時間：2023-06-30 16:07:45
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【關(guān)鍵詞】 非財務(wù)計量工程項目信息； 非財務(wù)計量工程項目信息審計； 工程項目審計； 建設(shè)項目審計； 投資項目審計
【中圖分類號】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0121-07
一、引言
工程項目是多主體參與的經(jīng)濟(jì)活動，涉及多種委托關(guān)系，不同的主體有不同的利益訴求。然而，無論如何，工程項目相關(guān)的信息是各主體利益得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。一般來說，工程項目信息可以區(qū)分為財務(wù)計量信息和非財務(wù)計量信息，在許多情形下，非財務(wù)計量信息是財務(wù)計量信息的基礎(chǔ)。所以，從某種意義上說，非財務(wù)計量工程信息對于工程項目相關(guān)各主體的利益有重要的意義。也正是因為如此，工程項目利益相關(guān)者有激勵操縱甚至虛構(gòu)非財務(wù)計量工程信息，從而出現(xiàn)非財務(wù)計量工程信息虛假。為此，工程項目利益相關(guān)者為了各自的利益，會建立一些應(yīng)對機(jī)制來治理非財務(wù)計量工程信息虛假，工程項目審計是這些應(yīng)對機(jī)制的組成要素之一①。
關(guān)于工程項目審計有不少研究文獻(xiàn)，其中一些文獻(xiàn)涉及非財務(wù)計量工程信息審計，但是，總體來說，非財務(wù)計量工程信息審計的一些基礎(chǔ)性問題還缺乏系統(tǒng)化的理論框架。本文從工程投資者的視角，對非財務(wù)計量工程項目信息審計的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行理論探究，構(gòu)建非財務(wù)計量工程項目信息審計基本理論框架。
隨后的內(nèi)容安排如下：首先是簡要的文獻(xiàn)綜述；其次，基于工程投資者的視角，從理論上分析非財務(wù)計量工程信息審計的基礎(chǔ)性問題，形成審計基本理論框架；最后是結(jié)論和啟示。
二、文獻(xiàn)綜述
工程項目審計的內(nèi)容較多，主要包括工程量、工程造價、工程管理、工程質(zhì)量、工程績效、工程財務(wù)收支及工程財務(wù)報表[ 1 ]，上述內(nèi)容涉及行為、制度、財務(wù)信息和非財務(wù)信息四類審計主題。就非財務(wù)計量工程項目信息而言，主要涉及工程量、工程造價、工程質(zhì)量、工程績效四方面內(nèi)容。工程量審計一般作為工程造價的組成部分。關(guān)于工程造價審計，有不少研究文獻(xiàn)，主要研究工程造價審計的必要性、審計方法、審計風(fēng)險及存在的問題等[ 2-9 ]。關(guān)于工程質(zhì)量審計，研究文獻(xiàn)不多，主要研究工程質(zhì)量審計的必要性、審計內(nèi)容和審計方法[ 10-12 ]。關(guān)于工程績效審計，主要研究工程績效審計評價指標(biāo)體系及評價方法[ 13-15 ]。
總體來說，關(guān)于非財務(wù)計量工程項目信息審計的基礎(chǔ)性問題，尚缺乏系統(tǒng)化的理論框架。本文基于工程投資者的視角，從理論邏輯上分析這些基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建非財務(wù)計量工程項目信息審計基本理論框架。
三、基本理論框架
工程項目審計包括多方面的內(nèi)容，工程項目信息是其中一個方面，工程項目信息可以區(qū)分為財務(wù)計量工程項目信息和非財務(wù)計量工程項目信息，本文關(guān)注后者。同時，對于非財務(wù)計量工程項目信息審計，可以有不同的研究視角，本文從工程投資者視角，探究非財務(wù)計量工程項目信息審計的基礎(chǔ)性問題，這些問題包括：為什么會有非財務(wù)計量工程項目信息審計――審計需求？什么是非財務(wù)計量工程項目信息審計――審計本質(zhì)？希望非財務(wù)計量工程項目信息審計干什么――審計目標(biāo)？非財務(wù)計量工程項目信息審計是對誰審計――審計客體？非財務(wù)計量工程項目信息審計的審計內(nèi)容是什么――審計內(nèi)容？非財務(wù)計量工程項目信息審計是誰來審計――審計主體？非財務(wù)計量工程項目信息審計如何審計――審計方法？非財務(wù)計量工程項目信息審計與審計環(huán)境是什么關(guān)系――審計環(huán)境？通過對上述問題的探究，形成非財務(wù)計量工程項目信息審計基本理論框架。
（一）非財務(wù)計量工程項目信息審計需求
審計需求關(guān)注為什么會有審計，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。工程項目以建筑物或構(gòu)筑物為目標(biāo)產(chǎn)出物，需要支付一定的費用、按照一定的程序、在一定的時間內(nèi)完成，并應(yīng)符合質(zhì)量要求，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就利益相關(guān)者來說，工程項目涉及三類主體，一是投資者，二是項目管理者，三是項目實施者。項目投資者為工程項目提供資金，可以是國有資金，也可以是非國有資金。項目管理者負(fù)責(zé)工程項目全過程的組織管理，一般稱為建設(shè)單位。項目實施者在建設(shè)單位的組織下，具體實施工程項目，一般包括勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位②。事實上，項目投資者與建設(shè)單位形成委托關(guān)系，項目投資者是委托人，建設(shè)單位是人；建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位之間也形成委托關(guān)系，建設(shè)單位是委托人，而勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位是人[ 16 ]。
那么，在工程項目的上述委托關(guān)系中，人能否按委托人的希望來履行其職責(zé)呢？由于人性自利和有限理性，再加上信息不對稱和激勵不相容，人很有可能偏離委托人的利益，從而出現(xiàn)機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為。建設(shè)單位具有委托人和人雙重身份，作為委托人也可能因為人性自利和有限理性出現(xiàn)機(jī)會主義行為。工程腐敗、工程造價虛假、工程質(zhì)量不合格都是機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為導(dǎo)致的典型問題[ 17-18 ]。一般來說，無論是委托人還是人的機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為，都可以區(qū)分為四類：一是行為違規(guī)，也就是工程相關(guān)行為違反法律法規(guī)或合約；二是管理制度缺陷，也就是工程相關(guān)的管理制度存在設(shè)計缺陷或沒有得到有效執(zhí)行；三是財務(wù)信息虛假，也就是工程相關(guān)的財務(wù)信息失真；四是非財務(wù)計量信息虛假，也就是工程相關(guān)的非財務(wù)信息失真。上述四類問題是相互關(guān)聯(lián)的，并且，各利益相關(guān)者都有可能發(fā)生。
為了應(yīng)對工程項目利益相關(guān)者的機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為，高效且合作地完成工程項目，并且保證工程質(zhì)量，就需要建立一定的行為規(guī)則來規(guī)范各利益相關(guān)者的行為，這些規(guī)則可以稱為工程項目治理框架，主要包括：項目法人責(zé)任制、工程造價管理體制、工程質(zhì)量監(jiān)督體制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程項目審計等[ 19-24 ]。
工程項目審計是應(yīng)對工程項目利益相關(guān)者機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為的治理機(jī)制之一，一般包括工程合規(guī)審計、工程制度審計、工程財務(wù)審計、非財務(wù)計量工程項目信息審計。非財務(wù)計量工程項目信息失真既可能源于利益相關(guān)者的自利，從而產(chǎn)生信息弄虛作假；也可能源于利益相關(guān)者的有限理性，從而產(chǎn)生信息錯誤。然而，在許多情形下，無法區(qū)分有意的弄虛作假和無意的信息錯誤，所以，通常需要合并起來進(jìn)行治理。非財務(wù)計量工程項目信息審計是治理機(jī)制之一，這種機(jī)制最終是否出現(xiàn)，還基于治理信息虛假的各種機(jī)制的組合方案，如果非財務(wù)計量工程項目信息審計具有成本效益性，則該機(jī)制就會出現(xiàn)在應(yīng)對非財務(wù)計量工程項目信息失真的機(jī)制中。
（二）非財務(wù)計量工程項目信息審計本質(zhì)
審計本質(zhì)關(guān)注審計是什么，非財務(wù)計量工程項目信息審計本質(zhì)也不例外。非財務(wù)計量工程項目信息審計屬于工程項目審計，所以，其本質(zhì)不能離開工程項目審計本質(zhì)，而是在工程項目審計本質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加特有的內(nèi)涵，從而顯現(xiàn)自己的特有本質(zhì)。本文先分析工程項目審計的本質(zhì)，然后再分析非財務(wù)計量工程項目信息審計的本質(zhì)。
工程項目審計本質(zhì)當(dāng)然離不開審計一般的本質(zhì)，是在審計一般本質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加工程項目審計的特有內(nèi)涵，從而顯現(xiàn)工程項目審計的特有本質(zhì)。一般認(rèn)為，審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經(jīng)管責(zé)任中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)者的制度安排[ 25 ]。將審計一般的這個本質(zhì)，限定于工程項目審計的特定范圍，工程項目審計本質(zhì)可以表述如下：工程項目審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證工程項目經(jīng)管責(zé)任中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)者的制度安排。這里的特有內(nèi)涵是工程項目經(jīng)管責(zé)任中的問題和次優(yōu)問題。一方面，這里的經(jīng)管責(zé)任不是一般意義上的經(jīng)管責(zé)任，而是工程項目特有的經(jīng)管責(zé)任，包括建設(shè)單位對工程投資者的經(jīng)管責(zé)任，也包括勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位對建設(shè)單位的經(jīng)管責(zé)任；另一方面，這里的問題和次優(yōu)問題是工程項目領(lǐng)域特有的，不是一般意義上的問題和次優(yōu)問題，涉及行為、制度、財務(wù)信息和非財務(wù)信息這四類審計主題，相應(yīng)地，工程項目審計也包括工程合規(guī)審計、工程制度審計、工程財務(wù)審計、非財務(wù)計量工程項目信息審計。工程合規(guī)審計主要關(guān)注工程相關(guān)財務(wù)收支及管理行為是否符合法律法規(guī)及合約；工程制度審計主要關(guān)注工程管理相關(guān)制度是否存在缺陷、是否得到有效執(zhí)行；工程財務(wù)審計主要關(guān)注工程相關(guān)的會計報表數(shù)據(jù)是否真實；非財務(wù)計量工程項目信息審計主要關(guān)注非財務(wù)計量工程項目信息是否真實。上述四種工程項目審計業(yè)務(wù)，并不一定會同時出現(xiàn)。一方面，基于委托人的需求，如果委托人對于某方面的問題關(guān)注程度不高，則該方面的審計也就不會出現(xiàn)；另一方面，即使委托人關(guān)注某些方面的問題，而應(yīng)對這些問題的治理機(jī)制包括多種類型，最終選擇哪些治理機(jī)制，是基于成本效益的權(quán)衡，并不一定會選擇審計機(jī)制，只有當(dāng)審計機(jī)制符合成本效益原則時，才會出現(xiàn)，所以，審計機(jī)制用來應(yīng)對工程相關(guān)的機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為，只是具有合理的可能性，并不一定具有確定性，還受到其他治理機(jī)制有效性等一些權(quán)變因素的影響。
非財務(wù)計量工程項目信息審計屬于工程項目審計，其本質(zhì)當(dāng)然離不開工程項目審計的本質(zhì)，只是增加非財務(wù)計量工程項目信息的特有內(nèi)涵，從而顯現(xiàn)其特有本質(zhì)特征。根據(jù)工程項目審計本質(zhì)，對于非財務(wù)計量工程項目信息審計本質(zhì)，可以表述如下：非財務(wù)計量工程項目信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證工程經(jīng)管責(zé)任相關(guān)的非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)者的制度安排。這里的特殊之處是縮小了工程項目經(jīng)管責(zé)任中問題和次優(yōu)問題的范圍，從而顯現(xiàn)了非財務(wù)計量工程項目信息審計的特有內(nèi)涵，而本質(zhì)內(nèi)涵的這種限定，也就確定了非財務(wù)計量工程項目信息審計的外延――關(guān)注非財務(wù)計量工程項目信息是否真實，既包括由自利導(dǎo)致的非財務(wù)計量工程項目信息有意弄虛作假，也包括由有限理性導(dǎo)致的非財務(wù)計量工程項目信息無意錯誤。
審計本質(zhì)的另一個維度是審計功能，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。一般來說，審計具有鑒證、評價和監(jiān)督三大功能，非財務(wù)計量工程項目信息審計也可以具有上述三大功能。就鑒證功能來說，主要是判斷非財務(wù)計量工程項目信息與生產(chǎn)這些信息的規(guī)定之間是否存在重大差異，這是非財務(wù)計量工程項目信息審計本質(zhì)應(yīng)有的含義，所以，鑒證是非財務(wù)計量工程項目信息審計的基礎(chǔ)。評價是在鑒證的基礎(chǔ)上，將信息表征的績效與適宜的標(biāo)桿進(jìn)行比較，以判斷績效的水準(zhǔn)。對于非財務(wù)計量工程項目信息審計來說，許多非財務(wù)計量工程項目信息就是表征工程績效的，可以與適宜的標(biāo)桿進(jìn)行比較，以確定工程績效水準(zhǔn)。監(jiān)督主要強(qiáng)調(diào)對違規(guī)問題的處理處罰，只要審計委托人或法律給審計人授權(quán)，審計人當(dāng)然可以對發(fā)現(xiàn)的非財務(wù)計量工程項目信息失真責(zé)任人進(jìn)行處理處罰。所以，非財務(wù)計量工程項目信息審計完全可以具有監(jiān)督功能。
（三）非財務(wù)計量工程項目信息審計目標(biāo)
審計目標(biāo)關(guān)注希望審計干什么，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。一般來說，審計目標(biāo)區(qū)分為終極目標(biāo)和直接目標(biāo)，前者是審計委托人的目標(biāo)，后者是審計人的目標(biāo)。
就終極目標(biāo)來說，委托人委托或授權(quán)審計人進(jìn)行非財務(wù)計量工程項目信息審計，不是為審計而審計，而是將審計作為治理非財務(wù)計量工程項目信息失真的機(jī)制之一，而建立治理機(jī)制的目的就是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)非財務(wù)計量工程項目信息失真，進(jìn)而抑制非財務(wù)計量工程項目信息失真。所以，從審計委托人來說，當(dāng)然希望非財務(wù)計量工程項目信息審計能發(fā)揮抑制非財務(wù)計量工程項目信息失真的作用，這是這種審計的終極目標(biāo)。
當(dāng)然，上述非財務(wù)計量工程項目信息審計內(nèi)容是就總體而論，并不一定在每個工程項目審計中全部出現(xiàn)，就特定的工程項目來說，委托人可能只要求對其中某些方面的非財務(wù)計量工程項目信息進(jìn)行審計。
（六）非財務(wù)計量工程項目信息審計主體
審計主體涉及誰來審計，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。審計主體的關(guān)鍵問題有兩個，一是獨立性，二是專業(yè)勝任能力。從長期來看，專業(yè)勝任能力是可以建立的，所以，審計主體選擇的實質(zhì)性條件是獨立性。
就非財務(wù)計量工程項目信息審計來說，對于政府投資的項目，政府審計機(jī)關(guān)無疑可以作為審計主體，對各類審計客體進(jìn)行審計。政府審計機(jī)關(guān)也可以委托中介機(jī)構(gòu)對各類審計客體進(jìn)行審計。對于非政府投資項目來說，投資者對建設(shè)單位進(jìn)行審計，可以是投資者自己建設(shè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，也可以是投資者委托的中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)合約，如果投資者及建設(shè)單位可以對勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位進(jìn)行審計，則投資者及建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)作為審計主體是沒有問題的。
然而，投資者及建設(shè)單位自己建立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)能否作為勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的審計主體呢？就審計獨立性來說，投資者及建設(shè)單位自己建立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)能夠獨立于勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，但是，投資者及建設(shè)單位有其特定的利益，勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位也有其特定的利益，并且，在不少情形下，這些單位之間的利益是零和博弈，勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位利益與投資者及建設(shè)單位的利益互為消長，投資者及建設(shè)單位自己建立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)顯然不能獨立于投資者及建設(shè)單位，如果由這種機(jī)構(gòu)來審計勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，審計獨立性缺乏基礎(chǔ)。當(dāng)然，即便是這樣，由于工程相關(guān)的法律法規(guī)較為詳細(xì)，審計依據(jù)較為清晰，在這種情形下，審計人員如果以審計證據(jù)為基礎(chǔ)作出審計結(jié)論，也不一定能損害審計客體的利益，所以，審計依據(jù)的清晰性可以較大程度上彌補(bǔ)審計獨立性的缺失。
（七）非財務(wù)計量工程項目信息審計方法
審計方法涉及怎么審計，在審計基本理論層面，主要關(guān)注審計取證模式，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。審計取證模式一般包括命題論證模式、數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式[ 26 ]，就非財務(wù)計量工程項目信息審計來說，上述四種模式都有可能采用。
命題論證模式將審計取證視同命題論證過程，將需要證實的審計問題作為審計命題，將大命題分解為小命題，圍繞小命題來審計證據(jù)，通過對小命題的證明來驗證大命題的真?zhèn)?。在非財?wù)計量工程項目信息審計中，有些情形下，存在完整的信息鏈，可以從上層級的信息追蹤到下一層級的信息，直到最原始的記錄，在這種情形下，就可以采用命題論證取證模式。例如，工程質(zhì)量審計中，關(guān)注商品混凝土投入量，如果是外購的，可以從施工記錄中商品混凝土投入記錄追蹤到商品混凝土購入合同，進(jìn)而追蹤到發(fā)票及發(fā)票付款記錄，通過這個追蹤過程，就能驗證商品混凝土投入的數(shù)量。
數(shù)據(jù)流程模式的邏輯是，可靠的過程是數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，如果數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程值得依賴，則數(shù)據(jù)本身也就值得依賴。就非財務(wù)計量工程項目信息審計來說，如果某些數(shù)據(jù)是由第三方生產(chǎn)的，并且這些第三方的獨立性和專業(yè)勝任能力都值得依賴，這種情形下，由第三方產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也就值得依賴。例如，在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)勝任能力且能良好地履行其職責(zé)的情形下，其提供的信息就值得依賴。
數(shù)據(jù)分析模式是通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來判斷數(shù)據(jù)是否存在失真。就非財務(wù)計量工程項目信息審計來說，不少數(shù)據(jù)之間存在邏輯關(guān)系，若責(zé)任方提供的數(shù)據(jù)不存在預(yù)期的邏輯關(guān)系，則很大程度上其數(shù)據(jù)可能存在失真。例如，工程質(zhì)量審計中，可以通過工程結(jié)算賬、分包結(jié)算賬、物資采購賬、財務(wù)會計賬和工程管理文檔這些記錄中的工程物料量，對工程物料投入情況進(jìn)行檢查，驗證是否按設(shè)計投入工程物料。其原因是，工程結(jié)算賬、分包結(jié)算賬、物資采購賬、財務(wù)會計賬、工程管理文檔中的物料數(shù)量具有邏輯關(guān)系，如果這種關(guān)系不存在，則物料投入量可能存在失真。
在非財務(wù)計量工程項目信息審計中，數(shù)據(jù)分析模式還有另外一種特殊情形，就是重新計算。當(dāng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任方提供的數(shù)據(jù)存在較嚴(yán)重的邏輯偏差或判斷其存在較嚴(yán)重的操縱數(shù)據(jù)動機(jī)時，可以按權(quán)威機(jī)構(gòu)確定的方法，對一些非財務(wù)計量工程項目信息進(jìn)行重新計算，將計算結(jié)果與責(zé)任方提出的數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，以確定責(zé)任方數(shù)據(jù)的失真程度。當(dāng)然，采用這種方法的前提是，雙方對計算方法不存在重大分歧，并且，對于計算結(jié)果可以容忍一定的偏離。
專業(yè)測量模式是采用專業(yè)手段，對一些數(shù)據(jù)進(jìn)行實地測量，重新計算，將測量得到的數(shù)據(jù)與責(zé)任方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，以判斷責(zé)任方數(shù)據(jù)的真實程度。例如，在工程量審計中，經(jīng)常使用實地檢測方法來驗證工程量究竟是多少；在工程質(zhì)量審計中，可以用實體檢測方法來檢測建設(shè)工程是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求，判斷是否存在工程質(zhì)量缺陷[ 11 ]。
（八）非財務(wù)計量工程項目信息審計環(huán)境
審計環(huán)境理論涉及審計與環(huán)境的相互關(guān)系，包括審計環(huán)境如何影響審計以及審計如何影響審計環(huán)境，非財務(wù)計量工程項目信息審計也不例外。
就審計環(huán)境對審計的影響來說，一方面，非財務(wù)計量工程項目信息審計是否作為重要的審計內(nèi)容會受到審計環(huán)境的影響，工程項目審計的內(nèi)容包括工程合規(guī)審計、工程制度審計、工程財務(wù)審計和非財務(wù)計量工程項目信息審計，不同的審計環(huán)境下，對上述四類審計業(yè)務(wù)的需求程度進(jìn)而重視程度也不同；另一方面，非財務(wù)計量工程項目信息審計本身又包括多項內(nèi)容，例如工程量、工程造價、工程質(zhì)量、工程績效，不同的審計環(huán)境下，對上述內(nèi)容也會有不同的需求程度；另外，審計環(huán)境對非財務(wù)計量工程項目信息審計方法會產(chǎn)生重要影響，不同的基礎(chǔ)信息下審計取證模式不同，不同科學(xué)技術(shù)環(huán)境下能用于非財務(wù)計量工程項目信息審計取證的技術(shù)方法也不同，例如，用GPS測量土方工程量，在這種技術(shù)產(chǎn)生以前，是不可想象的。
就審計對審計環(huán)境的影響來說，主要路徑是通過使用審計產(chǎn)品來影響利益相關(guān)方，進(jìn)而改變利益相關(guān)方的行為。主要有三個路徑：一是威懾路徑，一些本身打算對非財務(wù)計量工程項目信息弄虛作假的單位，由于非財務(wù)計量工程項目信息審計的存在，這些單位放棄了這種企圖，審計發(fā)揮了威懾功能；二是揭示路徑，通過審計，揭示非財務(wù)計量工程項目信息失真，使得原來打算進(jìn)行信息操縱的單位沒有得到其預(yù)期的利益，甚至還招致?lián)p失，從而發(fā)現(xiàn)了一般預(yù)防和個別預(yù)防的作用，審計發(fā)揮了揭示功能；三是抵御路徑，通過審計，發(fā)現(xiàn)非財務(wù)計量工程項目信息相關(guān)的制度缺陷，推動這些缺陷得到整改，為避免以后重復(fù)發(fā)生信息失真奠定了基礎(chǔ)，審計發(fā)揮了抵御功能。
四、結(jié)論和啟示
非財務(wù)計量工程項目信息審計是治理工程項目信息失真的機(jī)制之一，本文從理論上分析其基礎(chǔ)性問題，提出非財務(wù)計量工程項目信息審計基本理論框架。
關(guān)于審計需求，由于自利和有限理性，工程項目相關(guān)的利益主體可能出現(xiàn)機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為，其中包括非財務(wù)計量工程項目信息失真。為了應(yīng)對機(jī)會主義行為和次優(yōu)行為，需要建立一個治理框架，審計是應(yīng)對非財務(wù)計量工程項目信息失真的機(jī)制之一。
關(guān)于審計本質(zhì)，非財務(wù)計量工程項目信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證工程經(jīng)管責(zé)任相關(guān)的非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)者的制度安排。
關(guān)于審計目標(biāo)，非財務(wù)計量工程項目信息審計的終極目標(biāo)是抑制非財務(wù)計量工程項目信息失真，直接目標(biāo)是生產(chǎn)讓審計委托人滿意的審計產(chǎn)品，包括審計報告、審計評價報告和審計決定。
關(guān)于審計客體，非財務(wù)計量工程項目信息審計客體是非財務(wù)計量工程項目信息責(zé)任承擔(dān)者，包括建設(shè)單位及其內(nèi)部組織、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位。
關(guān)于審計內(nèi)容，非財務(wù)計量工程項目信息主要是指工程量、工程造價、工程質(zhì)量、工程績效。
關(guān)于審計主體，基于獨立性要求，政府審計機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)是非財務(wù)計量工程項目信息審計客體。在審計依據(jù)清晰的情形下，投資者及建設(shè)單位自己建立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也可以作為勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的審計主體。
關(guān)于審計方法，命題論證模式、數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式在非財務(wù)計量工程項目信息審計中都有可能采用。
關(guān)于審計環(huán)境，一方面，審計環(huán)境通過審計需求、審計重點、審計技術(shù)等多個路徑影響非財務(wù)計量工程項目信息審計；另一方面，非財務(wù)計量工程項目信息審計通過威懾、揭示和抵御三個路徑發(fā)揮功能作用，進(jìn)而影響審計環(huán)境。
工程領(lǐng)域是我國腐敗問題最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，工程項目審計是我國重要的審計業(yè)務(wù)類型，但是，關(guān)于工程項目審計的基礎(chǔ)性問題缺乏深入系統(tǒng)的研究，理論研究的這種狀況，使得工程項目審計在許多情形下成為他人工作的復(fù)核，也沒有找準(zhǔn)工程項目審計在工程治理框架的定位。本文的研究啟示我們，需要從工程治理整體框架中來考慮工程項目審計，對于工程項目審計也需要區(qū)分不同審計主題，只有這樣，工程項目審計才能真正發(fā)展成為有理論、有操作框架的審計學(xué)成員。
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一、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制前提和收尾工程的確定
根據(jù)財政部第（2016）81號令《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》第三十八條規(guī)定：項目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算總投資的5%。因此，注冊會計師在審計計劃階段和設(shè)置審計程序時必須把握好該前提條件。
此外，收尾工程的確定也是注冊會計師的審計重點。收尾工程的投資額如何確定？一般采用以下方法：一是收尾工程項目已通過招投標(biāo)而在實施過程中的，可以按照該項目的中標(biāo)價（合同價）加上設(shè)計變更聯(lián)系單的工程造價（估計數(shù)）。二是收尾工程項目的施工圖已齊備，但未通過工程公開招標(biāo)的，注冊會計師可利用專家按施工圖紙計算工程造價來確定該收尾工程的投資額。三是相關(guān)圖紙未設(shè)計好的，但項目投資總概算有該項目的投資金額，該投資金額作為收尾工程的投資額。
二、工程造價結(jié)算資料的復(fù)核
在基本建設(shè)項目中，建筑安裝工程和設(shè)備的投Y所占比重較高，故注冊會計師欲降低審計風(fēng)險和提高審計質(zhì)量，有必要對工程造價資料進(jìn)行復(fù)核。那么如何掌握復(fù)核比例？復(fù)核比例可按照《國家基本建設(shè)項目竣工決算審計工作要求（暫行）》的規(guī)定：抽查建筑安裝工程結(jié)算，抽查面不少于建筑安裝完成額的15%，抽點是超概算金額較大的單位工程。首先應(yīng)核對合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，以確定工程價款的結(jié)算方式。其次要對施工單位的工程量和定額子目套用進(jìn)行審計。再次要對材料價格進(jìn)行審計，原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。最后要對簽證的合法性、有效性進(jìn)行審計，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實合理，費用是否應(yīng)由甲方承擔(dān)。三是復(fù)核計算方法是否正確。
三、建設(shè)項目借款利息的問題
在建設(shè)項目竣工決算審計時，注冊會計師對于借款利息問題應(yīng)充分關(guān)注：一是借款利息期限的問題。按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)的借款利息和資金占用費可以計入借款利息項目，建設(shè)項目建成投產(chǎn)后還款期間發(fā)生的借款利息，不計入交付使用資產(chǎn)的價值。二是利息費用范圍的問題。建設(shè)項目的實施過程由于建設(shè)單位未按借款用途規(guī)定使用借款資金和未按合同規(guī)定還款而支付的加付利息，不應(yīng)計入基建投資總額。三是財政貼息處理的問題。部分建設(shè)項目在審計時要考慮是否存在有財政貼息資金、檢查財政貼息資金是否已全部到位、審查其賬務(wù)處理是否正確的問題。四是審計利息費用的合法性和合理性。建設(shè)單位在建設(shè)資金供應(yīng)量充足的前提下，處于其他目的而采用職工集資方式（無計劃）支付超過銀行利率的利息或者出借資金而造成借款利息支出等問題，注冊會計師要予以關(guān)注并在審計報告中予以披露。此外，由項目投資方承擔(dān)的項目資金因未及時到位造成建設(shè)資金周轉(zhuǎn)缺口而向金融機(jī)構(gòu)借款產(chǎn)生的利息，不應(yīng)列入建設(shè)項目建設(shè)成本，應(yīng)向項目投資者收回。
四、關(guān)于建設(shè)單位管理費和業(yè)務(wù)招待費的審計
根據(jù)財政部第財建[2016]504號《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》第五條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。
施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%。
【關(guān)鍵詞】高速公路；財務(wù)審計；財務(wù)報表；信息不對稱
“信息不對稱”又稱作“信息偏在”，是指因一方對專屬信息的擁有量處于絕對地位，而使得另一方處于信息的劣勢地位。在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件下，處于信息優(yōu)勢一方的主體極有可能借此實施機(jī)會主義行為。之所以在本文中使用“消減”二字，在于信息不對稱現(xiàn)象相對較多的存在于財務(wù)審計領(lǐng)域，這種現(xiàn)象無法利用已有的財務(wù)分析手段來給予徹底消除。因此，從“滿意原則”出發(fā)，探析消減高速公路財務(wù)審計信息不對稱問題，便構(gòu)成了本文的主題。本文以高速公路專項建設(shè)資金審計為背景，在辯證視角下提出消除財務(wù)審計信息不對稱問題的思路。
一、財務(wù)審計信息不對稱問題分析
結(jié)合筆者的工作體會，財務(wù)審計信息不對稱問題分析如下：1.財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。作為管理單位，在對高速公路專項資金實施財務(wù)審計時，首先面臨的便是財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。財務(wù)審計秉持“會計準(zhǔn)則”來展開，在解決財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題時，一般以會計憑證稽核為手段。因此又衍生出另一個問題，即會計憑證（各類發(fā)票）所顯示的金額是否準(zhǔn)確。會計憑證記載了高速公路建設(shè)相關(guān)單位間的經(jīng)濟(jì)往來信息，卻因信息不對稱而誤導(dǎo)財務(wù)審計主體。2.經(jīng)濟(jì)事件的真實性問題。假設(shè)財務(wù)審計主體在對會計憑證進(jìn)行稽核時，能夠與財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)實現(xiàn)閉合。那么，財務(wù)報表數(shù)據(jù)背后經(jīng)濟(jì)事件的真實性問題又涌現(xiàn)出來。高速公路專項資金主要投入到基建建設(shè)中，高速公路基建項目往往采取選擇施工單位的方式開展施工，所以各施工主體擁有專項資金使用和配置的具體信息，并在利益驅(qū)動下存在著調(diào)整會計賬目的內(nèi)在激勵。由此可見，若無法確認(rèn)財務(wù)報表數(shù)據(jù)背后經(jīng)濟(jì)事件的真實性與否，將直接導(dǎo)致財務(wù)審計活動流于形式。3.經(jīng)濟(jì)事件的合理性問題。與上文所提出的問題相聯(lián)系，財務(wù)報表數(shù)據(jù)背后經(jīng)濟(jì)事件的合理性問題，也是困擾財務(wù)審計的影響因素之一。沿著“項目勘察―項目規(guī)劃和制圖―造價概算―專項資金預(yù)算”的高速公路基建建設(shè)路徑，造價概算直接對標(biāo)項目建設(shè)方案，但最終的專項資金投入則可能在事后偏離原有軌道，如在實際投入中的原材料總價占比高出預(yù)期，但在財務(wù)報表中卻如實得以反映。顯然，原材料總價占比過高存在著不合理投資之嫌。
二、消減財務(wù)審計信息不對稱問題的著眼點
在問題導(dǎo)向下，消減信息不對稱問題的著眼點可歸納如下：1.著眼于外圍調(diào)查。高速公路專項資金投入少則上千萬，多則上億甚至百億，所以項目管理單位應(yīng)本著對項目負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要著眼于外圍調(diào)查來盡可能的消減信息不對稱問題。所謂“外圍”是指，與高速公路投資方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來事項的單位。從物化層面來看，高速公路專項建設(shè)涉及到不變資本投入和可變資本投入，前者又包含專用性資產(chǎn)投入和原材料投入。因此，在開展外圍調(diào)查時不能平均使力，而是應(yīng)結(jié)合財務(wù)審計所發(fā)現(xiàn)的疑點有針對性的展開。2.著眼于跟蹤稽核。在上文已經(jīng)指出，高速公路專項建設(shè)往往采取選擇施工單位的方式進(jìn)行，施工單位一般為獨立核算的經(jīng)濟(jì)單位，受其逐利沖動的影響可能會使工程質(zhì)量“低配”。然而，在財務(wù)報表中所反映出的相關(guān)數(shù)據(jù)在形式上則是符合常態(tài)的。為了發(fā)揮財務(wù)審計的職能作用，項目管理單位應(yīng)著眼于跟蹤稽核來消減信息不對稱問題，即利用跟蹤稽核來約束施工方的經(jīng)濟(jì)行為，并在跟蹤稽核中搜集施工方的財務(wù)數(shù)據(jù)，并最后與財務(wù)報表所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。此時，需依托財務(wù)信息化平臺的支撐。3.著眼于職能輔助。在引言部分已經(jīng)指出，管理單位需在辯證視角下探析消減信息不對稱問題的思路。具體而言，單純依靠財務(wù)審計主體來消減信息不對稱問題，這不僅會牽制財務(wù)審計活動的大局，還會降低財務(wù)審計的效率。轉(zhuǎn)換思路，在財務(wù)報表中所反映出的問題，部分根源于高速公路基建相關(guān)財務(wù)主體的財務(wù)經(jīng)驗不足所致，而非有意實施機(jī)會主義行為。因此，在跟蹤稽核的基礎(chǔ)上，財務(wù)審計主體能夠以自己的專業(yè)視角，輔助高速公路專項投資主體對資金的規(guī)劃與配置活動，便能消減導(dǎo)致財務(wù)報表中數(shù)據(jù)失真的系統(tǒng)性風(fēng)險。
三、消減財務(wù)審計信息不對稱問題的思路
根據(jù)以上所述，消減財務(wù)審計信息不對稱問題的思路為：1.依據(jù)財務(wù)報表來分析資金配置結(jié)構(gòu)。在消減信息不對稱問題時需要抓住主要矛盾，所以應(yīng)依據(jù)財務(wù)報表來分析資金配置結(jié)構(gòu)。具體的思路為：（1 ）財務(wù)審計在對高速公路專項建設(shè)財務(wù)報表開展審計前，需根據(jù)同類項目的資金使用結(jié)構(gòu)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上制訂出結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。（2 ）對照“資金結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”，重點對人工費用、原材料費用、專用性資產(chǎn)租賃費用進(jìn)行審計，并計算出各費用占總費用的比例。（3 ）對照“資金結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)各費用占比所存在的疑點，對疑點著手進(jìn)一步的審核。2.有選擇的進(jìn)行外圍調(diào)查和個別訪談。依據(jù)財務(wù)報表所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，在與“資金結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行比對后，便需要有選擇的進(jìn)行外圍調(diào)查和個別訪談。以原材料費用占比存在疑點為例，具體的思路為：（1 ）財務(wù)審計主體應(yīng)對原材料供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，聯(lián)系方式可以為上門訪問、電話采訪。聯(lián)系的目的在于了解供應(yīng)商的資質(zhì)（是否為小規(guī)模納稅人），以及確認(rèn)原材料采購的經(jīng)濟(jì)事實（出具購置發(fā)票原件確認(rèn)）。（2 ）對高速公路經(jīng)辦原材料采購的當(dāng)事人進(jìn)行個別訪談，就財務(wù)審計中所存在的疑點進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢，最終結(jié)合外圍信息對財務(wù)審計疑點進(jìn)行定性。3.基于財務(wù)信息化平臺稽核電子票據(jù)。為了防止財務(wù)報表存在著系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)做到會計憑證與資金往來都納入到財務(wù)審計的監(jiān)管之中，所以應(yīng)基于財務(wù)信息化平臺稽核電子票據(jù)。具體的思路為：（1 ）財務(wù)審計主體共享高速公路財務(wù)信息化平臺數(shù)據(jù)，并對資金往來中的電子票據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和登記，并對資金往來事由直接向相關(guān)財務(wù)主體問詢。（2 ）針對疑點可以通過上門訪問、電話采訪等方式，向資金往來的另一方進(jìn)行確認(rèn)。4.利用財務(wù)審計職能優(yōu)化資金的配置。作為管理單位，需要從辯證視角下來看待財務(wù)審計活動，其除了含有稽核、審查之目的，還含有輔助高速公路專項投資主體合理使用資金之意義。具體的思路為：（1 ）在跟蹤審計中及時把資金使用問題反饋給當(dāng)事方，并對當(dāng)事方提出整改意見，以幫助他們優(yōu)化資金配置方案；（2 ）在階段性竣工審計中，同樣將審計所發(fā)現(xiàn)的問題反饋給當(dāng)事方，并輔助當(dāng)事方調(diào)整資金配置方案，以防止“三超”問題的出現(xiàn)，即工程預(yù)算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算。
四、結(jié)束語
綜上所述，在消減信息不對稱問題時需要抓住主要矛盾，所以應(yīng)依據(jù)財務(wù)報表來分析資金配置結(jié)構(gòu)。依據(jù)財務(wù)報表所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，在與“資金結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行比對后，便需要有選擇的進(jìn)行外圍調(diào)查和個別訪談。為了防止財務(wù)報表存在著系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)做到會計憑證與資金往來都納入到財務(wù)審計的監(jiān)管之中，所以應(yīng)基于財務(wù)信息化平臺稽核電子票據(jù)。需要從辯證視角下來看待財務(wù)審計活動，其除了含有稽核、審查之目的，還含有輔助高速公路專項投資主體合理使用資金之意義。
參考文獻(xiàn)
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一、投資審計運用財務(wù)審計方法的總體思路
投資審計中的工程審計內(nèi)容一般是基于對業(yè)務(wù)資料的審查來發(fā)現(xiàn)問題，如對招投標(biāo)資料、合同文本、工程變更簽證、結(jié)算資料等的審查。而傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法是建立在查賬基礎(chǔ)上的，通常順著資金的流向完成需查證的審計事項。工程審計人員由于自身的知識結(jié)構(gòu)特點，對財務(wù)審計的內(nèi)容缺乏敏感度，忽視了財務(wù)審計中的查賬等方法往往能為工程審計提供更靈活和獨特的手段。工程審計中常見的如審查招投標(biāo)情況、施工及監(jiān)理單位的管理情況、工程造價控制情況等事項在審查業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，實際上可以通過查賬的手段，順著資金流去查，也會產(chǎn)生事半功倍的效果。綜上，投資審計運用財務(wù)審計方法的總體思路也就是工程審計與財務(wù)審計的結(jié)合，打破工程組和財務(wù)組審計的界限，共同完成投資審計中的工程審計事項。筆者在對高速公路、水利等工程項目的跟蹤或決算審計中，運用財務(wù)審計的方法取得了一定的效果。
二、財務(wù)審計手段在工程審計中的具體應(yīng)用
（一）招投標(biāo)審計中運用財務(wù)審計方法
招投標(biāo)審計中審查建設(shè)項目是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、化整為零等規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為等審計事項可以通過查賬等財務(wù)審計手段輔助進(jìn)行。工程審計人員在審查建設(shè)項目的招投標(biāo)情況時，僅根據(jù)建設(shè)單位提供的合同及招投標(biāo)臺賬審查其中的項目，往往會遺漏一些未經(jīng)正式招投標(biāo)程序或建設(shè)單位有意向?qū)徲嬋藛T隱瞞的單項或單位工程，那么這時通過財務(wù)組對建設(shè)項目資金支付的賬務(wù)審查，篩選出與建設(shè)單位有資金往來的所有單位，與合同臺賬進(jìn)行比對，臺賬中未出現(xiàn)的單位則應(yīng)成為工程組應(yīng)繼續(xù)關(guān)注的對象，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些可能被刻意隱藏的應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等現(xiàn)象。對參建單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的審查時，除了對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對等方式，還應(yīng)在有可能的情況下對中標(biāo)單位的財務(wù)資料做延伸調(diào)查。在延伸中一是可以審查中標(biāo)單位是否存在投標(biāo)前分別向其它單位轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的行為，如存在則可能存在串標(biāo)行為。二是在中標(biāo)單位的賬務(wù)處理中是否存在諸如“投標(biāo)費”、“中標(biāo)管理費”等費用列入成本的現(xiàn)象，如有則應(yīng)做進(jìn)一步審查以確認(rèn)是否存在串標(biāo)行為。
（二）工程建設(shè)管理審計中運用財務(wù)審計方法
建設(shè)項目工程管理審計的一項重要內(nèi)容是對參建單位如施工和監(jiān)理單位管理情況的審查，其中包括審查其是否存在違法分包、掛靠出借資質(zhì)等行為。工程審計人員一般是通過對施工或監(jiān)理單位現(xiàn)場項目管理人員的審核，確定其現(xiàn)場管理人員是否屬于中標(biāo)單位的合法人員，從而判斷其是否存在出借資質(zhì)或掛靠等行為。對現(xiàn)場人員的審核主要核查其勞動合同和社保關(guān)系，但現(xiàn)實中存在違規(guī)行為的單位往往會將投標(biāo)文件中的項目管理人員臨時派駐現(xiàn)場以應(yīng)對檢查，待檢查結(jié)束后再調(diào)回現(xiàn)場人員。此時，延伸審計項目部的財務(wù)核算資料就成為鎖定其出借資質(zhì)或掛靠等違規(guī)事實的有力手段。一是通過對項目部財務(wù)核算資料的審查可以獲得項目部人員的考勤記錄或發(fā)放工資、獎金的記錄，這些信息能夠清晰地反映出項目部實際在崗的人員信息。二是在項目部會計核算資料中尋找是否列支有“資質(zhì)使用費”、“管理費”等字樣的成本支出，并確定該資金的走向，必要時可以順著資金走向延伸審計。這些審計取證將有力的證明施工或監(jiān)理單位出借資質(zhì)或掛靠的違規(guī)行為。同時，在對項目部財務(wù)核算資料的審查中也將可能為審計人員提供一些參建單位涉嫌利益輸送等有價值的信息。
（三）工程造價審計中運用財務(wù)審計方法
在對工程造價的審計中，工程審計人員一般關(guān)注的是施工單位是否存在高估冒算現(xiàn)象，主要通過對工程量計算是否準(zhǔn)確、定額套取是否恰當(dāng)、材料定價是否合理等方法進(jìn)行審核。實踐中工程審計人員還應(yīng)關(guān)注施工單位是否存在套取各種專項經(jīng)費的行為，如在高速、水利等項目中，審計發(fā)現(xiàn)施工單位通過虛假發(fā)票套取安全生產(chǎn)或環(huán)保專項經(jīng)費的現(xiàn)象就長期存在，這時我們就需要結(jié)合財務(wù)審計的手段來查實此類問題。首先工程審計人員應(yīng)核查安全生產(chǎn)計量支付資料，驗證用于計量的安全材料等采購發(fā)票的真?zhèn)?。然后財?wù)審計人員應(yīng)進(jìn)一步檢查施工單位對該發(fā)票是否入賬，核查施工單位的“安全專項經(jīng)費”科目的計提使用情況。若用于計量的發(fā)票是真實發(fā)票，但施工單位對該筆發(fā)票未入賬，則說明該筆采購可能為虛開發(fā)票套取安全經(jīng)費。若用于計量的發(fā)票是假發(fā)票，則應(yīng)通過確認(rèn)該發(fā)票在施工單位的安全專項經(jīng)費中未入賬加以證實其套取安全經(jīng)費的行為。
三、對投資審計方式方法創(chuàng)新的思考
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；財務(wù)審計；實效性；存在問題；整改措施
一、財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營中的作用
財務(wù)管理一直是企業(yè)的重中之重，對于企業(yè)能否正常地運轉(zhuǎn)和發(fā)展發(fā)揮著聚到的作用。目前我國很多企業(yè)的財務(wù)管理都發(fā)揮著很大的作用，本文將其總結(jié)為三方面：
(一)資金管理
資金對于企業(yè)的運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，如果將企業(yè)比喻為人體，那么資金就成為了人體中十分重要的血液。資金是企業(yè)得以正常運行和周轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，所以，在企業(yè)財務(wù)管理中一項基礎(chǔ)工作就是做好資金的管理。資金的合理利用能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有助于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力。
(二)成本控制
原材料價格的變動、員工工資等都會影響到企業(yè)自身的利潤，企業(yè)利潤中成本是最大的影響因素。為了保證企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)，財務(wù)管理人員需要科學(xué)地制定管理辦法，控制不合理支出，其中包括產(chǎn)品的成本、職工薪酬、培訓(xùn)費用等，從而節(jié)省生產(chǎn)成本。
(三)管理監(jiān)督
科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制是企業(yè)各項制度得以落實、企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)的有力保障，在企業(yè)財務(wù)管理中，做好財務(wù)監(jiān)督管理能夠確保企業(yè)財務(wù)管理方向的正確性。企業(yè)通過利用監(jiān)督體系能夠通過投入較少的資金獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，充分利用企業(yè)資金。
二、工程財務(wù)審計常用方法
(一)全面審計法全面審計，指的是以國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)定為基礎(chǔ)對工程建設(shè)過程的編制進(jìn)行預(yù)算計算和編制，然后審查全部項目的工作過程。工程量的計算和審查類似于施工圖預(yù)算的編制，都要先全面對工程量進(jìn)行計算，然后一一對比本人計算和審核對象的工程量是否已一直，與此同時要對審核對象單價進(jìn)行估計和定額確定。
(二)分組計算審計法應(yīng)用該方法能夠有效提高審核工作效率，節(jié)省工作時間。主要方法是先將需要審核的項目分類整理為一組，然后對某個分項的工作量進(jìn)行計算審查，因為每組工程量有一定的相似之處故一次可以判斷其他分項計算是否準(zhǔn)確，這種審計方法大大提升審計工作效率，同時也有助于提高審計質(zhì)量。
(三)篩選審計法不同建設(shè)項目的均有自身獨到特點，不過關(guān)于每個分項造價、工程量都大同小異，為此可以匯集工程數(shù)據(jù)，整理分析，篩選基本值作為建筑標(biāo)準(zhǔn)計算。
(四)分析對比審計法此方法主要用于有著類似工程的項目，造價相類似的工程。此方法需要以實際工程特點條件為基礎(chǔ)確定是否適用。在審計中，第一，如果有相同的施工圖，但是現(xiàn)場條件和基礎(chǔ)如果不同的話可以采用對比審計法審計基礎(chǔ)以上內(nèi)容，可以分別采用審計法計算相應(yīng)審計內(nèi)容。第二，如果建筑面積不同但設(shè)計相同那么可以采用對比審計法審計兩個工程量以相同的部分，對比審查每平米建筑面積以及各個分項工程之間的造價。第三，如果設(shè)計圖紙存在差異但是擬審工程量和已審工程量有相同之處那么可以采用對比審計法審計相同部分工程量，根據(jù)圖紙或者簽證采用對比方式進(jìn)行計算。
三、提高施工企業(yè)財務(wù)審計實效性的方法
(一)建立建筑材料價格的電子檔案
由于建筑材料市場有待進(jìn)一步完善，很多材料都沒有公開其價格，再預(yù)決算審計中也就大大增加了審計工作的難度。為了解決這一問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑材料價格的控制，公開建筑材料的價格，讓建筑材料信息能夠被建設(shè)單位、施工單位和審計部門了解，從而參考信息價格確定預(yù)決算審計中材料價格信息的準(zhǔn)確性。此外，在材料采購中，需要選擇合格的供應(yīng)商，和供貨商協(xié)調(diào)好材料的采購價格、調(diào)試和保養(yǎng)要求，采購人員需要對建筑材料和相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、工藝要求有一定的了解，避免套用定額，需要根據(jù)實際情況對材料價格做好審查。
(二)制定標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)審計制度
要想完善財務(wù)審計制度可以從以下幾個方面進(jìn)行入手。首先，根據(jù)施工企業(yè)的實際情況和發(fā)展方向，制定科學(xué)合理的財務(wù)審計制度；其次，完善施工企業(yè)財務(wù)審計部門，為財務(wù)審計提供獨立的空間，不會受到其他部門的影響；最后，要依據(jù)施工企業(yè)管理中的熱點問題，構(gòu)建出科學(xué)的審計報告方案及會計信息披露的重要內(nèi)容，使得年報審計都能夠最大限度發(fā)揮審計報告的監(jiān)管作用。除此之外，還要建立一個綜合性比較強(qiáng)的財務(wù)審計部門，對工程施工的成本進(jìn)行預(yù)測、分析，并制定出科學(xué)合理的財務(wù)審計控制目標(biāo)，從而提高財務(wù)審計的準(zhǔn)確性。
(三)構(gòu)建高效的信息化審計監(jiān)控體系
在財務(wù)審計過程中要遵循公平、公正、公開透明的原則，把每次財務(wù)審計的結(jié)果在企業(yè)的信息化平臺上，各個部門可以通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查審計的結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)與本部門具體情況不相符，要及時反饋給財務(wù)審計部門，以便讓財務(wù)審計部門調(diào)查是哪里出現(xiàn)錯誤，有助提高財務(wù)審計準(zhǔn)確性。同時還可引進(jìn)高效的信息化管理系統(tǒng)，例如目前很多施工企業(yè)為提升企業(yè)的財務(wù)審計質(zhì)量，引入了基于ERP企業(yè)管理系統(tǒng)的財務(wù)審計信息平臺，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、成本核算、財務(wù)監(jiān)督、績效考核等各個財務(wù)環(huán)節(jié)，利用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，方便信息調(diào)取與管理，使審計信息更加透明化、公開化，從而大幅度提升了審計質(zhì)量。
四、結(jié)束語
我國施工企業(yè)在現(xiàn)代建設(shè)行業(yè)中占據(jù)著重要的地位，而施工企業(yè)的發(fā)展離不開財務(wù)的管理，只有做好財務(wù)控制才能推動企業(yè)不斷發(fā)展。財務(wù)審計能夠優(yōu)化施工企業(yè)財務(wù)管理，在財務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立材料價格電子檔案，制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計制度，加強(qiáng)監(jiān)控。希望本文的提出能夠具有一定的參考價值。
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一、現(xiàn)行財務(wù)審計的缺陷
我們目前開展的審計項目，大多是財務(wù)審計。財務(wù)審計是國家審計的基礎(chǔ),但隨著現(xiàn)代審計的發(fā)展，財務(wù)審計的缺陷很多，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展需求。但是，現(xiàn)行財務(wù)審計的基礎(chǔ)及地位在基層審計人員心中的地位還是非常牢固的，審計法的基礎(chǔ)就是財務(wù)審計，現(xiàn)行審計也是從財務(wù)審計開始的?！秾徲嫹ā返诙l規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對被審計單位的財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。審計署《發(fā)展規(guī)劃》要求堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。這些規(guī)定和規(guī)劃，都說明了財務(wù)審計是審計的基礎(chǔ)和核心。
從審計實踐看，財務(wù)審計也存在諸多缺陷：
一是財務(wù)審計偏重于資金審計，未能實現(xiàn)全面審計；
二是財務(wù)審計只注重真實性和合法性審計，缺少效益性審計；
三是財務(wù)審計只注重財務(wù)的微觀性，不重視管理決策的宏觀性；
四是財務(wù)審計只注重審閱、核對、盤存、調(diào)整等一般的技術(shù)方法，缺少規(guī)劃、策劃、系統(tǒng)、控制、信息、統(tǒng)計、調(diào)查等專門方法；
五是財務(wù)審計只注重事后監(jiān)督，缺少事前和事中的監(jiān)督；
六是財務(wù)審計大多停留在查錯糾弊上，沒有從深層次上去揭示經(jīng)濟(jì)運行體制和機(jī)制中存在的問題，而是查處問題多，分析評價少。
二、開展績效審計的必然
績效審計最早還是從企業(yè)審計開始的。因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)所有者為了保護(hù)自己的利益，需要審計組織對企業(yè)經(jīng)營者的作弊行為或者經(jīng)營不善的情況進(jìn)行監(jiān)督；隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，為了防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低，經(jīng)營者也需要審計的監(jiān)督管理，而且監(jiān)督的范圍需要從查錯防弊擴(kuò)大到經(jīng)營管理領(lǐng)域，以捍衛(wèi)企業(yè)的利益，這樣就產(chǎn)生了績效審計。從企業(yè)審計看國家審計，國家審計機(jī)關(guān)從監(jiān)督預(yù)算的合規(guī)性到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運行、行政決策的效益性；從監(jiān)督財務(wù)收支轉(zhuǎn)向監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運作，績效審計應(yīng)運而生，而且會不斷發(fā)展壯大。
績效審計彌補(bǔ)了財務(wù)審計的許多不足。傳統(tǒng)的財務(wù)審計只能對有關(guān)財務(wù)信息的真實性和公允性發(fā)表意見，而績效審計彌補(bǔ)了財務(wù)審計的這一缺陷。審計機(jī)關(guān)通過開展績效審計，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的有效性進(jìn)行客觀獨立的審查評價，向經(jīng)濟(jì)資源的所有者提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理有效性方面的信息，審查其不合法、不經(jīng)濟(jì)、缺乏有效性的行為，起到了檢查、制約和督促經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的作用。
開展績效審計，是強(qiáng)化審計“免疫系統(tǒng)”功能作用、深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績效的重要舉措。
1、績效審計是對政府經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行績效審計，懲處浪費、貪污問題，有利于對經(jīng)濟(jì)運行情況的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、績效審計要求把所有的財政資金都用到刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益，確保國家職能正常運轉(zhuǎn)，確保國家職能的正常發(fā)揮。
3、績效審計貫穿在經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資源環(huán)境審計、涉外審計等各個領(lǐng)域，都以績效審計為核心。通過績效審計，監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)職能的運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和效益。
4、績效審計是市場經(jīng)濟(jì)由于自身的局限性，難免會產(chǎn)生失誤，造成損失浪費，經(jīng)濟(jì)效益低下，需要對國家的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。績效審計監(jiān)督，重點是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
5、績效審計是通過對國有企業(yè)的績效審計，幫助企業(yè)提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，使企業(yè)有較強(qiáng)的自我改造能力、有較強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)能力、有較強(qiáng)的競爭力。
三、績效審計的發(fā)展
新《審計準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的效益性是指經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合效益。審計署《發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，強(qiáng)調(diào)在注重真實性、合法性審計的同時，“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計?！?/p>
新《審計準(zhǔn)則》和審計署《發(fā)展規(guī)劃》明確了今后的審計方向。要搞好審計，必須從財務(wù)審計向績效審計進(jìn)軍，并且要注重財務(wù)審計和績效審計兩手抓，并且統(tǒng)籌兼顧，這才是審計事業(yè)發(fā)展的根本出路，財務(wù)審計是一切審計的基礎(chǔ)，是審計最基本的東西，如果基礎(chǔ)動搖，審計就失去生命力。所以，財務(wù)審計必須首先抓住不放，而且要發(fā)揚光大，才能基礎(chǔ)牢固，根深葉茂。
但是，僅抓住財務(wù)收支一手是還不夠的。僅抓一手，基礎(chǔ)是牢固了，但發(fā)展的方向不明確，發(fā)展的動力不足，審計的前景不看好，會阻礙審計的進(jìn)步。審計機(jī)關(guān)的存在，是為了對政府財政行為和國家的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家層面的監(jiān)督，監(jiān)督的核心問題是政府財政行為和國家經(jīng)濟(jì)活動的績效如何？所以，審計的前進(jìn)方向是對政府財政行為和國家經(jīng)濟(jì)運行的績效審計。
就目前而言，審計的發(fā)展方向，是朝著績效審計方向的，而且績效審計是最主要的最有前途的前進(jìn)方向，今后審計的重點應(yīng)放在問責(zé)問效的績效審計上，這才是正道。
一從審計目的看，財務(wù)審計的目的主要是查錯防弊，保證被審計單位的會計資料和財務(wù)活動的真實性、合規(guī)性；而績效審計的目的是客觀評價被審計單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況，確定其經(jīng)濟(jì)活動是否合理、經(jīng)濟(jì)和有效，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，以促進(jìn)被審計單位經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
二從審計對象看，財務(wù)審計一般只對財務(wù)資料的真實性、合法性進(jìn)行審計，其審計對象限于財務(wù)活動及其賬目、報表和憑證等資料。而績效審計的對象是被審計單位整個經(jīng)濟(jì)活動的效益性，審計對象要比財務(wù)審計廣泛。
三從審計標(biāo)準(zhǔn)看，財務(wù)審計的標(biāo)準(zhǔn)有比較規(guī)范的法規(guī)制度，標(biāo)準(zhǔn)相對明確，易于執(zhí)行；而績效審計的標(biāo)準(zhǔn)則相對空缺些，復(fù)雜些，而且具有一定的模糊性。也正是這種模糊性，給績效審計帶來了無限的空間，需要績效審計不斷地開拓前進(jìn)，把復(fù)雜變成簡單、把模糊變成清晰。
四從審計方法看，財務(wù)審計的方法主要是對會計資料及實物進(jìn)行檢查、審閱、核對、盤存、調(diào)整等技術(shù)方法；而績效審計不僅包括財務(wù)審計的方法，還有大量的分析、論證和評價的專門辦法和理論。
農(nóng)村村級會計核算工作主要集中在財務(wù)收支等方面，是保障行政村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的一種方式，作為核算工作中重要的工作項目財務(wù)審計時刻對行政村的財務(wù)分配產(chǎn)生影響，所以為進(jìn)一步規(guī)范會計集中核算工作，提高財務(wù)審計的綜合水平至關(guān)重要，因此本文就農(nóng)村村級會計集中核算下的財務(wù)審計展開探究，并總結(jié)出農(nóng)村村級會計集中核算中所存在的問題及對財務(wù)審計的影響與有效的解決方案。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村；會計；集中核算；財務(wù)審計
1問題的提出
目前，農(nóng)村村級會計集中核算方式主要采取集中申請的方式，進(jìn)行財務(wù)的支出收納及相關(guān)審計工作，即首先需將各不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資金收入進(jìn)行集中化核算，而后根據(jù)實際核算標(biāo)準(zhǔn)對各農(nóng)村地區(qū)的申請條件進(jìn)行經(jīng)費的撥款。采用此方法的目的一方面是為了提高村級會計核算的工作效率。
1.1相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練
相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練會導(dǎo)致在會計集中核算過程中，財務(wù)審計工作經(jīng)費支出撥款與實際狀況不符，使財務(wù)審計工作的真實性逐步下降，繼而影響財務(wù)審計工作的順利進(jìn)行。
1.2財務(wù)經(jīng)費支出撥款不平衡
財務(wù)經(jīng)費支出撥款不平衡會致使部分地區(qū)對上級政府會計核算撥款不滿意，在此環(huán)境中，便容易與當(dāng)?shù)卮迓浼稗r(nóng)戶產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重影響財務(wù)審核工作的工作質(zhì)量。財務(wù)管理工作問題不僅局限于資金的審計方面，在資金報賬與財務(wù)撥款申請方面也存在較為嚴(yán)重的問題。由于對實際情況了解較淺，部分審計人員工作過于盲從，導(dǎo)致即使不符合撥款標(biāo)準(zhǔn)的村落也能拿到相關(guān)款項，繼而危害了其余村落的基本利益，對于財務(wù)審計的公平性產(chǎn)生一定的影響。
2村級會計集中核算對審計工作的影響分析
2.1對確定審計對象產(chǎn)生的影響
財務(wù)審計對象主要對各村落的財務(wù)支出狀況負(fù)責(zé)，但若在實際財務(wù)管理過程中，僅以行政村為財務(wù)審計工作的主體，則從一定程度上降低了財務(wù)審計工作的公信力度，同時也對相關(guān)財務(wù)工作產(chǎn)生不利影響。財務(wù)審計工作可對各村落的會計核算工作支出與收納進(jìn)行控制，所以行政村的審計工作即可對相關(guān)會計核算工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與管理，如在財務(wù)審計工作進(jìn)行過程中，能夠以各不同村落的會計核算工作為財務(wù)審計對象，則可避免相關(guān)問題對財務(wù)審計工作的影響。
2.2對審計風(fēng)險產(chǎn)生的影響
財務(wù)風(fēng)險在財務(wù)審計中無可避免，一旦在財務(wù)審計中產(chǎn)生過多的財務(wù)管理更變，則增加了審計風(fēng)險產(chǎn)生的概率，但如能夠及時的對加強(qiáng)對各行政村的資金支配權(quán)的規(guī)范化管理，則可降低審計風(fēng)險的產(chǎn)生。（1）行政村資金支配的賬目信息問題，為進(jìn)一步增加本村落的資金撥款額限。通過賬目信息修改的方式來進(jìn)行核算項目的增加，以此來提高財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，繼而使財務(wù)撥款資金數(shù)量增多，該方式導(dǎo)致財務(wù)審計工作的監(jiān)督管理職能喪失，使財務(wù)審計缺乏真實性。（2）各村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥款主要來源于財務(wù)審計核算，所以部分村落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費申請中，不斷增加建設(shè)資金預(yù)算，一旦資金數(shù)量超出預(yù)算，則財務(wù)增加建筑材料的方式，來克扣財務(wù)審計資金，以此方式也增加村落的財務(wù)資金保有量。該方式在我國多個村落的財務(wù)審計中均有存在。
2.3對審計質(zhì)量產(chǎn)生的影響
由于在審計部門與被審計的各行政村之間增加了會計核算中心,因此,就一些會計核算差錯方面的責(zé)任,在核算中心與行政村之間就可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,使得資料提供、具體事項問詢、責(zé)任的認(rèn)定與歸屬的難度加大,最終將影響到審計的質(zhì)量。
3對策及其建議
3.1加強(qiáng)核算中心財務(wù)審計
（1）明確核算納入情況在財務(wù)核算過程中，不僅要對財務(wù)審計中的核算進(jìn)行及時的記錄，同時要根據(jù)實際狀況，做好財務(wù)核算的準(zhǔn)備工作，以便于有效的將各行政村真實收納狀況進(jìn)行了解，從而在根本上提高其工作效率。當(dāng)前，相關(guān)企業(yè)對于財務(wù)核算管理工作監(jiān)督管理力度存在問題，導(dǎo)致核算信息不明確問題日漸凸顯。因此需要在建立完善監(jiān)督管理制度的同時，對各行政村的實際狀況進(jìn)行不定期的管理與檢查，以確保其會計核算信息能夠在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。（2）檢查會計核算中心的職責(zé)履行情況會計核算包括多個核算項目，其中以會計報表的準(zhǔn)確性與合法性及核算信息的清晰度為主要工作方向。在會計報表方面，需要將各不同的財務(wù)支出進(jìn)行詳細(xì)化記錄，并按照實際標(biāo)準(zhǔn)對實際財務(wù)知識與報表財務(wù)支出進(jìn)行核準(zhǔn)，進(jìn)而避免會計核算誤差的產(chǎn)生。在財務(wù)信息的管理方面，要提高各行政村對財務(wù)信息的管理能力，以免在財務(wù)審計工作進(jìn)行中，存在擅自修改財務(wù)信息的行為，以此從根本上提高財務(wù)審計工作的質(zhì)量。
3.2行政村財務(wù)審計
（1）明確界定審計對象實行會計集中核算后,各行政村會計法律主體地位不變,仍是審計通知書的主送單位,負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證。會計核算中心承擔(dān)著各行政村的會計核算職責(zé),必須積極配合審計機(jī)關(guān)對各行政村的審計。審計通知書同時抄送會計核算中心,被審計行政村據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會計資料,提供給審計組。（2）加強(qiáng)審計實務(wù)的力度如前所述,實行會計集中核算后,發(fā)票和憑證符合財務(wù)制度的正確率大大提高,但是由于會計人員與被審計各行政村在人事、工資等方面脫節(jié),使得財會人員對財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督大大削弱,被審計的各行政村財務(wù)收支出現(xiàn)不真實的可能性也就大大提高。因此在實行會計集中核算后,要大大加強(qiáng)審計實務(wù)的力度。
4結(jié)語
會計集中核算是目前各地區(qū)采取的主要村級財務(wù)審計方式，一種極為有效的資金核算管理辦法。但受現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，該方法中仍存在一定的問題，財務(wù)信息真實性低及財務(wù)審計風(fēng)險過大等因素，成為現(xiàn)階段會計集中核算需要及時有效解決的主要問題，以便于推動我國村級會計集中核算工作的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
摘要：當(dāng)前，在基層供電公司上劃的大背景下，我國供電企業(yè)財務(wù)審計承擔(dān)著更大的責(zé)任，也存在著諸多不足之處。通過強(qiáng)化財務(wù)審計部門的獨立性、保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)謹(jǐn)性、改進(jìn)財務(wù)審計方法及技術(shù)以及建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)審計人才隊伍等措施，可以降低審計風(fēng)險，提高供電企業(yè)的管理水平。
關(guān)鍵詞 ：供電企業(yè)；財務(wù)審計；風(fēng)險防范
我國供電企業(yè)有其特殊性，在經(jīng)濟(jì)體制日趨完善以及基層供電公司上劃的現(xiàn)實形式下，財務(wù)審計工作愈顯復(fù)雜，因此，正常開展財務(wù)審計工作愈發(fā)重要。規(guī)避和防范審計風(fēng)險，有助于提高供電企業(yè)財務(wù)審計的質(zhì)量水平。
一、供電企業(yè)財務(wù)審計存在的問題
縣級基層供電公司上劃到國家電網(wǎng)后，國網(wǎng)公司對基層單位的管理力度加大，各方面要求也愈發(fā)規(guī)范、嚴(yán)格，因此，開展內(nèi)部審計以防范各類風(fēng)險顯得尤為迫切。現(xiàn)階段我國的電力資產(chǎn)整合，為地方電力發(fā)展搭建了平臺，以提高縣域內(nèi)的供、配電可靠性、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價為目標(biāo)，以促進(jìn)地方電力事業(yè)的發(fā)展。而與此同時，問題也相繼浮現(xiàn)出來，體現(xiàn)在供電公司財務(wù)審計的風(fēng)險上，主要是以下幾點。
1.傳統(tǒng)財務(wù)審計方式落后
供電企業(yè)財務(wù)審計的意義在于防止和規(guī)避差錯，而目前應(yīng)用較多的審計方式是就賬查賬的逐筆審查法，手工收集資料，工作效率偏低，而且審計中無法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部控制審計有效地結(jié)合。近幾年來，財務(wù)方面的管控配套系統(tǒng)逐漸被企業(yè)應(yīng)用，但是，相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就限制了審計手段及技術(shù)的推廣實施。
同時，對固定資產(chǎn)審計偏重也不合理。供電企業(yè)開展固定資產(chǎn)審計，如竣工工程財務(wù)決算審計、工程造價審計等，審計中對于工程建設(shè)階段的關(guān)注度，明顯高于資產(chǎn)運行階段；對財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注度，明顯高于對資產(chǎn)管理風(fēng)險的關(guān)注度；而審計工作揭示出的問題，大多在資產(chǎn)管理的合法性上，而不在資產(chǎn)運營機(jī)制等深層范疇之上。這些問題都不利于供電企業(yè)的財務(wù)審計模式轉(zhuǎn)型。
2.審計部門欠缺獨立性
供電企業(yè)的財務(wù)審計部門往往受到本單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，與單位利益牽扯較多，審計工作的開展無疑與有關(guān)部門和個人的利益緊密相關(guān)，欠缺公正性。不先進(jìn)、不客觀的審計管理模式，必然難以保持財務(wù)審計部門的自身獨立性，它只能服務(wù)企業(yè)大局，而不能在供電企業(yè)的經(jīng)營管理中充分發(fā)揮作用。
3.審計人力資源結(jié)構(gòu)欠缺合理性
當(dāng)前，供電企業(yè)的財務(wù)審計部門對工作人員的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，而實際中審計人員的素質(zhì)參差不齊，極其缺少工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練的審計人才。同時，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，員工無法適應(yīng)復(fù)雜的審計任務(wù)。雖然供電企業(yè)內(nèi)部以提高員工的素質(zhì)為目的，對審計人員開展訓(xùn)練、培訓(xùn)的力度正在不斷加強(qiáng)，但是審計部門中仍然普遍缺少有用的復(fù)合型人才。
二、供電企業(yè)財務(wù)審計風(fēng)險的影響因素分析
1.財務(wù)審計工作不斷拓展
當(dāng)前，供電企業(yè)的財務(wù)審計業(yè)務(wù)范圍正在不斷擴(kuò)大，審計業(yè)務(wù)項目也突破了對收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，而是向招投標(biāo)、電費、合同、安全等多方面的管理領(lǐng)域延伸，并且各個項目相互交錯。這也要求審計過程中，審計部門與各業(yè)務(wù)部門之間必須加強(qiáng)協(xié)作。這種復(fù)雜的情況使得審計人員承擔(dān)了更多責(zé)任，財務(wù)審計風(fēng)險由此增加。
此外，工程項目審計的復(fù)雜性也值得關(guān)注。供電企業(yè)下設(shè)的基層網(wǎng)點分散，各種工程項目數(shù)量繁多，這對項目審計提出了更高的技術(shù)性要求，審計人員的知識要全面，還要充分了解施工方案及工程具體情況，工作難度較大。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇廣
供電企業(yè)面對的基層單位，干部流動上具有頻繁性，加上供電企業(yè)上劃，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一直是題中應(yīng)有之意，而界定個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任則是其中的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)實反映出以下幾類問題：行政主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間，單位財務(wù)管理方面出問題，其責(zé)任的界定存在難點；基層單位同時存在個人與集體違紀(jì)行為時，互相推卸責(zé)任而加大責(zé)任界定的難度；對離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任欠缺約束性等等，這些均會增加財務(wù)審計的風(fēng)險。
3.財務(wù)審計能力偏低
現(xiàn)階段供電企業(yè)的財務(wù)審計，在方法和技術(shù)上都有滯后性。例如，審計中，統(tǒng)計抽樣技術(shù)未能得到很好的運用，抽樣結(jié)果存在漏洞，其與總體判斷之間的誤差較大。又如，審計證據(jù)不全面，質(zhì)量誤差凸顯?？偟膩碚f，企業(yè)的財務(wù)審計部門缺少事前計劃、報告、復(fù)核等一系列程序，并且審計錄入信息不完整，取證難度的增加可導(dǎo)致審計質(zhì)量誤差的出現(xiàn)，風(fēng)險也由此增加。還有一點是，審計人員的業(yè)務(wù)水平不高，工作強(qiáng)度和心理壓力過大，欠缺職業(yè)道德及風(fēng)險防范意識，其職業(yè)行為必然會受到多方干擾，給企業(yè)財務(wù)審計帶來一定的風(fēng)險。
三、供電企業(yè)財務(wù)審計風(fēng)險的控制措施
1.強(qiáng)化財務(wù)審計部門的獨立性
企業(yè)財務(wù)審計部門的發(fā)展壯大，需要有良好的工作環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)支持，以提升財務(wù)審計的權(quán)威性。而基礎(chǔ)供電公司上劃的現(xiàn)實情況，更要求審計部門保證自身的相對獨立性，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)開展、經(jīng)費、人員管轄等多方面體現(xiàn)獨立，使本部門不與企業(yè)的各個職能部門有所牽涉。與此同時，要注意審計人員的身份，避免工作人員與被審計的業(yè)務(wù)、單位、部門等有瓜葛，并有能力合理分析和解決審計工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴(yán)格審計程序，從而以強(qiáng)大的組織保障機(jī)制來防范審計風(fēng)險的發(fā)生。
2.保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)謹(jǐn)性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅針對經(jīng)濟(jì)活動，并僅對主要責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行結(jié)果評價，而基層單位的任職領(lǐng)導(dǎo)在審計過程中所承擔(dān)的責(zé)任可能涉及多個方面，所以開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更需嚴(yán)謹(jǐn)。審計時要保證客觀、力求公正，尤其是在審計評級環(huán)節(jié)要注意：評級僅限于規(guī)定范圍之內(nèi)的審計事項；評價所依據(jù)的事實和證據(jù)可靠；用詞妥當(dāng)、涵蓋事實，保證應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎性。另一方面，建議將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入到供電企業(yè)的干部管理制度之中，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的責(zé)任感，避免連續(xù)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與領(lǐng)導(dǎo)任期期滿而遺留問題之間的矛盾。
3.改進(jìn)財務(wù)審計方法及技術(shù)
鑒于供電企業(yè)財務(wù)審計對象的復(fù)雜性，加之審計業(yè)務(wù)仍在不斷延伸，所以，抽取樣本以判斷總體的審計方式仍然應(yīng)當(dāng)占有一席之地。而實踐表明，采用統(tǒng)計抽樣技術(shù)比判斷抽樣技術(shù)更為合理。因為統(tǒng)計抽樣法要求事先依據(jù)被審計單位的實際情況來設(shè)定置信區(qū)間，進(jìn)而確定抽取樣本的范圍，由工作人員熟練運用抽樣技術(shù)可以降低風(fēng)險。與此同時，要實施財務(wù)審計質(zhì)量控制，圍繞事前計劃來開展工作，充分分析基層單位的相關(guān)資料，保證證據(jù)準(zhǔn)確，并且做到責(zé)任到人。此外，引入會計電算化審計軟件，統(tǒng)一電算化信息系統(tǒng)的規(guī)范，也可以在一定程度上規(guī)避審計風(fēng)險。
4.建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)審計人才隊伍
財務(wù)審計工作要求較高的技術(shù)性與專業(yè)性，審計人員應(yīng)具備高度的責(zé)任心以及多專業(yè)知識的綜合運用能力，并能夠與時俱進(jìn)地更新相關(guān)的知識技能。這就要求供電企業(yè)對審計工作者開展后續(xù)教育培訓(xùn)，以提高人員的素質(zhì)水平，防控審計風(fēng)險。同時，積極建立審計人員職業(yè)風(fēng)險防范和應(yīng)對機(jī)制，以及推進(jìn)計算機(jī)輔助審計以取代手工審計方式，這都有利于規(guī)范財務(wù)審計行為，減輕審計人員的工作強(qiáng)度，進(jìn)而化解員工的職業(yè)風(fēng)險。
四、結(jié)語
企業(yè)財務(wù)審計風(fēng)險的存在具有一定客觀性。供電企業(yè)由國家直接調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，其所提供的商品又涉及到群眾生活的諸多方面，所以開展財務(wù)審計工作對于供電企業(yè)而言非常必要。有效分析和防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量水平，不僅能夠保證供電企業(yè)審計工作的有效開展，更有利于促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（一）高校財務(wù)審計的觀念缺失我國的高校財務(wù)審計的觀念缺乏，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)時代積弊的影響，造成了高校領(lǐng)導(dǎo)層重科研教學(xué)輕財務(wù)工作的意識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高等教育體制改革的推進(jìn)，財務(wù)審計工作在高校的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，落后的意識已經(jīng)成為高校進(jìn)一步發(fā)展的束縛，嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)審計體系的建設(shè)和財務(wù)審計工作的開展，從根本上制約了高校的發(fā)展。
（二）高校財務(wù)審計的難度較大隨著新時期高校各項事業(yè)的發(fā)展，高校的活動已經(jīng)不再限于以往單純的科研教學(xué)活動，高校在發(fā)展經(jīng)營過程中發(fā)生了很多新的經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)管理的難度越來越大。然而，目前高校的財務(wù)審計工作水平還有所欠缺，財務(wù)審計的難度較大。例如，從目前很多高校財務(wù)審計開展的實際來看，高校的項目審計難度較大，尤其是一些零星修繕項目，資金量不大卻需很多工程人員和部門參與，財務(wù)審計工作非?，嵥?，導(dǎo)致財務(wù)審計面臨很大的困難。
（三）高校財務(wù)審計體制改革滯后我國高校的財務(wù)審計體制改革滯后，成為財務(wù)審計工作開展以及財務(wù)審計效果發(fā)揮的根本。財務(wù)審計體制改革滯后主要表現(xiàn)在資金使用、預(yù)算管理以及內(nèi)部審計工作等諸多方面。尤為突出的是，目前我國高校財務(wù)審計機(jī)構(gòu)缺乏足夠的獨立性，在進(jìn)行內(nèi)部審計等實際工作過程中往往受到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的干預(yù)，其獨立監(jiān)督的作用大打折扣，嚴(yán)重制約了高校審計目標(biāo)的實現(xiàn)，影響了高校的審計工作質(zhì)量。高校需要從審計體制改革和創(chuàng)新方面加大力度，切實發(fā)揮財務(wù)審計的管理作用。
（四）高校財務(wù)審計工作人員專業(yè)素質(zhì)較低財務(wù)審計工作人員素質(zhì)高低是財務(wù)審計工作能否得到切實開展的重要保障。由于長期以來我國高校財務(wù)審計工作的重點都集中在對財政收支資金的審計方面，導(dǎo)致財務(wù)審計工作人員的專業(yè)技能比較單一。新時期我國高校的經(jīng)費來源越來越多樣化，審計工作的內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，高校財務(wù)審計人員應(yīng)對新形勢的能力不足，暴露出專業(yè)技能缺乏、綜合素質(zhì)低下的問題。
二、加強(qiáng)高校財務(wù)審計建設(shè)的對策建議
（一）樹立正確的財務(wù)審計意識高校要樹立正確的財務(wù)審計意識，轉(zhuǎn)變審計觀念，為財務(wù)審計工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，高校的管理者要意識到新時期財務(wù)審計對高校各項經(jīng)濟(jì)活動順利開展的重要性，為財務(wù)審計工作的有序開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶動教師、學(xué)生和其他工作人員積極配合財務(wù)審計工作的開展；其次，高校要從觀念層面上對財務(wù)審計工作進(jìn)行改革，提升財務(wù)審計工作的前瞻性，將以往的事后財務(wù)審計向貫穿事前、事中和事后的管理型財務(wù)審計轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)審計工作的效率和效果。
（二）完善財務(wù)審計管理體系，強(qiáng)化財務(wù)審計工作重點為了適應(yīng)新時期高校財務(wù)審計工作的要求，高校的財務(wù)管理部門要將財務(wù)審計管理體系不斷完善。首先，高校要針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購等活動，完善傳統(tǒng)的高校財務(wù)審計管理體系。同時，高校擴(kuò)招后，學(xué)生和師資數(shù)量的增加也對財務(wù)審計工作提出了新的要求，高校也要基于這一背景，不斷完善財務(wù)審計管理體系；其次，針對目前高校財務(wù)審計工作中存在的難點，高校在財務(wù)審計工作開展的過程中，要以保障資金的合法高效使用為中心，運用預(yù)算、審計等方式維護(hù)高校的財經(jīng)紀(jì)律，對審計工作的內(nèi)容及方面予以明確，在此基礎(chǔ)上開展高校的財務(wù)審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，實現(xiàn)高校的財務(wù)審計目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)財務(wù)審計的制度和人員建設(shè)財務(wù)審計工作的有效開展需要健全的制度以及合格的人員提供制度和組織保障。首先，高校要加強(qiáng)財務(wù)審計的制度建設(shè)，針對新時期財務(wù)審計工作中存在的難點，對財務(wù)審計及管理工作中的具體程序設(shè)計、步驟安排以及方法研究等進(jìn)行合理安排，從而充分發(fā)揮財務(wù)審計工作在高校各項經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督、評價、引導(dǎo)及管理等作用。對于已經(jīng)制定的制度，高校的領(lǐng)導(dǎo)以及其他人員要積極遵守，將制度落到實處；其次，高校要加強(qiáng)對財務(wù)審計人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。高校要加強(qiáng)對綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力過硬的復(fù)合型人才的引入力度，尤其要重視對兼具財務(wù)管理、金融、計算機(jī)以及法律法規(guī)知識等人才的引入，為財務(wù)審計工作的開展奠定良好的人員基礎(chǔ)。高校還要加強(qiáng)對財務(wù)審計人員的職業(yè)道德教育，使其在思想意識和工作理念上保持較高的水平；另外，高校要完善財務(wù)人員管理制度，將財務(wù)審計的工作質(zhì)量與個人的獎懲予以掛鉤，健全獎懲機(jī)制和約束機(jī)制，為財務(wù)審計工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。
（四）提高財務(wù)審計部門的獨立性高校財務(wù)審計部門缺乏獨立性，是導(dǎo)致財務(wù)審計工作無法高效開展的根本原因，因此，高校一定要提升財務(wù)審計部門的地位，科學(xué)設(shè)置財務(wù)審計部門機(jī)構(gòu)，為財務(wù)審計部門獨立開展審計工作奠定基礎(chǔ)。獨立性是審計工作的靈魂，審計機(jī)構(gòu)人員的獨立性和審計工作的自主性權(quán)威性得不到保證，審計工作的質(zhì)量就會大打折扣，高校就會面臨較大的審計風(fēng)險。筆者認(rèn)為，高校將財務(wù)審計從財務(wù)部門分離出來，設(shè)置專門的審計處室，并由高校校長直接領(lǐng)導(dǎo)。同時，提高財務(wù)審計部門在高校管理中的地位，將財務(wù)審計部門領(lǐng)導(dǎo)納入高校的決策層。另外，高校的財務(wù)審計部門在人員、經(jīng)費、活動等方面要與被審計單位相獨立，只有如此其才能夠獨立的行使審計監(jiān)督職權(quán)，不受被審計單位以及其他領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，真正發(fā)揮審計工作的客觀性、公正性，更好地發(fā)揮財務(wù)審計工作的效率。
（五）積極構(gòu)建新的管理型財務(wù)審計模式管理型審計是財務(wù)審計未來的發(fā)展方向，其主要是以改善組織的管理能力，提高管理水平為目的，對被審計單位在組織、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面管理職能的表現(xiàn)予以審查，促進(jìn)被審計單位管理水平的提高，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。管理型財務(wù)審計是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種新型高效的財務(wù)審計模式，其以對組織經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險評價為中心，建立全方位、全過程的監(jiān)控體系，對組織資源的利用程度和潛力充分挖掘，從而實現(xiàn)化解經(jīng)營風(fēng)險、改善管理環(huán)境的目的。高校一定要積極構(gòu)建管理審計模式，將事后財務(wù)審計延伸到貫穿事前、事中、事后的全過程審計，提升財務(wù)審計工作的效率。