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高校資產(chǎn)管理探究篇1

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的投入不斷增加，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，大學(xué)合并、重組、兼并、調(diào)整以及多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)已成高校辦學(xué)的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，管理難度持續(xù)加大，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的要求也在不斷提高。2015年底，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了高校資產(chǎn)管理應(yīng)以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為有效支撐，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)［1］。該指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)速度不斷加快，國(guó)有資產(chǎn)管理模式從傳統(tǒng)粗放式逐漸向信息化、精細(xì)化的方式轉(zhuǎn)變［2］，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)成為高校日常資產(chǎn)管理中不可或缺的部分，管理效果得到顯著提升。推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門要求的“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”目標(biāo)［3］，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要工作，亦是高校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的理念指導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)途徑。

1資產(chǎn)管理信息化建設(shè)理念和實(shí)現(xiàn)方式

高校國(guó)有資產(chǎn)管理指的是對(duì)資產(chǎn)從預(yù)算安排、招標(biāo)采購(gòu)、入庫(kù)入賬到調(diào)撥、處置、回收、報(bào)廢等全生命周期的管理。高校國(guó)有資產(chǎn)管理需要建立科學(xué)的管理模式，將管理內(nèi)容向前、向后延伸，打通各個(gè)部門之間的信息溝通渠道，促進(jìn)其有效協(xié)調(diào)和信息聯(lián)動(dòng)。伴隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理日益增長(zhǎng)的高要求，高校資產(chǎn)管理理念應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“只管資產(chǎn)”向“既要管資產(chǎn)，又要提供管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這種理念的最有效手段就是建立起適應(yīng)高校自身發(fā)展的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。高校應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)打造教職工資產(chǎn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，教職工可通過(guò)該平臺(tái)辦理資產(chǎn)的配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)撥、維修、處置、報(bào)廢、清查等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理及審批，從而提高辦事效率和服務(wù)水平。該平臺(tái)與校內(nèi)的財(cái)務(wù)處、后勤管理處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處以及人事處、科研處等建立數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的分級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全過(guò)程、全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。

2高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，大部分高校的國(guó)有資產(chǎn)都已經(jīng)采用專業(yè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，但信息化建設(shè)程度和采用的方式各不相同，大致可分為以下3種情況。

2.1單一采用財(cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自2009年財(cái)政部推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（久其軟件）以來(lái)，有部分高校就開始采用該系統(tǒng)進(jìn)行全校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和報(bào)表上報(bào)；部分高校還根據(jù)自身需求，對(duì)系統(tǒng)的功能、流程和分級(jí)管理進(jìn)行了個(gè)性化開發(fā)或校內(nèi)管理流程再造［4］。這種情況下，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)務(wù)賬，即資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬是一致的，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好。但因財(cái)政部推行的信息系統(tǒng)更注重信息數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)，資產(chǎn)的日常管理功能比較單一，無(wú)法進(jìn)行精細(xì)化管理。該系統(tǒng)在高校資產(chǎn)總量不大時(shí)尚可應(yīng)用于日常管理，隨著高校資產(chǎn)種類越來(lái)越多、體量越來(lái)越大，該系統(tǒng)已難以滿足高校的需求。

2.2單一采用教育部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自2007年教育部推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（北京普諾迪軟件）以來(lái)，部分高校采用該系統(tǒng)進(jìn)行全校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和報(bào)表上報(bào)。該系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)校管理實(shí)際，不斷更新需要的功能模塊，對(duì)流程和分級(jí)管理模塊進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)［5］。該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)最完備的是設(shè)備模塊，注重實(shí)地盤存量，實(shí)物管理基礎(chǔ)較好。但該系統(tǒng)最初多為實(shí)驗(yàn)設(shè)備處使用和管理，未能與財(cái)務(wù)處的設(shè)備賬進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、核對(duì)，因此大多存在資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬不一致，但資產(chǎn)卡片賬與實(shí)物賬一致的現(xiàn)象。部分高校采用該系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，經(jīng)過(guò)財(cái)政部?jī)纱稳娴馁Y產(chǎn)清查和數(shù)據(jù)體檢后，從總量上看，資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬已經(jīng)一致，但明細(xì)上仍有不符的部分，主要是歷史遺留的資產(chǎn)問(wèn)題。

2.3混合采用財(cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

目前，有很多高?；旌喜捎秘?cái)政部推行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該模式的優(yōu)勢(shì)在于可以根據(jù)高校的各種需求進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)，對(duì)于因歷史沿革導(dǎo)致的各類尚待解決的問(wèn)題資產(chǎn)，可以實(shí)行更好的管理，更貼近高校管理實(shí)際；劣勢(shì)在于全新開發(fā)的信息系統(tǒng)成本高，需要投入的人力物力較大。有的高校日常管理采用除上述兩家公司之外的其他公司開發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)高校需求，進(jìn)行功能、流程、分級(jí)管理模塊等個(gè)性化的開發(fā)，滿足日常管理需求。需要匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，從日常管理的系統(tǒng)中導(dǎo)出這些相應(yīng)的報(bào)表和數(shù)據(jù)，再分別導(dǎo)入教育部的信息系統(tǒng)（北京普諾迪軟件）、財(cái)政部的信息系統(tǒng)（久其軟件）進(jìn)行上報(bào)，即在不同系統(tǒng)間導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)。這種情況可以同時(shí)滿足日常管理和數(shù)據(jù)上報(bào)的要求，但數(shù)據(jù)的頻繁遷移易導(dǎo)致信息不一致，增加對(duì)賬的難度［6］。據(jù)調(diào)研，各高校使用的系統(tǒng)開發(fā)方除了北京久其軟件公司、北京普諾迪信息系統(tǒng)公司，還包括江蘇共創(chuàng)軟件公司、山東國(guó)子軟件公司、成都思必得信息技術(shù)公司、天津晟科思科技公司、武漢洛比科技公司等。因此，各高校對(duì)資產(chǎn)信息化的處理程度、分類、方法各有不同［7］。

3對(duì)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人

在日常資產(chǎn)使用中，有部分資產(chǎn)是需要明確資產(chǎn)使用人的，該部分資產(chǎn)的使用人和責(zé)任人是合一的。此外，在高校中還存在大量的公用資產(chǎn)，如辦公室公用空間內(nèi)的資產(chǎn)、會(huì)議中心、運(yùn)動(dòng)館等。這些公用資產(chǎn)使用人數(shù)眾多，但大多數(shù)人并不關(guān)心資產(chǎn)狀況，設(shè)置資產(chǎn)管理責(zé)任人可以很好地管理該部分公用資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中分別設(shè)置資產(chǎn)使用人與資產(chǎn)管理責(zé)任人，如果是明確僅使用人使用的資產(chǎn)，則資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理責(zé)任人合二為一；如果是公用資產(chǎn)，不需明確具體使用人，可設(shè)置具體使用人為公用，另明確該公用資產(chǎn)的管理責(zé)任人。同時(shí)，在資產(chǎn)管理制度中規(guī)定資產(chǎn)管理責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過(guò)這種設(shè)置，公共場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備也有了具體的管理責(zé)任人，填補(bǔ)了管理空白，是有效防止資產(chǎn)流失的手段。

3.2資產(chǎn)管理系統(tǒng)與人事管理系統(tǒng)對(duì)接

資產(chǎn)管理的責(zé)任最終要落實(shí)到人，因此資產(chǎn)系統(tǒng)需要和人事系統(tǒng)對(duì)接，統(tǒng)一部門和人員管理。資產(chǎn)管理責(zé)任部門和管理責(zé)任人應(yīng)該從人事管理系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)可隨著科室和人員的變動(dòng)而實(shí)時(shí)變動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)動(dòng)，需要基層的資產(chǎn)管理員將資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)在系統(tǒng)中更新。另外，需要充分利用資產(chǎn)清查的功能，定時(shí)在系統(tǒng)中下發(fā)資產(chǎn)清查任務(wù)，由每一位教師確認(rèn)自己名下的資產(chǎn)，如有變更，要及時(shí)提出，并辦理相應(yīng)的資產(chǎn)變更業(yè)務(wù)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，人事管理系統(tǒng)也要做到實(shí)時(shí)更新，在資產(chǎn)系統(tǒng)中要發(fā)布變更提示，以保證人員信息、機(jī)構(gòu)部門信息、各教職工名下資產(chǎn)信息的一致性。

3.3資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接

根據(jù)主管部門要求，高校從2019年開始對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，折舊數(shù)據(jù)和攤銷數(shù)據(jù)需要從財(cái)政部使用的久其系統(tǒng)中計(jì)算取得。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，這就變成了高校自建的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)折舊數(shù)據(jù)必須與財(cái)政部久其系統(tǒng)中的折舊數(shù)一致。如果資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)成功對(duì)接，則在資產(chǎn)的入賬、報(bào)銷、提取折舊、處置業(yè)務(wù)上都能保持業(yè)務(wù)順暢和數(shù)據(jù)一致。若資產(chǎn)管理系統(tǒng)暫時(shí)未能與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬務(wù)與財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)每月對(duì)賬完全一致（包括當(dāng)月新增資產(chǎn)總量和明細(xì)均一致，當(dāng)月折舊總量和明細(xì)均一致），如此才能保證高校向教育部、財(cái)政部上報(bào)的數(shù)據(jù)與高校資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)一致。

3.4重視人才隊(duì)伍的建設(shè)

3.4.1加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

因高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理普遍不重視，人事部門核定的資產(chǎn)管理人員編制數(shù)偏少，導(dǎo)致從事資產(chǎn)管理工作的人員嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有人員水平也參差不齊。對(duì)此，本文認(rèn)為高?？蓮囊韵?個(gè)方面進(jìn)行人員建設(shè)。首先，要引進(jìn)和組建有財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、資產(chǎn)管理背景且有良好溝通能力的技術(shù)人員組成專業(yè)隊(duì)伍開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。其次，重視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是要結(jié)合資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)際操作進(jìn)行培訓(xùn)，宣講資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)范，提高資產(chǎn)管理人員的知識(shí)水平和技能。再次，可邀請(qǐng)專業(yè)知識(shí)夯實(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來(lái)校講座，也可以主動(dòng)到其他院校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，開拓資產(chǎn)管理人員的眼界和工作思路，提升其資產(chǎn)管理工作水平［8］。

3.4.2建設(shè)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍

高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)維護(hù)交給系統(tǒng)開發(fā)公司來(lái)做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要專業(yè)人員長(zhǎng)期跟進(jìn)，這樣才能保證其長(zhǎng)效發(fā)展。專業(yè)系統(tǒng)維護(hù)人員最好是前期和系統(tǒng)開發(fā)公司合作的項(xiàng)目小組成員，后期專業(yè)做系統(tǒng)維護(hù)，如此才能摸索發(fā)掘資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的不足，并不斷研究國(guó)內(nèi)外在該方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)持續(xù)完善，保證高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平不斷提高［9］。

3.5提高資產(chǎn)報(bào)表的一致性和聯(lián)動(dòng)性

高校自建的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需將財(cái)政部、教育部要求上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)預(yù)設(shè)在報(bào)表中，可以在期末按照上報(bào)要求一鍵導(dǎo)出所需報(bào)表，無(wú)須再進(jìn)行加減轉(zhuǎn)換或格式調(diào)整。除此之外，可按學(xué)校管理需求設(shè)置各類報(bào)表，而且要求其具有穿透功能，可以聯(lián)查資產(chǎn)卡片賬。3.6利用資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理系統(tǒng)移動(dòng)端做好管理工作資產(chǎn)清查不僅是逐級(jí)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任的重要手段，還是核查資產(chǎn)信息是否齊全、強(qiáng)化資產(chǎn)日常維護(hù)工作的必要措施。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)清查功能應(yīng)做到可在系統(tǒng)中下發(fā)清查任務(wù)，由每一位教師自行盤點(diǎn)，并確認(rèn)盤點(diǎn)信息。移動(dòng)端App和微信推送結(jié)合的功能可彌補(bǔ)電腦端的某些不足。利用手機(jī)直接掃資產(chǎn)標(biāo)簽上的二維碼或條形碼，發(fā)起領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查確認(rèn)等不同流程［10］，系統(tǒng)自動(dòng)更新設(shè)備狀態(tài)，達(dá)到利用先進(jìn)的信息技術(shù)促清查、以清查促管理的目的。

4高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的方向

未來(lái)高校資產(chǎn)管理將轉(zhuǎn)向智慧資產(chǎn)管理模式，在現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、無(wú)線射頻技術(shù)等進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，依托校園網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校資產(chǎn)管理部門、院系使用部門、資產(chǎn)使用人多層次、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)控，全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息，如此不僅能夠加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，還能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

作者:王麗君 楊環(huán) 單位:南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校資產(chǎn)管理探究篇2

1高校國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

高校國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的一部分，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、改善教學(xué)科研條件、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等方面的發(fā)揮了十分重要作用，是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重要條件保障。隨著各高校不斷發(fā)展壯大，其資產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大，《條例》背景下對(duì)其相應(yīng)的管理方式要求也越來(lái)越高。

2高校資產(chǎn)管理意義

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，高等教育注重培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型人才，高校資產(chǎn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校在推進(jìn)基礎(chǔ)科研能力的進(jìn)程中，須注意提高教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理能力與水平。研究分析當(dāng)前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)階段情況，可以及時(shí)梳理高校在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，并提出針對(duì)性對(duì)策，從而為構(gòu)建更加高效的資產(chǎn)管理模式，更好地服務(wù)于高校的改革與發(fā)展大局。

3高校資產(chǎn)管理問(wèn)題

3.1高校資源配置不合理

《條例》規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行相關(guān)職能，根據(jù)高校發(fā)展的需要、實(shí)際資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力等來(lái)統(tǒng)籌配置資產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查，許多高校未能有效合理地選擇資產(chǎn)配置方式，未能優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，有關(guān)資產(chǎn)配置的重大事項(xiàng)未及時(shí)經(jīng)學(xué)?？尚行匝芯亢图w決策。某些二級(jí)學(xué)院、部門缺少大局觀，部門化、個(gè)人化狹隘思想嚴(yán)重，貧富不均、超標(biāo)準(zhǔn)申購(gòu)、不考慮性價(jià)比，短缺與閑置浪費(fèi)并存等情況時(shí)有發(fā)生。如大儀共享不充分，使用率低、重復(fù)購(gòu)置，不能調(diào)劑的未采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式，而是一味地追求更新?lián)Q代。

3.2高校資產(chǎn)變動(dòng)調(diào)整不及時(shí)

資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用管理部門因人員調(diào)整、離退休等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交資產(chǎn)變動(dòng)交接手續(xù)?？此坪?jiǎn)單的條例往往是最容易忽視的。當(dāng)前大多數(shù)高校，資產(chǎn)管理部門會(huì)按照上級(jí)文件要求定期清查高校各部門固定資產(chǎn)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，一般是由資產(chǎn)實(shí)際使用部門來(lái)進(jìn)行部門內(nèi)資產(chǎn)盤點(diǎn)，這使得資產(chǎn)清查工作效果無(wú)法得到有力保障。在部門自行盤點(diǎn)資產(chǎn)過(guò)程中，容易存在不合規(guī)的情況：例如部門人員調(diào)整后，沒(méi)有及時(shí)移交資產(chǎn)，當(dāng)前資產(chǎn)使用人情況不符；或者部門資產(chǎn)盤點(diǎn)工作不扎實(shí)，現(xiàn)存入賬資產(chǎn)賬目不符等情況。

3.3高校無(wú)形資產(chǎn)管理有待改善

隨著高校逐年發(fā)展，累積的無(wú)形資產(chǎn)規(guī)模日趨龐大，但是近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外部分高校存在著不同程度的無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這一情況直接造成了高校資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，也損害了高校的現(xiàn)有資產(chǎn)管理。無(wú)形資產(chǎn)相對(duì)于有形資產(chǎn)而言，由于沒(méi)有有形的實(shí)物形態(tài)，容易被管理部門忽視其存在。諸如專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商譽(yù)、高校的科研項(xiàng)目、科研成果等，不少高校資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要意義，沒(méi)有建立管理無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)制度，或是沒(méi)有建立起相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理臺(tái)賬。以上情況說(shuō)明目前高校無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值與其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3.4高校資產(chǎn)管理人員不足

近些年隨著高校飛速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模日趨龐大，資產(chǎn)管理隊(duì)伍人才不足，導(dǎo)致工作量過(guò)于龐大，資產(chǎn)管理人員不堪重負(fù)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校情況，部分資產(chǎn)管理部門中年長(zhǎng)的教工相對(duì)較多，年輕專業(yè)的資產(chǎn)管理人才相對(duì)不足，且管理人員隊(duì)伍中兼職資產(chǎn)管理員占多數(shù)，人員流動(dòng)性相對(duì)較大，由此產(chǎn)生的結(jié)果就是資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定，積極性不夠，專業(yè)管理能力不高等問(wèn)題，使得高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)短時(shí)間難以迅速提高，影響資產(chǎn)管理過(guò)程中現(xiàn)代信息化技術(shù)等先進(jìn)管理手段的應(yīng)用和推廣。

4高校資產(chǎn)管理對(duì)策

4.1完善資產(chǎn)管理體制，遵循資產(chǎn)管理原則

高校應(yīng)堅(jiān)持以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況不斷完善高校資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督等一系列制度。遵循“安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)現(xiàn)賬賬相符賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，并根據(jù)高校資產(chǎn)管理工作的需要，配備一定數(shù)量的專職資產(chǎn)管理人員，確保資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。從資產(chǎn)計(jì)劃、驗(yàn)收、入賬、對(duì)賬、清查、使用、維修、處置等方面，制定資產(chǎn)全生命周期的工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，管理工作做到制度化、流程化、信息化，真正做到權(quán)責(zé)分明，規(guī)范全鏈條，提升管理效能。

4.2加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置

《條例》指出新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。這就要求高校應(yīng)按照上級(jí)部門對(duì)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格、最低使用年限等規(guī)定要求，從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)、嚴(yán)格、節(jié)約地建立健全高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的盤點(diǎn)梳理，積極整合相關(guān)資源共享共用，有效解決高校國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，并把資產(chǎn)配置管理職能真正地嵌入預(yù)算管理流程中，使得財(cái)務(wù)工作與資產(chǎn)工作相互促進(jìn)。新增購(gòu)置資產(chǎn)在結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大儀共享平臺(tái)等現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況后，經(jīng)事前評(píng)估納入高校預(yù)算統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)存量指導(dǎo)增量，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置。

4.3建立評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

高校應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定建立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，保障高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利開展。如根據(jù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則構(gòu)建高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)布置rf射頻標(biāo)簽等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，尤其是實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備，逐步建立動(dòng)態(tài)考評(píng)。同時(shí)，把高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到資產(chǎn)配置、使用和處置中，杜絕重復(fù)配置、提前處置的現(xiàn)象，真正運(yùn)用好資產(chǎn)管理考核和評(píng)價(jià)結(jié)果，從而激發(fā)資產(chǎn)管理人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)物物有人管人人都管物的良性循環(huán)。

4.4搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

依照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等國(guó)家上位法有關(guān)規(guī)定，高校所持有的科技成果使用和處置應(yīng)通過(guò)協(xié)議或市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，必然要依托高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。大多數(shù)高校已按照上級(jí)要求將校企改制，作為科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將有效提升科技成果的轉(zhuǎn)化率，科技成果對(duì)外投資形成的股權(quán)及其產(chǎn)生的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益將納入高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理。這不僅能明確高校與公司管理責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)化管理流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用，更能實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4.5消除信息孤島，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)系統(tǒng)建立完善的資產(chǎn)全流程管理，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)采購(gòu)到入庫(kù)的高校資產(chǎn)全流程信息化。目前，高校各管理部門對(duì)數(shù)據(jù)信息實(shí)行獨(dú)立的管理模式，數(shù)據(jù)庫(kù)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難以共享。解決這一問(wèn)題的有效方法就是建設(shè)高校數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、科研、教務(wù)等管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)接各部門管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，將來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)集成到了高校的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)與高校數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享，并通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、匯總、整理、分析和共享，全面掌握資產(chǎn)使用管理情況，為高校決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.6創(chuàng)新處置管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量

高校各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門資產(chǎn)的維護(hù)維修負(fù)有管理責(zé)任，如使用不當(dāng)、維修不及時(shí)等造成高校資產(chǎn)損失的，資產(chǎn)使用部門及使用人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。資產(chǎn)管理部門平時(shí)更應(yīng)重視自身行為，科學(xué)規(guī)范開展資產(chǎn)處置工作，通過(guò)處置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，穩(wěn)妥地處置已有資產(chǎn)。同時(shí)處置管理創(chuàng)新，變被動(dòng)處置為主動(dòng)處置，由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，按需配置更新，及時(shí)調(diào)賬，從而實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的良性循環(huán)，提升處置效率。在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)有資產(chǎn)處置年度報(bào)告制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，使國(guó)有資產(chǎn)管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

4.7加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

高校資產(chǎn)體量巨大，管理極為不易，要從思想上認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持原則、守住底線、廉潔自律。從招標(biāo)和采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置、設(shè)備維修等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，完善相關(guān)管理制度，規(guī)范工作程序，防范風(fēng)險(xiǎn)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)控管理。同時(shí)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，資產(chǎn)配置計(jì)劃、招標(biāo)文件制定、驗(yàn)收、資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)多部門參與，強(qiáng)化紀(jì)委、審計(jì)等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失。

5高校資產(chǎn)管理實(shí)例——以Z高校為例

Z高校位于沿海經(jīng)濟(jì)帶，是全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)學(xué)院校。其在所在省屬高校中擁有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科最多，首批獲得碩士、博士學(xué)位授權(quán)，碩士點(diǎn)數(shù)量位居全國(guó)同類院校前列。Z高校部門單位50余個(gè)，資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，管理尤為不便?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制顯得尤為重要。為摸清資產(chǎn)家底，Z高校下發(fā)了開展資產(chǎn)專項(xiàng)自查工作的通知，各部門、單位按照統(tǒng)一部署開啟資產(chǎn)自查工作。為確保自查成果，Z高校打破以往以資產(chǎn)管理員為主的局面，讓每一名資產(chǎn)使用者都參與進(jìn)來(lái)，以手機(jī)端資產(chǎn)明細(xì)為主線，采取“以手機(jī)端資產(chǎn)明細(xì)找實(shí)物，以實(shí)物查資產(chǎn)明細(xì)”的方式雙向進(jìn)行，并按資產(chǎn)使用狀態(tài)進(jìn)行分類，力求賬實(shí)相符。經(jīng)過(guò)對(duì)所使用資產(chǎn)逐一核實(shí)使用單位、使用人、存放地點(diǎn)等信息逐一核實(shí)，對(duì)無(wú)法使用、達(dá)到待報(bào)廢條件的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行填報(bào)資產(chǎn)處置單。在部門自查過(guò)程中，對(duì)缺少標(biāo)簽的資產(chǎn)逐一打印標(biāo)簽進(jìn)行張貼，對(duì)涉及多部門的，由學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)自查工作做細(xì)、做實(shí)，進(jìn)一步摸清了家底，完善了資產(chǎn)信息，規(guī)范了資產(chǎn)管理。在摸清家底后，Z高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)放至資產(chǎn)的入庫(kù)及處置，嚴(yán)格資產(chǎn)的驗(yàn)收與報(bào)廢，鞏固資產(chǎn)自查的成果。資產(chǎn)入庫(kù)方面，Z高校按照相關(guān)制度要求，充分調(diào)動(dòng)了校內(nèi)用戶和供應(yīng)商的積極主動(dòng)性，加快推進(jìn)履約驗(yàn)收和資產(chǎn)入庫(kù)，為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，提高使用效益打下了良好基礎(chǔ)。資產(chǎn)處置方面，Z高校對(duì)自查上報(bào)上來(lái)的處置單資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)具有維修的可行性，隨后制定設(shè)備維護(hù)的相關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)的形式遴選了辦公設(shè)備維修單位和空調(diào)制冷設(shè)備維修單位，組織專業(yè)技術(shù)力量完成學(xué)校日常辦公設(shè)備的維修維護(hù)，做好辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和空調(diào)等設(shè)備維修保養(yǎng)。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，改變過(guò)去停擺、不能使用的維修為提前養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)壽命，節(jié)約了資金，提高了儀器設(shè)備的使用質(zhì)量。Z高校對(duì)處置單資產(chǎn)認(rèn)真核實(shí)后，對(duì)確需處置的資產(chǎn)合理規(guī)劃工作進(jìn)度，開展多批次報(bào)廢處置會(huì)議并邀請(qǐng)相關(guān)部門單位參加處置會(huì)議，加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)督，所得收入全部上繳國(guó)庫(kù)并對(duì)所涉及的資產(chǎn)逐筆核對(duì)減賬，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校資產(chǎn)配置。Z高校在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，自查摸清了家底，但資產(chǎn)管理的信息化手段還有待提高。Z高校已使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)多年，但其未與校內(nèi)其他系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，如用戶登錄還是獨(dú)立的用戶名密碼、財(cái)務(wù)入賬減賬不能讀取固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實(shí)際資產(chǎn)使用者管理不便等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，Z高校從實(shí)際出發(fā)，以最短的時(shí)間完成了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)的對(duì)接，有效解決了系統(tǒng)賬號(hào)認(rèn)證的問(wèn)題；通過(guò)與財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商探討，確定了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的對(duì)接方案，資產(chǎn)數(shù)據(jù)直接被財(cái)務(wù)讀取，從此財(cái)務(wù)記賬減值變得不再困難；為方便資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用者，上線了自助打印終端，開通了資產(chǎn)管理手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)物物有人管人人都管物的管理理念，徹底解決資產(chǎn)管理存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)。Z高校經(jīng)過(guò)不懈努力，資產(chǎn)管理信息建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)，但其信息化水平仍有提升空間。如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理如何結(jié)合，新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量如何掛鉤，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化如何建設(shè)等。相信Z高校會(huì)在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的道路上繼續(xù)走下去，探索出一條資產(chǎn)管理信息化的新途徑。

6結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的基石，高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平將直接影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。高校資產(chǎn)數(shù)量大種類多，日常存在著資源配置不合理、調(diào)整不及時(shí)等諸多問(wèn)題，加之人手配備不足，信息化程度不高，管理起來(lái)便顯得捉襟見(jiàn)肘了?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》更是對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了新的要求，新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理需要國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人的共同努力，才能推動(dòng)高校資產(chǎn)治理體系和治理能力邁向新高度。

作者:羅曉斐 單位:山東中醫(yī)藥大學(xué)

高校資產(chǎn)管理探究篇3

2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳為了進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)要求及其內(nèi)部具體的實(shí)施條例，強(qiáng)化民辦高校規(guī)范化管理，正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》。在這一文件中，對(duì)強(qiáng)化民辦高校規(guī)范化管理的重要意義進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理規(guī)范性、民辦高校扶持政策的依法落實(shí)進(jìn)一步提出細(xì)節(jié)要求。從文件中可以看出，民辦高校規(guī)范化管理是我國(guó)近年來(lái)進(jìn)行教育體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。資產(chǎn)管理作為高等院校教學(xué)活動(dòng)開展的必要基礎(chǔ)，屬于民辦高校規(guī)范化管理改革的重點(diǎn)，本文從資產(chǎn)管理角度出發(fā)，對(duì)如何建設(shè)完善民辦高校資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行了深入研究。

一、相關(guān)理論概述

(一)民辦高校與民辦高校資產(chǎn)

本文中所提到的民辦高校主要指的是民辦高等學(xué)校。根據(jù)國(guó)家教育部門出臺(tái)的相關(guān)文件內(nèi)容可知，民辦高等學(xué)校指的是，除了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位組織以外的社會(huì)組織以及個(gè)人，通過(guò)自籌資金的方式，在國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定約束下設(shè)立的，以實(shí)施高等學(xué)歷教育為目的的教育機(jī)構(gòu)。這一定義對(duì)民辦高校中“民辦”的性質(zhì)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，從管理方法上講，民辦高校屬于典型的教育類機(jī)構(gòu)，其行為必須在政府公共管理的范圍內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的區(qū)別，可以將民辦高校分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩種主要類型。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的性質(zhì)大多屬于非營(yíng)利性，其教學(xué)水平也與公立高等院校之間存在較為顯著的差異。民辦高校資產(chǎn)指的是民辦高校依法持有的一系列資產(chǎn)類型，包括初期投入、國(guó)有、受贈(zèng)、辦學(xué)積累等資產(chǎn)。從法律角度來(lái)講，民辦高校對(duì)這些資產(chǎn)具備法律意義上的所有權(quán)，能夠在法律允許的范圍內(nèi)自由操作，具備占有、使用、收益、處置的權(quán)利。但是，這些資產(chǎn)在使用過(guò)程中必須接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

(二)民辦高校資產(chǎn)管理需求

1、總體需求明確民辦高校資產(chǎn)管理需求，是對(duì)高校資產(chǎn)管理體制優(yōu)化方式進(jìn)行研究的重要基礎(chǔ)。具體而言，在實(shí)踐過(guò)程中，民辦高校的辦學(xué)活動(dòng)嚴(yán)重依賴于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行管理理念的革新。其次，相比于公辦高校而言，民辦高校資產(chǎn)管理的對(duì)象更加復(fù)雜，因此，對(duì)于民辦高校資產(chǎn)管理體制的要求也更高，相關(guān)單位必須在明確管理職能分工的基礎(chǔ)上，對(duì)工作流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，才能使資產(chǎn)管理機(jī)制真正服務(wù)于民辦高校的教學(xué)、科研等工作。2、具體需求對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理需求內(nèi)容進(jìn)行剖析，可分為四個(gè)階段：(1)立項(xiàng)階段，主要驅(qū)動(dòng)力包括可行性論證需求、流程計(jì)劃需求等內(nèi)容。(2)啟動(dòng)階段，主要驅(qū)動(dòng)力包括資產(chǎn)的購(gòu)置驗(yàn)收需求。(3)發(fā)展成熟階段，主要驅(qū)動(dòng)力包括資產(chǎn)維護(hù)需求、資產(chǎn)信息檢測(cè)需求、資產(chǎn)調(diào)配需求等。(4)終結(jié)階段，主要指的是以實(shí)體形式存在的固定資產(chǎn)，主要包括資產(chǎn)報(bào)廢規(guī)則制定需求、資產(chǎn)報(bào)廢程序制定需求等內(nèi)容。

二、民辦高校資金管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)管理制度問(wèn)題

管理制度嚴(yán)謹(jǐn)性差，是大多數(shù)民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理體系制定時(shí)存在的首要問(wèn)題。具體而言，在當(dāng)前發(fā)展階段，大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐并不長(zhǎng)，在資產(chǎn)管理制定方面的成熟性、嚴(yán)謹(jǐn)性相對(duì)較差。在實(shí)踐中主要存在以下幾種表現(xiàn)：(1)部分學(xué)校在資產(chǎn)管理要求中，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，明確羅列出要建立完善的資產(chǎn)管理策略、評(píng)價(jià)機(jī)制等內(nèi)容條文。但從事后實(shí)踐的角度講，大多數(shù)高校都并未完全按照自身出具的資產(chǎn)管理要求進(jìn)行資產(chǎn)管理體系的建立，其制度內(nèi)容形式主義現(xiàn)象明顯，無(wú)法有效支持制度執(zhí)行與落實(shí)。(2)部分民辦高校所制定的資產(chǎn)管理制度實(shí)踐相對(duì)較早，故而雖然其制度內(nèi)容對(duì)當(dāng)時(shí)的高校具備較強(qiáng)的科學(xué)性，但是卻無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前民辦高校教育體制改革與多元化工作的需要。

(二)管理理念問(wèn)題

管理理念落后。具體而言，相比于其他管理內(nèi)容，民辦高校的管理層對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度存在相當(dāng)明顯的缺失，對(duì)于資產(chǎn)管理理念是否能夠適應(yīng)當(dāng)前民辦高校的多元化管理需求并沒(méi)有進(jìn)行太多的思考。在實(shí)踐中主要存在以下幾種表現(xiàn)：(1)某民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有從全局角度進(jìn)行著手，各部門都從自身的需求出發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)配置出現(xiàn)了嚴(yán)重失常，降低了資產(chǎn)配置質(zhì)量與效率。(2)部分民辦高校中，重金錢輕實(shí)物、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重購(gòu)置輕保養(yǎng)等現(xiàn)象十分普遍，這些現(xiàn)象都很容易導(dǎo)致資產(chǎn)利用率相對(duì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這種行為不僅會(huì)影響民辦高校本身的經(jīng)濟(jì)與辦學(xué)效益，對(duì)于民辦高校辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有一定的限制作用。

(三)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題

管理機(jī)構(gòu)不健全。具體而言，在大多數(shù)民辦高校中，資產(chǎn)管理并不會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)層的普遍重視，因此不會(huì)設(shè)立具備統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這一行為在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：由于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺失，民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理活動(dòng)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間各自為政的情況，其固定資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)配置等活動(dòng)很難得到有效的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)剩。

(四)隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題

管理人員專業(yè)性較差。具體而言，人是資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的主體，對(duì)于資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行效果具備至關(guān)重要的影響，但在部分民辦高校中，在部門內(nèi)部從事資產(chǎn)管理工作的人員通常由財(cái)務(wù)部門的人員兼任，其綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平往往存在一定的缺陷。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：部分民辦高校除了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理人員之外，其他部門的資產(chǎn)管理人員通常由財(cái)務(wù)人員兼任，對(duì)于這些兼職人員來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理工作并不是他們的主業(yè)，因此在態(tài)度、工作能力等方面均存在一定的缺失。在工作中往往只是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，缺乏管理的主動(dòng)性與積極性，在這種情況下，資產(chǎn)管理的效果自然無(wú)法得到保證。

(五)管理方式問(wèn)題

管理方式落后。具體表現(xiàn)如下：(1)隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化管理已經(jīng)成為高校執(zhí)行管理職能的首要方式，但是部分民辦高校出于經(jīng)濟(jì)、思維等方面的限制，在信息核算等方面依舊采取傳統(tǒng)的手工操作方式。在這種管理方式與技術(shù)背景下，民辦高校進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要依據(jù)——資產(chǎn)信息在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)收集效率低下、信息質(zhì)量較低、信息傳遞及時(shí)性差等問(wèn)題。(2)部分高校雖然引進(jìn)了信息化系統(tǒng)，但是在利用信息化技術(shù)將民辦高校資產(chǎn)管理工作與資產(chǎn)信息聯(lián)系起來(lái)時(shí)，忽視了對(duì)單位內(nèi)部各職能部門溝通渠道的建立，這種行為也會(huì)對(duì)資金管理造成一定的影響。

三、民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

(一)民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的外部原因

本文首先對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的外部原因進(jìn)行深入分析。具體而言，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐不斷加快，并呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了滿足我國(guó)民眾日益增長(zhǎng)的教育需要，我國(guó)也開始逐漸提升對(duì)民辦高等教育的重視程度。但是從實(shí)踐效果來(lái)講，我國(guó)民辦高等院校普遍無(wú)法從辦學(xué)活動(dòng)中獲取充足的經(jīng)濟(jì)效益，仍舊存在較強(qiáng)的公益性質(zhì)。其次，隨著近年來(lái)各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本的不斷增加，民辦學(xué)校辦學(xué)壓力逐漸增大的同時(shí)，還要保障教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。在多種因素的共同作用下，大多數(shù)民辦學(xué)校都著手從行政管理方面縮減成本支出。在這一背景下，大多數(shù)民辦高校內(nèi)部“一人多職”“人員素質(zhì)較差”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在管理方式的選擇上也開始降低標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)約管理成本。信息化技術(shù)的普遍發(fā)展給民辦高校的資產(chǎn)管理提供了全新的優(yōu)化策略，但從實(shí)際效果來(lái)看，信息化管理軟件開發(fā)成本過(guò)高，大多數(shù)民辦高校由于資金限制，很難快速推廣與實(shí)施。

(二)民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)部原因

從自身角度看，諸多內(nèi)部因素也是導(dǎo)致民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。(1)辦學(xué)資金緊張。民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)決定了其在發(fā)展過(guò)程中，更多地只能依賴自籌資金進(jìn)行發(fā)展，這些自籌資金主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及投資人的前期投資、政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等。在民辦學(xué)校后期的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)是民辦高校辦學(xué)資金的主要來(lái)源，其他渠道的資金收入數(shù)額相對(duì)較少，對(duì)于民辦高校的發(fā)展并不具有較強(qiáng)的支持與推動(dòng)作用，這是民辦高校不重視資產(chǎn)管理的核心原因。(2)管理意識(shí)落后。管理層與領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致民辦高校無(wú)法保證資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

四、民辦高校資產(chǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化策略

(一)優(yōu)化管理制度

針對(duì)管理制度嚴(yán)謹(jǐn)性差的問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)優(yōu)化管理制度的方式對(duì)其進(jìn)行解決。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)民辦高校管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，解決民辦高校管理法規(guī)不健全的現(xiàn)象，使民辦高校在資產(chǎn)管理方案機(jī)制制定過(guò)程中做到“有法可依”。

(二)轉(zhuǎn)變管理理念

針對(duì)管理理念落后的問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念的方式對(duì)其進(jìn)行解決。具體操作方式如下：(1)民辦高校應(yīng)該提升對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)對(duì)自身的發(fā)展理念、特別是在管理方面的發(fā)展理念進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上提升民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者及管理層的主體責(zé)任意識(shí)。這是建立優(yōu)秀資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的重要基礎(chǔ)。(2)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該在充分理解資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化宣傳力度、完善學(xué)校文化等方式對(duì)資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其樹立健康的工作思維理念，進(jìn)而從根本上提升資產(chǎn)管理水平。

(三)完善管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)完善管理機(jī)構(gòu)的方式對(duì)其進(jìn)行解決。具體操作方式如下：(1)民辦高校應(yīng)該建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，還要對(duì)該機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)崗位的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行厘清，防止崗位設(shè)置不合理出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。(2)民辦高校應(yīng)該提升對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的重視程度，相應(yīng)提高人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇，對(duì)于轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部人員管理理念也具備一定的積極作用。

(四)提升隊(duì)伍質(zhì)量

針對(duì)隊(duì)伍質(zhì)量與需求不符的問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)等方式對(duì)其進(jìn)行解決。具體操作方式如下：(1)民辦高?？梢赃m當(dāng)提升自身的人才選拔門檻，特別是在資產(chǎn)管理方面，相關(guān)單位可以引進(jìn)具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備以及信息化知識(shí)的綜合性人才。(2)對(duì)于高校內(nèi)部現(xiàn)存的資產(chǎn)管理人員，民辦高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)力度，采取引進(jìn)專家講授、外派人員進(jìn)修等方式對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)這種方式能夠顯著提升企業(yè)內(nèi)部核心管理人員的管理能力。(3)民辦高?？梢越⑼晟频目?jī)效考核機(jī)制，將資產(chǎn)管理效果及人員服務(wù)水平列入年度考核體系中，通過(guò)這種方式能夠明顯增強(qiáng)相關(guān)資產(chǎn)管理人員的主觀能動(dòng)性。

(五)革新管理方式

針對(duì)管理方式落后的問(wèn)題，相關(guān)單位可以通過(guò)革新管理方式的手段對(duì)其進(jìn)行解決。具體操作方式如下：(1)民辦高校應(yīng)該加大投資，將資金投入到信息化平臺(tái)建設(shè)中，建立起與自身實(shí)際相符的信息化管理平臺(tái)。這種方式在早期會(huì)有較多的資金耗費(fèi)，但在相關(guān)平臺(tái)建成后，可以幫助民辦高校更加注重管理中的成本與效益，節(jié)省之后的資金耗費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。(2)民辦高校應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)自身的資產(chǎn)管理體系進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)更新。

五、結(jié)束語(yǔ)

縱觀全文，在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制內(nèi)，民辦高校已經(jīng)成為不可或缺的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)民辦高校管理中的核心組成部分——資產(chǎn)管理進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)民辦高校在資金管理方面確實(shí)存在一些問(wèn)題，民辦高校的資產(chǎn)管理機(jī)制改革迫在眉睫。本文從多個(gè)角度對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的解決思路。民辦高校如果要切實(shí)提升自身的資產(chǎn)管理質(zhì)量，就必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，充分結(jié)合我國(guó)民辦高校發(fā)展環(huán)境與政策要求，采取針對(duì)性措施優(yōu)化管理制度、轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理機(jī)構(gòu)、提升隊(duì)伍質(zhì)量、革新管理方式。通過(guò)這些措施，我國(guó)民辦高校的資產(chǎn)管理質(zhì)量才能得以穩(wěn)定提升，進(jìn)而為我國(guó)人才培養(yǎng)提供更加有力的支持，發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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作者:韋麗華 單位:南寧師范大學(xué)師園學(xué)院