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【關鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游 調(diào)查分析 對策
一、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀
近年來，壽光市旅游業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以做大做強中國優(yōu)秀旅游城市為目標，打響了“魅力菜鄉(xiāng)，生態(tài)壽光”旅游品牌，走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前，已逐步發(fā)展成為集品種技術研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)觀光旅游、會議展覽舉辦等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是壽光市乃至山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)對外展示交流的重要窗口。
二、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題的資料來源及說明
本次調(diào)研活動包括到壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洛城街辦）走訪調(diào)查，對蔬菜高科技示范園負責人、相關管理部門、農(nóng)戶進行了深度訪談。
（一）以下為數(shù)據(jù)分析結(jié)果
基本情況調(diào)查：
絕大多數(shù)農(nóng)戶對新農(nóng)村建認比較了解，對新農(nóng)村建設充滿信心，但是對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不是很了解，希望通過我們的調(diào)查分析，能加大農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的了解。
（二）新農(nóng)村建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和發(fā)展后，農(nóng)村的各方面也有很多的變化，大多數(shù)農(nóng)民認為：
新農(nóng)村建設后與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展總體情況是有待進一步提升；主要生產(chǎn)力發(fā)展方向是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模擴大，更加生態(tài)化，技術化。但是旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，希望有關部門通過科學技術的發(fā)展，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
三、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的主要問題：
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中一項頗具開發(fā)潛力的產(chǎn)品。目前，在傳統(tǒng)觀光旅游降溫的情況下，人們紛紛選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為產(chǎn)品開發(fā)的新熱點。與此同時，由于一些地區(qū)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)一哄而上，竟相模仿，又缺乏正確的理論指導和科學的規(guī)劃，使得開發(fā)帶來的負效應甚至超過了其帶來的積極影響。
存在的問題：
1.產(chǎn)品類型單一，缺乏鮮明特色，知識性、趣味性、參與性不強近年來，隨著人們經(jīng)濟條件的改善，需求急劇增長，這為生態(tài)農(nóng)業(yè)游客提供了廣闊的客源市場。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的風格、低廉的價格對游客產(chǎn)生了強大的吸引力。但是，經(jīng)營者競爭意識淡薄，忽視對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘。這主要表現(xiàn)在以下方面：多數(shù)產(chǎn)品以觀光層次為主，游客選擇范圍??；在內(nèi)容與形式上重復開發(fā)和模仿建設傾向明顯，缺少地域特色和文化內(nèi)涵。
2.行業(yè)管理力度不夠目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游通常各自為陣，經(jīng)營者缺乏科學的管理理念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，而旅游行業(yè)管理機構(gòu)還沒有制定科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理體制。
3.農(nóng)民素質(zhì)的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只能依靠科學技術的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)民是科技文化知識擁有量最少的群體。調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動力中，男性高于女性，文化素質(zhì)較高者居多，而留下來的農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)普遍較低。隨著城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力將會出現(xiàn)文化素質(zhì)下降，女性比重上升的現(xiàn)象，這勢必會成為影響壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要障礙。
4.龍頭企業(yè)小規(guī)模的多，大規(guī)模少。目前來看，全市批發(fā)市場、金玉米公司、?；菁瘓F、金正食品公司等幾家龍頭企業(yè)規(guī)模較大外，總體上規(guī)模偏小，水平偏低，帶動優(yōu)勢不明顯，與建設新農(nóng)村新形勢的需要還有差距。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，依賴性強，存在盲目跟風的問題，產(chǎn)品銷售渠道不暢，經(jīng)營風險比較大。
四、提出對策
第一：制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點，增加產(chǎn)品類型多樣化，發(fā)揮特色優(yōu)勢，增加知識性、趣味性，增加游客選擇范圍，因地制宜，突出地方特色農(nóng)業(yè)旅游，要根據(jù)當?shù)氐穆糜螌嶋H，規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游，以市場為導向，進行綜合規(guī)劃，包括客流量和旅游方向規(guī)劃。
第二：增加行業(yè)管理能力，增加行業(yè)之間的聯(lián)系，促進旅游一體化建設，發(fā)揮壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢作用，增強政府等有關部門對壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的管理。同時在增強行業(yè)管理的同時，減少對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。
關鍵詞：在校大學生 打工 權(quán)益 保護
在校大學生是我國臨時勞務市場的主要提供者，很多大學生不僅在寒暑假進行全日臨時打工，還在課余做各種兼職工作。對在校大學生的調(diào)查顯示超過60%的在校生有過打工的經(jīng)歷[1]。然而，這個龐大的勞動力市場卻是權(quán)益保護最為缺失的部分。據(jù)調(diào)查，86%打工的在校大學生都受過不同程度的侵權(quán)[2]。
1 在校大學生打工的類型
在校大學生進入勞務市場，根據(jù)打工的動因可以分為勤工儉學型和增加工作經(jīng)驗型。前者是為了解決上學中的各種費用問題，這種打工類型占大學生打工中的絕大多數(shù)，部分學生則主要是想獲得工作經(jīng)驗。根據(jù)參與工作的途徑可以分為學生自己找工作和學校因為教學需要組織學生參加工作兩種。前者是大學生個體由于經(jīng)濟原因或鍛煉自己主動出去打工。這類打工最為分散，是權(quán)益保護最難的部分。在校大學生打工的具體工作類型主要有：32%家教，22%服務員，20%促銷，6%市場調(diào)查，1%翻譯，16%打字、編程等。在有過打工經(jīng)歷的人群里，42%選擇家教，21%選擇市場調(diào)查，16%選擇銷售。
2 在校大學生打工權(quán)益受侵害的形式
在校大學生打工中權(quán)益受到侵害的形式基本上可以分為：
2．1 工作中受到傷害
金喜梁事例堪稱典型。2009年8月，湖北工大學生金喜梁在一家家具廠打工，從塑料頂棚墜落，被診斷為腦死亡。由于未與雇主簽合同，無法通過《勞動法》得到救濟。部分做家教的女生在工作期間受到害，也難以得到保護。大學生打工本來是為了解決生活上的困難，如果受傷后無法得到救濟，為了治療往往加重了家庭負擔。
2．2 工作途中受到傷害
在校大學生在打工途中受到搶劫等傷害很難獲得救濟。2009年7月，四川德陽一名大一女生應聘家教時不幸遭綁架，被殺害并拋尸江中。因為受害者與用人者沒有形成勞動關系，無法受勞動法保護。
2．3 被招工部門欺詐
對打工在校大學生，中介和用人單位往往通過收取保押金、保證金以及押證件等形式傷害學生利益。調(diào)查顯示近三成的大學生打工受侵權(quán)與此有關。許多用人單位在雇傭大學生時，以所謂流動性大、單位物資貴重為由，不合法地收取押金、身份證、學生證等。勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第二十四條明確規(guī)定：用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)。一些地方部門也禁止用人部門有交押金、保證金的行為?！渡虾Ｊ袉挝徽泄ぁ⑼斯す芾磙k法》規(guī)定：“禁止向被錄用人員收取保證金或抵押金；扣押被錄用人員的身份證等證件?！钡F(xiàn)實是，2009年7月武漢200余名大學生經(jīng)一中介公司介紹，乘大巴抵達深圳欲進一家化妝品廠打工，但該中介公司未按協(xié)議對學生全部安排，導致50名學生流落街頭。
2．4 不付工資，工資低，工作時間長
對陜西在校大學生進行的940份有效調(diào)查問卷顯示存在如下侵權(quán)種類：超時工作250份，占26.58%，待遇低238份，占23.32%，拖欠或克扣工資190份，占20.25%，三者合計占70.15%[3]。典型事例有2007年1月廣東《新快報》報道的肯德基、麥當勞等“洋快餐”企業(yè)使用在校大學生不按當?shù)刈畹凸べY標準付工資。其他行業(yè)也存在類似情形。2004年上海某商學院學生小朱到超市從事商品促銷，每天報酬為30元，而上海市公布的最低月工資標準是不低于635元，每小時不低于5.5元。她每天工作6小時，所獲報酬未達最低工資標準。但當她和店方理論時，對方出示的《上海市的高校勤工助學管理暫行辦法》規(guī)定：“學生勤工助學活動的勞動報酬每小時不得低于3元。”[4]大學生打工工資低的最大問題在于我國立法中沒有把此類勞動服務視為正常的勞動關系。
3 改善在校大學生打工權(quán)益的措施
要改善在校大學生權(quán)益保護問題，只有完善現(xiàn)有法律，才能得到解決。
3．1 提高法律意識
提高大學生打工的法律意識。大學生打工要學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。如在家教服務中，應與學生家長簽訂勞務協(xié)議,明確民事勞務關系，對家教時間、地點、報酬予以書面約定。注意對家教中介的營業(yè)資格予以審查,索取和保留正規(guī)發(fā)票、收據(jù),為日后維權(quán)保存證據(jù)。遇到中介要求先付中介費，必須要求簽訂協(xié)議或開出正式收據(jù)，并注明必須中介成功才收費，切忌口頭協(xié)議。在校大學生打工應當明白國家勞動和社會保障部明令禁止任何公司和單位以任何借口對勞動者收取押金或扣押身份證。相關法律的教育與培訓，學校也應重視和加強。
3．2 學校學生部成立大學生打工權(quán)益保護部門
大學學生工作部門應成立相應部門，對大學生受到侵權(quán)進行幫助，必要時支持提訟。大學生在打工中以個體身份出現(xiàn)，產(chǎn)生權(quán)益受害時，在法律關系上處于劣勢，難以與公司、企業(yè)進行訴訟，由學校相關部門提訟相當必要，學校的參與可以改變大學生個體的弱勢地位。因此，當學生打工期間受到權(quán)益侵害時，學校應當支持學生多途徑維權(quán)，幫助學生訴訟，對學生進行資金的支持。
3．3 通過其他法律獲得救濟
按我國現(xiàn)行的《勞動法》，打工大學生產(chǎn)生的法律關系不屬于勞動關系導致大學生權(quán)益保護存在法律上的缺失。但最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條第2款規(guī)定，打工大學生與雇主屬于雇傭關系?！皬氖隆蛡蚧顒印侵笍氖鹿椭魇跈?quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他勞務活動。雇員的行為超出授權(quán)范圍，但其表現(xiàn)形式是履行職務或者與履行職務有內(nèi)在聯(lián)系的，應當認定為‘從事雇傭活動’?！痹摲鞔_規(guī)定雇主對雇員的侵權(quán)要承擔法律責任?！肮蛦T在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。”此法排除了勞動關系中的法律適用，因為它規(guī)定：“屬于《工傷保險條例》調(diào)整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定”；“依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應予支持。”這里的侵權(quán)救濟僅適用工傷行為之外的關系，大學生打工是可以適用此法律的。從法律適用看，更好的途徑是選擇《人身損害賠償解釋》，因為該法的規(guī)定更加方便，更具有針對性。
3．4 修改相關法律，把大學生打工權(quán)益保護納入法律調(diào)整的范圍
大學生在打工中權(quán)益保護最大問題在于法律上的缺失。2008年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法?！庇捎谠谛４髮W生屬于業(yè)余打工(課余兼職),不是用工的主體資格。在家教工作中學生家長也不是用人單位,大學生和學生家長是平等主體(自然人)之間的雇傭關系,所以大學生在從事家教時并未建立勞動關系,可以不簽訂勞動合同,于是不在《勞動法》調(diào)整的范圍之內(nèi)。主要依據(jù)是勞動部于1995年頒布的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條的規(guī)定?！霸谛Ｉ脴I(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同?！贝髮W生是臨時打工最大的群體，然而他們卻不屬于保護的對象。2007年6月26日財政部和教育部聯(lián)合制定的《高等學校學生勤工助學管理辦法》第六條稱：“學生私自在校外打工的行為,不在本辦法規(guī)定之列?！钡诙藯l規(guī)定:“學生在校外開展勤工助學活動的,學生勤工助學管理服務組織必須經(jīng)學校授權(quán),代表學校與用人單位和學生三方簽訂具有法律效力的協(xié)議書。”該《辦法》從實質(zhì)上削減大學的責任，以有無學校的參與作為區(qū)分標準,區(qū)別對待大學生“校外勤工助學”和“打工”，把大學生個人打工排除在法律的調(diào)整范圍外?？傊?，在我國現(xiàn)行與勞動服務有關系的法律中，在校大學生都不是法律調(diào)整的對象，這就造成了大學生打工權(quán)益保護在法律上的缺失。
針對這一問題大致有三種觀點：一是大學生打工屬于勞動法意義上的勞動者范圍，大學生有權(quán)簽訂勞動合同，理應受到勞動法的保護[5]。二是大學生與雇主形成雇傭關系,可由民法、合同法來調(diào)整[6]。三是在德國，雇傭關系也受《勞動法》的管轄,這種做法應該成為未來勞動立法的一種趨勢。鑒于此，筆者提出下述幾種解決辦法：首先，通過解釋《勞動法》來改變當前在校大學生打工的法律缺失問題，替代1995年的解釋。其次，通過《合同法》的立法，強化對雇傭關系的立法保護。通過擴大解釋《勞動合同法》第六十八條的適用范圍來解決，因為該條規(guī)定“非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式”，而且第六十九條還規(guī)定了口頭合同有效，于是可以把大學生打工權(quán)益保護納入勞動法的調(diào)整范圍。其實，隨著我國在校大學生的打工人數(shù)越來越多，應當把《勞動法》調(diào)整范圍定義為：有償提供勞務關系的對象，不管是全日工、非全日工，只要當事人之間有明確的、有償?shù)膭趧贞P系就行。
參考文獻：
[1]關于在校大學生打工的調(diào)查報告
[2]胡志鑫，大學生打工過程中的維權(quán)問題.載中國市場，2005年36期
[3]張慶祖，李鐵梅.大學生兼職期間權(quán)益法律保護探析：陜西大學生兼職調(diào)查報告分析.載西北農(nóng)業(yè)科技大學學報，20094。
[4]大學生打工要注意維權(quán)：我們不是廉價勞動力，載新聞晨報，2004-9-13；
[5]李鴻建.社會屬性視角：大學生勞動權(quán)益保護，載當代青年研究，2006,12。
供暖作為一項公共服務性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：
（一）造成拖欠供暖費原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔問題與 政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù) 1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強制性規(guī)定。2、 供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產(chǎn)管理機關可以責令其限期交納，情節(jié)嚴重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機關的批準。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產(chǎn)生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認定。
2、用熱單位的法律意識增強
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現(xiàn)。
三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當事人一方已經(jīng)履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統(tǒng)一相關法律規(guī)定，完善有關訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關于供暖合同權(quán)利義務的對等性問題
供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權(quán)利義務條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
（四）關于供暖合同的變更及終止問題
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調(diào)整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
（五）其實供熱早就應該像城市公交等事業(yè)一樣，由政府行為轉(zhuǎn)為企業(yè)行為。供暖市場化，企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律經(jīng)營，展開競爭，優(yōu)勝劣汰，讓老百姓選擇自己滿意的供熱企業(yè)，讓消費者直接和供熱企業(yè)發(fā)生交換關系，才能促使供熱企業(yè)以提供合理的價格、優(yōu)質(zhì)的服務贏得用戶，同時讓百姓選擇自己認為合適的供熱企業(yè)，從而讓雙方都感到滿意。
關鍵詞：出口信用保險 出口貿(mào)易 鹽城市
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-219-02
出口信用保險是一國政府為了支持本國的出口貿(mào)易，保證本國企業(yè)出口收匯安全而實施的一項由國家財政提供保險準備金的非贏利性的保險業(yè)務，也是WTO《補貼和反補貼措施協(xié)議》所允許的一種官方支持出口的手段。自世界上第一家出口信用機構(gòu)――英國出口信用擔保局于1919年成立以來，出口信用保險逐漸受到各國政府重視。迄今為止，全球范圍內(nèi)共有80多家官方出口信用機構(gòu)，分布于70多個國家，出口信用保險承保金額已占世界貿(mào)易總量的10%以上。
我國于2001年加入世界貿(mào)易組織后，出口貿(mào)易呈現(xiàn)出高速發(fā)展的良好態(tài)勢，出口總額從2002年的3256億美元增長到2008年的14285億美元。地處江蘇沿海地區(qū)的鹽城市的出口總額亦從2002年的3.81億美元增長到2008年的21.04億美元，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了較明顯的推動作用。然而我們不應忽視鹽城市的出口總額與毗鄰的南通、揚州等地的差距仍然較大。更為緊迫的是，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機已對本地區(qū)出口貿(mào)易造成較大沖擊，出口企業(yè)普遍遭遇訂單減少、資金周轉(zhuǎn)困難和買家拖欠三大難題。2009年鹽城市出口總額僅為18.63億美元，比上年同期下降11.4%。在此背景下，如何利用出口信用保險政策性工具來穩(wěn)定外需、繼續(xù)發(fā)揮出口對拉動地區(qū)經(jīng)濟、促進就業(yè)的積極作用勢必成為需要各方共同關注的一個重要課題。
一、出口信用保險的作用
我國的出口信用保險業(yè)務起步較晚。1988年起，中國人民保險公司和中國進出口銀行陸續(xù)開辦了出口信用保險業(yè)務。2001年5月，國務院決定單獨組建專門的出口信用保險機構(gòu)。中國出口信用保險公司于同年12月18日正式運營，并承接了中國人民保險公司和中國進出口銀行的原有業(yè)務和未了責任。中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）是我國為規(guī)范出口信用保險運作、加大對出口貿(mào)易的支持力度而設立的全資國有企業(yè)。其主要任務是積極配合國家的外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政和金融政策，通過政策性出口信用保險手段，全面支持貨物、技術、資本和服務的出口，為企業(yè)積極開拓海外市場提供出口收匯風險和出口融資保障，支持中國企業(yè)的國際化生存和發(fā)展。目前中國信保經(jīng)營的主要業(yè)務包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、投資保險、擔保業(yè)務、商賬追收等。從宏觀上看，出口信用保險在促進就業(yè)、調(diào)節(jié)國際收支、營造公平的貿(mào)易環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了積極作用。從微觀上看，出口信用保險對出口企業(yè)具有以下作用：
1.出口信用保險能夠幫助企業(yè)防范收匯風險。出口信用保險的基本功能就是保護出口商避免遭受由商業(yè)或政治原因引起的買方或者開證行長期拖欠而造成的損失，保障安全收匯。而且收匯風險的降低使得出口商能夠采取靈活的支付方式以開發(fā)新客戶、鞏固和擴大市場份額。
2.出口信用保險便于出口商在高風險收匯方式下獲得貿(mào)易融資。長期以來我國銀行的國際貿(mào)易融資往往局限于信用證方式下的打包放款和出口押匯，而不愿意在托收和賒銷項下提供融資。出口商在非證方式下投保出口信用保險后，通過將保單權(quán)益轉(zhuǎn)讓給銀行，較易得到銀行的融資。
3.出口信用保險降低了企業(yè)參與國際貿(mào)易的交易成本。單個企業(yè)在查詢貿(mào)易伙伴的資信狀況和追討逾期賬款等方面都面臨著成本較大的問題。而出口信用保險公司具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，適應了社會化分工的需要。信保公司擁有強大的信息資源，可以跟蹤買方的業(yè)務量和信用等級的變化，使得出口商能夠更多地了解貿(mào)易伙伴的資信狀況。信保公司通過國際合作，商賬追收的效率也遠遠超過單個債權(quán)人。
二、鹽城市利用出口信用保險的現(xiàn)狀及成因分析
1.本地區(qū)利用出口信用保險的現(xiàn)狀。為了應對國際金融危機對我國出口的沖擊，2009年5月國務院常務會議確定了進一步穩(wěn)定外需的6項政策措施，其中第一項就是完善出口信用保險政策，提高出口信用保險覆蓋率。會議要求2009年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元，降低保險費率，建立和完善出口信用保險財政風險補償機制。中國信保江蘇分公司（以下簡稱江蘇信保）積極響應國家號召和市場需求，克服各種困難，大幅提高了本省出口信用保險的覆蓋面。2009年新增投保企業(yè)622家，是上年同期的3倍；累計投保企業(yè)戶數(shù)達到1206家，是上年的2倍。2009年江蘇省短期出口信用保險支持出口規(guī)模實現(xiàn)129.5億美元，提前超額完成了國家政策性任務，對提振本省企業(yè)出口信心、實現(xiàn)本省2009年外貿(mào)“份額不減少、位置不后移”的發(fā)展目標，發(fā)揮了極其重要的作用。從鹽城市來看，在地方商務部門和江蘇信保的努力下，全市出口企業(yè)承保規(guī)模也得到了迅速擴大，2009年新增投保企業(yè)10家，是2008年的5倍；出口信保支持本市企業(yè)出口3200萬美元，占一般貿(mào)易出口的比率達2.6％。但是應該看到，出口信保對鹽城市一般貿(mào)易出口的支持率與全國平均水平18.6%、江蘇省平均水平18.3%相比差距較大。由于多種原因，本市企業(yè)投保出口信用保險的比率仍然較低，信保對本市出口的支持作用仍未得到充分發(fā)揮。
2.本地區(qū)出口信用保險覆蓋面低的原因。自2009年5月以來，我們對鹽城市內(nèi)39家企業(yè)的出口業(yè)務和融資狀況進行了調(diào)研。通過對實地走訪結(jié)果和調(diào)查問卷的梳理，我們發(fā)現(xiàn)本市企業(yè)覆蓋面低的原因主要存在于以下幾個方面：（1）出口信用保險業(yè)方面的原因。一是缺乏明確的法律規(guī)范。首先，從財政補償機制來看，一些發(fā)達國家將出口信用保險的費用支出和合理賠付列入國家預算，由立法機構(gòu)進行年度審核與調(diào)整。如美國出口信用險的承辦機構(gòu)――美國進出口銀行的年貸款限額、保險和擔保限額須經(jīng)國會批準；法國在編制年度預算時，要列支用于出口信用保險的費用。而我國由于缺乏專門的出口信用保險立法，加之預算機制尚待完善，導致出口信用保險缺乏明確、穩(wěn)定的財政保障，制約了保險機構(gòu)承保規(guī)模的進一步擴大。其次，缺乏法律規(guī)范也造成了相關經(jīng)營體制和管理體制不穩(wěn)定，出口信保機構(gòu)有將長期內(nèi)保本經(jīng)營理解為短期內(nèi)不盈不虧的傾向。有研究指出我國出口信保平均賠付率僅為62%。較低的賠付率勢必會影響出口企業(yè)投保的積極性。二是承保范圍窄，保險費率高。首先，短期出口信用保險主要產(chǎn)品的承保范圍包括貨物出運后發(fā)生的政治風險和商業(yè)風險，但不能夠幫助企業(yè)消除貨物發(fā)運前的政治風險和商業(yè)風險敞口。雖然中國信保新近推出了短期出口信用保險出運前風險保險，以保障企業(yè)出運前的直接成本損失風險，但此險別是綜合保險的附加險，不可單獨投保。其次，出口企業(yè)對綜合保險和統(tǒng)保保險不能完全認同，而其他險種的適保額較高。綜合保險承保出口企業(yè)所有信用證和非信用證支付方式出口的收匯風險，統(tǒng)保保險承保企業(yè)所有非信用證支付方式的收匯風險。但從中小企業(yè)的角度看，信用證出口業(yè)務和一些與前T/T相結(jié)合的非證業(yè)務即便不辦理信用保險，其出口收匯也是相對安全的，如果全部投保，勢必增加不必要的成本。而其他一些險種設置了較高的投保門檻。如特定合同保險承保的合同金額為200萬美元以上，買方違約保險承保的金額為100萬美元以上，其中預付定金不低于15%。較高的門檻不能適應本地中小企業(yè)的要求。再次，由于我國出口信用保險起步較晚，投保規(guī)模較小，整體費率水平比發(fā)達國家要高。我國出口信用保險平均費率基本在0.8%~1%之間，對東歐、南美、非洲等地區(qū)的費率高達2%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管在2009年5月國務院常務會議后，信保平均費率有所下調(diào)，但部分出口企業(yè)對此不甚了解或仍感到部分險種費率偏高。三是營業(yè)機構(gòu)較少，宣傳力度不夠。由于中小型企業(yè)出口在全省的對外貿(mào)易額中占了較大的比例，近年來江蘇信保會同各地商務部門對中小企業(yè)做了針對性的宣傳工作，收到了一定的成效。但中小型企業(yè)數(shù)量眾多且分布全省各地，所以我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在39家被調(diào)查企業(yè)中只有7家投保過出口信用險，仍然有不少企業(yè)不知道出口信用保險為何物，而知道出口信用保險業(yè)務的，對投保的作用、程序、保險費率、投保地點等細節(jié)太不清楚。
另外，江蘇信保目前下轄南京業(yè)務處、南通業(yè)務處、蘇州辦事處、無錫辦事處和常州辦事處，相對于我省較大的對外貿(mào)易額和出口企業(yè)較為分散的地理布局而言，這樣的規(guī)模顯然是可以商榷的。蘇北地區(qū)缺乏營業(yè)機構(gòu)應該是導致當?shù)貐⒈I(yè)務量占出口貿(mào)易額的比例過低的一個重要原因。（2）出口企業(yè)方面的原因。一是風險管理意識陳舊。本市的中小進出口企業(yè)自身普遍缺乏信用管理體系，大多數(shù)出口企業(yè)對出口風險的認識還停留在控制非信用證業(yè)務的層次上。二是產(chǎn)品附加值低，利潤微薄。本地大多數(shù)中小型企業(yè)由于自身規(guī)模的限制，研發(fā)力量薄弱，加之當?shù)貏趧恿ο鄬Τ湓?，所以出口商品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品，這類產(chǎn)品附加值不高，出口利潤偏低。另外由于近年來人民幣對美元持續(xù)小幅升值，出口退稅政策調(diào)整頻繁，出口企業(yè)間的競爭日趨加劇，這些因素都使得企業(yè)利潤變得更加微薄。很多企業(yè)擔心投保信用保險會增加成本，從而降低產(chǎn)品的市場競爭力，因此大多數(shù)中小型企業(yè)精打細算，抱著僥幸心理沒有投保。三是對信用險的性質(zhì)認識不足。在實踐中，出口企業(yè)對出口退稅、貼息等扶持政策較為熟悉。但上個世紀90年代以來人壽保險業(yè)、財產(chǎn)保險業(yè)的主動出擊的經(jīng)營方式給企業(yè)留下了深刻的印象。大多數(shù)出口企業(yè)認為保險公司就應該上門服務。他們沒有認識到出口信用保險也是國家支持出口貿(mào)易的一種手段，具有幫助企業(yè)采用靈活的結(jié)算方式捕捉市場機會、便于企業(yè)獲得貿(mào)易融資的重要功能。企業(yè)作為出口經(jīng)營主體，理應主動用好用足國家的相關扶持政策。
三、提高本市出口信用保險覆蓋面的建議
1.加快立法進程，建立合理的出口信用保險經(jīng)營模式。從根本上看，一個完善的出口信用保險體系需要堅實的制度保障。針對目前我國出口信用保險業(yè)的發(fā)展缺乏相應的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，政府應當借鑒國外的成熟經(jīng)驗加快立法進程，盡快出臺適應我國實際并能夠與國際慣例接軌的《出口信用保險法》及其相關的法律法規(guī)，彌補法律空白。通過法律形式在出口信用保險的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營目標、財務核算等方面進行制度規(guī)范，穩(wěn)定相關經(jīng)營體制和管理體制，保證業(yè)務操作的規(guī)范化，體現(xiàn)政策性保險的優(yōu)勢，使所有參與主體的權(quán)利和義務都能納入到法律調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，從而為出口信用保險的發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。尤為重要的是，以法律的形式對信保風險基金的建立和運作加以規(guī)范，出口信保機構(gòu)就能通過制度安排更好地獲得財政上的資金扶持。而且，如果涉及保險糾紛，當事各方也可以從法律上找到解決的依據(jù)。
就出口信用保險經(jīng)營模式而言，世界上一般有四種模式：第一種是政府設立專門機構(gòu)或部門，所有承保業(yè)務都在政府開設的賬戶中進行經(jīng)營和管理，如英國出口信用擔保局；第二種是政府委托私人信用保險公司從事官方出口信用保險業(yè)務，所有風險由政府承擔，政府付給私人公司費，如德國HERMES公司；第三種是進出口銀行在從事進出口融資業(yè)務的同時兼營出口信用保險業(yè)務，如美國進出口銀行；第四種是政府設立全資國有公司，專門從事出口信用保險業(yè)務。而且，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，以歐洲出口信用保險為代表的一批信保機構(gòu)紛紛走上了市場化道路。這為建立我國出口信用保險經(jīng)營模式提供了有益的借鑒，我國可以選擇相對適合的模式，使出口信保業(yè)務的效率及其對國民經(jīng)濟的作用最大化。
不可否認的是，由于目前我國的出口信用保險獨家非商業(yè)化經(jīng)營，出口信用保險機構(gòu)缺乏降低價格、開發(fā)新險種的內(nèi)在動力。因此可以考慮改變出口信用保險獨家經(jīng)營的局面，引入競爭機制，將商業(yè)性險種與政策性險種剝離，吸引商業(yè)保險機構(gòu)參與商業(yè)性信用保險的經(jīng)營?？梢詮娘L險較小的短期險入手選擇幾家有實力的保險公司，在保障公平、促進競爭、自負盈虧的原則下開展信保業(yè)務，同時政府通過稅收減免等優(yōu)惠措施對經(jīng)營出口信用保險業(yè)務的商業(yè)性保險機構(gòu)進行扶持。在政策性與商業(yè)性相結(jié)合的原則下，風險大、賠付率高的政策性險種由中國出口信用保險公司獨家經(jīng)營，商業(yè)性險種允許包括國外保險商在內(nèi)的多家保險公司進入，二者之間形成適度競爭，從而擴大我國出口信用保險的總體規(guī)模，提高服務水平，推動我國出口信用保險的快速發(fā)展。
2.對出口信用保險公司的建議。（1）適當降低費率，不斷提高服務水平。較高的保險費率加大了出口企業(yè)的成本，影響了企業(yè)投保的積極性。信保公司應千方百計降低業(yè)務費用，并根據(jù)不同出口企業(yè)的信用管理狀況制定差別費率政策，從而從總體上降低出口信用保險的費率水平。
信保公司在健全信息服務網(wǎng)絡的基礎上，可以通過加強對商務部門、出口企業(yè)和商業(yè)銀行的調(diào)研，不斷開發(fā)新的保險產(chǎn)品，并根據(jù)出口企業(yè)的自身情況來制作個性化的投保方案，提供從買方調(diào)查、出運、應收賬款管理等一條龍無縫式綜合性的出口信用保險服務，提高企業(yè)投保的積極性。（2）增強工作效率，增加出口信保網(wǎng)點建設。出口信用保險要求出口企業(yè)在簽訂出口合同前須經(jīng)信保公司審批客戶限額，而目前限額審批時間為20天左右。這就意味著出口企業(yè)可能因為過長的審批時間而失掉貿(mào)易機會。因此中國信保應通過加強國際信息交流與合作，縮短審批時間。此外，信保公司應進一步改革其理賠機制，縮短理賠時間，加快理賠效率。
目前本省信保公司主要是在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南和蘇中地區(qū)設有營業(yè)機構(gòu)，但地處欠發(fā)達的蘇北地區(qū)的眾多中小出口企業(yè)更加需要出口信用保險的支持。因此有必要盡快在徐、淮、鹽、連等蘇北地級市增設信保營業(yè)機構(gòu)。特別是隨著江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大豐市沿海經(jīng)濟區(qū)正在努力設立出口加工區(qū)，鹽城作為沿海三市的中部樞紐地位的重要性將日益顯現(xiàn)出來。我們認為，江蘇信保似應盡早在鹽城設立辦事處，以發(fā)掘和滿足本地中小出口企業(yè)的潛在需求，從而實現(xiàn)以保險帶融資、以融資促出口、充分發(fā)揮本地區(qū)在實施江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要作用。
3.對本市出口企業(yè)的建議。（1）樹立正確的風險管理意識。出口企業(yè)應該認識到無論何種支付方式、無論何種客戶，所有出口業(yè)務中都面臨著不同程度的風險。在國際保理業(yè)務尚未得到順利推廣的背景下，投保出口信用保險是一個較好的綜合性的防范收匯風險的途徑，不僅可以獲得風險保障和融資便利，更能降低管理費用，提高市場競爭能力。因此，企業(yè)應建立一套完整的投保出口信用保險的規(guī)章制度，便于企業(yè)對擬投保信用險的業(yè)務提前向中國信保申請客戶限額，也便于企業(yè)在投保業(yè)務可能出現(xiàn)損失時及時通知信保公司。（2）建立健全風險管理體系。出口企業(yè)還應從根本上加強信用風險管理制度建設。大企業(yè)宜建立專門的信用管理部門，中小企業(yè)的出口信用風險管理職能可以由財務部門兼管。信用管理部門的主要職責是負責制定公司的信用管理政策、管理客戶的信用檔案、對應收賬款進行跟蹤管理等。這樣做的好處一是可以從根本上控制企業(yè)的經(jīng)營風險；二是可以使信保機構(gòu)更好地了解企業(yè)的風險狀況，從而制定出合適的保險條款和優(yōu)惠的保險費率；三是可以提高企業(yè)在銀行的信用等級，便于企業(yè)獲得融資。
[課題項目：本文為鹽城工學院科研項目“鹽城市出口結(jié)算和融資現(xiàn)狀與對策研究”部分成果，項目編號XKY2009112。]
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