時(shí)間：2023-06-22 09:32:38
導(dǎo)語(yǔ)：在法律調(diào)查問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游 調(diào)查分析 對(duì)策
一、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀
近年來(lái)，壽光市旅游業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以做大做強(qiáng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，打響了“魅力菜鄉(xiāng)，生態(tài)壽光”旅游品牌，走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前，已逐步發(fā)展成為集品種技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)觀光旅游、會(huì)議展覽舉辦等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是壽光市乃至山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)外展示交流的重要窗口。
二、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問(wèn)題的資料來(lái)源及說(shuō)明
本次調(diào)研活動(dòng)包括到壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洛城街辦）走訪調(diào)查，對(duì)蔬菜高科技示范園負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理部門(mén)、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了深度訪談。
（一）以下為數(shù)據(jù)分析結(jié)果
基本情況調(diào)查：
絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)新農(nóng)村建認(rèn)比較了解，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿(mǎn)信心，但是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不是很了解，希望通過(guò)我們的調(diào)查分析，能加大農(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的了解。
（二）新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和發(fā)展后，農(nóng)村的各方面也有很多的變化，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為：
新農(nóng)村建設(shè)后與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展總體情況是有待進(jìn)一步提升；主要生產(chǎn)力發(fā)展方向是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，更加生態(tài)化，技術(shù)化。但是旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，希望有關(guān)部門(mén)通過(guò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
三、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題：
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中一項(xiàng)頗具開(kāi)發(fā)潛力的產(chǎn)品。目前，在傳統(tǒng)觀光旅游降溫的情況下，人們紛紛選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新熱點(diǎn)。與此同時(shí)，由于一些地區(qū)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)一哄而上，竟相模仿，又缺乏正確的理論指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃，使得開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)甚至超過(guò)了其帶來(lái)的積極影響。
存在的問(wèn)題：
1.產(chǎn)品類(lèi)型單一，缺乏鮮明特色，知識(shí)性、趣味性、參與性不強(qiáng)近年來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善，需求急劇增長(zhǎng)，這為生態(tài)農(nóng)業(yè)游客提供了廣闊的客源市場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的風(fēng)格、低廉的價(jià)格對(duì)游客產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。但是，經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，忽視對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘。這主要表現(xiàn)在以下方面：多數(shù)產(chǎn)品以觀光層次為主，游客選擇范圍?。辉趦?nèi)容與形式上重復(fù)開(kāi)發(fā)和模仿建設(shè)傾向明顯，缺少地域特色和文化內(nèi)涵。
2.行業(yè)管理力度不夠目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游通常各自為陣，經(jīng)營(yíng)者缺乏科學(xué)的管理理念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，而旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有制定科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理體制。
3.農(nóng)民素質(zhì)的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只能依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)民是科技文化知識(shí)擁有量最少的群體。調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，男性高于女性，文化素質(zhì)較高者居多，而留下來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)文化素質(zhì)下降，女性比重上升的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)成為影響壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要障礙。
4.龍頭企業(yè)小規(guī)模的多，大規(guī)模少。目前來(lái)看，全市批發(fā)市場(chǎng)、金玉米公司、海惠集團(tuán)、金正食品公司等幾家龍頭企業(yè)規(guī)模較大外，總體上規(guī)模偏小，水平偏低，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯，與建設(shè)新農(nóng)村新形勢(shì)的需要還有差距。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，依賴(lài)性強(qiáng)，存在盲目跟風(fēng)的問(wèn)題，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。
四、提出對(duì)策
第一：制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，增加產(chǎn)品類(lèi)型多樣化，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，增加知識(shí)性、趣味性，增加游客選擇范圍，因地制宜，突出地方特色農(nóng)業(yè)旅游，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆糜螌?shí)際，規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合規(guī)劃，包括客流量和旅游方向規(guī)劃。
第二：增加行業(yè)管理能力，增加行業(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)旅游一體化建設(shè)，發(fā)揮壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)作用，增強(qiáng)政府等有關(guān)部門(mén)對(duì)壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的管理。同時(shí)在增強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。
關(guān)鍵詞：在校大學(xué)生 打工 權(quán)益 保護(hù)
在校大學(xué)生是我國(guó)臨時(shí)勞務(wù)市場(chǎng)的主要提供者，很多大學(xué)生不僅在寒暑假進(jìn)行全日臨時(shí)打工，還在課余做各種兼職工作。對(duì)在校大學(xué)生的調(diào)查顯示超過(guò)60%的在校生有過(guò)打工的經(jīng)歷[1]。然而，這個(gè)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)卻是權(quán)益保護(hù)最為缺失的部分。據(jù)調(diào)查，86%打工的在校大學(xué)生都受過(guò)不同程度的侵權(quán)[2]。
1 在校大學(xué)生打工的類(lèi)型
在校大學(xué)生進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，根據(jù)打工的動(dòng)因可以分為勤工儉學(xué)型和增加工作經(jīng)驗(yàn)型。前者是為了解決上學(xué)中的各種費(fèi)用問(wèn)題，這種打工類(lèi)型占大學(xué)生打工中的絕大多數(shù)，部分學(xué)生則主要是想獲得工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)參與工作的途徑可以分為學(xué)生自己找工作和學(xué)校因?yàn)榻虒W(xué)需要組織學(xué)生參加工作兩種。前者是大學(xué)生個(gè)體由于經(jīng)濟(jì)原因或鍛煉自己主動(dòng)出去打工。這類(lèi)打工最為分散，是權(quán)益保護(hù)最難的部分。在校大學(xué)生打工的具體工作類(lèi)型主要有：32%家教，22%服務(wù)員，20%促銷(xiāo)，6%市場(chǎng)調(diào)查，1%翻譯，16%打字、編程等。在有過(guò)打工經(jīng)歷的人群里，42%選擇家教，21%選擇市場(chǎng)調(diào)查，16%選擇銷(xiāo)售。
2 在校大學(xué)生打工權(quán)益受侵害的形式
在校大學(xué)生打工中權(quán)益受到侵害的形式基本上可以分為：
2．1 工作中受到傷害
金喜梁事例堪稱(chēng)典型。2009年8月，湖北工大學(xué)生金喜梁在一家家具廠打工，從塑料頂棚墜落，被診斷為腦死亡。由于未與雇主簽合同，無(wú)法通過(guò)《勞動(dòng)法》得到救濟(jì)。部分做家教的女生在工作期間受到害，也難以得到保護(hù)。大學(xué)生打工本來(lái)是為了解決生活上的困難，如果受傷后無(wú)法得到救濟(jì)，為了治療往往加重了家庭負(fù)擔(dān)。
2．2 工作途中受到傷害
在校大學(xué)生在打工途中受到搶劫等傷害很難獲得救濟(jì)。2009年7月，四川德陽(yáng)一名大一女生應(yīng)聘家教時(shí)不幸遭綁架，被殺害并拋尸江中。因?yàn)槭芎φ吲c用人者沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法受勞動(dòng)法保護(hù)。
2．3 被招工部門(mén)欺詐
對(duì)打工在校大學(xué)生，中介和用人單位往往通過(guò)收取保押金、保證金以及押證件等形式傷害學(xué)生利益。調(diào)查顯示近三成的大學(xué)生打工受侵權(quán)與此有關(guān)。許多用人單位在雇傭大學(xué)生時(shí)，以所謂流動(dòng)性大、單位物資貴重為由，不合法地收取押金、身份證、學(xué)生證等。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十四條明確規(guī)定：用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)。一些地方部門(mén)也禁止用人部門(mén)有交押金、保證金的行為?！渡虾Ｊ袉挝徽泄ぁ⑼斯す芾磙k法》規(guī)定：“禁止向被錄用人員收取保證金或抵押金；扣押被錄用人員的身份證等證件?！钡F(xiàn)實(shí)是，2009年7月武漢200余名大學(xué)生經(jīng)一中介公司介紹，乘大巴抵達(dá)深圳欲進(jìn)一家化妝品廠打工，但該中介公司未按協(xié)議對(duì)學(xué)生全部安排，導(dǎo)致50名學(xué)生流落街頭。
2．4 不付工資，工資低，工作時(shí)間長(zhǎng)
對(duì)陜西在校大學(xué)生進(jìn)行的940份有效調(diào)查問(wèn)卷顯示存在如下侵權(quán)種類(lèi)：超時(shí)工作250份，占26.58%，待遇低238份，占23.32%，拖欠或克扣工資190份，占20.25%，三者合計(jì)占70.15%[3]。典型事例有2007年1月廣東《新快報(bào)》報(bào)道的肯德基、麥當(dāng)勞等“洋快餐”企業(yè)使用在校大學(xué)生不按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)付工資。其他行業(yè)也存在類(lèi)似情形。2004年上海某商學(xué)院學(xué)生小朱到超市從事商品促銷(xiāo)，每天報(bào)酬為30元，而上海市公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)是不低于635元，每小時(shí)不低于5.5元。她每天工作6小時(shí)，所獲報(bào)酬未達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)她和店方理論時(shí)，對(duì)方出示的《上海市的高校勤工助學(xué)管理暫行辦法》規(guī)定：“學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的勞動(dòng)報(bào)酬每小時(shí)不得低于3元?！盵4]大學(xué)生打工工資低的最大問(wèn)題在于我國(guó)立法中沒(méi)有把此類(lèi)勞動(dòng)服務(wù)視為正常的勞動(dòng)關(guān)系。
3 改善在校大學(xué)生打工權(quán)益的措施
要改善在校大學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，只有完善現(xiàn)有法律，才能得到解決。
3．1 提高法律意識(shí)
提高大學(xué)生打工的法律意識(shí)。大學(xué)生打工要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。如在家教服務(wù)中，應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂勞務(wù)協(xié)議,明確民事勞務(wù)關(guān)系，對(duì)家教時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)酬予以書(shū)面約定。注意對(duì)家教中介的營(yíng)業(yè)資格予以審查,索取和保留正規(guī)發(fā)票、收據(jù),為日后維權(quán)保存證據(jù)。遇到中介要求先付中介費(fèi)，必須要求簽訂協(xié)議或開(kāi)出正式收據(jù)，并注明必須中介成功才收費(fèi)，切忌口頭協(xié)議。在校大學(xué)生打工應(yīng)當(dāng)明白國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部明令禁止任何公司和單位以任何借口對(duì)勞動(dòng)者收取押金或扣押身份證。相關(guān)法律的教育與培訓(xùn)，學(xué)校也應(yīng)重視和加強(qiáng)。
3．2 學(xué)校學(xué)生部成立大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)部門(mén)
大學(xué)學(xué)生工作部門(mén)應(yīng)成立相應(yīng)部門(mén)，對(duì)大學(xué)生受到侵權(quán)進(jìn)行幫助，必要時(shí)支持提訟。大學(xué)生在打工中以個(gè)體身份出現(xiàn)，產(chǎn)生權(quán)益受害時(shí)，在法律關(guān)系上處于劣勢(shì)，難以與公司、企業(yè)進(jìn)行訴訟，由學(xué)校相關(guān)部門(mén)提訟相當(dāng)必要，學(xué)校的參與可以改變大學(xué)生個(gè)體的弱勢(shì)地位。因此，當(dāng)學(xué)生打工期間受到權(quán)益侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持學(xué)生多途徑維權(quán)，幫助學(xué)生訴訟，對(duì)學(xué)生進(jìn)行資金的支持。
3．3 通過(guò)其他法律獲得救濟(jì)
按我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》，打工大學(xué)生產(chǎn)生的法律關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益保護(hù)存在法律上的缺失。但最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條第2款規(guī)定，打工大學(xué)生與雇主屬于雇傭關(guān)系?！皬氖隆蛡蚧顒?dòng)’是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)。雇員的行為超出授權(quán)范圍，但其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘從事雇傭活動(dòng)’?！痹摲鞔_規(guī)定雇主對(duì)雇員的侵權(quán)要承擔(dān)法律責(zé)任?！肮蛦T在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償?！贝朔ㄅ懦藙趧?dòng)關(guān)系中的法律適用，因?yàn)樗?guī)定：“屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定”；“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”這里的侵權(quán)救濟(jì)僅適用工傷行為之外的關(guān)系，大學(xué)生打工是可以適用此法律的。從法律適用看，更好的途徑是選擇《人身?yè)p害賠償解釋》，因?yàn)樵摲ǖ囊?guī)定更加方便，更具有針對(duì)性。
3．4 修改相關(guān)法律，把大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)納入法律調(diào)整的范圍
大學(xué)生在打工中權(quán)益保護(hù)最大問(wèn)題在于法律上的缺失。2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法?！庇捎谠谛４髮W(xué)生屬于業(yè)余打工(課余兼職),不是用工的主體資格。在家教工作中學(xué)生家長(zhǎng)也不是用人單位,大學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)是平等主體(自然人)之間的雇傭關(guān)系,所以大學(xué)生在從事家教時(shí)并未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同,于是不在《勞動(dòng)法》調(diào)整的范圍之內(nèi)。主要依據(jù)是勞動(dòng)部于1995年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條的規(guī)定?！霸谛Ｉ脴I(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”大學(xué)生是臨時(shí)打工最大的群體，然而他們卻不屬于保護(hù)的對(duì)象。2007年6月26日財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條稱(chēng)：“學(xué)生私自在校外打工的行為,不在本辦法規(guī)定之列?！钡诙藯l規(guī)定:“學(xué)生在校外開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)的,學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織必須經(jīng)學(xué)校授權(quán),代表學(xué)校與用人單位和學(xué)生三方簽訂具有法律效力的協(xié)議書(shū)?！痹摗掇k法》從實(shí)質(zhì)上削減大學(xué)的責(zé)任，以有無(wú)學(xué)校的參與作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),區(qū)別對(duì)待大學(xué)生“校外勤工助學(xué)”和“打工”，把大學(xué)生個(gè)人打工排除在法律的調(diào)整范圍外?？傊?，在我國(guó)現(xiàn)行與勞動(dòng)服務(wù)有關(guān)系的法律中，在校大學(xué)生都不是法律調(diào)整的對(duì)象，這就造成了大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)在法律上的缺失。
針對(duì)這一問(wèn)題大致有三種觀點(diǎn)：一是大學(xué)生打工屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者范圍，大學(xué)生有權(quán)簽訂勞動(dòng)合同，理應(yīng)受到勞動(dòng)法的保護(hù)[5]。二是大學(xué)生與雇主形成雇傭關(guān)系,可由民法、合同法來(lái)調(diào)整[6]。三是在德國(guó)，雇傭關(guān)系也受《勞動(dòng)法》的管轄,這種做法應(yīng)該成為未來(lái)勞動(dòng)立法的一種趨勢(shì)。鑒于此，筆者提出下述幾種解決辦法：首先，通過(guò)解釋《勞動(dòng)法》來(lái)改變當(dāng)前在校大學(xué)生打工的法律缺失問(wèn)題，替代1995年的解釋。其次，通過(guò)《合同法》的立法，強(qiáng)化對(duì)雇傭關(guān)系的立法保護(hù)。通過(guò)擴(kuò)大解釋《勞動(dòng)合同法》第六十八條的適用范圍來(lái)解決，因?yàn)樵摋l規(guī)定“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式”，而且第六十九條還規(guī)定了口頭合同有效，于是可以把大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。其實(shí)，隨著我國(guó)在校大學(xué)生的打工人數(shù)越來(lái)越多，應(yīng)當(dāng)把《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍定義為：有償提供勞務(wù)關(guān)系的對(duì)象，不管是全日工、非全日工，只要當(dāng)事人之間有明確的、有償?shù)膭趧?wù)關(guān)系就行。
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供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年?lái)，相當(dāng)一部分熱力用戶(hù)嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問(wèn)題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開(kāi)，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒(méi)有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問(wèn)題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
（一）造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶(hù)所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開(kāi)原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷(xiāo)售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題與 政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國(guó)幾十年來(lái)蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒(méi)有考慮節(jié)能和計(jì)量問(wèn)題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷(xiāo)售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無(wú)相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬(wàn)戶(hù)具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場(chǎng)上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類(lèi)案件的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，每年均以400％的速度增長(zhǎng)，是民事案件中增長(zhǎng)最為顯著的一類(lèi)案件。從該類(lèi)案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長(zhǎng)到2004年的近10％。由此可見(jiàn)，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢(shì)。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來(lái)看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見(jiàn)。
（六）被告主體呈多元化趨勢(shì)
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國(guó)有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù) 1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開(kāi)支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶(hù)所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒(méi)有工作單位的，由采暖用戶(hù)個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶(hù)付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、 供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶(hù)無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶(hù)具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶(hù)拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來(lái)對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說(shuō)對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無(wú)力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒(méi)有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶(hù)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶(hù)其沒(méi)有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒(méi)有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無(wú)法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來(lái)，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶(hù)拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問(wèn)題及對(duì)策
（一）采暖戶(hù)要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問(wèn)題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問(wèn)題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問(wèn)題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問(wèn)題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒(méi)有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見(jiàn)》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無(wú)單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒(méi)有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問(wèn)題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來(lái)看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問(wèn)題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無(wú)任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來(lái)。
（四）關(guān)于供暖合同的變更及終止問(wèn)題
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒(méi)有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
（五）其實(shí)供熱早就應(yīng)該像城市公交等事業(yè)一樣，由政府行為轉(zhuǎn)為企業(yè)行為。供暖市場(chǎng)化，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，讓老百姓選擇自己滿(mǎn)意的供熱企業(yè)，讓消費(fèi)者直接和供熱企業(yè)發(fā)生交換關(guān)系，才能促使供熱企業(yè)以提供合理的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用戶(hù)，同時(shí)讓百姓選擇自己認(rèn)為合適的供熱企業(yè)，從而讓雙方都感到滿(mǎn)意。
關(guān)鍵詞：出口信用保險(xiǎn) 出口貿(mào)易 鹽城市
中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2010）12-219-02
出口信用保險(xiǎn)是一國(guó)政府為了支持本國(guó)的出口貿(mào)易，保證本國(guó)企業(yè)出口收匯安全而實(shí)施的一項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非贏利性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也是WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》所允許的一種官方支持出口的手段。自世界上第一家出口信用機(jī)構(gòu)――英國(guó)出口信用擔(dān)保局于1919年成立以來(lái)，出口信用保險(xiǎn)逐漸受到各國(guó)政府重視。迄今為止，全球范圍內(nèi)共有80多家官方出口信用機(jī)構(gòu)，分布于70多個(gè)國(guó)家，出口信用保險(xiǎn)承保金額已占世界貿(mào)易總量的10%以上。
我國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織后，出口貿(mào)易呈現(xiàn)出高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，出口總額從2002年的3256億美元增長(zhǎng)到2008年的14285億美元。地處江蘇沿海地區(qū)的鹽城市的出口總額亦從2002年的3.81億美元增長(zhǎng)到2008年的21.04億美元，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較明顯的推動(dòng)作用。然而我們不應(yīng)忽視鹽城市的出口總額與毗鄰的南通、揚(yáng)州等地的差距仍然較大。更為緊迫的是，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)已對(duì)本地區(qū)出口貿(mào)易造成較大沖擊，出口企業(yè)普遍遭遇訂單減少、資金周轉(zhuǎn)困難和買(mǎi)家拖欠三大難題。2009年鹽城市出口總額僅為18.63億美元，比上年同期下降11.4%。在此背景下，如何利用出口信用保險(xiǎn)政策性工具來(lái)穩(wěn)定外需、繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用勢(shì)必成為需要各方共同關(guān)注的一個(gè)重要課題。
一、出口信用保險(xiǎn)的作用
我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步較晚。1988年起，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行陸續(xù)開(kāi)辦了出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2001年5月，國(guó)務(wù)院決定單獨(dú)組建專(zhuān)門(mén)的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司于同年12月18日正式運(yùn)營(yíng)，并承接了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行的原有業(yè)務(wù)和未了責(zé)任。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)信保）是我國(guó)為規(guī)范出口信用保險(xiǎn)運(yùn)作、加大對(duì)出口貿(mào)易的支持力度而設(shè)立的全資國(guó)有企業(yè)。其主要任務(wù)是積極配合國(guó)家的外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融政策，通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)手段，全面支持貨物、技術(shù)、資本和服務(wù)的出口，為企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供出口收匯風(fēng)險(xiǎn)和出口融資保障，支持中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化生存和發(fā)展。目前中國(guó)信保經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)包括短期出口信用保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、商賬追收等。從宏觀上看，出口信用保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)國(guó)際收支、營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了積極作用。從微觀上看，出口信用保險(xiǎn)對(duì)出口企業(yè)具有以下作用：
1.出口信用保險(xiǎn)能夠幫助企業(yè)防范收匯風(fēng)險(xiǎn)。出口信用保險(xiǎn)的基本功能就是保護(hù)出口商避免遭受由商業(yè)或政治原因引起的買(mǎi)方或者開(kāi)證行長(zhǎng)期拖欠而造成的損失，保障安全收匯。而且收匯風(fēng)險(xiǎn)的降低使得出口商能夠采取靈活的支付方式以開(kāi)發(fā)新客戶(hù)、鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
2.出口信用保險(xiǎn)便于出口商在高風(fēng)險(xiǎn)收匯方式下獲得貿(mào)易融資。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)銀行的國(guó)際貿(mào)易融資往往局限于信用證方式下的打包放款和出口押匯，而不愿意在托收和賒銷(xiāo)項(xiàng)下提供融資。出口商在非證方式下投保出口信用保險(xiǎn)后，通過(guò)將保單權(quán)益轉(zhuǎn)讓給銀行，較易得到銀行的融資。
3.出口信用保險(xiǎn)降低了企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的交易成本。單個(gè)企業(yè)在查詢(xún)貿(mào)易伙伴的資信狀況和追討逾期賬款等方面都面臨著成本較大的問(wèn)題。而出口信用保險(xiǎn)公司具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)了社會(huì)化分工的需要。信保公司擁有強(qiáng)大的信息資源，可以跟蹤買(mǎi)方的業(yè)務(wù)量和信用等級(jí)的變化，使得出口商能夠更多地了解貿(mào)易伙伴的資信狀況。信保公司通過(guò)國(guó)際合作，商賬追收的效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)債權(quán)人。
二、鹽城市利用出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及成因分析
1.本地區(qū)利用出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的沖擊，2009年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的6項(xiàng)政策措施，其中第一項(xiàng)就是完善出口信用保險(xiǎn)政策，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。會(huì)議要求2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。中國(guó)信保江蘇分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇信保）積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和市場(chǎng)需求，克服各種困難，大幅提高了本省出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。2009年新增投保企業(yè)622家，是上年同期的3倍；累計(jì)投保企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到1206家，是上年的2倍。2009年江蘇省短期出口信用保險(xiǎn)支持出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)129.5億美元，提前超額完成了國(guó)家政策性任務(wù)，對(duì)提振本省企業(yè)出口信心、實(shí)現(xiàn)本省2009年外貿(mào)“份額不減少、位置不后移”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮了極其重要的作用。從鹽城市來(lái)看，在地方商務(wù)部門(mén)和江蘇信保的努力下，全市出口企業(yè)承保規(guī)模也得到了迅速擴(kuò)大，2009年新增投保企業(yè)10家，是2008年的5倍；出口信保支持本市企業(yè)出口3200萬(wàn)美元，占一般貿(mào)易出口的比率達(dá)2.6％。但是應(yīng)該看到，出口信保對(duì)鹽城市一般貿(mào)易出口的支持率與全國(guó)平均水平18.6%、江蘇省平均水平18.3%相比差距較大。由于多種原因，本市企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的比率仍然較低，信保對(duì)本市出口的支持作用仍未得到充分發(fā)揮。
2.本地區(qū)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面低的原因。自2009年5月以來(lái)，我們對(duì)鹽城市內(nèi)39家企業(yè)的出口業(yè)務(wù)和融資狀況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)對(duì)實(shí)地走訪結(jié)果和調(diào)查問(wèn)卷的梳理，我們發(fā)現(xiàn)本市企業(yè)覆蓋面低的原因主要存在于以下幾個(gè)方面：（1）出口信用保險(xiǎn)業(yè)方面的原因。一是缺乏明確的法律規(guī)范。首先，從財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將出口信用保險(xiǎn)的費(fèi)用支出和合理賠付列入國(guó)家預(yù)算，由立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審核與調(diào)整。如美國(guó)出口信用險(xiǎn)的承辦機(jī)構(gòu)――美國(guó)進(jìn)出口銀行的年貸款限額、保險(xiǎn)和擔(dān)保限額須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；法國(guó)在編制年度預(yù)算時(shí)，要列支用于出口信用保險(xiǎn)的費(fèi)用。而我國(guó)由于缺乏專(zhuān)門(mén)的出口信用保險(xiǎn)立法，加之預(yù)算機(jī)制尚待完善，導(dǎo)致出口信用保險(xiǎn)缺乏明確、穩(wěn)定的財(cái)政保障，制約了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，缺乏法律規(guī)范也造成了相關(guān)經(jīng)營(yíng)體制和管理體制不穩(wěn)定，出口信保機(jī)構(gòu)有將長(zhǎng)期內(nèi)保本經(jīng)營(yíng)理解為短期內(nèi)不盈不虧的傾向。有研究指出我國(guó)出口信保平均賠付率僅為62%。較低的賠付率勢(shì)必會(huì)影響出口企業(yè)投保的積極性。二是承保范圍窄，保險(xiǎn)費(fèi)率高。首先，短期出口信用保險(xiǎn)主要產(chǎn)品的承保范圍包括貨物出運(yùn)后發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但不能夠幫助企業(yè)消除貨物發(fā)運(yùn)前的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)敞口。雖然中國(guó)信保新近推出了短期出口信用保險(xiǎn)出運(yùn)前風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，以保障企業(yè)出運(yùn)前的直接成本損失風(fēng)險(xiǎn)，但此險(xiǎn)別是綜合保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，不可單獨(dú)投保。其次，出口企業(yè)對(duì)綜合保險(xiǎn)和統(tǒng)保保險(xiǎn)不能完全認(rèn)同，而其他險(xiǎn)種的適保額較高。綜合保險(xiǎn)承保出口企業(yè)所有信用證和非信用證支付方式出口的收匯風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)保保險(xiǎn)承保企業(yè)所有非信用證支付方式的收匯風(fēng)險(xiǎn)。但從中小企業(yè)的角度看，信用證出口業(yè)務(wù)和一些與前T/T相結(jié)合的非證業(yè)務(wù)即便不辦理信用保險(xiǎn)，其出口收匯也是相對(duì)安全的，如果全部投保，勢(shì)必增加不必要的成本。而其他一些險(xiǎn)種設(shè)置了較高的投保門(mén)檻。如特定合同保險(xiǎn)承保的合同金額為200萬(wàn)美元以上，買(mǎi)方違約保險(xiǎn)承保的金額為100萬(wàn)美元以上，其中預(yù)付定金不低于15%。較高的門(mén)檻不能適應(yīng)本地中小企業(yè)的要求。再次，由于我國(guó)出口信用保險(xiǎn)起步較晚，投保規(guī)模較小，整體費(fèi)率水平比發(fā)達(dá)國(guó)家要高。我國(guó)出口信用保險(xiǎn)平均費(fèi)率基本在0.8%~1%之間，對(duì)東歐、南美、非洲等地區(qū)的費(fèi)率高達(dá)2%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管在2009年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，信保平均費(fèi)率有所下調(diào)，但部分出口企業(yè)對(duì)此不甚了解或仍感到部分險(xiǎn)種費(fèi)率偏高。三是營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)較少，宣傳力度不夠。由于中小型企業(yè)出口在全省的對(duì)外貿(mào)易額中占了較大的比例，近年來(lái)江蘇信保會(huì)同各地商務(wù)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)做了針對(duì)性的宣傳工作，收到了一定的成效。但中小型企業(yè)數(shù)量眾多且分布全省各地，所以我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)在39家被調(diào)查企業(yè)中只有7家投保過(guò)出口信用險(xiǎn)，仍然有不少企業(yè)不知道出口信用保險(xiǎn)為何物，而知道出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，對(duì)投保的作用、程序、保險(xiǎn)費(fèi)率、投保地點(diǎn)等細(xì)節(jié)太不清楚。
另外，江蘇信保目前下轄南京業(yè)務(wù)處、南通業(yè)務(wù)處、蘇州辦事處、無(wú)錫辦事處和常州辦事處，相對(duì)于我省較大的對(duì)外貿(mào)易額和出口企業(yè)較為分散的地理布局而言，這樣的規(guī)模顯然是可以商榷的。蘇北地區(qū)缺乏營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是導(dǎo)致當(dāng)?shù)貐⒈I(yè)務(wù)量占出口貿(mào)易額的比例過(guò)低的一個(gè)重要原因。（2）出口企業(yè)方面的原因。一是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)陳舊。本市的中小進(jìn)出口企業(yè)自身普遍缺乏信用管理體系，大多數(shù)出口企業(yè)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在控制非信用證業(yè)務(wù)的層次上。二是產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)微薄。本地大多數(shù)中小型企業(yè)由于自身規(guī)模的限制，研發(fā)力量薄弱，加之當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力相對(duì)充裕，所以出口商品大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品附加值不高，出口利潤(rùn)偏低。另外由于近年來(lái)人民幣對(duì)美元持續(xù)小幅升值，出口退稅政策調(diào)整頻繁，出口企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，這些因素都使得企業(yè)利潤(rùn)變得更加微薄。很多企業(yè)擔(dān)心投保信用保險(xiǎn)會(huì)增加成本，從而降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此大多數(shù)中小型企業(yè)精打細(xì)算，抱著僥幸心理沒(méi)有投保。三是對(duì)信用險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)踐中，出口企業(yè)對(duì)出口退稅、貼息等扶持政策較為熟悉。但上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)人壽保險(xiǎn)業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的主動(dòng)出擊的經(jīng)營(yíng)方式給企業(yè)留下了深刻的印象。大多數(shù)出口企業(yè)認(rèn)為保險(xiǎn)公司就應(yīng)該上門(mén)服務(wù)。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到出口信用保險(xiǎn)也是國(guó)家支持出口貿(mào)易的一種手段，具有幫助企業(yè)采用靈活的結(jié)算方式捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、便于企業(yè)獲得貿(mào)易融資的重要功能。企業(yè)作為出口經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)主動(dòng)用好用足國(guó)家的相關(guān)扶持政策。
三、提高本市出口信用保險(xiǎn)覆蓋面的建議
1.加快立法進(jìn)程，建立合理的出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。從根本上看，一個(gè)完善的出口信用保險(xiǎn)體系需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。針對(duì)目前我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)實(shí)際并能夠與國(guó)際慣例接軌的《出口信用保險(xiǎn)法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白。通過(guò)法律形式在出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行制度規(guī)范，穩(wěn)定相關(guān)經(jīng)營(yíng)體制和管理體制，保證業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化，體現(xiàn)政策性保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，使所有參與主體的權(quán)利和義務(wù)都能納入到法律調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，從而為出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。尤為重要的是，以法律的形式對(duì)信保風(fēng)險(xiǎn)基金的建立和運(yùn)作加以規(guī)范，出口信保機(jī)構(gòu)就能通過(guò)制度安排更好地獲得財(cái)政上的資金扶持。而且，如果涉及保險(xiǎn)糾紛，當(dāng)事各方也可以從法律上找到解決的依據(jù)。
就出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式而言，世界上一般有四種模式：第一種是政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，所有承保業(yè)務(wù)都在政府開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，如英國(guó)出口信用擔(dān)保局；第二種是政府委托私人信用保險(xiǎn)公司從事官方出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，所有風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政府付給私人公司費(fèi)，如德國(guó)HERMES公司；第三種是進(jìn)出口銀行在從事進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)的同時(shí)兼營(yíng)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如美國(guó)進(jìn)出口銀行；第四種是政府設(shè)立全資國(guó)有公司，專(zhuān)門(mén)從事出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而且，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，以歐洲出口信用保險(xiǎn)為代表的一批信保機(jī)構(gòu)紛紛走上了市場(chǎng)化道路。這為建立我國(guó)出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式提供了有益的借鑒，我國(guó)可以選擇相對(duì)適合的模式，使出口信保業(yè)務(wù)的效率及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用最大化。
不可否認(rèn)的是，由于目前我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)獨(dú)家非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏降低價(jià)格、開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種的內(nèi)在動(dòng)力。因此可以考慮改變出口信用保險(xiǎn)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將商業(yè)性險(xiǎn)種與政策性險(xiǎn)種剝離，吸引商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與商業(yè)性信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)?？梢詮娘L(fēng)險(xiǎn)較小的短期險(xiǎn)入手選擇幾家有實(shí)力的保險(xiǎn)公司，在保障公平、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的原則下開(kāi)展信保業(yè)務(wù)，同時(shí)政府通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠措施對(duì)經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。在政策性與商業(yè)性相結(jié)合的原則下，風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高的政策性險(xiǎn)種由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，商業(yè)性險(xiǎn)種允許包括國(guó)外保險(xiǎn)商在內(nèi)的多家保險(xiǎn)公司進(jìn)入，二者之間形成適度競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)大我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的總體規(guī)模，提高服務(wù)水平，推動(dòng)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的快速發(fā)展。
2.對(duì)出口信用保險(xiǎn)公司的建議。（1）適當(dāng)降低費(fèi)率，不斷提高服務(wù)水平。較高的保險(xiǎn)費(fèi)率加大了出口企業(yè)的成本，影響了企業(yè)投保的積極性。信保公司應(yīng)千方百計(jì)降低業(yè)務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)不同出口企業(yè)的信用管理狀況制定差別費(fèi)率政策，從而從總體上降低出口信用保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。
信保公司在健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)商務(wù)部門(mén)、出口企業(yè)和商業(yè)銀行的調(diào)研，不斷開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并根據(jù)出口企業(yè)的自身情況來(lái)制作個(gè)性化的投保方案，提供從買(mǎi)方調(diào)查、出運(yùn)、應(yīng)收賬款管理等一條龍無(wú)縫式綜合性的出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，提高企業(yè)投保的積極性。（2）增強(qiáng)工作效率，增加出口信保網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。出口信用保險(xiǎn)要求出口企業(yè)在簽訂出口合同前須經(jīng)信保公司審批客戶(hù)限額，而目前限額審批時(shí)間為20天左右。這就意味著出口企業(yè)可能因?yàn)檫^(guò)長(zhǎng)的審批時(shí)間而失掉貿(mào)易機(jī)會(huì)。因此中國(guó)信保應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際信息交流與合作，縮短審批時(shí)間。此外，信保公司應(yīng)進(jìn)一步改革其理賠機(jī)制，縮短理賠時(shí)間，加快理賠效率。
目前本省信保公司主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南和蘇中地區(qū)設(shè)有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，但地處欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)的眾多中小出口企業(yè)更加需要出口信用保險(xiǎn)的支持。因此有必要盡快在徐、淮、鹽、連等蘇北地級(jí)市增設(shè)信保營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。特別是隨著江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大豐市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)正在努力設(shè)立出口加工區(qū)，鹽城作為沿海三市的中部樞紐地位的重要性將日益顯現(xiàn)出來(lái)。我們認(rèn)為，江蘇信保似應(yīng)盡早在鹽城設(shè)立辦事處，以發(fā)掘和滿(mǎn)足本地中小出口企業(yè)的潛在需求，從而實(shí)現(xiàn)以保險(xiǎn)帶融資、以融資促出口、充分發(fā)揮本地區(qū)在實(shí)施江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重要作用。
3.對(duì)本市出口企業(yè)的建議。（1）樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。出口企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到無(wú)論何種支付方式、無(wú)論何種客戶(hù)，所有出口業(yè)務(wù)中都面臨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際保理業(yè)務(wù)尚未得到順利推廣的背景下，投保出口信用保險(xiǎn)是一個(gè)較好的綜合性的防范收匯風(fēng)險(xiǎn)的途徑，不僅可以獲得風(fēng)險(xiǎn)保障和融資便利，更能降低管理費(fèi)用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，企業(yè)應(yīng)建立一套完整的投保出口信用保險(xiǎn)的規(guī)章制度，便于企業(yè)對(duì)擬投保信用險(xiǎn)的業(yè)務(wù)提前向中國(guó)信保申請(qǐng)客戶(hù)限額，也便于企業(yè)在投保業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)損失時(shí)及時(shí)通知信保公司。（2）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。出口企業(yè)還應(yīng)從根本上加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。大企業(yè)宜建立專(zhuān)門(mén)的信用管理部門(mén)，中小企業(yè)的出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理職能可以由財(cái)務(wù)部門(mén)兼管。信用管理部門(mén)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定公司的信用管理政策、管理客戶(hù)的信用檔案、對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行跟蹤管理等。這樣做的好處一是可以從根本上控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是可以使信保機(jī)構(gòu)更好地了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而制定出合適的保險(xiǎn)條款和優(yōu)惠的保險(xiǎn)費(fèi)率；三是可以提高企業(yè)在銀行的信用等級(jí)，便于企業(yè)獲得融資。
[課題項(xiàng)目：本文為鹽城工學(xué)院科研項(xiàng)目“鹽城市出口結(jié)算和融資現(xiàn)狀與對(duì)策研究”部分成果，項(xiàng)目編號(hào)XKY2009112。]
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