時(shí)間：2023-07-03 16:08:02
導(dǎo)語：在資產(chǎn)管理體系建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
由于我國(guó)生產(chǎn)型企業(yè)在面對(duì)安全生產(chǎn)為第一位的管理理念的主導(dǎo)下，各企業(yè)在關(guān)注設(shè)備安全管理的同時(shí)沒有和資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來，這樣的設(shè)備管理就形成了兩個(gè)概念。即：以設(shè)備維護(hù)為核心的傳統(tǒng)設(shè)備管理和以財(cái)務(wù)核算管理為主的資產(chǎn)管理。
傳統(tǒng)的設(shè)備管理主要是指設(shè)備運(yùn)行期間的運(yùn)行維修管理，從設(shè)備可靠性的角度出發(fā)，具有為保障設(shè)備穩(wěn)定可靠運(yùn)行而進(jìn)行的維修管理的相關(guān)內(nèi)涵。包括設(shè)備資產(chǎn)的物資運(yùn)動(dòng)形態(tài)，即設(shè)備的安裝、使用、維修直至拆換。
資產(chǎn)管理主要側(cè)重整個(gè)設(shè)備相關(guān)價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，其涵蓋購置投資、折舊、維修支出、報(bào)廢等一系列資產(chǎn)壽命周期的概念，其出發(fā)點(diǎn)是整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性，具有為降低運(yùn)營(yíng)成本、增加收入而管理的內(nèi)涵，體現(xiàn)出的是資產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。
從現(xiàn)代的管理理念和角度認(rèn)為設(shè)備管理是涵蓋了資產(chǎn)管理和設(shè)備管理雙重概念，應(yīng)該稱為設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理更為合適，它包括了資產(chǎn)和設(shè)備管理的全過程，從采購運(yùn)輸、庫存管理、安裝使用、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、維修技改、報(bào)廢等一系列過程，既包括設(shè)備運(yùn)維管理，也滲透著其全過程的價(jià)值變動(dòng)過程。因此從設(shè)備全壽命周期管理出發(fā)，要綜合考慮生產(chǎn)設(shè)備的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
一、采用設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理的目的
研究設(shè)備的全壽命周期管理，其目的可以概括為如下幾項(xiàng)：
第一，追溯設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期的價(jià)值變動(dòng)記錄，分析企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵成本環(huán)節(jié)，結(jié)合設(shè)備經(jīng)濟(jì)性分析，分析資產(chǎn)投資價(jià)值，為優(yōu)化后續(xù)資本投入提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)；
第二，通過運(yùn)行期的故障及維修記錄，輔助檢修策略的制定，挖掘設(shè)備潛力，使其可靠運(yùn)行期得到最大限度的延長(zhǎng)；
第三，通過維修費(fèi)用及故障曲線統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)做出設(shè)備技改、資產(chǎn)更換決策；
第四，削減資產(chǎn)管理中的盲區(qū)，使設(shè)備資產(chǎn)使用全過程可控、在控，規(guī)范庫存管理及設(shè)備資產(chǎn)報(bào)廢管理。
二、設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理的階段管理
設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理可分為如下幾個(gè)階段：
一是采購期。在投資前期做好設(shè)備的能效分析，對(duì)設(shè)備的技術(shù)性能、可靠性、維修性與壽命周期費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡分析、綜合優(yōu)化，以及對(duì)設(shè)備的壽命周期費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，把費(fèi)用作為與設(shè)備技術(shù)要求、保障能力及交貨進(jìn)度等同等重要的參數(shù)和設(shè)計(jì)目標(biāo)。通過技術(shù)設(shè)計(jì)保證壽命周期費(fèi)用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，為使用階段降低維持費(fèi)用創(chuàng)造良好的前提。在設(shè)備的購置階段，可以用來對(duì)設(shè)置設(shè)備的不同方案或不同的供貨廠商進(jìn)行評(píng)估和選優(yōu)，保證以經(jīng)濟(jì)的壽命周期費(fèi)用實(shí)現(xiàn)設(shè)備的必要功能確認(rèn)能夠起到最佳的作用，進(jìn)而通過完善的采購方式，進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)，在保證性能滿足需求的情況下進(jìn)行最低成本購置；
二是庫存期。設(shè)備資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，進(jìn)入企業(yè)庫存存放，屬于庫存管理的范疇。當(dāng)生產(chǎn)人員領(lǐng)料后，在安裝期前，將設(shè)備置于企業(yè)的庫存管理之外，屬于設(shè)備代保管范疇，應(yīng)規(guī)范管理設(shè)備代保管庫存管理，避免設(shè)備資產(chǎn)不在帳情況；
三是安裝期。此期限比較短，屬于過渡期，若此階段沒有規(guī)范管理，很可能造成庫存期與運(yùn)行期之間的管理真空，為具有基建安裝隊(duì)伍單位的安裝及代保管庫資產(chǎn)沉淀創(chuàng)造了條件，也不利于設(shè)備全過程的追蹤，因此要補(bǔ)充對(duì)此期間的管理，使其成為設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理的一個(gè)重要的銜接點(diǎn)。一個(gè)設(shè)備資產(chǎn)的安裝期往往是與另一設(shè)備資產(chǎn)的輪換期或報(bào)廢期相對(duì)應(yīng)，因此也需要同時(shí)進(jìn)行另一設(shè)備資產(chǎn)周期轉(zhuǎn)換的相應(yīng)處理；
四是運(yùn)行養(yǎng)護(hù)期。發(fā)揮設(shè)備壽命周期中的最大服役潛力，通過科學(xué)的運(yùn)行及檢修策略，盡量縮短其“磨合期”，延長(zhǎng)其“穩(wěn)定期”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其“衰退期”，并通過故障記錄分析及維修經(jīng)濟(jì)性分析及時(shí)做出更換決策；
五是維修技改期。對(duì)于部分可修復(fù)設(shè)備資產(chǎn)，設(shè)備資產(chǎn)定期進(jìn)行輪換和離線修復(fù)和保養(yǎng)，然后繼續(xù)更換服役。此期間的管理對(duì)于降低購置及維修成本，重復(fù)利用設(shè)備資產(chǎn)具有一定的意義；
六是報(bào)廢期。設(shè)備整體已到使用壽命， 故障頻發(fā)，影響到機(jī)組可靠性，其維修成本已超出設(shè)備購置費(fèi)用，必須對(duì)設(shè)備進(jìn)行更換，更換后的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行變賣或轉(zhuǎn)讓或處置，相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)入企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入或支出，建立完善的報(bào)廢流程，以使資產(chǎn)處置在帳管理，既有利于追溯設(shè)備使用歷史，也利于資金回收。至此，設(shè)備壽命正式終結(jié)。
三、經(jīng)濟(jì)性分析
設(shè)備資產(chǎn)的維修經(jīng)濟(jì)性分析，是設(shè)備管理與資產(chǎn)管理的融合點(diǎn)，要綜合考慮設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)值及投入的維修成本及其可靠性等因素。設(shè)備資產(chǎn)自購置轉(zhuǎn)固后，要按照資產(chǎn)折舊規(guī)則計(jì)提折舊，進(jìn)行技術(shù)改造后要對(duì)維修的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行增值，這些處理都要影響資產(chǎn)的現(xiàn)值，財(cái)務(wù)價(jià)值變化與設(shè)備真實(shí)健康狀態(tài)是有出入的，因此要考慮設(shè)備可靠性因素，引入可靠性因子，綜合維修費(fèi)用支出，才能做出科學(xué)的維修經(jīng)濟(jì)性分析及更換決策。
對(duì)設(shè)備資產(chǎn)現(xiàn)值的處理要求財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，折舊年限符合其真實(shí)壽命周期，對(duì)設(shè)備的技術(shù)改造增值也要按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用合理地分?jǐn)傊临Y產(chǎn)。
四、閉環(huán)管理
設(shè)備資產(chǎn)在管理的過程中會(huì)經(jīng)歷一系列的設(shè)備及財(cái)務(wù)的臺(tái)帳和管理及維修記錄，如設(shè)備可靠性管理及維修費(fèi)用的歷史數(shù)據(jù)，都可以作為設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期的分析依據(jù)，最終可以在設(shè)備報(bào)廢之后，對(duì)設(shè)備整體使用經(jīng)濟(jì)性、可靠性及其管理成本作出科學(xué)的分析，并可以輔助設(shè)備采購決策，可以更換更加先進(jìn)的設(shè)備重新進(jìn)行全壽命周期的跟蹤，也可以仍然使用原型號(hào)設(shè)備，并應(yīng)用原設(shè)備的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行更加科學(xué)的可靠性管理及維修策略，使其可靠性及維修經(jīng)濟(jì)性更加優(yōu)化，從而使設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理形成閉環(huán)。
五、建立時(shí)機(jī)及過程
設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理體系建立的最佳時(shí)期是機(jī)組的基建期，可以從資產(chǎn)購置的源頭上著手建立規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)價(jià)值分布，定位資產(chǎn)去向，建立完善的資產(chǎn)臺(tái)帳。建立資產(chǎn)臺(tái)帳時(shí)要統(tǒng)籌考慮，結(jié)合生產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)的要求，建立雙方均可接受的設(shè)備資產(chǎn)，因?yàn)樯a(chǎn)部門在日常維修中會(huì)頻繁涉及設(shè)備資產(chǎn)的使用，因此主要以生產(chǎn)部門的需求為主，這是進(jìn)行設(shè)備全壽命周期管理的前提。
建立起設(shè)備資產(chǎn)臺(tái)帳只是第一步，更重要的是在檢修和日常維護(hù)中將設(shè)備資產(chǎn)的維護(hù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在設(shè)備資產(chǎn)的生命周期內(nèi)，運(yùn)用有效的手段規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)的庫存、安裝、維修、輪換、報(bào)廢等一系列管理過程，使得設(shè)備資產(chǎn)負(fù)責(zé)人在日常管理中逐漸完善設(shè)備資產(chǎn)使用過程，直至設(shè)備報(bào)廢。
在設(shè)備資產(chǎn)管理的過程中，要重視人的管理作用，設(shè)備資產(chǎn)的管理人要充分樹立設(shè)備管理的資產(chǎn)意識(shí)，科學(xué)合理地歸集設(shè)備檢修費(fèi)用，完善設(shè)備檢修記錄，進(jìn)行設(shè)備故障分析等可靠性管理工作。設(shè)備資產(chǎn)責(zé)任人在進(jìn)行調(diào)換時(shí)，必須進(jìn)行充分交接，使得新責(zé)任人了解自己所轄設(shè)備資產(chǎn)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，繼續(xù)完善設(shè)備資產(chǎn)使用記錄。
六、面臨的問題
第一，基建期設(shè)備全壽命周期體系建立問題?；ㄆ诘墓ぷ魍芄て凇⑷藛T、供求關(guān)系等問題的困擾，無法有效關(guān)注資產(chǎn)體系的建立問題，僅僅將大的生產(chǎn)系統(tǒng)視為固定資產(chǎn)處理，管理過于粗放。 因此，基建期應(yīng)合理確定設(shè)備資產(chǎn)的管理范圍，為設(shè)備資產(chǎn)定義創(chuàng)建一個(gè)切實(shí)可操作的規(guī)則，將真正需要按照設(shè)備資產(chǎn)管理的重要設(shè)備納入體系。在基建期間這是一項(xiàng)重要而瑣細(xì)的工作，需生產(chǎn)與財(cái)務(wù)的人員共同完成，資產(chǎn)管理涉及日常繁多的管理決策工作（設(shè)備資產(chǎn)定義、設(shè)備資產(chǎn)更換決策、設(shè)備資產(chǎn)報(bào)廢管理等），更需專人完成。
第二，生產(chǎn)期設(shè)備資產(chǎn)清查問題。由于生產(chǎn)方面的資產(chǎn)管理停留在原來的模式上，沒有建立完善的設(shè)備資產(chǎn)管理體系，存在設(shè)備資產(chǎn)帳物不符、有帳無物、有物無帳等情況，經(jīng)過每年的清查工作，但仍舊存在不少的問題。
引進(jìn)固定資產(chǎn)條碼管理軟件為固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)提供了一個(gè)契機(jī)，資產(chǎn)盤點(diǎn)在生產(chǎn)人員的配合下，對(duì)在冊(cè)實(shí)盤資產(chǎn)張貼資產(chǎn)條形碼，逐步清查減少資產(chǎn)帳物不符的情況，為推進(jìn)設(shè)備全壽命周期管理做好公司生產(chǎn)期的設(shè)備資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)型。
第三，資產(chǎn)管理人員問題。設(shè)備資產(chǎn)管理工作需要得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和重視，不能把這項(xiàng)工作僅作為財(cái)務(wù)管理的范疇。真正關(guān)注設(shè)備資產(chǎn)的全壽命周期管理，需要將設(shè)備資產(chǎn)管理的物資、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)相結(jié)合，形成閉環(huán)的資產(chǎn)管理體系。
財(cái)務(wù)方面的資產(chǎn)管理人員往往沒有生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照財(cái)務(wù)習(xí)慣進(jìn)行管理，資產(chǎn)定義與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的后期生產(chǎn)維護(hù)影響較大。而且要解決資產(chǎn)合理定義，各種編碼（KKS編碼、設(shè)備編號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)）之問的關(guān)聯(lián)問題，涉及設(shè)備管理的專業(yè)知識(shí)，不是單純財(cái)
務(wù)人員就可以完成的。但生產(chǎn)人員資產(chǎn)管理的意識(shí)不夠，在日常工作中，對(duì)資產(chǎn)隨意處置、針對(duì)資產(chǎn)的技改費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)關(guān)注程度不夠，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與生產(chǎn)人員在資產(chǎn)管理的溝通與學(xué)習(xí)交流，提高各級(jí)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)是企業(yè)需要解決的一個(gè)問題。
Abstract： In order to achieve the goal of sustainable development， state grid Xingtai Power Supply Company established a life cycle asset management system. This paper introduced the "three-in-one" management mode： asset as core， stages linking， and closed loop whole process management. The related technology and management experience are introduced， including Strategy and performance evaluation of assets， program planning， procurement bidding， project construction， operations， maintenance and decommissioning disposal aspects of content and effect.
關(guān)鍵詞： 資產(chǎn)；全壽命周期管理；供電企業(yè)
Key words： assets；whole life cycle management；power supply enterprises
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0053-03
0 引言
資產(chǎn)管理指一系列系統(tǒng)的、協(xié)同的活動(dòng)和方法，企業(yè)通過這些活動(dòng)能夠優(yōu)化管理資產(chǎn)、并且實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)效能、風(fēng)險(xiǎn)和成本綜合最優(yōu)，以便最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。供電企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理是以電網(wǎng)資產(chǎn)為主要研究對(duì)象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)在決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、技改、處置及回顧提升的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本綜合最優(yōu)并保持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)方法。
近年來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入低速、平緩的發(fā)展期，電網(wǎng)企業(yè)售電收入及利潤(rùn)增長(zhǎng)也將相應(yīng)進(jìn)入低速、平緩的增長(zhǎng)通道，而用戶對(duì)供電可靠性及電能質(zhì)量的要求仍不斷提高。與此同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式顯現(xiàn)出設(shè)備使用效率低、壽命短、更新?lián)Q代快，技改投入大，維護(hù)成本高，一線人員短缺等系列問題。在2008年的年中工作會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組提出“在新形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理方式，引入科學(xué)決策，優(yōu)化管理策略，積極推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理?！?013年，國(guó)家電網(wǎng)公司組織開展資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年全面啟動(dòng)資產(chǎn)全壽命周期管理推廣實(shí)施工作。當(dāng)年12月，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司通過了國(guó)家電網(wǎng)公司組織的成熟型評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作。
2014年，在省公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)網(wǎng)邢臺(tái)供電公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）全面開展了資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)工作，把體系建設(shè)作為提升管理水平的重要抓手，通過開展培訓(xùn)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、體系建設(shè)自評(píng)價(jià)等工作，公司資產(chǎn)全壽命體系建設(shè)取得了初步成效。2015年，公司在確保資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)化運(yùn)行的同時(shí)，扎實(shí)有效的開展了體系成果深化應(yīng)用工作，不僅提升了公司資源計(jì)劃能力、強(qiáng)化了業(yè)務(wù)協(xié)同、提升了風(fēng)險(xiǎn)管控水平，同時(shí)也更大程度上提升了公司經(jīng)營(yíng)效益。
1 構(gòu)建資產(chǎn)全壽命周期管理體系
1.1 制定總體目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三流合一”
資產(chǎn)全壽命周期管理工作是國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，同時(shí)也是加快公司資產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)型的最佳途徑和重要手段。為貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于“盡快完成資產(chǎn)管理體系從建設(shè)向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)型”的工作要求，公司資產(chǎn)管理辦公室制定了年度資產(chǎn)管理體系深化應(yīng)用工作方案，進(jìn)行了職責(zé)分工，建立了聯(lián)系人制度，在確保2015年資產(chǎn)全壽命周期管理體系常態(tài)化運(yùn)行的同時(shí)，扎實(shí)有效的開展了體系成果深化應(yīng)用工作。
公司資產(chǎn)管理總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期成本最優(yōu)，努力提升資產(chǎn)效率。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物流、信息流、價(jià)值流合一的高度集約化管理模式（見圖1）。積極推進(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化公司目標(biāo)。
1.2 健全組織體系，規(guī)范管理流程
構(gòu)建了包含決策層、管理層和執(zhí)行層的資產(chǎn)全壽命周期管理組織架構(gòu)，成立了公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)的資產(chǎn)全壽命周期管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)全壽命周期管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資產(chǎn)全壽命周期管理辦公室，組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)全壽命周期管理工作，公司發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、安質(zhì)部、運(yùn)檢部、營(yíng)銷部、建設(shè)部、調(diào)控中心、物資中心等管理部門按照公司明確規(guī)定的職責(zé)范圍開展本專業(yè)管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)溝通管理，負(fù)責(zé)與其他專業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，負(fù)責(zé)開展本專業(yè)糾正與預(yù)防及持續(xù)改進(jìn)，做到全員參加資產(chǎn)全壽命周期管理工作。
將資產(chǎn)管理要求融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)的日常工作中，每項(xiàng)業(yè)務(wù)基于目標(biāo)和計(jì)劃開展，開展過程中，進(jìn)行相應(yīng)的過程管控和協(xié)同，工作結(jié)束后，開展評(píng)價(jià)并持續(xù)改進(jìn)；遵循實(shí)物流、價(jià)值流、信息流“三流合一”的管理流程，規(guī)范了管理流程，提高了管理效率。
1.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)精煉的資產(chǎn)體系人員隊(duì)伍。針對(duì)各級(jí)人員資產(chǎn)管理知識(shí)掌握不夠全面等問題，公司資產(chǎn)管理辦公室會(huì)同人資部組織開展常態(tài)化宣貫培訓(xùn)，并組建體系建設(shè)及深化應(yīng)用專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，有效利用安監(jiān)一體化平臺(tái)，將上級(jí)精神和資產(chǎn)管理理念第一時(shí)間傳達(dá)到廣大干部員工。通過集中授課、考試等方式開展全員培訓(xùn)，確保公司員工全面、深入、透徹的認(rèn)識(shí)并參與到資產(chǎn)管理工作中。
二是加強(qiáng)分析匯總，修編現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。認(rèn)真開展2015年度資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，組織資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門全面梳理2014年電網(wǎng)發(fā)展診斷、年度狀態(tài)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、可靠性分析等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)細(xì)化分析，深入挖掘存在的資產(chǎn)管理問題，逐漸完善了資產(chǎn)管理專業(yè)業(yè)務(wù)診斷報(bào)告和公司現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，為公司資產(chǎn)管理年度目標(biāo)和計(jì)劃的制定、修訂提供了數(shù)據(jù)支撐。
三是強(qiáng)化試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)縣公司資產(chǎn)全壽命周期管理工作。由國(guó)網(wǎng)邢臺(tái)縣供電公司、國(guó)網(wǎng)隆堯縣供電公司作為試點(diǎn)，先行開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)全壽命周期管理試運(yùn)行工作。通過工作先行、亮點(diǎn)宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流帶動(dòng)縣公司資產(chǎn)管理工作步伐。
2 主要管理做法
公司在資產(chǎn)全壽命周期管理理念的指導(dǎo)下，以原有資產(chǎn)管理體系為切入點(diǎn)，開展了一系列卓有成效的工作。
一是健全可衡量資產(chǎn)管理整體水平的指標(biāo)體系。以資產(chǎn)全壽命周期管理完成率為抓手，分析完善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析、目標(biāo)策略等內(nèi)容，做到現(xiàn)狀分析準(zhǔn)確、目標(biāo)制定合理、策略方法明確、計(jì)劃執(zhí)行易操作、流程監(jiān)控完備。二是實(shí)現(xiàn)管理要求與現(xiàn)行規(guī)章制度體系的深度融合。選取重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按照管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單電子化的逐層落地總體思路，編制崗位指導(dǎo)書。在實(shí)際業(yè)務(wù)中充分應(yīng)用資產(chǎn)管理方法和理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理要求與業(yè)務(wù)相融合。三是開展資產(chǎn)管理核心流程監(jiān)測(cè)及內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制。開展“三流合一”資產(chǎn)管理核心流程監(jiān)測(cè)，建立公司資產(chǎn)管理體系內(nèi)部評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，并開展各單位的資產(chǎn)管理體系合規(guī)性評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)工作。
①電網(wǎng)規(guī)劃方面，一是深化數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)掘用電信息采集系統(tǒng)、SG186系統(tǒng)等對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析作用，掌握實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)，常態(tài)開展電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作，提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性；二是深化配電網(wǎng)規(guī)劃研究，提升配網(wǎng)規(guī)劃的深度、廣度和顆粒度，細(xì)化到對(duì)配網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和元件開展分析，將規(guī)劃分析研究延伸至配變臺(tái)區(qū)。加強(qiáng)典設(shè)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高項(xiàng)目質(zhì)量。
②工程建設(shè)方面，一是加強(qiáng)工程前期管理，在工程可研、核準(zhǔn)批復(fù)后及時(shí)申報(bào)設(shè)計(jì)招標(biāo)、開展初步設(shè)計(jì)工作，積極主動(dòng)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，為電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)順利開工做好準(zhǔn)備；二是嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃細(xì)化項(xiàng)目過程管理，注重項(xiàng)目初設(shè)審查、物質(zhì)及施工監(jiān)理招標(biāo)、工程開工建設(shè)、建設(shè)過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)及工程結(jié)算審計(jì)等全壽命周期管理工作，實(shí)現(xiàn)了工程按時(shí)開工、均衡投產(chǎn)目標(biāo)；三是貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建新要求，實(shí)行工程不分規(guī)模大小、不分電壓等級(jí)、不分建設(shè)性質(zhì)的全盤創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃管理。
③停電計(jì)劃方面，統(tǒng)籌地縣停電計(jì)劃管理，深化地縣一體停電計(jì)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用，以年度停電計(jì)劃為主線，建立“年統(tǒng)籌、月平衡、周協(xié)調(diào)、日分析”四階段管理秩序，剛性管控全年停電計(jì)劃，杜絕計(jì)劃工作重復(fù)性停電；加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，以月度為單位，通過D5000自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、故障報(bào)修診斷分析兩項(xiàng)技術(shù)手段和現(xiàn)場(chǎng)檢查、周執(zhí)行通報(bào)、月度考核三項(xiàng)管理措施，提高縣公司停電計(jì)劃管理水平。
④設(shè)備運(yùn)維方面，一是強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理。全面加強(qiáng)春季檢修及缺陷管控，對(duì)有發(fā)展趨勢(shì)的設(shè)備缺陷，落實(shí)跟蹤制度，直至缺陷消除。二是開展全方位安全隱患排查。全面查找計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)勘查、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控、“兩票、兩卡”管理等12個(gè)方面存在的安全隱患，制定了整改措施。三是制定迎峰度夏運(yùn)維保障方案，開展防止變電站全停、主變及運(yùn)行環(huán)境、輸電線路防山火和防外破等隱患排查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。
⑤退役處置方面，一是強(qiáng)化退役資產(chǎn)管理，公司重新規(guī)范了退役資產(chǎn)管理流程，從報(bào)廢及再利用兩個(gè)層次設(shè)計(jì)相關(guān)流程對(duì)公司退役資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)閑置資產(chǎn)再利用，針對(duì)公司退役資產(chǎn)中還有較多的可再利用資產(chǎn)，通過建立退役資產(chǎn)臺(tái)賬，將鑒定評(píng)價(jià)后可再利用的退役閑置資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一選用管理。三是及時(shí)做好廢舊物資處置工作，梳理廢舊物資處置流程，加強(qiáng)同省公司的溝通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置全過程閉環(huán)管理及最大化的殘值回收。降低了報(bào)廢資產(chǎn)運(yùn)輸、損耗、倉儲(chǔ)等管理成本。
⑥財(cái)務(wù)管理方面，一是完善竣工投運(yùn)通知手續(xù)，細(xì)化投運(yùn)單據(jù)信息，并按資產(chǎn)管理范圍進(jìn)行差別化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，確保轉(zhuǎn)資流程銜接緊密。二是從源頭抓起，嚴(yán)格資產(chǎn)卡片審批工作流的執(zhí)行，確保固定資產(chǎn)卡片信息與設(shè)備信息一致。
⑦物資管理方面，一是以公司生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌、詳實(shí)編制年度物資需求計(jì)劃，制定具體的項(xiàng)目分解計(jì)劃，分期編制物資采購計(jì)劃，以滿足生產(chǎn)的物資采購需求。二是應(yīng)用國(guó)網(wǎng)物資采購統(tǒng)一合同文本，以電子商務(wù)平臺(tái)為合同簽約基礎(chǔ)，以ERP系統(tǒng)為合同履約基礎(chǔ)，全面深化合同簽約與履約管理。三是嚴(yán)格落實(shí)采購物資抽檢制度，有效協(xié)同專業(yè)部門，全面落實(shí)物資質(zhì)量管控責(zé)任，確保工程物資質(zhì)量安全。
3 實(shí)施效果及下一步改進(jìn)方向
資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于公司資產(chǎn)管理水平的提升具有重要的指導(dǎo)意義和明顯的促進(jìn)作用。相關(guān)成果成功促進(jìn)公司各部門和各基層單位資產(chǎn)管理理念、管理水平的大幅提高。通過資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)和實(shí)施，公司提出了一系列體現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理理念的策略原則。在業(yè)務(wù)流程方面對(duì)與重點(diǎn)資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善及適當(dāng)增補(bǔ)，將資產(chǎn)全壽命周期管理理念轉(zhuǎn)化為可操作的日常工作任務(wù)。
在組織上成立了資產(chǎn)全壽命周期管理辦公室，能夠充分調(diào)動(dòng)并整合公司內(nèi)部既有資源，全面推進(jìn)相關(guān)工作。在信息化方面提出了信息系統(tǒng)資產(chǎn)全壽命周期信息整合的功能完善方案，ERP與PMS系統(tǒng)正在加速貫通融合，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期的閉環(huán)管理和有機(jī)統(tǒng)一、以及跨部門的資產(chǎn)管理信息對(duì)稱和充分共享奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，公司通過資產(chǎn)全壽命周期管理體系實(shí)施，優(yōu)化了資產(chǎn)投入、降低了全壽命周期成本，同時(shí)確保資產(chǎn)健康水平和可靠性指標(biāo)保持高水平。
3.1 實(shí)施效果
①實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物的基本對(duì)應(yīng)。通過開展兩輪資產(chǎn)清查工作，市縣公司的實(shí)物資產(chǎn)，基本建立了資產(chǎn)與設(shè)備的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于新增資產(chǎn)，從資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)開始，按照資產(chǎn)新增流程自動(dòng)生成以設(shè)備口徑為標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)卡片。不僅對(duì)后續(xù)固定資產(chǎn)管理與設(shè)備變動(dòng)跟蹤提供了保證，為設(shè)備和資產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)，也解決了資產(chǎn)管理前清后亂的問題。截至2015年11月底，市公司35kV及以上實(shí)物資產(chǎn)一致率達(dá)到了100%，城網(wǎng)10kV四類資產(chǎn)一致率達(dá)到了95%。縣公司35kV及以上13類主設(shè)備的實(shí)物資產(chǎn)一致率初步達(dá)到100%。10kV四類資產(chǎn)一致率達(dá)到40%，下一步將結(jié)合PMS2.0的錄入工作同步完成。
②工程結(jié)算、決算的及時(shí)性有效提高。公司工程財(cái)務(wù)管理以資金管理為核心，通過科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資效益最優(yōu)化。把財(cái)務(wù)管理滲透到工程各個(gè)階段，有效監(jiān)督，前、中、后期有效聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)全過程管控，加強(qiáng)工程各環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)控制，提高工程結(jié)算、竣工決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。已基本解決了結(jié)算超期和竣工決算超期現(xiàn)象。
③重視問題查擺，重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。全方位開展安全隱患排查工作，對(duì)計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)勘查、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控、“兩票、兩卡”管理等12個(gè)方面存在的安全隱患進(jìn)行了全面排查，并制定相應(yīng)整改措施，2015年共計(jì)排查并整改隱患1022項(xiàng)，為電網(wǎng)及設(shè)備的安全運(yùn)行提供了有力的技術(shù)保障。
④資產(chǎn)報(bào)廢實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。對(duì)廢舊物資的處理狀況做好清晰記錄，便于日后查詢和管理。一是促進(jìn)形成管理閉環(huán)，不出現(xiàn)斷點(diǎn)。二是控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廢舊物資情況統(tǒng)一上網(wǎng)公布，既可以進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的監(jiān)督機(jī)制，又利于各部門更加及時(shí)的掌握廢舊物資的最新信息。
通過在資產(chǎn)管理中引入全壽命周期理念以及相應(yīng)管理體系的構(gòu)建和實(shí)施，公司實(shí)現(xiàn)了從職能管理、條線管理向流程管理的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理、提高生產(chǎn)效率、適應(yīng)公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)公司管理水平的提升發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。公司在2015年9月初通過了省公司組織的深化應(yīng)用內(nèi)部評(píng)價(jià)驗(yàn)收。11月底完成了對(duì)國(guó)網(wǎng)邢臺(tái)縣供電公司、國(guó)網(wǎng)隆堯縣供電公司的內(nèi)部評(píng)價(jià)工作，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題22項(xiàng)，提出建議16項(xiàng)。
3.2 下一步改進(jìn)方向
①持續(xù)開展資產(chǎn)清查工作，提高“帳、卡、物”一致率，在保持市公司“帳、卡、物”一致率100%的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大縣公司資產(chǎn)清查力度，積極關(guān)注、協(xié)調(diào)、解決PMS2.0上線后系統(tǒng)間接口、批量轉(zhuǎn)資等疑難問題，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，縣公司所轄10kV及以上電網(wǎng)一次設(shè)備和用于10kV及以上的電網(wǎng)自動(dòng)化控制設(shè)備、通訊設(shè)備等電網(wǎng)資產(chǎn)的“帳、卡、物”一致率達(dá)到90%以上。②全面開展縣公司資產(chǎn)管理體系工作。在完成配網(wǎng)資產(chǎn)“帳、卡、物”一致率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)上，組織國(guó)網(wǎng)邢臺(tái)縣供電公司、國(guó)網(wǎng)隆堯縣供電公司兩家試點(diǎn)縣公司將體系試運(yùn)行情況形成典型經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，徹底實(shí)現(xiàn)“體系全覆蓋”。③提高資金項(xiàng)目計(jì)劃制定的科學(xué)性，確保資金項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的過程管控，強(qiáng)化過程記錄的管理工作，確保項(xiàng)目進(jìn)度符合計(jì)劃要求。④常態(tài)化開展資產(chǎn)管理體系培訓(xùn)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)保持和提升培訓(xùn)效果。
4 結(jié)語
通過開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，公司不僅提升了資源計(jì)劃能力、強(qiáng)化了業(yè)務(wù)協(xié)同、提升了風(fēng)險(xiǎn)管控水平，同時(shí)也更大的提升了公司的經(jīng)營(yíng)效益，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的實(shí)物流、信息流、價(jià)值流合一的高度集約化管理模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭青.輸電線路建設(shè)工程全壽命周期管理的探討[J].山西電力，2007（S1）.
關(guān)鍵詞：金融會(huì)計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)；體系
由于金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，因此應(yīng)對(duì)影響金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)要素進(jìn)行綜合性分析，對(duì)其相互作用、相互聯(lián)系、相互影響、相互獨(dú)立的特點(diǎn)進(jìn)行全面研究，形成金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從不同的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)各個(gè)管理子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化分析，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和管理水平。在新形勢(shì)下需要對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本目標(biāo)進(jìn)行分析，形成良好的金融風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理主體需要有全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因進(jìn)行把脈，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合能力，通過對(duì)金融會(huì)計(jì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的分析和研究，推進(jìn)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略實(shí)施是提升管理效率和管理質(zhì)量的重要路徑。
一、金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性管理體系建設(shè)
金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。因此，從金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性角度進(jìn)行管理體系建設(shè)，是防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的基本方法，由于金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的聯(lián)系性、層次性、整體性、有序性特點(diǎn)，在對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理體系建設(shè)的時(shí)候，需要綜合考慮每個(gè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理要堅(jiān)持系統(tǒng)性的管理思想，從金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的各個(gè)層次角度出發(fā)，對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，通過系統(tǒng)性管理的基本理念，提升金融會(huì)計(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行金融會(huì)計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，提升金融會(huì)計(jì)的綜合運(yùn)行能力和運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全方位綜合性管理。通過對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特點(diǎn)分析，需要對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體性研究，從金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特點(diǎn)看，可以引發(fā)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因是復(fù)雜的，因此要從風(fēng)險(xiǎn)形成的綜合性原因出發(fā)，逐步挖掘產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，采取有針對(duì)性的方法進(jìn)行金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高金融風(fēng)險(xiǎn)整體性防控能力，為金融會(huì)計(jì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)，因此需要對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)進(jìn)行全面研究，從系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行規(guī)律和管控方法進(jìn)行綜合性研究，形成綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，確保金融會(huì)計(jì)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效的防范。從金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的組成因素角度分析，由于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素之間具有獨(dú)立性的特點(diǎn)，同時(shí)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素又相互聯(lián)系相互作用，因此在對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中，需要采取綜合性方法，按照標(biāo)本兼治的基本風(fēng)險(xiǎn)防控理念，制定金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。金融會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到各個(gè)企業(yè)主體和個(gè)人。因此在對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性分析和研判的過程中，需要從金融資產(chǎn)管理的基本模式出發(fā)，通過會(huì)計(jì)核算等手段發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠果斷采取措施，從多角度防范金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和管理效率，為金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)性金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)進(jìn)行有效防范，確保金融會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，需要從風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)模式出發(fā)由于金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性的特點(diǎn)，因此針對(duì)不同層次的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)采取不同的防范策略，通過對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分層管理，可以提高金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理效率，為金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的層次性管理體系建設(shè)創(chuàng)造積極有利的條件。對(duì)系統(tǒng)性防范金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有綜合性作用。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要從層次性模式管理出發(fā)，對(duì)金融會(huì)計(jì)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、表外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的研判，形成金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)層次進(jìn)行的優(yōu)化管理，形成層次化金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，為金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略的全面實(shí)施營(yíng)造良好的條件。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)需要從不同的目標(biāo)戰(zhàn)略出發(fā)制定不同的管理戰(zhàn)略和管理方法，在復(fù)雜的金融會(huì)計(jì)管理中不斷探尋管理規(guī)律，通過定量性金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析，確保各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效地控制，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
二、金融會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的基本策略
金融會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的過程中，需要運(yùn)用系統(tǒng)性管理的觀念。通過對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的分析，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，通過定量分析與定性分析的有效結(jié)合，對(duì)金融會(huì)計(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)因素進(jìn)行全面分析，形成最優(yōu)的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)體系管理方案，為完善金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造良好的條件，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)營(yíng)造積極有利的內(nèi)部條件和外部條件。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要從定量和定性分析出發(fā)，通過定性、定量的循環(huán)式分析和研究，形成有效的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，需要明確系統(tǒng)管理的基本目標(biāo)和基本內(nèi)容，正確識(shí)別金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)各項(xiàng)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行目標(biāo)性研究，形成良好的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略。金融會(huì)計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的范圍較廣，因此在具體研究過程中需要把其管理體系進(jìn)行分解。通過分解管理體系可以不斷優(yōu)化管理體系，形成管理體系內(nèi)在管理結(jié)構(gòu)，提高金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)水平。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要對(duì)其運(yùn)行模式進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，形成金融風(fēng)險(xiǎn)管理框架，通過優(yōu)化方案的分析形成良好的管理理念，提高金融會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)水平。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，要從正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，形成管理體系的基本架構(gòu)，確保金融會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)體系能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素能夠有效的識(shí)別，并且找出解決金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的路徑。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)需要從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)管理出發(fā)，確保金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能夠在指標(biāo)優(yōu)化的過程中形成自身的管理機(jī)制，從不同的監(jiān)控指標(biāo)出發(fā)形成良好的指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新營(yíng)造良好的氛圍。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要按照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的管理方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，采取有效的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理戰(zhàn)略，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理體系建設(shè)。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的過程中，需要從不同的指標(biāo)管理出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的控制值，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，營(yíng)造健康穩(wěn)定的金融會(huì)計(jì)管理環(huán)境。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，需要準(zhǔn)確、全面、及時(shí)收集相關(guān)金融會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)各項(xiàng)管理指標(biāo)的基礎(chǔ)性研究，形成一套完善的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行綜合性研究和系統(tǒng)性分析，形成金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制管理體系，提升金融風(fēng)險(xiǎn)綜合性管理效率和質(zhì)量。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，需要對(duì)各種綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行全面有效的分析和研究，形成符合金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全方位把控和綜合性管理具有重要的作用。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的過程中，需要從不同的管理指標(biāo)角度出發(fā)，形成金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制和戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融會(huì)計(jì)模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范。金融會(huì)計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的過程中，需要通過管理機(jī)制建設(shè)逐步化解各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的積極有效的管理和控制，推進(jìn)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系建設(shè)，形成有效的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中，需要從主體對(duì)象出發(fā)，形成良好的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制建設(shè)。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的過程中需要綜合考慮研究對(duì)象的基本狀況，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的分析，形成具有綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理的方案機(jī)制，提升金融會(huì)計(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控水平。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中要從金融服務(wù)對(duì)象出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)金融會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行定性分析和定量分析，形成風(fēng)險(xiǎn)控制管理模型，通過不斷的優(yōu)化管理提升風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)控制能力。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制管理的過程中需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境、金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境采取有效的措施，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)化設(shè)計(jì)管理能力。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中需要從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出發(fā)，對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范模式進(jìn)行優(yōu)化研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)化管理，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)水平，營(yíng)造良好的金融會(huì)計(jì)管理環(huán)境。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的過程中需要從不同的管理戰(zhàn)略機(jī)制出發(fā)，形成良好的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，形成具有決策性的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為建立完善的金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)造良好的條件。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從國(guó)內(nèi)外金融風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特點(diǎn)出發(fā)，形成具有系統(tǒng)性管理理念的金融會(huì)計(jì)管理策略。金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程中需要從不同的管理模式入手，推進(jìn)各項(xiàng)管理指標(biāo)體系建設(shè)，形成具有金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)的體系，提升金融會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理效率和管理質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目檔案；檔案信息化；組織機(jī)構(gòu)
隨著國(guó)家對(duì)軍工研究所固定資產(chǎn)投資力度的加大，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求也越來越嚴(yán)格，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目檔案）驗(yàn)收作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，其管理體系日益受到關(guān)注，如何有效地提高項(xiàng)目檔案管理水平，順利完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收任務(wù)，是理論與實(shí)踐亟待解決的問題。
一、 軍工研究所項(xiàng)目檔案管理面臨的挑戰(zhàn)
（一）上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目檔案管理的嚴(yán)格要求。早在2007年國(guó)防科工局就下發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，對(duì)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收組織、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收要求提出了具體指導(dǎo)意見。隨著國(guó)家對(duì)軍工研究所固定資產(chǎn)投資力度的加大，對(duì)項(xiàng)目檔案的管理和驗(yàn)收要求也越來越嚴(yán)格。2013年國(guó)防科工局下發(fā)《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定“項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)完成項(xiàng)目檔案單項(xiàng)驗(yàn)收”，并指定項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)其所屬單位項(xiàng)目檔案單項(xiàng)驗(yàn)收工作。隨后各軍工集團(tuán)也出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收工作。如中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)于2014年印發(fā)《中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》，作為項(xiàng)目檔案歸檔與驗(yàn)收量化標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，該細(xì)則從項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)管理、項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、項(xiàng)目檔案的保管與利用和檔案驗(yàn)收工作6個(gè)方面提出了量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
（二） 軍工研究所傳統(tǒng)項(xiàng)目檔案管理模式已經(jīng)落后。軍工研究所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、涉及單位多、參與人員廣、專業(yè)技術(shù)跨度大等特點(diǎn)，批復(fù)周期之長(zhǎng)可達(dá)48個(gè)月，項(xiàng)目從資金計(jì)劃下達(dá)到竣工，需要完成數(shù)百套國(guó)內(nèi)外設(shè)備及軟件的訂購與安裝，同時(shí)也需要完成大量的基建工程建設(shè)，涉及部門往往包括軍工研究所所有技術(shù)部門、信息安全部門及若干機(jī)關(guān)單位部門。此外，隨著軍工研究所信息化水平的提高，OA辦公系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等一批管理軟件陸續(xù)建立，項(xiàng)目檔案的信息化管理水平也亟待提高。
（三）傳統(tǒng)項(xiàng)目檔案管理體系已不適應(yīng)軍工研究所精益化、信息化管理的要求。目前很多軍工研究所正進(jìn)入向精益化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，項(xiàng)目檔案的管理體系建設(shè)也要及時(shí)跟上軍工研究所的發(fā)展步伐。項(xiàng)目檔案的管理需要大多數(shù)部門的參與，項(xiàng)目檔案管理部門需要通過實(shí)用高效的管理體系，明確每個(gè)人在項(xiàng)目檔案管理中的責(zé)任、工作內(nèi)容及目標(biāo)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，逐步推進(jìn)項(xiàng)目檔案精細(xì)化管理的建設(shè)步伐。軍工研究所很多項(xiàng)業(yè)務(wù)，都或多或少與項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)有流程和數(shù)據(jù)層面的關(guān)聯(lián)，因此改進(jìn)項(xiàng)目檔案管理體系，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)信息系統(tǒng)集成，才能更好地服務(wù)于軍工研究所主營(yíng)業(yè)務(wù)。
二、軍工研究所項(xiàng)目檔案管理體系建設(shè)的指導(dǎo)原則
軍工研究所項(xiàng)目檔案管理體系建設(shè)的最終目標(biāo)為高質(zhì)量通過國(guó)防科工局項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保證項(xiàng)目檔案管理的高效有序，并通過信息化技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度約束、激勵(lì)評(píng)價(jià)、溝通交流等手段，對(duì)項(xiàng)目檔案管理全過程進(jìn)行有效控制。具體指導(dǎo)原則是：
（一）加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)。項(xiàng)目檔案管理涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各層級(jí)各部門集成推進(jìn)，成立項(xiàng)目檔案領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目檔案管理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)新體系。
（二）完善相應(yīng)的制度建設(shè)。要緊密結(jié)合研究所機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，全方位、多角度對(duì)項(xiàng)目檔案管理形成約束機(jī)制，有力保障項(xiàng)目檔案管理體系的作用。
（三）融入信息化建設(shè)。只有以信息化為手段，使目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合，加強(qiáng)階段性檢查，才能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（四）創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)研究所各技術(shù)部門、機(jī)關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造力，多方面促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理。
（五）打通溝通交流通道。通過參加項(xiàng)目主管部門例會(huì)，參加項(xiàng)目設(shè)備到貨驗(yàn)收、終驗(yàn)收會(huì)議，不定期走訪項(xiàng)目實(shí)施部門，增進(jìn)項(xiàng)目了解，掌握項(xiàng)目資料情況。
三、軍工研究所項(xiàng)目檔案管理體系建設(shè)的內(nèi)容
軍工研究所項(xiàng)目檔案管理體系建設(shè)主要內(nèi)容可概括為：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)、激勵(lì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、協(xié)調(diào)交流機(jī)制建設(shè)。
（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為建立健全軍工研究所項(xiàng)目檔案管理體系，形成“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的檔案管理體制，維護(hù)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，軍工研究所應(yīng)該成立項(xiàng)目檔案工作組織機(jī)構(gòu)，由分管檔案工作的副所長(zhǎng)擔(dān)任檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組主任，各部門領(lǐng)導(dǎo)作為檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主要職責(zé)是貫徹國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)項(xiàng)目檔案工作的制度和規(guī)范，負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以及重要問題的決策，負(fù)責(zé)對(duì)各單位項(xiàng)目檔案工作日常管理、整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣項(xiàng)目檔案管理工作有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障軍工研究所項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力以及資金、人員、管理等順利落實(shí)。
（二）信息化建設(shè)。以信息化手段為支撐，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理及歸檔流程。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的過程管理與控制，（下轉(zhuǎn)第131頁）（上接第128頁）必須在管理手段上有所創(chuàng)新，為此應(yīng)將項(xiàng)目檔案的管理納入軍工研究所檔案管理軟件中，并和項(xiàng)目主管部門的管理軟件深度融合，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案信息資源的全周期管控。以某軍工研究所為例，該研究所項(xiàng)目檔案的管理融入新上線的數(shù)字檔案館軟件中，并與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)做了接口，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案資料的在線歸檔。通過該接口，各類項(xiàng)目文檔簽署完成后，即可發(fā)起歸檔申請(qǐng)。同時(shí)在即將上線的檔案門戶網(wǎng)站上預(yù)置了項(xiàng)目檔案入口，通過創(chuàng)建項(xiàng)目檔案門戶的方式，為項(xiàng)目參與各方提供一個(gè)高效率信息交流和共同工作的環(huán)境。
（三）管理機(jī)制建設(shè)。將項(xiàng)目檔案工作要求納入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。各部門在簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同時(shí)，必須將項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔要求納入合同條款，以明確責(zé)任。簽訂基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門條款，明確需要提交的項(xiàng)目文件材料范圍、份數(shù)，以及整理要求和歸檔責(zé)任。簽訂設(shè)備儀器研制或外購合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門條款，明確供方需要提交的文件材料清單及份數(shù)等要求。設(shè)立專（兼）職項(xiàng)目檔案人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前管理類、基建類、設(shè)備儀器前期文件材料等項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)項(xiàng)目勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位編制項(xiàng)目竣工文件和整理項(xiàng)目文件。
（四）激勵(lì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。成立考核機(jī)構(gòu)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的檔案資料移交情況進(jìn)行定期化、制度化考核，執(zhí)行激勵(lì)與處罰?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要包括項(xiàng)目檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況、歸檔項(xiàng)目檔案的完整性、規(guī)范性、及時(shí)性，對(duì)項(xiàng)目檔案情況的熟悉程度等，同時(shí)給兼職檔案員發(fā)放一定津貼，提高各實(shí)施部門和個(gè)人參與項(xiàng)目檔案工作的積極性。建立短期激勵(lì)體制和長(zhǎng)期激勵(lì)體制，短期激勵(lì)是在每年年底評(píng)選出優(yōu)秀兼職檔案員、優(yōu)秀固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目先進(jìn)單位和個(gè)人，長(zhǎng)期激勵(lì)體制是在項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，組織評(píng)選項(xiàng)目先進(jìn)單位與個(gè)人，以激發(fā)項(xiàng)目檔案工作參與者的積極性與主動(dòng)性。
（五）協(xié)調(diào)交流機(jī)制建設(shè)。項(xiàng)目檔案管理部門積極參加軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目例會(huì)。及時(shí)掌握各實(shí)施部門的工作進(jìn)度，并將近期項(xiàng)目檔案工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，參會(huì)人員集思廣益，對(duì)項(xiàng)目檔案的管理提合理意見或建議。在參加項(xiàng)目例會(huì)的同時(shí)，綜合檔案館常以走訪形式或開驗(yàn)收會(huì)的方式到各實(shí)施部門溝通交流，召開部門工作會(huì)議，了解項(xiàng)目檔案工作中遇到的問題，并根據(jù)各部門遇到的具體問題具體分析，為項(xiàng)目實(shí)施部門排憂解難，共同促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作的進(jìn)步。
【參考文獻(xiàn)】
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在進(jìn)行信息安全體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。本文分析了終端安全管理體系應(yīng)包含的內(nèi)容，闡述了傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題，結(jié)合作者的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一體化終端安全管理體系的建設(shè)，提出了自己的思路和見解。
關(guān)鍵詞：
終端安全；一體化；體系建設(shè)
隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護(hù)實(shí)踐中，各單位往往對(duì)數(shù)據(jù)集中的后臺(tái)服務(wù)器投入精力較多，對(duì)來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調(diào)查經(jīng)驗(yàn)表明，多數(shù)信息安全事件的突破口來自終端，因此在進(jìn)行信息安全體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。
1典型的終端安全管理體系應(yīng)包括的內(nèi)容
1.1防病毒及終端入侵防護(hù)
包括對(duì)全網(wǎng)病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識(shí)別、查殺，對(duì)可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測(cè)引擎和特征庫實(shí)現(xiàn)。
1.2補(bǔ)丁狀態(tài)檢查及分發(fā)
包括檢查是否已安裝操作系統(tǒng)相應(yīng)的補(bǔ)丁，各類防護(hù)特征庫是否保持更新，能夠自動(dòng)推送安裝補(bǔ)丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統(tǒng)注冊(cè)表及掃描特定位置文件系統(tǒng)，并自動(dòng)執(zhí)行后臺(tái)腳本實(shí)現(xiàn)。
1.3移動(dòng)存儲(chǔ)管理
防止內(nèi)部濫用移動(dòng)介質(zhì)，杜絕內(nèi)外部移動(dòng)介質(zhì)在內(nèi)外網(wǎng)交叉使用，并通過特殊加密技術(shù)保證移動(dòng)介質(zhì)在非授權(quán)環(huán)境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統(tǒng)底層驅(qū)動(dòng)注入代碼和數(shù)據(jù)加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
1.4終端準(zhǔn)入管理
實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入終端的安全準(zhǔn)入管理與控制，確保接入網(wǎng)絡(luò)終端已安裝要求的防護(hù)系統(tǒng)，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網(wǎng)絡(luò)。此類功能可以基于交換機(jī)端口進(jìn)行控制或使用安全網(wǎng)關(guān)進(jìn)行控制。
1.5非法外聯(lián)監(jiān)控
用于發(fā)現(xiàn)和阻止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶非法建立通路連接互聯(lián)網(wǎng)或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的行為，以此防止引入安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е滦畔⑿姑?。此類功能通常做法是定期檢查與某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)地址或非授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的連通性，若有連通便會(huì)觸發(fā)監(jiān)控報(bào)警。
1.6主機(jī)監(jiān)控審計(jì)
對(duì)終端用戶的操作行為進(jìn)行管控與審計(jì)，對(duì)安裝的軟件實(shí)行黑白名單管理，當(dāng)用戶的操作違反安全策略時(shí)，能夠自動(dòng)禁止或記錄違規(guī)日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據(jù)設(shè)定的操作策略和軟件清單執(zhí)行。
2傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題
（1）產(chǎn)生兼容性問題。不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品均需要操作系統(tǒng)權(quán)限并向底層驅(qū)動(dòng)注入代碼實(shí)現(xiàn)檢測(cè)，各產(chǎn)品之間的操作沖突、導(dǎo)致兼容性問題已是常見現(xiàn)象，即使能夠和平共存也會(huì)造成增加系統(tǒng)資源開銷，拖累系統(tǒng)變慢等一系列問題。
（2）缺乏統(tǒng)一管理。在終端上安裝使用多種安全防護(hù)產(chǎn)品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)等關(guān)聯(lián)分析工作，無法系統(tǒng)性展示終端安全全貌。
（3）防護(hù)效果打折扣。不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品在功能上各有側(cè)重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機(jī)制的類同和兼容性沖突等原因，經(jīng)常出現(xiàn)安全防護(hù)的真空地帶，產(chǎn)生1+1<2的現(xiàn)象，使防護(hù)效果大打折扣。
（4）運(yùn)行維護(hù)成本高。多種終端安全防護(hù)產(chǎn)品同時(shí)使用，需同時(shí)與多個(gè)廠商采購維保服務(wù)，周期長(zhǎng)投入大，運(yùn)行上需要維護(hù)多套不同的策略表，從不同的來源更新補(bǔ)丁包、特征庫等，都給運(yùn)維增加了不小的工作量。
（5）難以滿足自主可控的要求。出于國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要，終端安全防護(hù)產(chǎn)品應(yīng)盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護(hù)產(chǎn)品，大多是基于歷史原因分批分步建設(shè)形成的，存在一定的不可控安全風(fēng)險(xiǎn)。
3一體化終端安全管理體系的建設(shè)思路
一體化終端安全管理體系的建設(shè)，應(yīng)遵循“功能集中、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，結(jié)合單位已有的終端安全防護(hù)現(xiàn)狀，采用“整合式替代、替代后實(shí)現(xiàn)一體化管理”的思路開展。替代過程中，應(yīng)充分考慮安全設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的要求，既實(shí)現(xiàn)終端安全防護(hù)各項(xiàng)功能，又可在統(tǒng)一平臺(tái)下管理終端資產(chǎn)、終端信息、終端安全防護(hù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運(yùn)維效率，增強(qiáng)終端類安全事件聯(lián)動(dòng)，提高終端安全事件預(yù)警發(fā)現(xiàn)和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實(shí)施過程中，應(yīng)以“資源整合、統(tǒng)一管理、分級(jí)部署、基準(zhǔn)策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標(biāo)，最大程度整合單位現(xiàn)有軟硬件資源、技術(shù)人才資源，節(jié)約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實(shí)行統(tǒng)一管理，總部制定基準(zhǔn)策略，各地分支機(jī)構(gòu)針對(duì)自己的情況，定制適合本轄區(qū)情況的安全策略，預(yù)留一定擴(kuò)展空間，供各級(jí)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一終端管理平臺(tái)下的本地化處理。建議分四個(gè)步驟進(jìn)行：①率先落實(shí)國(guó)產(chǎn)化替代，一體化終端安全管理體系建設(shè)不再考慮國(guó)外產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)完全國(guó)產(chǎn)自主可控，這一點(diǎn)無論是在技術(shù)上還是在市場(chǎng)上都已不存在問題。②整合現(xiàn)有終端安全防護(hù)系統(tǒng)的功能，在實(shí)現(xiàn)病毒防治、補(bǔ)丁分發(fā)、非法外聯(lián)監(jiān)控、準(zhǔn)入控制、移動(dòng)介質(zhì)管控、安全策略管理等功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各功能模塊的數(shù)據(jù)整合與聯(lián)動(dòng)。③增加資產(chǎn)管理、操作審計(jì)等功能，并實(shí)現(xiàn)一體化關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一展現(xiàn)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)的管理功能，能夠進(jìn)行終端狀態(tài)、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、告警和處置，及時(shí)消除安全事件對(duì)終端的影響。④在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理，通過對(duì)終端安全狀態(tài)的統(tǒng)一定量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、各分支機(jī)構(gòu)的終端安全態(tài)勢(shì)評(píng)估，掌握終端安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為信息安全管理工作的整改完善提供數(shù)據(jù)支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應(yīng)主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測(cè)防護(hù)管理、補(bǔ)丁分發(fā)管理、移動(dòng)介質(zhì)管理、非法外聯(lián)管理、終端準(zhǔn)入管理、主機(jī)監(jiān)控審計(jì)管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)計(jì)管理、安全事件管理、運(yùn)行報(bào)表管理、考核指標(biāo)管理、系統(tǒng)管理等功能。實(shí)現(xiàn)終端安全防護(hù)系統(tǒng)的一體化管理和安全防護(hù)系統(tǒng)的資源整合，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)策略的統(tǒng)一管理，建立全面、集中、統(tǒng)一的終端安全管理體系。在管理方面：實(shí)現(xiàn)與終端安全管理制度相適應(yīng)的安全管理要求，實(shí)現(xiàn)總部與各分支機(jī)構(gòu)終端信息的統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)終端安全控制策略的統(tǒng)一配置、自動(dòng)篩查、告警和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)定期安全類報(bào)表的自動(dòng)生成和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全管理人員的統(tǒng)一工作平臺(tái)。
4結(jié)語
要實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全閉環(huán)式管理，僅僅重視信息系統(tǒng)服務(wù)端的保護(hù)是不夠的，必須重視對(duì)每個(gè)入網(wǎng)終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設(shè)，從技術(shù)上采取了多種手段強(qiáng)化終端的安全防護(hù)和管理，為強(qiáng)化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，終端安全管理體系的建設(shè)不是說建好系統(tǒng)就萬事大吉了，對(duì)一個(gè)單位的信息安全管理而言，永遠(yuǎn)是“三分技術(shù)，七分管理”。再好的技術(shù)手段，也只有和管理制度相結(jié)合，并加以強(qiáng)力執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)定的安全目標(biāo)。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；必要性
一、引言
事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的重要提供部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也具有非常重要的作用?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位自身的管理水平要求越來越高，在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，已經(jīng)成為事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于推動(dòng)提升事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。
二、在事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系的必要性分析
內(nèi)部控制是一種全方位的管控體系，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行制約，以及在單位內(nèi)部構(gòu)建高效的監(jiān)督和制約體系具有非常重要的保障作用。提升事業(yè)單位的整體公共服務(wù)效能以及事業(yè)單位的內(nèi)部治理水平，必須在事業(yè)單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。具體來說，事業(yè)單位建設(shè)完善的內(nèi)部控制體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.內(nèi)部控制是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)的關(guān)鍵舉措。事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的基本目標(biāo)就是確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，尤其是通過一系列有關(guān)管理規(guī)章制度體系的設(shè)計(jì)，能夠確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行有所遵循，符合各類財(cái)政管理規(guī)章制度，因而能夠有效避免違規(guī)行為的發(fā)生。
2.內(nèi)部控制是確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理高效化的重要保障。內(nèi)部控制管理的目標(biāo)之一就是確保事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全以及高效使用。特別是內(nèi)部控制管理中對(duì)于資產(chǎn)使用、管理流程的細(xì)化分解，能夠提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。
3.內(nèi)部控制管理是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠的主要手段。財(cái)務(wù)信息以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)于事業(yè)單位的管理工作具有非常重要的作用。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，能夠進(jìn)一步的規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)賬簿、預(yù)算決算管理，并進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)狀況以及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)成果的準(zhǔn)確反映，對(duì)于提高財(cái)務(wù)工作水平也具有重要的推動(dòng)作用。
4.內(nèi)部控制是防范事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊最有效的手段。內(nèi)部控制管理體系健全有效，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范約束力也就越強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮也就越到位，特別是由于內(nèi)部控制管理體系中強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，因而有助于在源頭防范財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生。
5.內(nèi)部控制是提高事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵。通過在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建健全完善的內(nèi)部控制體系，能夠確保各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序開展，各個(gè)流程得到最大程度的優(yōu)化，這對(duì)于確保事業(yè)單位自身公共職能高效履行，具有重要作用。
三、當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理方面出現(xiàn)的問題分析
1.內(nèi)部控制體系建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)階段雖然大多數(shù)的事業(yè)單位都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理體系的重要作用，也在內(nèi)部建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制管理體系，但是還存在著對(duì)內(nèi)部控制體系認(rèn)識(shí)不到位的問題，內(nèi)部控制管理的意識(shí)還未能貫穿到事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵崗位，內(nèi)部控制管理體系的整體覆蓋上還存在盲區(qū)，這也是事業(yè)單位內(nèi)部管理中出現(xiàn)問題的重要原因。
2.內(nèi)部控制管理活動(dòng)執(zhí)行不嚴(yán)格。雖然有的事業(yè)單位針對(duì)內(nèi)部控制管理制定了較為完善的管理措施，但仍然存在著內(nèi)部控制管理措施執(zhí)行不嚴(yán)格不到位的問題，最為突出的就是事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理、資產(chǎn)采購等方面的管理規(guī)章制度不夠健全完善，一些制度甚至是形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。
3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位。確保內(nèi)部控制管理體系有序發(fā)揮作用的關(guān)鍵就是必須要有強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，但是有的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作未能有效開展，有的將內(nèi)部審計(jì)工作的職能置于財(cái)務(wù)部門，內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性較差，無法對(duì)內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行監(jiān)督，造成了內(nèi)部控制管理體系中存在的一些問題難以及時(shí)解決，影響了整個(gè)內(nèi)部控制管理體系的有效性。
四、事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)研究
1.嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則要求開展事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)。內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)在事業(yè)單位自身的管理中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，在內(nèi)部控制體系的建設(shè)中也應(yīng)該重點(diǎn)遵循以下幾項(xiàng)原則：遵循全面性的原則，重點(diǎn)要確保事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理能夠涵蓋到事業(yè)單位內(nèi)部所有的經(jīng)濟(jì)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)，能夠確保在關(guān)鍵決策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督過程中，都有內(nèi)部控制管理制度在發(fā)揮作用。遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，在內(nèi)部控制體系的整體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、崗位職能、業(yè)務(wù)流程以及權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)等，確保將內(nèi)部控制能夠有效嵌入事業(yè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。遵循重點(diǎn)控制的原則，在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，也應(yīng)該突出重點(diǎn)，特別是像涉及到資金的使用管理、資產(chǎn)監(jiān)管、投資采購、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定更精細(xì)化的管理措施，提高內(nèi)部控制管理的有效性和針對(duì)性。
2.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部流程的具體控制。在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該按照相關(guān)法律與規(guī)章制度的要求，對(duì)內(nèi)部控制管理的整體組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保內(nèi)部控制體系能夠真正有效的發(fā)揮作用。其次，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的梳理，尤其是準(zhǔn)確的分析內(nèi)部可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理措施。第三，在內(nèi)部控制管理中，應(yīng)該注重完善相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度的設(shè)計(jì)，特別是要確保不相容職務(wù)分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制、信息公開、單據(jù)控制以及歸口管理等相應(yīng)管理制度的健全完善。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)提高這些制度的執(zhí)行力，真正發(fā)揮制度的規(guī)范約束作用，提高事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平。
3.加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是確保事業(yè)單位內(nèi)部控制管理有序運(yùn)轉(zhuǎn)并高效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在內(nèi)部審計(jì)管理方面，首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)限地位進(jìn)行明確，確保內(nèi)部審計(jì)部門能夠獨(dú)立自主地開展內(nèi)部審計(jì)工作。其次，應(yīng)該針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是將內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)、行政管理、資產(chǎn)管理、采購等部門建立信息溝通機(jī)制，確保能夠及時(shí)收集有關(guān)信息開展內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)的及時(shí)性、經(jīng)常性。第三，應(yīng)該進(jìn)一步的完善內(nèi)部控制報(bào)告制度，通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理中存在的各種問題，應(yīng)該及時(shí)出具報(bào)告，指明出現(xiàn)問題的原因以及具體的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制管理工作規(guī)范化水平的不斷提升。
4.不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化水平。提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效率，最直接的手段就是以信息化的手段開展內(nèi)部控制管理。在內(nèi)部控制管理體系的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該與事業(yè)單位內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全方位的有效融合、互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息溝通的深度和層次。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)不同事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作開展的實(shí)際需要，購買或者是自行開發(fā)相關(guān)的軟件系統(tǒng)，重點(diǎn)是將內(nèi)控制度、操作規(guī)程、內(nèi)控理念、控制活動(dòng)和控制措施固化在系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理中決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)與相互制約。
五、結(jié)語
健全完善的內(nèi)部控制體系是確保事業(yè)單位自身職能有效履行的關(guān)鍵。在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，應(yīng)該注重充分考慮事業(yè)單位自身實(shí)際特點(diǎn)，重點(diǎn)在優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的控制環(huán)境，完善相關(guān)的制度體系涉及，加強(qiáng)內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行以及強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等方面，加強(qiáng)控制，以提高事業(yè)單位內(nèi)部控制整體水平。
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；智能盤點(diǎn)；RFID
中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0150-02
隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量大、價(jià)值高、變動(dòng)頻繁、地點(diǎn)分散、使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，給資產(chǎn)盤點(diǎn)帶來諸多挑戰(zhàn)。目前通過人工比對(duì)實(shí)物發(fā)現(xiàn)差異，工作量大且盤點(diǎn)效果差。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的不斷完善，對(duì)資產(chǎn)集約管理提出更高要求，迫切需借助身份識(shí)別及加解密、手持端設(shè)備、無線傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息智能盤點(diǎn)，確保實(shí)物與信息一致，減少人工工作量，提升資產(chǎn)管理能力，支撐全壽命周期管理體系。
1 系統(tǒng)概述
資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)由資產(chǎn)身份識(shí)別及加解密讀寫、資產(chǎn)盤點(diǎn)終端、資產(chǎn)盤點(diǎn)管理系統(tǒng)三部分構(gòu)成。資產(chǎn)盤點(diǎn)終端通過資產(chǎn)身份識(shí)別及加解密讀寫實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息采集、存儲(chǔ)、處理，通過無線通信技術(shù)（GPRS、3G、4G等）將數(shù)據(jù)存入服務(wù)器，自動(dòng)生成資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)表，也可與其他資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成和信息共享，系統(tǒng)概覽如圖1所示。
1.1 資產(chǎn)身份識(shí)別及加解密讀寫信息
針對(duì)資產(chǎn)管理特點(diǎn)，讀寫終端應(yīng)用RFID（Radio Frequency Identification射頻識(shí)別）及加解密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)身份識(shí)別及加解密讀寫信息。資產(chǎn)投運(yùn)環(huán)節(jié)將資產(chǎn)信息、供應(yīng)商信息、資產(chǎn)保管信息、資產(chǎn)維護(hù)信息等以加密方式寫入RFID標(biāo)簽，資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別資產(chǎn)身份，也能跟蹤顯示相關(guān)信息。
1.2 資產(chǎn)盤點(diǎn)終端
資產(chǎn)盤點(diǎn)終端指一定范圍內(nèi)能自動(dòng)采集和傳輸資產(chǎn)信息的手機(jī)或PAD，借助智能手機(jī)GPS定位、重力感應(yīng)等技術(shù)，可將手機(jī)變?yōu)橹悄芙K端并完成數(shù)據(jù)處理，或通過手持PDA終端采集和處理資產(chǎn)信息，然后將資產(chǎn)信息通過GPRS、3G、4G等無線通信技術(shù)上傳服務(wù)器，或?qū)⒉杉瘮?shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口（USB、串口、藍(lán)牙、紅外線等）上傳服務(wù)器。
1.3 資產(chǎn)盤點(diǎn)信息系統(tǒng)
（1）資產(chǎn)信息集成。通過與ERP（企業(yè)資源管理計(jì)劃系統(tǒng)）、PMS（生產(chǎn)管理系統(tǒng)）集成，自動(dòng)集成資產(chǎn)信息，為盤點(diǎn)準(zhǔn)備、資產(chǎn)盤點(diǎn)、出具盤點(diǎn)報(bào)告等功能提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（2）資產(chǎn)盤點(diǎn)管理。提供資產(chǎn)智能盤點(diǎn)的全過程智能管理，包括盤點(diǎn)計(jì)劃管理、記錄盤點(diǎn)結(jié)果信息、盤點(diǎn)過程輔助管理、編制和審核盤點(diǎn)報(bào)告等功能。
（3）資產(chǎn)更新管理。根據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)終端采集的盤點(diǎn)信息，結(jié)合盤點(diǎn)處置意見，與ERP系統(tǒng)、PMIS系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息自動(dòng)更新。
2 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用關(guān)鍵點(diǎn)
2.1 全面清理資產(chǎn)信息，完成RFID標(biāo)簽掛牌
資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用效果依賴于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此清理和完善資產(chǎn)信息十分重要。首先建立資產(chǎn)信息模型，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范，遵從資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范，綜合設(shè)計(jì)資產(chǎn)信息模型；然后以資產(chǎn)信息模型為標(biāo)準(zhǔn)，清理現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息在物資、設(shè)備、資產(chǎn)、掛牌的有機(jī)統(tǒng)一；最后執(zhí)行RFID標(biāo)簽現(xiàn)場(chǎng)掛牌工作，由于掛牌設(shè)備多、參與人員多、工作量大、協(xié)調(diào)難度大、掛貼準(zhǔn)確性高，該項(xiàng)工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的工作，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全規(guī)范。
2.2 調(diào)整工作方式，固化業(yè)務(wù)流程
RFID相當(dāng)于資產(chǎn)的身份證，為滿足資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范，需優(yōu)化和固化資產(chǎn)投運(yùn)、運(yùn)維、處置的三個(gè)階段業(yè)務(wù)流程，即在工程投運(yùn)轉(zhuǎn)資階段明確初始掛牌工作、在運(yùn)維階段明確資產(chǎn)盤點(diǎn)和掛牌維護(hù)工作、在退役處置階段明確摘牌回收重用工作。流程優(yōu)化和固化工作對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理方式、業(yè)務(wù)流程均有較大沖擊，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)員工轉(zhuǎn)變工作思路，通過流程固化新的工作方式。例如資產(chǎn)盤點(diǎn)流程示意圖如圖2所示。
2.3 制定配套制度，明確各環(huán)節(jié)員工職責(zé)
為良好應(yīng)用資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)，除固化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程外，還需制定配套管理制度，明確相關(guān)部門人員職責(zé)。資產(chǎn)盤點(diǎn)工作涉及電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、設(shè)備實(shí)物管理部門、設(shè)備使用部門等眾多管理部門，部門與部門間、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)間需協(xié)同開展工作。
2.4 固定周期適時(shí)開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
在電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，資產(chǎn)變換頻繁（尤其是電網(wǎng)生產(chǎn)性設(shè)備），電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。每月均發(fā)生資產(chǎn)設(shè)備檢修、技改、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)信息也需及時(shí)調(diào)整，需定期適時(shí)開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，保證RFID標(biāo)簽記錄的資產(chǎn)信息與資產(chǎn)實(shí)物信息保持一致，確保資產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)與實(shí)物相符合。
2.5 利用系統(tǒng)報(bào)表支撐，輔助盤點(diǎn)決策
資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)提供盤點(diǎn)計(jì)劃管理、盤點(diǎn)報(bào)告管理、盤點(diǎn)結(jié)果處理等幾個(gè)核心功能，電網(wǎng)企業(yè)可利用系統(tǒng)報(bào)告輔助決策。盤點(diǎn)計(jì)劃管理提供年度、季度等盤點(diǎn)工作計(jì)劃管理，可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)制定和調(diào)整盤點(diǎn)計(jì)劃，確保盤點(diǎn)工作順利開展。盤點(diǎn)報(bào)告提供盤點(diǎn)結(jié)果差異的直觀展示，為盤點(diǎn)差異審批提供數(shù)據(jù)支撐。盤點(diǎn)處理功能根據(jù)盤點(diǎn)處理意見，調(diào)用ERP、PMS等系統(tǒng)集成接口，自動(dòng)調(diào)整資產(chǎn)信息，保障賬、卡、物的一致性。
3 系統(tǒng)應(yīng)用展望
3.1 支撐資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理
資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)通過功能擴(kuò)展，未來可支撐資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理。在電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)大致分為投運(yùn)、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、退役、報(bào)廢、再利用、檢修、技改等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)在各流程環(huán)節(jié)中均需求調(diào)用資產(chǎn)信息，可借助資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)的RFID技術(shù)，通過其他資產(chǎn)管理系統(tǒng)的集成實(shí)現(xiàn)信息共享融合，確保資產(chǎn)實(shí)物與系統(tǒng)信息一致，保障賬、卡、物一致。
3.2 支撐資產(chǎn)全壽命周期閉環(huán)管理
目前部分單位已建設(shè)智能倉庫管理系統(tǒng)，通過RFID技術(shù)（或條碼、二維碼）實(shí)現(xiàn)物資智能出入庫和倉儲(chǔ)管理。通過集成智能倉庫管理系統(tǒng)，工程項(xiàng)目竣工決算時(shí)可自動(dòng)將物資信息帶入資產(chǎn)卡片和RFID卡，減少信息錄入，提高工作效率和信息準(zhǔn)確性。
目前在電子商務(wù)平成廢舊物資處理，然后線下告知財(cái)務(wù)人員記賬，存在管理不連貫、信息不共享的不足。可集成電子商務(wù)平臺(tái)、ERP系統(tǒng)，全程記錄資產(chǎn)退役報(bào)廢到廢舊物資處理的整個(gè)環(huán)節(jié)信息。
4 結(jié)語
資產(chǎn)全壽命周期管理是國(guó)家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)，在經(jīng)歷“SG186”、“SG-ERP”工程建O后，信息系統(tǒng)支撐資產(chǎn)管理已經(jīng)邁上新臺(tái)階。資產(chǎn)智能盤點(diǎn)系統(tǒng)支撐資產(chǎn)全壽命周期管理，需結(jié)合基礎(chǔ)管理工作循序漸進(jìn)，借助RFID、無線通信及無線互聯(lián)等技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化管理流程，以實(shí)現(xiàn)減輕工作量、提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化對(duì)資產(chǎn)全壽命周期管理的支撐力度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；國(guó)有資產(chǎn)；管理
一、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中的作用
（一）盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置
會(huì)計(jì)信息是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財(cái)產(chǎn)清查和實(shí)物盤點(diǎn)本身就是會(huì)計(jì)核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)為主。同時(shí)，在運(yùn)用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法等方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，也要依據(jù)一定的會(huì)計(jì)方法，如采用會(huì)計(jì)收益、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)、資金成本、折現(xiàn)率等會(huì)計(jì)指標(biāo)來進(jìn)行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量的時(shí)候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)要素，綜合利用企業(yè)的各種會(huì)計(jì)信息，所以，要搞好國(guó)有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實(shí)可靠的會(huì)計(jì)工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機(jī)會(huì)成本等指標(biāo)，政府在運(yùn)用國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)體系衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效果和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)時(shí)，需要使用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)，而這些指標(biāo)都與會(huì)計(jì)要素息息相關(guān)。
（二）防止國(guó)有資產(chǎn)的流失
根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任，但由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的會(huì)計(jì)法制尚不健全，會(huì)計(jì)管理體制尚未理順，以及信息的不對(duì)稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨(dú)立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)作，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者趁國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司股份制改造之機(jī)，為企業(yè)利益最大及自身的不正當(dāng)利益往往指使會(huì)計(jì)人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營(yíng)權(quán)失控的情況，采取不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過低評(píng)估、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等形式，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，為達(dá)到揮霍浪費(fèi)甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會(huì)計(jì)人員瞞報(bào)收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。
（三）建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值
國(guó)有資產(chǎn)管理由于長(zhǎng)期以來形成了獨(dú)特的管理模式，所以，在建立績(jī)效考核管理系統(tǒng)時(shí)，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定切實(shí)有效的績(jī)效考核管理系統(tǒng)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系時(shí)，會(huì)計(jì)及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核過程中無論是自我考核、同級(jí)考核還是上級(jí)考核、下級(jí)考核都離不開對(duì)代表著業(yè)績(jī)完成情況的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，而財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的計(jì)算就是要依賴于會(huì)計(jì)提供的真實(shí)、有效和及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，如，各類報(bào)表、單據(jù)憑證等。其次，成本會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等提供的分門別類、細(xì)化的會(huì)計(jì)資料有助于構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系。如，成本會(huì)計(jì)提供的資料可以考核相關(guān)責(zé)任人是否達(dá)到了降低成本提高效益的目標(biāo)；責(zé)任會(huì)計(jì)可以細(xì)分國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任，并明確歸屬于哪個(gè)人，并對(duì)責(zé)任的完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績(jī)效考核提供第一手的資料。
二、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施
（一）完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國(guó)有資產(chǎn)，名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上由各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個(gè)根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。這也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷，一系列棘手問題如國(guó)有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國(guó)有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責(zé)任會(huì)計(jì)正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責(zé)任會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對(duì)他們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。
關(guān)鍵詞：學(xué)校資產(chǎn)；管理；問題；對(duì)策
1.學(xué)校資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1.1財(cái)務(wù)資產(chǎn)目錄與實(shí)物資產(chǎn)存在不符的情況
幾乎所有學(xué)校的資產(chǎn)管理對(duì)于實(shí)物都會(huì)進(jìn)行登記入賬，而且很多的學(xué)校都會(huì)設(shè)有入庫賬目和出庫賬目，但是很少會(huì)有能夠定期的對(duì)出入庫情況做匯總統(tǒng)計(jì)，而且這也是一項(xiàng)復(fù)雜勞累的工程，況且很多的實(shí)物資產(chǎn)也會(huì)因其使用年限和不能正常使用等原因?qū)е缕鋱?bào)廢。且尚未形成系統(tǒng)的資產(chǎn)管理規(guī)范體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)的賬目不符，且在一定的時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在這樣的問題。
1.2學(xué)校資產(chǎn)管理制度不健全
從國(guó)家管理政策來看，一是由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低，國(guó)家現(xiàn)有執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1000元以上的物品才列入固定資產(chǎn)行列。然而，很多的易損物品的單價(jià)往往都高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多物品因其損壞自然就不入賬了，不入賬就意味著資產(chǎn)的損耗。其次，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有具體的使用年限規(guī)定，對(duì)于折舊物品的核算也是草草了事；三是國(guó)家對(duì)于目前的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理力度仍舊不夠；四是截止目前還沒有明確的固定資產(chǎn)處置規(guī)范、制度和流程，致使很多的物品面臨不能使用但也無法報(bào)廢等現(xiàn)實(shí)情況。
從學(xué)校的內(nèi)部管理來看，一是校產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)劃分不清晰，按照正規(guī)的管理程序，應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門管理學(xué)校固定資產(chǎn)。然而，目前很多的學(xué)校都缺少明確的財(cái)務(wù)賬目與實(shí)物賬目的定期核查的流程和管理機(jī)制。另外，資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間的職責(zé)劃分也有待進(jìn)一步細(xì)化明確。其次是學(xué)校內(nèi)部的制度建設(shè)還有待于進(jìn)一步的完善和改革，如對(duì)資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)，報(bào)廢的物品的處理辦法等制度有待完善健全。三是很多的學(xué)校存在著資產(chǎn)管理部門的人員調(diào)換，對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性的工作，必須要有專人長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作，以保證熟悉此項(xiàng)工做的方式、方法、流程和資產(chǎn)的所在位置或部門，賬目明細(xì)等，但是因?yàn)槿藛T的變化，新的管理人員就面臨著慢慢去熟悉工作的過程，致使管理效果低。四是資產(chǎn)的監(jiān)督管理存在漏洞，監(jiān)督管理的機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為：（1）部分工作人T崗位調(diào)離后的不履行交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)斷檔、失控；（2）學(xué)生使用的學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督的機(jī)制有待進(jìn)一步完善健全。五是資產(chǎn)管理的賬目設(shè)立有待于進(jìn)一步的規(guī)范，出、入庫賬目，報(bào)廢、損耗賬目等的規(guī)范化都有待遇加強(qiáng)。
1.3管理理念的滯后導(dǎo)致管理方式方法的落后
一是在學(xué)校的管理層面缺乏對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的總體規(guī)劃和系統(tǒng)性的管理體系建設(shè)，各個(gè)部門對(duì)與學(xué)校資產(chǎn)的管理和使用缺乏重視度。二是在日常的管理中重視錢款忽略了物品的價(jià)值，重視使用而忽視管理的現(xiàn)象很明顯；三是手工方式入賬和電子表格的入賬管理各類資產(chǎn)賬目尚不能滿足于學(xué)校內(nèi)部的管理和使用的需求。四是學(xué)校資產(chǎn)管理涉及到的部門太多，部門之間缺乏及時(shí)、有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門、學(xué)校資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門的賬目明細(xì)不一致。
2.學(xué)校資產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1在思想上重視資產(chǎn)管理的作用，樹立學(xué)校資產(chǎn)生命周期的管理理念
首先，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的核心是對(duì)固定自查的整個(gè)生命周期的使用過程的監(jiān)管。即從物資采購――資產(chǎn)發(fā)放――資產(chǎn)使用――資產(chǎn)跟蹤管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行全方位的監(jiān)控管理。如果中間的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理的缺失，監(jiān)管的不到位，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理漏洞，就極其容易造成對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的失控，從而因環(huán)節(jié)的監(jiān)控把握不當(dāng)造成了資產(chǎn)流失或過早的報(bào)廢，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。因?yàn)椋凰鶎W(xué)校的工作目標(biāo)中就要把學(xué)校資產(chǎn)管理列入其中，且要是重點(diǎn)工作項(xiàng)目。
其次，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要不斷的完善資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于管理中發(fā)生不必要的破壞，損傷、丟失、或故意損壞等造成學(xué)校資產(chǎn)損失的，學(xué)校監(jiān)管部門必須要拿出管理力度，層層追究責(zé)任，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人，使用者要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
2.2提升校產(chǎn)資源“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理”
一是要嚴(yán)格界定學(xué)校資產(chǎn)的采購、使用、管理等職責(zé)權(quán)限。明確學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和校園資產(chǎn)使用部門的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，按照“錢物分離、分工合理、相互牽制、責(zé)任落實(shí)”的資產(chǎn)管理原則對(duì)學(xué)校的各類固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。積極落實(shí)賬目明細(xì)、物品的出入庫、維修的分管制度，層層分解、責(zé)任到人。學(xué)校每學(xué)期初和學(xué)期末要對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行賬目對(duì)賬檢查，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門每年至少要組織一次大型的全校資產(chǎn)清查工作，圍繞各項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性、功能、所屬位置、所屬系統(tǒng)、物理位置等幾個(gè)方面進(jìn)行逐一清查記錄。
二是要強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。完善固定資產(chǎn)跟蹤、入賬等管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定物、定點(diǎn)、定人管理，真正做到物有所位、物有所屬、物有所管，為每一件資產(chǎn)建立身份證檔案，并進(jìn)行生命周期的全程跟蹤監(jiān)管；定期進(jìn)行賬目與實(shí)物的核查的工作程序，正真做到帳實(shí)吻合，賬賬吻合，在實(shí)物與賬目的清查過程中必須要有財(cái)務(wù)人員和實(shí)物管理人員的全程跟蹤，最終形成學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)清查制度體系，在實(shí)踐過程中不斷修訂完善相關(guān)的管理制度，讓學(xué)校的資產(chǎn)管理更加的系統(tǒng)化、透明化、規(guī)范化。
三是資產(chǎn)的計(jì)提折舊加強(qiáng)資產(chǎn)處置的研究。一方面，學(xué)校可以引入國(guó)內(nèi)外一些大型企業(yè)的做法，采用按原價(jià)值和預(yù)計(jì)使用的年限進(jìn)行計(jì)提折舊，這樣即能反映出學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值，更有利于學(xué)校對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行成本的核算。另一方面，學(xué)校管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與政府相關(guān)的資產(chǎn)管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，為下一步的資產(chǎn)處置工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)出符合本校實(shí)際情況的資產(chǎn)處置流程。
結(jié)語：
在現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)的社會(huì)影響下，學(xué)校的資產(chǎn)管理中存在的問題，正在逐步的解決，對(duì)于制度建設(shè)、管理體系等出現(xiàn)的種種問題都將會(huì)在不斷地改進(jìn)、創(chuàng)新中逐步解決，相信在未來的學(xué)校資產(chǎn)管理中，信息化管理的引入定會(huì)讓校產(chǎn)管理工作更加系統(tǒng)化、清晰化、科技化、完美化！
參考文獻(xiàn)：