時(shí)間：2023-06-15 17:04:09
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體措施，取得的主要成效：
近年來(lái)，*街道切實(shí)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為民生工程的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在制定優(yōu)惠政策、破解資金難題、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面下功夫，取得了較好成效。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年春節(jié)期間，以“春風(fēng)行動(dòng)”為平臺(tái)，開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”為主題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，創(chuàng)業(yè)信息，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。
二是制定落實(shí)優(yōu)惠政策促創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)通返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為他們提供全程服務(wù)。
三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)人才支撐。2015年以來(lái)，街道組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)260余人次，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)40余人。目前，街道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到150余人，直接帶動(dòng)500余人就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、當(dāng)前影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題：
（一）融資難，阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情
據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工80%以上都反映創(chuàng)業(yè)初期融資難的問(wèn)題。農(nóng)民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢(qián)才能使經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入很大，加上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)尚未樹(shù)立起自己的信譽(yù)和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門(mén)擔(dān)保貸款手續(xù)比較復(fù)雜，農(nóng)村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔(dān)保人比較困難，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發(fā)展資金不足，已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。
（二）綜合素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我街道外出務(wù)工的農(nóng)民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務(wù)工大都是從事重體力、低技術(shù)的勞動(dòng)，整體文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但創(chuàng)業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的知識(shí)還是相對(duì)欠缺，難以滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展需要，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才待遇較低，先進(jìn)企業(yè)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才十分缺乏，致使企業(yè)投入見(jiàn)效慢、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，企業(yè)生存前景堪憂(yōu)。
（三）要素保障不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差
由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分涉及以農(nóng)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的稅收相對(duì)較少，導(dǎo)致用地難比較突出，辦理審批時(shí)間長(zhǎng)，水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己修路，錯(cuò)失了市場(chǎng)機(jī)遇，又增加了企業(yè)成本。受制于收入低、條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)條件不完備等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)者在聘用管理和技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上存在很多困難。盡管政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，但有些新辦企業(yè)并不清楚自己可享受哪些服務(wù)，減免哪些稅費(fèi)。總的來(lái)看，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，成功率較低
由于部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想保守，觀念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和規(guī)劃，缺乏闖勁，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創(chuàng)業(yè)的信息渠道不暢，不能把握市場(chǎng)風(fēng)向，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品不暢銷(xiāo)或滯銷(xiāo)，企業(yè)發(fā)展壯大比較困難，創(chuàng)業(yè)成功率不高。
三、進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施及建議：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)
要把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，采取多種措施“引鳳還巢”。一是全面落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息制度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題。二是成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。三是結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”和農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)的層次，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，緊扣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，制定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，真正做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，有效整合培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在熱情，為促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支撐和人才保證。
（三）切實(shí)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
要全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的利好政策，放寬門(mén)檻，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批一站式服務(wù)，指派專(zhuān)人全程跟蹤服務(wù)。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問(wèn)題。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本便利化的綜合服務(wù)平臺(tái)。
一、調(diào)研總體情況
團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員童宏葵同志帶隊(duì)，團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開(kāi)了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。
二、現(xiàn)狀及原因
我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)**外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè);在東北的主要是建筑業(yè);在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè);在浙江和西安主要為服裝業(yè);手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類(lèi)。
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒(méi)完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過(guò)低，不能適應(yīng)崗位技能要求;還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。
三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問(wèn)及來(lái)年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān)，也與**這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過(guò)城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇;他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇;他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。
但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對(duì)**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開(kāi)發(fā)并提供更多的崗位;而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單;沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭，又何來(lái)和諧。
四、對(duì)策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī);二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作;三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng)，舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活;四是結(jié)合扶貧慰問(wèn)工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年;五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂(yōu)解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng);二是要積極開(kāi)展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府三次全會(huì)精神，切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，圓滿(mǎn)完成市下達(dá)我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)任務(wù)?？h政府決定召開(kāi)全縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)前階段人力資源開(kāi)發(fā)工作，對(duì)下階段工作進(jìn)行全面安排部署，進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)全縣人力資源開(kāi)發(fā)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、前階段工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要手段來(lái)抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元?？偨Y(jié)前階段工作，取得的成績(jī)主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開(kāi)展。一是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進(jìn)出情況，對(duì)正常返鄉(xiāng)和受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)造冊(cè)，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，并實(shí)行零報(bào)告制度，定期報(bào)告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)情況。二是積極對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問(wèn)題，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實(shí)際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能為重點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展技能型人才儲(chǔ)備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門(mén)將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，及時(shí)幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18200人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“流動(dòng)課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開(kāi)展培訓(xùn)85期6045人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開(kāi)展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線(xiàn)搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來(lái)，共為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力21790人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作中存在困難和問(wèn)題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問(wèn)題不容忽視，若不能及時(shí)再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣返鄉(xiāng)還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個(gè)左右農(nóng)村家庭戶(hù)均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動(dòng)強(qiáng)度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工盲目無(wú)序流動(dòng)的局面還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對(duì)性的分析研究和抓落實(shí)不夠，培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、分析形勢(shì)，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開(kāi)發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)工作，有利于我們調(diào)動(dòng)和整合各類(lèi)資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽(yáng)光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)、“科技入戶(hù)”工程等項(xiàng)目為載體，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機(jī)遇，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對(duì)接，有效促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。
抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。受金融危機(jī)的影響，面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，充分看到危機(jī)中的機(jī)遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力資源開(kāi)發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對(duì)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.82萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬(wàn)人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民工程、德政工程”來(lái)抓，在今天的會(huì)上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長(zhǎng)4月24日在縣政府三次全會(huì)上對(duì)全縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會(huì)議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運(yùn)作體系，廣大農(nóng)村群眾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報(bào)道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實(shí)做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營(yíng)造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項(xiàng)“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出開(kāi)展市場(chǎng)急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時(shí)要開(kāi)展政策、法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開(kāi)展培訓(xùn)?？h人力資源辦、勞動(dòng)就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時(shí)間達(dá)20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達(dá)60%以上。同時(shí)，實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)必須做到“兩個(gè)公示”，一是要把實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目公示到村組一級(jí)，二是要把每期培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級(jí)。
（四）加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，努力開(kāi)辟勞務(wù)用工市場(chǎng)，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過(guò)參加各種勞務(wù)洽談會(huì)搞好對(duì)接，進(jìn)一步拓寬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，積極同輸出地的用工企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動(dòng)力，完成縣委、縣政府下達(dá)的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟縣外用工市場(chǎng)，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢(shì)，使其成為政府組織的有利補(bǔ)充，在組織引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h人力資源辦、勞動(dòng)就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門(mén)要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達(dá)到“輸出一個(gè)、帶動(dòng)一批，輸出一批、帶動(dòng)一方”的效果。
（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？h人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合作行為，堅(jiān)持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒(méi)保證不予轉(zhuǎn)移，國(guó)家規(guī)定的工傷等保險(xiǎn)不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢(shì)。要積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有計(jì)劃開(kāi)展專(zhuān)題咨詢(xún)活動(dòng)，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。要通過(guò)多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識(shí)，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強(qiáng)大聲勢(shì)。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強(qiáng)與勞動(dòng)、教育等部門(mén)的聯(lián)系與合作，要加強(qiáng)跨地區(qū)越部門(mén)合作，在維權(quán)過(guò)程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽(tīng)、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實(shí)維護(hù)所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（六）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機(jī)制。一是要規(guī)范臺(tái)帳管理，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在健全臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搞好動(dòng)態(tài)追蹤管理，進(jìn)一步摸清本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，及農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源總量、求職愿望、外出務(wù)工人員輸出數(shù)量、務(wù)工地點(diǎn)等基本情況?？h人力資源辦要充分利用縣人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)，隨時(shí)收集和勞務(wù)用工信息，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，努力搭建勞務(wù)信息平臺(tái)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源辦要認(rèn)真做好培訓(xùn)臺(tái)帳及轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳的管理，切實(shí)做到帳實(shí)相符。二是完善制度管理，建立健全農(nóng)民工服務(wù)體系。要建立完善一系列管理制度，包括農(nóng)村人力資源調(diào)查制度、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)管理制度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出制度、農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)救助制度、情系農(nóng)民工活動(dòng)制度等。要進(jìn)一步完善工作手段，提高服務(wù)能力，形成一套工作運(yùn)行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調(diào)一致、左右協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要及時(shí)成立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)。三是嚴(yán)格資金管理。各培訓(xùn)項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法的規(guī)定，用好管好培訓(xùn)資金，杜絕出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，確保培訓(xùn)資金使用安全，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。
一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)。2016年以來(lái)，通化市不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。目前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.48萬(wàn)人。一是建立幫扶臺(tái)賬，夯實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，全面摸清就業(yè)貧困勞動(dòng)力對(duì)象的數(shù)量、年齡、培訓(xùn)、就業(yè)需求等各類(lèi)基本信息，建立健全8552名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行按月跟蹤服務(wù)、適時(shí)更新信息的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)2628人；二是開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。針對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，通過(guò)收集企業(yè)用工信息，結(jié)合貧困人口的就業(yè)需求、就業(yè)能力等因素，溝通企業(yè)盡全力為貧困勞動(dòng)力提供相關(guān)待遇和適合崗位，召開(kāi)貧困勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)共計(jì)12場(chǎng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料22000份、提供各類(lèi)政策咨詢(xún)1230人次，為634名貧困勞動(dòng)力通過(guò)崗位對(duì)接實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)施提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力扶貧行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)特點(diǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，通化市調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，推出以“短、平、快”為主的靈活培訓(xùn)項(xiàng)目。一是選配創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。為全市73個(gè)貧困村各選配一名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人檔案，涉及食用菌種植、甜玉米種植等25個(gè)致富項(xiàng)目，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)284戶(hù)。其中，人社與婦聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合開(kāi)展的扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)效果尤為突出，選拔出項(xiàng)目發(fā)展前景好、帶富效果明顯的優(yōu)秀女農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、致富女狀元16人帶動(dòng)作用明顯；二是開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。全面實(shí)施“三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃”，開(kāi)展常態(tài)化的分類(lèi)訂單式培訓(xùn)。免費(fèi)為591名貧困勞動(dòng)者有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)了家政服務(wù)、面點(diǎn)、廚師、按摩技師等課程和免費(fèi)技工教育，對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的128名貧困勞動(dòng)力開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。
三、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施選點(diǎn)突破扶貧行動(dòng)。一是借力造血，延伸脫貧工作觸角。著力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任單位之間的聯(lián)系，充分整合資源，將就業(yè)政策發(fā)出去、信息需求收回來(lái)，定向制定幫扶措施讓貧困戶(hù)能從中享受政策、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策能落實(shí)、就業(yè)有收入、創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)的就業(yè)扶貧工作效果。發(fā)揮678名行政村就業(yè)輔導(dǎo)員和婦聯(lián)37個(gè)農(nóng)村巾幗電商信息服務(wù)站功能，為農(nóng)村貧困人員掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“勞務(wù)品牌”，發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)安置就業(yè)作用。通化市堅(jiān)持把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為安置貧困人員就業(yè)的重要渠道，通過(guò)典型引路、選樹(shù)品牌、組織技能大賽等措施，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)打造了“通化日盛省級(jí)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地”、“通化巾幗家政用工規(guī)范誠(chéng)信企業(yè)”，陸續(xù)培樹(shù)了“北京保安”、“北京朝鮮族大嫂”、“東安赴韓勞務(wù)”、“通化綠環(huán)物業(yè)”和“通化日盛保潔工”等勞務(wù)品牌。其中，“通化日盛保潔工”勞務(wù)品牌獲吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌稱(chēng)號(hào)。這些品牌的培樹(shù)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村詼力的就業(yè)，同時(shí)為缺乏技能的貧困人員有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，創(chuàng)造了就業(yè)崗位和平臺(tái)。
四、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)。通過(guò)完善服務(wù)體系、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、打造創(chuàng)業(yè)基地等舉措，在政策上鼓勵(lì)、資金上扶持、環(huán)境上優(yōu)化，將農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作引向深入。一是創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的倍增效應(yīng)。全市共創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地18個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)。扶持農(nóng)民工企業(yè)2386戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10213人，其中帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)110人；二是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。全市共計(jì)為245名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了1700萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，其中為29名貧困人員提供190萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款。通化縣果松鎮(zhèn)南岔村居民韓文明，因?yàn)榧揖池毨В嗄暝谕獯蚬?，收益并不多，至今生活依然困難。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)幫助其承包了南岔村的十畝地用于種植黃煙，又由站所出面幫助辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，就貸款發(fā)放問(wèn)題與銀行進(jìn)行了溝通，通過(guò)實(shí)地考查，確定了項(xiàng)目的可行性。在與煙草收購(gòu)商進(jìn)行協(xié)商后，簽訂了有保底價(jià)格的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，在人社內(nèi)部職工進(jìn)行擔(dān)保的前提下，10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款順利發(fā)放到韓文明名下，及時(shí)解決了他創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金問(wèn)題。在發(fā)展黃煙種植事業(yè)中，不僅讓韓文明的就業(yè)穩(wěn)定了，還脫離了貧困，同時(shí)間接帶動(dòng)周邊6個(gè)人就業(yè)，成為貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范典型。
啟示一：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)和持久活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，東海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值72.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的58.4％；實(shí)現(xiàn)稅收4.4億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的58.67％。到2008年底，東海共有3萬(wàn)人“風(fēng)還巢”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育出獨(dú)具東海特色的硅資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材和機(jī)械制造四大優(yōu)勢(shì)板塊，年創(chuàng)產(chǎn)值占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的30％。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還使農(nóng)民工身份實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，真正實(shí)現(xiàn)了從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。經(jīng)受了市場(chǎng)洗禮的返鄉(xiāng)民工，以其創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)充分彰顯了其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，地方各級(jí)干部都應(yīng)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，也是助推思想解放、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)身健體的重要力量。
啟示二：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化政府的組織引導(dǎo)。近年來(lái)，每年中秋、春節(jié)前后，東?？h始終堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)。廣泛開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民參觀工業(yè)園區(qū)、召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式的活動(dòng)?？h勞動(dòng)保障部門(mén)大張旗鼓地開(kāi)展“五個(gè)一”即“發(fā)放一份倡議書(shū)、送出一個(gè)宣傳家鄉(xiāng)變化的光碟、舉辦一系列專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、召開(kāi)一系列座談會(huì)、組織一系列觀摩會(huì)”活動(dòng)，大力營(yíng)造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮，建設(shè)家鄉(xiāng)有功”的濃厚氛圍，倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。東海開(kāi)發(fā)區(qū)還開(kāi)展了“美麗開(kāi)發(fā)區(qū)、工作好家園”、“離土不離鄉(xiāng)、攜手奔小康”、“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)招工招聘活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，大力宣傳，真正形成了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有專(zhuān)場(chǎng)、村村有宣傳”的局面，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員提供最直接的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)信息。這些喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，展示了家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)投身創(chuàng)業(yè)的積極性。
啟示三：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化政策和資金等全方位的扶持。東海農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程之所以能夠扎實(shí)推進(jìn)，主要得益于政策的大力扶持。近年來(lái)，東海先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策規(guī)定，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)待遇比招商引資更優(yōu)惠。在用地方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦廠可以納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃：在稅收方面，對(duì)投資生產(chǎn)型和服務(wù)型企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；對(duì)注冊(cè)資金足額到位有困難的公司制企業(yè)，可實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付制；下放個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)管轄權(quán)，個(gè)體工商戶(hù)可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦理登記注冊(cè)手續(xù)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，并符合相關(guān)條件的，貸款可享受財(cái)政貼息50％。同時(shí)，東?？h在制定完善招商引資、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等一系列政策規(guī)定中，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)也給予了更多的扶持，開(kāi)通綠色通道，降低了門(mén)檻，在全縣上下形成了關(guān)心和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。
啟示四：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有服務(wù)優(yōu)，才能創(chuàng)好業(yè)。為了做好農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，東海成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、民營(yíng)企業(yè)投訴中心、職工培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心等部門(mén)，在審批、信息、投訴、人才培養(yǎng)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還特設(shè)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)同，在水、電、路、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施上強(qiáng)化配套，真正做到讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在投資上放心、發(fā)展上順心。雙店鎮(zhèn)返鄉(xiāng)搞花卉種植的農(nóng)民工劉飛，花了3萬(wàn)元建大棚，再需3萬(wàn)元買(mǎi)花苗時(shí)已捉襟見(jiàn)肘。當(dāng)他向鎮(zhèn)花卉合作社和鎮(zhèn)黨委求助時(shí)。合作社、鎮(zhèn)黨委立即幫他代辦貸款，不出一星期，劉飛在貸款申請(qǐng)書(shū)上簽了名，江蘇銀行東海支行就直接將銀行卡交到他手里。劉飛感慨地說(shuō)：“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能享受這么好的待遇，真沒(méi)想到!”
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村是短板；發(fā)展農(nóng)村，人才是短板。農(nóng)村青年人才則是短板中的短板?！闭h委書(shū)記毛全球說(shuō)：“要給返鄉(xiāng)知識(shí)青年搭建一個(gè)平臺(tái)，給政策，給資金，給技術(shù)，給待遇?！睘榱肆糇∪瞬?，正定縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件為農(nóng)村人才建立檔案，跟蹤培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀人才參選縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等，并通過(guò)貼息貸款、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
近兩年來(lái)，河北正定縣通過(guò)“農(nóng)村好青年”項(xiàng)目的引導(dǎo)，吸引了200多名80后、90后大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與老一輩農(nóng)民不同，當(dāng)?shù)啬蠘谴逋跤啦ǖ扔兄R(shí)、重視市場(chǎng)的新型農(nóng)民，不僅采用噴灌方式種地，而且擺弄完秧苗后，他們還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找更多銷(xiāo)售途徑。
梧桐樹(shù)下引鳳凰
位于正定縣東北部的南牛鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)通過(guò)土地向?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)和培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大學(xué)生走上了一條“在田地上班，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”的道路。近年來(lái)，為更好地服務(wù)全鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，南牛鄉(xiāng)創(chuàng)建了全縣目前最大的蔬菜基地——占地近2000畝的“石家莊市青年創(chuàng)業(yè)園”，年產(chǎn)大棚蔬菜500多噸，受益農(nóng)戶(hù)近100余戶(hù)。
南牛鄉(xiāng)的特色種植龍頭產(chǎn)業(yè)——碧玉蔬菜種植基地，每天“上農(nóng)業(yè)班”的職業(yè)農(nóng)民有300多人，而從肥料配置、農(nóng)機(jī)具管理，到銷(xiāo)售員、價(jià)格跟蹤員，再到宣傳策劃、文稿書(shū)寫(xiě)等，都由大學(xué)生擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)共有近50名大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中本地大學(xué)生約占60%。
在南牛鄉(xiāng)東賈村，一排排新建起的大棚格外醒目，東賈村村民張芳就是其中一個(gè)大棚的經(jīng)營(yíng)者。2008年大學(xué)畢業(yè)后，她先在河北石家莊一家外貿(mào)企業(yè)工作了兩年。此后，因遭遇金融危機(jī)企業(yè)倒閉，之后的求職并不順利，屢屢受挫的張芳開(kāi)始萌生一個(gè)念頭——回鄉(xiāng)。
正值2011年，為吸引在外務(wù)工的正定籍優(yōu)秀人才回流，正定縣公開(kāi)選拔172名“農(nóng)村好青年”，當(dāng)選的“農(nóng)村好青年”不僅可以直接進(jìn)入村兩委（村黨支部和村委會(huì)）工作，享受資金補(bǔ)助，而且在個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)時(shí)也可享受優(yōu)惠待遇。正定縣的新舉措讓茫然無(wú)措的張芳看到了希望，經(jīng)過(guò)選拔，張芳于2011年4月順利當(dāng)選“農(nóng)村好青年”后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“在外打工挺辛苦的，而且還賺不到什么錢(qián)?！睆埛颊f(shuō)，“回到家鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)里不僅為我申請(qǐng)貼息貸款，還幫我承包了一個(gè)大棚進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，收入比過(guò)去多了四五倍呢?！?/p>
為了幫助剛畢業(yè)的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”，早在2009年，東賈村就引進(jìn)了山東壽光的大棚技術(shù)，并成立了經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)正定縣南牛鄉(xiāng)黨委書(shū)記安文斌介紹，依靠純天然的綠色種植，每個(gè)耕種面積只有1.8畝的大棚，可以實(shí)現(xiàn)六七萬(wàn)元的年收入。東賈村村委會(huì)計(jì)劃于三年內(nèi)在全鄉(xiāng)普及大棚種植技術(shù)，“好青年”們將對(duì)普及大棚種植技術(shù)起到重要作用。安文斌說(shuō)：“我們將充分發(fā)揮‘好青年’知識(shí)豐富的優(yōu)勢(shì)，讓他們學(xué)習(xí)掌握這種大棚技術(shù)，同時(shí)在全鄉(xiāng)推廣大棚種植技術(shù)。”
在正定縣新安鎮(zhèn)西慈亭村，33歲的村民陸俊志曾是一名服裝廠工人，2003年工廠倒閉后他沒(méi)有像其他工友那樣留在城里繼續(xù)尋找工作，而是選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004年，陸俊志承包了230多畝廢棄的采砂坑地，經(jīng)過(guò)數(shù)年開(kāi)墾，使200畝土地重新具備了耕種條件。目前，依靠在承包地上種植農(nóng)產(chǎn)品，陸俊志現(xiàn)在的年收入已逾10萬(wàn)元。
陸俊志的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?huà)，2011年4月當(dāng)選為“農(nóng)村好青年”之后，他順利進(jìn)入西慈亭村的黨支部。陸俊志說(shuō)：“我準(zhǔn)備把村子里有致富本領(lǐng)的青年人組織起來(lái)，幫助更多返鄉(xiāng)青年，爭(zhēng)取讓村里所有年輕人每年都至少獲得一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)?！?/p>
大力選拔“農(nóng)村好青年”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，正定縣每年考入大中專(zhuān)院校的學(xué)生5000人以上，但真正回到農(nóng)村發(fā)展的卻寥寥無(wú)幾。每個(gè)人都說(shuō)要建設(shè)美好的家鄉(xiāng)，怎么建設(shè)，靠誰(shuí)建設(shè)？自己的子弟不回來(lái)，還能指望誰(shuí)？“農(nóng)村好青年”的評(píng)選就是搭臺(tái)子，讓更多知識(shí)青年返鄉(xiāng)。
為留住更多青年人才，支持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，正定縣出臺(tái)了《“農(nóng)村好青年”管理辦法》、《關(guān)于大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才工程的意見(jiàn)》等文件，明確了農(nóng)村青年人才的培養(yǎng)、管理方法和責(zé)任分工。組織部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村人才的全面管理，建立檔案，跟蹤培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀人才參選縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上有收入、政治上有待遇。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施了農(nóng)村青年人才培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，2012年培訓(xùn)農(nóng)村青年人才和新型農(nóng)民1900人次；共青團(tuán)成立了“創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)盟”，目前已發(fā)展會(huì)員200人，為青年創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。正定縣還通過(guò)貼息貸款、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
正定縣委書(shū)記毛全球正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，要借機(jī)把這些學(xué)富五車(chē)的游子“拽”回來(lái)?！叭魏螘r(shí)候都不要懷疑知識(shí)改變命運(yùn)這個(gè)論題，命運(yùn)不僅是生活在城市和農(nóng)村這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，命運(yùn)是能夠看清自己所處的環(huán)境和面對(duì)環(huán)境的勇氣。如果能具備這樣的人格品質(zhì)，這些曾經(jīng)在貧困中掙扎讀書(shū)的農(nóng)村大學(xué)生一定會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的華麗轉(zhuǎn)身?！?/p>
2011年1月4日，“農(nóng)村好青年”評(píng)選活動(dòng)正式開(kāi)始，“引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚，聯(lián)名推薦好青年”、“爭(zhēng)做農(nóng)村好青年，建設(shè)家鄉(xiāng)新農(nóng)村”等橫幅出現(xiàn)在正定的諸多鄉(xiāng)村。全縣18歲至40歲的農(nóng)村知識(shí)青年踴躍報(bào)名，僅10天，全縣報(bào)名青年達(dá)到3122名，覆蓋所有村街。最終，2928名農(nóng)村青年參加理論考試，767名農(nóng)村青年進(jìn)入推薦、演講環(huán)節(jié)。
為充分尊重群眾意愿，把評(píng)選權(quán)交給群眾，讓老百姓推薦、投票選擇最信賴(lài)、最可心的人，各村街進(jìn)入推薦、演講環(huán)節(jié)的青年，以拜年方式集體入戶(hù)同村民見(jiàn)面、征求意見(jiàn)、宣講自薦。至2011年3月5日，本著每個(gè)村街至少有一名好青年的原則，正定縣共評(píng)選出200名“農(nóng)村好青年”。其中，80后和90后有175人，大專(zhuān)以上136人，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的89人，在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員92人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者17人。
畢業(yè)于河北大學(xué)的北關(guān)村青年張健，用精彩的演講贏得全票，當(dāng)選本村“農(nóng)村好青年”。 大學(xué)畢業(yè)后，張健曾在北京、上海等地打工，積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)。如今回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他開(kāi)辦了擁有10余名員工的廣告公司。“多年的廣告生涯，使我具備了一定的經(jīng)營(yíng)能力和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，這十分有助于我在全村致富建設(shè)中領(lǐng)跑，服務(wù)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)里。”張健說(shuō)。
2011年4月，來(lái)自全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200名“農(nóng)村好青年”正式命名，并深入鄉(xiāng)村服務(wù)基層。“這些好青年，真正是老百姓的孩子?！闭h委書(shū)記毛全球說(shuō)：“他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，熱愛(ài)、熟悉農(nóng)村工作，擁有一技之長(zhǎng)，群眾反映好，能夠擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的使命。”
評(píng)選出來(lái)的200名“農(nóng)村好青年”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，按程序委派到本村任黨支部書(shū)記助理或村委會(huì)主任助理，也可同時(shí)兼任村團(tuán)組織的書(shū)記、副書(shū)記、輿論信息員等，職責(zé)涉及到為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策、幫助村主要領(lǐng)導(dǎo)完成重點(diǎn)工作、代辦村民事務(wù)、協(xié)調(diào)化解矛盾、宣傳政策等。據(jù)介紹，正定縣將通過(guò)3至5年的時(shí)間，繼續(xù)加強(qiáng)“農(nóng)村好青年”的選拔、培養(yǎng)工作，爭(zhēng)取把他們建設(shè)成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾喜歡的新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
村莊發(fā)展后繼有人
在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，年輕人很難進(jìn)入農(nóng)村“兩委”班子。在開(kāi)展“農(nóng)村好青年”評(píng)選活動(dòng)之前，正定縣和全國(guó)其它縣市一樣，實(shí)行大學(xué)生村官選派工作。雖然農(nóng)村干部年齡老化和文化偏低問(wèn)題得到了及時(shí)解決，但提升農(nóng)村工作總水平的實(shí)際收效并不理想。
“大學(xué)生村官政策的萌芽可以追溯到1995年江蘇豐縣的‘雛鷹工程’，這是有效提高村委會(huì)班子文化素質(zhì)和科技涵養(yǎng)的一種舉措，但這種空降方式產(chǎn)生大學(xué)生村官與國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》有沖突。此外，農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠家長(zhǎng)制、宗族制和人情關(guān)系，不僅與現(xiàn)代社會(huì)的民主、法制要求背道而馳，而且村民糾葛盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，隨著社會(huì)利益格局的分化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)?！闭h委書(shū)記毛全球說(shuō)：“開(kāi)展農(nóng)村好青年評(píng)選，就是要合情依法地破解農(nóng)村干部年齡老化和文化偏低的難題?！?/p>
既是重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生，又是村民致富帶頭人的王永波，就曾參加了幾年前的一屆村委會(huì)選舉，結(jié)果落選。他說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村公共生活缺失，公共人物難以出現(xiàn)，加之村民已經(jīng)習(xí)慣了競(jìng)爭(zhēng)者提供的物質(zhì)型的東西。王永波就是其中的成功受益者，在此后的“兩委”換屆選舉中，他高票當(dāng)選黨支部副書(shū)記。
“農(nóng)村好青年”自身的成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了一個(gè)村子和區(qū)域、行業(yè)的整體發(fā)展。南牛鄉(xiāng)木莊村好青年張志勇觀察發(fā)現(xiàn)村里的企業(yè)大體分為原料銷(xiāo)售、模具制造、機(jī)械、電器產(chǎn)品加工等，絕大部分都是散戶(hù)，有一定規(guī)模的企業(yè)不多，且長(zhǎng)年惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響自身發(fā)展，存在著用工缺口大，員工工傷保險(xiǎn)參保率不足等諸多問(wèn)題。為此，張志勇開(kāi)始著手用建立商業(yè)合作社的方式整合資源，把產(chǎn)、銷(xiāo)及售后服務(wù)整合起來(lái)，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，給本村打造一個(gè)良好的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立有本村特色的品牌資源。
29歲的王杰是北早現(xiàn)鄉(xiāng)小客村人，兩年前他放棄了省會(huì)的銷(xiāo)售工作，回鄉(xiāng)參選“農(nóng)村好青年”，如今已是村委委員的他，在鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們搞起了苗木種植。自合作社種植的400畝金葉榆收割完畢后，他又試種了20畝竹柳。
27歲的楊雙路當(dāng)選為雕橋村黨支部委員，他堅(jiān)持開(kāi)辦“青年夜?！?，和大家分享創(chuàng)業(yè)的艱辛與快樂(lè)，最近他根據(jù)人們的懷舊心理，瞄準(zhǔn)特色旅游、農(nóng)家飯店等急需老家具的市場(chǎng)，開(kāi)辦了一家以生產(chǎn)、銷(xiāo)售微縮老家具模型為主的“老木屋工藝品”。為了扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，北早現(xiàn)鄉(xiāng)成立了青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，已有會(huì)員100多名，每月開(kāi)辦“創(chuàng)業(yè)論壇”，讓大家交流創(chuàng)業(yè)心得，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)。鄉(xiāng)黨委、政府每年撥出2萬(wàn)元專(zhuān)款，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在自主創(chuàng)業(yè)方面有突出作為的大學(xué)生，同時(shí)與縣信用聯(lián)社簽訂協(xié)議，對(duì)創(chuàng)業(yè)者予以貸款貼息。
衡陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,也是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市,全市共轄7縣(市)5區(qū),總?cè)丝?31.14萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口560.79萬(wàn)人,鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)310.52萬(wàn)人。2008年全市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬(wàn)人,其中跨省外出務(wù)工人數(shù)為89.16萬(wàn)人,省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為43.14萬(wàn)人。2009年春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬(wàn)人,屬省外返回39.45萬(wàn)人,省內(nèi)返回11.11萬(wàn)人,其中失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工22.83萬(wàn)人。4月中旬全市再外出務(wù)工人員34.05萬(wàn)人,其中出省人員27.24萬(wàn)人,省內(nèi)6.81萬(wàn)人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)16.51萬(wàn)人。隨著國(guó)家4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需政策及內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施效果顯現(xiàn),衡陽(yáng)市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。
當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力回流,是農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的變化所作出的一個(gè)選擇。據(jù)調(diào)查分析,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工受多種因素的影響,主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn):一是回流人員中低學(xué)歷低技能占大多數(shù)。我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,初中以下占10.9%,高中文化占67.9%,大專(zhuān)以上僅占11.2%;沒(méi)有技能的普工占89%,有技能的占11%。二是回流地域主要集中于沿海地區(qū)。三是回流行業(yè)主要集中于加工出口企業(yè),在外貿(mào)加工出口行業(yè)、建筑行業(yè)、制造行業(yè)等從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人員占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的83.1%。四是有序輸出程度低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)輸出由政府、中介組織介紹、企業(yè)招工等形式比例低,大多數(shù)就業(yè)是親戚帶親戚,朋友幫朋友,哪里有活干就去哪,哪里有錢(qián)賺就去哪,農(nóng)民工外出務(wù)工表現(xiàn)很大的隨意性和盲目性。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道和形式
目前,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道比較廣,就業(yè)形式比較活,總體形勢(shì)比較樂(lè)觀,近30%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移,找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路。今年上半年衡陽(yáng)市通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共介紹求職者17.2萬(wàn)人,提供崗位14.1萬(wàn)個(gè),介紹成功5.2萬(wàn)人,衡陽(yáng)市求人倍率約為81.8%,同比下降6.2%,但比去年四季度增加4.5個(gè)百分點(diǎn),比今年一季度增加6.8個(gè)百分點(diǎn)。
從調(diào)查的情況來(lái)看,我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的渠道和形式主要有以下幾種:
一是“換巢”務(wù)工。由于這部分回流人員大多長(zhǎng)期在外打拼,既掌握了較多的務(wù)工信息,又具備了一定的工作技能,所以春節(jié)過(guò)后紛紛“換巢”。從沿海到內(nèi)陸,從南方到中西部,及時(shí)變更務(wù)工地域,分赴上海、福建、浙江、云南、長(zhǎng)沙等地區(qū)或省內(nèi)其他市州,因地制宜實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市“換巢”務(wù)工人員共有21.3萬(wàn),占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。
二是自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查,全市目前有部分學(xué)歷較高、技能較強(qiáng)、積累資金較多、管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的農(nóng)民工,返鄉(xiāng)后正在開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè),這部分人約占返鄉(xiāng)人數(shù)的10%。常寧市羅橋鎮(zhèn)廟山村返鄉(xiāng)農(nóng)民工曲,去年上半年以前在廣東東莞某玩具公司打工,下半年企業(yè)倒閉后返鄉(xiāng)投資70多萬(wàn)元,承包了3000多畝荒山造林,創(chuàng)辦了一家竹筷加工廠,年生產(chǎn)竹筷6000多件,年利潤(rùn)在10萬(wàn)元以上。
三是“回田”務(wù)農(nóng)。我市大部分年齡偏大、技能偏低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,在國(guó)家惠農(nóng)政策感召下,重新回到田土當(dāng)中,大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),走務(wù)農(nóng)致富之路,這部分約占返鄉(xiāng)人數(shù)的18%左右。常寧市羅橋鎮(zhèn)江邊村返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉曉艷,原來(lái)一直在廣東從事消防安裝工作,去年回鄉(xiāng)后參與土地流轉(zhuǎn),以80元/畝的價(jià)格租賃40畝土地種植優(yōu)質(zhì)煙葉,年收入達(dá)4萬(wàn)元以上。
四是就地轉(zhuǎn)移。針對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)狀,衡陽(yáng)市各級(jí)政府采取應(yīng)對(duì)措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,上半年全市有14.16萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地實(shí)現(xiàn)重新上崗就業(yè),占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的28%。衡山縣通過(guò)建立“創(chuàng)業(yè)示范街”(金盛華城商業(yè)步行街)、“創(chuàng)業(yè)示范園”(卓盈服裝有限公司)等一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè),受益農(nóng)民近10000人。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)亟待解決的問(wèn)題
目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而逐漸好轉(zhuǎn),但仍有一些問(wèn)題與矛盾不容忽視。
(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,就業(yè)崗位供給不足。根據(jù)就業(yè)彈性理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢直接影響勞動(dòng)崗位供給的多少。從實(shí)際情況看,由于受世界經(jīng)濟(jì)拖累,國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)仍不景氣,部分企業(yè)開(kāi)工不足,制約了就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。從根本上影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面偏低。受訪的返鄉(xiāng)民工中只有45.86%的人接受過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)。究其原因:一方面是政策宣傳力度不夠,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道有農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn),另外部分農(nóng)民工文化程度偏低,擔(dān)心自己學(xué)不會(huì)掌握不了。
三是就業(yè)信息渠道單一、閉塞,影響就業(yè)效率。外出的農(nóng)民工五成以上是通過(guò)親戚朋友介紹的方式獲得勞動(dòng)就業(yè)信息,缺乏其他手段,很多原來(lái)在廣東打工的農(nóng)民希望改到長(zhǎng)三角地區(qū)尋找機(jī)會(huì),但苦于不了解情況,無(wú)法及時(shí)有效掌握就業(yè)信息,在一定程度上也影響了就業(yè)效率。
四是社會(huì)保障覆蓋率低。農(nóng)民工群體是弱勢(shì)群體,從中央到地方對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視,但是其社會(huì)保障卻相對(duì)滯后,失業(yè)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本為零,就算參加了醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)村合作醫(yī)療。其它如工傷等保險(xiǎn)基本上缺失,而大部分農(nóng)民工是在從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作,長(zhǎng)時(shí)間疲勞過(guò)度,安全隱患多,事故時(shí)有發(fā)生,一旦出現(xiàn)事故,多數(shù)只能協(xié)商解決,農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù),基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障,給就業(yè)帶來(lái)不利影響。
(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)影響問(wèn)題
一是增收難。一批農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),仍然以從事農(nóng)業(yè)為主,種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)是最重要的兩個(gè)部分,從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,目前農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工。其中,外出務(wù)工收入占60%以上,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)約占40%左右,增收難度進(jìn)一步加大。
二是就業(yè)難。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四偏現(xiàn)象”突出,即文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能偏差、對(duì)工資待遇要求偏高。同時(shí)又由于省外企業(yè)用工減少,農(nóng)民工失業(yè)率上升,就業(yè)難度相應(yīng)增加,加之我市就業(yè)崗位有限,特別是大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量又在增加,因此,部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三是維穩(wěn)難。當(dāng)前,最值得關(guān)注的問(wèn)題主要有:一部分失業(yè)返鄉(xiāng)人員特別是年輕人員已基本適應(yīng)城市生活,他們沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們返鄉(xiāng)后可能因收入減少,生活水平下降等原因,難免會(huì)鋌而走險(xiǎn),做出危害社會(huì)安定的違法犯罪活動(dòng),成為新的社會(huì)不安定因素;與農(nóng)民工一道返鄉(xiāng)的隨返子女,大多需要回原籍就學(xué),給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)了新的壓力;隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時(shí)間的增長(zhǎng),求知、求富、求樂(lè)的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動(dòng)保障的意識(shí)將更加強(qiáng)烈,在一定程度上,使得農(nóng)村社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)等新舊矛盾在時(shí)間和空間上被壓縮在一起,由此可能引發(fā)新的群訴群訪事件。
四是維權(quán)難。外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)國(guó)家地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不了解,不善于利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益,這在勞務(wù)糾紛中體現(xiàn)尤為明顯。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),63.3%的務(wù)工農(nóng)民在外務(wù)工時(shí)沒(méi)有與用工單位簽訂過(guò)勞動(dòng)合同,41%的人沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn);83.2%的人沒(méi)有拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在與用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí),部分人不能很好運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。
(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題
一是創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望,但缺乏創(chuàng)業(yè)的膽量和信心,害怕創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),處于“想創(chuàng)業(yè)、怕創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)退兩難境地。對(duì)于無(wú)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人來(lái)說(shuō),創(chuàng)業(yè)之初要面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)三道“門(mén)檻”。
二是創(chuàng)業(yè)能力較弱。多數(shù)回流勞動(dòng)力的投資能力依然有限。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的主要目的是增加收入,外出期間的收入除了支付家庭日常的生產(chǎn)、生活開(kāi)支以外,能夠轉(zhuǎn)化為資金積累的并不多。同時(shí)絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)的窗口較少,很難掌握波動(dòng)較大的市場(chǎng)行情和抓住發(fā)展項(xiàng)目的機(jī)會(huì),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。由于當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,基礎(chǔ)設(shè)施狀況、存在著明顯的不足,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了回流勞動(dòng)力的投資積極性,許多回流者打消了創(chuàng)業(yè)念頭,還有一些回流者創(chuàng)業(yè)失敗,又重新加入外出就業(yè)者的行列。
四、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)建議
做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大任務(wù),是構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)民生工程。
一要強(qiáng)化引導(dǎo),優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要深入調(diào)研,準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的問(wèn)題,積極宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換,營(yíng)造“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟(jì),特別對(duì)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,重點(diǎn)引導(dǎo)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)周到的就業(yè)服務(wù),有針對(duì)性地舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),如“就業(yè)援助周”、“送崗位行動(dòng)月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)周”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)服務(wù)周”、“新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等形式多樣的招聘活動(dòng),為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)信息、求職平臺(tái),幫助部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。
二要加強(qiáng)培訓(xùn),提高技能。“工欲其善必先利其器”。要按照“授人以魚(yú),更要授人以漁”的工作思路,加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,以達(dá)到“有所需就有所學(xué)、有所學(xué)就有所獲”的目的。一方面要調(diào)整培訓(xùn)對(duì)象。在加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的同時(shí),把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為各類(lèi)技能培訓(xùn)的重點(diǎn),加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,依托技工學(xué)校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有針對(duì)性開(kāi)展技能培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,延長(zhǎng)培訓(xùn)期限,加大培訓(xùn)投入,提升培訓(xùn)能力,進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。另一方面要調(diào)整培訓(xùn)方式。由集中培訓(xùn)向多形式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的渠道和門(mén)路。
三要加大幫扶,優(yōu)化環(huán)境。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望,且在外地積聚了一定財(cái)富又掌握了一定信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求創(chuàng)業(yè)的,除組織他們參加必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外,各級(jí)政府和銀信部門(mén)要在用地、融資、收費(fèi)、信息、工商登記、稅收征繳等方面給予大力幫助和扶持,切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作,嘗試創(chuàng)新開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,土地和山林承包權(quán)、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款和聯(lián)保貸款等信貸管理模式和服務(wù)方式,加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持,積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,規(guī)范工作流程,降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)辟“綠色通道”,提供良好的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,出臺(tái)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策,吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與本地重大投資項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),使部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在擴(kuò)大內(nèi)需中實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;返鄉(xiāng);再就業(yè);縣域中心
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因調(diào)查分析
(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的推拉因素假設(shè)
“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)遷移的重要理論之一。它認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。以“推拉理論”為理論基礎(chǔ),就農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象提出初步假設(shè)。
假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)推力因素:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng),較高收入的崗位少;城市生活成本高,農(nóng)民工的工資待遇低,無(wú)力繼續(xù)維持其生活;文化素質(zhì)偏低以及年齡偏大制約農(nóng)民工在外就業(yè);農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位都很低,基本權(quán)益不能得到維護(hù);子女撫養(yǎng)與父母贍養(yǎng)問(wèn)題,思鄉(xiāng)之苦都會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的拉力因素:國(guó)家出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村扶持政策改善了農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活水平,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,收入相對(duì)提高;農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)新的技術(shù),長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn),更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工渴望與家人團(tuán)聚;農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好,沒(méi)有過(guò)大的生存壓力;返鄉(xiāng)后同樣擁有很多的就業(yè)崗位;新一代農(nóng)民的文化素質(zhì)都有所提高,在創(chuàng)業(yè)方面有更深入的認(rèn)識(shí)。
挑選八個(gè)因素來(lái)分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因,分別是在外務(wù)工的年純收入,學(xué)歷,性別,年齡,民族,務(wù)工區(qū)域,務(wù)工年限,以前從事的行業(yè)。我們探訪長(zhǎng)陽(yáng)縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(漁峽口鎮(zhèn),都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn),磨市鎮(zhèn)),對(duì)數(shù)百位農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談,共回收有效樣本302個(gè)。
(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)內(nèi)外因素
1.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的外在因素
(1)受金融危機(jī)影響,大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2008年長(zhǎng)陽(yáng)縣離開(kāi)本地外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約有12.52萬(wàn)人,其中,有4.6%,即約6000人的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作而返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾集中在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域,正是由于金融危機(jī)導(dǎo)致外需減少,致使外向型企業(yè)的生存岌岌可危,進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。
(2)城市生活成本高,生存環(huán)境差。近年來(lái),由于石油等能源價(jià)格大幅度上揚(yáng),加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致總體物價(jià)水平上漲。伴隨著GDP平減指數(shù)的不斷加大,人們收入水平的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)水平的上漲幅度。有限的工資無(wú)力支付城市居住的高額生活費(fèi),一部分農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。
(3)農(nóng)民工權(quán)益低,安全無(wú)保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示,目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率僅為23%,醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為18%左右,而養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也不到20%。農(nóng)民工無(wú)法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障,更無(wú)法融入城市,最終只能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活在城市、工作在城市的具有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)村人,身份地位甚是尷尬。
(4)工資待遇低,無(wú)力繼續(xù)城市生活。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的月均收入是2000元左右,大部分農(nóng)民工的月收入不到城市工人工資的70%。顯然,其工資水平與物價(jià)上漲和消費(fèi)水平不成比例,與社會(huì)平均工資水平的差距也在不斷擴(kuò)大。在沿海一些地區(qū),許多企業(yè)僅以400～500元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪招工;扣除物價(jià)上漲因素,農(nóng)民工收入實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)。
(5)子女問(wèn)題,不得不放棄在外打工的機(jī)會(huì)。在長(zhǎng)陽(yáng)縣,大部分農(nóng)民工是六口之家。他們的子女在城市入學(xué),生活面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難。形成了一個(gè)基數(shù)龐大的弱勢(shì)群體――留守兒童。雖然生活有著落,但缺少關(guān)愛(ài),致使性格孤僻,導(dǎo)致行為失范,嚴(yán)重的可能觸犯法律,一定程度上造成了他們?cè)谒枷氲赖?、心理健康尤其是家庭教育等方面的?yán)重?cái)鄬踊蛉蔽弧榱撕蟠慕】党砷L(zhǎng),一部分農(nóng)民工不得不被動(dòng)返鄉(xiāng)。
2.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的內(nèi)在原因
(1)文化素質(zhì)偏低制約農(nóng)民工就業(yè)。從調(diào)查中可知長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)歷集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全國(guó)平均水平7.3年要少4個(gè)月。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,對(duì)技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。農(nóng)民工文化程度普遍偏低,在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從事的工作簡(jiǎn)單粗放,可替代性強(qiáng),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑,就會(huì)裁減他們的工作崗位。大部分農(nóng)民工常處于被迫失業(yè)狀態(tài)。
(2)年齡大小與就業(yè)機(jī)會(huì)成反比。許多企業(yè)招工時(shí)只招收18～25歲的年輕工人,這個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好,反應(yīng)也最靈敏。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多集中在36～50歲,年齡越大的更缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)部分農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng),開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)致富新渠道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有22%的農(nóng)民工選擇在本地就業(yè),其中有11人成功地自主創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)到實(shí)用的技術(shù),積累豐富的經(jīng)驗(yàn),更愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待,特別是從資源和資本的關(guān)系來(lái)分析,應(yīng)當(dāng)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,既是壓力也是動(dòng)力。在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等政策的大力扶持下,返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)不失為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上上之選。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素實(shí)證分析
通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析,我們選定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人均年純收入作為因變量,y表示。六個(gè)自變量:年齡,X1表示;學(xué)歷,X2表示;務(wù)工形式,X3表示;務(wù)工年限,X4表示;務(wù)工區(qū)域,X5表示;以前的行業(yè),X6表示。下面我們用SPSS V17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行實(shí)證分析。
農(nóng)民人均純收入(Y)與年齡(X1)、學(xué)歷(X2)、務(wù)工形式(X3)、務(wù)工年限(X4)、務(wù)工區(qū)域(X5)、以前從事的行業(yè)(X6)所占的比重之間存在顯著的線(xiàn)性關(guān)系,方程為:
Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6
因變量與六個(gè)自變量的相關(guān)性如下:
1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入和務(wù)工年限、學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)分別是r=0.332、r=0.288,年純收入與務(wù)工年限的相關(guān)性是最強(qiáng)的。在外務(wù)工的年限越長(zhǎng),其年純收入越多;學(xué)歷越高,純收入相對(duì)越多。
2.務(wù)工形式和學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)是r=-0.083,兩者呈負(fù)相關(guān)。學(xué)歷越高的農(nóng)民工越會(huì)自發(fā)出去務(wù)工,學(xué)歷較低的,相對(duì)更加依賴(lài)于政府的組織與指導(dǎo)。
3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,以前的行業(yè)和年齡的相關(guān)系數(shù)是r=0.016,兩者正相關(guān)性較強(qiáng)。年齡越大的農(nóng)民工更多的從事的是服務(wù)業(yè),紡織業(yè)等體力小的行業(yè)。而年齡較低的農(nóng)民工大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)等體力消耗較大的行業(yè)。
4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入、務(wù)工區(qū)域與以前從事的行業(yè)呈負(fù)相關(guān),在某種程度上正是因?yàn)橐郧笆杖氲蛯?dǎo)致離開(kāi)曾經(jīng)務(wù)工的地方而返鄉(xiāng)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)困境調(diào)查分析
1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活方式轉(zhuǎn)變的困惑分析
新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活,本身缺乏農(nóng)業(yè)技能,多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,厭農(nóng)思想較重。農(nóng)村與城市生活落差較大,造成農(nóng)民工心態(tài)失衡。通過(guò)訪談得知許多農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng),平均有5年左右,他們已經(jīng)適應(yīng)了城市生活的節(jié)奏和方式,回到農(nóng)村一時(shí)反而無(wú)法適應(yīng)。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地困難原因分析
(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被流轉(zhuǎn),形成無(wú)地可種的局面。許多農(nóng)民工在外務(wù)工,將土地承包,或者轉(zhuǎn)讓給其他人(如高山蔬菜基地、綠茶基地),而集約化農(nóng)業(yè)又不需要他們,造成大批農(nóng)民工無(wú)地可種。在人均耕地少、以種糧為主的長(zhǎng)陽(yáng)縣,情況尤為明顯。
(2)種地與務(wù)工收益差距大,導(dǎo)致心里失衡狀況。雖然近些年來(lái)國(guó)家有不少惠農(nóng)政策且種植收益在逐年提高,長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)多山,耕地狀況并不好,所以種植收益較低。對(duì)于大部分農(nóng)民工,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法滿(mǎn)足生活需求,而選擇再次外出務(wù)工。
3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙分析
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境、硬環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)投資。近年來(lái) ,長(zhǎng)陽(yáng)縣雖不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,但是縣內(nèi)多山,施工極為復(fù)雜,很難完善其建設(shè)。這不僅增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本;也增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的生產(chǎn)成本與交易成本 ,如長(zhǎng)陽(yáng)縣交通設(shè)施不完善增加了原料運(yùn)入與產(chǎn)品外運(yùn)的成本。農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)能力是軟環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多個(gè)部門(mén),盡管長(zhǎng)陽(yáng)縣開(kāi)展了一些扶持工作,但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后,相關(guān)制度尚未成熟,沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的服務(wù)整體,從而導(dǎo)致公共服務(wù)效率不高。
(2)資金不足和嚴(yán)重缺乏金融支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是融資困難。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一,多是靠銀行貸款,但貸款手續(xù)復(fù)雜,又受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束,可能性很小。只有不到1%的人完成了資本的原始積累,具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力,大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金,但對(duì)于創(chuàng)業(yè)是有限的,以后的資金流通非常困難。
(3)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低。基本文化素質(zhì)比較低、缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)帶有一定的盲目性等制約了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的決策與判斷,家庭式創(chuàng)業(yè)模式的科技含量不高,品種單一,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。
四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況的分析,加快構(gòu)建長(zhǎng)陽(yáng)再就業(yè)縣域中心模式需根據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)縣的實(shí)際情況和當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),這是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
(一)近期措施:創(chuàng)建農(nóng)民工培訓(xùn)新模式
1.實(shí)施縣域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持
這不僅可以壯大縣域經(jīng)濟(jì),且能內(nèi)部消化返鄉(xiāng)農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工的需求意愿結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供扶持和服務(wù)。政府要及時(shí)將各個(gè)部門(mén)掌握的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目綜合起來(lái),建立準(zhǔn)確的特色創(chuàng)業(yè)庫(kù),以支持自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)人員,使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
2.加大政策傾斜力度,出硬招重點(diǎn)培訓(xùn)
培訓(xùn)及就業(yè)扶持向?qū)W歷較低的農(nóng)民工傾斜,務(wù)工培訓(xùn)要重點(diǎn)針對(duì)人員需求較多的地區(qū)。改進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)和輸出的新產(chǎn)業(yè)政策積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極與務(wù)工輸出地聯(lián)系,根據(jù)企業(yè)的需要,開(kāi)展“委托式培訓(xùn)”和“訂單式培訓(xùn)”,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)機(jī)制。
(二)中期措施:構(gòu)建新的就業(yè)載體
1.構(gòu)建扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系
大膽鼓勵(lì)文化程度比較高,有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工承包因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善及各種原因?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的工廠。在外務(wù)工人員利用學(xué)到先進(jìn)理念,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改造、重組,結(jié)合其自身情況將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)模式融進(jìn)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)中。
2.扶持當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè),發(fā)揮“溢出效應(yīng)”
充分發(fā)揮長(zhǎng)陽(yáng)縣的民族縣域優(yōu)勢(shì),利用此縣豐富的高山蔬菜和旅游資源,重點(diǎn)扶持出一批具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè),從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。
(三)長(zhǎng)期措施:形成可持續(xù)發(fā)展模式
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成多品種、高效益的縣域經(jīng)濟(jì)
在進(jìn)一步提檔升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和立足優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)新的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在土地上實(shí)現(xiàn)"自我安置"。長(zhǎng)陽(yáng)的地理環(huán)境和氣候條件非常適宜木本油料植物生長(zhǎng),政府通過(guò)建立木本油料品牌,采用廠家?guī)?dòng)農(nóng)戶(hù)的模式。
2.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),助力長(zhǎng)陽(yáng)崛起
長(zhǎng)陽(yáng)縣財(cái)政力量比較弱,要重點(diǎn)利用民間資本,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),形成龍頭企業(yè)群,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批小企業(yè)群的發(fā)展,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.開(kāi)發(fā)民族特色“養(yǎng)老旅游”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
科學(xué)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)旅游資源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族產(chǎn)業(yè)鏈,打造原生態(tài)“養(yǎng)老旅游”。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn) 成效
2008年,湖南省有寧鄉(xiāng)縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、祁東縣、汨羅市、邵陽(yáng)縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉(xiāng)縣、婁星區(qū)、安化縣、藍(lán)山縣、江永縣、冷水灘區(qū)、回龍圩區(qū)、麻陽(yáng)縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個(gè)縣列為農(nóng)業(yè)部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣,依托12所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對(duì)1550名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展了為期一個(gè)月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為總結(jié)各試點(diǎn)縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年來(lái)的實(shí)施效果,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),課題組在各縣農(nóng)業(yè)局的配合支持下,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。
一、24縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況分析
24縣中既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,也有扶貧開(kāi)發(fā)縣,還有經(jīng)濟(jì)處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬(wàn)人,占湖南省勞動(dòng)力總數(shù)3167.7萬(wàn)人的23.2%;務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力436.21萬(wàn)人,占湖南省務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)1805.78萬(wàn)人的23.5%;外出務(wù)工304.14萬(wàn)人,占湖南省外出務(wù)工總數(shù)1361.92萬(wàn)人的22.3%;返鄉(xiāng)農(nóng)民工73.38萬(wàn)人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.82萬(wàn)人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉(xiāng)縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉(xiāng)市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經(jīng)濟(jì)愈強(qiáng)的縣,其轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力愈強(qiáng),通過(guò)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后從業(yè)狀況分析
從整體上看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,從業(yè)狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。具體說(shuō)來(lái),1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,培訓(xùn)前以從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等行業(yè),培訓(xùn)后的從業(yè)范圍更廣了,除培訓(xùn)前從事的行業(yè)外還涉及到工業(yè)、建筑等行業(yè)。在種植業(yè)方面,由培訓(xùn)前的603人減少到培訓(xùn)后的536人,減少11%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,由培訓(xùn)前的513人增加到培訓(xùn)后的515人,增加0.4%;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的18人增加到培訓(xùn)后的26人,增加44.4%;在工業(yè)方面,由培訓(xùn)前的無(wú)一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的10人,增加100%;在運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)方面,均由培訓(xùn)前的2人增加到培訓(xùn)后的12人,增加500%;在建筑業(yè)方面,由培訓(xùn)前無(wú)一人從業(yè)增加到培訓(xùn)后的6人,增加100%;在服務(wù)業(yè)方面,由培訓(xùn)前的9人增加到培訓(xùn)后的16人,增加77.8%;在其他業(yè)方面,由培訓(xùn)前的22人減少到培訓(xùn)后的21人,減少4.5%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在從業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業(yè)和其他業(yè)上均有小幅度的減少,說(shuō)明這些行業(yè)的比較效益低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)快,效益好、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),特別是建筑業(yè)和工業(yè),增幅達(dá)到了100%。由此可見(jiàn),返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè),最大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)效益,能帶給他們短、平、快的效果就認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入狀況分析
開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),兩個(gè)根本性的目的就在于提高其創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增加其創(chuàng)業(yè)收入。實(shí)踐證明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后人平純收入呈現(xiàn)顯著的差別:1170名創(chuàng)業(yè)者中,培訓(xùn)前人平純收入在0.5萬(wàn)元以下的是246人,占創(chuàng)業(yè)者的21%,0.5―1萬(wàn)元的是276人,占創(chuàng)業(yè)者的23.6%,1―1.5萬(wàn)元的是262萬(wàn)元,占創(chuàng)業(yè)者的22.4%,1.5―2萬(wàn)元的是176人,占創(chuàng)業(yè)者的15%,2萬(wàn)元以上的是210人,占創(chuàng)業(yè)者的17.9%。培訓(xùn)后,創(chuàng)業(yè)者的人平純收入發(fā)生了質(zhì)的變化,呈現(xiàn)階梯性向上發(fā)展,即人平純收入越高,在這個(gè)跨度內(nèi)的人數(shù)越多,0.5萬(wàn)元以下的是141人,占創(chuàng)業(yè)者的12.1%,較培訓(xùn)前降低了近9個(gè)百分點(diǎn),而在2萬(wàn)元以上的達(dá)到了436人,占創(chuàng)業(yè)者的37.3%,較培訓(xùn)前增加了近20個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的確給了返鄉(xiāng)農(nóng)民工一把“金鑰匙”,為他們?cè)鍪罩赂淮蛳铝撕芎玫匿亯|。
四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模分析
通常認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由少到大逐漸起來(lái)的,零星的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不會(huì)帶來(lái)快的經(jīng)濟(jì)效益,更不會(huì)壯大經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。只有走規(guī)?；l(fā)展的道路,將一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)和做優(yōu),才是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的根本所在。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的規(guī)模戶(hù)出來(lái)也是政府扶持培訓(xùn)的一個(gè)根本性的目的。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一年后的成效已經(jīng)顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的觀念得到了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將這種觀念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng),而且嘗到了規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的甜頭。具體說(shuō)來(lái),呈現(xiàn)出以下一些變化:從規(guī)模種植戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的246戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的377戶(hù),增長(zhǎng)53.3%;從規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的292戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的382戶(hù),增長(zhǎng)30.8%;從規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的22戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的88戶(hù),增長(zhǎng)300%;從發(fā)展企業(yè)與合作組織的情況來(lái)看,由培訓(xùn)前的10戶(hù)發(fā)展到培訓(xùn)后的36戶(hù),增長(zhǎng)260%。這些變化進(jìn)一步表明,正因?yàn)閷?shí)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)后,農(nóng)民的人平純收入才得到了大幅度的增長(zhǎng)。
五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)文化結(jié)構(gòu)分析
由表1可見(jiàn),1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,規(guī)模種、養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到了835戶(hù),占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的71.4%。這些農(nóng)戶(hù)的文化程度普遍較高,以高中及中專(zhuān)文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專(zhuān)以上文化的,占4.7%,小學(xué)文化的幾乎寥寥無(wú)幾,占0.9%。所以說(shuō),文化程度與其從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)成正相關(guān),文化水平越高,說(shuō)明其駕御市場(chǎng)的能力也相對(duì)較強(qiáng),抵抗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較強(qiáng),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模及企業(yè)年產(chǎn)值分布結(jié)構(gòu)
表2顯示,1170名創(chuàng)業(yè)者共辦企業(yè)231個(gè),其中容納3人以下的企業(yè)是107個(gè),占企業(yè)總數(shù)的46.3%;容納4―7人的是90個(gè),占企業(yè)總數(shù)的38.9%;容納8―20人的是22個(gè),占企業(yè)總數(shù)的9.5%;容納20人以上的是12個(gè),占企業(yè)總數(shù)的5.2%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模來(lái)看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業(yè)都是一些中小企業(yè),這說(shuō)明興辦企業(yè)是一個(gè)由小到大逐漸發(fā)展的過(guò)程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業(yè)年產(chǎn)值中,5萬(wàn)元以下的企業(yè)是49個(gè),占21.2%;5―10萬(wàn)元的是87個(gè),占37.7%;11―50萬(wàn)元的是55個(gè),占23.8%;50萬(wàn)元以上的是46個(gè),占19.9%。由于企業(yè)規(guī)模不大,企業(yè)年產(chǎn)值并不高,以5―10萬(wàn)元的諸多,比例接近40%,而50萬(wàn)元以上的還不到20%。因此,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)年產(chǎn)值是創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)努力的方向。
七、結(jié)論與政策含義
綜上所述,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前后在從業(yè)、人平純收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著意義。因此,要大力開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使其“會(huì)”創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn),由原來(lái)重點(diǎn)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)意識(shí)問(wèn)題,增加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容,語(yǔ)言更通俗,案例更貼近現(xiàn)實(shí)生活。項(xiàng)目選擇上提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工要立足農(nóng)村、結(jié)合專(zhuān)業(yè)技能、充分利用現(xiàn)有資源,以“小”、“特”見(jiàn)長(zhǎng),樹(shù)立“大”產(chǎn)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)務(wù)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。一是要科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性、實(shí)踐性、適用性和綜合性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍,制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,專(zhuān)業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,課程設(shè)置要突出應(yīng)用性和實(shí)用性,教學(xué)內(nèi)容與方法要強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)。二是要分層次培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。選拔為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也就是說(shuō)在創(chuàng)業(yè)上有了一定的基礎(chǔ),各個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上各有千秋,為盡可能地滿(mǎn)足他們的培訓(xùn)需求,可以將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分為兩個(gè)層次:初級(jí)班(普通班),即對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè);重點(diǎn)班,即對(duì)有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)展性培訓(xùn),讓他們的產(chǎn)業(yè)做大,有利于提高培訓(xùn)的針對(duì)性和在有限的培訓(xùn)資金下取得更好的培訓(xùn)效果。三是要構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是以種養(yǎng)業(yè)為主,與大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)有顯著的差別,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要扎根在農(nóng)村地域,需要對(duì)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、市場(chǎng)信息等方面有較系統(tǒng)地了解或掌握。因此,很有必要構(gòu)建一個(gè)培訓(xùn)鏈條,編寫(xiě)一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,制定一套完整的管理制度,組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的講師團(tuán)。
(注:本文屬湖南省博士后經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《國(guó)際金融危機(jī)下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、對(duì)策及其長(zhǎng)效機(jī)制研究》(湘財(cái)行指[2009]102號(hào))階段性成果。)
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王海濱:新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育研究,2006(4).