的總量（長(zhǎng)度、面積、體積等）進(jìn)行價(jià)格的計(jì)算，在結(jié)算的時(shí)候選擇據(jù)實(shí)結(jié)算。但是這種結(jié)算方式需要審計(jì)部門(mén)的配合，通過(guò)嚴(yán)格的工程監(jiān)督確立具體變更的資金成本。
結(jié)語(yǔ)：
總而言之，在市政工程的招標(biāo)中，清單報(bào)價(jià)是工程資金流動(dòng)清晰化的有效工具。采用清單計(jì)價(jià)模式，可以讓評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審環(huán)節(jié)中清楚地了解投標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，做出符合工程實(shí)際需要的選擇。而且從行業(yè)的發(fā)展角度，清單計(jì)價(jià)模式也有助于工程施工單位的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)工程施工的規(guī)范化透明化。在整體上降低工程監(jiān)管的難度，促進(jìn)工程順利竣工。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅美君.市政工程招投標(biāo)基本策略探討[J].建筑與工程2013，（12）： 18-19.
關(guān)鍵詞：工程量清單 編制 問(wèn)題分析
1、工程量清單編制存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目清單設(shè)置不合理。缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。漏項(xiàng)是工程量清單編制時(shí)的一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題，如某項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜，土方量大，土方須平衡，只設(shè)置了土方回填一項(xiàng)，未分別按外借土方回填和利用土方回填項(xiàng)。水泥攪拌樁空攪數(shù)量多，比例大，設(shè)置水泥攪拌樁時(shí)漏設(shè)空攪部分。清單項(xiàng)目設(shè)置不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)較大的工程量風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)施過(guò)程中投標(biāo)人可能會(huì)據(jù)此進(jìn)行索賠。
（2）工程量清單中項(xiàng)目特征表述不清。前后矛盾。工程量清單醒目特征表述不清，前后矛盾會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的不合理。
（3）清單項(xiàng)目特征描述不清或錯(cuò)誤。有些編制人列清單項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目特征不描述。如“現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件”，項(xiàng)目特征不描述混凝土強(qiáng)度等級(jí)和類(lèi)型，是C30的?C40的?還是C50的?是商品泵送混凝土?是抗?jié)B混凝土?還是膨脹混凝土?都無(wú)法從中得知。項(xiàng)目特征描述不詳細(xì)、不明確或不清晰，容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握，并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整、合同的實(shí)施帶來(lái)了糾紛、爭(zhēng)議。
（4）清單工程量不準(zhǔn)確.清單工程量的編制是工程量清單編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算的正確與否，會(huì)影響投標(biāo)人的單價(jià)分析，同樣也給業(yè)主帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，很可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)，讓業(yè)主陷于被動(dòng)。
2、工程置清單編制存在的問(wèn)題原因分析
(1) 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的適用范圍認(rèn)識(shí)模糊。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是工程建設(shè)過(guò)程中，處在建設(shè)實(shí)施階段時(shí)選擇施工隊(duì)伍的一種計(jì)價(jià)方法，其工程量清單的編制，只能是設(shè)計(jì)深度能滿(mǎn)足《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出相應(yīng)工程數(shù)量的施工圖設(shè)計(jì)資料，以初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)編制工程量清單會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：A、不能準(zhǔn)確表述清單項(xiàng)目名稱(chēng)，B、不能提出與施工設(shè)計(jì)圖相符的，組成清單項(xiàng)目的全部施工工程，C、項(xiàng)目的特征描述不準(zhǔn)確、不完整，D，計(jì)量單位和工程數(shù)量不準(zhǔn)確。僅這四項(xiàng)，就是以使清單計(jì)價(jià)的有效陛大打折扣，將會(huì)處理大量的工程量變更和綜合單價(jià)的調(diào)整。
(2)對(duì)工程量清單的編制原則和方法掌握不夠分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目與設(shè)計(jì)要求和施工情況不符
（3）編制人員不認(rèn)真細(xì)致、馬虎大意，未經(jīng)復(fù)核。編制人員工作不認(rèn)真，粗枝大葉，搞錯(cuò)清單范圍，標(biāo)段之間劃分不清、或不按計(jì)價(jià)說(shuō)明和規(guī)則執(zhí)行一對(duì)圖紙不熟悉，沒(méi)有對(duì)圖紙的所有內(nèi)容一一把握，或編制人嫌工程量計(jì)算麻煩、費(fèi)時(shí)，采用所謂的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，如按建筑面積的含量來(lái)估算鋼筋工程量等等。工程量清單編制后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，否則很容易出現(xiàn)漏(多)加、漏(多)減、漏(多)算或前后矛盾。計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。
（4）違反建設(shè)程序。設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或變化。編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件 以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
在編制過(guò)程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對(duì)工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒(méi)有的相應(yīng)項(xiàng)目。確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。
（5）未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不了解。編制人不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，就容易忽略了地下管線、地下障礙物、地面構(gòu)筑物等對(duì)工程實(shí)施的影響，特別在措施項(xiàng)目中就很可能漏項(xiàng)。如在交通繁忙路段施工，則應(yīng)考慮設(shè)置疏導(dǎo)交通費(fèi)用清單項(xiàng)。還有一些由業(yè)主實(shí)施，需中標(biāo)人配合的，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)項(xiàng)目的配合費(fèi)項(xiàng)，如道路綠化遷移配合費(fèi)用項(xiàng)、道路管線遷移配合費(fèi)用項(xiàng)。
（6）編制人的能力經(jīng)驗(yàn)和對(duì)編制的重點(diǎn)難點(diǎn)把握的偏差。工程量清單專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，要求編制人工作認(rèn)真細(xì)致，不僅要掌握工程計(jì)量知識(shí)，熟悉招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款，還要對(duì)建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)以及施工工藝、施工方案有一定的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)編制人的能力水平都不―樣，工作經(jīng)歷不同，同樣的項(xiàng)目每人編制出來(lái)都會(huì)有所不同，反映出來(lái)的合理性也不盡相同。
（7）圖紙模糊或不完善招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。
3、工程量清單編制存在問(wèn)題的對(duì)策
3.1 擇優(yōu)選擇編制單位
工程量清單可以由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人編制，現(xiàn)在招標(biāo)人一般都是委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，這是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的必然選擇。關(guān)鍵是招標(biāo)人要選擇委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)。我們的做法是通過(guò)社會(huì)公開(kāi)征集的形式擇優(yōu)選擇了5家招標(biāo)機(jī)構(gòu)為年度服務(wù)單位，并制定了相應(yīng)制度對(duì)其進(jìn)行管理，以形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
3.2 嚴(yán)格遵守建設(shè)基本程序
招標(biāo)人應(yīng)從項(xiàng)目的項(xiàng)建、立項(xiàng)、可研，初步設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)、工程施工，竣工決算等環(huán)節(jié)建設(shè)程序，有計(jì)劃、合理地安排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，杜絕違章違規(guī)行為可以有效地避免投資浪費(fèi)、造價(jià)失控。設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)地質(zhì)勘察，圖紙審查要從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始，施工圖未經(jīng)審查的，不能作為招標(biāo)圖和施工圖。
3.3 指定措施。加強(qiáng)管理
應(yīng)明確編制人的工作內(nèi)容、工作職責(zé)，工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、工作流程，并以組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施加以管理。包括但不限于：
(1)建立項(xiàng)目管理小組，落實(shí)人員，定崗定位，并進(jìn)行職能分工。
(2)制定工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行
(3)復(fù)核施工圖，組織設(shè)計(jì)交底答疑會(huì)。凡圖紙不明確的地方要求設(shè)計(jì)院明晰，不合理的地方可以提出合理化建議，盡量將存在的問(wèn)題在招標(biāo)前解決。
(4)依據(jù)國(guó)家清單規(guī)范、計(jì)價(jià)辦法等，認(rèn)真復(fù)核、審查工程量清單，清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。
3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)
工程量清單的編制過(guò)程不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。編制人同時(shí)要善于總結(jié)，建立資料庫(kù)。
4、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，工程量清單是對(duì)招、投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)峋質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，對(duì)合同的履行也有至關(guān)重要的影響。
參考文獻(xiàn)
強(qiáng)造價(jià)控制不但是對(duì)政府負(fù)責(zé)，更是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。與普通公路工程相比，市政道路工程具有特殊性，本文對(duì)市政道路工程造價(jià)的成本控制措施進(jìn)
行探討。
關(guān)鍵詞：市政道路；工程造價(jià)；成本控制；措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
市政道路是一項(xiàng)民生問(wèn)題，關(guān)系到百姓的切身利益。它是一項(xiàng)公
益事業(yè)，需要國(guó)家財(cái)政撥款。因此，加強(qiáng)市政道路的造價(jià)成本，尤為
重要。怎樣實(shí)現(xiàn)市政道路工程的低投入、高產(chǎn)出，是我們需要解決的
一個(gè)重要問(wèn)題。
二、公路工程和市政工程的造價(jià)特點(diǎn)區(qū)別
公路工程比市政工程所需的投資時(shí)間更長(zhǎng)，規(guī)模也更大。由于受
到了建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境影響，所以消耗的物力、人力和財(cái)力都
比較多，并要慎重的考慮在竣工之后是否能取得使用的經(jīng)濟(jì)效益。倘
若在決策方面出現(xiàn)了失誤，就損害工程的某個(gè)環(huán)節(jié)，從而影響整個(gè)工
程的造價(jià)。市政工程常處于市區(qū)。市區(qū)內(nèi)的建筑物和信息線路、管道
比較密集。市政工程的施工往往更注重于周?chē)慕ㄖＷo(hù)，因而增多
了支護(hù)措施的費(fèi)用。對(duì)市政工程的造價(jià)，需要考慮好城市交通運(yùn)行、
城市內(nèi)各政府部門(mén)客觀制約，并要在工期要求比較短的情況下完成投
資控制的任務(wù)。市政道路既要能滿(mǎn)足道路運(yùn)輸?shù)囊?，又要協(xié)調(diào)好城
市的綠化和市貌，滿(mǎn)足居民的生活條件。從這些方面來(lái)說(shuō)，市政工程
提高了造價(jià)成本和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
三、現(xiàn)階段市政道路工程造價(jià)管理方面的問(wèn)題
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在市政道路的建設(shè)中發(fā)揮著
重要的作用，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，在市政道路工程造價(jià)管理方面都
會(huì)因?yàn)楦鞣N原因存在著一些容易忽視的問(wèn)題，當(dāng)前形勢(shì)下主要表現(xiàn)在
以下幾點(diǎn)：
1、市政道路的建設(shè)是一個(gè)不斷變化、循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，成
本管理動(dòng)態(tài)與市政建設(shè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)結(jié)合不夠，就會(huì)造成工程成本過(guò)大，
投資較多，造價(jià)管理難度較大。
2、整體成本與局部成本管理分配不夠明確，制度不夠合理，這種
情況在實(shí)際工程中非常常見(jiàn)，比如說(shuō)工程開(kāi)工前期的一些成本管理容
易被忽視，這樣就會(huì)造成實(shí)際的成本比預(yù)算的成本增大。
3、市政道路建設(shè)的施工要避免各種浪費(fèi)，合理運(yùn)用成本，主要表
現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備、施工方法、施工工藝、材料管理、施工組織等的合理
運(yùn)用。在現(xiàn)實(shí)的管理中，因?yàn)楣芾聿簧疲霈F(xiàn)了各種不合理運(yùn)用等情
況。
四、控制工程造價(jià)的原則
1、工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制原則
工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是由工程長(zhǎng)期和不斷變化決定的，在工程的
每個(gè)發(fā)展階段，需要實(shí)際消耗值和預(yù)定期相比較，糾正錯(cuò)誤，使其投
資按正常預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，確保有效的節(jié)約工程投資，使得工程按期
完成。
2、工程造價(jià)的全方位控制原則
工程造價(jià)的控制應(yīng)該是全過(guò)程、全方位的，不是僅僅只考慮某一
個(gè)階段的投資，而應(yīng)該從每個(gè)階段進(jìn)行控制，市政道路的建設(shè)，應(yīng)該
加強(qiáng)全方位的管理，從工程項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、
竣工階段實(shí)行全面控制，對(duì)工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。
3、工程造價(jià)的價(jià)值工程原理
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在市政道路的建設(shè)中，所采用的新技術(shù)、
新材料、新設(shè)備、新工藝等在項(xiàng)目中的應(yīng)用越來(lái)越多，但是，通過(guò)實(shí)
踐發(fā)現(xiàn)，采用新技術(shù)和新材料并非一定是合理的，因?yàn)樾虏牧系氖褂?/p>
會(huì)推高項(xiàng)目的投資成本，因此，在確保工程科學(xué)合理的情況下，要盡
可能的降低支出成本，提高綜合效益。例如在某城市的市政道路中，
對(duì)老化瀝青混凝土路面采用熱再生施工技術(shù)，節(jié)約了工程成本，還提
高了道路的使用壽命。
4、工程造價(jià)節(jié)約的原則
在市政道路的建設(shè)中，減少不必要的開(kāi)支，降低工程成本，有效
節(jié)約工程造價(jià)，是應(yīng)該首先考慮的問(wèn)題，例如在某城市的市政道路規(guī)
劃中，從宏觀的角度做好設(shè)計(jì)，不要因?yàn)橐?guī)劃的原因，導(dǎo)致剛修建的
道路就要遭受二次破壞，重復(fù)修建將大大加大工程投資。而且有些還
出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)邊施工的情況。因此，市政道路的規(guī)劃應(yīng)該滿(mǎn)足城市整
體規(guī)劃的要求，需要全面進(jìn)行項(xiàng)目比選，科學(xué)論證方案，避免二次修
復(fù)帶來(lái)的資金浪費(fèi)。
五、控制市政道路工程造價(jià)的措施
1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)
人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己
無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)
濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程
都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)
選設(shè)計(jì)方案。
（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)
的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)
進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省
投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，
兼顧功能提高。
2、進(jìn)行工程招標(biāo)和投標(biāo)，加強(qiáng)造價(jià)控制
在工程建設(shè)中，采用招標(biāo)和投標(biāo)的方式，不僅可以保證工程本身
的質(zhì)量，還可以有效控制工程造價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)的工程招標(biāo)和投標(biāo)管
理已經(jīng)逐步完善和日益規(guī)范化，并取得了一定的進(jìn)展。在市政道路工
程投標(biāo)中，可以面向社會(huì)上信譽(yù)好、技術(shù)水平過(guò)硬、具有相關(guān)認(rèn)證的
施工企業(yè)發(fā)標(biāo)，在公平、公正的前提前，進(jìn)行招標(biāo)，并與選定的施工
單位簽訂雙方勞動(dòng)合同，以保證各自權(quán)利的履行和義務(wù)的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)
順利合作。
3、加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程管理
在以往，我國(guó)市政道路工程造價(jià)管理，多從局部入手，忽視了全
過(guò)程的管理，所以在設(shè)計(jì)和施工中存在很?chē)?yán)重的片面性，追求局部成
本的最低，忽視了整體利益的最大化。因此，在工程管理過(guò)程中，就
需要加強(qiáng)整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程管理，經(jīng)過(guò)如此的改變之后，我們就需
要發(fā)現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)的不足之處，然后加以改善，形成具有創(chuàng)新性的
全過(guò)程市政道路工程造價(jià)管理。例如，在進(jìn)行地點(diǎn)選擇時(shí)，從多個(gè)方
面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的考慮：建設(shè)地點(diǎn)的應(yīng)力要求、盡可能減少平整地面
的工程量、地質(zhì)與水文要符合標(biāo)準(zhǔn)、充分利用挖掘的土方、實(shí)現(xiàn)就地
取材。
4、做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作管理
控制好市政道路的工程造價(jià)，不僅需要做好以上的工作，更重要
的是要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，在工程實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行成本的統(tǒng)
計(jì)、分析，找出與預(yù)算不符合的情況，制定切實(shí)有效的管理措施，使
工程項(xiàng)目始終處于受控的狀態(tài)，其次，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，避免人
員安全和設(shè)備隱患的發(fā)生，避免產(chǎn)生巨額成本。對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查，
定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，確保現(xiàn)場(chǎng)的施工安全。
5、做好市政道路工程的材料管理
在工程項(xiàng)目的成本中，材料費(fèi)占項(xiàng)目成本的60 ～ 70%左右，因此
對(duì)材料費(fèi)用的控制更顯得十分重要。市政道路工程，要利用到種類(lèi)繁
多、數(shù)量龐大的建筑施工材料，所以，要在工程施工之前，應(yīng)及時(shí)組
織相關(guān)人員，做好市場(chǎng)的比質(zhì)、比價(jià)、比運(yùn)費(fèi)，做好工程的材料籌劃、
采購(gòu)；放置與使用工作，避免在工作現(xiàn)場(chǎng)由于材料的放置或使用不當(dāng)，
浪費(fèi)大量的資金，甚至影響整個(gè)工程的開(kāi)展進(jìn)度。在工程材料的采購(gòu)
階段，需要進(jìn)行材料上的招標(biāo)，在保證材料質(zhì)量良好的情況下，降低
利用材料的價(jià)格和成本，提高工程效益。在材料采購(gòu)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之后，
要做好存放、安置工作，盡量避免材料的浪費(fèi)。
6、提高員工素質(zhì)，發(fā)揮人力資源作用
在社會(huì)活動(dòng)中，人是決定因素，在市政道路的建設(shè)中，也同樣是
這樣，所以，人的素質(zhì)和技術(shù)水平直接影響到了工作的成果，但是在
實(shí)際中，有些造價(jià)人員的素質(zhì)和政治覺(jué)悟不高，對(duì)工程造價(jià)文件大多
采用套用的模板，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)和施工過(guò)程不太了解，從而無(wú)法給設(shè)計(jì)
和施工人員提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該首選從提高員
工素質(zhì)，提高員工的技術(shù)水平方面著手，控制好工程造價(jià)。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在進(jìn)行市政道路工程施工中，要嚴(yán)格按照施工計(jì)劃，
遵守工程進(jìn)度，控制每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)，才能保證工程的低投入高產(chǎn)
出，才能給人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
參考文獻(xiàn)：