時間：2023-06-28 17:06:43
導(dǎo)語：在科研單位的特點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科研單位 營改增 納稅籌劃
一、全面“營改增”對科研單位的影響
科研單位是專門從事知識的研究和開發(fā)的組織，承擔(dān)著國家科技創(chuàng)新的重要任務(wù)，是現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有技術(shù)含量高、附加值高的特點，課題制是在對我國傳統(tǒng)科研活動組織管理模式進(jìn)行一系列改革中探索出的科研單位項目的經(jīng)費管理模式。一般來說，科研單位按其經(jīng)費來源可以分為縱向科研課題和橫向科研課題?？v向課題經(jīng)費來源于國家科技部、國土資源部、財政部等資助；橫向課題經(jīng)費來源于為企事業(yè)單位提供的有償技術(shù)服務(wù)。同時，從事科研生產(chǎn)工作必然要發(fā)生一些費用，例如野外地質(zhì)考察、提升專業(yè)能力等發(fā)生差旅費、培訓(xùn)費、會議費，從事科研生產(chǎn)必要的辦公用品、試劑、設(shè)備、軟件、員工薪酬等?？蒲袉挝蛔鳛橐粋€會計主體，圍繞著科研項目預(yù)算、執(zhí)行中成本費用列支到科研n題結(jié)題驗收開展著財務(wù)管理。在我國增值稅改革的歷史進(jìn)程中，對科研單位而言，自2002年起部分現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)開始試點“營改增”到全面“營改增”工作的每一個推進(jìn)環(huán)節(jié)，均不同程度地影響著科研課題會計核算、發(fā)票管理等諸多環(huán)節(jié)。歸納起來，與2002年營改增試點前相比，2016年全面“營改增”后對科研單位主要有以下幾點影響。
（一）對科研單位稅負(fù)水平的影響。由于科研單位基本不涉及貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，因而“營改增”之前，除了購進(jìn)設(shè)備、材料、軟件、試劑、加工測試、維護修理等外，其他科研生產(chǎn)活動項目均屬于營業(yè)稅的征收范圍；同時，獲得科研經(jīng)費資助時，一般開具營業(yè)稅發(fā)票或收據(jù)。因而“營改增”之前，科研單位需要根據(jù)營業(yè)額的5%繳納營業(yè)稅，且營業(yè)稅金在課題經(jīng)費里列支。而全面“營改增”之后，所有的科研生產(chǎn)經(jīng)營活動都屬于增值稅的征收范圍，一般納稅人當(dāng)期繳納的增值稅額為當(dāng)期銷項稅額減去進(jìn)項稅額的差值。在銷項稅額方面，科研單位的銷售額一般由提供有形動產(chǎn)租賃（稅率為17%）、提供分析測試等技術(shù)服務(wù)（稅率為6%）等構(gòu)成；而進(jìn)項方面一般由因運輸樣品等產(chǎn)生的運輸費（稅率為11%）、因野外地質(zhì)考察、培訓(xùn)、參加會議而產(chǎn)生的住宿費（稅率為6%）、合作方提供的技術(shù)服務(wù)外協(xié)費（稅率為6%）、維修科研生產(chǎn)所需的儀器設(shè)備而產(chǎn)生的維護修理費（稅率為17%）等構(gòu)成。那么營業(yè)稅改征收增值稅后，科研單位各項收入占的比重、能夠抵扣多少進(jìn)項稅額，這與科研單位從事的具體科研生產(chǎn)活動內(nèi)容以及各項收入來源有關(guān)，需綜合判斷才能分析具體每個科研單位的稅負(fù)是增加還是減少。不過從長遠(yuǎn)來看，科研單位的整體稅負(fù)應(yīng)呈減輕趨勢。
（二）對科研單位會計核算的影響。營業(yè)稅和增值稅雖同屬于流轉(zhuǎn)稅，但兩者差異較大。營業(yè)稅是價內(nèi)稅，使用地方稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票范圍；而增值稅是價外稅，使用國家稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票范圍?！盃I改增”不僅僅是變更兩個稅種，更改變了科研單位會計核算的計稅依據(jù)。在核算稅金時，營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額乘以相應(yīng)稅率計算的，其稅金計入營業(yè)稅金及附加，會在利潤表中體現(xiàn)出來，影響科研單位當(dāng)期利潤；而增值稅是當(dāng)期銷項稅額減去進(jìn)項稅額得出的，其稅金計入“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅”，在確定營業(yè)收入時需按規(guī)定換算為不含稅銷售額，增值稅額具有代收代付的性質(zhì)。在會計核算方面，計稅基礎(chǔ)發(fā)生變化，成本費用和營業(yè)收入減少，影響著財務(wù)報表的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和信息，并且會引起資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)固定資產(chǎn)原值、累計折舊、在建工程、應(yīng)交稅費、營業(yè)稅金及附加等科目產(chǎn)生影響，從而影響科研單位的財務(wù)分析數(shù)據(jù)。
（三）對科研單位發(fā)票使用和管理的影響?！盃I改增”后，科研業(yè)務(wù)改為開具國家稅務(wù)局監(jiān)制的增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票。與營業(yè)稅發(fā)票管理不同，增值稅是按照“票控稅”管理，稅控系統(tǒng)更為完善和嚴(yán)格。在增值稅發(fā)票的獲得、開具、保管、傳遞和作廢等方面的手續(xù)都有別于普通發(fā)票；從發(fā)票種類來看，增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的印刷要求、使用主體、票面項目、票面金額、發(fā)票聯(lián)次、遺失管理等都不同；在增值稅專用發(fā)票管理、納稅申報等方面的工作量會增加。由于專用發(fā)票直接影響科研單位日常采購設(shè)備等商品、接受服務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)項稅額，進(jìn)而直接影響企業(yè)增值稅的繳納金額，因而稅務(wù)部門稽查和管理更加嚴(yán)格，由于增值稅專用發(fā)票帶來的行政及刑事風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險需高度重視。
（四）對科研單位財務(wù)人員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求提高?！盃I改增”之后，在影響科研單位稅負(fù)和發(fā)票使用管理時，對科研單位規(guī)范財務(wù)制度和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。2016年5月，“營改增”實施后全國大部分地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)開具國稅監(jiān)制的相關(guān)發(fā)票，但仍有少量部分省市和單位由于過渡期開票機器未安裝到位等原因，仍在使用營業(yè)稅發(fā)票；此外，財政部等部門陸續(xù)出臺一系列有關(guān)增值稅的法規(guī)和條文，我國注冊稅務(wù)師、注冊會計師等典型權(quán)威教材暫未按照全面“營改增”內(nèi)容編寫教材內(nèi)容，這使得我國全面“營改增”之后，缺乏對新增值稅知識內(nèi)容深層次系統(tǒng)詳細(xì)解釋，需要對碎片化知識進(jìn)行自我加工消化。另外，由于增值稅專用發(fā)票可以抵扣進(jìn)項稅額，使其往往成為納稅經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，因而科研單位必須高度重視增值稅發(fā)票管理，實行專人負(fù)責(zé)制。這對科研單位的稅務(wù)專員和會計核算人員要求越來越高?？蒲袉挝坏呢攧?wù)人員需及時更新補充改革后的新稅制下的會計理論知識和會計業(yè)務(wù)知識。
二、全面“營改增”實施后科研單位納稅籌劃應(yīng)對策略
科研單位實行課題制，在進(jìn)行納稅籌劃時，需要考慮科研課題性質(zhì)。針對“營改增”后科研單位的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，科研單位在對科研課題進(jìn)行納稅籌劃的核心是制定合理可行的納稅籌劃方案，增強進(jìn)項稅額抵扣效應(yīng)。在評價和選擇納稅籌劃方案時，還應(yīng)兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益，稅收收益與風(fēng)險的關(guān)系，不能一味地追求稅收收益。在稅收籌劃時，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理緊急事務(wù)應(yīng)變能力，直接影響籌劃著籌劃空間和手段。
（一）合理選擇納稅人身份，權(quán)衡外包范圍。根據(jù)全面“營改增”后的稅收政策，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過500萬元的納稅人為一般納稅人，未超過500萬元的納稅人為小規(guī)模納稅人，500萬元的計算標(biāo)準(zhǔn)為納稅人在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期限內(nèi)提供服務(wù)累計取得的銷售額，包括減、免稅銷售額和提供境外服務(wù)的銷售額。增值稅一般納稅人，實行進(jìn)項稅額抵扣政策，小規(guī)模納稅人適用3%的簡易征收辦法。在現(xiàn)行稅制體系中，隨著增值稅發(fā)票的普及，各企業(yè)無疑盡量尋找規(guī)范的供貨商獲得更多的增值稅發(fā)票進(jìn)而抵扣更多的金額，雖然小規(guī)模納稅人可通過稅務(wù)機構(gòu)代開增值稅專用發(fā)票，但僅能開具3%稅率的專用發(fā)票，相比之下一般納稅人資質(zhì)的供貨商更具有市場競爭力。因而選擇何種納稅人身份更有利，不能一概而論，充分結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)、收入等財務(wù)狀況具體判定，不能為了實現(xiàn)某種籌劃目的，使企業(yè)偏離正常發(fā)展軌跡。
此外，增值稅較營業(yè)稅的一大優(yōu)勢就是可以避免重復(fù)征稅，有利于行業(yè)的細(xì)分化和專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率。在一些需要分析測試化驗加工和技術(shù)服務(wù)上，科研單位可以選擇內(nèi)部的其他院所做試劑的化驗、磨具的加工，也可以外包給其他單位，但兩者的區(qū)別在于：同一家科研單位下屬的非獨立核算的科研院所沒有開具發(fā)票的權(quán)利，而外包業(yè)務(wù)不論合作方是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均可以獲取增值稅專票。因而科研單位可以測算兩者稅負(fù)差異，細(xì)化分工，保留核心和有競爭力的科研服眨在遵循科研課題經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上，合理配置科技資源，將部分分析測試化驗加工、技術(shù)服務(wù)等部分業(yè)務(wù)外包給其他單位，這樣不僅能保證科研人員將精力放到核心技術(shù)上提高核心競爭力，還可以獲取增值稅專票從而抵扣稅金。
（二）優(yōu)選上下游合作企業(yè)，完善合同條款。對于科研單位來講，由于科研單位科研項目的專業(yè)性和高科技性，常常需要選擇諸如大學(xué)、專業(yè)公司、其他科研院所等合作單位就該科研項目的某個部分簽訂外協(xié)計劃合同、分析測試加工合同；同時，為維持科研生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，需要采購試劑等材料；科研單位的創(chuàng)新性特點，對辦公設(shè)備等專業(yè)化的要求極高，經(jīng)常從國內(nèi)外采購大型設(shè)備、軟件，通常金額巨大。因而，科研單位應(yīng)甄別采購方，提高合作門檻，優(yōu)先選擇能夠開具增值稅發(fā)票的企業(yè)或個人進(jìn)行合作，避免因采購環(huán)節(jié)無法取得增值稅專用發(fā)票而導(dǎo)致稅收成本過高，這樣不僅可以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自律，有利于行業(yè)上下游鏈條的完整性，實現(xiàn)深度的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在簽訂合同時，明確約定含稅和不含稅金額，以及所開具發(fā)票的類型，合理安排對外支付現(xiàn)金流進(jìn)度并約定付款進(jìn)度，在180日內(nèi)的認(rèn)證期內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)證時點，完善增值稅的銷項稅額和進(jìn)項稅額的配比，從而避免因預(yù)繳納增值稅帶來的損失。
（三）更新知識結(jié)構(gòu)體系，提升財務(wù)人員專業(yè)技能。首先，科研單位應(yīng)鼓勵財務(wù)人員學(xué)習(xí)新增值稅有關(guān)條例，學(xué)習(xí)增值稅納稅申報實務(wù)及稅收優(yōu)惠政策，大力宣傳了解和掌握新知識對財務(wù)人員工作的重要性，在科研單位內(nèi)部營造一種積極學(xué)習(xí)新知識的氛圍。其次，有條件的科研單位可邀請專家開辦講座或者培訓(xùn)課程，結(jié)合本單位科研生產(chǎn)內(nèi)容因地制宜，對財務(wù)人員加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，使財務(wù)人員嚴(yán)格遵守增值稅征收相關(guān)規(guī)定，做好發(fā)票的領(lǐng)取、開具、獲取和抵扣等工作，從而能夠更好地服務(wù)科研生產(chǎn)。同時，科研單位應(yīng)主動加強同稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系，及時獲取有關(guān)財政和業(yè)務(wù)新動向，向科研技術(shù)人員普及財務(wù)基礎(chǔ)知識以及專用增值稅發(fā)票常識，以便更好地配合財務(wù)人員完成有關(guān)稅金的抵扣工作。Z
堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)企業(yè)科研單位的思想政治工作
把握時代特色，應(yīng)對新形勢挑戰(zhàn)，使新時期企業(yè)科研單位思想政治工作服務(wù)于科研生產(chǎn)、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，就必須把“三個代表”重要思想作為理論基礎(chǔ)和根本指導(dǎo)思想。把“三個代表”重要思想作為思想政治工作的指導(dǎo)思想，就是要結(jié)合單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定做思想政治工作，為提高企業(yè)和企業(yè)科研單位的經(jīng)濟效益服務(wù)；就是要建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，幫助科研人員樹立正確的思想、信念，堅定搞好改革、發(fā)展的信心和決心，展現(xiàn)企業(yè)的精神面貌和活力；就是要堅持用“三個代表”重要思想所貫穿的立場、觀點、方法來分析形勢，堅持“以人為本”，關(guān)注科研人員的切身利益和熱點、難點問題，為科研人員排憂解難，促進(jìn)生產(chǎn)工作、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
堅持用科學(xué)的態(tài)度來看待、對待思想政治工作
思想政治工作可以將廣大科研人員的思想引導(dǎo)到黨的路線方針政策上來，引導(dǎo)到團結(jié)一致攻科技難關(guān)、為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)上來。思想政治工作中耐心細(xì)致的說服教育，能夠讓科研人員提高對社會競爭的適應(yīng)、承受能力，幫助科研人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，為共同的理想信念團結(jié)奮斗；可以解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，化消極因素為積極因素；可以端正人的行為態(tài)度，啟發(fā)人的思想覺悟，調(diào)動人的精神力量，統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓舞士氣。任何企圖削弱或取消思想政治工作的觀點和做法，都是錯誤的和有害的。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是以崇尚科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度開展技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須用科學(xué)的態(tài)度正確看待、對待思想政治工作。思想上高度重視，經(jīng)費上給予保障，在人員上培養(yǎng)和配備懂專業(yè)、能力強的政工干部隊伍，在工作中，堅持與科研生產(chǎn)工作同樣看待，一同安排部署、一同進(jìn)行檢查，確保思想政治工作釋放能量，轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，促進(jìn)科研生產(chǎn)工作。
堅定工作信心，做好科研人員的思想政治工作
企業(yè)科研單位思想政治工作的對象是科研人員?？蒲腥藛T通常具有以下特點：一是學(xué)歷相對較高；二是工作以腦力勞動為主；三是工作中的獨立性、思考性等特點比較突出，思想有較強的穩(wěn)定性；四是相信科學(xué)，不盲從領(lǐng)導(dǎo)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識。在科研人員中，某一領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，知識淵博者十分常見，其中不乏具備豐富專業(yè)知識的教授、高級工程師、博士、碩士生。由于某些政工人員存在學(xué)歷、職稱相對較低，專業(yè)知識相對匱乏等問題，很容易形成心理壓力，擔(dān)心在工作中會出洋相、鬧笑話，害怕做不好思想政治工作。因此，思想政治工作者自己首先必須樹立堅定做好工作的信心。要看到科研人員與其他工作人員一樣，也是人，也擁有常人所擁有的喜、怒、哀、樂，同樣也有各種各樣的思想、工作等方面的問題需要他人來幫助解決。只要思想政治工作者多一份自信、多一份真誠，認(rèn)真思考，做好準(zhǔn)備，完全可以做好他們的思想政治工作。
堅持用科學(xué)的方法開展思想政治工作
思想政治工作是一個引導(dǎo)和認(rèn)同的過程，或是一個情感轉(zhuǎn)化的過程。科研人員相信科學(xué)，不盲從領(lǐng)導(dǎo)，邏輯思維嚴(yán)密，不輕易改變自己的思想觀點等特點，決定了做科研人員思想政治工作，必須實事求是，堅持原則，堅持真理。否則，一味要求科研人員去認(rèn)同、服從，只會導(dǎo)致口服心不服，在內(nèi)心藐視你、在行動上抵觸你，很難達(dá)到思想政治工作的目的。因此，在工作中必須堅持用科學(xué)的方法開展工作。具體地說，就是要堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，注意做到尊重人、理解人、關(guān)心人，充分體現(xiàn)尊重科研人員的尊嚴(yán)，滿足科研人員的合理需要，既確保企業(yè)的利益，也同時兼顧科研人員的個人利益。在科研單位，尤其要特別注意做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因時制宜。因地制宜就是要根據(jù)科研人員工作崗位、環(huán)境、年齡、思想特點的不同，對癥下藥，有的放矢地做好思想政治工作。因人制宜就是要針對科研人員的具體情況，采用不同的工作方式，分層次、有重點地去做好思想政治工作。因事制宜就是要分析事情發(fā)生的原因，分清主觀因素和客觀因素，拿出解決問題的辦法。因時制宜是指開展思想政治工作要遵循職工思想活動規(guī)律和思想政治工作規(guī)律，根據(jù)客觀條件的變化及時抓住機遇，因勢利導(dǎo)。
堅持突出科學(xué)性，創(chuàng)新科研單位思想政治工作新方法、新途徑
科研單位的特點決定了其崇尚科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法的特點。因此，做好科研單位的思想政治工作也要突出其科學(xué)性，努力實現(xiàn)思想政治工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化、現(xiàn)代化。系統(tǒng)化就是要把思想政治工作作為一項系統(tǒng)工程，總體統(tǒng)籌考慮。科學(xué)化就是要增強思想政治工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，引入科學(xué)的分析方法。常態(tài)化就是思想政治工作與日常的科研生產(chǎn)實際工作密切結(jié)合，把思想政治工作滲透到科研生產(chǎn)的日常工作中去?，F(xiàn)代化就是要充分依托現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，注意吸收借鑒管理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等相關(guān)學(xué)科的科研成果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)平臺，增強思想政治工作的吸引力、說服力和感染力，努力開拓新形勢下思想政治工作的新領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;科研單位;綜合效益
一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
1、缺乏有效的全面預(yù)算組織
相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財務(wù)預(yù)算”，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財務(wù)人員較少參與單位項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對單位經(jīng)濟運行的指導(dǎo)作用。
2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)
部門預(yù)算不能準(zhǔn)確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預(yù)算安排支出，造成實際支出與預(yù)算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內(nèi)部管理預(yù)算，造成部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算的脫節(jié)，增加了管理環(huán)節(jié)，提高了管理成本。
3、預(yù)算編制不嚴(yán)格、不規(guī)范，資金需求反映不準(zhǔn)確
(1)預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。預(yù)算不能夠從科研單位事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，真實反映相應(yīng)的資金需求，具體反映在:存在多報、虛報預(yù)算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據(jù)、可行性、必要性，不能準(zhǔn)確反映項目資金需求和支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;預(yù)算編制中漏報、錯報等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)有待提高;部門自行調(diào)整財政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)或不嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算向下級單位批復(fù)，對項目支出預(yù)算進(jìn)行二次批復(fù)等問題比較突出，預(yù)算編制隨意性較大。(2)預(yù)算編制方法簡單。盡管已運用零基預(yù)算法編制預(yù)算，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不易將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。(3)缺乏控制機制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執(zhí)行的過程中預(yù)算喪失約束力。
4、預(yù)算執(zhí)行緩慢，財政資金結(jié)存較高
目前科研單位預(yù)算執(zhí)行緩慢，預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出，也存在一級主管部門代編下屬單位預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結(jié)余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至?xí)绊懾斦Y金對單位的支持力度。
二、科研單位全面預(yù)算管理工作的必要性
提升財政資金使用質(zhì)量的關(guān)鍵是科學(xué)合理的編制科研項目經(jīng)費并對其進(jìn)行監(jiān)管。隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位承擔(dān)的科研課項目益增多，科研經(jīng)費已成為科研單位重要的資金來源之一，科研經(jīng)費的急劇增長，這就給科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理提出了更高的要求。所以推進(jìn)科研單位全面預(yù)算管理的實施，是健全與完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展，提高單位內(nèi)部管理效率和效益的重要保障。
三、科研單位實施全面預(yù)算管理的特點
科研單位主要依賴國家的財政撥款，相比企業(yè)單位的經(jīng)營生產(chǎn)壓力，科研單位具有更小的生存壓力。大部分科研單位的主要目標(biāo)均是以完成所承擔(dān)的研究任務(wù)為主，不會過度關(guān)心利潤目標(biāo)，所以科研單位的全面預(yù)算的實施有自己獨特的特點。相比生產(chǎn)企業(yè)預(yù)算的復(fù)雜，科研單位的全面預(yù)算管理相對簡單，主要針對項目研究經(jīng)費，人員經(jīng)費，日常行政經(jīng)費等相對簡單的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制，所以科研單位與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎(chǔ)。但是，科研單位長期以來并不以盈利為目的，在全員參與方面比其他單位更加困難，這就給全面預(yù)算的實施增加了難度。
四、科研單位實施全面預(yù)算的主要策略
(一)著重全面預(yù)算培訓(xùn)力度，力保全員參與預(yù)算工作
全面預(yù)算并不只是簡單的編制財務(wù)報表，而是編制項目預(yù)算和財務(wù)預(yù)算兩個部分。其中項目預(yù)算又具體包括直接成本預(yù)算、間接費用預(yù)算等，因此全面預(yù)算更多的是調(diào)動科研單位的所有部門及員工共同編制。預(yù)算編制錢應(yīng)該加強全面預(yù)算對科研單位重要性的廣泛宣傳，對單位所有人員包括領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，人人參與預(yù)算，人人編制預(yù)算，每位員工都應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任。
(二)建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，保證各項預(yù)算工作有序推進(jìn)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機制
成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，以組織預(yù)算的實施，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理工作，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報告與決策機制，有力保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
2、建立管理機制
單位預(yù)算部門作為單位預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作。預(yù)算責(zé)任部門是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體預(yù)算方案的編制等工作。
3、建立協(xié)調(diào)機制
根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及實際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等各個部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位全面預(yù)算編制的真實、及時、準(zhǔn)確、完整，切實提高預(yù)算編報質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
4、建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，建立各項業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同部門承擔(dān)的不同任務(wù)分別編制相應(yīng)的預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確?，F(xiàn)有項目后有資金。所有項目均要有詳細(xì)的預(yù)算測算說明、項目實施計劃安排、項目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)的制定不是一個部門編制的，應(yīng)該是所有部門協(xié)調(diào)合作，反復(fù)協(xié)商，不斷調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)。
(三)加強內(nèi)部監(jiān)督和調(diào)控，建立獎懲和預(yù)算考評制度
預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵點是預(yù)算的控制，沒有控制的預(yù)算，其結(jié)果就是會偏離正常的“行道”，建立有效的控制機制是提高預(yù)算執(zhí)行力和準(zhǔn)確度的有效保障。應(yīng)建立健全預(yù)算責(zé)任中心，將各類預(yù)算目標(biāo)以責(zé)任書的方式下達(dá)到單位和個人。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)組織專門人員進(jìn)行及時檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，形成預(yù)算差異分析報告，應(yīng)側(cè)重對重點差異的分析，分別針對不利差異和有力差異分析其產(chǎn)生的的原因，采取應(yīng)對措施，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)。監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實，可以加強和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，以便于實施量化的獎懲制度，達(dá)到人人肩上有指標(biāo)，也為對員工的激勵提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)注意預(yù)算考評要以主要考核項目的研究進(jìn)展情況，各項經(jīng)費執(zhí)行情況，任務(wù)研究進(jìn)度與經(jīng)費執(zhí)行配比情況等為考核標(biāo)準(zhǔn)。
五、結(jié)束語
通過實施全面預(yù)算管理，可提升科研單位的綜合效益及在科技創(chuàng)新中的競爭力?？蒲袉挝粦?yīng)針對存在的問題，著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財務(wù)預(yù)算管理辦法。基于財務(wù)預(yù)算的管理平臺，科研單位應(yīng)進(jìn)一步實行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財務(wù)預(yù)算管理必將在我國科研事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研;人才管理;規(guī)劃;策略
農(nóng)業(yè)科研單位的人才管理制度對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，從人力資源管理的角度出發(fā)，一個良好的、運行有序的人才管理制度可以有效促進(jìn)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，從而進(jìn)一步提高單位的科研建設(shè)水平與科技開發(fā)能力。
一、人才管理的概念與內(nèi)涵
人才管理是指運用有效的技術(shù)和管理手段通過招聘、甄選、管理、發(fā)展人才，從而促進(jìn)組合和個人充分發(fā)揮主觀能動性和積極性，以實現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。北森咨詢和中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院共同研究提出，人才管理包括人才戰(zhàn)略與規(guī)劃、招聘、績效管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展、員工繼任、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)、薪酬等七大體系。這些體系具有極強的內(nèi)部邏輯，相輔相成，需要建立科學(xué)的管理工具和方法，通過專業(yè)手段保證人才管理工作的順利開展。
二、農(nóng)業(yè)科研單位的人才管理
農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的一個重要途徑，在農(nóng)業(yè)科研單位，大量的科研人才通過努力，不斷地改革、創(chuàng)新，并將這種科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，為我國三農(nóng)的發(fā)展提供了強大的科技支撐和技術(shù)引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研人才是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是農(nóng)業(yè)科技工作的主要實踐者和承擔(dān)者，沒有人才就沒有科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計近年來，科研人才不斷流失，阻礙了科研事業(yè)的發(fā)展，每年科研人才的流出率約為職工總數(shù)的3%—5%，這是因為管理上的問題，造成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的損失。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展需要有一支科研、開發(fā)、管理人才隊伍，而這個人才隊伍的管理策略至關(guān)重要，好的管理策略可以有效促進(jìn)科研工作的順利起步、展開和實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的形成和推廣。
三、農(nóng)業(yè)科研單位人才管理策略
從管理學(xué)和人力資源學(xué)的角度來說，只有完善的人才管理策略，才能為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，我們可以借鑒北森咨詢提出的管理七大體系，制定相應(yīng)的管理制度和策略。
（一）制定合理的人才戰(zhàn)略與規(guī)劃
人才戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定，是人才管理的前提，也是總的指導(dǎo)綱領(lǐng)，對于農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍建設(shè)具有提綱挈領(lǐng)的作用，見圖1。通過圖1我們可以看出，只有制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能對科研單位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理具有指導(dǎo)意義，這是農(nóng)業(yè)科研單位關(guān)于人才管理的總綱領(lǐng)，也是具體的方案、措施及引領(lǐng)思想。農(nóng)業(yè)科研單位要圍繞國家和農(nóng)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略方針，根據(jù)自身的特點和能力制定具體的人才規(guī)劃，這種規(guī)劃有長期的、也有短期的，要從整體上把握，訂立一個具體的人才引進(jìn)、管理、發(fā)展目標(biāo)，并制定詳細(xì)的措施，完善單位的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，確保人才隊伍建設(shè)布局合理、素質(zhì)優(yōu)良。
（二）大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才
農(nóng)業(yè)科研人才是農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行科研的關(guān)鍵因素，作為農(nóng)業(yè)科研單位，如圖1所示，人才的引進(jìn)直接決定著單位的科研水平和單位的創(chuàng)新發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔聘用制度，以發(fā)展的眼光吸納各類杰出的專業(yè)人才，建立一個具有明確的研究方向、科技推廣項目、科技領(lǐng)軍人才和高層次的人才隊伍。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，進(jìn)行人才的引進(jìn)。如重點引進(jìn)能承擔(dān)重大課題和開展其他專項工作的骨干人才、抓緊青年人才培養(yǎng)工作、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位“懂業(yè)務(wù)、會管理、具有開拓精神”的復(fù)合型管理人才等，大力引進(jìn)這些優(yōu)秀人才，并通過制定人才管理制度，鼓勵人才在崗位實踐、重大科研項目中發(fā)揮好科研人才作用。
（三）完善績效考核體系
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展,需要留住、吸引各種人才,而要想留住和吸引人才,必須完善績效考核體系，從而促進(jìn)績效的提高，見圖2。如圖2所示，為完善績效考核體系，農(nóng)業(yè)科研單位要從考核目標(biāo)、考核主體、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核結(jié)果等方面出發(fā)，制定行之有效的考核體系。第一，要明確考核目標(biāo)，考核的目的是為了促進(jìn)人才更好地工作和創(chuàng)新?？己藘?nèi)容是指考核主體在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)和成績，針對人才崗位性質(zhì)、內(nèi)容和所承擔(dān)的風(fēng)險制定各種考核標(biāo)準(zhǔn)；第二，要針對考核主體，進(jìn)行分層次、分級別考核，如針對骨干科研人才、針對青年人才、針對管理人才，實施各種不同的考核方法和獎勵方法，才能因地制宜地達(dá)到考核的目的。第三，考核指標(biāo)是指將具體的考核內(nèi)容量化和指標(biāo)化，這是一個指標(biāo)體系，這個體系包括科研人才、管理人才的日常工作、所獲成績、項目取得的進(jìn)展、科研成果、發(fā)表的論文論著等，這些指標(biāo)構(gòu)成考核的依據(jù)。第四，考核結(jié)果是作為績效獎勵制度的主要的評定標(biāo)準(zhǔn)，突出工作業(yè)績和貢獻(xiàn)。為人才的工資待遇、獎懲、聘用解聘、晉升、培訓(xùn)等提供管理依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動人才工作積極性，激勵科研人才不斷提高科研能力。
（四）加強人才的學(xué)習(xí)與發(fā)展
人才的學(xué)習(xí)與發(fā)展是人才管理的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，必須不斷地學(xué)習(xí)，不斷地接受新的知識和技能。而農(nóng)業(yè)科研單位只有提供人才學(xué)習(xí)與發(fā)展的平臺，才能更好地促進(jìn)人才管理與發(fā)展，才能進(jìn)一步提高科研水平，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，見圖3。如圖3所示，我們要加大對農(nóng)業(yè)科研單位人才的培養(yǎng)力度，必須提供一個人才學(xué)習(xí)與發(fā)展的平臺，這個平臺可以通過三種途徑實現(xiàn)，一是培訓(xùn)，二是再教育，三是交流。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，根據(jù)技術(shù)人才層次、單位層次、戰(zhàn)略層次制定單位的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)過程中根據(jù)目標(biāo)不斷地調(diào)整培訓(xùn)的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還應(yīng)大力鼓勵各種工作崗位的人才進(jìn)一步深造，利用政策、提供資金扶持等手段鼓勵人才繼續(xù)讀書，取得更高的學(xué)歷，如研究生、博士研究生、博士后等進(jìn)一步的學(xué)歷深造，可以通過各類專門學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科研單位另一培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的方法即是學(xué)術(shù)、科研交流，通過積極組織人才參加各種行業(yè)會議、專家會議、學(xué)術(shù)交流等活動，了解前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科領(lǐng)域的知識，交流經(jīng)驗，啟發(fā)思路，進(jìn)行人才培養(yǎng)。
（五）構(gòu)建有效的激勵和保障機制
激勵機制是管理實踐中提高管理效能的一項重要內(nèi)容，將激勵和保障機制引入到農(nóng)業(yè)科研單位，才能保障農(nóng)業(yè)科研工作的順利、積極發(fā)展。（1）營造良好的科研環(huán)境農(nóng)業(yè)科研單位要加大投入,改善科研條件，努力營造一個良好的干事創(chuàng)新的激勵機制與環(huán)境，圍繞職能、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套等實施人才激勵，鼓勵各種人才發(fā)揮自己所學(xué)專長,有所成就。如加大對科研骨干的支持力度，在資金、人員等方面給予傾斜；積極開展各項科研創(chuàng)新活動，推出各種獎項設(shè)置，給予人才以表彰；加強宣傳與創(chuàng)立典型，激發(fā)更多人才爭創(chuàng)貢獻(xiàn)與佳績的主動性、積極性。（2）建立科學(xué)有效的薪酬制度薪酬是對人才所做的貢獻(xiàn)的最直接的獎勵，因此，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合單位的能力與特點，進(jìn)行薪酬的改革，逐步建立符合農(nóng)業(yè)科研單位薪酬制度。這種薪酬制度除了基本的工資外，還應(yīng)與績效、取得的成績、所獲獎勵、知識產(chǎn)權(quán)、效能轉(zhuǎn)換等各種因素掛鉤，激勵人才更好地創(chuàng)新和工作。（3）建立保障機制農(nóng)業(yè)科研單位要建立與人才工作管理模式相對應(yīng)的人才保障機制，為人才提供較好的生活、工作環(huán)境。要增加投入，完善各項配套機制，如住房獎勵制度、醫(yī)療保險制度、科技創(chuàng)新獎勵制度、課題申請制度等，從生活、工作的各個方面，切實為人才的各種要求提供保障。
作者:金 釗 單位:遼寧省果樹科學(xué)研究所
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；內(nèi)部控制；農(nóng)業(yè)科研單位
一、大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵與特征
“大數(shù)據(jù)時代”一詞，最早是由國際知名的咨詢公司麥肯錫提出來的。其實在此之前，數(shù)據(jù)早就已經(jīng)滲透進(jìn)了我們生活的各個方面，只是在科技飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了爆炸式的增長，越來越引起我們的關(guān)注，對于社會發(fā)展影響也越來越大。現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，導(dǎo)致人們對于信息的溝通交流越來越密切，大家的行為都會在互聯(lián)網(wǎng)上留下痕跡，并且有據(jù)可循，這些痕跡就是所謂的數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)，就是指混雜在一起，有著相關(guān)關(guān)系的全部數(shù)據(jù)，顛覆了我們的傳統(tǒng)觀念，“數(shù)據(jù)就是新的石油”。所以現(xiàn)在越來越多的人都在專注于如何獲取、搜索、共享數(shù)據(jù)，甚至是將這龐大的數(shù)據(jù)可視化地呈現(xiàn)出來?？梢哉f，在這個新的時代，誰能夠運用好數(shù)據(jù)，誰就贏得了市場！大數(shù)據(jù)的合理運用對于農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制也是非常適用。
二、公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制概述
(一)資金管理控制對于公益性農(nóng)業(yè)科研單位資金的管理控制，主要分為兩個方面，收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)控制兩方面。對于收入業(yè)務(wù)，涉及到的人員有出納和會計，需要統(tǒng)一核算管理單位內(nèi)的各項收入，并保證及時入賬，不能夠出現(xiàn)挪用、私藏等違法行為。而對于收入控制來說，則需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對單位的各項支出進(jìn)行整理核實，保管好相應(yīng)的票據(jù)，然后進(jìn)行支付。支出控制需要做到層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。
(二)資產(chǎn)監(jiān)督控制資產(chǎn)監(jiān)督控制，主要分為兩個方面。(1)實物資產(chǎn)控制。比如說在科研過程當(dāng)中存在的一些試驗產(chǎn)品、副產(chǎn)品等等，需要合理分配處理。(2)資金的控制。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的過程當(dāng)中，人、資源、器材等等，都需要資金的扶持，只有擁有足夠的資金才可以保證科研工作順利展開。
(三)審查管理控制對于公益性農(nóng)業(yè)科研單位而言，健全有效的內(nèi)部控制，可以利用審計、會計、統(tǒng)計的綜合分析同時配合審計人員運用科技手段，對農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行日常的項目開發(fā)以及人才管理進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能夠保證科研單位內(nèi)部的純潔性和先進(jìn)性。
三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在問題
(一)單位各部門信息交流不及時現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的信息記錄還是在使用傳統(tǒng)的記錄方式，各部門信息的交流互動還不夠頻繁、及時，沒有建立起一個完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺少數(shù)據(jù)之間的共享，這也就影響了單位對于大數(shù)據(jù)的整體分析，有礙于內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。
(二)內(nèi)部審計機制設(shè)立不健全農(nóng)業(yè)科研單位并沒有充分意識到內(nèi)部審查管理的重要性，往往沒有設(shè)立內(nèi)部控制管理機構(gòu)，或者是只有牽頭機構(gòu)但是內(nèi)部沒有相應(yīng)的運行機制。在這種情況之下，科研單位內(nèi)部并沒有形成一套完整的審查監(jiān)督流程，沒有合理運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和篩查。
(三)以財務(wù)部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部參與少多數(shù)公益性農(nóng)業(yè)科研單位的管理決策往往缺乏風(fēng)險管理意識。有些農(nóng)業(yè)科研單位的管理者非常重視業(yè)務(wù)的拓展，但是在談到內(nèi)部控制的時候就認(rèn)為這只和財務(wù)部門有關(guān)系，只要財務(wù)部門運用大數(shù)據(jù)做好相關(guān)的審計、出納等工作，就不需要擔(dān)心什么。當(dāng)然，這種想法是錯誤的，這樣的管理者往往忽視了科研單位在研究的過程當(dāng)中會遇到的種種困境。
(四)單位制度更新慢，編制制度績效激勵不夠大作為公益性事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，長期以來實行編制管理的人事制度，加上財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，容易滋生論資排輩、平均主義的現(xiàn)象和習(xí)氣，考核制度不健全，考評內(nèi)容不科學(xué)，激烈額度小，可操作性差，且激勵制度并未充分考慮不同層次的分類評價，一碗水難平，達(dá)不到激勵效果。
(五)資產(chǎn)缺乏有效的管理對于資產(chǎn)的管理來說，一定要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行。但是在實際的操作過程當(dāng)中，或許會因為資產(chǎn)的管理制度不健全，又或者是執(zhí)行人員玩忽職守，往往會出現(xiàn)對于科研單位設(shè)備器材亦或原材料不夠重視，單純地應(yīng)付差事而沒有落到實處，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，內(nèi)控管理目標(biāo)無法實現(xiàn)。
四、提高農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的措施。
(一)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程從事農(nóng)業(yè)活動，是非常容易受到天氣等自然條件的影響的，所以需要在掌握單位研究對象特點的基礎(chǔ)之上去開展業(yè)務(wù)，不斷完善業(yè)務(wù)管理流程，同時也要對一些比較特殊的研究項目制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施。健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，進(jìn)行職權(quán)分離，嚴(yán)格把控資金的流向，讓單位內(nèi)各部門之間相互牽制，形成有效的制約，這樣才能真正做到減少風(fēng)險的發(fā)生。
(二)實現(xiàn)信息一體化在大數(shù)據(jù)時代，最重要的就是信息，所以一定要保證信息溝通無礙，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研單位各部門各自為政的狀態(tài)，加強各部門之間的信息統(tǒng)籌。科研單位可以選擇搭建一體化信息平臺，及時上傳相關(guān)的資料，讓上級能夠進(jìn)行實時查詢。
(三)建立多元化獎懲制度提升管理水平建立健全科學(xué)的多元化薪酬激勵體系，包括人才培養(yǎng)制度、薪酬激勵制度、崗位管理制度、職稱競爭制度等，更大更好的發(fā)揮管理人員和科技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。還應(yīng)該充分調(diào)動廣大職工參與內(nèi)部控制的責(zé)任心和積極性，建立信息靈敏、指揮靈活、協(xié)調(diào)一致的管理體制，增強農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的駕馭能力。
【關(guān)鍵詞】科研單位；人力資源管理；統(tǒng)計制度
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和企事業(yè)單位改革的時代背景下，傳統(tǒng)型人事管理制度必須要向現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理轉(zhuǎn)變?；鶎咏y(tǒng)計制度則是提高人力管理效能的基石，要想切實提高科研單位人力資源管理效能，必須要完善其統(tǒng)計制度。
一、統(tǒng)計與人力資源管理有著現(xiàn)實意義
（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科研單位制定編制規(guī)劃的客觀依據(jù)。為作出科學(xué)合理的編制規(guī)劃，達(dá)到人事最佳比率，科研單位必須加強內(nèi)部編制管理。需要注意的是，這種規(guī)劃的制定不能由某個人或某個團體經(jīng)過粗略估計之后決定，而是要找出一個客觀的標(biāo)尺，以此決定科研單位人員的編制數(shù)目，這種客觀依據(jù)的得出需要科研單位在考慮部門日常性任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合各種數(shù)據(jù)運用統(tǒng)計學(xué)得出。
（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)是提高勞動生產(chǎn)率的依據(jù)?，F(xiàn)代人力資源管理主要任務(wù)是提高勞動生產(chǎn)率，高校的科研活動是提高科研單位和發(fā)展的唯一途徑。因此為了科研單位在同行業(yè)的其他機構(gòu)中獲得生存優(yōu)勢，得到發(fā)展先機，就必須合理高效地進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計工作，最終使科研單位的資金和人力的投入能獲得最大的收益。
（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)是制定內(nèi)部機制的依據(jù)。科研單位人力資源管理處必須要了解和掌握全國科研行業(yè)的就業(yè)形勢，以工作人員的薪酬水平等數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計分析的對象，并分析研究符合本單位實際的人力資源管理制度，制定出科學(xué)合理的薪酬等級、績效考核等內(nèi)部制度。
（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)對勞動者素質(zhì)的提高有著促進(jìn)作用。分析科研單位與其他用人單位的不同之處和共性所在，只有這樣做才能制定出有針對性的符合科研單位特點的用人政策和管理措施。一般來說，供職于科研單位的工作人員文化水平較高，對新信息的理解和學(xué)習(xí)能力比較強，當(dāng)他們意識到某項政策與自已的利益密切相關(guān)時就會自發(fā)地去解讀這種制度或政策。研究表明，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與文字相比，在政策立場的表達(dá)方面更具說服力。當(dāng)用客觀的明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為證據(jù)時，更能證明新制度或措施的合理性，更有利于新興制度的推廣和接受。一旦新興政策被勞動者認(rèn)可和接受，他們就會在政策壓力下去提升自己各方面的能力水平。所以說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對勞動者素質(zhì)的提高有著促進(jìn)作用，盡管這種作用的發(fā)生不是直接的。
二、統(tǒng)計與人力資源管理的現(xiàn)狀分析
（一）科研單位忽視人力資源管理。許多在科研單位供職的人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)者都存在一個管理常識上的缺失或者是誤解，在他們的傳統(tǒng)觀念中，只要有最基本的數(shù)學(xué)知識的人都可以做人力資源管理，因為他們對人力管理的理解只停留在最簡單最淺層次的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)歸類。因此，很多科研單位認(rèn)為沒有必要浪費人力去從事專門的人力資源管理，當(dāng)上級部門對單位的人力資源進(jìn)行統(tǒng)計分析時，這些單位往往會臨時從別的崗位上抽調(diào)一部分人做一些沒有使用價值的數(shù)據(jù)應(yīng)付檢查。這些被臨時抽調(diào)的工作者的統(tǒng)計工作能力有限，更不用說根據(jù)數(shù)據(jù)的處理對單位的人力資源狀況做分析和預(yù)判。
（二）統(tǒng)計水平能力較低。一方面統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計結(jié)果混亂。部分工作者自身具有多種職務(wù)，他們承擔(dān)著科研任務(wù)，從這個方面講他們應(yīng)該算是專業(yè)技術(shù)工作者，在信息統(tǒng)計時應(yīng)該把他們歸類為專業(yè)技術(shù)人員。然而，增加統(tǒng)計工作難度的是，在很多科研單位，高水平的技術(shù)人員往往兼職管理者的角色。那么在對人員信息進(jìn)行統(tǒng)計時該如何對這些工作者進(jìn)行劃分歸類呢？不同的單位可能采取不同的歸類方式，缺乏統(tǒng)一規(guī)則的后果將會是混亂的統(tǒng)計結(jié)果；另一方面，正如前面所講，專職的統(tǒng)計從業(yè)人員的缺失造成了科研單位在人力資源這一板塊的統(tǒng)計結(jié)果缺乏可信性和使用價值。
三、完善統(tǒng)計制度，提高科研單位人力資源管理機制
（一）當(dāng)管理涉及到人力資源模塊時，許多科研單位的工作者甚至領(lǐng)導(dǎo)都存在認(rèn)知偏差。要想使單位的人力資源得到充分的利用，大家必須掃除這些落后的認(rèn)知偏差，從而為人力資源管理的運作打下堅固的思想基礎(chǔ)。
（二）提高現(xiàn)有人力資源工作者的技術(shù)能力，此外，科研單位要對具有專門人力資源管理背景的人才加大引進(jìn)力度。提高現(xiàn)有人力資源工作者的技術(shù)水平，盡管他們可能不具有專門的管理知識和統(tǒng)計能力，但他們比新入職的員工更熟悉單位的情況；及時引進(jìn)專門人才保證人力資源管理的可靠性和有效性，這兩個方面同時著手可以維護科研單位的管理秩序。
（三）一般而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)比思辨得出的經(jīng)驗更加客觀，更加科學(xué)。以調(diào)查統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)作為分析對象，我們可知，當(dāng)全體工作人員的學(xué)歷分布呈現(xiàn)一個什么狀態(tài)時能使單位績效達(dá)到最佳水平。綜上所述，統(tǒng)計制度完善水平的高低與單位工作績效的高低相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)達(dá)到了統(tǒng)計學(xué)上的顯著水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐革. 有關(guān)企業(yè)人力資源統(tǒng)計管理的思考[J]. 中國外資，2011（04）.
1政工職稱———傳統(tǒng)評價的局限性
不可否認(rèn)，政工職稱在誕生之初對穩(wěn)定干部隊伍、保障干部權(quán)益起到了積極作用。政工職稱評定的初衷是“力圖從理論上和實踐上確立思想政治工作是一門科學(xué)，是一門專業(yè)，促使政工干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)，進(jìn)行思想政治工作科學(xué)化的探索和研究”[1]。但隨著時間的推移，職工職稱已慢慢演變成一些干部憑“胡子”、“面子”、“票子”換來的職稱[2]。在我國加入國際世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位政工干部應(yīng)具備過硬的政治素質(zhì)、高尚的品德素質(zhì)、精深的專業(yè)素質(zhì)、豐足的綜合素質(zhì)、良好的作風(fēng)素質(zhì)、豐富的心理素質(zhì)[3]。以寧夏農(nóng)林科學(xué)院為例，2001年開始進(jìn)行科研體制改革，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換、人員分流后，形成了由10個非營利機構(gòu)、3個參股的股份制科技企業(yè)和4個國有獨資企業(yè)組成的新體制格局。事業(yè)編制由原來的1981個減少到398個。10年過去了，專業(yè)技術(shù)人員隊伍從以前的動蕩不定到近年來的蓬勃發(fā)展，單位體制、配套運行機制發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2010年年底，寧夏農(nóng)林科學(xué)院全院共有在職職工1023人，其中，非營利機構(gòu)事業(yè)編制人員共有356人，科技人員240人，占在編人員的67%，政工人員（包括政工管理崗位“雙肩挑”干部及具備政工師職稱人員）約50人，占在編人員的14%。目前，全院專業(yè)技術(shù)人員崗位要求通過優(yōu)化人崗匹配，達(dá)到人事相宜、人適其事、事得其人，使學(xué)歷、職稱的整體水平逐漸提高，人員的思想日益活躍且具有獨特性。從全國農(nóng)業(yè)科研單位整體情況來看，近年來在層層波瀾的改革下，專業(yè)技術(shù)人才隊伍的學(xué)歷、科研能力等綜合水平日益提升。面對這樣一個群體，農(nóng)業(yè)科研單位的思想政治工作無疑需要緊跟時代步伐，而處于新時代的政工職稱舊模式更不能以“不變應(yīng)萬變”。
1.1傳統(tǒng)評價模式已經(jīng)“失靈”在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，政工系列的機制以及評價標(biāo)準(zhǔn)與時代的要求已經(jīng)大相徑庭。在運用傳統(tǒng)方式評定出的擁有政工職稱的人員中，真正懂得經(jīng)濟工作、政策法規(guī)，又善于對適合工作對象做思想政治工作的政工干部寥寥無幾。既未真正實現(xiàn)思想政治工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，也未真正達(dá)到思想政治工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合、“形神統(tǒng)一”。在這種情況下，原有的思想政治工作方式必然會出現(xiàn)某種程度上的“失靈”、“失誤”，甚至“缺席”。
1.2單一的工作方式效率不高由于長期以來灌輸式的教育方式，使得很多政工人員開展工作依然固守“文件傳達(dá)、形勢教育、政治學(xué)習(xí)”等的務(wù)虛型模式。他們衍生出一種服從文化，要求下級組織的工作思維與上級指令等同，具體體現(xiàn)為“文件落實文件，會議傳達(dá)會議”的工作模式，方法守舊不活，形式缺乏創(chuàng)新，不能體現(xiàn)時代特征，往往造成對方被動，不愿真心表露思想，甚至產(chǎn)生一定逆反心理。總而言之，在農(nóng)業(yè)科研單位的體制、機制和管理模式不斷變化的今天，政工師的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容必將伴隨著市場經(jīng)濟環(huán)境下的科研單位轉(zhuǎn)型發(fā)生巨大變化。因此，其生存環(huán)境、發(fā)展空間、責(zé)任義務(wù)理應(yīng)盡快順應(yīng)事業(yè)變革的需求。在高學(xué)歷、高層次人才相對集中的農(nóng)業(yè)科研單位，做好思想工作是一門藝術(shù)。在新的歷史時期，政治工作能否卓有成效地發(fā)揮其應(yīng)有的效能，在很大程度上取決于政治工作干部的自身素養(yǎng)[4]。政工職稱必須向經(jīng)濟師、人力資源管理師、心理咨詢師等職稱進(jìn)行過渡和轉(zhuǎn)變，工作方式必須符合時代氣息，改灌輸式為滲透式，與現(xiàn)代人力資源工作相輔相成，與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合，真正使思想政治工作轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2改良之道———呼喚職能轉(zhuǎn)型
長期以來，如何選拔或招聘合適的人從事合適的工作，或者通過適當(dāng)培養(yǎng)與培訓(xùn)將適當(dāng)?shù)娜怂茉斐赡撤N“人才”，是人才學(xué)的重要目的和研究重點[4]。處在改革浪潮中的政工職稱應(yīng)如何改良，關(guān)鍵要分析政工人員的職能如何轉(zhuǎn)型。對于寧夏農(nóng)林科學(xué)院這類處于轉(zhuǎn)軌時期的農(nóng)業(yè)科研單位，現(xiàn)代人力資源管理中的重要理念之一———勝任素質(zhì)理論對于其政工職能的轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)及實踐具有重要意義。
2.1“勝任力模型”對政工職稱的啟發(fā)“勝任素質(zhì)”
理念自1973年美國哈佛大學(xué)心理學(xué)教授麥克里蘭發(fā)表《測驗勝任素質(zhì)而不是測量智力》論文后，在國際上開始盛行。目前，國內(nèi)諸多企事業(yè)單位紛紛采用“勝任力模型”構(gòu)建人才開發(fā)、培訓(xùn)、選拔、任用、評價、薪酬等體系，應(yīng)用十分廣泛?！皠偃瘟δＰ汀敝笓?dān)任某一特定的任務(wù)角色所需要具備的勝任特征的總和，即針對特定職位要求結(jié)合起來的勝任特征結(jié)構(gòu)[5]。具體從知識、技能、特質(zhì)、自我概念、社會角色、動機等六大方面構(gòu)建，強調(diào)優(yōu)化人崗匹配。一個詳細(xì)的“勝任力模型”應(yīng)包括三個要素：勝任特征名稱、勝任特征描述和行為指標(biāo)等級的操作性說明[6]。針對政工職稱中存在的問題，引入“勝任力模型”進(jìn)行改良，可為其提供一套可遵循的操作方法，這一理論也有助于確定政工人員高效完成工作任務(wù)所需要的資格條件，便于評價考核及對其職業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要構(gòu)建一個崗位群體的“勝任力模型”，工作分析是前提。在農(nóng)業(yè)科研單位，科研人員是主體，思想政治工作主要圍繞科研人員開展。伴隨改革開放所帶來的各種利益調(diào)整和矛盾沖突，科研人員的社會心理、價值觀念及思想感情等正在發(fā)生深刻的變化。政工人員要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，就要進(jìn)行工作分析，就要掌握新時期農(nóng)業(yè)科研單位專業(yè)技術(shù)人員的特點。
2.2農(nóng)業(yè)科研單位科研人員的思想特點
（1）科研人員具有強烈的被尊重和被認(rèn)同的期望。目前，寧夏農(nóng)林科學(xué)院在職的356名農(nóng)業(yè)科研在編人員中，碩士以上學(xué)歷的人員有140人，高級職稱的人員有138人，均約占39%。學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高是該隊伍的顯著特點。他們對黨的創(chuàng)新理論和國家的方針政策普遍關(guān)注，90%以上的科研人員認(rèn)為黨的政策和國家的發(fā)展進(jìn)步與自己從事的科研工作關(guān)系很大，建設(shè)創(chuàng)新型國家和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與自己的科研工作關(guān)系密切，而且他們認(rèn)為自己對科技興農(nóng)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村負(fù)有重要責(zé)任，自己從事的科研工作對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，希望通過農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的工作實現(xiàn)自身價值[5]?？萍既藛T這種強烈的價值感和社會使命感需要思想政治工作者運用高度的敏感性和技巧性去捕捉和把握。
（2）科研人員思想活躍，善于思考，個性鮮明。當(dāng)遇到問題時，大部分科研人員表現(xiàn)出不盲從領(lǐng)導(dǎo)，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識的思想特征，他們希望得到新鮮的和對自己有用的信息，并在加以分析后得出自己的判斷。
（3）科研人員對待政治理論學(xué)習(xí)態(tài)度普遍淡漠。農(nóng)業(yè)科研單位以科研工作為中心，大多數(shù)科研人員認(rèn)為目前所承擔(dān)的科研工作任務(wù)繁重，壓力較大，對單位組織的各類政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的態(tài)度表現(xiàn)比較淡漠，甚至一部分人員表示出厭煩情緒。這種情況給思想政治工作的順利有效開展帶來一定的阻力。面對這樣具有鮮明個性特征的工作對象，要深入開展思想政治工作，農(nóng)業(yè)科研單位的政工人員需要主動實現(xiàn)工作模式、工作職能的轉(zhuǎn)變。
2.3構(gòu)建適應(yīng)新型職能的“勝任力模型”
按照“勝任力”理念和模型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的政工人員評價需要從“冰山模型”（“洋蔥模型”）中科學(xué)篩選出勝任素質(zhì)指標(biāo)，針對本地區(qū)本單位的工作需求進(jìn)行系統(tǒng)評價構(gòu)建。這樣的評價模式能真正讓廣大政工干部改進(jìn)工作方式，使思想政治工作滲透時代氣息，培養(yǎng)出讓廣大科技人員心悅誠服的政工干部。事實上，寧夏農(nóng)林科學(xué)院的一部分政工崗位上的干部，不只是純粹地處理日常的思想政治工作，他們還兼任著某個專業(yè)方面的技術(shù)工作或具備著某種專業(yè)技術(shù)資格。這樣，他們的角色就不僅是基層的支部書記，而且還擁有專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，是具備科研實踐工作經(jīng)驗的管理人員，即事業(yè)單位中的“雙肩挑”人員。如此，他們有資格成為廣大科技人員心理定位上的信服者。在這樣的基礎(chǔ)上，十分有利于做好思想政治工作，但真正做好思想政治工作并不是完全依賴于這個前提就能完成的，每個崗位的“勝任力模型”建立是一個復(fù)雜的過程，通常包括管理診斷、行為事件訪談（BEI）、詞頻統(tǒng)計與主題分析編碼、研發(fā)專家小組頭腦風(fēng)暴法等[7]。這些工作的主要目的是找到政工崗位應(yīng)該具備的勝任素質(zhì)；找到政工崗位各項勝任素質(zhì)的具體表現(xiàn)形式，多維度、多層次地進(jìn)行分析設(shè)定。農(nóng)業(yè)科研單位政工職稱亟待針對其服務(wù)對象的特點，按照科學(xué)步驟對政工干部進(jìn)行“勝任力模型”構(gòu)建，完善政工系列的職稱評定模式。
3激勵之策———基于“勝任力模型”建立激勵模式
如果繼續(xù)沿用以政工職稱的高低來決定政工干部的薪酬、職位，不但收不到預(yù)期的效果，而且極易進(jìn)入一個與時代嚴(yán)重不符的價值取向誤區(qū)，對政工干部的職業(yè)發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，針對這個群體，必須基于“勝任力模型”建立其獨特的激勵模式。
3.1溝通激勵法尊重和溝通是激勵的基礎(chǔ)。受人尊重是人的基本心理需要，特別是來自領(lǐng)導(dǎo)者的尊重，更能產(chǎn)生愉快的心理滿足感，于是便會以百倍的熱情去完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，以求得感情的補償[8]。時下“政工師”職稱榮耀不再，不少政工人員感到自己在科研單位的地位日趨下降。在這個轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)科研單位首先要能給予其充分理解，并適時與其溝通，溝通是事業(yè)前進(jìn)的“劑”，有效的溝通是尊重的體現(xiàn)，更是激勵的方法之一。
3.2危機激勵法經(jīng)濟人假設(shè)認(rèn)為，人們基本是受經(jīng)濟性刺激物激勵的，但激勵并非完全是鼓勵，還包括負(fù)面激勵措施[9]。危機激勵法是基于“勝任力”理論的激勵核心方法。危機是重新點燃激情的“火把”，要不斷地向政工人員灌輸危機觀念，使其樹立憂患意識、危機意識，激勵他們自發(fā)的努力工作。事實上，令每一個干部職工永保危機意識是一個組織發(fā)展的強勁動力。
3.3競爭激勵法時下，喚醒政工干部的競爭意識非常必要，有競爭才會有發(fā)展。通過競爭上崗，根據(jù)政工干部自身的特長、能力、素質(zhì)和工作意向?qū)⑵浒才诺胶线m的工作崗位，再由單位提出適當(dāng)?shù)呐δ繕?biāo)和考核辦法，可以促進(jìn)政工干部采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、適當(dāng)?shù)男袨榉绞胶团Τ潭乳_展工作。3.4績效激勵法“勝任力模型”構(gòu)建后，由于其評價標(biāo)準(zhǔn)相對科學(xué)客觀，對于政工人員可采用與科研人員相同的績效薪酬辦法。當(dāng)然，對政工干部進(jìn)行績效指標(biāo)量化是不現(xiàn)實的，這個績效標(biāo)準(zhǔn)可在“勝任力模型”構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用如360度的考評方法來進(jìn)行衡量。只有在這樣一整套科學(xué)的評價機制下，實施和科研人員待遇相同的績效制度，才不會使廣大科研人員產(chǎn)生政工人員“搭便車”的不公平感覺。
【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會計制度科研項目資金農(nóng)業(yè)
一、引言
改革開放以來，我國政府始終將農(nóng)業(yè)放在重要地位，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面投入了大量科研經(jīng)費，但這依然難以滿足我國農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)科研項目資金。資金總量的缺乏必然是需要解決的重要問題，但是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目資金如何科學(xué)有效使用，也是需要重點關(guān)注的問題。我國目前，農(nóng)業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理水平不高，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位難以科學(xué)有效預(yù)估項目成本，項目預(yù)算編制不利；農(nóng)業(yè)科研成本核算準(zhǔn)確性較低，缺乏規(guī)范性和總括性；農(nóng)業(yè)科研項目的資金使用率偏低，占用了大量有效資金等。而隨著新的事業(yè)單位會計制度的頒布，對于農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理提出了更高的要求，相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位必須及時意識到自身存在的問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會計制度，提高自身農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理能力，最終促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研水平不斷提高。在此，有必要基于新視野單位會計制度對農(nóng)業(yè)科研項目的資金管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理和探討。
二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研項目資金管理所存在的問題
1、預(yù)算編制過程科學(xué)性不足，單位員工的預(yù)算意識薄弱
科學(xué)有效的預(yù)算編制過程將為單位未來年度的資金使用及項目開展提供資金支持，因此預(yù)算編制水平高低將直接關(guān)系到單位項目資金的管理能力。但是預(yù)算編制管理過程實質(zhì)上是極具專業(yè)性和科學(xué)性的過程。我國農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員一般并不具有財務(wù)預(yù)算編制的知識，雖然單位會有專門從事財務(wù)會計工作的員工，但是難以對具體項目中使用資金進(jìn)行全方位跟蹤，項目預(yù)算資金大多由科研人員直接申報，這必然會影響到農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，對于未來項目開展產(chǎn)生不利影響。除此之外，而新的事業(yè)單位會計制度規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制管理主體是該項目的負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人需要自行編寫項目預(yù)算。但由于農(nóng)業(yè)科研項目的從業(yè)人員對財政資金使用及預(yù)算意識薄弱，某些時候為了爭取經(jīng)費，而夸大實際所需科研經(jīng)費，造成資金的占用和浪費，難以提高財政資金的使用效率，給國家?guī)砹司薮髶p失。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的某農(nóng)業(yè)課題組主要研究水稻抗病蟲基因的聚合。該單位科研項目的預(yù)算編制主要由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行，對于需要采購材料和設(shè)備進(jìn)行登記后申報，該單位財務(wù)部門進(jìn)行審核。但是由于該課題組的負(fù)責(zé)人預(yù)算編制意識淡薄，私自夸大所需項目資金。該單位財務(wù)部門員工由于缺乏科研知識，對于科研項目預(yù)算資金審核只能從整體項目種類和金額是否超支方面考慮，難以深入項目內(nèi)容進(jìn)行審核。造成項目獲得大額科研經(jīng)費，遠(yuǎn)超項目需求，給國家?guī)砹丝蒲匈Y金的浪費。
2、成本核算能力較弱，科研項目資金開支合理性欠缺
農(nóng)業(yè)科研項目作為支撐我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其能否獲得充足資金是項目能否順利完成的重要因素。但是當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研項目大多存在成本核算能力較弱，科研項目資金開支合理性欠缺等問題。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項目并沒有進(jìn)行全面成本核算，雖然農(nóng)業(yè)科研項目的科研人員想要控制成本，但是由于員工的工資、職稱等和能否出科研成果具有直接關(guān)聯(lián)，因此即使某項科研項目的成本極高，難以市場化使用，科研人員也會將該科研項目繼續(xù)下去。除此之外，農(nóng)業(yè)科研項目的資金支出不單單是科研設(shè)備或材料支出，還包括了大筆會議差旅費用等，這必然使得科研項目資金的開支合理性總體欠缺。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的某科研人員申請了一農(nóng)業(yè)科研項目，該項目最終花費巨額資金終于成功結(jié)項，但是根據(jù)項目結(jié)果顯示，該科研項目雖然獲得了一定成果，但是由于所需條件極為苛刻，成本過高難以投入市場進(jìn)行生產(chǎn)。因此該項科研項目的資金開支合理性欠缺，給國家資金帶來了一定損失。
3、資金使用率不高，部分固定資產(chǎn)使用極少次數(shù)后閑置
對于從事農(nóng)業(yè)科研項目的單位而言，科研項目能否順利結(jié)項，獲得科研成果是非常重要的問題。農(nóng)業(yè)科研項目除了需要實驗場地外，一般還需要精密生物儀器進(jìn)行項目支持。因此作為某項農(nóng)業(yè)科研項目的必備設(shè)備，如果該農(nóng)業(yè)科研單位沒有該設(shè)備則需要專門進(jìn)行設(shè)備采購支撐科研項目，但是某些科研設(shè)備或儀器并無法在該單位的其他科研項目中獲得使用，這必然會造成農(nóng)業(yè)科研項目的資金使用率不高，部分貴重設(shè)備無法獲得充分利用，浪費了項目資金的同時也產(chǎn)生了巨大浪費。除此之外，其他農(nóng)業(yè)科研單位即使需要該設(shè)備，也難以獲得有效信息租借該設(shè)備從事科學(xué)研究。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位的一課題組主要從事抗蟲絲瓜的培育工作，在進(jìn)行課題研究時，該課題組需要采購一臺該單位沒有的設(shè)備進(jìn)行育苗工作，設(shè)備單價較高，占據(jù)該課題經(jīng)費的25%左右，但是該設(shè)備的使用效率不高，無法支持該農(nóng)業(yè)科研單位的其他課題研究。該課題組在結(jié)項后，設(shè)備始終閑置。這必然造成資金的大量浪費。
三、新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的舉措
1、改進(jìn)預(yù)算編制過程，提高單位員工的預(yù)算意識
預(yù)算編制過程是講究科學(xué)和效率的過程，一味采取過去式方法，必然會導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。隨著新事業(yè)單位會計制度的頒布和實施，農(nóng)業(yè)科研單位想要改變農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的現(xiàn)狀，首要問題便是如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制過程，逐步提高農(nóng)業(yè)科研單位員工的預(yù)算意識。想要改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制過程并提高預(yù)算意識，首先需要完善農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制制度，新事業(yè)單位會計制度中明確規(guī)定科研項目的負(fù)責(zé)人需要配合財務(wù)部門進(jìn)行項目預(yù)算編制，預(yù)算主要內(nèi)容的編制還是需要依靠項目負(fù)責(zé)人。因此制度中必須明確農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制過程必須真實、有效，不可虛列項目，嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會計制度辦事。對于私自增加預(yù)算申報額，虛列項目使用經(jīng)費的項目一經(jīng)查出，嚴(yán)格處理項目負(fù)責(zé)人。只有落實責(zé)任意識，才能確保農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制過程科學(xué)、真實。除此之外，還需要提高農(nóng)業(yè)科研單位員工的預(yù)算意識。農(nóng)業(yè)科研單位的員工大多并不具備專業(yè)的財務(wù)會計知識，對于預(yù)算編制的認(rèn)識大多停留在獲得科研經(jīng)費方面，而并沒有意識到科研經(jīng)費來自于財政撥款，濫用財政資金將承擔(dān)法律責(zé)任。因此，農(nóng)業(yè)科研單位需要加強對于內(nèi)部員工的培訓(xùn)尤其是項目負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識培訓(xùn)，正確有效編制農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算，提高財政資金的使用效率。
2、增強成本核算能力，提高資金開支的合理性
當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行的成本核算都不是全面的成本核算，只是部分成本核算，具有一定的局限性。在新事業(yè)單位會計制度背景下，農(nóng)業(yè)科研單位想要提高農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理水平，必須不斷增強農(nóng)業(yè)科研項目的成本核算能力，提高科研項目資金開支的合理性。想要增強農(nóng)業(yè)科研項目的成本核算能力，首先需要充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位自身的特點，成本核算過程勢必做到操作流程簡單、核算過程準(zhǔn)確，不可照搬其他單位進(jìn)行成本核算的方法和制度，同時在制定成本核算制度時需要考慮單位自身的特殊性，這樣才能保障農(nóng)業(yè)科研項目在進(jìn)行成本核算時準(zhǔn)確性提升。其次，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行成本核算時需要將各個項目在從項目立項至結(jié)項的整個期間中發(fā)生的所有成本費用按照權(quán)利和責(zé)任明確化的基本原則進(jìn)行劃分。農(nóng)業(yè)科研項目耗費的基本人員工資費用、勞務(wù)報酬費用、材料費用、固定資產(chǎn)及設(shè)備的折舊費用等都需要計入項目的整體成本中，這樣才能保證成本核算具有科學(xué)性。除此之外，農(nóng)業(yè)科研項目的成本核算過程中還需要強調(diào)科研項目資金開支的合理性問題，規(guī)定科研項目資金支出的合理性范圍，對于不符合范圍的資金項目不允許計入成本，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)支付。在農(nóng)業(yè)科研項目資金支出中，尤其需要注意差旅費及會議費等項目額度是否超過合理范圍，非材料費及設(shè)備費用都需要謹(jǐn)慎支出，對于超過預(yù)算的成本項目需要列報說明超支原因以備上級管理人員進(jìn)行檢查。只有這樣才能最終提高農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，提高科研項目資金開支的合理性。
3、提高資金使用效率，減少固定資產(chǎn)閑置
當(dāng)前我國為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撥付了大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項目。但是撥付用于農(nóng)業(yè)科研項目的資金使用效率始終不高，因此在新事業(yè)單位會計制度下，農(nóng)業(yè)科研單位可以逐步采用新型設(shè)備登記制度，從根本上提高農(nóng)業(yè)科研項目的資金使用效率，減少固定資產(chǎn)的閑置，提高科研設(shè)備或固定資產(chǎn)的使用效率。首先，農(nóng)業(yè)科研單位需要建立科研設(shè)備器械及特定固定資產(chǎn)的登記制度，將新購置及以前年度采購未棄置的固定資產(chǎn)及科研設(shè)備器械進(jìn)行登記，逐項確立使用項目負(fù)責(zé)人和使用期限。位于同一轄區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位間進(jìn)行即時信息交換，對于可用閑置科研設(shè)備器械進(jìn)行租借，提高農(nóng)業(yè)科研單位擁有的可用設(shè)備器械及固定資產(chǎn)的使用效率。這樣能大大減少固定資產(chǎn)閑置狀況的出現(xiàn)，也能節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率。其次，對于農(nóng)業(yè)科研項目撥付資金未花完的，農(nóng)業(yè)科研項目的負(fù)責(zé)人不可私自挪作他用或者私自補其他項目資金空缺，必須將該筆資金返還撥付部門或向上級申請批復(fù)同意后用于其他項目。
四、結(jié)語
新事業(yè)單位會計制度是為了促進(jìn)我國事業(yè)單位會計核算管理而頒布實施的，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行科研項目資金管理時必須遵循新事業(yè)單位會計制度，只有這樣才能改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目資金使用效率不高、預(yù)算編制意識不強等問題，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平不斷提高，大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財務(wù)管理 問題 對策 分析
農(nóng)業(yè)科研單位屬于事業(yè)單位，其主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的科研工作。現(xiàn)代事業(yè)單位已經(jīng)在許多方面進(jìn)行了改革，其資金的來源渠道較過去有較大的差異，從國家財政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頎幦〗?jīng)費，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源是由國家財政供給、相關(guān)部門投入、社會單位投資及其他方面共同構(gòu)成，資金的數(shù)量較大，在資金的消耗上也呈現(xiàn)出多樣化的科目，出現(xiàn)了許多問題，如資金的浪費問題、攤?cè)腠椖康囊?guī)范等，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。因此在資金的管理與財政的控制上提出了更多更高的要求，有效地管理措施對于單位財政健康、穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。
一、農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題
農(nóng)業(yè)科研單位屬于國家的事業(yè)單位，其資金活動量較大，人員眾多、組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在資金的消耗及財務(wù)管理上會出現(xiàn)許多問題，具體有以下幾點：財務(wù)核算基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性 單位對于許多并不實際體現(xiàn)現(xiàn)金流動的資產(chǎn)及項目并沒有進(jìn)行合理的攤銷，如無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運營中的消耗等，財務(wù)核算存在一定的誤差；報表類型不全面 財務(wù)報表的類型并沒有嚴(yán)格地界定和細(xì)化，無法全面地反映包含單位財務(wù)活動的各個方面及資金狀況；③核算制度有缺陷 根據(jù)我國事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)范，事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或者收付實現(xiàn)制，但是一般情況下，我國現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科研單位的會計核算基礎(chǔ)實際上是采用收付實現(xiàn)制度，其除了現(xiàn)金活動之外，還有許多的活動，因此該制度不能兼顧到整個交易活動。
二、相應(yīng)對策
（一）完善核算體系
在對于相關(guān)資產(chǎn)的核算上，包括無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運營消耗等項目，存在較多需要注意的事項。對于無形資產(chǎn)的核算，各個單位的對待方式不同，但是不論其是否將其作為成本進(jìn)行核算，都需要在收益首期將其進(jìn)行分期攤銷，因此在核算項目上可以開設(shè)無形資產(chǎn)攤銷科目，運用劑量及攤銷的方式解決無形資產(chǎn)的相關(guān)問題。在以往的財務(wù)制度上，保護固定資產(chǎn)采用提取修購資金的方式，但是該方式會導(dǎo)致資金的浪費，現(xiàn)代一般改成計提折舊，根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則，加入累計折舊及固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目，而代替以往的固定基金科目，可以全面、準(zhǔn)確、直觀的反映出固定資產(chǎn)的價值，對于提升固定資產(chǎn)的使用效率有著積極的意義。在運營的各項消耗上，國家應(yīng)在各個科目的區(qū)分上出臺相關(guān)的界定規(guī)范，明確支出科目的名稱、范圍及相關(guān)攤?cè)霔l件，解決核算中界定不清晰的問題。
（二）增加報表類型
財務(wù)報表是反映單位財務(wù)狀況最為直接的方式，如資金規(guī)模、消耗項目、流動方向等。其賬目應(yīng)該能夠準(zhǔn)確全面地反映出單位的收入、支出、庫存現(xiàn)金等情況，為單位的管理人員在進(jìn)行管理決策時提供有價值的參考。因此需要增加財務(wù)報表的類型，如開設(shè)現(xiàn)金流量表、各種項目補助收入支出明細(xì)表等，使報表的類型全面涵蓋單位資金活動的各個方面，能夠有效的保障日常財務(wù)活動有序進(jìn)行，也能在管理者做出重大財政決策時提供數(shù)據(jù)支持及方向指導(dǎo)。
（三）推行權(quán)責(zé)發(fā)生制
在農(nóng)業(yè)科研單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對會計核算制度不斷改進(jìn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制使核算行為與交易時間具有一致性，而不受現(xiàn)金支付時間因素的影響。該制度較一般的核算制度具有明顯的優(yōu)勢，具體有以下幾點：準(zhǔn)確度高 根據(jù)其定義，其并不受到現(xiàn)金支付時間的影響，也避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況；核算工作方便 在交易出現(xiàn)時直接核算，排除了其他方面科目的加入；及時性強 能夠及時地反映出單位的財務(wù)情況、資金流動情況，有利于管理者更加科學(xué)的決策；與國際接軌 權(quán)責(zé)發(fā)生制與國際慣例一致[4]。
（四）加強教育工作
要加強對會計人員的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅包括工作中的實戰(zhàn)技能，提高工作質(zhì)量，提高會計人員的技能水平，減少工作中的操作失誤等，還應(yīng)包括思想觀念、道德水平教育，改變重資金輕資產(chǎn)的陳舊觀念，提高會計人員的道德水平。
三、結(jié)束語
本文僅僅從一般的角度闡述了常見問題，但是在實際的財務(wù)工作中會出現(xiàn)各種不同的問題，因此需要相關(guān)管理人員全面分析本單位的特點、人員結(jié)構(gòu)、組織形式等，將理論與實際相結(jié)合，探索出適合的管理方法，并與時俱進(jìn)，更新管理理念，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，完善會計核算體系，做好會計人員的培訓(xùn)管理，盤活所有資金，讓使用效率達(dá)到最佳狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位快速、穩(wěn)定、長效地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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