時間：2023-06-14 16:36:14
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以強化和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預防為方向，以信息技術(shù)為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學管理，持續(xù)改進”的原則，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。
二、工作目標
逐級落實安全監(jiān)管責任，建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；穩(wěn)步建立簡明、高效、實用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、應急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)管理工作水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、工作任務
（一）健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
市社是分管社有企業(yè)實施網(wǎng)格化監(jiān)管的責任主體。要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，落實行業(yè)管理和指導職責，推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。
社有企業(yè)是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對象和落腳點。要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按照部署、進度要求，做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護和統(tǒng)計上報等各項工作。要將安全生產(chǎn)目標責任，層層落實到科室、班組、崗位，切實做到安全生產(chǎn)人人有責。
（二）完善網(wǎng)格化監(jiān)管運行工作機制。
1.領(lǐng)導定點。在每個網(wǎng)格確定1名掛點領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，上一級網(wǎng)格的領(lǐng)導到下一級網(wǎng)格掛點，強化對責任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、檢查和指導。
2.全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產(chǎn)責任落實到企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。
3.監(jiān)管定位。對每個企業(yè)、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個設(shè)施設(shè)備，逐一明確安全生產(chǎn)責任，實施有效監(jiān)管。
4.排查定級。根據(jù)隱患和風險的辨識標準，確認等級，確定治理方案。
5.應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故。
6.配置定量。明確各級網(wǎng)格，落實資金、裝備、物資器材。
7.培訓定崗。對網(wǎng)格負責人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員，進行專業(yè)培訓，持證上崗。
8.信息定時。將巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報，發(fā)生事故時按規(guī)定時限逐級如實報告。
9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優(yōu)罰劣，對發(fā)生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。
（三）穩(wěn)步推進網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、應急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。強化對各項重點任務、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，將安全生產(chǎn)責任制落實情況、控制指標完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產(chǎn)事故報告、責任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍，推動工作有效落實。
四、實施步驟
按照試點先行、分步推動的原則，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。
（一）網(wǎng)格化定責階段(2012年5月―7月)。按照《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》明確的原則，以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理的總體要求，合理劃分網(wǎng)格，確定各級網(wǎng)格、各個責任范圍、各類人員的安全生產(chǎn)職責和措施。
（二）網(wǎng)格化立制階段（2012年8月―9月）。制定上下級網(wǎng)格、同級網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運行規(guī)則、程序、制度及措施，確保網(wǎng)格有序運行。部署試點企業(yè)，開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險源普查。制定落實方案和措施。
（三）網(wǎng)格化試點階段。（2012年10月―12月）。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設(shè)。數(shù)據(jù)交換機制，平臺運行機制基本落實到位，網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。
（四）網(wǎng)格化推進階段（2013年―2015年）。逐年制定推進計劃，逐步將社有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。圍繞落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步健全完善網(wǎng)格化運行、保障等機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。
五、工作要求
（一）領(lǐng)導重視，精心組織。市社成立由分管領(lǐng)導為組長，機關(guān)科室負責人為成員的領(lǐng)導小組，組織社有企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作。社有各企業(yè)要成立相應領(lǐng)導小組，落實人、財、物投入，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進提供支撐。市社安統(tǒng)科負責社有企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺建設(shè)、督查督導和考核考評等工作。
近年來，油田安全管理強調(diào)“全員排查、分工負責、分級治理、風險受控、確保安全”的原則，“抓源頭、重預防”。 樁西采油廠作業(yè)大隊以“我能安全”活動為主題，從管理層、執(zhí)行層、操作層明確各級、各崗位職責，強化安全教育培訓，查找不安全行為，消除設(shè)備、環(huán)境隱患，進行風險識別與評估，發(fā)揮值班長作用，實現(xiàn)了全員全過程的安全生產(chǎn)。
1、細化HSE管理制度，落實干部責任確保安全生產(chǎn)。
對執(zhí)行制度方面始終堅持在改進中執(zhí)行，在執(zhí)行中改進，不斷修訂、補充、完善，使制度逐步趨于合理化、人性化。討論制度人員廣泛，意見統(tǒng)一，同時執(zhí)行制度嚴肅認真，極大地調(diào)動了廣大干部職工標準化管理的積極性和主動性，使職工的頭腦中始終繃緊安全生產(chǎn)弦，為單位的安全平穩(wěn)、均衡高效生產(chǎn)提供了強有力的保障。在安全生產(chǎn)實際中不斷發(fā)現(xiàn)新矛盾、新問題，為解決新矛盾和問題，就要補充完善制度。對《基層班組各項管理制度》、《HSE崗位責任制》、《井控管理制度》進行重新梳理修訂，對一些新的管理制度、新的操作規(guī)程，組織干部職工進行系統(tǒng)學習，為安全施工、標準施工提供了制度保障。
2、實行“1110”安全管理法，推動HSE工作開展。
開展“1110”安全管理法（灌輸一個理念：即安全就是對員工的最大福利，失去安全就失去一切；完善一個體系：即繼續(xù)完善“安全風險防范管理”體系；抓好十項重點工作：即抓安全意識和素質(zhì)提升、抓好“我能安全”主題活動的開展、抓源頭和新苗頭、抓好特殊作業(yè)環(huán)節(jié)、抓傳承，創(chuàng)新和研究、抓交通安全管理、抓典型作用發(fā)揮、抓安康文化建設(shè)、抓環(huán)?；A(chǔ)管理、抓好勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生），實現(xiàn)了安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)?！?110”安全管理法，是HSE工作的安排與部署，也是借鑒“110”的威嚴與警示，做到安全工作警鐘長鳴。
3、開展安全培訓教育活動，提高全員HSE意識。
針對不同層面的員工開展了多種形式的教育培訓活動，引導大家正確認識“看慣了、干慣了到習慣了”的不良習慣，深刻認識養(yǎng)成習慣性違章的危害，認識到標準化操作也要靠習慣養(yǎng)成。針對新員工群體，讓從上崗便養(yǎng)成“我要安全”的意識，提高“我能安全”的能力，警示大家“增強自我防范、學會安全生活”以及“用心營造和諧家庭”。在安全教育內(nèi)容上，注重提高針對性、時效性和環(huán)境性。首先，切忌泛泛而談，讓員工知道每項施工的風險點，掌握規(guī)避風險的能力。教育職工充分認識到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是穩(wěn)定、安全就是發(fā)展”的思想，使其行而有所顧慮，動而不忘條律，減少隨意性，增強理智性，最大限度地減少現(xiàn)場各類隱患的發(fā)生。針對員工標準化操作水平參差不齊，組織標準化操作培訓活動，每期一周時間，將他們集中到培訓基地，開展標準化操作演練，通過學習、演練到考核，牢記操作規(guī)程，嚴格操作程序，提升操作技能，對標準化操作流程進行了熟悉和掌握。舉行技術(shù)比武集中展示員工標準化操作培訓的成果，激發(fā)廣大員工進行標準操作的熱情，推進標準化操作的持續(xù)開展和落實。大力做好應急預案的培訓與演練。
4、加大檢查和學習HSE管理制度力度，提高HSE管理水平
“督導檢查”是干好安全環(huán)保工作的一項很重要的環(huán)節(jié)，堅持日常巡查、每周必查、專項檢查、月度普查等方式，狠抓安全環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，并建立監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)平臺，讓各基層單位根據(jù)查出內(nèi)容，舉一反三進行整改，有效地進行隱患整治。堅持“群防、群查、群治”的原則，根據(jù)不同時期的工作特點，組織群眾性的安全生產(chǎn)活動。嚴格控制重點、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全環(huán)保風險。（1）認真落實帶班管理實施細則，督促各級干部深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵作用。（2）嚴格交叉作業(yè)施工，對于外來協(xié)作施工的，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)我們自己的施工要暫停，不能盲目的交叉作業(yè)，爭搶進度。（3）進一步嚴格承包商的安全監(jiān)督管理。按照安全管理考核規(guī)定要求，嚴把審批、審核關(guān)口，對不具備安全生產(chǎn)條件和考核不合格的承包商，杜絕施工。對承包商施工隊伍的現(xiàn)場施工條件、設(shè)備設(shè)施狀況、人員持證情況、安全措施情況進行開工前檢查、施工過程監(jiān)督，杜絕安全事故的發(fā)生。（4）強化對吊裝作業(yè)的監(jiān)控，對吊裝作業(yè)用的鋼絲繩套統(tǒng)一進貨，不定期抽查，核定使用期限后強制報廢，消除吊裝作業(yè)隱患。（5）加強長停井報廢井的管理，落實好井控措施，確保井控安全。
5、積極開展各項安全活動 抓實環(huán)保的預控
以“我能安全”、“兩樹兩爭”活動為抓手，營造安全文化氛圍。為提高活動效果，積極組織近百名員工參加“六.五”宣傳和安全月宣傳活動，通過快板、條幅、展板等和形式反映安全工作的特色和主要做法，營造出濃厚的安全文化氛圍。積極選樹典型，挖掘身邊好的做法好的經(jīng)驗，讓人人學典型、做典型。狠抓反面典型，讓生產(chǎn)違章、安全隱患、管理弱化等不良現(xiàn)象無處藏身，確保安全生產(chǎn)。開展全面細致地大調(diào)查活動，不放過任何一個環(huán)保隱患，并針對環(huán)保問題的薄弱環(huán)節(jié)重點展開工作。更換腐蝕嚴重管線，更換腐蝕嚴重抽油井光桿，安裝單流閥，減少管線環(huán)境污染頻次。加大員工應急演練力度，提高員工處理突發(fā)性事件的能力。
一、組織機構(gòu)及職責
市第次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室為突發(fā)事件成立應急領(lǐng)導小組：負責我市第次全國人口普查工作中發(fā)生的突發(fā)事件和應急工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：
副組長：
應急指揮預案指導思想：安全第一，預防為主，防范結(jié)合。
應急指揮辦公室的職責是：貫徹執(zhí)行人口普查條例和人口普查方案，負責全市人口普查期間發(fā)生的重大事件快速反應和應急處理的指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排和組織全市人口普查的應急工作。
二、運行機制
1、突發(fā)事件的主要種類
第一類是指自然災害類突發(fā)事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質(zhì)災害等；
第二類是指技術(shù)和物資類突發(fā)事件：如發(fā)生大面積設(shè)備故障，通訊和網(wǎng)絡(luò)突然中斷，普查表等物資大量受損等；
第三類是指安全生產(chǎn)類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發(fā)性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；
第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實報道造成一定的范圍社會公眾強烈反應或突發(fā)等。
2、預測與預警
市第次全國人口普查應急領(lǐng)導小組針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3、突發(fā)事件報告程序
在人口普查工作中一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，基層人口普查辦公室有關(guān)人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責任人，接到報告后，應立即向本級政府主管領(lǐng)導匯報情況，根據(jù)突發(fā)性事件類型啟動相應的應急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領(lǐng)導小組。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大突發(fā)事件的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)測事態(tài)發(fā)展，及時上報上級人口普查辦公室急領(lǐng)導小組。
三、應急保障
根據(jù)事件危害程度，各級人口普查辦公室應急領(lǐng)導小組按照職責及相關(guān)預案要求，做好應對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進行。
四、報告上報的形式和要求
1、報告應采用文字形式（紙介質(zhì)或電子版均可），緊急情況下，可先用電話口頭報告，之后再采用文字報告。報告內(nèi)容應包含“時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施”等要素。對一時查不清楚的事件，要盡快說明情況，不能拖延隱瞞。
按照《國務院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（明電〔*〕16號）要求，為進一步指導和督促各中央企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定了在中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的指導意見，請認真貫徹執(zhí)行。同時，也將相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理專項行動指導意見（即《國務院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導意見》〈安委辦明電〔*〕9號〉、《國務院安委會辦公室關(guān)于交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機等企業(yè)和水庫、學校、人員密集場所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導意見》〈安委辦明電〔*〕10號〉）一并發(fā)給你們，請按照有關(guān)要求，配合和會同下屬企業(yè)所在地政府及有關(guān)部門，認真組織好隱患排查治理工作，確保取得實效。各中央企業(yè)總部要及時掌握下屬企業(yè)和單位自查自改的情況，并將隱患排查治理的情況于8月10日之前報國務院安委會辦公室和國務院國資委。
各中央企業(yè)總部除按有關(guān)行業(yè)的《指導意見》要求，對各基層企業(yè)和單位進行自查自改外，要結(jié)合自己的實際從源頭管理、過程控制、應急救援、事故處理等環(huán)節(jié)入手認真查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和隱患，重點檢查七個方面內(nèi)容：
一、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實情況
企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任制的落實情況和各級安全生產(chǎn)控制指標的落實及業(yè)績考核情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定實施和監(jiān)管情況；安全發(fā)展規(guī)劃的制定實施情況及安全生產(chǎn)投入情況；安全管理機構(gòu)的建立和人員配備情況及應急救援體系的建立情況等。上述責任制是否真正落實到工廠（礦）、車間（隊）和崗位。
二、檢查隱患排查整改和重大危險源普查監(jiān)控情況
隱患排查治理制度的制定實施情況，對企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的重點環(huán)節(jié)、部位、設(shè)施、設(shè)備、裝置的檢查、排查情況，重大隱患的管理治理情況；重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控情況，對重大危險源的普查建檔、申報登記、辨識分級、檢測評估情況和防范應急措施的制定落實情況。
三、檢查安全生產(chǎn)培訓情況
企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓考核情況，特種作業(yè)人員的考核培訓和持證上崗情況；企業(yè)安全培訓教育制度的制定實施和安全培訓教育經(jīng)費的投入情況；對新員工（包括新工人、農(nóng)民工、合同工、臨時工、外包工、實習生等）的崗前培訓和班組（工段）、車間、廠級三級安全教育情況。
四、檢查安全投入情況和安全"三同時"制度執(zhí)行情況
在企業(yè)成本中專項列支安全費用情況，高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定足額提取安全費用并在成本中列支的情況，企業(yè)安全風險抵押金的存儲和實行專戶管理的情況；依法參加工傷保險和社會保險的情況；新、改、擴建建設(shè)項目的安全"三同時"情況，對兼并、收購、改制企業(yè)加強安全管理和安全整治的情況。
五、檢查對工程項目安全管理和對承包隊伍安全監(jiān)督管理情況
按照國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的市場運作機制，建立招投標制、項目法人負責制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方安全職責的情況；建立嚴格的現(xiàn)場組織管理、作業(yè)管理和相關(guān)安全規(guī)程的情況；企業(yè)總部建立和執(zhí)行對工程項目安全檢查制度的情況。
六、檢查應急管理情況
建立健全應急救援預案體系，并落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合實際開展培訓和企地聯(lián)合實戰(zhàn)演練情況；建立專兼職救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議情況；應急救援物資、設(shè)備的配備和經(jīng)常性的維護保養(yǎng)情況；發(fā)生事故時或緊急情況下應急救援的實施情況等。
一、工作目標
以區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展安全生產(chǎn)除患排查行動，繼續(xù)督促落實企業(yè)隱患排查治理主體責任，落實屬地監(jiān)督管理責任（含公共安全）。突出“預防為主”重點，加大隱患治理力度，隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應急預案“五落實”，嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、排查范圍和內(nèi)容
（一）排查范圍。
各村、社區(qū)，各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位及公共領(lǐng)域。主要包括:
1.非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施。（責任單位：應急辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
2.道路交通、水上交通等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點、場所、設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等。重點排查道路狀況、橋梁涵洞、陡坡、急彎、臨水、臨崖、塌方滑坡地段、場鎮(zhèn)過境路占道經(jīng)營情況。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦、、派出所所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
3.農(nóng)機、水利、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施。（責任單位：農(nóng)業(yè)服務中心、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
4.商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點。（責任單位：應急辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
5.學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、人員密集型企業(yè)等人員密集場所。（責任單位：應急辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
6.鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備。（責任單位：市場監(jiān)管所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
7.易受暴風雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所。（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
8.油氣輸送管線、涉燃爆粉塵場所。（責任單位：應急辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
9.公共領(lǐng)域居民區(qū)、高層建筑、老舊小區(qū)消防、電氣火災。（責任單位：應急辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導）
（二）排點內(nèi)容
1.重要設(shè)施、裝備、運輸工具的完好狀況及日常維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況。
2.危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設(shè)及措施落實情況。
3.新建、改建、擴建工程項目的安全生產(chǎn)“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度執(zhí)行情況。
4.道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況。
5.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的可能由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況。
6.學校、教室、校舍、廁所、廚房、鍋爐、防雷設(shè)施、圍墻、堡坎等設(shè)備設(shè)施情況。
7.企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)落實情況。
8.房屋建筑和人員聚集場所安全風險。
三、時間安排
（一）動員排查階段（3月11日前）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門在3月1日前全面動員，制訂本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和本單位的實施方案，細化任務，分清責任，明確專門機構(gòu)和人員負責此項工作。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治，認真組織開展事故隱患排查工作，對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患臺賬，于3月11日前報送鎮(zhèn)應急辦。
（二）整改督查階段（5-11月）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門要結(jié)合重點時段的工作要求和此次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的內(nèi)容，認真組織開展事故隱患排查整治。
（三）驗收階段（12月）鎮(zhèn)應急辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等相關(guān)部門對各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部開展隱患排查治理工作情況進行驗收。主要檢查事故隱患排查治理是否到位，是否出現(xiàn)反彈，是否閉環(huán)管理、監(jiān)管長效機制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)的隱患排查治理工作負總責，要成立由主要負責人牽頭的隱患排查治理領(lǐng)導小組，并制定方案，健全工作機制,明確職責分工,周密部署,精心組織,認真組織檢查，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，完善檢查記錄，督促隱患治理工作落到實處。
200x年，我局以黨的十七屆三中全會、十七大精神為指導，認真貫徹落實省電力公司、xx電業(yè)局和xxx縣委、縣政府工作會議精神，以“推進管理創(chuàng)新，又好又快發(fā)展，為創(chuàng)‘國一流’縣級供電企業(yè)而努力奮斗”為主題，扎實工作，各項工作均取得了階段性的成績，呈現(xiàn)出穩(wěn)定有序、積極向上、充滿生機的良好態(tài)勢。
（一）、主要指標完成情況實現(xiàn)最高供電負荷25220千瓦，同比增長5.17%。
縣城供電可靠率達到99.924%，農(nóng)村供電可靠率達到99.603%。綜合供電可靠率達到99.664%。
綜合供電電壓合格率98.774%。
產(chǎn)品銷售收入5776.87萬元，同比增長14.37%。
實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的好成績。
（二）、工作的突破和創(chuàng)新
1、強化安全生產(chǎn)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行
（1）、始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，層層簽訂《安全生產(chǎn)承包責任書》，堅持每月安全生產(chǎn)例會制度，分析解決存在問題，認真落實安全生產(chǎn)責任。（3）、認真開展“反違章斗爭深化年”和“反違章、除隱患，百日安全”活動。成立了反違章監(jiān)察大隊，實行反違章目標管理，規(guī)范反違章稽查通報制度。還組織2次職工代表進行安全巡視活動。全年現(xiàn)場安全監(jiān)察106次，有效地扼制了習慣性違章行為。
（4）、深入開展電力“安康杯”競賽，組織員工舉行了“四不傷害”獻愛心承諾百人簽名活動。舉辦了別開生面的班前會現(xiàn)場觀摩、線路操作、裝表接電技能比武、消防實戰(zhàn)演練和駕駛員安全行車技能競賽等活動。
（5）、開展了安全生產(chǎn)“五十問五十查”活動，組織一線職工進行《電力安全工作規(guī)程》及相關(guān)安全規(guī)定的培訓考試，參考率100%，合格率100%。
（6）、認真做好各項安全防范措施，圓滿完成了xx電業(yè)局防汛防臺應急預案的演練。
2、推進電網(wǎng)建設(shè)，滿足xxx經(jīng)濟和社會發(fā)展用電需求
（1）、通過市政府、xx局、縣政府等多方的努力，110千伏輸變電工程的前期向良好方向發(fā)展，已基本確定110千伏輸電線路的通道位置，變電所所址經(jīng)幾次變更已經(jīng)初步確定，目前工程已被列入第10批正式項目上報省公司。（3）、新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)全面完成，截止12月底，完成新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金585萬元，完成率100%。
（4）、投入資金267萬元，完成35千伏大門變增容擴建工程，主變由單臺6300千伏安增加為兩臺6300+8000千伏安，實現(xiàn)了大門變雙線雙變的終期規(guī)模。通過擴建，35千伏大門變實現(xiàn)了綜合自動化功能，具備了無人變電站的條件。
（5）、投入資金210萬元，完成了35千伏元覺變電站增容改造工程。主變?nèi)萘坑稍瓉淼?150千伏安增容改造為10000千伏安。該工程的改建投運，將為滿足xx狀元岙深水港區(qū)建設(shè)用電需求，緩解元覺、霓嶼兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電負荷增長壓力將起到積極的作用。
3、積極采取有力措施，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平（2）、狠抓電費回收激勵機制和電費風險防范兩個重點，分解電費回收目標，實行動態(tài)管理；開展電費擔保業(yè)務，通過實行銀行實時連網(wǎng)，加強電費回收的監(jiān)控力度。
（3）、以“線損管理年”的縣級供電企業(yè)電能損耗驗收為契機，完善各種相關(guān)制度，對照線損管理內(nèi)容進一步完善各類臺帳，針對線損波動及時做好指標升降分析工作。
（4）、舉辦“銀行代扣繳電費，月月輕松拿大獎”活動，積極引導客戶選擇科學、高效的方法輕松繳納電費，取得良好的效果。截至200*年1月10日，當年電費回收率100％，陳欠電費清欠率100%。
（5）、以“計量管理年”活動為契機，開展計量裝置專項普查，健全計量基礎(chǔ)資料臺賬。全局共普查表計37703只，互感器1218只。
（6）、改革用人機制，增強企業(yè)活力，實施“四定”管理工作，定期對干部職工進行業(yè)績考核。
（7）、注重發(fā)揮財務管理的核心作用，努力增收節(jié)支，進一步加強財務內(nèi)部控制管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)營運效率。
一、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強水環(huán)境支撐能力
1、全面實施清河行動計劃。完成省中小河流治理項目黃山港5.1公里整治，啟動洛塘河（大道-綿長港）整治前期工作。實施新一輪鎮(zhèn)村河道整治，計劃完成整治鎮(zhèn)村河道230公里力爭271公里，完成標準化河道整治20公里力爭26公里，同時推進農(nóng)村池塘整治工作。結(jié)合“三清兩綠”行動計劃，有序開展河道“綠道”建設(shè)，計劃實施鎮(zhèn)村河道綠化40公里力爭48.5公里。完成調(diào)活水體技術(shù)方案和各鎮(zhèn)重要區(qū)域水域控制性詳細規(guī)劃的編制，同時結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)水域詳規(guī)的編制工作，著手“小河變大河、死河變活河”的治理探索。
2、積極推進重點工程建設(shè)。基本完成鵑湖應急備用水源工程引水河道建設(shè)，全面實施庫區(qū)土方開挖，力爭湖線基本成型。加大擴大南排工程對上溝通對接力度，積極爭取上級部門支持，盡力促成項目可研早獲批，工程早推進。做好尖山圍墾三期項目納入錢塘江尖山河口段綜合治理課題的跟蹤工作。
3、扎實開展灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)田水利設(shè)施灌排配套渠系建設(shè)，暢通水利設(shè)施“神經(jīng)末梢”，計劃改造泵房27座，更新機泵35臺，襯砌渠道131公里，改建渡槽8座、水閘12座、排澇站點12座，新增機泵19臺。繼續(xù)推進圩區(qū)整治工程，重點實施周王廟鎮(zhèn)星火、博儒、長春圩區(qū)，鹽官鎮(zhèn)郭店圩區(qū)，斜橋鎮(zhèn)斜西圩區(qū)和許村曹家河等6個圩區(qū)，計劃完成市下達圩區(qū)整治任務2.66萬畝力爭3.22萬畝。
4、基本完成水利普查工作。緊跟全國水利普查工作步伐，重點完成普查表填寫和錄入，做好上級普查機構(gòu)對我市普查成果的審核意見的修改工作，確保如期完成水利普查工作任務，確保普查工作的質(zhì)量。
二、加強防災減災體系建設(shè)，不斷提升水安全保障水平
1、未雨綢繆做好汛前準備工作。組織開展全市防汛大檢查，突出抓好各類防汛安全隱患整改。深化基層防汛防臺體系長效機制建設(shè)，加強防汛體系動態(tài)管理，鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果。認真修訂完善市級“三防”預案，指導和督促各鎮(zhèn)、街道、防指成員單位修編完善各類“三防”和應急度汛方案，組織開展防汛防臺專項應急演練。實施防汛會商系統(tǒng)升級改造，啟動防汛信息平臺建設(shè)，配合市水利局做好洪水風險圖編制工作。
2、不折不扣抓好防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“三防”物資儲備中心建設(shè)，健全防汛物資儲備體系。實施Ⅲ等水準高程復核、水雨情監(jiān)測站基準校核，完善全市Ⅲ等高程網(wǎng)點數(shù)據(jù)。加強地方海塘養(yǎng)護管理，完成鹽倉海塘后坡排水工程，啟動丁壩加固工程建設(shè)。實施水文巡測站點建設(shè)，增加鹽官潮位遙測站測井設(shè)施；認真做好水文資料整編、汛期水文預報測報、硤石站異地新建前期準備和全市19個水量水質(zhì)同步監(jiān)測斷面的取樣測流和送樣等工作。實施上塘河流域翻水管理站業(yè)務用房工程，認真做好上塘河流域防洪排澇調(diào)度工作，確保上塘河流域的防洪安全；積極做好上塘河流域水資源的調(diào)配工作，實行經(jīng)常性翻水換水，保障該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和水上交通的需要。
3、全力以赴開展災害防御工作。抓好各類防汛設(shè)施的維護、保養(yǎng)、維修工作，確保處于良好的待運行狀態(tài)。汛期加強防汛值班，及時雨情、水情和臺汛動態(tài)，當好“三防”工作參謀。結(jié)合“防災減災日”、“世界水日”、“中國水周”等活動，加大洪澇臺旱災害防治知識和政策法規(guī)的宣傳，提高公眾防災減災意識和自我救助能力。以“不死人、少損失”為原則，全力應對洪澇臺旱災害的侵襲，確保全市安全度汛。
三、加強水行政執(zhí)法管理，持續(xù)提高水資源承載功能
1、加大水行政執(zhí)法管理力度。結(jié)合3.22水法宣傳系列活動，進一步宣傳貫徹水法律法規(guī)，提高全社會水法制意識。強化水資源論證制度，切實抓好取水許可管理；加強地表地下水資源保護，抓好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和保留深井長效管理，啟動節(jié)水型社會建設(shè)試點工作；充分利用取水實時監(jiān)測系統(tǒng)平臺，加大對取水大戶監(jiān)控力度，加強用水定額管理；加強與取水戶、銀行等多方溝通和合作，擴大“銀行電子扣費”覆蓋面，提高水政“兩費”征收率。開展水保專項執(zhí)法行動，啟動《市水土保持規(guī)劃》修編工作。進一步加大水政執(zhí)法力度，嚴厲查處各種水事違法案件，依法維護全市正常水事秩序和水利工程完好。
2、加強水利工程質(zhì)量安全管理。進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，建立健全工程質(zhì)量常態(tài)化檢查和百分制評分的考核機制，大力推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，積極配合做好招標誠信體系創(chuàng)建、項目評標專家?guī)旃芾?、水利招標信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。時刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，切實加強安全生產(chǎn)教育，認真落實各項安全生產(chǎn)措施，強化安全防范工作檢查，嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解安全責任，逐級簽訂安全目標責任書，落實考核制度，做到工程安全、資金安全、財產(chǎn)安全、人員安全。
3、積極探索推行河道管理新機制。結(jié)合“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新機制和水環(huán)境整治工作要求，積極探索河道管理新型責任模式，做好“河長制”管理方案編制相關(guān)基礎(chǔ)工作，全面落實河道綜合整治和長效管理責任制。結(jié)合數(shù)字城管運行機制，加強市級河道工程設(shè)施巡查管理，及時做好市區(qū)城防河道工程設(shè)施維護和白漾翻水站運行管理工作。
四、加強行業(yè)自身建設(shè)，努力推進水利事業(yè)健康發(fā)展
1、深入開展主題教育活動。繼續(xù)開展以“潮鄉(xiāng)先鋒”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進水利工作有機結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動與水利中心工作兩不誤、兩促進、兩提高。進一步深化“兩優(yōu)三服務”活動，繼續(xù)牽頭做好結(jié)對村長安鎮(zhèn)德豐村幫扶活動，為結(jié)對村村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)指導和一定的資金扶持；繼續(xù)牽頭做好與南關(guān)廂社區(qū)的共建活動，落實社區(qū)共建經(jīng)費，不斷把共建工作引向深入。深入開展“訪民情、解民憂、連民心”“三民”走村進企入戶活動，建立常態(tài)化為民服務機制，努力幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
競職演說（公司中層）
我們這年輕的一代，朝氣蓬勃，風華正茂，我們沒有賈誼時代的憂愁和遺憾——我們有的只是青春、理想、奮斗、拼搏！我們在進行創(chuàng)造、思考、改革、開拓只有竟爭，才能鍛煉自我，才能發(fā)揮全體員工的人力資源，促進公司經(jīng)濟的發(fā)展，加快公司進步，因此我懷著滿腔熱情參加我們公司中層管理崗位的競聘。下面來談談自己的觀點和工作設(shè)想。
一、指導思想
以“三個代表”的重要思想為指導，堅持黨的基本路線和公司規(guī)章制度，服從公司安排，強職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，不斷增強企業(yè)凝聚力，進一步提高企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)，大力推進公司經(jīng)濟的發(fā)展，力爭達到創(chuàng)先進供用電營業(yè)所的目標。
二、務實基礎(chǔ)，抓好安全管理
堅持“安全第一，預防為主”的方針，以人為本，不斷強化各級安全意識，建立健全管理機制，全面推行安全生產(chǎn)標準化管理，爭創(chuàng)無違章供電所，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，具體做法是：
⒈整章建制，強化管理；
⒉注重職工教育，強化安全意識；
⒊建立風險機制，落實安全生產(chǎn)責任制；
⒋完善監(jiān)督約束機制，查處違章、違規(guī)行為；
⒌加強安全學習，全面加強職工的安全意識，使之形成良好的安全氛圍；
⒍積極開展農(nóng)村安全用電宣傳，加強對配電設(shè)備的保護；
⒎定期對線路及低壓線路，設(shè)備的正常巡視和維護工作，消除安全隱患；
三、搞好本職工作，抓好本所范圍內(nèi)的管理工作，努力完成上級下達的各項經(jīng)濟任務，熟悉掌握全所的用電和安全情況及每一臺配變的地理位置、供電范圍、運行狀況、存在問題，要重點掌握電費回收的難點問題，及時恰當?shù)淖龀鎏幚?，要不折不扣的完成上級布置的各項工作任務?/p>
四、做好年度工作計劃，并進行專項檢查
定年度工作計劃和管理目標，落實安全生產(chǎn)和經(jīng)濟目標責任制，在線損率的管理上進行專項檢查，實行目標管理、分級管理，將線損指標層層分解到人，嚴格獎懲兌現(xiàn)，合理分配負荷，做到安全、經(jīng)濟運行，把網(wǎng)損降到最低限度，同時加大用電稽查力度，擴大電費回收，常年進行營業(yè)普查，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，等違法行為，具體做法是：
⒈嚴格執(zhí)行線損管理制度和電費回收制度；
⒉按時組織員工進行線損分析，每月抄完表后，組織員工進行線損分析，總結(jié)當月的線損管理工作，及時發(fā)現(xiàn)及時糾正問題，并對以后的線損進行預測，制定具體的降損措施；
⒊做好線損和電費回收的考核工作，每月定期對職工的學習、工作予以評比，把線損和電費回收功效掛鉤，逐月考核兌現(xiàn)，實行獎懲分明，確實調(diào)動職工的積極性。
⒋加強營業(yè)管理，減少管理線損，不斷加強職工的思想職業(yè)道德教育及法制教育，加強用電檢查及審核工作，杜絕錯抄、漏抄或錯算、漏算以及個別不法分子給竊電行為造成的電量損失。定期組織用電普查和經(jīng)常性非定期突擊檢查，加強反竊電力度，盡量減少管理線損。
⒌加強臨時機建用電的管理工作，及時清理線下的違章樹木，做好三相負荷的平衡工作。
五、配合當?shù)卣靶姓芾聿块T，搞好全所的安全社會治安綜合治理工作，抓好各班的三德教育，搞好和他們的關(guān)系，動用他們的影響，協(xié)調(diào)各方面的工作。
六、優(yōu)化窗口，創(chuàng)新管理，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務水平
⒈要不斷的強化職工的紀律意識、服務意識、效益意識、形象意識，牢固樹立職工優(yōu)質(zhì)服務和行風建設(shè)再上新臺階的意識和觀念，進一步提高職工的政治、技術(shù)、業(yè)務素質(zhì)。
⒉堅持把客戶的呼聲當作第一信號，把客戶的需要當作第一目標，經(jīng)常深入農(nóng)戶了解用電情況，征詢農(nóng)民群眾對農(nóng)電工作的意見和建議，切實解決實際問題。
⒊不斷深化承諾服務制，制定用電連心卡，貼近電力客戶，方便群眾投訴、舉報、咨詢和緊急服務的目的。
七、熱愛本職，廉潔自律，發(fā)揮主人翁精神，不斷學習先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗
⒈熱愛本職工作，發(fā)揚主人翁精神，按守則自律，上級規(guī)定不準做的我絕對不做，上級要求達到的我爭取達到，不違章、不違紀、不違法，做個稱職的所長。
【關(guān)鍵詞】化工園區(qū)；應急監(jiān)管模式；研究
江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月，規(guī)劃面積9.72平方公里。是蘇北地區(qū)唯一的省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海，南靠灌河，北依新沂河，環(huán)境容量大，發(fā)展空間廣，人口密度低，被環(huán)保、化工專家譽為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設(shè)因地制宜，著力創(chuàng)新，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到統(tǒng)一供水、供熱、集中凈化排污的要求。目前進區(qū)企業(yè)近百家，產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類?；@區(qū)的建設(shè)促進了當?shù)亟?jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來了環(huán)境安全問題。事實上，化工園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成一個完整、復雜的宏觀系統(tǒng)，其事故風險具有連鎖性和擴張性[1-3]。開展化工園區(qū)應急管理工作，切實提升應急處置能力，已成為化工園區(qū)管理者當前高度重視與關(guān)注的熱點。
1 園區(qū)潛在事故及危險性分析
化工園區(qū)中醫(yī)藥、化工企業(yè)比例較高，生產(chǎn)、使用、儲存的危險化學品種類多、數(shù)量大，生產(chǎn)工藝復雜，極易造成災難性事故，并引起連鎖反應。因此，化工園區(qū)整體的危險性，不僅源自單個入園企業(yè)的危險性，而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響[4-6]，主要表現(xiàn)為三個方面：
1）化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險化學品，大多又在高（低）溫、高（低）壓等環(huán)境下進行生產(chǎn)，工藝比較復雜，操作條件嚴格，稍有不慎，可能發(fā)生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故。
2）生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險源一旦發(fā)生火災、爆炸或危險化學品泄漏，易引起周邊其他重大危險源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應。
3）化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入?？谔?，發(fā)生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。
2 園區(qū)應急監(jiān)管模式研究
2.1 現(xiàn)代應急管理模式
傳統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理注重事件發(fā)生后的即時響應、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。從20世紀70年代后期起，更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。無論在理論上還是在實踐上，現(xiàn)代應急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應急管理[7-8]，強調(diào)對潛在的重大事故實施有計劃、有組織的全過程管理，即由預防、準備、響應、恢復4個階段組成，使應急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念[9-10]。
圖1 化工園區(qū)應急管理模式示意圖
應用現(xiàn)代應急管理理論，綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應急管理特點，但又介于兩者之間的特殊性。筆者認為，化工園區(qū)應急管理的核心和關(guān)鍵在于預防與準備；而對于化工園區(qū)應急管理而言，預防重在風險防控，準備在于應急隊伍、應急平臺、應急組織、應急預案，響應和恢復則主要體現(xiàn)在運行機制上。基于此認識，筆者研究提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園事故應急管理模式，如圖l所示。
風險防控、應急隊伍、應急平臺、應急組織、應急預案、運行機制相對獨立，但又相互聯(lián)系，構(gòu)成了化工園區(qū)應急管理的一個有機整體，建立起化工園區(qū)應急管理新模式。
2.2 新模式在園區(qū)應急管理中的應用
2.2.1 建立和健全應急體制及運行機制
化工園區(qū)危險源集中，風險高；應急管理涵蓋部門多，涉及領(lǐng)域廣，需要有機構(gòu)有專人負責。化工園區(qū)應建立應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，明確其屬性、編制、人員、職責等。化工園區(qū)重大事故應急管理與指揮組織架構(gòu)應是模塊化的[12]，該組織架構(gòu)內(nèi)各種職位可隨應急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置，即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度和應急需求來啟動相應部門、機構(gòu)。
此外，應建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應急協(xié)調(diào)機制，提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力；建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門參加的應急職能部門聯(lián)席會議制度，定期研究分析園區(qū)整體安全狀況，及時解決園區(qū)應急管理重大事項；同時建立分級響應機制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級政府各自范圍內(nèi)的分級原則、響應規(guī)定及其相應的等級標準。
2.2.2 構(gòu)建風險防控管理體系
構(gòu)建化工園區(qū)風險防控與管理體系，從企業(yè)和園區(qū)兩個層面著手。
企業(yè)層面：入園企業(yè)開展重大危險源和重大事故隱患普查、申報或登記，全面掌握園區(qū)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患的數(shù)量和分布；對重大危險源、重大事故隱患的安全狀況進行評估分級，確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應急管理的重點，實行園區(qū)分級分類動態(tài)管理；在重大危險源辨識與評估的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)建立重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，對重大危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控，嚴密監(jiān)視可能使重大危險源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時給出預警，將事故消除在萌芽狀態(tài)。
園區(qū)層面：化工園區(qū)應組織開展園區(qū)整體定量風險評價，分析確定化工園區(qū)的主要危險因素，對化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進行評價，確定事故的影響范圍、項目間的相互影響及對周邊環(huán)境的影響；根據(jù)整體定量風險評價結(jié)果，分析化工園區(qū)風險容量，科學規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。
2.2.3 增強應急救援隊伍處置能力
化工園區(qū)主要危險是化學品火災、爆炸、泄漏等事故。對此，重點加強駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊伍的危險化學品事故應急救援能力，本著“專而精”的原則，有針對性地配備現(xiàn)場檢測、爆炸抑制、泄漏封堵、化學洗消、風險評估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專職應急救援隊伍，應從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專兼職應急救援隊伍，根據(jù)各企業(yè)特點配備相關(guān)搶險救援裝備，使之成為熟悉特定化工領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)強的特種工程搶險隊伍。此外，醫(yī)療救護是危險化學品應急救援過程的重要環(huán)節(jié)?；@區(qū)可適當酌情建立化學品專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，或與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂應急救援協(xié)議，保證在緊急情況下，醫(yī)療救護隊能及時趕到事故現(xiàn)場，配合搶險救援行動。
2.2.4 完善應急預案體系
針對當前化工園區(qū)應急預案普遍存在的操作性差、不成體系等問題，應進一步建立完善入園企業(yè)應急預案評審與備案制度，通過預案評審，增強應急預案的可操作性，保證應急預案切實可行、科學有效；加強和確?；@區(qū)各層級預案之間相互銜接，實現(xiàn)園區(qū)應急救援整體聯(lián)動。即，園區(qū)總體預案和上級政府及有關(guān)部門預案要相互銜接，園區(qū)預案與企業(yè)預案要相互銜接，園區(qū)各類專項預案之間要相互銜接。
應急預案編制完成后，應結(jié)合化工園區(qū)實際情況，特別是重大危險源、應急資源與設(shè)施等變動情況，以及演練效果，檢查預案，發(fā)現(xiàn)預案的不符合性，及時修改完善應急預案，保證預案的實效性。此外，還應將應急預案編制與應急平臺建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)應急預案的數(shù)字化管理。
3 結(jié)論
化工園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國化學工業(yè)發(fā)展的一個大趨勢，化工園區(qū)應急管理也已成為當前安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新問題、新情況。在研究了化工園區(qū)的特點、危險性的基礎(chǔ)上，探討了化工園區(qū)應急管理的模式和方法，提出以重大危險源普查與監(jiān)控、區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃為重點，構(gòu)建風險防控與管理體系，增強化工園區(qū)應急救援隊伍的處置能力，完善化工園區(qū)應急預案體系，以實現(xiàn)園區(qū)應急管理體制、組織及運行機制的創(chuàng)新。
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